DÍAZ DE VALDÉS

7 de marzo
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BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (CAP I)

INTRODUCCIÓN
Se ha discutido la naturaleza jurídica de las bases, si son parte de la constitución o una
clase de preámbulo. Un preámbulo cumple ciertas funciones, como declarar principios, o
un cierto contenido histórico, ambos, que inspira la constitución, a veces se nombra a
Dios, la Trinidad, la Patria. Entonces los preámbulos sirven para cosas distintas pero
tiene un valor simbólico y expresivo.
En la actual no hay preámbulo pues se tiende por que es confuso, si el preámbulo tiene
contenido vinculante, entonces se prefiere un capítulo I que sí es claramente norma
jurídica.
En este capítulo hay 9 artículos con ciertas características:
1.​ Son las bases de la institucionalidad, base en el sentido de el fundamento y el
principal apoyo del resto del sistema político y jurídico.
2.​ Es muy denso, son artículos llenos de conceptos. Se habla de grandes temas
como personas, familia, sociedad, grupos intermedios, república, E de derecho.
Como son grandes temas los que se tratan de ahí la densidad.
3.​ No es programático: Una norma programática es aquella que tiene aspiración de
comenzar a regir en algún momento, se podría caer en el error de que sí lo es pero
es norma jurídica vinculante, la vulneración de una norma no hace que esta no
exista. Cuando es programática no rige pero lo hará en algún momento.
4.​ No es un capítulo neutro: Hasta algún tiempo se decía que las constituciones
decimonónicas eran neutras, que no se metían en ideologías de fondo y por ende
cualquier partido podría gobernar con ellas, estas eran el paradigma de
constitución. Hoy se sostiene que esta neutralidad no era tal pues estaba el
paradigma liberal por detrás, aunque sí se puede decir que era menos densa.
4.1.​ Nuestra constitución no es neutra ni aspira a serlo: Tiene harta filosofía
jurídica e ideología detrás de una corriente del socialcristianismo
evidenciado en el iusnaturalismo que hay en ella en el art 5 al reconocer
derechos esenciales de la naturaleza humana. También hay un liberalismo
claro en temas económicos. En la versión original también había un
autoritarismo.
5.​ Es la clave interpretativa de toda la constitución y de todo el ordenamiento
jurídico: En la constitución hay una visión general, un sistema armónico completo
que tiene una visión detrás que sirve para interpretar otros artículos cuando no sea
claro.
Las bases están escritas de forma difícil, no están escritas de una forma clásica de que
una acción tiene una consecuencia (matar tiene 10 años de cárcel, si el contrato tiene
precio cosa y solemnidad hay una compraventa), estas normas no operan de esta forma
clásica, son más bien principios sin un antecedente y consecuente como en la forma
clásica, hay una voluntad de regular algo sin la forma clásica de norma.

1
ARTÍCULO 1 SABER DE MEMORIA LETRA POR LETRA
Cada frase del artículo tiene un tema. Además, este artículo es el más importante pues
resume la visión del constituyente y es la base interpretativa.
(1) Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
➔​ Esto es parte de la tradición occidental (textos en Canvas).
◆​ Detrás de la Declaración de Independencia de EEUU hay un claro
iusnaturalismo y racionalismo, es un antecedente.
◆​ En la declaración de derechos del hombre y del ciudadano, en cuyos
artículos 1 y 2 hay un pensamiento iusnaturalista detrás. La primera frase
es casi idéntica a nuestro artículo 1, pero en la nuestra está el concepto de
dignidad, proveniente de la Declaración Universal de los DDHH.
◆​ Por ende, esta expresión no es un invento nuestro sino que hay una
tradición detrás. Además tiene una matriz iusnaturalista detrás. Por último,
el concepto de dignidad es un concepto de larga data que se reconoce a
través de derechos fundamentales buscando un nunca más respecto a los
horrores de la WWII, se busca proteger a la persona humana desde UN.
●​ Se elige la palabra dignidad pues desde UN se dan cuenta que en
toda tradición no sola la occinetal hay un concepto que se asemeja
al concepto de dignidad.
●​ Pero, ¿qué entendemos por dignidad comúnmente (un concepto
global)? Es una calidad única del ser humano que le hace
acreedor a un cierto trato. Se distingue un trato digno e indigno
remitiéndose a los DDHH, una negación de los derechos es un trato
indigno.
➔​ = La constitución del 80 bebe de la fuente iusnaturalista más antigua y además
agrega la dignidad de la postguerra.
➔​ El tema de este inciso es la persona, la piedra angular de esta constitución es la
persona.
8 de marzo
➔​ ¿Qué es la persona?: Esto no está definido en la constitución.
◆​ La definición iusnaturalista es una sustancia individual de naturaleza
racional.
●​ Una sustancia es un ser en sí mismo, no es un accidente.
●​ Que sea individual es que es uno y separado del resto.
●​ Su naturaleza es el modo de ser/esencia, no se puede cambiar.
●​ Racional es que lo esencial en el hombre es su racionalidad, lo cual
es la capacidad de aprehender conocimiento y tomar decisiones
con ese conocimiento.
●​ Bajo esta lógica también son personas quienes tienen la potencia
de la capacidad racional.
◆​ En el CC la persona está definida como todo individuo de la especie
humana cualquiera sea su edad, sexo, estirpe y condición (ART 55 CC).

2
 ◆​ Nota: El término “nacen” en el artículo no excluía al no nacido, no era esa
su intención. De todas formas actualmente esto zanjó con el tema de las 3
casuales.
➔​ ¿Qué es la libertad?: Es la libertad en un sentido amplio, en el sentido de la
autonomía, tiene diversas manifestaciones como la movilización, de empresa, de
expresión, es social, política y económica.
➔​ ¿Qué es la igualdad?: La constitución no describe la realidad, está normando,
dice que no importan las desigualdades que tengamos pero para el ordenamiento
jurídico que se construye debe otorgar un igual trato a todos, salvo excepciones.
Sin una base de igualdad es difícil hacer normas jurídicas, la desigualdad no
puede ser la base de las reglas jurídicas, sino la excepción, debe haber una razón
para el trato diferente. Acá la constitución hace una elección de un trato igual en
vez de desigual sin excluir excepciones.
◆​ La razón de fondo es que en esencia somos iguales.
➔​ La dignidad en un sentido moderno es la calidad del ser humano que lo hace
acreedor de un cierto trato, alguien es tratado dignamente cuando se le respetan
sus Derechos Fundamentales.
(2) La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
➔​ No define la familia, usa términos importantes pero no los define y está bien que
no lo haga, pues es tema de la antropología y otras disciplinas, además es un
término que en el último tiempo ha estado en cambio. En el inicio de la constitución
la familia se entendía como una serie de personas unidas por relaciones
sanguíneas basadas en el matrimonio, es decir, entendía la familia en un sentido

🏳️‍🌈
tradicional. Hoy en día, también hay otras figuras que son consideradas una
familia, por ejemplo, al alero de la existencia de el matrimonio y la ley de
filiación.
➔​ Por tanto, ¿cómo se puede definir la familia? Según Cea, la familia se define como
la sociedad natural, necesaria y en cierto sentido perfecta cuya finalidad
primordial es la conveniente propagación y educación de la especie humana
sobre la base de la unión estable de un hombre y una mujer.
◆​ Sociedad natural: Se da de manera espontánea, lo natural es que se forme
una familia a lo largo de la vida.
◆​ Es necesaria en el sentido que permite desarrollar al ser humano de una
forma que es bastante única, lo cual se relaciona con que sea en cierto
sentido perfecta. Una sociedad perfecta es aquella que tiene todo lo
necesaria para el bien completo de sus integrantes, pero la familia no tiene
todo lo necesario para la perfección de sus miembros, y por eso es en
cierto sentido, la intensidad y complejidad de las relaciones dentro de una
familia no son comparable a las que se dan en otras instancias sociales.
◆​ Hombre y mujer: Esto es un sentido tradicional, hoy la definición de
matrimonio dice personas (ART 102 CC).
➔​ Que sea el núcleo fundamental (básico esencial que no puede ser sustituido) de
la sociedad significa que es el corazón de la sociedad, aquí se juega lo más

3
 importante de la sociedad, es lo fundamental, donde está y sucede o más
importante.
Pragmáticamente este artículo se traduce en el deber del Estado de velar por la
protección de la familia, por ejemplo:
➔​ Subsidios habitacionales, medidas como el post y pre natal, licencias por hijos
enfermos,
➔​ También lo que dice el art 19, N7F, que no obliga a un cónyuge a declarar contra
un cónyuge imputado, ni ascendientes o descendientes, lo del art 19 N4 que
protege la honra de la familia, por último en los 19 N10 y N11 respecto a la
educación también guardan relación con el derecho de los padres de educar a sus
hijos pero estos son los que causan bastante controversia con el Estado. En cass
de salud de los padres respecto al tratamiento de sus hijos el único puede pasar
por sobre los padres es un juez.
➔​ En materia penal a una mujer no se le pueden dar ciertos tratamientos.
En el proyecto de constitución decía que el estado hará políticas públicas que buscan
conciliar la vida familiar con la laboral y de cuidados.
La constitución ni el proyecto no establece el derecho a constituir a una familia, cuando en
el derecho comparado sí sucede, lo cual se traduce en que el estado no debe poner
barreras irracionales a la formación de una familia.
Sí hemos firmado tratados internacionales Convención Interamericana de DDHH que
reconocen el derecho a formar una familia y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales que reconoce el derecho a que el Estado asista en la
educación de los hijos, que por ejemplo, se aplica a través de la JUNJI.
(3) El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus
propios fines específicos.
14 de marzo
El tema son los grupos intermedios/la sociedad.
➔​ Detrás de esto se encuentra el principio de subsidiariedad, proveniente de la
DSI. Bajo este principio la primacía de la actividad social la tienen las personas
grupos intermedios, y luego los grandes grupos y el Estado, esto en el sentido
negativo. Pero el Estado debe inmiscuirse (regulando, sustituyendo cuando es
necesario) y cuando es necesario, en el sentido positivo de la subsidiariedad.
◆​ Este principio se ve al reconocer a los grupos intermedios, y al ampararlos,
el Estado no es neutro frente a los GI sino que los tiene que proteger,
además les garantiza autonomía. El principio no está explícito en el texto,
sino que se obtiene a través de la interpretación.
➔​ Dice que el estado reconoce estas figuras como preexistentes, no las crea. El
amparo implica protección.
➔​ Y les reconoce autonomía para cumplir con sus fines, autonomía significa 2 cosas
esenciales: puede elegir su organización interna y sus propias normas.
◆​ La autonomía no es absoluta: Un límite esencial son los derechos de la
persona, la moral y el orden público, hay otros bienes jurídicos que debe
respetar. Tiene 2 límites esenciales:

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 ●​ La regulación estatal en un sentido amplio (consti, ley)
●​ Los fines específicos, pues la autonomía es para garantizar sus
fines específicos, no cualquier fin. Cada grupo intermedio tiene
distintas posibilidades de autonomía.
●​ Un grupo intermedio no puede tener cualquier fin:
○​ No puede tener fines ilegítimos.
○​ No pueden ser fines funciones exclusivas del Estado, por
ejemplo, las funciones de defensa son propias del estado,
entonces no puedo crear un ejército propio.
○​ Su finalidad además debe ir en concordancia con su
naturaleza, por ejemplo, por la naturaleza del banco no
puede otorgar títulos universitarios, entonces hay límites en
los fines que un grupo intermedio puede invocar según
su naturaleza.
○​ Además, hay un tema de voluntad de los miembros de un
cuerpo intermedio, sus fines deben ser queridos por sus
miembros.
●​ Hay grupos intermedios que son bastante regulados en pos del
interés público, como los bancos, los casinos, los servicios públicos
(agua, electricidad, por ser monopolios naturales y porque atienden
necesidades básicas), las AFP e Isapres, compañías de seguros,
colegios. También hay ámbitos com poca regulación como los
clubes deportivos, tiendas de cosas como ropa (deben cumplir con
regulaciones laborales principalmente).
➔​ Los grupos intermedios son entidades voluntarias, que se encuentran entre el
estado y el individuo, dotado de fines propios y que para alcanzarlos gozan de
autonomía. La autonomía es frente al estado y frente a otros grupos intermedios.
◆​ Están entre el estado y los individuos, tienen autonomía, tienen fines
específicos, son voluntarios.
➔​ También está el principio de autonomía social, cuando le doy a los grupos
intermedios autonomía, en este caso si no son capaces de satisfacer las
necesidades de sus miembro se desintegran.
(4) El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos
y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución
establece.
Este artículo tiene 2 contenidos principales: el principio de servicialidad y la noción de bien
común.
➔​ El principio de servicialidad consiste en que el Estado está al servicio de la
persona humana como consecuencia de que la persona sea anterior al estado
histórica, axiológica y ontológicamente en la visión de nuestra constitución.
Creamos el estado no para servirlo, sino para que nos sirva.

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 ◆​ La servicialidad no es solo a la persona, sino a esta, la familia y los cuerpos
intermedios.
➔​ La noción de bien común: Si bien la constitución no define varios conceptos, sí
define precisamente bien común, en la comisión había quienes decían que debía
definirse en la constitución y otros que no. La definición proviene de una noción de
la definición de la Gaudium et spes salvo su final, pues agregamos el tema del
respeto a los derechos y garantías.
◆​ El protagonista en esta definición es la persona, la persona alcanza el
bien común, ella toma acción, el Estado sólo crea condiciones, solo ayuda.
Supone entonces la responsabilidad y libertad para elegir de la persona.
◆​ Se incluyó la palabra integrantes y no personas pues implica también la
familia y grupos intermedios.
◆​ Comprende una serie de elementos, como salubridad pública, buenas
costumbres, seguridad pública, etc. Estos elementos confluyen en el bien
común. El bien común es una suerte de resultado final de estos bienes
jurídicos.
◆​ Es dual en dos sentidos:
●​ Es el bien de todos y de cada uno, busca hacer una síntesis de el
bien en colectividad y el bien individual, que en la práctica son
cosas que pueden tener conflictos. Bajo esta definición se puede
descartar una visión individualista de que el bien común es una
suma de bienes individuales, tampoco es el bien de la
mayoría,tampoco es el bien del colectivo que se impone al
individuo.
○​ Bajo la visión de la constitución no se puede por el bien de la
colectividad sacrificar a un individuo. Tampoco se pueden
vulnerar derechos para alcanzar el bien común, no se
pueden usar las personas como medios.
○​ Intenta conciliar el bien de todos e individual porque ve
al individuo en sociedad.
●​ Ve al ser humano como materia y como espíritu: Se debe ver a
la persona como material que tiene necesidades materiales, pero no
solo se tiene realidad material, sino que la persona también tiene
una trascendencia, no en el sentido religiosos pero en el
reconocimiento de que no solo tenemos necesidades materiales,
sino que también tenemos necesidades espirituales, como de
belleza, cultura, etc.
◆​ El bien común está siempre en construcción, y es esencialmente
contextual, el contexto específico es sumamente importante para decidir
que es relevante para el bien común. El bien común es un concepto móvil y
eso le da la importancia al contexto.
◆​ El bien común es la finalidad del estado, pero este no es su protagonista, y
debe perseguir el bien común a través de sus distintas actividades, como

6
 políticas de vivienda, o fomentando exposiciones artísticas, a través de
entregar alimentación. Sus actividades deben ir hacia el bien común.
◆​ La constitución agrega a la de la gaudium el “pleno respeto a los derechos
y garantías que esta constitución establece”. Algunos dicen que esta parte
era innecesaria pues si es el bien de cada uno debe respetar sus derechos,
sino es el bien del resto. Sin embargo, se puso igual pues el Estado en la
historia demasiadas veces invoca la mayoría y viola el bien de cada uno.
●​ También hay personas que les molesta la palabra “establece” en
lugar de reconoce.
(5) Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y
a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de
todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Estos son los deberes del estado.
1.​ Resguardar la Seguridad Nacional: Tiene una dimensión externa e interna, es un
concepto amplio (aún más amplio en dictadura). A veces es mirado de forma
negativa como límite a los derechos. El concepto ha tenido diversas etapas:
a.​ Antes de 1973 era un concepto más relajado y limitado: (DFL 181 1960)
Toda acción encaminada a procurar la preservación del orden jurídico
institucional del país, de modo que asegure el libre ejercicio de la
soberanía de la Nación en el interior como en el exterior, con arreglo a
las disposiciones establecidas en la constitución política del Estado, a las
leyes de la república y a las normas del derecho internacional, según
corresponda.
b.​ Luego del 73 con la Doctrina de Seguridad Nacional se busca evitar el
ingreso marxista al país para lo cual se necesita desarrollo económico,
fuerzas armadas y una institucionalidad firme. Estas ideas llegan a Chile
por intercambios y las ideas impregnan la visión de la constitución,
especialmente en su versión original.
i.​ La seguridad Nacional según Agustín Toro es la situación de orden
y estabilidad que permite tanto un desarrollo que satisfaga el bien
común como que permita enfrentar las calamidades públicas y los
conatos contra la paz social orden público interior y los atentados
extranjeros contra la soberanía de la República. Es una definición
que abarca más aspectos que la anterior, permite hacer más cosas
en pos de la Seguridad Nacional.
c.​ Hoy en día se vuelve a restringir un poco el concepto pero se toman los
fines amplios de la segunda etapa (desarrollo y paz interna), se entiende
que la seguridad nacional está dentro del ordenamiento, no es un free
pass, y además no se puede usar como excusa para vulnerar derechos
fundamentales pero sí se pueden restringir en ciertos casos.
2.​ Dar Protección a la Población a la población y a la familia: El estado no es
neutro respecto a la familia, debe ampararla, protegerla, propender a su
fortalecimiento con políticas pro familia. Es una labor activa, no pasiva.

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 3.​ Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación:
a.​ Esto fue una reacción histórica a los totalitarismos, es un rechazo a la idea
de la lucha de clases, busca integrar a todos los sectores, que son parte de
la nación. Esta es la visión histórica.
b.​ Hoy en día está en discusión si la integración implica respetar a cada grupo
o no.
i.​ Anteriormente (XIX) integrarse implicaba ser como el resto,
asimilarse, una homogeneización.
ii.​ Frente a esto hay un modelo más plural, en el que es importante
que se puedan mantener las distinciones presentes en la población,
se toleran las distinciones sin que eso sea un daño, se ve una
sociedad más heterogénea.
iii.​ La forma más dura de esto, es no sólo tolerarlo, sino fomentar y
promover la diversidad.
iv.​ Entonces, el Estado hoy en día puede tener un enfoque
homogéneo, plural (aceptar las diferencias, ej que en colegios
mapuche puedan enseñar el idioma) o multicultural, promoviendo y
fortaleciendo las diferencias.
21 de marzo
4.​ Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional: Esto guarda relación con la participación, la
cual se relaciona con una serie de derechos, como la reunión y el voto. La
participación en la vida nacional abarca amplios aspectos y ámbitos, y esto debe
hacerse con igualdad de oportunidades.
a.​ Sobre la igualdad de oportunidades: es un concepto que tiene muchas
acepciones, de todo el espectro político. Esto refiere a igualdad en el punto
de partida, no en el final, pero no hay consenso sobre en qué consiste
igualar esa base, en cómo se concreta. Este concepto también suscita
discusiones respecto al mérito, qué y qué no es.
b.​ Lo básico de la igualdad de oportunidades es: un acceso abierto para
obtener cargos, que no hay requisitos predefinidos desde el nacimiento; y
la remoción de los obstáculos más grandes.
ARTÍCULO 2 EMBLEMAS NACIONALES
Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el
himno nacional.
En Chile tradicionalmente los emblemas nacionales se regulaban por decretos. El Decreto
1534 (está vigente)establece que los emblemas son 4: la bandera nacional presidencial, la
escarapela, el escudo de armas y la bandera nacional. Hay otros decretos que regularon
el himno nacional, y por decreto se canta la quinta estrofa y el coro. Le pareció por temas
de valores nacionales e historia patria regular estos temas en la constitución de la
Comisión. Este tema también se ve en el 63 N6 y en el 22.
➔​ La Ley 20 537 regula el uso de la bandera: Antes la bandera se podía usar solo en
ciertas fechas, hoy se puede usar en cualquier momento con ciertas regulaciones

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 de la ley. La ley también autoriza las banderas regionales que la puede utilizar
junto a la chilena.
➔​ Críticas: Las Bases de la Institucionalidad son bases de interpretación para el resto
y este artículo no cumple ese criterio para estar ubicado en este capítulo según
DDV.
➔​ El concepto del respeto a la bandera nacional es discutido si es objetivo (actos que
objetivamente faltan el respeto a la bandera) o subjetivo (depende del sujeto que
realiza un acto).
ARTÍCULO 3 FORMA DE ESTADO
Este artículo ha sido cambiado varias veces con las intenciones de regionalizar y
descentralizar.
(1) El Estado de Chile es unitario.
Chile aparte del lapso federal siempre ha sido unitario. Aquel estado en que hay un solo
ordenamiento jurídico emanado de órganos centrales, que rige para toda la población y en
todas las materias.
(2) La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
La administración pública no es lo mismo que el Estado, el Estado incluye otros órganos,
como el congreso. La administración depende del presidente y esta administración puede
ser:
1.​ Centralizada, que depende directamente del presidente, donde caben los
ministerios. La administración centralizada se divide a su vez en la concentrada y
desconcentrada. La concentrada implica una jerarquía de arriba hacia abajo.
1.1.​ En este caso la constitución se refiere la desconcentrada a concentrada,
que consiste en entregar por ley a un inferior una competencia de un
órgano estatal. Por ejemplo, que cierto tipo de decisiones dependen de los
SEREMI, y por tanto, no son revisadas por la autoridad central. Los
tribunales en Chile pueden revisar los actos administrativos como forma de
control. Se desconcentran funciones.
2.​ Descentralizada, donde se encuentran otros órganos regulados por ley como
municipalidades, gobiernos regionales, Banco Central, en estos el presidente no
es el jerarca directo. Se crean órganos distintos.
2.1.​ En el caso de la constitución prefiere una administración descentralizada, lo
que significa crear por ley un ente público que tenga personalidad jurídica
jurídica, patrimonio propio, estatuto propio, control flexible ex post y una
relación con el presidente de tutela y supervigilancia no de jefatura.
2.2.​ La descentralización funcional se descentraliza la función del Estado, por
ejemplo, la fijación de política cambiaria, se descentraliza y se la entrega al
Banco Central. Y la territorial se pasan funciones a órganos en distintos
territorios.
La descentralización y la desconcentración se hacen siempre por ley. Ver 63 N 11. Toda
atribución de competencias a organismos públicos debe ser por ley.
Ambas alteran la concentración de poder.

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(3) Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y
el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.
La regionalización es la división del país en regiones, antes de las regiones habían
provincias, hasta que en 1974 se regionaliza con decretos leyes 573 y 575. En un
comienzo con 13 regiones, lo que se buscaba era un mejor desarrollo armónico del país.
Actualmente hay 16 regiones, siendo las nuevas del Ñuble, se separó Los Ríos y Los
Lagos, y se separó Arica de Iquique. También hay territorios especiales en Chile, la Isla de
Pascua y Juan Fernández. Tenemos un Estado regionalizado pero no regional.
Siempre han habido reclamos que la regionalización nunca se profundizó demasiado, el
último avance en este tema es la elección de los Gobernadores Regionales.
El principio básico entre las regiones es la solidaridad, en la práctica esto se ve en
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, es decir, los ingresos se comparten, las
regiones con más recursos ayudan a las con menos. Hay gente que dice que este pp
como está en las bases sirve para interpretar el resto de la constitución.
22 de marzo
ARTÍCULO 4 FORMA DE GOBIERNO
Chile es una república democrática.
Clasificaciones semestre pasado:
➔​ Si el jefe de estado es electo con responsabilidad política por un periodo
determinado es una república.
➔​ Si la soberanía reside en el pueblo es un régimen democrático.
➔​ Si las funciones se separaban de forma estricta hay un presidencialismo, pero si
es más bien difuso nos vemos frente a un parlamentarismo.
A la primera pregunta de ¿cómo es el jefe de estado?, la constitución elige por una
república, siendo el jefe de estado electo, en un régimen presidencial de forma directa
(en cambio en parlamentarismos con presidente este se elige de forma indirecta para no
crear patria figura fuerte).
Respecto a que Chile sea una democracia, lo esencial de una democracia es que la
soberanía recaiga en la nación, lo cual se consagra en el artículo 5. El contenido de la
democracia es un tema controvertido pero sí hay mínimos:
➔​ La fuente principal de legitimidad de las autoridades son las elecciones, siendo el
mínimo el parlamento. Otras autoridades podrían ser electas o no. Por ejemplo,
Inglaterra el Jefe de Estado no es electo pero es una democracia.
➔​ Separación de funciones, pero además deben existir órganos diferenciados entre
sí y control entre ellos.
➔​ Pluralismo político, que se expresa de forma estructurada a través de los
partidos políticos, pero el pluralismo se da en otros ámbitos como por ejemplo en
los medios.
➔​ Supremacía constitucional, debe existir una constitución que discipline el resto
del ordenamiento jurídico.
➔​ Respeto a los derechos fundamentales. La democracia es el sistema que
menos vulnera los derechos pero igual los vulnera, y a veces entran en conflicto

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 los derechos fundamentales con la democracia entendida como la regla de la
mayoría.
La definición de la democracia es el gobierno del pueblo (el pueblo es el depositario de
la soberanía), por el pueblo (es el mismo pueblo que se gobierna a sí mismo, no hay una
casta especial de gobernantes), para el pueblo (el beneficiario del gobierno debe ser el
pueblo, se puede reconducir a este el principio de servicialidad del estado y el principio
de bien común).
La constitución de 1925 decía que Chile tenía además un gobierno representativo y
esto se sacó en esta constitución. Al sacar esta palabra se revaloran los mecanismos de
democracia directa, como los plebiscitos y los referéndums. De todas formas seguimos
siendo una democracia representativa pero la del 80 incluía mecanismos de democracia
directa.
Se discutió mucho en su momento si incluir también la referencia explícita al
presidencialismo, se discute la razón de esto, pero eso no hace que la constitución no
sea presidencial a lo largo de todo su contenido.
➔​ En un régimen presidencial:

✅
◆​ El presidente es jefe de estado y jefe de gobierno, lo que sí sucede en
Chile.
◆​ El presidente no tiene responsabilidad política ordinaria (no necesita
confianza del parlamento para mantenerse en funciones y no puede

✅
disolver el parlamento), originalmente sí lo podía hacer y esto se sacó el

✅
año 89´.
◆​ El presidente tiene facultades legislativas como el veto.

✅
◆​ El presidente elige los ministros de estado y duran el tiempo que él
determine. En Chile el presidente tiene esta libertad.
◆​ En un régimen parlamentario hay confusión orgánica, los ministros de

✅
estado son parlamentarios, en el presidencialismo hay separación
orgánica. Se cumple. Si el presidente elige de ministro a un
parlamentario este debe renunciar.
●​ Hoy en día el reemplazo lo nombra el partido, hasta antes del 80
habían elecciones complementarias que en esa fecha se
prohibieron por el Naranjazo bajo el razonamiento de que puede
afectar la política nacional.
➔​ La constitución del 80 se caracterizó por ser muy presidencial, especialmente en la
original, por ejemplo respecto a los estados de excepción, en el proceso legislativo
pues puede tener iniciativa legislativa y hay materias de iniciativa exclusiva
(respecto a gastos), además de las urgencias legislativas, también tiene un veto
muy amplio y derrotarlo es difícil, la preferencia del uso de la palabra de los
ministros en el parlamento.
➔​ El gran poder presidencial se ha ido resquebrajando en Chile especialmente desde
Bachelet 2, si bien en el papel sale lo mismo en la práctica no, esto por el
fenómeno de los presidencialismos minoritarios, por ende no tiene capacidad
de impulsar su agenda legislativa pues no tiene mayorías en el parlamento.

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 ◆​ Esto se ha exacerbado por la proliferación de los partidos en muchos
partidos chicos, es distinto negociar para formar mayorías en este sistema.
La primera de las bases que se aprobó en el proyecto dice que chile es una república
democrática y la soberanía reside en el pueblo, esto último cambia un poco el énfasis uias
privilegiado más mecanismos directos, respecto al presidencialismo se ha filtrado que van
a preferir uno atenuado.
28 de marzo
ARTÍCULO 5 SOBERANÍA
Este junto con el ART 1 son los más importantes de la constitución. Son las ideas básicas
del constitucionalismo moderno.
¿Qué es la soberanía?
Es una cualidad del poder, es un poder que no tiene uno superior, nadie es
jerárquicamente superior al poder soberano. Se produce una confusión en que en
historicamente al hablar de la soberanía se habla del titular de la soberanía, en una noción
más moderna le llamamos soberano también al poder del Estado, entonces se habla de
soberanía como el poder originario y el poder del Estado.
La idea de soberanía proviene de Bodin, quien decía que el soberano es el rey, cuya
soberanía es ilimitada, absoluta e inalienable, con estas características, en la época se
buscaba romper con los poderes espirituales y el Emperador del Sacro Imperio.
El próximo autor que redefine la soberanía en un sentido más revolucionario es Rosseau,
el toma la idea de Bodin y sostiene que reside en los ciudadanos, pero sigue con las
mismas características. Frente a esta idea, El Abate Seyes sostiene que la soberanía
ciudadana es peligrosa al destruir la tradición francesa, dice entonces que debe ser
soberana la nación. Es una idea contra de Rousseau pues la generación que vive en el
lugar hoy en día no puede cambiarlo todo, sino que hay cosas generacionales que debe
mantener.
Ambas nociones de soberanía, popular y nacional, que ambas se dan para el
funcionamiento de un funcionamiento democrático, en la popular le da más protagonismo
en política al pueblo, en cambio en la nacional, quien expresa la soberanía son los
representantes. La soberanía nacional está ligada a una democracia representativa. Se
pueden en la constitución mezclar ambas nociones de soberanía.
En la discusión se cambiaba quién es el soberano y no las características de la soberanía,
recién en el SXX se fue cuestionando si realmente es ilimitada y absoluta, se sostienen
entonces visiones más limitadas de la soberanía. En este contexto se hace la consti del
80.
(1) La soberanía reside esencialmente (es inalienable de su titular) en la Nación. Su
ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
1.​ ¿Quién es soberano en Chile?: La nación. La constitución adhiere a la soberanía
nacional, pero la ejerce el pueblo, entonces mezcla ambas.
2.​ ¿Cómo se ejerce?: La ejerce directamente el pueblo (más estrictamente los
ciudadanos, entonces la soberanía la ejerce el cuerpo electoral) votando con
plebiscitos y elecciones periódicas. También hay un ejercicio indirecto por las

12
 autoridades que establece la constitución, por ejemplo, los jueces al impartir
justicia, emitir sentencias es un acto esencial de soberanía, los ministros, director
del Sii, etc.
3.​ ¿Hay una jerarquía entre la directa e indirecta?: ¿Pueden los representantes ir
en contra de la voluntad de los representados ejercida directamente? La posición
mayoritaria dice que el ejercicio directo prima sobre el indirecto, otros dicen que no
tienen jerarquía bajo esta constitución.
4.​ Ningún sector ni individuo puede atribuirse su ejercicio: Eso lo que está
evitando que un grupo se atribuya la soberanía, como un grupo como la Junta de
Pinocho, un grupo étnico o clase social, la soberanía no es divisible, no se
ejerce por sector. Incluso esta norma se veía como contra la plurinacionalidad al
no poder reconocerles soberanía a estos grupos, sí se les pueden dar ciertas
competencias pero no soberanas, es decir, tienen que reconocer algo sobre ellos.
Esta constitución se hizo en plena Guerra Fría, pensando en comunismo, el
proletariado no es soberano.
(2) El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Habla más bien de la soberanía como poder del Estado. Este inciso dice que la
soberanía no es ilimitada ni absoluta, sino que tiene límites e identifica sus límites, que
son los derechos fundamentales, que emanan de la naturaleza humana, y se reconoce
que están en esta Constitución (ART 19), y tratados ratificados y vigentes. Esto se vincula
al principio de servicialidad del ART 1 IN 4 y el concepto de bien común, que debe ser con
pleno respeto a los derechos fundamentales. Por tanto cuando el Estado ejerce su poder
soberano, es siempre con pleno respeto a los derechos fundamentales.
Establece un deber del estado de respetar y promover los derechos. Respetar está
pensado en abstenciones, en no vulnerarlos, tiende más a una obligación negativa,
mientras que promover tiende a obligaciones positivas, debe hacer algo para que se
ejerzan estos derechos.
Respecto a la ubicación de los derechos en los Tratados, esto no estaba en su texto
original, sino que aparece en la reforma del 89. Sin embargo, esto no quedó bien hecho,
hay cosas que no quedaron claras.
➔​ Un tratado Internacional es un acuerdo entre estados sujeto al derecho
internacional, que es vinculante y obligatorio. Cuando habla de tratados, ¿a qué
tratados se refiere, de ddhh o de otros temas? No importa sobre qué sea el
tratado, pero sí dentro de él se contienen derechos entonces sí se refiere a estos.
➔​ Un tratado ratificado y vigente son aquellos que se encuentran en la página de
Cancillería, que tiene un listado de tratados vigentes. Pero antes de llegar aquí hay
un largo camino:
◆​ Primero se negocian los términos del tratados, luego se firman, pero este
no es el final, en Chile los tratados deben pasar por el Congreso cuando los
tratados versan por materias de ley, si no es aprobado murió el tratado, si
es aprobado, el presidente lo debe ratificar. La ratificación es el acto por el

13
 cual el Estado hace saber en el ámbito internacional que se va a vincular
con el tratado. Además se deben promulgar y publicar en el diario oficial,
desde ahí se puede, en el plano nacional, invocar un tratado.
◆​ Respecto a la vigencia, los países se pueden salir de los tratados, entonces
aplican tratados de los que no nos hemos salido.
El principal problema de la redacción de este inciso es respecto a cuál es la jerarquía de
los tratados de ddhh dentro de la pirámide normativa, hay 4 posiciones:
1.​ Que los tratados sean supraconstitucionales, por sobre la constitución, esto
porque los derechos y la persona son anteriores al estado, entonces la
constitución del estado también es posterior a la persona.
2.​ A nivel de la constitución, rango constitucional, para esto se puede
argumentar que los derechos son materia constitucional. Además el art 5 dice que
los tratados limitan a la soberanía y esto solo lo puede hacer la constitución. Esta
postura en Chile tiene un apoyo importante.
3.​ Supralegal e infraconstitucional: No es constitución pues esta le da el valor al
tratado en esta materia, pero son tan importantes que no pueden sólo tener el
rango de una ley simple.
4.​ Rango legal: Tienen rango de ley, siempre ha sido así. El proceso es similar y
tienen casi los mismos agentes en el proceso para su aprobación.
5.​ La postura 3 ha sido la postura generalmente del TC, en Corte de Apelaciones han
habido fallos en que se le reconoce rango constitucional.
La Base 3 aprobada para este proceso es similar a este artículo, pero además le agrega
la dignidad de manera expresa como límite.
29 de marzo
ARTÍCULO 6 Y 7 ESTADO DE DERECHO
¿Cuando estamos frente a un Estado de Derecho? En un Estado de Derecho hay un
sistema jurídico justo; este sistema se debe aplicar de forma objetiva e impersonal;
igualmente vinculante tanto a gobernantes como a gobernados y no hay espacio para
arbitrariedades, si existe alguna debe ser sancionada. En la constitución el Estado de
Derecho se construye a través de diversos principios.
(1.6) Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
1.​ Principio de supremacía constitucional !!!: Se ve en “Los órganos del Estado
deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a
ella.” Consiste en que la constitución es la norma suprema del sistema jurídico, por
tanto, toda otra norma del ordenamiento debe someterse a la constitución. El
sometimiento a la constitución es tanto en la forma como en el fondo, es decir,
tanto en contenido, como en plazos y procedimientos. Implica que no solo las
normas de un sistema deben respetar la constitución sino también los gobernantes
en sus conductas.
1.1.​ Órganos del Estado: Nos referimos a las personas que forman parte de
instituciones públicas y son capaces de expresar la voluntad del estado y
por tanto lo vinculan, por ejemplo un juez al dictar sentencia. Todas las
personas capaces de expresar la voluntad estatal deben someter su acción

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 a la supremacía constitucional. El Estado funciona a través de órganos, es
como un cuerpo humano que tiene distintas entidades dentro con funciones
propias pero que funcionan de forma interdependiente (teoría del órgano
alemán).
1.2.​ La acción: Es el ejercicio del poder. Lo que se busca acá es someter la
acción del Estado al Derecho.
1.3.​ La constitución y las normas conforme a ella: La supremacía constitucional
implica no solo a la constitución, sino también a las leyes dictadas
conforme a ellas, entonces toda infracción de ley también es una infracción
de la constitución que permite esa ley.
1.4.​ Consecuencias de este principio:
1.4.1.​ La constitución es la norma de mayor jerarquía, si otra norma la
contradice debe salir del sistema
1.4.2.​ Todo el ordenamiento jurídico siempre debe disciplinarse de
acuerdo a la constitución, lo que puede implicar la expulsión de
normas.
1.4.3.​ Para que funciones la supremacía constitucional debe haber alguien
que controle la constitucionalidad, el nuestro país es el TC, la
Contraloría y en materia de recursos de protección la CS.
2.​ Principio de garantía: Se ve en “y garantizar el orden institucional de la
República” Anteriormente, esto estaba en el capítulo de las FFAA lo cual era muy
polémico. Algunos decían que acá se convertía a las FFAA en árbitros, otros
decían que efectivamente cumplen esta función en momentos de crisis. Por esta
polémica se trasladó esto a finalmente todas las instituciones del estado, lo cual
también le da cierta vaguedad.
2.1.​ !!! Esto no es una norma de competencia, ningún órgano del estado puede
invocar este artículo para invocarse una atribución que no tiene. Esta frase
NO le da más competencias a ningún órgano.
Principio de obligatoriedad de la constitución: (2.6) Los preceptos de esta
Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
➔​ Dice que la constitución es obligatoria para todos, incluso a las personas comunes
y corrientes, asume que las personas al darse una constitución están dispuestas a
cumplirlas, es una visión más de sociedad, que se da una constitución y se
compromete con ella. Sería un absurdo que una sociedad se de una constitución y
no la cumpla. Lo más innovador es que obligue también a particulares.
➔​ Este artículo habla de preceptos, lo cual implica cualquier contenido de la
constitución, tanto principios como reglas propiamente tal.
➔​ Se relaciona con el principio de la fuerza directamente vinculante de la
constitución. Antiguamente se pensaba que las constituciones para regir como
tales debía ser concretada a través de otra norma (ley, reglamento), eso ha sido
superado y hoy vincula directamente, y por tanto, puede ser exigida en un tribunal.
Esto permite que los jueces basados exclusivamente en la constitución pueden
resolver materias que aún no tengan ley.

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(3.6) La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley. (saltado por el momento se ve en conjunto con el 3.7)
Principio de legalidad o de juridicidad
(1.7) Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Es la sujeción integral a Derecho de los órganos del Estado tanto en su ser como en
su obrar.
1.​ Sujeción: Es quedar obediente a.
2.​ Integral: La obediencia debe ser integral, es decir completa, no hay inmunidades.
Todo acto debe someterse a derecho.
a.​ Antes se llamaba legalidad, de sometimiento a la ley, hoy se le llama
derecho, pues incluye la constitución y todas las normas en conformidad a
ella dentro del sistema .
3.​ De los órganos del estado: Se refiere a todos los órganos del Estado sin
excepción.
4.​ En su ser y obrar: En esto están sujetos. En su ser es cómo ha llegado a ser/existir
el órgano, debe llegar a existir en conformidad con el derecho, y una vez que están
creados deben someter su acción al derecho.
Este principio, vital en nuestra historia constitucional, viene de la constitución de 1833.
Responde de cierta forma a una idea filosófica, hay distintas doctrinas respecto a la
relación del Estado y derecho, hay quienes dicen que es el Estado el que crea derecho,
otros que dicen que el derecho crea el estado y otros que nacen simultáneamente. Este
principio se basa en la segunda acepción, como el Estado nace del derecho entonces se
debe someter a él, para esta teoría el derecho es el sustento necesario de cualquier
acción estatal. Si me pasa esto ya no es el Estado actuando legítimamente.
➔​ Efectos de este principio:
◆​ Si se cumple el principio de legalidad la consecuencia es la imperatividad
de los actos del Estado, como está de acuerdo a la ley, este acto es
exigible y obligatorio.
◆​ Si no se cumple el principio el efecto es que hay un vicio, el cual puede
llevar a la nulidad del acto, y su expulsión del sistema por acciones
especiales o por la acción de nulidad de derecho público.
➔​ Requisitos para que un acto del estado sea válido:
◆​ En el nombramiento de la autoridad del estado se debe haber cumplido
alguna forma de procedimiento en la investidura de una autoridad, sin esta
solemnidad es solo un ciudadano. En el caso del presidente esta
solemnidad está en la constitución pero normalmente está en la ley el cómo
se asume un cargo.
◆​ Dentro de su competencia: La competencia se refiere a las facultades
que tiene el órgano. No hay acción ni órgano del estado que sea válido que
sino se le ha otorgado el poder para poder ejercerla, y este poder se llama
potestad pública, que es a la vez un deber. Estos poder/deber son
finalizados, están instituidos para un fin, una facultad no puede ser
ejercida contra su fin, de lo contrario la acción incurre en el vicio de

16
 desviación de fin. Son competencias aquellas atribuciones que han sido
otorgadas por ley o constitución, ningún otro tipo de norma puede atribuir
potestades públicas.
◆​ En la forma que prescribe la ley: Los actos de los órgano públicos están
muy reglamentados, tienen solemnidades, plazos, registros, y todos estos
deben cumplirse para que el acto sea válido. En el fondo los actos del
estado son siempre solemnes, tienen formalidades que son comprobables.
➔​ Entonces hay 3 vicios que puede tener un acto del estado: Lo hace una autoridad
que no ha sido investida, se actúa fuera de la competencia de una autoridad
investida, o actúa sin el procedimiento debido que establece la ley. Se han
involucrado otros vicios por la doctrina como la desviación de fin.
(2.7) Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
➔​ Esto detalla el segundo requisito de los actos de la autoridad. Este artículo viene
de 1833 y se le llama la regla de oro del derecho público chileno. En derecho
público solo se puede hacer aquello que está expresamente permitido, para actuar
se debe haber atribuido la competencia por ley.
➔​ Este artículo opera como una prohibición, con la idea detrás de que los
gobernantes y gobernados están sometidos al derecho.
➔​ Ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias: La razón de esta frase está en
la historia. Sucedió que después de la independencia en periodos turbulentos se
decía que las constituciones no preveían ciertas constituciones y por ende se
suspende la constitución, pues se “necesita normalidad para poder aplicarla”. Esta
lógica se usó en LATAM por décadas e impidió la instauración de la legalidad. Por
ende, se busca impedir esto en el 33, que invocando situaciones extraordinarias se
atribuya más derechos.
En Chile no existen potestades implícitas desde el texto de la constitución, toda
potestad es expresa, si no está expreso la facultad no existe.
➔​ Quién le puede conferir facultades a una autoridad u órgano son la ley, la
constitución, los DFL, los DL, y tratados internacionales.
Recap: el corazón del art 7 es que las potestades se atribuyen por ley.
Principio de control o responsabilidad
(3.6) La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
(3.7) Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades
y sanciones que la ley señale.
Violar el Estado de derecho trae consecuencias, y la forma de hcer valer estas
consecuencias es diversas, algunos van al autor del infractor y otras al acto.
Un acto que nace con un vicio queda expuesto a la nulidad, y por ende es expulsable del
ordenamiento jurídico a través de diversas acciones una de ellas la nulidad de derecho
público. Algunos dicen que es nulo desde el comienzo y otros que es anulable.
Principio de separación de funciones

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Se basa en el art 4 pues para que exista una democracia debe haber separación de
funciones pero hay gente que lo ve en el ART 7, pues permite que funciones el pp de
separación de funciones, es una forma de prevenir que cada función se entromezca en
otro, haciendo efectiva la distribución de competencias.
4 de abril
ARTÍCULO 8: PROBIDAD Y PUBLICIDAD
Este artículo surge porque hubo una crisis, se tenía la percepción de que en Chile la
corrupción estaba aumentando, por ende se dictó una ley que sostenía que lo mejor para
evitarla es la transparencia, que se sepa lo que hace el Estado. Luego de la ley se
dictaron varios reglamentos que limitaron la ley, entonces con la reforma de la
Constitución del 2005 se agrega esto. Entonces etos principios que estaban en las Ley de
Bases de la admin del estado y la Ley de bases de procedimiento administrativo, pero al
constitucionalizarlo suben de rango estos principios.
El antiguo artículo 8, que estaba derogado, limitada la democracia excluyendo ciertas
ideas o movimientos de la discusión política. De lo que sobrevivió de él se trasladó al 19
N15.
Principio de probidad
Probidad significa honestidad. La constitución respeto a esto dice:
(1) El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento
al principio de probidad en todas sus actuaciones.
➔​ Es un cumplimiento estricto, no hasta donde sea posible y en todas sus
actuaciones, cualquier funcionario público. La ley 20880 complementa esto en su
ART 1 y da una definición de lo que se entiende por probidad: consiste en
observar una conducta funcionaria intachable, un desempeño honesto y leal de la
función o cargo con preeminencia del interés general sobre el particular. Esto es
un poco más exigente que la simple honradez.
➔​ No hay excepciones a la probidad.
Principio de publicidad
Es mostrar lo que sucede dentro del Estado. Está en el INS 2:
(2) Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum
calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
Lo que sí es público: La regla general es que no todo es público, lo que sí es público son
públicos actos y resoluciones (actos), las decisiones del estado deben ser públicas, pero
no basta esto, sino que los por qué y los antecedentes de las decisiones del estado, esto
son los procedimientos y fundamentos.
Pero hay excepciones, porque no todo puede ser público: Hay dos requisitos, de
forma y de fondo:
➔​ Requisito de forma: la excepción debe estar en una ley de quórum calificado: que
es una ley que necesita para aprobarse de una mayoría absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio.

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 ➔​ Requisito de fondo: el fondo es que no puede ser cualquier excepción, el
legislador NO PUEDE CREAR MÁS EXCEPCIONES QUE ESTAS CUATRO:
◆​ Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos órganos: Hay información que no se debe dar, cuando se obstruye
la función misma, cuando afecta el debido cumplimiento.
◆​ Los derechos de las personas: el derecho obvio que puede vulnerarse es la
privacidad. Ej: yo le pido info al estado de las personas en Chile han sido
◆​ La seguridad de la Nación
◆​ Interés nacional: Esto es problemático pues cabe cualquier cosa, le ley
determinó un procedimiento para revisar estas decisiones, que deben ser
justificadas.
La ley 18575 establece deberes de transparencia pasiva (si pido información me la tiene
que dar) y activa (se debe publicar una serie de información en la web). El secreto es
estrato mientras que la reserva tiene excepciones.
La ley 20285, establece un procedimiento de cómo pedir información pública. Viene un
particular a la autoridad a pedir información. Puede decir que no o que sí, si dice que no
puedo ir al consejo.
➔​ La autoridad puede decir que sí o que no, por que no nomás o porque afecta a un
tercero. Si la información afecta derecho de terceros la autoridad está obligada a
preguntarle a ese tercero si se puede revelar la información, y si dice que no no la
pueden dar.
➔​ Ante esto quien estaba pidiendo la información puede ir al Consejo de
Transparencia, que es un órgano autónomo del Estado.
➔​ El consejo puede decir que se debe dar la información y el órgano está obligado,
no puede apelar de las decisiones del consejo.
➔​ Si el consejo dice que no se entrega la información, el particular que perdió puede
reclamar ante la Corte de Apelaciones.
➔​ Cuando la información afecta al tercero y el Consejo dice que se debe entregar la
información, este tercero puede alegar ante la Corte de Apelaciones.
(3) El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y
las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán
declarar sus intereses y patrimonio en forma pública.
Esto hace que las personas firmen declaraciones de intereses y de patrimonio, que no son
lo mismo. Los intereses son más amplios,no son solo respecto al tema económico, esto
también se exige respecto al grupo familiar, por ejemplo si la señora también tiene
intereses.
(4) Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán
a terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas
apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo
o parte de esos bienes.

🤑
Esto se hizo por Piñera, pues cualquier decisión que tomaba afectaba sus bienes porque
tenía mucho , entonces la idea era hacer un fideicomiso ciego, que él no supiera que

19
se hacía para que no haya conflicto de intereses, pero la ley nunca se dictó. Se hizo un
fideicomiso ciego pero hecho por él.

Hay gente que aquí ve un derecho implícito, el derecho de acceso a la información

pública. Este derecho se reconoce en tratados y se ha considerado como un primo del
derecho de libertad de información y expresión, pero luego se independizó este derecho
pues no siempre la información se quiere para difundirla y expresarse, sino solo porque sí.
Es un derecho que puede ser instrumental para otros derechos pero en sí mismo también
es un derecho, y durante mucho tiempo el TC reconoció acá este derecho implícito.
Los casos de correos electrónicos en Piñera 1 llegó al TC, pues la pregunta es sobre si
los mails de un funcionario público a otro donde puede haber información pública: ¿son
públicos o privados?
➔​ Hay quienes decían que los mails son una herramienta privada y por ende el tema
del contenido no es relevante.
➔​ El TC dijo en ⅔ casos ganó la privacidad, sosteniendo que hay una expectativa de
privacidad en el medio del mail.
➔​ Desde estos casos ninguna autoridad pública tiene mucha expectativa de
privacidad por mail, entonces hoy en día se utiliza el mail para cosas más oficiales.
En los últimos años ha habido una jurisprudencia distinta respecto a la publicidad.
Sosteniendo que la ley no puede declarar pública cualquier cosa, solo las que establece el
artículo, las demás cosas, en principios son privadas. Se ha leído el artículo de forma más
restrictiva en los últimos 4 años en el TC, es solo público acto, resolución, procedimiento o
fundamento, lo demás no es público.
11 de abril
ARTÍCULO 9
Contexto
El terrorismo es esencialmente contrario a la democracia constitucional y a la protección
de derechos fundamentales, y sin embargo está presente. En LATAM se tiene el
fenómeno especial del terrorismo de Estado, enotnces no solo se grupos indovduales sino
del Estado ejerciendo terror, esto es muy propio de las décadas 60, 70 y 80 en contexto
de Guerra Fría. A nivel general, las constituciones no suelen hablar de terroristmo pero
hay algunas como Brasil, Alemania y Portugal que sí lo mencionan, no somos los únicos.
¿Qué es el terrorismo?
A nivel jurídico lo que se ha hecho es penalizar el terrorimo, crear un delito llamado
terrorismo y como tal tiene ciertos elemnos jurídicos precisos. Características
conversadas en clases:
1.​ Busca generar terror en la población, pero no necesariamente debe ser en la
población en general, también puede ser contra un solo grupo de la población.
2.​ Está relacionado con la asociación ilícita: cuando un grupo de justa para
cometer terrorismo, antes de hacer eñ acto terrotista por la sola asociación con
esos fines cometieron el delito de asociación ilícita.
3.​ Muchas veces el terorrismo tiene una finalidad de cambio político

20
 4.​ Hay un listado de delitos que pueden ser considerados terroristas, no
cualquier delito puede ser terrorista.
Ley 18314 determina conductas terroristas y fija su penalidad:
Artículo 1:
Constituirán delitos terroristas los enumerados en el artículo 2º (solo estos), cuando el
hecho se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella el
temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie (hay un temor en las
personas de ser víctimas de lo mismo, y detrás del hecho terrorista hay una intención de
producir este temor),
➔​ sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados (porque es algo en lo que
pudiera estar cualquiera, le puede pasar a cualquiera),
➔​ sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una
categoría o grupo determinado de personas (puede no ser una situación común
pero sí dirigida a un grupo específico),
➔​ sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de la autoridad o
imponerle exigencias (ej, amenazas a la autoridad para conseguir algo).
Artículo 2 (acá se enumeran los delitos)
Constituirán delitos terroristas, cuando cumplieren lo dispuesto en el artículo anterior:
1.- Los de homicidio sancionados en el artículo 391; los de lesiones establecidos en
los artículos 395, 396, 397 y 398;los de secuestro y de sustracción de menores
castigados en los artículos 141 y 142; los de envío de cartas o encomiendas explosivas
del artículo 403 bis; los de incendio y estragos(cosas contra la salud pública),
descritos en los artículos 474, 475, 476 y 480, y las infracciones contra la salud pública de
los artículos 313 d), 315 y 316, todos del Código Penal. Asimismo, el de descarrilamiento
contemplado en los artículos 105, 106, 107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles.
2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro
medio de transporte público en servicio, o realizar actos que pongan en peligro la vida,
la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.
3.- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del Jefe del Estado o
de otra autoridad política, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas
internacionalmente protegidas, en razón de sus cargos. Cuando atento contra alguien muy
importante busca que la gente se aterre.
[Link], enviar, activar, arrojar, detonar o disparar bombas o artefactos explosivos
o incendiarios de cualquier tipo, armas o artificios de gran poder destructivo o de
efectos tóxicos, corrosivos o infecciosos.
5.- La asociación ilícita cuando ella tenga por objeto la comisión de delitos que deban
calificarse de terroristas conforme a los números anteriores y al artículo 1°. El solo hecho
de asociarte para cometer un delito terrorista es un delito, no se necesita haber cometido
el acto terrorista finalmente.
ojo: El delito en el derecho penal es más estricto, si no está bien definido no hay delito, no
cabe establecer delitos por analogía.
Artículo 16
El tribunal podrá decretar la prohibición de revelar, en cualquier forma, la identidad de
testigos o peritos protegidos, o los antecedentes que conduzcan a su identificación.

21
Asimismo, podrá decretar la prohibición para que sean fotografiados, o se capte su
imagen a través de cualquier otro medio
Texto de la constitución
(1)El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos
humanos.
Se pone acá expresamente para no darle legitimidad, los grupos terroristas suelen
vestirse de un fin, esto busca establecer que siempre y en toda circunstancia contrario a
los derechos humanos, nunca un curso de acción terrorista puede ser legítimo.
(2)Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Si
se legisla sobre terrorismo debe ser calificada (apobada por mayoria de ños
parlamanetarios en ejercicios), atnto el delito como la pena.
Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años
para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o
director de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza;
para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo, o
para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o
informaciones; ni podrá ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la
educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en
general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o
de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Si alguien es condenado por terrorimo tiene la pena penal, pero además está esta pena
accesoria de inhabilidades que son 15 años fuera de la esfera pública, y en el mundo
privado de la educación y los medios de comunicación, y además de la dirigencia gremial
(CUT, SOFOFA). Esto refleja la importancia que da está constitución al tema del
terrorismo.
(3) Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y
no políticos para todos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto
particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
La finalidad de considerar los delitos terroristas comunes y no políticos es no confundir
ambas cosas, busca reducir el riesgo de una protección jurídica que tiene un preso
político que no le corresponde a quien comete un delito terrorista. Un delito político
se da por acciones políticas, es propio de los regímenes no democráticos que te quedan
perseguir por ideas y acciones políticas, de esta forma la categoría de preso político tiene
un status especial y hay tratados que los protegen, se puede pedir asilo político en
embajadas. Eso sí, existen casos en que la línea entre delitos terroristas y comunes sea
difusa, pero generalmente sí lo es.
Pena de muerte ya no hay, esta parte quedó obsoleta cuando la pena de muerte se
derogó.

El terrorismo tiene un pribel a grave, es que juega sucio, una demoracia que se quiere
defender con exito del terorrismo tiene que tomar decisiones dificiles, que tan sucio jugar.
Los países que han tenido ataques terroristas importantes han endurecido su legislación
antiterrorista lo que ha restringido ciertos derechos fundamentales. Por ejemplo, en

22
Inglaterra se probó una ley que permitía detener a no ingleses en suelo inglés sin plazo de
término. Hay una tensión constante entre ambas.
Se da convrsación sobre terrorismo en la Aracucanía, las acciones cometidas caben
dentro de lo que define la ley. Pero respecto al estallido social es discutible el tema de la
finalidad de temor, en el derecho penal se aplican las normas de forma estricta, no es fácil
extender el razonamiento.

El terrorismo de Estado no está calificado como un delito distinto del terrorismo pero
implica las acciones que toma un Estado no democrático para controlar a la población a
través del terror.
18 de abril, Daniel Ayudante
CAP IV GOBIERNO
Es importante tener en cuenta la estructura de la constitución, la constitución parte su
parte organiza con la descripción del gobierno, con el presidente de la república, esto es
novedoso en el constitucionalismo chileno, pues normalmente partían con el poder
legislativo. Esto se da pues esta constitución ha tratado de reforzar el presidencialismo.
En cambio la propuesta de la convención partía con el legislativo. Chile siempre ha sido
un país presidencialista por lo menos en lo formal.
➔​ En el periodo de la transición el grupo de los 24 propuso un sistema semi
parlamentario.
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Versión arreglada
ARTÍCULO 24
(1)El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República,
quien es el Jefe del Estado.
Se opta por un sistema presidencial en donde el presidente es tanto jefe de estado como
jefe de gobierno, correspondiéndole el gobierno y administración del Estado. Chile
siempre ha sido presidencial, al menos en lo formal.
(2) Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden
público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
Se le da al presidente la responsabilidad de la conservación del orden público en el
interior y la seguridad externa. En este inciso no se dan atribuciones específicas, y por
tanto no se puede usar como justificación a competencias que no estén expresa y
detalladamente en la constitución o las leyes, esto por el principio de legalidad.
(3) El 1 de junio de cada año, el Presidente de la República dará cuenta al país del estado
administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno.
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE ART 25 Y 26
Requisitos para ser presidente 25 IN 1
Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena de
acuerdo a lo dispuesto en los números 1º ó 2º del artículo 10; tener cumplidos treinta y
cinco años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.

23
 1.​ Tener nacionalidad chilena por ius solis o ius sanguinis, no se admite por carta de
nacionalización. Es decir, por las causas del N1 y N2 del ART 10.
2.​ Tener 35 momentos al momento de la elección. No es al momento de que se
empieza a ejercer el cargo por la frase Para ser elegido.
3.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio.
No existen requisitos de educación para ser electo presidente, aunque generalmente han
tenido educación universitaria.
Tampoco pueden participar aquellos que hayan periodo una primaria. Esto está en el ART
19 N15 al decir “Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrán
ser candidatos, en esa elección, al respectivo cargo.”
Elección y duración en el cargo 25 N2 y 26N1
1.​ 25 N(2) El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones por el
término de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período siguiente. El
presidente dura 4 años en su cargo sin posibilidad de reelección inmediata.
a.​ No existe opinión favorable a la reelección inmediata pues tendría
diferencias considerables con el otro candidato y no permite la alternancia
en el poder. Si fue un buen gobierno debería poder ser electo otro
candidato de la misma coalición y no la misma persona.
b.​ En general, han habido malas experiencias con reelección inmediata.
2.​ 26 N(1) El Presidente de la República será elegido en votación directa y por
mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. (...) Se elige al presidente
en elección directa por mayoría absoluta (50% +1 de los votos).
a.​ Anteriormente existía la votación indirecta, el último presidente elegido de
forma indirecta fue Alessandri, además es por mayoría absoluta, antes no
se exigía y no siempre se alcanzaba la mayoría absoluta, y la primera
mayoría se elegía en congreso pleno, hubieron pocos presidentes elegidos
con mayoría absoluta.
Mecanismos de la elección ART 26 1-5
1.​ 26 N1 (...): La elección se efectuará conjuntamente con la de parlamentarios, en la
forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva, el tercer domingo
de noviembre del año anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que
esté en funciones. La elección se hace el tercer domingo de noviembre del año
anterior a que termine el período presidencial actual.
2.​ Es con voto obligatorio.
3.​ 26 N2: Si a la elección de Presidente de la República se presentaren más de dos
candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios
válidamente emitidos, se procederá a una segunda votación que se circunscribirá
a los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella
resultará electo aquél de los candidatos que obtenga el mayor número de
sufragios. Esta nueva votación se verificará, en la forma que determine la ley, el
cuarto domingo después de efectuada la primera. Gana quien obtiene la mayoría
absoluta, entonces si ninguno la obtiene se hace una segunda votación con los 2
candidatos con las más altas mayorías relativas y se elige quien tenga más
sufragios.

24
 a.​ 26 N3: Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los
votos en blanco y los nulos se considerarán como no [Link] excluyen
los votos blancos y nulos, se consideran como no válidamente emitidos.
4.​ Si se muere uno de los candidatos se convoca a nuevas elecciones en un plazo de
10 días y la nueva elección se hace 90 días después de la convocatoria. Si se
termina el período presidencial actual y no hay nadie electo entonces no se alarga
el periodo presidencial actual sino que asume el presidente del Senado de forma
provisional.
26 N(4) En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el
inciso segundo, el Presidente de la República convocará a una nueva elección
dentro del plazo de diez días, contado desde la fecha del deceso. La elección se
celebrará noventa días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un
domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.
26 N(5) Si expirase el mandato del Presidente de la República en ejercicio antes
de la fecha de asunción del Presidente que se elija en conformidad al inciso
anterior, se aplicará, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del
artículo 28.
Calificación de la elección ART 27
➔​ (1) El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar concluido
dentro de los quince días siguientes tratándose de la primera votación o dentro de
los treinta días siguientes tratándose de la segunda votación.
(2) El Tribunal Calificador de Elecciones comunicará de inmediato al Presidente del
Senado la proclamación de Presidente electo que haya efectuado.
La calificación de la elección debe quedar concluida en 15 días en primera vuelta y
30 días en segunda vuelta. Luego, el TRICEL le comunica al Presidente del
Senado la proclamación del presidente electo.
➔​ (3) El Congreso Pleno, reunido en sesión pública el día en que deba cesar en su
cargo el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomará
conocimiento de la resolución en virtud de la cual el Tribunal Calificador de
Elecciones proclama al Presidente electo. El Congreso Pleno el día en que cesa
de su cargo el presidente toma conocimiento de la resolución del TRICEL que
proclama al presidente electo.
➔​ (4) En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del
Senado, juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de
la República, conservar la independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la
Constitución y las leyes, y de inmediato asumirá sus funciones. En el mismo acto
el presidente electo jura o promete desempeñar fielmente su cargo, conservar la
independencia de la nación, guardar y hacer guardar la consti y las leyes. Asume
de inmediato sus funciones.
IMPEDIMENTOS DEL PRESIDENTE
(1) Antes de la segunda vuelta
Se llama a nuevas elecciones. Acá no hay precisamente presidente electo, es un
impedimento de personas que podrían llegar a ser presidente pero que no lo son.
(2) Antes del juramento ART 28

25
Acá tenemos un presidente electo pero antes de asumir el cargo.
1.​ Impedimento temporal 28 IN 1: Si el Presidente electo se hallare impedido para
tomar posesión del cargo, asumirá, mientras tanto, con el título de Vicepresidente
de la República, el Presidente del Senado; a falta de éste, el Presidente de la
Cámara de Diputados, y a falta de éste, el Presidente de la Corte Suprema. Si el
presidente electo tiene un impedimento temporal para tomar posesión del cargo,
asume el Presidente del Senado como Vicepresidente, en su defecto, el de la
Cámara de Diputados, y a falta de este, el de la CS.
a.​ Un impedimento temporal es aquel que no tiene carácter indefinido y puede
producirse por enfermedad, ausencia temporal u otro motivo grave.
2.​ Impedimento permanente 28 IN1: Con todo, si el impedimento del Presidente
electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los
diez días siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artículo 53
Nº 7º, convocará a una nueva elección presidencial que se celebrará noventa días
después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no
fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente de la
República así elegido asumirá sus funciones en la oportunidad que señale esa ley,
y durará en el ejercicio de ellas hasta el día en que le habría correspondido cesar
en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la
nueva elección. Si el presidente electo tiene un impedimento permanente (aquel
que es absoluto e indefinido, por ejemplo un coma o demencia) se llama a una
nueva elección presidencial y el nuevo presidente electo durará en el ejercicio de
su cargo hasta el día en que hubiera durado aquel que no pudo asumir.
(3) Después del juramento
Esto es sobre el presidente en ejercicio, en este caso puede haber subrogación temporal
o vacancia presidencial.
1.​ Subrogación temporal 29 IN 1: Si por impedimento temporal, sea por
enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la
República no pudiere ejercer su cargo, le subrogará, con el título de
Vicepresidente de la República, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo
con el orden de precedencia legal. A falta de éste, la subrogación corresponderá al
Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le
subrogarán sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara
de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. El presidente en ejercicio no
puede ejercer sus funciones por enfermedad o viaje, y entonces le subroga el
cargo a título de Vicepresidente al Ministro que corresponda de acuerdo al orden
de precedencia legal y gobierna con las mismas atribuciones del Presidente,
cubriendo la ausencia del presidente de forma temporal. Se le permite al
presidente al nombrar un ministro establecer él mismo que ocupe un determinado
lugar en el orden de precedencia.
2.​ Vacancia ART 29 IN 2 y siguientes: En caso de vacancia del cargo de Presidente
de la República, se producirá la subrogación como en las situaciones del inciso
anterior, y se procederá a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos
siguientes. Se reemplaza al presidente en ejercicio pues existe un impedimento

26
 absoluto o indefinido en el tiempo que hace que el puesto de Presidente quede
vacante. En este caso asume un Vicepresidente según las reglas de la
subrogación y luego dependiendo del caso:
2.1.​ Si la vacancia se produce faltando menos de 2 años para la elección:
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima
elección presidencial, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por
la mayoría absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La elección
por el Congreso será hecha dentro de los diez días siguientes a la fecha de
la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de los treinta días
siguientes. El Congreso Pleno (diputados y senadores) eligen por mayoría
absoluta a un nuevo presidente. Este es el único caso de elección indirecta
de la constitución
2.2.​ Si la vacancia se produce faltando más de 2 años para la elección: Si
la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección
presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros días de su
mandato, convocará a los ciudadanos a elección presidencial para ciento
veinte días después de la convocatoria, si ese día correspondiere a un
domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente
siguiente. El Presidente que resulte elegido asumirá su cargo el décimo día
después de su proclamación. El Vicepresidente dentro de los primeros 10
días de asumido el cargo debe convocar una elección presidencial.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durará en el
cargo hasta completar el período que restaba a quien se reemplace y no podrá
postular como candidato a la elección presidencial siguiente. Es decir, en ambos
casos el nuevo presidente dura en su cargo hasta el día en que hubiera durando
quien dejó el puesto vacante.
25 de abril
FACULTADES EL PRESIDENTE ART 32 Y 24
Las facultades generales están en el ART 24 y las específicas en el 32.
ART 24: (2) Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
Esto es bastante general, establece que la autoridad del presidente se extiende a todo
cuanto tiene por objeto la conservación del orden público y la seguridad exterior. Pero el
presidente no puede sacarse facultades implícitas desde acá por el ART 7 principio de
legalidad, sino que cumple estos deberes a través de sus facultades específicas del
32. No hay potestades implícitas, son deberes. El 24 por sí mismo no es capaz de
sustentar ningún acto administrativo, necesita algo del 32 o de la ley.
ART 32: Se clasifican estas facultades en facultades constituyentes, relacionadas al
legislativo, relacionadas al judicial, facultades sobre el gobierno y la administración,
defensa y relaciones exteriores.
Son atribuciones especiales del Presidente de la República:

27
1.​ Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y
promulgarlas;Función legislativa del presidente que se concreta en el proceso
legislativo a través de diversas formas de concurrencia del Presidente.
2.​ Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;
Esto no se usa nunca pues el Congreso siempre está en sesión en cambio
antes habían sesiones ordinarias y extraordinarias fuera del período
ordinario. No es función legislativa propiamente tal pero se relaciona con
legislativo.
3.​ Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley
sobre las materias que señala la Constitución; Legislativo. Los DFL son Decretos
dictados por el Presidente de la República, por los cuales regula materias propias
de ley, con expresa autorización del Congreso Nacional, únicamente respecto de
las materias que recae la convocatoria y dentro del plazo de la autorización. “El
Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para
dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre
materias que correspondan al dominio de la ley (ART 64)”. Tampoco se pueden
hacer DFL sobre todas las materias en el IN 2 del ART se establece las materias
sobre las cuales no se pueden dictar DFL, como cap 1, 2, 3 de la consti. El
permiso del congreso debe contener las ideas matrices.
4.​ Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128; Si el presidente no quiere que
haya reforma constitucional, la veta, salvo que el congreso insista por ⅔ en su
proyecto de reforma. Si al presidente le rechazan la ley debe promulgarla o puede
convocar a plebiscito. Este plebiscito solo existe si el presidente vetó una reforma
constitucional y el congreso insistió. Función constituyente.
5.​ Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se
señalan en esta Constitución; Son 4: estado de catástrofe, emergencia, sitio y
emergencia. Le reconoce al presidente la manija de dictar los estados de
excepción pero los de catástrofe y emergencia los puede dictar sin el congreso
pero sí necesita al Congreso para renovarlos y los otros 2 que son más
importantes necesitan al Congreso para decretarlos. Son estas facultades las que
justifican doctrinalmente la existencia de un presidencialismo reforzado en Chile.
Función de gobierno y administración.
6.​ Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias
del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;
Gobierno y administración. Esto es la potestad reglamentaria, esta es la facultad
de dictar normas jurídicas del presidente de la república, ya sea para ejecutar la
ley (potestad reglamentaria de ejecución) o en materias que no están reguladas
por ley (potestad reglamentaria autónoma). Esto guarda relación con el dominio
mínimo y máximo legal.
6.1.​ Hasta la constitución del 25 había dominio mínimo legal, en que se
establecía que por ley se puede regular cualquier cosa pero hay un mínimo
que debe estar regulado por ley.

28
 6.2.​ En 1980 se cambió por el dominio máximo legal, donde la constitución le
dice al legislativo que listado de cosas puede regular el legislador por ley,
fuera de eso no hay potestad legislativa, y fuera de eso lo hace el
presidente por la potestad reglamentaria autónoma por ende se ve
reforzado el presidente. Pero no puede regulando por potestad
reglamentaria entrometerse en las facultades de otros organismos.
6.2.1.​ Las materias de ley están en el ART 63 y le ponen un cajón de
sastre en el N20 en que se establece que “solo con materias de ley
Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuye las
bases esenciales de un ordenamiento jurídico”. Entonces en teoría
existe el dominio máximo legal pero en la práctica no tanto por este
N, y también pues el presidente jamás ha dictado un reglamento
autónomo aunque hay ciertas normas que denotan una cierta
potestad reglamentaria autónoma pero no es muy ejercido. No tuvo
todo el impacto que pensó que iba a tener y en la Comisión experta
se está dando vuelta esto a dom mínimo legal. Osea hay una razón
en la constitución y una histórica por la cual esto no tiene tanta
importancia.
​ Los actos administrativos son las instrucciones, reglamentos y decretos.
Nota: la potestad reglamentaria no se considera como una función legislativa.
7.​ Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios,
delegados presidenciales regionales y delegados presidenciales provinciales; Esto
es obvio pues son funcionarios de su exclusiva confianza. Gobierno y
administración.
8.​ Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes
ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en
el N° 7° precedente, serán de la confianza exclusiva del Presidente de la
República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella;
8.1.​ Se relaciona con el 10, este es respecto a relaciones exteriores y el 10
respecto a funcionarios de exclusiva confianza.
8.2.​ Gobierno y administración exterior.
9.​ Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;
9.1.​ Gobierno y administración.
10.​ Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La
remoción de los demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que
ésta determine;
10.1.​ Gobierno y administración
11.​ Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las
leyes;
11.1.​ Un montepío es una especie de pensión de gracia.
11.2.​ Hay ciertas normas que cumplir con estas cuestiones, no pueden ser actos
arbitrarios, un acto arbitrario vulnera la igualdad ante la ley. No tiene total
libertad pero sí amplia libertad

29
 11.3.​ Gobierno y administración.
12.​ Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a
los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de
Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le
corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del
Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitución;
12.1.​ Básicamente el nombramiento de jueces, pero el presidente no está solo
en esto, pero la comisión saca respecto al nombramiento de la CS, sino
que establece un consejo de nombramiento.
12.2.​ Esto es muy francés, de mirar al judicial subordinado al ejecutivo.
12.3.​ Relacionado con judicial.
13.​ Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder
Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare
su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas
disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante,
entable la correspondiente acusación; Si el presidente me va a nombrar como voy
a fallar contra el presidente, esto es un problema de control de poder y separación
de funciones, no puede un presidente nombrar casi todas las funciones. Esto igual
se cambia con la Comisión.
14.​ Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto
será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el
respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y
condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso;
14.1.​ Con la amnistía tiene efectos más altos, se olvida el delito, se olvida lo
sucedido. Mientras que el indulto no se olvida el delito ni quien lo cometió
solo se disminuye o elimina la pena.
14.2.​ El Presidente de los indultos particulares, las amnistías e indultos
generales la da el legislador (presidente + congreso).
14.3.​ cual es
15.​ Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los
tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser
sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54
Nº 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretos si el
Presidente de la República así lo exigiere;
15.1.​ Las relaciones exteriores las lleva solo el presidente, es exclusiva. El
Presidente es el único que representa a Chile en el exterior, no obstante lo
cual El presidente quiere vincular a Chile a un Tratado Internacional debe
concurrir la aprobación del congreso pues el TI tiene rango de ley.
15.2.​ Relaciones exteriores.
16.​ Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la
Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104,

30
 y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 105;
16.1.​ El nombramiento de los comandantes en jefe es medio raro pues en un
principio eran inamovibles hasta que sale Pinochet del cargo y se establece
que los puede sacar con ciertos requisitos.
16.2.​ Función de defensa.
17.​ Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo
con las necesidades de la seguridad nacional;
17.1.​ Esto es una de las antiguas leyes periódicas, que bajo la costi del 33
debían ser aprobadas periódicamente con el congreso, junto con la de
presupuestos.
17.2.​ Función de defensa.
18.​ Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas; Es
discuto que a la guerra se meta un poder civil que no tiene idea de guerra, pero si
esto se deja solo ante FFAA en caso de una guerra dejar estas decisiones puede
tambalear la democracia, lo que se ve peor que lo haga el poder civil que no sabe.
entonces incluso en caso de guerra el poder militar está bajo el poder civil, y igual
hay mecanismos para que se siga como expertise en la guerra.
18.1.​ Función defensa.
19.​ Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber
oído al Consejo de Seguridad Nacional, y
19.1.​ El presidente solo no puede declarar la guerra, esto viene de roma con
autorización del senado y se usa en todo occidente, pero actualmente no
se suele declarar la guerra solo se ataca.
2 de mayo
20.​ Gobierno y administración: Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y
decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la
firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por
ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas,
de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la
seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los
giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por
ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se
podrá contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem
respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los
Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que
contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales
públicos (esto es por acción judicial, es resp penal).
20.1.​ Este es el poder de la bolsa, es el control económico y financiero del
Estado que lo lleva el Presidente, la primera frase es a más importante que
lo demás del 2%. Quien es responsable sobre la plata es el presidente.

31
 Esto es un poder enorme, especialmente porque la ley de presupuestos no
es tan rígida, hay posibilidades de flexibilidad presupuestaria.
20.2.​ 2% constitucional: Se utiliza en caso de situaciones excepcionales por el
2% de los gastos aprobados en el presupuestos, y los ministros son
responsables personal y solidariamente si los gastos contravienen las
razones por las cuales se puede otorgar, lo cual es una anomalía en la
firma de decretos. Esto se ha usado muy pocas veces. El requisito formal
es que lo firmen todos los ministros. Las causales son los en morado (4),
pues debe haber una justificación para utilizar este gasto.
21.​ Esto es nuevo: Disponer, mediante decreto supremo fundado, suscrito por los
Ministros del Interior y Seguridad Pública y de Defensa Nacional, que las Fuerzas
Armadas se hagan cargo de la protección de la infraestructura crítica del
país cuando exista peligro grave o inminente a su respecto, determinando aquella
que debe ser protegida. La protección comenzará a regir desde la fecha de
publicación de este decreto en el Diario Oficial.
21.1.​ La constitución establece solo 4 estados de excepción y son taxativos.
Cada uno permite hacer cosas muy específicas, entonces ante el estallido
social habían estados de excepción que no calzaban con la situación o no
se tenía la mayoría parlamentaria para decretarlos. Entonces se estableció
que se puede proteger una cierta infraestructura que se considere
importante. Esta reforma constitucional no crea un estado de excepción, es
como una cosa intermedia.
21.2.​ Se crea aquí una regulación tripartita, parte de la regulación está en la
constitución, parte en la ley y parte en decreto.
21.2.1.​ La constitución reconoce la existencia de la infraestructura crítica y
autoriza medidas para protegerse.
21.2.2.​ Ley establece obligaciones de entidades públicas o privadas a
cargo de infraestructura crítica, y debe dar criterios para identificar
la infraestructura crítica, pero es medio contradictorio pues la
constitución ya da ciertos criterios pero la ley es más precisa.
21.2.3.​ Decreto supremo que activa esto y decreta cuál es la infraestructura
crítica.
21.2.4.​ Además por disposiciones transitorias se debe dictar DFL. Disp 53
transitoria1 que regula la situación particular de las fronteras. Parte

1
Facúltase al Presidente de la República para que, en el plazo de tres meses contado desde la publicación de
esta reforma, establezca mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Defensa
Nacional, las normas necesarias para regular las atribuciones y deberes de las fuerzas para el resguardo de
las áreas de zonas fronterizas establecidas en el párrafo final del numeral 21° del artículo 32.
Dichas disposiciones sólo podrán otorgar a las Fuerzas Armadas atribuciones para el control de identidad y
registro en las áreas de las zonas fronterizas delimitadas por el correspondiente decreto supremo, así como la
detención para el solo efecto de poner a las personas a disposición de las policías. Asimismo, podrán facultar
a las Fuerzas Armadas para la colaboración con la autoridad contralora para efectos de lo establecido en el
artículo 166 de la ley N° 21.325, de Migración y Extranjería.
Estos preceptos regirán mientras no se publique la ley a la que se refiere el párrafo final del numeral 21° del
artículo 32. El respectivo Mensaje deberá ser enviado por el Presidente de la República al Congreso Nacional
dentro de un plazo de seis meses contado desde la publicación de esta reforma.

32
 de la preocupación sobre la infraestructura crítica está en el tema
de las fronteras.
21.3.​ Esto es enredado pues fue muy complicado de aprobar, fue una
negociación política compleja.
(2) La infraestructura crítica comprende el conjunto de instalaciones, sistemas
físicos o servicios esenciales y de utilidad pública, así como aquellos cuya
afectación cause un grave daño a la salud o al abastecimiento de la población, a la
actividad económica esencial, al medioambiente o a la seguridad del país.
(generales) Se entiende por este concepto la infraestructura indispensable para
la generación, transmisión, transporte, producción, almacenamiento y distribución
de los servicios e insumos básicos para la población, tales como energía, gas,
agua o telecomunicaciones; la relativa a la conexión vial, aérea, terrestre,
marítima, portuaria o ferroviaria, y la correspondiente a servicios de utilidad
pública, como los sistemas de asistencia sanitaria o de salud. (específicas) Una ley
regulará las obligaciones a las que estarán sometidos los organismos públicos y
entidades privadas a cargo de la infraestructura crítica del país, así como los
criterios específicos para la identificación de la misma.
Primero parte por cosas generales (actividad económica, medioambiente, y
seguridad) pero luego establece áreas que le preocupan especialmente (energía,
gas, agua, telecomunicaciones, etc), esto se explica por su contexto.
(3) El Presidente de la República, a través del decreto supremo señalado en el
párrafo primero, designará a un oficial general de las Fuerzas Armadas que tendrá
el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública (en esto se
parece a los estado de excepción, se designa un oficial a cargo de infraestructura
crítica, y solo en ese determinado territorio, el fin último de la protección de
infraestructura pública es mantener el orden público, no hay más facultades de las
ffaa que aquellas de orden público, lo que impone restricciones a su actuar. Y solo
se puede mandar a las fuerzas dispuestas para aquello) dispuestas para la
protección de la infraestructura crítica en las áreas especificadas en dicho acto.
Los jefes designados para el mando de las fuerzas tendrán la responsabilidad del
resguardo del orden público en las áreas determinadas, de acuerdo con las
instrucciones que establezca el Ministerio del Interior y Seguridad Pública en el
decreto supremo dictado en conformidad con la ley. (Además hay ciertas normas
que se dictan)
(4) El ejercicio de esta atribución no implicará la suspensión, restricción o
limitación de los derechos y garantías consagrados en esta Constitución o en
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. (esto no es un estado de excepción constitucional pues no se
limitan garantías constitucionales, todas ellas siguen igual) Sin perjuicio de lo
anterior, las afectaciones sólo podrán enmarcarse en el ejercicio de las facultades
de resguardo del orden público y emanarán de las atribuciones que la ley les
otorgue a las fuerzas para ejecutar la medida, procediendo exclusivamente dentro
de los límites territoriales de protección de la infraestructura crítica que se
fijen, sujeta a los procedimientos establecidos en la legalidad vigente y en las

33
 reglas del uso de la fuerza que se fijen al efecto para el cumplimiento del deber.
(Acá se está limitando, el susto que había con la infraestructura crítica era que se
usará como estado de excepción y se vulneran garantías constitucionales,
entonces se negoció, y se dice que no autoriza a limitar garantías constitucionales,
pero igual puede haber afectación, pero deben ser dentro de las competencias de
las FFAA, siguiendo el procedimiento que establezcan las normas, deben haber
procedimientos sobre cómo reaccionan las ffaa, y las reglas generales del uso de
la fuerza, y es territorial, solamente es en el territorio de la infraestructura crítica)
La utilización de esta herramienta está en veremos pues faltan normativas al
respecto, como la ley.
Esta medida se extenderá por un plazo máximo de noventa días, sin perjuicio de
que pueda prorrogarse por iguales períodos con acuerdo del Congreso Nacional,
mientras persista el peligro grave o inminente que dio lugar a su ejercicio. El
Presidente de la República deberá informar al Congreso Nacional, al término de
cada período, de las medidas adoptadas y de los efectos o consecuencias de la
ejecución de esta atribución.
La atribución especial contenida en este numeral también se podrá utilizar para el
resguardo de áreas de las zonas fronterizas del país, de acuerdo a las
instrucciones contenidas en el decreto supremo que se dicte en conformidad con
la ley.
22.​ En el proyecto de la Comisión se vuelve a dominio mínimo legal y se elimina la
facultad de indulto, lo cual es raro, pues siempre se ha mantenido históricamente
esta facultad. Tampoco debe velar por la conducta ministerial de los jueces. Y otra
diferencia respecto a la infraestructura crítica, que se metió recién.
Estamos estudiando el cap iv de la constitución que parte con el presidente, y después
vienen ministros de estado, administración y estados de excepción.
MINISTROS DE ESTADO (33 a 37 bis)2
Tenemos un régimen presidencial, entonces:
1.​ El presidente puede nombrar y sacar Ministros por su exclusiva voluntad, en
un régimen presidencial los ministros sirven por el tiempo que el presidente quiera.
2.​ No existe en Chile un gabinete propiamente tal, los gabinetes son de régimen
parlamentario y son órganos con determinadas competencias, no tenemos un
gabinete como un órgano con competencias propias, distinto es que los ministros
se reúnan y se le llame gabinete, pero no existe como un órgano jurídico con
competencias propias, las decisiones las toma el presidente con el ministro, no
solitos.
3.​ Hay separación orgánica, un ministro no puede ser parlamentario, la excepción
es el caso de guerra. Pero se ha dado la practica bastante criticada de poner
ministros a parlamentarios para fortalecer el gabinete. Hay un problema entonces
sobre el vacío que de deja en el Congreso, el cual es llenado por el partido del cual
era el parlamentario, si era independiente debe dejar por su voluntad a qué partido
le corresponde su cupo si no puede seguridad con el cargo, pero si no lo dicen

2
no leímos uno por uno los artículos en clases pero igual hay que leerlos.

34
 entonces no son reemplazados y se deja un vacío en la camara. Lo que está claro
es que hay que cambiar el sistema de reemplazo.
4.​ No existen ministros sin cartera, hay países que tienen ministros sin cartera,
donde hay ministros que son ministros pero que no tiene nada a cargo, que sirven
como personas de confianza del Presidente y le pueden encargar trabajos, por
ejemplo, está solapado el ministerio de educación y sale un boicot como el de la
PAES, entonces que vaya un ministro especial. Chile no tiene esto pues no somos
parlamentarios, responde a la necesidad de operadores políticos del mayor rango,
en un régimen presidencial el presidente no puede ser opacado por nadie, el
presidente se hace cargo de los temas junto con el ministro sobre el tema.
5.​ La subrogación de los ministros. Si un ministro no está temporalmente asume
quien quiera el presidente, lo normal es que asuma el subsecretario, pero podría
elegir a otra persona. No hay una sucesión ministerial determinada.
Requisitos para ser ministro:
1.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2.​ Tener 21 años de edad.
3.​ Tener el requisito de educación suficiente, generalmente es enseñanza media o
equivalente en el caso del ministro.
Artículo 37
Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la
Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para
hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votación podrán, sin
embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al
fundamentar su voto.
1.​ Tiene derecho a asistencia.
2.​ Tiene derecho a voz de forma preferente, le tienen que dar la palabra cuando la
pidan.
3.​ Pueden rectificar lo que dijo otro.
Esto es una gran presencia en el parlamento
Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros deberán concurrir personalmente a las sesiones
especiales que la Cámara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre
asuntos que, perteneciendo al ámbito de atribuciones de las correspondientes Secretarías
de Estado, acuerden tratar.
9 de mayo
¿Qué son los ministros? De acuerdo a el ART 33 son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y administración del
Estado.
➔​ Tiene autonomía en el desarrollo de sus funciones, no solo cumplen mandatos.
➔​ No tiene intermediarios entre los ministros y el presidente.
➔​ La mano derecha de los ministros son los subsecretarios, pero estos son
nombrados por el presidente, y dependen de él, la actuación del subsecretario no
depende del ministro. Es el jefe de servicio de los ministerios, se encarga del día a
día de la pega del ministerio.

35
 ◆​ Cuando un ministro no está puede que no asuma el subsecretario pues
esto es decisión del presidente.
➔​ Un ministro tiene un montón de inhabilidades.
➔​ Los ministros tienen una función que es como un resabio monárquico
(constitucional no absoluta) que se ve en el ART 35. Cuando el monarca empezó a
perder poder, y entonces para que el monarca pudiera expedir algo tenía que ser
firmado por un ministro. Y también es una cuestión de derecho administrativo, los
decretos, resoluciones cuando emanan del presidente adquieren el adjetivo de
supremo, pero no siempre los firma el presidente, lo normal es que lo haga el
presidente y un ministro, pero tienen el mismo rango de supremo cuando no los
firme el presidente sino que lo haga un ministro por orden del presidente.
Responsabilidad de los ministros
1.​ Tienen responsabilidad penal tanto por actos personales (no tienen ninguna
clase de fuero para esto) y por actos ejercidos en el cumplimeintos de sus
funciones.
2.​ Responsabilidad civil tienen por sus actos personales, pero no siempre por actos
en el ejercicio de su cargo, para demandar civilmente a un ministro se debe tener
autorización del Senado (ART 53 n2), es más complejo. Si quiero demandar,
demando al Estado no al ministro. Es una protección a los ministros para que
puedan gobernar tranquilos pues no harían nada si cada cosa que hicieran fuera
objeto de una demanda.
3.​ Responsabilidad política y administrativa. Administrativa por medio de
sumarios, y quien hace efectiva la responsabilidad política de los ministros es el
presidente a través de su remoción (ojo que no siempre sacar a un instro de su
cargo es para hacer efectiva responsabilidad, pueden ser movilidad políticas y
demás). Esto es algo distinto a la acusación constitucional, que es para cosas muy
graves, no es la responsabilidad política común.

ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL (39-45)

Se dan en situaciones extraordinarias pero siempre previstas en la constitución, y que
tiene como consecuencia la afectación de derechos fundamentales. Son taxativos, son
solo los que establece la constitución y sus consecuencias son solos los que se
establecen. Es una situación extraordinaria pero dentro del estado de derecho,
situaciones de gran estrés, ante lo cual el sistema crea como un subsistema que se gatilla
frente a circunstancias extraordinaria.
Esto tiene su origen en la figura de la dictadura romana, en que se nombra un dictador por
6 meses en casos extraordinarios, y que después de este período debían cesar su cargo y
se les hace una especie de juicio de residencia.
Es positivo que estén regulados en la constitución, si no lo estuvieran sería probable que
se darían de todas maneras.
En Chile esto estaba poco regulado en la constitución antes de la del 80, y tampoco
importaban mucho los derechos fundamentales sino las potestades de las autoridades
pero desde el 80 se pone el énfasis en que derechos me pueden afectar en los estados
de excepción.

36
Hay ciertos principios de derecho comparado que se aplican:
1.​ Necesariedad: Los estados de excepción deben aplicarse solo cuando el estado
constitucional jurídico ordinario no es capaz de afrontar el problema que está
surgiendo. Si puedo lidiar con el problema con las armas normales del sistema no
debo dictar un estado de excepción. Poder no es necesariamente deber
decretarlo.
2.​ Tiene una temporalidad restringida: Debe durar lo indispensable para retomar la
normalidad.
3.​ Proporcionalidad entre la causa que gatilla el estado de excepción y las
consecuencias en materia de derechos fundamentales en materia de restricciones.
4.​ Debe haber control, no son situaciones sin control, el no tener control es contrario
al estado de derecho. Y por control se entiende el control jurisdiccional de los
actos del Estado.
5.​ Taxatividad: Son solo los establecidos y no otros los estados de excepción y son
las establecidas sus consecuencias, no otras. Se interpreta en sentido estricto.
Están regulados en la constitución en el CAP IV y se complementan por la ley 18415, ley
orgánica constitucional de los estados de excepción constitucional. La última gran reforma
a los estados de excepción fue el 2005.

3
Estado de asamblea
1.​ Causa: Guerra exterior, no necesariamente con guerra declarada.
2.​ Quién lo dicta: Lo dicta el presidente, lo normal es que sea con acuerdo del
congreso pero puede dictarlo por sí mismo mientras lo discute el congreso, puede
dictarlo igual pero tiene menos efecto afecta solo el derecho de reunión, una vez
que el congreso decide se tiene estado de asamble [Link] el congreso no
dicenada en 5 días se entiende aprobado.
3.​ Plazo: Dura mientras dure la guerra en la constitución, pero la ley lo limitó (laleu
no puede agrandar un EDE pero si puede limitarlo), y establece un plazo de 90
días prorrogable.
4.​ Consecuencias de ddff.
4.1.​ Restringir la libertad personal.
4.2.​ Restringir
4.3.​ el derecho de reunión.
4.4.​ Restringir la libertad de trabajo (hay 2 formas de interpretarlo, en el sentido
de que no quieren que estén las personas en la calle trabajando y que te
obliguen a trabajar por ejemplo haciendo armas, pero a este lo le gusta
4.5.​ También se puede restringir el derecho de asociación.
4.6.​ Interceptar comunicaciones, documentos.
4.7.​ Establecer limitaciones al derecho de propiedad.
10 de mayo
Estado de sitio

3
Estan de más a menos graves según su afectación de derechos fundamentales.

37
 1.​ Causa: Es por guerra interna o por grave conmoción interior. Es el presidente
quien evalúa si la situación es tan grave como para el estado de sitio y requiere del
congreso.
2.​ Quién lo dicta: Lo dicta el presidente con acuerdo del congreso, pero igual lo
puede dictar mientras el congreso lo discurre en cuyo caso, por mientras solo
puede afectar el derecho de reunión. El congreso tiene un plazo de 5 días y si no
se dice nada se entiende aprobado.
3.​ Plazo: Dura 15 días, prorrogable con acuerdo del Congreso.
4.​ Consecuencias de ddff: (ART 43 in 2) Por la declaración de estado de sitio, el
Presidente de la República podrá restringir la libertad de locomoción y arrestar a
las personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no
sean cárceles ni estén destinados a la detención o prisión de reos comunes.
Podrá, además, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión.
a.​ Restringir la libertad de locomoción. Ej no poder salir de un cierto lugar, del
país.
b.​ Arrestar a personas en sus moradas (en el sentido de tenerla presa ahí, no
de ir a detenerla) o en lugares que no son cárceles. Es importante el dónde
te detienen porque es necesario poder identificar dónde están las
personas, debe haber un lugar y registro de eso, es más difícil saber si es
en lugares que no son cárceles. Esto no es sobre las reglas de donde
detener si no de donde estas una vez detenidos.
c.​ Derecho de reunión.
d.​ copiar tere algo de legítima defensa del estado

Estado de catástrofe
1.​ Causa: Es por calamidad pública, como un terremoto.
2.​ Quién lo dicta: Lo dicta el presidente solo, pero sí debe informar al congreso de
las medida que toma.
3.​ Plazo: No tiene un plazo de duración en la consti, la ley org consti establece 90
días, pero lo puede prorrogar sin acuerdo del congreso, pero si dura más de un
año si necesita al congreso. Y después del año, se interpreta que cada 90 días
debe pedir permiso al congreso.
a.​ El Congreso Nacional podrá dejar sin efecto la declaración transcurridos
ciento ochenta días desde ésta si las razones que la motivaron hubieran
cesado en forma absoluta.
4.​ Consecuencias de ddff:
a.​ Derecho de reunión.
b.​ Derecho de locomoción.
Estado de emergencia
1.​ Causa: Versa sobre problemas similares que catastrofe, es por grave alteración al
orden público. Esto es lo que se ha usado en la Araucanía.
2.​ Quién lo dicta: Lo dicta el presidente de la república, pero necesita permiso del
congreso para renovarlo, cada 15 días.

38
 3.​ Plazo: 15 días prorrogable con acuerdo del congreso. No puede renovarlo solo.
Para volver a decretarlo deben haber nuevos antecedentes.
4.​ Consecuencias de ddff:
a.​ Locomoción
b.​ Reunión
Hay 2 efectos comunes a catástrofe y emergencia, que aparte de limitad ddff se designa a
alguien a cargo de la defensa nacional, Jefe de Defensa Nacional, y el pertenece a la las
FFAA. Es la persona que está a cargo de coordinar los esfuerzos contra la causa del
estado de excepción. Asume las facultades que le delega el presidente según la ley
orgánica, y las que le da directamente la ley.
Artículo 44
Una ley orgánica constitucional (18415) regulará los estados de excepción, así como su
declaración y la aplicación de las medidas legales y administrativas que procediera
adoptar bajo aquéllos. Se deben regular las competencias recordar ART 7. Dicha ley
contemplará lo estrictamente necesario para el pronto restablecimiento de la normalidad
constitucional y no podrá afectar las competencias y el funcionamiento de los órganos
constitucionales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos titulares. No puede
usar esta ley para cambiar el mapa del poder, no le puedo dar a otras autoridades
competencias por esta vía.
Ley orgánica constitucional
1.​ Artículos 2 - 4: Sobre la delegación de facultades presidenciales.
2.​ Artículos 5 - 7: Atribuciones del jefe de defensa nacional designado por el
presidente.
3.​ Artículo 8: Declaración por el decreto supremo (que decretar estado de
excepción) del presidente firmado por ministros del interior y defensa, rige desde
su publicación y no se necesita declaración de guerra para el estado de asamblea.
4.​ Las facultades presidenciales se ejercen sin toma de razón.
5.​ Artículo 12: Este artículo es importante en derechos fundamentales, ente hasta
cuando se pueden limitar. Esta ley habla de la diferencia entre regular y suspender
un derecho. Este artículo establece en qué consiste suspender.
a.​ Entiéndese que se suspende una garantía constitucional cuando
temporalmente se impide del todo su ejercicio durante la vigencia de un
estado de excepción constitucional.
Asimismo, entiéndese que se restringe una garantía constitucional cuando,
durante la vigencia de un estado de excepción, se limita su ejercicio en el
fondo o en la forma
b.​ La suspensión es más grave que la simple regulación o simple restricción.
Por ejemplo, restricciones a la locomoción sería que no puedo entrar a la
RM y suspensión que no puedo salir de mi casa.
6.​ Artículo 15: En estado de asamblea y de sitio empiezan a funcionar tribunales
militares en tiempos de guerra y no de paz. No es una corte, es un tribunal que se
hace ad hoc para el caso, y resuelven de forma rápida.
7.​ ART 17 a 21: Regula si me quitan algo como lo recupero o la indemnización.
Artículo 45

39
Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni las circunstancias de
hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 39. Los tribunales no se pueden meter en las causales del
estado de excepción, si hay calamidad pública o no no es algo que revise el tribunal,
revisa otras cosas. La exigencia de la causal y que tan grave es es una evaluación política
que lo hacen los tribunales, la única excepción es la dotación de sitio y asamblea
mientras todavía no lo aprueba el congreso. Pero la existencia o no de las causales (no
que tan grave es para justificar el estado de E) cuando es evidente, hay doctrina que sí
sostiene que es competencia de los tribunales (Cea). No obstante, respecto de las
medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existirá la garantía
de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los recursos que corresponda.
Siempre que afecta a particulares siempre pueden recurrir a tribunales, lo más común es
que sea a través de un recurso de protección. Por ejemplo, el que presentaron católicos
en la pandemia para poder ir a misa. Pero el particular reclama sobre su afectación no
sobre el estado de excepción en sí.
Los estados de excepción resurgieron en la pandemia, se consideran tan importantes que
las 12 bases establecen en la Base 11 que la constitución consagra al menos 4 estados
de excepción constitucional.
16 de mayo
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de órganos que colaboran en la administración del estado. La
administración pública es la administración centralizada (en esta estamos pensando)
que maneja el ejecutivo y admin del estado es más amplio, hay una relación género
especie. La propia constitución confunde la administración pública y del Estado.
El ART 3 controla esta materia, estableciendo la forma de Estado. Este es el marco en
que se ajusta la administración pública. Y el CAP 14 completo que establece el régimen
de gobierno interior (providencias, comunas, etc).
La cabeza de la administración pública es el presidente.
Artículo 38
Tiene 2 incisos, uno más antiguo y otro más nuevo (89) que se refieren a materias
distintas.
Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Dice que lo más importante de la administración debe estar regulado por una ley orgánica
constitucional. La idea de estas leyes es que regula orgánicamente una materia,
conteniendo los principios y organización básica. En el caso de la administración es la
18575, es la Ley de Bases de la Administración del Estado.
◆​ Hay muchas otras leyes que regulan la administración pública, otra
importante que tiene los procedimientos relacionados a la administración
está la 19880.
◆​ En el caso de la contratación pública, para contratar con el Estado está la
19886.

40
 = Es una materia altamente regulada y debe serlo por los ART 6 y 7.
El incisio le da 2 mandatos al legislador al regular esta materia:
◆​ La igualdad de oportunidades en el ingreso a la administración,
capacitación y perfeccionamiento. Es tanto para entrar como para subir
dentro de la admin pública. El concepto de igualdad de oportunidades se
crea cuando en Francia se abren los puestos del estado a todos. Pero tiene
la dificultad de que la igualdad de oportunidades sobre cómo concretar el
igual punto de partida.
◆​ Garantizar la carrera funcionaria: La admin del estado ha sido siempre
en Chile un tipo de trabajo bastante particular que ha permitido movilidad
social, estabilidad, trabajar para el estado es un tema no solo jurídico, sino
también sociológico. Es un tipo especial de pega, por la estabilidad y
movilidad social que ofrece. En principio todo funcionario público valora de
su pega la estabilidad, que se ha comprendido de forma errónea como
inamovilidad, los funcionarios públicos no son inamovibles. Es más difícil
despedir en el mundo público, se debe probar algo muy grave. Se tiene una
visión un poco idílica de movilidad social en la administración pública.
Entonces lo que se le garantiza al funcionario público es estabilidad y
carrera funcionaria, que significa que una persona podrá ascender,
perfeccionarse y deben ser evaluados por méritos objetivos.
Hay funcionarios de planta, que son funcionarios con cargos en propiedad,
cargos creados por ley en donde hay toda la estabilidad, y funcionarios
honorarios, que son más inestables. Pero entremedio de estos está a
contrata que es hasta fin de año y puede ser renovado. Los gobierno
contratan de esta forma pues permite que una vez que cambie el gobierno
este quiere tener a su gente en la admin. El verdadero y original funcionario
público es el de planta.
Podemos ver que en la administración están los funcionarios de exclusiva
confianza, la alta dirección pública, y lo demás donde están los de planta,
contrata y honorarios.
Cuando cambia el gobierno no puede echarlos a todos.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el daño.
Esto es la responsabilidad del Estado, se establece expresamente el principio de
responsabilidad del estado. El peligro que había es que cuando el estado hacía algo
que te afectaba no podía hacer nada. Poco a poco los sistemas jurídicos empiezan a
crear sistemas que permitan alegar ante decisiones del Estado que me causen daños,
antes no había responsabilidad estatal y ahora se ha constituido como un principio
general.
Para llegar a esto costó demasiado. Esta responsabilidad en teoría podría ser de
cualquier tipo, no solo pecuniaria pues la constitución no dice el modo de asumir la
responsabilidad. Existen otras medidas de reparación, pero en la práctica se ha dado que

41
generalmente es una indemnización en dinero, y también se dice que estos actos pueden
ser expulsados del ordenamiento jurídico. Solo que la mayoría de las personas alega por
el dinero, entonces en la práctica no pasa que se pida otro tipo de responsabilidad.
Hay una gran discusión en derecho constitucional post consti 80 si las personas para
obtener una indemnización en caso de daño deben probar que hay culpa o dolo de la
administración o del funcionario o basta que se haya producido el daño con una
relación de causalidad.
➔​ Por ejemplo, una señora va en una micro, la micro para y se baja y la señora
desaparece. Lo que pasó fue que donde paró la micro había un agujero en la calle
al lado del paradero. La señora demandó a la municipalidad, y la municipalidad dijo
que no hubo culpa ni dolo, sino que se produjo por error. Acá la CS dijo que el
Estado responde igual, hay responsabilidad objetiva, solo basta la causalidad entre
el acto y el daño, no es necesario probar culpa o dolo. Esta teoría ganó por varios
años, pero post 2015 se sostuvo que se necesitaba probar la culpa y hoy está en
pugna. No se discute la responsabilidad, sino que se debe hacer para obtener la
indemnización.
Se pide la indemnización por falta de servicio, se entiende como cualquier falla del
estado en la entrega de cierta prestación, ya sea en tiempo o con la calidad adecuada.
Cuando el estado no hace lo que debe, lo hace tarde o lo hace mal.
La consti de 1925 establece que la responsabilidad el estado se pedía en los tribunales
contenciosos administrativos, pero estos tribunales nunca se crearon, entonces lo había
donde demandar al estado, entonces se empezó a demandar al Estado en los Juzgados
de Letras Común de Primera Instancia y sí no hay común en Juzgados de Letras Civil,
entonces algunos casos empezaron a subir a CA y CS. Esto se mantuvo en la consti 80 y
en la reforma de 89 queda claro que el tribunal competente son los Tribunales Comunes o
Civiles de Primera instancia, menos en casos específicos en que hay tribunales
especiales.
CAP V DE LA CONSTITUCIÓN CONGRESO NACIONAL
No se habla de poder legislativo, pues algunos dicen que es porque se quiere evitar la
palabra poder, otros porque el legislativo lo conforman el presidente + el congreso.
Los elementos para que haya un congreso o parlamento son:
1.​ Que sus miembros sean electos
2.​ Sus funciones esenciales son 3:
a.​ Legislar
b.​ Representar
c.​ Fiscalizar.
3.​ Son órganos colegiados.
En el caso de nuestro congreso sus características son:
1.​ Bicameralidad. Esto ha sido un constante en Chile desde 1822. Fallido intento de
unicameralismo en la convención.
a.​ Argumentos a favor es que se dividen funciones, hay un control entre
ambas cámaras entre sí, el bicameralismo funciona mejor con el
presidencialismo pues atenúa el choque con el reciente (unicameralismo y

42
 presidente ambos fuertes chocan), es más fuerte la territorialidad del
Senado.
b.​ A favor del unicameralismo está la lentitud del bicameralismo, si el
congreso representa al pueblo porque se debería dividir en sí mismo (creo
que dijo que era crítica de Smith).
c.​ En LATAM últimamente ha habido unicameralismo, como venezuela, perú,
y en países europeos a veces el bicameralismo es muy asimétrico, donde
la cámara alta tiene mucho menos poder que la baja.
2.​ Está regulado en la constitución, en la ley orgánica del congreso nacional (18918)
y en los reglamentos internos de las cámaras. Hay cosas que la constitución no
menciona y apenas la ley, están más regulados en los reglamentos, que son los
comités políticos, en que cada grupo parlamentario manda un representante.
3.​ Funciona en Valparaíso. Hay pocos países que hacen esto, pero la justificación
de tener el parlamento en otro lugar es descentralización y darle más movimiento
económico a esa ciudad. La crítica a esto es que muchos viven en santiago y el
económico no ha sido tanto, y es muy complejo para representantes de regiones,
pues Stgo de igual forma es inevitable, entonces a demás del lugar que representa
debe ir a Valpo y Stgo.
a.​ Han habido proyectos para cambiar esto.
En general los parlamentos en el mundo no están en un buen momento, fueron el centro
de la política en el SXIX y en el SXX han empezado a decaer, no han podido seguir el
ritmo al ejecutivo e incluso no son tan eficiente controlandolo. Hay países que han sido
más exitosos como EEUU pues el congreso controla bastante al presidente. Sin embargo,
a partir de Bachelet 2/Piñera 1 se empezó a notar un cambio de mano, en que el
parlamento empezó a tomar más control. Incluso post estallido social se amenazó al
presidente de aceptar un parlamentarismo de facto. Al día de hoy el presidente en la
práctica es débil frente al parlamento, el régimen presidencial que tenemos en el papel no
lo tenemos en la práctica, el presidente hoy en dia no es capaz de aprobar sus
programas.
23 de mayo marziano
Composición del Congreso
1.​ Cámara de diputados
1.1.​ Hay 155 diputados que se eligen por distritos electorales.
1.2.​ Hay 28 distritos electorales y la cantidad de diputados que elige cada
distrito depende, los más chicos tiene 3 diputados y los más grandes llegan
hasta 8.
1.3.​ Se eligen de forma directa por un periodo de 4 años con posibilidad de
reelección, pero el máximo de periodos que una persona puede ser
diputado son 3 periodos, entonces se puede reelegir 2 veces.
1.4.​ Requisitos para ser diputado:
1.4.1.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio.
1.4.2.​ Tener educación media o equivalente.
1.4.3.​ Tener 21 años cumplidos para diputados. En el caso de senadores
son 35 años.

43
 1.4.4.​ Requisito de residencia, solo para diputados. Para presentarse a
diputado se debe cumplir con el requisito de tener residencia dos
años antes contados hacia atrás desde el día de la elección en la
región del distrito. La finalidad de este requisito es el sentido
representativo, elegimos al lugar por donde vivimos
2.​ Senado:
2.1.​ Cada región es una circunscripción, pero podría haber más de una
circunscripción en región.
2.2.​ Cada circunscripción elige como mínimo 2 y máximo 5.
2.3.​ Requisitos para ser senador:
2.3.1.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2.3.2.​ Tener educación media o equivalente.
2.3.3.​ Tener 35 años.
2.4.​ Los senadores duran 8 años en el cargo y se renueva el Senado por
parcialidad cada 4 años, se elige la mitad del senado cada 4 años,
entonces cuando se elige se renueva por mitades. Un senador puede servir
2 periodos, entonces se puede reelegir una vez.
2.4.1.​ Sistema de sincronía: El sentido de esto es una elección
sincronizada de la elección del presidente y del senado, la idea es
que cuando un presidente se elige entre con la cámara de
diputados entera nueva y la mitad del senado, entonces la nueva
mayoría política tiene poder pero no tiene todo el poder pues la
mitad del senado permanece (eso no significa que toda la mitad que
permanece sea oposición). Entonces el tener la mitad tiene un tema
de checks and balances, se mantienen mayorías antiguas y nuevas.
Impide que una fuerza política que arrasa una elección tenga poder
completo.
2.4.2.​ La sincronía puede ser de 2 tipos:
[Link].​ Tipo 1: Se elige mimo dis presidente, diputado, senador. Se
elige en la primera vuelta. Este es el sistema que se usa
actualmente.
[Link].​ Tipo 2: Se elige diputado y senador el día de la segunda
vuelta presidencial. Este es el sistema que está en el
borrador de la comisión. Esta distinción es relevante porque
hay un vínculo entre el resultado de la primera vuelta y la
decisión de que parlamentarios votar, esto finalmente
permite al presidente cumplir su programa. Hoy la decisión
que votamos por presidente y parlamentarios son decisiones
independientes, entonces gane quien sea por presidente el
parlamento no necesariamente refleja esa mayoría,
entonces puede ser que los parlamentarios por qué voté no
hubiera votado por ellos de saber quienes están en segunda
vuelta, así se elige un parlamento para el presidente y no
empiece el presidente con minoria en el congreso. Así los

44
 candidatos buscan los apoyos en los partidos, los cuales
deben definirse, y eso puede determinar su elección.
El costo de esto es que se precidencializa mucho la
elección, y de alguna forma el parlamento queda queda
sujeto a la coalición presidencial.
Sistema electoral del parlamento
Existen sistemas proporcionales y mayoritarios, y dentro de los proporcionales esta el
sistema D´Hont4, el cual intenta reflejar distintas opciones políticas sin premiar en exceso
a la mayoría más pequeñas.
Lista A Lista B Lista C Lista D

100 80 60 50

50/33/25 40/26/20 30/20/15 25/16/12,5

1.​ Se divide por 2, por 3 y por 4. Es la cantidad de cargos a elegir.
2.​ Se ordenan de mayor a menor. Si elegimos 4 cargos, los ordenamos por los 4
primeros.
El mismo sistema se puede presentar con listas cerradas o abiertas.
➔​ Cerradas es cuanto cada partido tiene una lista numerada de candidatos y no
puede cambiarse el orden, entonces va el primero de la lista independientemente
de cuál tiene más votos, y abierto en que dentro de la lista si se elige uno de la
lista es el con más votos.
➔​ Lo que dice este sistema a priori, es cuántos cupos tiene cada lista no quien es
elegido. Después dependiendo si la lista es abierta o cerrada vemos quien es
electo.
➔​ Actualmente en Chile es con lista abierta.
➔​ La lista cerrada le da poder a los partidos (pues va a poner en la lista aquellas
personas que el partido les tenga confianza, se favorece más la disciplina de los
parlamentarios en el congreso), mientras que las listas abiertas fortalecen a los
candidatos.
¿Qué pasa con las vacancias?
Esto puede pasar por ejemplo, cuando un parlamentario es condenado a pena aflictiva, o
renuncia, o se muere

4
CASO EN QUE SE ELIGEN 5 CARGOS Y CONCURREN TRES LISTAS A LA ELECCIÓN
a)Cuadro 1: 3 listas en competencia en la que la Lista A obtiene 100 votos; la Lista B obtiene 60 votos y la
Lista C obtiene 40 votos.
b) Cuadro 2: El total de votos obtenidos por cada lista se dividirá por la cantidad de cargos a elegir, es decir
por 1, por 2, por 3, por 4 y por 5.
c) Cuadro 3: Los números resultantes de esta división se ordenan en orden decreciente hasta el número de
cargos a elegir en cada distrito/circunscripción. En el ejemplo los 5 primeros resultados.
d) Cuadro 4: El orden final sería: 1er Lugar 100 Votos (Lista A) 2do Lugar 60 Votos (Lista B) 3er Lugar 50
Votos (Lista A) 4to Lugar 40 Votos (Lista C) 5to Lugar 33 Votos (Lista A)
e) Candidatos o candidatas electas: La Lista A obtendría 3 cargos La Lista B obtendría 1 cargo La Lista C
obtendría 1 cargo

45
 1.​ Si el parlamentario tiene partido político entonces el partido elige quien llena el
puesto vacante. Esto igual demuestra que el escaño es del partido.
2.​ Si el parlamentario no tiene partido político se debe distinguir:
a.​ Si cuando se inscribió el candidatos iba asociado a un partido elige este, si
iba asociado a una lista sin partido, el debe elegir qué partido lo reemplaza.
b.​ Si no iba asociado a ninguna lista o pacto no se reemplaza.
3.​ No existen elecciones complementarias, están prohibidas en la constitución y en la
propuesta de la comisión. El problema es que finalmente no tienen nada de local la
elección sino que están todos interesados en ella, y es una suerte de termómetro
electoral. Esto por el naranjazo, lo que sucedió es que se dio esta elección muy
poco antes de la elección presidencial, donde arrasó la UP, la derecha se asustó y
voto en masa por Frei y por eso ganó Frei. Se podría igual arreglar eso
permitiendo elecciones complementarias pero limitando cuando pueden hacerse,
por ejemplo que no puede hacerse cuando queda menos de un año para
presidenciales.

El la comisión
Se mantienen bastantes cosas, pero hay ciertas novedades:
1.​ Se arregla la regla del 5%; para que un partido político entre al congreso debe
haber sacado a nivel nacional un mínimo del 5% de los votos, a pesar de que
pueda ser elegido un parlamentario por los votos que obtuvo en su distrito. Se
establece la excepción de que es el partido tiene 8 parlamentarios, en esta
elección o juntando los senadores que quedan, entonces no se aplica la regla.
Esto además limita la posibilidad de que se integren nuevos partidos, les hace más
difícil entrar al sistema, no se obtienen los recursos por salir electo. Entonces se
fortalece a los partidos pero en perjuicio de partidos nuevos y partidos regionales.
2.​ Tiene un artículo medio wishiwasi5 sobre participación de pueblos originarios, no
tiene escaños reservados pero se autoriza a la ley para establecer mecanismos de
participación de pueblos originarios en el congreso nacional. Esto no
necesariamente son escaños pero podría serlo. Se remite el asunto a la ley.
3.​ Se prohíben listas de independientes. Esto para evitar lo que paso con la lista del
pueblo.

FACULTADES DEL SENADO

No tenemos un bicameralismo totalmente simétrico, el Senado pesa más que la Cámara,
esto es una excepción en los sistemas bicamerales, pues normalmente es la cámara baja
es la más potente, pero en EEUU el senado también es fuerte.
El Senado tiene un montón de facultades y la Comisión los deja casi intactos.
1.​ Se salta el juicio político pues lo vamos a ver al final como uno solo con la camara.
2.​ Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier
persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño

5
fueron sus exactas palabras

46
 de su cargo; Cuando un ministro le produce perjuicios a un ministro en principio
no puede exige responsabilidad civil salvo que el Senado lo autorice, lo único que
hace el Senado es permitir demandar al ministro pero no vincula la sentencia del
tribunal. La razón de que exista esta suerte de inmunidad es que el ministro pueda
trabajar tranquilo, que tenga libertad en el ejercicio de su cargo.
3.​ Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades
políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; Una contienda de
competencia se da cuando 2 autoridades piensan que tienen competencia para
actuar y decidir sobre un tema, lo normal es que decida el superior jerárquico
común, entonces si 2 CA tienen conflicto de cual es competente decide la CS, pero
si no hay jefe común, por ejemplo si tenemos un ministro (político administrativo),
la CS (tribunal), aquí es más complicado entonces se le da esto al Senado, que
hace de árbitro final.
4.​ Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3° de
esta Constitución; En la última elección, de consejeros, había una candidata a
consejera que había sido condenada por tráfico de drogas entonces no es
ciudadana con derecho de sufragio pues no la había rehabilitado el Senado. Acá el
Senado se junta y rehabilita a personas.
24 de mayo
5.​ Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en
los casos en que la Constitución o la ley lo [Link] varios actos estatales
que con en colaboración de ambos, como algunos nombramientos. La constitución
lo que hace es reconocer estas funciones compartidas a pesar de que cuando se
nombren estas funciones está mencionado.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de pedida la
urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su
asentimiento; Hay un silencio positivo, cuando el Presidente debe consultar al
Senado si este no dice nada entonces se entiende el asentimiento.
6.​ Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del
país por más de treinta días o a contar del día señalado en el inciso primero del
artículo 26; El Presidente debe pedir permiso al senado para viajes largos, es por
un tema de que haya un riesgo de que hayan complots con otros países, es algo
muy latam. El caso más famoso fue con Frei papa, pero actualmente no es muy
usado.
7.​ Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo
cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus
funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la República haga
dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en
consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deberá oír previamente al
Tribunal Constitucional; Si el presidente muere, es obvio que hay vacancia, por
ejemplo, cuando renuncia, si vale o no dicha renuncia, entonces hay que tomar la
decisión si hay que sacar al Jefe de Estado, acá el que toma la decisión es el
Senado pero aconsejado por el TC. Es una decisión política pero sobre la base de
un informe jurídico del TC. Esto no está en el borrador de la Comisión.

47
 8.​ Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal
Constitucional a que se refiere la segunda parte del Nº 10º del artículo 936; Nuestra
constitución establece un pluralismo limitado no absoluto, dentro de esas
limitaciones es que no puedo tener un partido que promulgue la violencia como
medio de acción política, o en contra de la democracia, para proscribir este partido
hay una acción especial para el TC, ¿qué pasa si es el partido del presidente y
condena también al presidente como persona, ya sea electo o en ejercicio? Lo
normal es que se dirija contra partidos, pero también a las personas con
participación en la actuación, si una de esas personas que son parte de esto es el
Presidente, en este caso, no lo el TC solo, sino que debe intervenir el Senado
también. La condena es al presidente como persona y si la aprueba el Senado
queda destituido. Esta es la otra que tampoco está en el borrador de la Comisión.
9.​ Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de
los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designación de los ministros y
fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y. El ministro de CS
lo nombra el presidente de una quina, y luego el Senado lo debe aprobar con ⅔ en
ejercicio.
10.​Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.
Esto es pedir la opinión del Senado, y es una concepción muy antigua del Senado,
que al nacer reemplaza a los antiguos Consejos de Estado, y entonces cuando el
Presidente necesita una opinión sobre alguna materia de Estado se la puede pedir
al Senado. Actualmente no se usa pero sí se usaba.
El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités
parlamentarios si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del Gobierno ni de
las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalización. Acá le establece una limitación al Senado pues esto es una
atribución exclusiva de la Cámara de Diputados, en la práctica esto no se respeta,
si bien el Senado no interpela, no hace comisiones investigadoras y otras
facultades concretas para fiscalizar igual piden información.
FUNCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados (ART 52)7:
1.​Fiscalizar los actos del Gobierno. Esto implica un control sobre los actos del
gobierno, es decir, hay un control de sobre normas, que se están cumpliendo las
normas, ver si las políticas públicas están funcionando bien. Ojo que el control acá
no implica que el gobierno siempre su decisión necesariamente. Actos del
gobierno es una noción super general y es del gobierno no de gobierno, es decir
todos los actos del conjunto de órganos que forman la administración pública.
Entonces implica, seremis, codelco, etc, solo quedan excluidos los órganos

6
​Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos políticos, como
asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participación en los hechos que motivaron la
declaración de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los párrafos sexto, séptimo y octavo del
Nº 15º del artículo 19 de esta Constitución. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la
República o el Presidente electo, la referida declaración requerirá, además, el acuerdo del Senado adoptado
por la mayoría de sus miembros en ejercicio;
7
en el borrador de la comisión está igual salvo que se regulan mejor las comisiones investigadoras.

48
 autónomos constitucionales como el BC. Para ejercer esta atribución la Cámara
puede:
a.​ (1) Acuerdos o observaciones: Adoptar acuerdos o sugerir
observaciones, con el voto de la mayoría de los diputados presentes, los
que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá
dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda,
dentro de treinta días.

💩
➔​ Adopta acuerdos sobre algo que esté pasando y se lo transmite al
presidente de la república, por ejemplo está la con la seguridad,
haga algo ya. La importancia de estos acuerdos depende de la
materia. Hay un acuerdo que es muy famoso, el de Allende8, a
finales de la UP en que se acusa al gobierno de extenderse de sus
facultades constitucionales y llama a actuar a las FFAA (no lo
justifica pero da un antecedente). Entonces a veces pueden tener
un efecto político (no jurídico) muy relevante.
➔​ Respecto a estos la única obligación del presidente es contestar en
30 días.
(2) Oficios/pedir información: Sin perjuicio de lo anterior, cualquier
diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de
la Cámara, podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El
Presidente de la República contestará fundadamente por intermedio del
Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo señalado en
el párrafo anterior. Si se consigue ⅓ entonces el Presiente tiene la
obligación de contestar.
En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes
afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado;
b.​ (3) Interpelaciones: Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo
menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas
en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un
mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces
dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de
los diputados en ejercicio. Esta es una gran medida de fiscalización. Es la
famosa interpelación parlamentaria, que es un término que está mal
usado pues se copió del régimen parlamentario, en donde la interpelación
es algo mucho más serio donde el ministro se juega su cabeza. Pero la
interpelación en la constitución no tiene la consecuencia de la interpelación
parlamentaria pues el ministro no depende del parlamento, y consiste en
que se llama a un ministro para que cuente los problemas que hay en su
cartera, que no tiene la consecuencia inmediata de la interpelación
parlamentaria full porque el ministro no depende del parlamento. Se puede
hacer hasta 3 veces en un año con 1/3 de la cámara, y si se quiere firmar
más veces requiere la firma de la mayoría absoluta de la cámara. Esta

8
[Link]
20agosto%[Link]

49
 interpelación en Chile nunca ha funcionado bien, la última ministra citada
fue Tohá.
La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las
preguntas y consultas que motiven su citación, y (no lo leímos)
c.​ Comisiones investigadoras: Crear comisiones especiales investigadoras
a petición de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el
objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras las copiamos, en muchas partes del mundo
estas se usan para cosas que han causado escándalo a nivel nacional, a
veces están a cargo de jueces, otras el parlamento. No había una
reglamentación sobre esto, no esta constitucionalizado claramente, y en
ningún caso alcanzaba para investigar actos privados, cuando había algo
que causaba conmoción la cámara estableció comisiones investigadoras
para comisiones sobre lo público y privado. Entonces el 2005 establece
que se pide al menos ⅖ para garantizar un mínimo de seriedad sobre lo
que se investiga y lo limita solo a actos del estado, a los privados los
investigan los tribunales no los particulares, en caso de que sea algo
público con particulares involucrados, no tiene la obligación de venir,
entonces se reguló la facultad de citar a personas.
2.​ Acusación constitucional: Declarar si han o no lugar las acusaciones que no
menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra de las
siguientes personas*:
➔​ Esto es lo mismo que un juicio político, el cual lo realiza el congreso, pues
tiene dos partes, la primera es la acusación que la hace la Cámara y el
Senado la aprueba.
➔​ El juicio político lo hace el congreso precisamente porque es político, no es
jurídico, tiene elementos jurídicos pero en si no lo es, y por eso no lo hace
un órgano jurisdiccional, los cuales deben aplicar el derecho, pero acá hay
más que consideraciones de derecho. Y es el congreso porque este es el
principal representante de la soberanía popular, tanto en regímenes
presidenciales como parlamentarios, entonces el parlamento es el último
depositario de la soberanía en un régimen denocrstico, entonces por eso
puede juzgar políticamente a autoridades políticas. Es una expresión
también de control de poder y de separación de funciones.
➔​ Normalmente se dirigen contra el presidente de la república, Piñera e
Ibáñez, es decir no se ha usado mucho a presidentes. No es parte de la
política ordinaria y no debe confundirse con política ordinaria, esto es
basically un arma nuclear de la política.
➔​ Esto está regulado en la constitución en la LOC del congreso nacional y en
los reglamentos de ambas cámaras. Esta arma no excluye otro tipo de
responsabilidad, civil, penal o administrativa. Lo que sí establece la
constitución es contra quien y por que causales y eso es taxativo, no se
puede usar la causal del contralor para cursar el presidente, es rígido no se
puede usar por analogía.

50
Personas y casuales contra a las que se puede acusar constitucionalmente
a.​ Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido
abiertamente la Constitución o las leyes.
i.​ Honor o seguridad de la nación: Esto es bien vago, no está muy definido
que entra en estas causales. No siempre el presidente pudo ser
acusado,esto viene del 25 y antes se pensaba que el presidente mientras
estuviera en sus funciones no podía ser acusado y el 25 se integra esto,
pero por estas 2 causales que son graves. Los adjetivos gravemente y
abiertamente dan cuenta que es por cosas muy serias, por ejemplo, el
presidente no puede dictar un decreto en materia de CC. Entonces cuando
el presidente viola la constitución sabiendo esto se da para una acusación
constitucional. En Chile siempre se discutió si el presidente tiene un fuero,
se entiende que por esta constitución no tiene fuero, asi como diputado y
senadores, en su momento se pensaba que sí se tenía y que la única vía
para controlar al presidente era por la acusación constitucional en el Caso
Melocotó[Link] acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté
en funciones y en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo.
Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la República sin
acuerdo de la Cámara. A diferencia del resto de las autoridades al
presidente de le puede enjuiciar hasta 6 meses después. La idea es que se
haga responsable incluso después, lo que lo deja inhabilitado y se le quita
el estatuto de ex presidente. Entonces la acusación constitucional no tiene
sólo por objeto removerse del cargo, y esto sí tiene consecuencias.
b.​ De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado
éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de
fondos públicos y soborno;
i.​ ¿Por qué se pueden acusar a los ministros?: Esto es porque son
colaboradores del presidente que comparten las decisiones de política
pública, o es solo un niño de los mandados del presidente, entonces tienen
responsabilidad. Además tiene el sentido político de que no siempre se
quiere ir contra el presidente, pues esto causa graves crisis institucionales,
pero ir contra el ministro basta.
ii.​ Las cuales son algo distintas a las del presidente:
1.​ Ya no es infringir abiertamente, sino infringirlas o dejarlas sin
ejecución (esto es más fácil de probar), es una causal menos
determinada y más amplia.

51
 2.​ Además hay delitos: cohecho, concusión (ART 157 y 241 CP). Que
son delitos que podemos llamar contra la probidad, comunmente
llamado soborno. Como habla de delito, la constitución no es
precisa, pues pareciera que hay que esperar la condena, pero en
realidad no hay que esperar la condena, es algo paralelo, un
ministro acusado puede ser paralelamente acusado, entonces
debería decir por conducta que revisten características de
[Link] político y penal van por separado. Es algo sinsentido
esperar condena pues si es condenado a pena aflictiva queda
automáticamente inhabilitado.
iii.​ Aquí no se encuentran los subsecretarios.
c.​ De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General
de la República, por notable abandono de sus deberes;
i.​ Los magistrados de tribunales superiores son miembros de la CS, CA,
fiscales judiciales, corte marcial y corte naval, pues son todas cortes
superiores, no caben caben los del TC, pues el TC controla las leyes de
congreso y sería un sinsentido que sean controlados por el mismo
congreso.
ii.​ La causal es notable abandono de deberes. No puede ser por el contenido
de los fallos, pero en la práctica esto no les ha importado mucho. Esta
causal es muy vaga, no hay razones precisas que se saben que implican
notable abandono de deberes.
d.​ De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de
la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad
de la Nación,
i.​ No son los comandantes en jefe, son generales o almirantes. En la defensa
nacional no entran los carabineros.
ii.​ Comprometer gravemente el honor y seguridad de la nación con causales,
por ejemplo, vender información secreta. Siguen siendo vagas las
causales.
iii.​ Se ha entablado uno contra Pinochet, se intentó como forma de sacarlo
una acusación pero se rechazó.
e.​ De los delegados presidenciales regionales, delegados presidenciales provinciales
y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se
refiere el artículo 126 bis9, por infracción de la Constitución y por los delitos de
traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión
i.​ Aparte del gobernador regional que ahora es electo, tiene el presidente a
nivel regional un cargo de exclusiva confianza que es el delegado
presidencial regional.
Procedimiento de la acusación constitucional

9
Son de los territorios especiales: Isla de Pascua y Juan Fernandez. Donde se puede tener un
orden distinto, que la autoridad no sea un delegado presidencial, provincial o gobernados, sino algo
equivalente, entonces se puede dirigir contra ellos.

52
 1.​ Se interpone la acusación constitucional y por ese solo hecho la persona acusada
no puede salir del país sin permiso de la cámara.
2.​ La acusación está en la ley orgánica del congreso y en los reglamentos del as
cámaras. Esto se hace en 2 etapas:
a.​ Una comisión especial que se conforma por sorteo que hace el primer
informa
b.​ Esto va a la sala, que vota.
3.​ Si rechaza hasta ahí llega la acusación. Si la sala vota aprobado, a esa persona se
le suspende su cargo, salvo presidente y los de la letra e, y ya no pueden salir del
país ni aun con permiso de la cámara.
a.​ Para que se apruebe la acusación se requiere un quórum de mayoría
simple, salvo el presidente y letra e que se requiere mayoría absoluta.
4.​ Luego de la aprobación, pasa al senado. La Cámara manda 3 diputados a
defender la acusación en el senado, y tiene 30 dis para resolver y tiene que
resolver como jurado, es decir a conciencia, no hay orden de partido. Y no puede
modificar los efectos de la acusación que establece la constitución.
a.​ El quórum que necesita es mayoría absoluta, salvo el presidente y letra e
que se requiere ⅔ . Es decir, son más altos que en la cámara.
5.​ Efectos de la aprobación del Senado:
a.​ Hay destitución inmediata del cargo,
b.​ Hay un tiempo de inhabilidad de ejercer un cargo público por 5 años.
c.​ Puede ser objeto de acciones civiles o criminales complementarias.
Texto de la consti en ART 52 en cámara de diputados:
➔​ La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa
al Congreso.
➔​ Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán interponerse mientras
el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su
cargo. Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin
permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya
estuviere aprobada por ella.
➔​ Para declarar que ha lugar la acusación en contra del Presidente de la República o
de un gobernador regional se necesitará el voto de la mayoría de los diputados en
ejercicio.
➔​ En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados presentes y el
acusado quedará suspendido en sus funciones desde el momento en que la
Cámara declare que ha lugar la acusación. La suspensión cesará si el Senado
desestimare la acusación o si no se pronunciare dentro de los treinta días
siguientes.
Texto ART 53 del Senado:
Artículo 53.- Son atribuciones exclusivas del Senado:
1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al
artículo anterior.
El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable
del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.

53
 La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la
República o de un gobernador regional, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en
los demás casos.
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá
desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de
cinco años.
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal
competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto
para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o
a particulares;
Cuestiones adicionales:
1.​ En general la tasa de aprobación de las acusaciones constitucionales es baja.
2.​ Tampoco es tan poderosa como parece, es un arma muy grande que no es àra
hacer control político del dia a dia, es para casos muy severos, esto la hace menos
poderosa en la práctica, pues debe haber responsabilidad en su uso.
3.​ Es una encarnación del principio de control político.
4.​ Ha habido discusión especialmente con Piñera 2 si la acusación es un control
jurídico, político o una mixtura de ambos. La opinión tradicional es que es una
mixtura, que es un control político pero con elementos jurídicos, por ejemplo con
las causales. Pero con Piñera 2 algunos dicen que hubo una mutación
constitucional y se sostiene que la acusación es netamente política, pero esto no
es compartido por todos, de todas maneras en Piñera 2 se puede ver una
connotación más política.
5.​ El TC ha dicho que esto es una atribución exclusiva de las cámaras entonces no
ha habido un control del TC sobre esto, lo que sí ha dicho es que está sujeto al
debido proceso, el derecho constitucional el debido proceso se aplica también al
juicio político, entonces el congreso ha tenido que mejorar como trata al acusado,
entonces puede llevar a su abogado, hay etapas más claras. Esto es relevante
pues la otra gran pregunta es si el TC tiene competencia para intervenir en los
tribunales ordinarios, pues si está sujeto al debido proceso, si este es violado en
un juicio normal se puede usar un recurso de protección ante CA.
a.​ Esto pasó con una acusación a un ministro de CS y presentó recurso de
protección ante CA de Valparaíso que lo declaró admisible. Esto causó
revuelo pues finalmente es un tribunale metiéndose en una función del
parlamento, pero el problema es que este hombre de la CS igual tiene sus
derechos constitucionales aplican igual, pero el problema político es que
finalmente la CS es el jefe de la CA entonces había un problema de
[Link] estaban estos 2 problemas Entonces se rechazó
el recurso y se ha sostenido que es una facultad exclusiva del parlamento
pero se han mejorado garantías del debido proceso en la acusación.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO ART 54

(1) Sobre tratados internacionales

54
El congreso no participa en la negociación del tratado. El presidente negocia y firma el
tratado.
1.​ Primero hay que ver si es un tratado que debe ser sujeto a aprobación
parlamentaria o no, pues son tratados sobre materias de ejecución y no sobre
materias de ley (sobre potestad reglamentaria), o son ejecuciones de tratados ya
en vigor. En esos 2 casos no pasa por el congreso.
2.​ Una vez mandado al congreso el presidente le debe indicar al congreso las
reservas (excepciones al tratado que el estado declara formalmente al momento
de adherirse a ese tratado) que pretende introducir, una vez obtenida la
aprobación no puede retractarse de las reservas informadas.
3.​ Luego el parlamento debe ver los quórums de cada parte del tratado, si hay
quórums distintos para las distintas materia de regula el tratado. Entonces cada
uno de esto lo debe aprobar con el quórum requerido. Si se rechaza una parte
entonces se rechaza el tratado como un todo, pues se aprueba o rechaza el
tratado como un todo.
a.​ El congreso sí puede sugerirle otras reservas al tratado.
4.​ Una vez aprobado el tratado el presidente debe ratificarlo.
a.​ Hay quienes sostienen que puede arrepentirse pues es el presidente quien
lleva las relaciones internacionales.
b.​ Otros dicen que si los aprueba el congreso debe ratificarlo, entonces una
vez sometido a votación el presidente está ligado por la decisión del
congreso, pero hay quien matizan esto diciendo que es salvo que cambien
las circunstancias.
5.​ Si el presidente quiere retirar reservas debe pedirle aprobación al congreso. Y
también hay reglas para salirse del tratado. La constitución dice que para salirse
se deben seguir las reglas del tratado o en subsidio las del derecho internacional,
entonces la constitución aquí se reconoce una jerarquía al derecho internacional
en esta materia. Para hacer debe informale al congreso, que puede opinar pero no
resuelve.
31 de mayo, ayudantes
MATERIAS DE LEY ART 63
En este contexto es importante el concepto de reserva legal. La reserva legal consiste en
el conjunto de materias que la constitución entrega de materna exclusiva al ámbito
de potestades del legislador excluyendo de esa manera a otros poderes del estado.
El dominio mínimo legal está en la del 25 y establecía que la constitución no tenía una
lista taxativa de materias de ley sino que el congreso tenían más discreción en la
regulación de ciertas materias, pero en la consti del 80 se hace un dominio máximo legal
con una enumeración taxativa con las materias que podrían ser reguladas por ley en el
congreso, esto pues se buscaba en la Comisión una admin del estado más ágil y
moderna, cuando la producción de la ley tiene una tramitación mucho más engorrosa.
➔​ Sin perjuicio de eso en el N20 dice que otra norma de carácter general y
obligatorio que estatua las bases de un ordenamiento jurídico, entonces el dominio
máximo en realidad ni existe y que es más un dominio legal máximo suavizado.

55
 Entonces si se deja un cierto residuo para que el congreso pueda generar ciertas
leyes.
➔​ Hay una postura a favor del dominio máximo legal en cuanto a una admin
moderna, ágil y moderna que permite que políticas públicas sean dictadas por el
ejecutivo. Pero la gran crítica que le hace a este concepto, que va de la mano con
la crítica a la constitución en general, es que refuerza el presidencialismo
reforzado. Pues tiene la capacidad de ejercer la potestad reglamentaria
autónoma de una manera, en teoría, muy fuerte. Pero esto no ocurre tanto en la
práctica pues el presidente usa muy muy poco la PR autónoma, y generalmente
una la reglamentaria de ejecución.
➔​ Patria forma de que se suaviza este dominio máximo es que las leyes no pierden
vigencia salvo por una ley derogatoria, lo que hace la consti del 80 es que todas
las leyes previas a la constitución que no han sido derogadas siguen vigentes.
Entonces están fuera de la enumeración taxativa del artículo, y fueron dictadas
bajo dominio mínimo legal, y siguen vigentes.
Vamos a dividir las materias de ley en 4 categorías
(1) Materias que exigen una regulación legal
1.​ 1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas
constitucionales; Las leyes orgánicas constitucionales se destacan por la
necesidad de tener un quórum de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio.
2.​ 2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley; Este es más
amplio, habla de ley simple, y por eso se pueden modificar con mayor facilidad,
necesitan mayoría simple para ser aprobadas.
3.​ 3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
Nos referimos a todos los códigos de la república
a.​ De la mano del 2, 3 y 4 es que las leyes simples cuando regulan estas
materia,s puede ser que la materia que estamos regulando afecte derechos
fundamentales, entonces en este caso la norma general de ley simple no
es tan asi y necesitamos una ley de quorum [Link] regl general
cuando la consti no dice que tipo de ley es ley simple, pero cuando
estamos regulando derechos fundamentales es quórum calificado. Cuando
se presenta mensaje o moción, hay ciertos pasos previos previos a la
tramitación donde se determina el quórum.
4.​ 4) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y
de seguridad social; Aquí aplica la regla de ley simple pero si hay afectación a
derechos entonces quórum calificado.
5.​ 5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores; Esto da entender
que para otorgar ciertos honores público a las personas se debe haber una ley, por
ejemplo, la nacionalidad por gracia.
(2) Materias que tienen relación con el ámbito económico y la resp financiera del
Estado
1.​ 7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos
específicos. La ley deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales

56
 deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de
quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo
vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial. /
​Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
a.​ Los empréstitos son ciertos préstamos o créditos que solicita el Estado, por
ejemplo cuando este se endeuda con el FMI lo hace a través de
empréstitos. Entonces cada vez que solicite este tipo de cosas lo debe
hacer por medio de una ley.
b.​ Debe señalarse en el proyecto de ley el motivo específico para el cual se
está solicitando el empréstito, el por qué se está solicitando.
c.​ También se debe iniciar las fuentes con las que se pagará la deuda
d.​ Y cuando dicho empréstito, su vencimiento sea posterior al término del
periodo presidencial actual debe ser por ley de quórum calificado. Así para
que el presidente actual no comprometa la responsabilidad financiera de
los siguientes mandatos.
2.​ 8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera
del Estado, sus organismos y de las municipalidades./Esta disposición no se
aplicará al Banco Central;
a.​ No es solamente para empréstitos que se debe hacer una ley sino que para
otras operaciones importantes respecto a la resp financiera del E. En el
caso del BC tiene una norma distinta.
3.​ 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y
aquellas en que éste tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en
ningún caso, podrán efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
a.​ Aca se refiere específicamente a las empresas del Estado.
4.​ 10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión;
a.​ El Estado tiene ciertos bienes en su poder, y cuando concede concesiones
o vende un bien también se requiere una norma legal.
5.​ 12) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de
pesos y medidas;
a.​ Por ejemplo, si se quiere cambiar quien está en un billete debe hacerse por
ley.
6.​ 19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en
general, y
a.​ Esto pues generalmente el jueo, el azar siempre han sido mirados con
recelo por el legislador y el estado pues se presta para estafas, abusos,
etc.
(3) Materias relacionadas con la defensa nacional
1.​ 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de él;

57
 a.​ Esta norma principalmente se usa para limitar las atribuciones del
presidente en materia de defensa, se busca limitar que no haga lo que el
presidente quiera con tropas. Son 3 puntos: donde se fijen las tropas en
tiempo de guerra o paz; la entrada de tropas extranjeras, por ejemplo si las
tropas de argentina quieren llegar a perú pasando por chile; y la salida de
tropas nacionales
2.​ 15) Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la
República;
a.​ La declaración de guerra es tan importante que no se puede permitir que el
presidente la haga solo.
(4) Materias relacionadas con la admin del Estado
1.​ 6) Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;
a.​ Si quisiéramos cambiar la bandera debería hacerse por ley.
2.​ 11) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
a.​ Esto es importante, pues evita que el presidente en virtud de su PR pueda
cambiar la org del país. No puede llegar un presiente y crear una nueva
región por su PR. Entonces es un límite al poder del presidente.
3.​ 14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República;
a.​ La iniciativa exclusiva del presidente implica que le tiene la iniciativa para
presentar un proyecto por medio de un mensaje, entonces aquellas que se
indique que son por iniciativa exclusiva del presidente deben ser de esta
forma
4.​ 16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la
República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia./ Las leyes
que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum
calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el
artículo 9º;
a.​ Un indulto y amnistía no son lo mismo. la amnistía excluye la
responsabilidad penal de la persona, se entiende que no cometió un delito.
Por otro lado, el indulto a el individuo se le perdona la pena pero no el
delito, consta en su hoja de vida que cometió un delito en un momento
determinado.
b.​ Tiene que ser por ley de quórum calificado
c.​ El art 9 es sobre conductas terroristas, entonces si se quiere indultar a una
persona por conductas terroristas el quorum es mas alto.
d.​ Esta facultad del residente ha sido criticada últimamente, por los últimos
casos en que se ha otorgado. Pero se mantiene en el borrador.
5.​ 17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República,
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el
Tribunal Constitucional;

58
 6.​ 18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública;
a.​ Se refiere a ciertas leyes administrativas, como la ley de bases, de actos
administrativos, son leyes sobre cómo actúan los órganos de
administración del estado.
7.​ 20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurídico.
a.​ Lo relevante de este N es que es una forma de atenuar el dominio maxilo
legal, pues se podría subsumir un tema que no esté en los otros N bajo
este número, dando así un mayor margen de discreción.
En el proyecto de la comisión:
1.​ Se han ordenado los numerales por materia, así como los videos hoy.
2.​ Se incluye en los temas del ámbito económico a los gobiernos regionales.
3.​ Y se agrega un nuevo numeral que dice que las que limiten o restrinjan los
derechos fundamentales que se establecen en esta constitución, es decir, parece
ser relevante que cada vez que si se va a limitar un DDFF de alguna manera es
que se haga por ley.
6 de junio
NORMAS SOBRE FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
1.​ Entrar en sesión: Para que cualquiera de las cámaras pueda funcionar (entre en
sesión) se necesita 1/3 de sus miembros en ejercicio, entonces se necesitan 17
senadores y 52 diputados.
2.​ Regla de clausura de debate: Esta debe ser por simple mayoría, es decir la
simple mayoría de senadores y diputados presentes pueden clausurar el debate,
esto con el objeto de que una minoría no pueda frenar la tramitación de una ley.
3.​ Regla de la cuenta pública (ART 56 bis): Se da cuenta del funcionamiento de
ambas cámaras durante el mes de julio.
Normas sobre inhabilidades
Todos los diputados y senadores tienen inhabilidades comunes a todos, que son
básicamente los requisitos para poder ejercer el cargo (inhabilidades absolutas).
Y hay ciertas inhabilidades que son más bien especiales (inhabilidades relativas), es decir,
hay personas que cumpliendo los requisitos para ser parlamentario no puede ser ejeligo,
estas personas están en el ART 5710. Varios de ellos son personas que ya tienen cargos

10
(no lo leímos, pero ddv dijo que igual hay que estudiarlo) No pueden ser candidatos a diputados ni a
senadores:
1.​ Los Ministros de Estado;
2.​ Los gobernadores regionales, los delegados presidenciales regionales, los delegados presidenciales
provinciales, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios;
3.​ Los miembros del Consejo del Banco Central;
4.​ Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5.​ Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales
electorales regionales;
6.​ El Contralor General de la República;
7.​ Las personas que desempeñan un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal;
8.​ Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas que celebren o
caucionen contratos con el Estado;

59
en el Estado importantes, otorgándoles un punto de partida ventajoso, y además, se
busca que no usen su cargo como trampolín, pero existen distintos plazos. El TC ha
dicho que esto requiere interpretación restrictiva, entonces si hay duda, gana la habilidad
sobre la inhabilidad.

Normas sobre incompatibilidades ART 58

Es evidente que el cargo de diputado es incompatible con el de Senador. Además, una
vez que una persona ya es parlamentaria hay una serie de cosas que no se pueden
hacer:
➔​ No se puede desarrollar ningún trabajo remunerado por parte del estado de ningún
tipo con la única excepción de la docencia.
Causales de cesación del cargo ART 60
Por ejemplo, intervenir en conflictos estudiantiles y laborales, también está alterar el orden
público. Pero en la práctica estas causales no operan mucho, en general el TC las ha
rechazado.
= Estas causales las conoce el TC, tanto sobre inhabilidades, incompatibilidades y
causales de cesación. La finalidad de todas estas reglas es mantener la
independencia de parlamentarios frente al poder político e intereses gremiales,
probidad y mantener la dignidad del cargo.
La renuncia de un parlamentario
Los deberes no son renunciables, las prerrogativas sí. Antes, por esta discusión no estaba
muy claro si el cargo de parlamentario era renunciable.
Inviolabilidad parlamentaria
ART 61: Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o
de comisión.
Que sean inviolables significaba que no se podía tocar al parlamentario, pero esto es
fuero, ahora es que no te puede pasar nada como parlamentario por lo que dices en la
sala o comisión.
Esta regla no tiene excepciones, pero es solo por opiniones de sala o comisión, fuera de
esto ya no es inviolable.
¿Cuál es el sentido de esta regla?: En el pasado pasaba que se iba a votar un proyecto
importante, llegaban sus enviados y encerraban a parlamentarios, había un tema de
coacción física. Con esta norma, la idea es que parlamentarios sean independientes en
el ejercicio de su cargo, protegiendo su libertad de expresión en el ejercicio de su cargo,
para que no se vea afectado por aquello que dice o piensa.
➔​ Opiniones denota más bien dichos que actos.
Fuero parlamentario ART 61 (2-4)

9.​ El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Público, y
10.​ Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, el General Director de
Carabineros, el Director General de la Policía de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

60
Consiste en que yo no puedo acusar de un delito a un parlamentario, o detenerlo si
es que no se ha pronunciado la CA respectiva desde que el parlamentario es electo
(alzada es CA, marcial o naval), la CA debe autorizar esto.
➔​ El proceso por el cual la CA levanta el fuero parlamentario es el desafuero, en que
decide que hay lugar a la causa.
➔​ Hay una excepción, que es el delito flagrante, en cuyo caso se puede detener a un
parlamentario para ponerlo a disposición de la CA y llevar a cabo el desafuero. Si
se rechaza el desafuero se debe liberar, si se aprueba el parlamentario queda
suspendido de su cargo.
➔​ Hay discusión si el desafuero es apelable o no: Por ejemplo, si se acusa a un
parlamentario de ser narco y la CA no aprueba el desafuero.
◆​ Si la corte aprobó el desafuero, este es apelable.
◆​ Pero si la corte no aprobó el desafuero, siendo beneficiado el
parlamentario, hay dudas si es que este es apelable ante la CS.
➔​ En general se considera que la formalización se puede hacer sin desafuero pero
esto es discutible. Esta discusión se da pues la redacción de la consti data del
proceso penal anterior, entonces no hay claridad completa con el sistema actual.
◆​ Para investigar no se necesita desafuero, ahora el proceso tiene etapas
distintas a la anterior, y no estamos muy claros de en qué etapa ya es
necesario desaforar al parlamentario
Dieta parlamentaria
Es la remuneración que reciben los diputados o senadores por el ejercicio de su
cargo. Está compuesta por una Q fija y un montón de asignaciones, que sirven para
pagar celular, bencina, secretarios.
➔​ En principio las remuneraciones de parlamentarios deben ser iguales a los
ministros, pero con una modificación del 2020, en el ART 38 bis se establece junto
a una reforma que rebaja en un 20% las remuneraciones de parlamentarios. Se
puede decir que a nivel comparado tenemos altas remuneraciones parlamentarias.
➔​ Entonces en el ART 38 bis dice que las remuneraciones no son fijadas a dedo
por ley sino por una comisión que las fija periódicamente, pero esto no
sustituye el ART 62, que los senadores y diputados deben ganar lo mismo que
un ministro de Estado. Entonces cuando la comisión determina la remuneración
de los ministros determina la de los parlamentarios, pero hay que recordar que las
asignaciones representan la mayor parte del dinero que reciben los
parlamentarios.
Defendiendo la alta dieta parlamentaria: Permite un congreso menos elitista, sin que
solo aquellos que puedan costear esos años sean parlamentarios; además hay menos
incentivos para corromperse y recibir dinero; también hay un tema costo oportunidad,
queremos los mejores parlamentarios posibles entonces debemos garantizar que su
remuneración no los desincentive de serlo.
En contra de la alta dieta: Hay un tema de austeridad, de no crear una aristocracia
parlamentaria que viva alejado de la realidad del resto de las personas.
FORMACIÓN DE LA LEY
Breve resumen (esquema previo):

61
 1.​ Mensaje del presidente o moción parlamentaria.
2.​ Entra a la cámara de origen.
3.​ En la cámara de origen va primero a la comisión respectiva. En donde se discute,
revisa y se vota en general (a esto también se le llama idea de legislar).
4.​ Ya sea aprobado o rechazado va a la sala, en donde se aprueba o rechaza la idea
de legislar.
5.​ Vuelve a la comisión para discusión en particular, se vota nuevamente. Entonces
hay como 2 vueltas entre sala y comisión.
6.​ Votación particular en sala.
7.​ Pasa a la cámara revisora.
8.​ Si la cámara revisora dice OK, va al presidente que puede sancionar y luego
decreto promulgatorio y publicación, o puede vetarlo.

1. Primer trámite constitucional

(1) Iniciativa por moción o mensaje
Parten con una explicación, dice los objetivos centrales, las ideas matrices, principios
fundamentales que está buscando la norma (que sirven para evaluar el texto mismo), etc.,
es un texto bastante elaborado jurídicamente. Se incluyen las razones y antecedentes y
luego se incorpora el texto de ley, identifican las ideas matrices del proyecto (las cuales no
pueden ser modificadas).
(2) Entra la iniciativa a la cámara de origen
Por regla general se puede generar un mensaje o moción en cualquier cámara pero hay
ciertos temas sobre los que hay limitaciones.
1.​ Los proyectos de ley sobre tributos, presupuestos y reclutamientos deben tener
como cámara de origen la de Diputados.
2.​ Indultos o amnistías generales deben tener como cámara de origen el Senado.
Fuera de esas materias cualquier cámara puede ser cámara de origen.
(3) Discusión en comisión en general
El proyecto va a la comisión respectiva, pero puede pasar el proyecto por diversas
comisiones.
1.​ La comisión discute la iniciativa en general, ve la idea de legislar, aquí hay una
primera votación en la comisión.
a.​ Hay comisiones que son estables (estas hacen la pega legislativa
propiamente tal), y otras que se crean ad hoc, como las comisiones
investigadores.
2.​ Se emite un informe que va al pleno.
(4) Votación en sala en general
Si la comisión no aprueba un proyecto, el pleno sí puede aprobarlo, solo la sala decide
cosas de forma definitiva. Entonces la sala con iframe positivo o negativo de la comisión
puede aprobar o rechazar.
(5) Vuelve a comisión para discusión en particular
Se ve artículo a artículo y se saca un texto claro.
(6) Vuelve a la sala y esta decide en particular

62
Si el informe de la comisión no es vinculante con la sala, entonces ¿de qué sirve la
comisión?, sirve pues la pega legislativa de verdad se hace en la comisión. Y en general
la sala sigue lo que se hace en la comisión.
2. Segundo trámite constitucional
Se da el mismo proceso en la cámara revisora, si el proyecto comenzó en la Cámara de
Diputados la cámara revisora es el Senado. Es poco probable que la cámara revisora no
haga ningún cambio a lo que hizo la cámara de origen.
(1) Discusión en comisión en general
(2) Votación en sala en general
(3) Vuelve a comisión para discusión en particular
(4) Vuelve a la sala y esta decide en particular
= Este es el procedimiento en la teoría (y si todo se aprueba), pues en la práctica a veces
se discute en general y particular al mismo tiempo. Y todo esto se enreda más cuando hay
2 comisiones pertinentes.

Las indicaciones las puede presentar el presidente o parlamentarios ante la comisión

respectiva, incluso aquellos parlamentarios que no están en la comisión, se envían estas
indicaciones a la comisión y allí se discute. Su limitación es que deben relacionarse de
forma directa a las ideas matrices del proyecto, sino se declaran inadmisibles. Esto para
evitar leyes misceláneas, en donde por ejemplo, si estamos discutiendo la ley del diesel
y un partido dice que vota a favor si se incorpora una excepción electoral que le favorece,
que no tiene nada que ver. Esto de daba por la negociación, en que para sacar adelante la
ley esta perdía toda lógica, pues se le concedían distintas cosas a grupos en el trámite de
la ley que no tenían nada que ver con el texto de la ley. Esto pasaba antes de la consti del
80 que establece esta limitación.

3. Tercer trámite constitucional

(1) Vuelve a la cámara de origen para revisar lo que hizo la cámara revisora. Si se prueba
va al presidente, pero si se rechaza de hace una comisión mixta.
(2) Comisión mixta (en caso de rechazo)
Está formada por igual número de senadores y diputados y debe llegar a un acuerdo que
se presenta en ambas cámaras, las cuales deben aprobarlo por mayoría de sus miembros
presentes.
➔​ Si ambas están de acuerdo tenemos un proyecto definitivo que se manda al
presidente. Lo normal es que las cámaras aprueben el acuerdo pues la “cocina” se
hace en la comisión.
➔​ Si la comisión mixta no llega a cuerdo o llega a el y alguna de las cámaras rechaza
el acuerdo no hay ley, salvo que el presidente denote un mecanismo de
insistencia, que en apoyo de ⅔ de una cámara puede imponerse a la otra cámara
que lo rechazó, a menos que esta se defienda con ⅔, y de no tenerlo, el
presidente con apoyo de la otra cámara impone su voluntad.
4. Si se aprueba el tercer trámite constitucional o hubo un acuerdo en comisión
mixta aprobado. El presidente puede, en un plazo de 30 días:

63
 1.​ Sancionarlo: Si no dice nada en 30 días se entiende el proyecto sancionado.
Luego promulga y publica el proyecto.
2.​ Vetarlo: Por medio de este manifiesta su disconformidad con el texto emitido por
el congreso y manifiesta que quiere agregar, suprimir o modificar algo del texto.
Entonces hay vetos supresivos, aditivos, o sustitutivos.
2.1.​ Cuando el presidente veta, va a las cámaras y estas lo votan con el quórum
correspondiente al proyecto de ley:
2.1.1.​ Las cámaras pueden aprobar el veto, se aprueba ese nuevo texto.
2.1.2.​ Si las cámaras no aprueban el veto hay 2 posibilidades:
[Link].​ Que no se apruebe el veto pero sin el quórum para
rechazarlo, no hay ley.
[Link].​ Que se rechace el veto por ⅔ de sus miembros en ambas
cámaras: se entiende aprobado el texto original y nad amás
puede hacer el presidente.
Conclusiones
1.​ Bajo la constitución del 80 el presidente maneja el tema legislativo, y no hay como
pasar por encima de su voluntad si él controla un tercio + 1 de alguna cámara para
al menos frenar al congreso en un proceso legislativo.
2.​ El presidente con ⅔ firmes en una de las cámaras uade hacer casi cualquier cosa,
salvo que en la otra cámara tenga una oposición firme de ⅔.
3.​ Si se rechaza en general en primer trámite legislativo no se puede presentar un
proyecto sobre lo mismo con mismas ideas matrices en el plazo de un año, por
ejemplo, actualmente con la reforma tributaria, esta fue rechazada en general y no
se puede presentar otra reforma tributaria en un año. Hay una excepción, que es
que cuando una cámara, la cámara de origen rechaza en general se puede acudir
a la otra cámara y con quórum de ⅔ se uade obligar a la cámara de origen a
discutir de nuevo.
Quorums
Cuando se tiene un mismo proyecto de ley que tiene artículos con materias de distintos
quórum, ¿cuál quórum se aplica? Se separa en proyecto y se votan los respectivos
artículos con sus quórums respectivos.
5. Promulgación y publicación
Una vez sancionado el proyecto el presidente tiene 10 días para promulgar y 5 días para
publicar, salvo que se presente inconstitucionalidad ante el TC. Hay un plazo de 5 días

64
para ir al TC por control preventivo (ART 9311desde que se despacha el proyecto, pero no
puede ser preventivo una vez que la ley ya haya sido promulgada y publicada.
Iniciativa exclusiva presidencial en materias de ley ART 65
Hay ciertas materias que solamente puede comenzar el presidente vía mensaje, que son
la iniciativa exclusiva presidencial: en la constitución del 25 se reformó al menos 2 veces
para fortalecer esta iniciativa exclusiva presidencial porque se consideraba más
irresponsables a los parlamentarios, por ello todo lo que sea gasto lo ve el presidente.
Cuando se hizo la constitución del 80, la comisión Ortúzar fortaleció aún más la iniciativa
exclusiva del presidente y el consejo de estado también aún más.
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
1.​ Imponer,suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,
proporcionalidad o progresión;
2.​ Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones; Esto es todo lo que sea creación de órganos estatales, esto pues el
jefe de la administración pública es el presidente, entonces el legislador no puede
modificarla sin el consentimiento del presidente.
3.​ Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y
condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de
cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o
entidades referidos; Endeudarme y perdonar deuda es iniciativa exclusiva
presidencial
4.​ Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios
al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de
la Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente
señalados, con excepción de las remuneraciones de los cargos indicados en el
inciso primero del artículo 38 bis, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas
de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus
remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan

11
Artículo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
3º.- Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos
de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del Congreso;(...)
En el caso del número 3º, el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento del Presidente
de la República, de cualquiera de las Cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre
que sea formulado antes de la promulgación de la ley o de la remisión de la comunicación que informa la
aprobación del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, después de quinto día del despacho del
proyecto o de la señalada comunicación.
El Tribunal deberá resolver dentro del plazo de diez días contado desde que reciba el requerimiento,
a menos que decida prorrogarlo hasta por otros diez días por motivos graves y calificados.
El requerimiento no suspenderá la tramitación del proyecto; pero la parte impugnada de éste no
podrá ser promulgada hasta la expiración del plazo referido, salvo que se trate del proyecto de Ley de
Presupuestos o del proyecto relativo a la declaración de guerra propuesta por el Presidente de la República.

65
 para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números
siguientes; Esto es relativo a sueldos y remuneraciones del Sector p Público, y
también va colado que fija del sector privado la remuneración mínima. Acá hay una
intromisión directa en el mundo privado autorizada por la constitución.
5.​ Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y
determinar los casos en que no se podrá negociar,
6.​ Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella,
tanto del sector público como del sector privado. Las normas de seguridad social
tiene 2 especialidades: iniciativa exclusiva provincial y ley de quórum calificado.
Son cosas super importantes en la vida práctica de las personas y la seguridad
social es carísima, incluso en muchos países es el ítem más caro del presupuesto,
por eso tiene un alto quórum e iniciativa exclusiva, pues se maneja mucha $$$.
La iniciativa exclusiva presidencial se violó en Piñera 2 y el congreso comenzó a discutir
cosas de iniciativa exclusiva presidencial, en que se veía que era inconstitucional pero se
seguía igual con la tramitación. El TC respecto al segundo retiro se les podía echar
encima, que son normas de seguridad social, que le presenten estaba de acuerdo y los
parlamentarios lo hicieron igual, si bien el presi puede votar, se puede oponer el congreso
al voto y tiene un gran peso político, por lo que el presidente quería que no se discutiera
desde el principio, entonces los parlamentarios para poder discutir el proyecto hicieron
reformas constitucionales que autoricen la discusión. Como la iniciativa exclusiva son
excepciones y se interpretan de forma restrictiva, son solo respecto a leyes, no reformas
constitucionales, entonces se hizo igual.
El congreso no puede iniciar proyectos sobre estas materias. El TC ha dicho:
1.​ Esto es una excepción entonces se aplica de forma restrictiva. Entonces si hay
duda si algo es o no iniciativa exclusiva
2.​ Le impide a los parlamentarios no sólo presentar proyectos de ley sino que
también indicaciones en estas materias.
3.​ El TC ha relajado la norma de que toda norma de gasto es iniciativa exclusiva,
pues el gasto tiene relación con muchas cosas, entonces se entiende que es para
gastos con cierta relevancia.
Urgencias parlamentarias
Hay muchas leyes compitiendo al mismo tiempo, para saber que se discute primero y
después el presidente puede decir que se discuten ciertas normas con urgencia, pero si
se usa mucho la urgencia las mociones parlamentarias nunca se discuten ues se discute
solo lo de urgencia, entonces se negocia y el presidente a veces le da urgencia a
mociones parlamentarias.
Hay urgencias simples (30 días por trámite), suma urgencia (10 días por trámite) y
discusión inmediata (6 días por trámite).
Esto funcionó bien hasta hace algunos años en que el parlamento dejó de hacer caso a
las urgencias y como la constitución no establece sanciones por no cumplir las urgencias
entonces no pasa nada por no cumplirlas.
= Entonces el presidente tiene iniciativa exclusiva sobre ciertas materias, tiene
urgencias, decidiendo el orden en que se discutirán y el presidente puede enviar

66
ministros a la discusión con derecho preferente a voz y además puede vetar, y por
eso se le llama gran legislador puede tiene mucho poder legislativo en el papel.
Decretos con fuerza de ley ART 64 se pregunta harto
Es un decreto que se dicta en materia propias de ley, previa autorización del congreso
nacional que lo autoriza a dictar un decreto en una materia que debería regularse por ley.
El presidente le pide al congreso una delegación de facultades legislativa y el congreso
dic ques por un determinado plazo que no puede exceder un año, y se le pueden poner
condiciones y requisito pero en general son puros y simples, y en ese plazo el presidente
dicta decretos en forma libre sin control del congreso, solo de la contraloría (controla que
no se exceda de las facultades que le dieron y que los DFL no sean inconstitucionales) en
materias de ley. Tenemos leyes muy importantes que son DFL.
Esto ya existía en la del 33, en la del 25 no se puso, pero se hizo igual sin regulación,
entonces la del 80 los rescata y prohíbe la delegación en materias sobre el, congreso,
poder judicial, TC, contraloría, nacionalidad ciudadanía y derechos fundamentales.
Texto de la consti:
El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar
disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que
correspondan al dominio de la ley.
Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones
ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías constitucionales
o que deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización,
atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional ni de la Contraloría General de la República.
La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las que
recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restricciones y
formalidades que se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la República
queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes
cuando sea conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá
introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su
verdadero sentido y alcance.
A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos decretos
con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorización referida.
Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia
y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
Ley de presupuestos ART 67
El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la
República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha
en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta
días contados desde su presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de
la República.

67
(2) El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los
ingresos; sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de
Presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente.
(3) La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y
de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponderá
exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos técnicos respectivos.
(4) No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la
Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios
para atender dicho gasto.
(5) Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley,
previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo
ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República, deberá reducir
proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza.
Intro e importancia
La importancia de la ley de presupuesto es que es el instrumento que tiene todos los años
el Estado para definir en qué va a gastar sus recurso, es la piedra angular del gasto
público, que es esencial para el guncinamino del estado, de la economía y de un montón
de servicios y deberes de Estado. Es esencial para que el Estado pueda cumplir el
mandato constitucional de que el estado está al servicio de las personas.
¿De dónde saca el dinero el Estado? De las personas. Entonces la plata que gasta el
Estado es la que nos saca a nosotros y por eso es importante que se gaste bien y que a
través de una ley donde participan 2 poderes la que defina cómo, qué y cuánto gasta el
Estado.
Esta ley es una batalla todos los años, que depende en parte del presidente pero también
puede incidir el congreso. Pero si tuviera el congreso demasiado poder sobre ella no la
aprobaría nunca, y si no se aprueba una ley de presupuestos back to 1891, y por esto
esta ley tiene una tramitación distinta de modo que no pueda bloquear al infinito esta ley.
Es importante entonces que el congreso participe de esta ley pero que no pueda
bloquearla, y que la ley asegure que el presidente tenga una participación importante.
Características y tramitación
1.​ Solo el president la puede presentar
2.​ Es anual y con plazos establecidos en la constitución.
3.​ La debe presentar el presidente al menos 3 meses antes de que empiece a regir,
es decir, al menos el 30 de septiembre.
4.​ Tiene siempre como cámara de origen la cámara de diputados.
5.​ Si no está aprobada en 60 días rige el proyecto del presidente. Esto es clave para
que el congreso no chantajee al presente.
6.​ Es una estimación de ingresos, que provienen de impuestos, como es sobre el
futuro es una estimación, y una determinación de gastos.12

12
Apunte económico Yrrarazabal: Luego se le da 2 meses al Congreso para discutir el proyecto enviado
por el presidente, y se establecen una serie de restricciones:
-​ El congreso no se puede pronunciar respecto de los ingresos en la ley, esto para evitar los
conflictos que se dieron previamente. Esto es sobre la relación entre el ejecutivo y el legidladotio, hay
paises en que el legislativo se puede referir a los ingresos (eeuu, puede cambiarle el congreso los

68
 a.​ El congreso no puede aumentar gastos, solo disminuirlos, y no puede
aprobar ningún gasto que no tenga una estimación de ingresos. No puede
el congreso incorporar nuevos gastos. Puede modificar o rechazar gastos
el congreso pero sin aumentar el gasto total.
7.​ Una vez aprobada la ley de presupuesto, esta ley empieza a regir en enero y
respecto de ella la contraloría puede fiscalizar el gasto público.

VERGARA
9 de marzo
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO
Las fuentes del derecho son el lugar (procesos, instrumentos) donde se encuentran
los principios o las normas que regulan cierto aspecto del derecho. Las fuentes del
derecho constitucional son muchas y no dependen del texto constitucional escrito
actualmente, no solo basta el texto constitucional. El texto puede cambiar pero hay
muchas fuentes y tradiciones que no van a cambiar. Todos los países además tienen
diversas fuentes del derecho constitucional.

ingresos presupuestados, la objeción a los ingresos del presupuesto provienen de la oposición del
presi en el momento, no hay un sistema para la solución de esta diferencia entrones negocia el presi
y el congreso) Indiscutiblemente una alternativa como la de eeuu implica mucha responsabilidad del
congreso y del presi para llegar a un buen resultado, sino el sector público no puede funcionar. En el
caso chileno se dice que los ingresos es materia del ejecutivo.
-​ El gasto total no puede ser aumentado por el congreso, pero sí puede cambiar dentro de los que se
contempla en la ley (de un ministerio a otro y asi), se hace una comisión mixta que discute este tema.
Pueden hacer que pase de un ministerio a otro pero sin exceder el gasto total.
(pp 76) El presupuesto tiene 2 grandes partidas: ingresos y gastos. Dentro de cada una hay en moneda
nacional, que es la mayoría de los ingresos y gastos, pero también hay Q menores en moneda extranjera.
-​ Entonces, lo qué discute el congreso nacional durante esos 2 meses que tiene para aprobar o no
despachar el proyecto, son exclusivamente los gastos. Los ingresos en Chile y en gran parte del
mundo los determina el poder ejecutivo, a través de la Dirección de Presupuestos, que está dentro
del Ministerio de Hacienda. Debe haber un grupo que esté analizando permanentemente el tema del
presupuesto, en Chile es uno pequeño pero de gran calidad.
-​ En cuanto al ingreso la Dirección de Presupuestos debe hacer una estimación, es estimación y no
determinación (como en el caso de los gastos), porque los ingresos no se determinan, sino que se
obtienen, y pueden ser más o menos de los estimados debido a la actividad económica. Entonces es
determinación de gastos y estimación de ingresos, esta estimación está en todo proyecto de
Ley de Presupuestos. La estimación va analizando tributo por tributo los ingresos.
Las modificaciones son sobre la base que si se aumenta el gasto en la comisión se debe disminuir el
gasto en otro aspecto, teniendo impacto en otras reparticiones. Cuando de la comisión pasa a la sala, tiene
que decidir si aprobar o rechazar el proyecto con respecto a los gastos. Se va votando por ítem, pero la sala
votará las diferencias, si se rechazan las diferencias regirá el proyecto del presidente. En el eventual caso
que no se apruebe rige el proyecto del presi
No se puede aumentar el nivel de gasto del presupuesto, ojo es el nivel del gasto, por lo tanto si el nivel
total del gasto es de X para el año siguiente el Congreso no puede aumentarlo.
Pero el congreso sí puede aumentar los gastos para cualquiera repartición pública y ahí viene el
análisis si es necesario o conveniente aumentar los gastos de cierto organismo, puesto que si se aumenta, se
deben disminuir los gastos de otros, puesto que no se puede aumentar el nivel. En esto radica en análisis más
fino del gasto.

69
Existen diversas clasificaciones sobre las fuentes del derecho constitucional, entre
ellas (clasifican lo mismo de diversa manera):
1.​ Primera clasificación
1.1.​ Fuentes formales o directas: En Chile son los textos escritos que forman
parte de lo que se conoce como el bloque constitucional, es decir, el texto
de la constitución vigente propiamente tal, así como las LOC, por el
principio de supremacía constitucional las demás leyes, el reglamento de
ambas cámaras del congreso, los autos acordados de los tribunales
superiores de justicia (TC y CS, igual es discutido pero eso son los que
más importan relativos a esta materia) y los tratados internacionales,
principalmente sobre ddhh, y también aquellos que regulan materias de ley.
Las fuentes formales son fáciles de identificar, y no todas son igual de
importantes.
1.1.1.​ Las LOC: Cuando la constitución mandata que ciertos aspectos
deben ser regulado por una LOC, se regulan cosas por mandato
directo de la misma constitución, es decir, el legislador no determina
cuáles leyes son LOC sino que viene dado por la constitución que
materias se regulan por este tipo de leyes. De todas formas, ambos
no están en el mismo rango que la constitución, pero sí son leyes
de mayor rango que las otras. Las materias que son reguladas por
LOC, exigen un quórum de aprobación más alto por ser materias de
tal relevancia, la constitución no quiere que estas materias sean
reguladas por leyes simples que pueden ser aprobadas por mayoría
simple.
[Link].​ Ejemplos de LOC: Ley General de Educación, Banco
Central, sistema electoral.
1.1.2.​ Por el principio de supremacía constitucional, las demás leyes
deben estar de acuerdo a la constitución, entonces en teoría (pues
no siempre las leyes resultan estar de acuerdo a la constitución y
para eso existen mecanismos para expulsar normas de un
ordenamiento), también pueden considerarse fuente formal del
derecho constitucional.
1.1.3.​ Los reglamentos son fuente de derecho constitucional pues el
congreso es un poder constituyente derivado, además la
constitución misma mandata que deben existir reglamentos de
ambas cámaras. El nuevo proceso constituyente habilitado desde
el congreso debe haber sido hecho en conformidad con el
reglamento, de lo contrario es inconstitucional.
1.1.4.​ Autos Acordados: Son una norma procesal dictada por un tribunal
superior de justicia para regular ciertos aspectos que no han sido
regulados por el legislador ni por la constitución, es decir, llenan
vacíos procesales. Regulan materias como el debido proceso, el
trámite de una acción de inaplicabilidad ante el TC. Estos existen
pues la propia constitución los autoriza.

70
 1.1.5.​ Tratados internacionales: Sobre DDHH y de rango legal, siempre
que estén ratificados por Chile.
1.1.6.​ Reglamentos por parte de la potestad reglamentaria del
presidente mandados por la constitución.
1.2.​ Fuentes reales o indirectas: Son fuentes que dan el ejercicio en la
realidad del derecho constitucional, de cómo se aplica en la práctica. Entre
estas están:
1.2.1.​ Los principios del derecho constitucional.
1.2.2.​ La doctrina y jurisprudencia constitucional. La doctrina
constitucional que tiene aplicación está definida por la
jurisprudencia. Los tribunales no determinan la doctrina, pero sí las
pueden citar en sentencias. Esta fuente además no es estática, sino
que se va actualizando. Tiene relevancia la doctrina sobre autores
de derecho constitucional chileno, aunque en materias relevantes
para tratados internacionales de ddhh los autores internacionales sí
tienen relevancia. Lo mismo sucede con la jurisprudencia, importan
las sentencias de tribunales chilenos (TC, CS y apelaciones con
acciones constitucionales), y los tribunales internacionales respecto
a ddhh, respecto a los tratados de ddhh que está adscrito, por ende
constituyen jurisprudencia las sentencias de la corte interamericana
de ddhh y el consejo de ddhh de las naciones unidas.
1.2.3.​ Las costumbres y usos constitucionales (más fuerte donde hay
constituciones no escritas): Por ejemplo en ninguna parte sale que
al iniciar un proceso constituyente se canta el himno, pero el día
que inició la Comisión de expertos se cantó. Por ejemplo, la frase
“la ley protege la vida del que está por nacer” fue interpretada de
cierta manera por el TC para permitir aborto 3 causales, dando
cuenta en la realidad de cómo se entiende dicha frase. Las fuentes
reales lo que permite es interpretar la constitución en ciertos casos
concretos.
1.2.4.​ Otra fuente indirecta son los dictámenes de la contraloría general
de la república, que son vinculantes para la administración del
estado, les dice a los funcionarios/órganos públicos cómo deben
actuar para hacerlo en conformidad con la constitución. Son fuente
pues la contraloría busca que los órganos de la administración del
estado actúen conforme a la constitución. Por ejemplo, se está
viendo la actuación de la muni de stgo al comprar una clínica con
sobreprecio, en relación con el principio de probidad, servicialidad
que están en la constitución.
15 de marzo
1.3.​ Fuentes históricas: Las fuentes históricas son los textos
constitucionales anteriores a la actual constitución, esto pues en todos
los países hay una tradición constitucional. Otra fuente histórica importante
son las actas de las comisiones o convenciones constituyentes, es la

71
 historia de la discusión constitucional. En el caso de la actual constitución,
son las actas de la Comisión Ortúzar.
2.​ Segunda clasificación (sinónimos)
2.1.​ Fuentes directas: Son las fuentes formales, en general son sinónimos.
2.2.​ Fuentes indirectas: Sinónimo de reales.
2.3.​ Fuentes históricas.
16 de marzo
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA (CAP II)
La nacionalidad de un vínculo jurídico entre una persona y un estado determinado, que
tenga un vínculo jurídico significa que tengo derechos y obligaciones para con ese estado,
de forma recíproca. El estado actualmente se identifica con la nación. Hay una
nacionalidad desde el punto de vista sociológico y jurídico, acá se ve desde el punto de
vista jurídico, la distinción es pertinente pues en casos en que hay naciones como
Cataluña en que tiene un vínculo jurídico con españa, entonces por mucho que se sientan
catalanes son españoles jurídicamente, así como con los mapuches. Acá se verá la
nacionalidad desde la constitución, sobre cuando una persona se considera chilena.
ARTÍCULO 10: FUENTES DE LA NACIONALIDAD CHILENA
Artículo 10.- Son chilenos:
1º.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que
se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros
transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena;
Esta regla es lo que se conoce como el principio del ius soli, se tiene derecho a la
nacionalidad por nacer en un lugar, esta es la regla general en la mayoría de los países
del mundo, pero tiene excepciones (a dif de EEUU que tiene un pp de ius solu más
absoluto):
1.​ Nacidos en Chile cuyos padres estén al servicio de su gobierno en Chile, como
por ejemplo, hijos de diplomáticos.
2.​ Nacidos en Chile pero que sus padres estén de paso (transeúntes) en Chile, es
decir, son personas que no han adquirido la residencia chilena, por ejemplo una
persona con visa de trabajo o estudio en Chile, o de personas que estaban de
viaje.
a.​ Respecto a los inmigrantes ilegales (personas en situación migratoria
irregular) que tienen hijos en Chile, como son, en principio, extranjeros
transeúntes, los padres, no son chilenos. Con la actualización de la ley de
migraciones una persona que ingresa ilegalmente debería ser reconducida,
si logra pasar la frontera puede seguir como ilegal o autodenunciarse con lo
que puede iniciar un proceso de regulación migratoria, entonces ahí ya es
discutible que se aextranjero transeúnte, y si tiene un hijo ahí ya es
discutible si su hijo es chileno o no.
Estas personas nacidas en Chile que son son hijos de extranjeros y que no obtienen la
nacionalidad por ius soli automáticamente luego pueden optar por la nacionalidad chilena.
2º.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se
requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado,

72
haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º, 3º ó
4º;
Esto se conoce como ius sanguinis, se puede obtener la nacionalidad cuando el
parentesco por consanguinidad es chileno, aunque no haya nacido la persona en Chile,
con requisitos y condiciones. Primer y segundo grado hace referencia solo a padres o
abuelos. Esto contempla a ascendientes que hayan nacido en Chile como los que hayan
optado por las excepciones del N1, extranjeros nacionalizados y gracia de
nacionalización. Esto busca que el ius sanguinis no se prolongue infinitamente y que
exista alguien con ius soli, o alguien nacionalizado.
3º.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley, y
Pueden ser chilenos todos los extranjeros que obtienen la carta de nacionalización, los
requisitos, a grandes rasgos para pedirla son: vivir en Chile; tener residencia en Chile lo
que implica una situación migratoria regular; la residencia debe tener un período de al
menos 5 años ininterrumpidos en Chile (solo puede salir del país por períodos cortos).
4º.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley.
La nacionalidad por gracia consiste en que por ley aprobada por el congreso (presentada
por presidentes o parlamentarios) se le concede la nacionalidad chilena a un extranjero
por los servicios prestados al país u otros factores, pero no hay un catálogo de servicios
entonces hay más criterio del congreso. Puede ser un extranjero que no cumpla con los
requisitos de residencia, o que pudiendo hacerlo no haya pedido la carta. Un ejemplo es la
concesión por gracia a ciertos nicaragüenses por la situación de dicho país, o Horst
Paulmann.
La ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de
otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de
un registro de todos estos actos. (No leído en clases)

Con la adopción, jurídicamente se finge que pasa a ser hijo de los padres adoptantes.
Entonces, al relación de la adopción con la nacionalidad en el caso chileno:
1.​ Si el hijo nace en Chile y lo adoptan extranjeros sigue siendo chileno, pues la
nacionalidad se obtiene al momento de inscripción en el registro civil. Lo que
manda es su propia nacionalidad, sino la de sus padres.
2.​ Juega un rol la nacionalidad del adoptante y las reglas del país de los adoptantes.
23 de marzo
En el caso de la doble nacionalidad, propiamente tal se da cuando 2 países a través de un
tratado acuerdan reconocer bilateralmente ambas nacionalidades a las personas que
correspondan. Si no hay un tratado de por medio entonces no es reconocido por ambos
países y no hay doble nacionalidad reconocida (la persona puede tener la documentación
de ambos pero si entra a uno de los dos países conla otra nacionalidad no va a ser
reconocido por la otra)

ARTÍCULO 11 CAUSALES DE PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD

La nacionalidad chilena se pierde:
1º.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia
sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en país extranjero;

73
La renuncia tiene el requisito de que sólo puede surtir efecto si la persona tiene
previamente otra nacionalidad, para evitar que la persona quede apátrida. Esto se hace
ante el Registro Civil. Este es un sistema bastante simple y fácil para renunciar a la
nacionalidad.
2º.- Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior
a enemigos de Chile o de sus aliados;
Acá la pérdida de la nacionalidad opera como una sanción. Se da por un decreto firmado
por el presidente. Es una persona que tiene nacionalidad chilena que en casos de guerra
externa (debe ser declarada por el presidente con aprobación del congreso, en esta se
establece quién es el enemigo, sin declaración formal no existe la guerra) le presta
servicios a enemigos de Chile o a aliados de enemigos. Esta causal no se ha aplicado
nunca en Chile.
3º.- Por cancelación de la carta de nacionalización, y
A la persona extranjera que se le otorgó la carta de nacionalización se le puede revocar.
La carta de nacionalización es un acto administrativo otorgado por Interior, y como todo
acto administrativo puede ser revocable. De todas maneras hay causales de revocación
en leyes y otras que se derivan de la nulidad de derecho público.
➔​ Ley de Tráfico de Estupefacientes: Establece que una de las sanciones que se
puede aplicar a una persona que es condenada por tráfico de drogas es la
revocación de la carta de nacionalización.
➔​ Nulidad de derecho público: Es la posibilidad de dejar sin efecto un acto
administrativo. Por ejemplo, en el caso que la persona haya entregado
antecedentes falsos para obtener la carta, por tanto hay un vicio en el acto
administrativo que hace que se pueda invalidar. No hay acuerdo en la doctrina y
jurisprudencia respecto a si la invalidación se puede hacer en todo momento o
tiene plazo.
4º.- Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.
A una persona a la que se le otorgó la nacionalidad por gracia por ley, por otra ley se le
puede quitar la nacionalidad. Por ejemplo, se le había otorgado al sacerdote John
O´Reilley (contexto de abusos de la Iglesia, habían acusaciones contra él) y hace unos
años se presentó un proyecto para revocarlo. No hay causales establecidas para esto.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.
Cualquier persona que haya dejado de ser chilena por cualquiera de estas causas sólo
puede recuperar la nacionalidad chilena por una ley, incluso por renuncia. Se podría decir
que es una quinta fuente de nacionalidad “nacionalidad por rehabilitación”.

ARTÍCULO 12 ACCIÓN DE RECLAMACIÓN DE NACIONALIDAD

La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como
jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o
resolución recurridos.

74
Justamente como la nacionalidad es un vínculo jurídico, Chile se preocupa que la pérdida
de la nacionalidad sea algo acotado y que eventualmente la persona no sufra
arbitrariamente la pérdida de la nacionalidad entonces se establece una acción de rango
constitucional para que nadie sea despojado de la nacionalidad chilena arbitrariamente.
Esta acción solo procede contra acto de autoridad administrativa (11 N2 y N3 en el caso
de pérdida), entonces no procede contra la revocación de la nacionalidad por ley. Los
actos del congreso no son actos administrativos, el congreso es un poder
independiente a la administración. Esta acción no procede cuando es por ley la
nacionalización.
Procede cuando se le niega a una persona arbitrariamente una fuente de la
nacionalidad (persona que todavía no es chilena que tiene una causal para serlo y es
negado arbitrariamente) o cuando se le está despojando de la nacionalidad, no procede
cuando a alguien le quitan la nacionalidad por el 11 N4.
Es muy común en el caso de la negación de la carta de nacionalización, también podría
ser cuando hay errores del Registro Civil a personas que sí cumplen lo de del 10 N1 y N2.
30 de marzo
LA CIUDADANÍA
La nacionalidad se le concede a personas independiente de su edad, implica con qué
estado una persona tiene un vínculo jurídico, en cambio la ciudadanía implica el poder
ejercer ciertos derechos políticos. Entonces es un concepto más relacionado con el
ejercicio de la política. En países anglosajones ambos términos están más difusos
(citizenship).
La ciudadanía es (Cea) el conjunto de derechos y deberes políticos que el
ordenamiento jurídico de un Estado reconoce a una persona determinada.
No todos los ciudadanos son nacionales (persona que tiene ciudadanía chilena y que
todavía no se nacionaliza, extranjero residente en chile con derecho a voto, pero esto es
discutido), y no todos los nacionales son ciudadanos (todos los menores)

ARTÍCULO 13
(1) Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no
hayan sido condenados a pena aflictiva.
Estas son las personas a las que la constitución les reconoce ciudadanía. La mayoría de
edad en la historia constitucional ha ido variando, en la del 25 eran 21 años, por ejemplo.
La edad para dar la ciudadanía a fin de cuentas es una arbitrariedad, no es algo fijo y
permanente, si se discute si bajarla, como lo proponía la convención.
En principio, pareciera ser que los requisitos para la ciudadanía son:
1.​ Tener nacionalidad chilena: ART 10 con cualquier fuente de nacionalidad.
2.​ Mayoría de edad
3.​ No haber sido condenado a pena aflictiva: Es alguien condenado por una
sentencia firme y ejecutoriada por un delito a una pena privativa de libertad de al
menos 3 años y 1 día.
Derechos políticos que otorga la ciudadanía
(2)La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección
popular y los demás que la Constitución o la ley confieran.

75
 1.​ Derecho a sufragio: Derecho a votar en elecciones nacionales reconocidas por la
constitución.
2.​ Optar a cargos de elección popular: Es el derecho a presentarse como
candidato a elecciones, el derecho a ser votado.
3.​ Todos los demás: Por ejemplo, hay ciertos cargos públicos en que solo se puede
nombrar a chilenos con derecho a sufragio, por ejemplo, los antiguos Intendentes.
¿Quiénes pueden votar? (acá nos saltamos, viene después)
(3)Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del país podrán
sufragar desde el extranjero en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones
de Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales. Una ley orgánica
constitucional establecerá el procedimiento para materializar la inscripción en el registro
electoral y regulará la manera en que se realizarán los procesos electorales y
plebiscitarios en el extranjero, en conformidad con lo dispuesto en los incisos primero y
segundo del artículo 18.
(4)Tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2º y 4º del artículo 10, el
ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadanía estará sujeto a que hubieren
estado avecindados en Chile por más de un año.
ARTÍCULO 17: Causales de pérdida de la ciudadanía
La calidad de ciudadano se pierde:
1º.- Por pérdida de la nacionalidad chilena; Acá la constitución toma la opción de que no
pueden haber ciudadanos que no sean nacionales chilenos.
2º.- Por condena a pena aflictiva, y
3º.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido, además, pena aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal indicada en el número 2º, la
recuperarán en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los
que la hubieren perdido por las causales previstas en el número 3º podrán solicitar su
rehabilitación al Senado una vez cumplida la condena.
La pérdida de la ciudadanía no es necesariamente permanente por el 2 y 3. Se puede
rehabilitar la ciudadanía. Se refiere este último inciso a la posibilidad de recuperar la
ciudadanía. El artículo se refiere al N2 y N3 pero podría eventualmente un caso por el N1,
al recuperar la ciudadanía recuperando la nacionalidad por alguno de sus medios.
Por el N3 la rehabilitación debe pedirse al senado una vez cumplida la condena.

ARTÍCULO 16 SUSPENSIÓN DE SUFRAGIO

El derecho de sufragio se suspende:
1º.- Por interdicción en caso de demencia;
Esto consiste en que jurídicamente un juez te declara jurídicamente incapaz. Aquí sería
lógico entender que la incapacidad por demencia también debería inhabilitar a ser
candidatos.
2º.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que
la ley califique como conducta terrorista, y
3º.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso
séptimo del número 15º del artículo 19 de esta Constitución. Los que por esta causa se

76
hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarán al término de cinco
años, contado desde la declaración del Tribunal. Esta suspensión no producirá otro efecto
legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15º del artículo 19.
Esto se da por haber participado en una asociación declarada inconstitucional, lo cual es
una de las facultades del TC, cuando declara una asociación inconstitucional también le
puede suspender el derecho a sufragio de sus miembros. En la sentencia el TC debe
decir a quienes les suspende el sufragio.

Como solo se menciona la pérdida del sufragio, la jurisprudencia ha entendido que no se

suspende la posibilidad de ser candidato (caso de MEO), pero también hay opiniones que
dicen lo contrario, que cómo se va a poder ser candidato si no se puede votar.

Recap: La ciudadanía implica el ejercicio de derechos políticos, no todos los nacionales

son ciudadanos y algunos postulan que todos los nacionales deben ser ciudadanos,
posición que toma la constitución. La ciudadanía se puede perder, o suspender. Y si las
personas tienen derecho a sufragar debe haber un sistema electoral. Estos derechos son
el sufragio, la posibilidad de ser candidato, funcionario público, etc.
12 de abril
La constitución le permite el sufragio a los extranjeros residentes en Chile y esto lo regula
el ART 14.

ARTÍCULO 14 VOTO DE EXTRANJEROS RESIDENTES

Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, y que cumplan con los
requisitos señalados en el inciso primero del artículo 13, podrán ejercer el derecho de
sufragio en los casos y formas que determine la ley.
El sentido de entregarle el sufragio a estas personas es que el resultado de las elecciones
afecta a todas las personas que viven en el territorio entonces un extranjero con
residencia en Chile, que es alguien que tiene ánimo de permanencia, entonces le damos
el derecho de sufragio pues las decisiones que tome la ciudadanía también le afectan.
También está la idea de que el derecho de sufragio es un derecho humano.

ARTÍCULO 13 INS 3 VOTO DE CHILENOS EN EL EXTRANJERO

Lo que ha sido polémico es el voto de los chilenos en el extranjero, lo cual se introduce en
una reforma constitucional, promulgada el 2016 (pueden ejercer el voto desde 2017), es
más polémico pues se lesda el voto a personas que no se van a ver afectadas por los
resultados de la elección. Estas elecciones no van para elecciones locales.
​Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del país podrán sufragar
desde el extranjero en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de
Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales.(...)
Limita cuales son las elecciones en las que pueden votar y además establece que las
personas deben registrarse para votar en el extranejro, en cambio para personas en Chile
hay inscripción automática.

77
ARTÍCULO 15 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SUFRAGIO, BASES
CONSTITUCIONALES DEL SUFRAGIO
(1)En las votaciones populares, el sufragio será personal, igualitario y secreto.
Establece las características fundamentales que tiene el voto.
1.​ Personal: El sufragio no es delegable, no se le puede encargar a otro que vote
por mi, esto era una de las formas de hacer trampa en los sufragios.
2.​ Igualitario: El voto de todas las personas valen lo mismo. Una persona un voto.
3.​ Secreto: Esto guarda relación con la libertad de conciencia, uno vota por quien
quiere y nadie me puede coaccionar. Una forma de asegurar que no haya coacción
en el voto es darle protección constitucional al secreto del voto. Uno no puede
tampoco publicitar su voto.
(2)El sufragio será obligatorio para los electores en todas las elecciones y plebiscitos,
salvo en las elecciones primarias. Una ley orgánica constitucional fijará las multas o
sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de este deber, los electores que estarán
exentos de ellas y el procedimiento para su determinación.
Esta es otra característica del voto, respecto a si es voluntario u obligatorio. Hasta el 2011
el voto fue obligatorio, luego fue voluntario y ahora volvió a ser obligatorio. Acá surge la
discusión si el voto es solo un derecho o si también es un derecho deber. Acá es un
derecho deber y por ende obligatorio. Para que sea efectivo el voto obligatorio entonces
deben existir sanciones que lo hagan efectivo.
Si tengo voto obligatorio en teoría aumenta la participación, y con voto voluntario hay
menos participación, pero cuando la participación es muy poca se puede poner en duda la
legitimidad de las elecciones.
(3)Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones, plebiscitos comunales y
plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución.
Presidenciales, parlamentarias, gobernadores regionales, alcaldes y concejales,
plebiscitos nacionales.

ARTÍCULO 18 SISTEMA ELECTORAL

Establece el sistema electoral que me permite ejercer mi derecho a voto. Para yo poder
ejercer este derecho el Estado debe establecer un sistema electoral.
(1)Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional determinará su
organización y funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos
electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitución y garantizará
siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos
políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los
señalados procesos. Dicha ley establecerá también un sistema de financiamiento,
transparencia, límite y control del gasto electoral.
➔​ Una primera característica del sistema electoral es que es público, el Estado es
responsable del funcionamiento. En esta interpretación del artículo al decir público
es rol del estado. Pero no siempre lo público es estatal.
➔​ Acá la constitución también menciona a los partidos, y si bien les reconoce un rol
importante en la constitución acá establece que su rol no es monopólico y
excluyente. Sin embargo tenemos el problema de que los partidos son muy

78
 importantes pero cada vez son menos valorados, lo que genera problemas dentro
de la democracia. Pero favorecer demasiado las candidaturas independientes
perjudica a los partidos políticos, lo que a su vez pone en riesgo el sistema político.
➔​ Respecto al financiamiento del sistema electoral viene el problema de cómo se
financian las candidaturas, si debe ser privado, estatal o un mix. El financiamiento
está muy regulado por la ley.
◆​ Hoy nuestro sistema se basa sobre la base de un financiamiento estatal, el
Estado les paga a quienes se candidatean pero también pueden recibir
aportes privados, es un sistema mixto.
◆​ A los candidatos se les paga la elección después de los resultados, cierto
monto por voto.
◆​ La otra discusión es respecto si las empresas deberían o no financiar
campañas política.
◆​ El sistema de financiamiento debe ser transparente, deben haber
límites de gastos, es mixto.
●​ Hay una discusión sobre es justo o no y si afecta o no a la libertad
de conciencia el poner límites al gasto electoral. El servel establece
un límite de gasto electoral para cada tipo de campaña antes de la
campaña. El tema es también sobre el cumplimiento y fiscalización
de esos límites.
(2)Una ley orgánica constitucional contemplará, además, un sistema de registro
electoral, bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el solo
ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta
Constitución (inscripción automática).
La inscripción en el padrón electoral es automática, pero si además el voto es
obligatorio entonces no le doy ninguna facilidad a las personas para substraerse de votar,
y acá viene de nuevo toda la discusión de derecho y deber.
(3)El resguardo del orden público durante los actos electorales y plebiscitarios
corresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.
13 de abril
ARTÍCULO 94 BIS
(1) Un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado
Servicio Electoral, ejercerá la administración, supervigilancia y fiscalización de los
➔​ procesos electorales y plebiscitarios;
➔​ del cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del gasto
electoral;
➔​ de las normas sobre los partidos políticos,
➔​ y las demás funciones que señale una ley orgánica constitucional.
El órgano que administra el sistema electoral es el SERVEL que es un órgano del
estado con rango constitucional y autonomía constitucional, esto se regula en el artículo
94 bis de la constitución. La idea de que el servel sea un órgano autónomo es para evitar
que se utilice el servel por el gobierno de turno para influir, manipular o manejar las
elecciones. La autonomía es algo novedoso, antes dependía del ministerio del interior.

79
(2) La dirección superior del Servicio Electoral corresponderá a un Consejo Directivo, el
que ejercerá de forma exclusiva las atribuciones que le encomienden la Constitución y las
leyes. Dicho Consejo estará integrado por cinco consejeros designados por el Presidente
de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio. Los Consejeros durarán diez años en sus cargos, no podrán ser
designados para un nuevo período y se renovarán por parcialidades cada dos años.
El servel es un órgano colegiado que tiene un consejo de 5 personas que administran el
servel, estas personas son designadas por el presidente con acuerdo del Senado con ⅔
de sus miembros, esto garantiza la autonomía del SERVEL a través de su mecanismo de
nombramiento. El mecanismo de nombramiento va en concordancia de la autonomía, con
este mecanismo es más difícil cooptar el sistema electoral.
El hecho de que la duración del cargo sea 10 años asegura que la duración del cargo
vaya más allá del ciclo electoral, además la renovación por parcialidades no sujeta el
nombramiento de la terna entera a un ciclo político.
(3) Los Consejeros solo podrán ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del
Presidente de la República o de un tercio de los miembros en ejercicio de la Cámara de
Diputados, por infracción grave a la Constitución o a las leyes, incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. (...)
Para garantizar la autonomía tampoco pueden ser fácilmente removidos, este inciso es
una garantía de que no serán removidos caprichosamente e intervienen 2 poderes del
estado en la remoción, lo cual también favorece esto.

ARTÍCULO 95
Debe haber además justicia electoral, que resulta controversial en la aleación e
interpretación de las normas constitucionales y leyes electorales, el SERVEL que
administra y regula no tiene facultades jurisdiccionales y por eso hay una justicia electoral.
Un tribunal especial, que se denominará Tribunal Calificador de Elecciones, conocerá del
escrutinio general y de la calificación de las elecciones de Presidente de la República, de
diputados y senadores; resolverá las reclamaciones a que dieren lugar y proclamará a los
que resulten elegidos. Dicho Tribunal conocerá, asimismo, de los plebiscitos, y tendrá las
demás atribuciones que determine la ley.
Estará constituido por cinco miembros designados en la siguiente forma:
a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por ésta, mediante sorteo, en la
forma y oportunidad que determine la ley orgánica constitucional respectiva, y
b) Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de
la Cámara de Diputados o del Senado por un período no inferior a los 365 días,
designado por la Corte Suprema en la forma señalada en la letra a) precedente, de entre
todos aquéllos que reúnan las calidades indicadas.
Para resolver controversias electorales nuestra constitución ha decidido crear un tribunal
ad hoc para estas materias. Tiene sentido que sea un tribunal especial pues las contienda
electorales tienen un espacio acotado en el tiempo, las elecciones no son siempre.

ARTÍCULO 96

80
(1)Habrá tribunales electorales regionales encargados de conocer el escrutinio general y
la calificación de las elecciones que la ley les encomiende, así como de resolver las
reclamaciones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos electos. Sus
resoluciones serán apelables para ante el Tribunal Calificador de Elecciones en la forma
que determine la ley.(...)
Además de el TRICEL, que tiene jurisdicción nacional especialmente para las elecciones
de carácter nacional, hay tribunales electorales regionales, que tienen la misma
competencia del SERVEL pero respecto de las elecciones de carácter regional/local
(parlamentarias, alcaldes, concejales).
Lo que resuelven los regionales puede ser revisado por el TRICEL.
De sus competencias más relevantes es resolver contienda sobre el resultado de las
elecciones, (cuando se impugnan las elecciones), que permite revisar los conteos incluso
llegando a cambiar un resultado.
(2)Estos tribunales estarán constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva, elegido por ésta, y por dos miembros designados por el Tribunal Calificador
de Elecciones (...).
1 lo elige la corte de apelaciones y 2 el TRICEL.

Recap: lo importante es que tengamos un organismo autónomo que regule, fiscalice y

administre el sistema electoral, pero además debe haber justicia electoral. El SERVEL
tiene un consejo cuyos miembros tienen un distinto sistema de nombramiento que los del
TRICEL.

CAPÍTULO VI: PODER JUDICIAL

Montesquieu decía que el poder judicial es la boca de la ley. La principal función del poder
judicial es ejercer la función jurisdiccional, decir cómo se resuelven los problemas de
interpretación y aplicación de la ley.
ARTÍCULO 76
La jurisdicción está definida (!!!) en el ART 76 IN 1 como “la facultad de conocer de las
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.”
La jurisdicción tiene 3 verbos rectores:
➔​ Es una definición que tiene una connotación media decimonónica. Es la facultad
de conocer causas civiles y criminales, pero bajo esta umbrella faltan un montón
de conflictos jurídicos, entonces hay que entender que es la facultad de conocer y
resolver los conflictos de orden jurídico.
➔​ Un conflicto de orden jurídico es aquel que es un conflicto de derecho, es decir, en
que hay un conflicto sobre cómo se aplica e interpreta una norma jurídica. Hay una
controversia, que el juez conoce, es decir entiende el conflicto.
➔​ No basta con conocer, sino también resolver, es decir, deben decidir el conflicto
jurídico y tomar una decisión que implique zanjar cómo se aplica e interpreta la ley.
➔​ Además, tiene la facultad de hacer ejecutar. Esto implica que los jueces deben
tener la facultad de dar órdenes a las fuerzas de seguridad. Si al juez no le doy
herramientas para hacer cumplir sus resoluciones la función jurisdiccional es letra

81
 muerta, pero hay muchas alternativas sobre cómo resolver esto. Esto es clave
para que la jurisdicción sea efectiva.
Hay conflictos que no son de orden jurídico per se, pero que podrían transformarse en un
conflicto jurídico, por ejemplo, decidir dónde almuerzo no es un tema jurídico, pero resulta
que cambia de dueño el lugar donde voy a almorzar y no deja entrar a las rubias, se
transforma en un conflicto por discriminación arbitraria (guiño a ramírez). Otro ejemplo, la
decisión sobre un tratamiento médico, el especialista sobre el tratamiento es el doctor,
pero si el doctor se equivoca puede haber negligencia médica y eso se prueba en un
juicio. Por ejemplo, respecto a enfermedades raras al ver quien paga se han otorgado
recursos de protección para que lo financie el Estado o la Isapre, esto es algo que debería
definir el legislador en la ley, esto es un ejemplo de activismo judicial donde por la
jurisdicción se ven cosas de política pública, ampliando su función (esto es discutido).
Este tema del activismo judicial ha hecho que en verdad no esté tan clara la función
jurisdiccional.
19 de abril
Para que el poder judicial sea un poder en sí mismo se requiere que tenga consagrado a
nivel constitucional 2 principios fundamentales:
1.​ Principio de la independencia judicial: Que el poder judicial es soberano
respecto a los otros poderes del Estado, y por lo tanto no puede recibir órdenes de
los otros poderes ni puede haber injerencia por parte de estos. La constitución
reconoce la IND del poder judicial en el artículo 76 inciso 1ero en la parte final: Ni
el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
1.1.​ La función jurisdiccional es exclusiva de los tribunales de justicia, y
por lo tanto no puede otro poder ejercer jurisdicción y resolver los conflictos
jurídicos que le corresponde resolver al poder judicial. Pero, esta
separación no es absoluta. Hay excepciones a la IND del poder judicial:
1.1.1.​ INDULTOS: se puede ver en los indultos particulares que son una
función que le reconoce la constitución al presidente de la república
para dejar sin efecto una condena judicial en materia penal. Esta
excepción está establecida en la propia constitución. Los indultos
generales se otorgan por ley, decide indultar categorías de delitos o
de personas. En cambio, en el particular la cabeza del ejecutivo
indulta a personas con nombre y apellido. Los indultos, tanto el
particular como el general, eliminan la condena, pero el delito existió
y la persona fue efectivamente condenada.
1.1.2.​ Hay otra excepción a la facultad constitucional que es la
amnistía: lo que busca es eliminar el delito, por lo que la persona ni
siquiera puede ser juzgada, y esto es una manera de afectar la IND
del poder judicial.
1.1.3.​ Eventualmente la constitución y la ley le pueden entregar facultades
jurisdiccionales a ciertos órganos administrativos. Por ejm, la

82
 facultad de conocer las acusaciones constitucionales al congreso.
Otro caso es el juicio de cuentas que lleva la Contraloría.
1.1.4.​ =Por lo tanto, la constitución consagra la independencia del poder
judicial, pero esta misma establece excepciones.
1.2.​ Avocarse a juicios pendientes: “este juicio que ya está conociendo el
poder judicial lo voy a ver yo”à está pensado en el legislador, para evitar la
tentación de que pueda dictar leyes para quitarle causas a los tribunales.
Iniciado ya un proceso judicial, lo que busca es mantener la IND del tribunal
que ya esta conociendo la causa.
1.3.​ Tampoco puede revisar los fundamentos o contenido de sus
resoluciones judiciales: aquí vemos la tentación que hay de comentar los
fallos judiciales, y una manera de afectar la IND es funar los fallos de una
resolución de los jueces, y esto no se puede hacer, pero en la práctica se
hace (lo que en derecho no tiene sanción termina siendo letra muerta).
Busca que el poder político no comente las resoluciones/sentencias de los
tribunales.
1.4.​ Hacer revivir procesos fenecidos: es la prohibición de volver a resolver
un proceso judicial que ya tiene una sentencia firme y ejecutoriada. Es
decir, una causa que ya fue resuelta por los tribunales no puede ningún
poder político intentar revivirla, y eso de nuevo es una prohibición pensada
especialmente para el legislador, para que no pueda dictar leyes para
volver a conocer causas. Si un juicio ya tiene sentencia firme y ejecutoriada
no se puede revivir.
1.4.1.​ Delitos de lesa humanidad: los tribunales hicieron uso de una forma
de revivir procesos fenecidos, que ha sido por la ley de amnistía,
alegando que esta atenta contra los derechos humanos alegando
que esta atenta contra los derechos humanos porque la
responsabilidad penal no se extingue para delitos de lesa
humanidad.
1.5.​ Para que exista IND judicial hay que agregar un quinto elemento
importante, que es que para que haya real IND judicial, la facultad de
imperio (posibilidad que los tribunales entreguen órdenes directas a las
fuerzas de orden y seguridad) tiene que ser una facultad real, en que el
Poder judicial le pueda entregar ordenes directas a las fuerzas de orden y
seguridad (sin necesidad de pasar por el poder político).
1.6.​ Otro criterio adicional importante es que haya un sistema de nombramiento
donde participen varios poderes del Estado para que el sistema no este
cooptado por un solo poder, es importante que en el propio nombramiento
del poder judicial debe participar el ejecutivo, legislativo y el judicial.
1.7.​ Independencia financiera: es complicada, porque ¿quién define el
presupuesto del poder judicial? El ministerio de hacienda a través de la ley
de presupuestos. El poder judicial tiene poca injerencia en el manejo de su
propio presupuesto, profesor cree que se le deberían dar más atribuciones

83
 al poder judicial en su presupuesto, porque eso genera una mirada
demasiado benevolente del poder judicial con respecto al Estado.
2.​ Principio de inexcusabilidad judicial: artículo 76 inciso 2: Reclamada su
intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán
excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda
o asunto sometidos a su decisión. Los tribunales no pueden negarse a dictar
sentencia presentada una demanda-querella-solicitud a un tribunal, el principio de
inexcusabilidad se refiere a que los jueces deben conocer y resolver siempre los
conflictos de relevancia jurídica, y no pueden negarse ni aún con el pretexto que
no había ley que lo resolviera. El principio solo se gatilla si es reclamada la
intervención de un tribunal en las formas prescritas por la ley, es decir, a través de
las acciones y procedimientos que establece el derecho. No puede un juez
negarse a conocer una contienda de orden jurídico en que las partes la han hecho
presentes mediante una acción o procedimiento de ley.
SABERSE BIEN: Definición de jurisdicción, principio de independencia judicial y de
inexcusabilidad.
20 de abril
ARTÍCULO 77
Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los
tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en
todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades que
respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la
profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces
letrados.
La ley orgánica de tribunales es el Código Orgánico de Tribunales, pero toda ley que
establezca competencias jurisdiccionales también tiene este mismo rango.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales,
sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo
establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.
Le da una atribución a un órgano específico, no ha señalado sus funciones y otras cosas
de la CS pero le da rango constitucional. Y dice que la CS debe ser escuchada
previamente para reformar el COT o ley sobre atribuciones y competencias de los
tribunales.
➔​ Pero la respuesta de la CS no es vinculante.
➔​ Eso sí, si no se escucha a la CS la ley puede tener un vicio de forma.
➔​ Pero si la CS no emite ninguna opinión entonces el proyecto puede seguir
adelante, no puede trancar un proyecto de ley.
¿Qué es la CS?
La constitución le entrega el gobierno del Poder Judicial a la Suprema, tiene a su cargo
las facultades
1.​ Disciplinarias: Es la última que califica y sanciona a los jueces, se ejerce en
cascada, primero ejerce este poder sobre los ministro de Cortes de Apelaciones

84
 2.​ Administrativas: Los temas presupuestarios los supervigila la CS a través de la
Corporación de Administración del Poder Judicial, que es un organismo técnico
que ve todos los temas monetarios.
3.​ Jurisdiccionales: tiene la última palabra a través del recurso de casación, es la
última que resuelve cómo se decide una contienda jurídica)
ARTÍCULO 78
Si la CS es el órgano de gobierno del Poder Judicial es relevante e cómo se nombra a los
ministros de la CS. !!! Esto está establecido en la constitución en el ART 78 IN 3
➔​ Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema serán nombrados por el
Presidente de la República, eligiéndolos de una nómina de cinco personas que, en
cada caso, propondrá la misma Corte, y con acuerdo del Senado.
Acá se descarta que sea un organismo de votación popular o que sea un órgano
autogenerado donde sus miembros se eligen dentro de la misma CS. El
Presidente elige de una quina elaborada por la misma CS, y esa persona se la
presenta al Senado que tiene que aprobarlo los ⅔ de sus miembros en ejercicio.
➔​ Este adoptará los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en
ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare
la proposición del Presidente de la República, la Corte Suprema deberá completar
la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitución del rechazado, repitiéndose
el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.
Si la persona no es aprobada por el Senado entonces la CS debe completar la
quina, no hacer una nueva, de ahí el presidente debe elegir un nuevo nombre y el
senado aprobarlo.
➔​ ¿Cómo se elige esta quina dentro de la CS?: Elige entre los ministros de la
Corte de Apelaciones al más antiguo y a los mejor calificados. En 1998 se
entendió que es bueno que a la CS llegaran no solo ministros de Corte de
Apelaciones entonces hay un número mínimo de integrantes que tienen que venir
fuera del poder judicial.
ART 78 IN 4: Cinco de los miembros de la Corte Suprema deberán ser abogados
extraños a la administración de justicia, tener a lo menos quince años de título,
haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los demás
requisitos que señale la ley orgánica constitucional respectiva.
➔​ Esto significa que hay 16 ministros que son de carrera del Poder Judicial y otros 5
son abogados externos a la carrera judicial.
➔​ Esta quina se arma por concurso, las personas se postulan para formar parte de la
quina, y se debe tener 15 años de título.
(6) Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones serán designados por
el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Corte Suprema.
La constitución también se preocupa de establecer el mecanismo de designación de los
Ministros de Corte de Apelaciones. Que también son designados por el Presidente de una
terna que propone la Corte Suprema, pero no tienen que ser aprobados por el Senado.
Esto también para evitar la autogeneración mediante la presencia de un externo que
interviene.

85
(7) Los jueces letrados serán designados por el Presidente de la República, a propuesta
en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva.
Los jueces de primera instancia también son designados por el presidente pero de una
terna que le propone la Corte de Apelaciones. Esto siguiendo la estructura piramidal.
ARTÍCULO 80 inamovilidad judicial
Los jueces permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los
inferiores desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes.
(2) No obstante lo anterior, los jueces cesarán en sus funciones al cumplir 75 años de
edad
➔​ Una vez nombrada una persona como juez se produce algo muy importante para
la independencia del Poder Judicial, que es la inamovilidad, es decir, que no puede
ser removido de su cargo, salvo por acusación constitucional o que se inicie un
proceso de remoción por la CS o Corte de Apelaciones bajo ciertas causales. La
inamovilidad es la garantía de que los jueces van a poder resolver casos difíciles
que tengan importancia política sabiendo que nadie los va a remover de su cargo
por el contendio de sus fallos.
➔​ Esto no solo sirve respecto de los demás poderes del Estado, sino también
respecto de jueces superiores en la carrera judicial. Respecto a esto si se ha
alegado que como los superiores de un juez son quienes lo califican esto si atenta
contra esto, “como me califica mi superior jurisdiccional, me califica a veces por el
contenido de mis fallos”.
➔​ La inamovilidad no es absoluta, los jueces duran en su cargo hasta los 75 años de
edad, ese día cesa de pleno derecho su función jurisdiccional.
¿Cómo remover a un juez?
1.​ Los ministros de la Corte de Apelaciones pueden ser acusados
constitucionalmente por (ART 5 N2 LETRA C):
1.1.​ Son atribuciones exclusivas de la Cámara de diputados: Declarar si han o
no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus
miembros formulen en contra de las siguientes personas:c) De los
magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General
de la República, por notable abandono de sus deberes;
1.2.​ Notable abandono de deberes no está definido en la Constitución pero se
entiende que es cuando los jueces han sido gravemente negligentes en el
ejercicio de su cargo. El derecho civil dice que hay negligencia grave
cuando alguien no ejerce sus funciones como las ejerce un buen padre de
familia, o como una persona juiciosa administraría sus propios negocios.
1.3.​ Si la Cámara de Diputados declara que ha lugar la acusación constitucional
es el Senado quien la acoge o rechaza. Entonces la acusación
constitucional es una especie de juicio de doble instancia.
2.​ Además de la acusación constitucional los jueces pueden ser removidos de su
cargo por el proceso de remoción de los jueces. Este se hace por: parte de la
Corte Suprema a requerimiento del presidente de la República; la CS de oficio; o
la CS a petición de parte interesada (un abogado que sufrió una circunstancia en
un procedimiento donde fue perjudicado por ese juez).

86
 2.1.​ Se puede pedir la remoción cuando un juez no ha tenido un buen
comportamiento. Esto es un concepto no definido en la Consti que hay que
ver caso a caso.
2.2.​ Una vez removieron a una jueza por consumo de drogas entonces su vida
privada influyó en su remoción.
2.3.​ Se debe escuchar a la Corte de Apelaciones, y se remueve por acuerdo de
la mayoría de sus miembros. ART 80 IN 3: En todo caso, la Corte Suprema
por requerimiento del Presidente de la República, a solicitud de parte
interesada, o de oficio, podrá declarar que los jueces no han tenido buen
comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de
Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remoción por la mayoría del
total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarán al Presidente
de la República para su cumplimiento.
Los jueces también tienen fuero judicial. Sería muy fácil si cada vez que a una parte no
le gusta el resultado del juicio lo demande, si pudieran ser querellados por. Los jueces no
son entonces, personalmente responsables por el sentido de sus sentencias y las
decisiones que tomen en ellas, ni penal, ni civilmente. Son inimputables por el
contenido de sus sentencias. Pero hay excepciones (ART 79 IN 1). Los jueces son
personalmente responsables por:
1.​ los delitos de cohecho: Corresponde a lo que en lenguaje coloquial se llama
soborno, una persona soborna a un juez para que dicte un resultado distinto al que
corresponderá. El juez recibe una prestación a cambio de un resultado.
2.​ falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el
procedimiento,: El juez torció el procedimiento, no siguió las normas del
procedimiento, por ejemplo, no dejando que una parte contestara la demanda
haciendo a propósito de manera burda. Altera las normas procedimentales y se
obtiene euna sentencia como consecuencia de eso.
3.​ denegación y torcida administración de justicia y, en general,: El juez se niega de
administrar justicia, esto se relaciona con el principio de inexcusabilidad. Al
negarse además puede estar causando un daño a un tercero.
4.​ de toda prevaricación en que incurran en el desempeño de sus funciones.: La
prevaricación consiste en que el juez dicte sentencia cuyo resultado sabe que
es ilegal o injusto (en contra de derecho), sabe que lo que resuelve es ilegal
pero lo hace igual, por ejemplo porque quiere perjudicar a alguien.
Todos estos son delitos tipificados en el Código Penal, y si incurre en uno de estos delitos
es personalmente responsable.
26 de abril
Son personalmente responsables de sus fallos si al dictarlos incurren en las 4 conductas
establecidas anteriormente. Estos 4 delitos si es que un juez incurre en ellos en dictar un
fallo o manejar un procedimiento son personalmente responsables de los perjuicios que
causen a terceras personas. Son delitos dentro de la función jurisdiccional, si un juez me
pega y me rompe la nariz responde por lesiones, pero nada que ver con su posición de
juez.

87
En principio los jueces no son personalmente responsables del contenido de una
sentencia salvo que incurra en estos 4 delitos. Si una sentencia me causa un daño
cuando esa sentencia me obliga a pagar una suma de dinero, no significa que el juez
deba responder si dicha sentencia está bien dictada en un procedimiento bien tramitado.
Se debe cumplir la sentencia y no se puede hacer responsable al juez, pero si al
momento de dictarla el juez incurre en uno de estos delitos, además de que la
sentencia es anulable por el recurso de revisión, el juez está obligado a responder.
Para poder exigir la responsabilidad se debe acreditar que el juez cometió el delito,
pero no se puede hacer responsable a un juez solo por el contenido de sus sentencias.
ARTÍCULO 81 FUERO JUDICIAL
Los jueces solo pueden ser detenidos por los órganos de seguridad en ciertas
circunstancias especiales, esto busca que el poder político u otros jueces no usen el
arresto o prisión como forma de presión contra los jueces.
Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces
letrados que integran el Poder Judicial, no podrán ser aprehendidos sin orden del
tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y sólo para
ponerlos inmediatamente a disposición del tribunal que debe conocer del asunto en
conformidad a la ley.
➔​ Todas las personas tenemos la garantía de que las órdenes de arresto son
bastante limitadas, no nos pueden arrestar porque sí, pero a las personas que no
somos jueces hay causales de detención más amplias que las que se aplican
a los jueces y parlamentarios.
◆​ Por ejemplo, a todas las personas se nos puede detener con una orden
judicial de un tribunal competente, al igual que en el caso de flagrancia,
pero hay otras situaciones de arresto en que aplican los fueros judiciales,
como por ejemplo en un control de identidad, si una persona normal no se
quiere someter a control de identidad me puede detener, lo mismo que si
me niego a una alcholemia, estos a los jueces no se les puede hacer.
◆​ Además hay órdenes de arresto en caso de que no cumplamos ciertas
órdenes judiciales, por ejemplo por no pagar una multa, esas tampoco se
pueden aplicar a los jueces.
➔​ Solo pueden ser detenidos sin orden judicial en caso de flagrancia, es decir, en la
comisión del delito. La duración de la flagrancia depende del delito. Lo que busca
el fuero judicial es evitar que se use el arresto para amedrentar a los jueces, o
evitar que puedan acudir a un juicio un determinado día. Les da protección a
ciertas autoridades para evitar persecución y para que cumplan con sus
obligaciones, que no puedan evitar que las cumplan mediante arrestos. Los
jueces así saben que nadie los va a detener para evitar que dicten una sentencia o
vayan a una audiencia.
◆​ No se puede entonces que yo estoy un juicio con un juez que se como va a
fallar y tengo un amigo juez y le pido que emita una orden de arresto. O
que se consiga un carabinero que le haga un control de identidad.
CAPÍTULO VII: MINISTERIO PÚBLICO

88
Nuevas funciones que el constitucionalismo moderno ha ido separando. Es importante
que sea un órgano autónomo porque hay una función de Estado la de investigación y
persecución penal. Clásicamente esta función depende antiguamente del monarca y
después cuando nace el constitucionalismo se deja en parte en el poder ejecutivo y parte
en el judicial. Lo nuevo es la separación, no la función. El Estado siempre ha tenido esta
función, la cual históricamente le corresponde al monarca, con el constitucionalismo
moderno se divide entre judicial y ejecutivo. El que investigaba los delitos era el juez y
este mismo era el que acusaba y depsues resilvia. Nos empezamos a dar cuenta de un
problema: si el mismo juez, investiga y resuelve había pocas probabilidades de que se
desdiciera de una decisión, era problemático. También lo era que investigaba y acusara
un juez y que resolvía otro (los jueces también tienen cierta cortesía entre ellos). Lo que
se fue decidiendo fue que era bueno superar la etapa de investigación y acusación
criminal de la etapa de jurisdicción. Por eso surge la idea de crear órganos autónomos, en
general les hemos llamado “fiscalías” o “ministerios públicos”, es una función del Estado
propia de órganos autónomos que pertenecían al ejecutivo o judicial o ambos.
En Chile esta reforma entra en vigencia en 1999, que crea el Ministerio Público y reforma
el sistema procesal penal, cambia de un sistema inquisitorio a un sistema garantista. El
sistema inquisitorio existió en casi todos los países del mundo y cambia a principios y
mediados del SXX.
Lo que vamos a estudiar es el órgano que hará la función de investigación y acusación
penal.
ARTÍCULO 83
Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Público, dirigirá en
forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito (...).
1.​ Es autónomo y esa autonomía tiene rango constitucional. Y la autonomía es
respecto a todo otro poder.
2.​ Es jerarquizado: Tiene una estructura vertical, con un órgano unipersonal que es
la cabeza del Ministerio Público y de ahí hay una jerarquía hacia abajo. Es decir,
no funciona como asamblea, o como el Congreso sino que hay una estructura de
mando vertical.
3.​ Su principal función es la investigación en materia criminal y la acusación
penal.
3.1.​ El ministerio público tiene que investigar 3 cosas:
3.1.1.​ Los hechos constitutivos de delito.
3.1.2.​ La participación de personas en esos hechos.
3.1.3.​ Eximentes de responsabilidad. Eventualmente las causales que
puedan hacer que una persona que participó en los hechos sea
inocente. Para que haya un delito tiene que haber un hecho que
ocasiona un resultado que la sociedad considera graves, como el
homicidio, hurto, robo, lesiones, estafa, etc. No todo es delito, son
conductas especialmente graves. para que haya un delito debe
haber un hecho que ocasiones un resultado y una persona que
participó en eso, pero a veces habiendo un acto reprochable
para la sociedad y que participó una persona a veces esa

89
 persona puede ser inocente por causales que eximen a la
persona de responsabilidad penal. Por ejemplo, la legítima
defensa, estado de necesidad, etc. El ebrio siempre es responsable
de sus hechos xd. 2318 cc.
3.1.4.​ La constitución le entrega también facultad de imperio a los
fiscales para darle órdenes a las fuerzas de origen y seguridad en
materia de investigación, no puede ordenar una detención, sólo
puede ordenar medidas de investigación. Si necesita ordenar algo
que implique una intromisión en un derecho fundamental necesita
orden de un juez.
3.2.​ Si el Ministerio Público al investigar ve que hay un delito y responsables el
MP debe acusar criminalmente presentando una querella criminal.
3.2.1.​ Hubo alguna vez un discusión si las personas comunes podían
presentar querellas criminales o solo el MP, argumentaban que si
esta es una función del Estado y creó un órgano especializado
hagamos que solo el MP pueda presentar querellas criminales, y
muchos estuvieron de acuerdo en que el MP tenga el monopolio de
la querella criminal, pero por el otro lado se decía que todas las
personas tenemos el derecho de acción, todos tenemos derecho a
recurrir a la justicia. Se llegó a la solución que el primer llamado a
investigar y querellarse dice también el ART 83 que el ofendido por
el delito y las demás personas que determine la ley podrán ejercer
igualmente la acción penal. Y también lo pueden hacer ciertos
órganos cuando la ley les entrega la facultad de hacerlo, como por
ejemplo, el Sii respecto de temas de impuestos o el Ministerio
Público sobre materias de DDHH.
ESTRUCTURA DEL MINISTERIO PÚBLICO
EL FISCAL NACIONAL
Este ejerce el gobierno del Ministerio Público, es elegido por el Presidente de la República
de una quina presentada por la CS y el nombramiento de la quina debe ser aprobado por
el Senado con ⅔ de sus miembros en ejercicio. Es igual al modo de nombramiento de la
Suprema.
Requisitos (ART 85 IN 2):
1.​ La persona debe ser abogada.
2.​ Haber cumplido los 40 años de edad.
3.​ Tener a lo menos 10 años de título de abogado.
4.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir, no puede haber sido condenado a
pena aflictiva.
Duración y remoción: Dura en su cargo 8 años sin posibilidad de ser reelecto por otros 8
años. Salvo que cumpla 75 años antes porque si lo hace se debe ir antes, o que renuncie,
o se muera el Fiscal Nacional podrán ser removidos por la Corte Suprema, a
requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara de Diputados, o de diez de
sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el
ejercicio de sus funciones. ART 89.

90
FISCAL REGIONAL
Además la constitución señala que el Fiscal nacional es órgano que dirige el ministerio
Público, hay Fiscales Regionales (ART 86), que son la cabeza del MP en cada región.
Esto causa una cierta tensión de algunos Fiscales Regionales que se sienten autónomos
del Nacional pero esto es mentira pues el MP es un órgano jerarquizado. Los Fiscales
Regionales al primero que deben obedecer es el Fiscal Nacional, que puede impartir
instrucciones a todas las fiscalías. Por ejemplo, Angel Valencia dio la instrucción de que
se debe pedir (es solo pedir, quien lo determina es el juez) la prisión preventiva de
inmigrantes que no puedan identificarse, a algunos fiscales no les gustó pero lo deben
hacer igual.
Requisitos:
1.​ Ser abogado.
2.​ 30 años de edad cumplido.
3.​ Ser ciudadano con derecho a sufragio.
Nombramiento: Se elige al Fiscal Regional de una terna que elabora la Corte de
Apelaciones respectiva y es nombrado por el Fiscal Nacional.
Remoción: Pueden ser removidos solo por la CS, a petición del presidente de la
República, de un grupo de parlamentarios de la Cámara de Diputados o del Fiscal
Nacional. ART 89.
27 de abril
CAP X: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Es un órgano autónomo de rango constitucional que ejerce la función contralora.
La contraloría funciona de manera opuesta al presidente y el congreso, en el sentido de
que como órgano tiene el objetivo la garantía de la legalidad de los órganos
administrativos del estado. El contralor general tiene que analizar la legalidad de los
actos.
➔​ La constitución se encarga entonces de encargar a otras figuras institucionales a
resguardar el debido actuar de estas instituciones. La controlaría funciona
como nuestra primera línea de defensa en contra de los actos contrarios a los fines
públicos. Tiene un mandato explícito: hacer cumplir la ley. En este sentido, se
le otorgan una serie de facultades tendientes a constituirla como el 1er garante de
la probidad pública. Como veremos tiene funciones importantes, aparejadas de
una autonomía constitucional que apunta a que se dirija más o menos sola.
◆​ El contralor tiene potestades que parecieran ser capaces de parar en seco
gran parte de las labores de gobierno y administración. Sin embargo, no
puede hacerlo sin amparo de la ley. Como veremos, los actos que puede
realizar el contralor deben encontrarse justificados por fundamentos
legales. No puede entrar a revisar el objeto o intención política de los actos
de administración que controla.
➔​ Ej. Municipalidad de Ñuñoa: El director jurídico de la municipalidad contrató con
una sociedad de su cónyuge y del hijo del director jurídico de la municipalidad, por
sumas que fluctuaban entre 26 y 38 millones de pesos y además se estipuló que el
director dirimiría como árbitro en cualquier controversia. Las corporaciones
municipales realizan una función pública y por ende están sujetas al principio de

91
 probidad, y tal estipulación (la mencionada anteriormente) no se ajusta al pp de
probidad, ya que implicó un potencial conflicto de intereses. Entender la función
de la controlaría comprende entender el correcto funcionamiento del E y sus
órganos, y sus funcionarios.
HISTORIA DE LA CONTRALORÍA
➔​ La CGR nació en 1927 por una sugerencia de la misión Kemmerer (misión
norteamericana que asesoró al gobierno de Alessandri y desarrolló una serie de
propuestas a la institucionalidad chilena, además de la CGR, sugirió la creación
del Banco Central y la superintendencia de bancos), por la forma en que funcionan
los estados modernos.
➔​ La constitucionalización de la institución contralora se realizó en 1943 por
una reforma a la carta de 1925 y se mantuvo en nuestra constitución actual. El
proyecto de la comisión experta también mantiene un órgano contralor en términos
similares.
➔​ Hasta el siglo 18 los estados tenían la función de ganar guerras y recolectar plata.
Pero en la medida que se fueron desarrollando los estados, cuando el estado
empezó a crecer importantemente, se empezó a tener la preocupación de que el
estado iba a ocupar su poder de forma excesiva. Entonces, con una sociedad
compleja, con un estado importante, se empezó a contratar funcionarios públicos
de manera excesiva. En Chile tuvimos algún tipo de instituciones que tenían
una función similar a la contraloría, pero no del todo, como la real audiencia.
AUTONOMÍA DE LA CONTRALORÍA
ART 98 IN 1 “Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la
República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración,
fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y
de los demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las
cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la
contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.”
1.​ Organismo autónomo: La autonomía se relaciona con la relación de
independencia y jerarquía que tienen los órganos del estado. Si bien es un
órgano de la adm del estado, no existe relación de jerarquía o dependencia
con el presidente de la república. Esta autonomía se consagra en la
constitución, pero no tiene sentido sin las normas que le dan un carácter real
de autonomía.
1.1.​ La autonomía limita tanto al poder del presidente como la cabeza de la adm
para dirigir el actuar del contralor, como al poder del legislador al momento
de dictar leyes que socaven su independencia.
1.2.​ En primer lugar, la autonomía se encuentra expresada en la
constitución y, en segundo lugar, está expresada a través de ciertas
normas constitucionales. Y en virtud de estas dos, también se encuentra
consagrada como un límite al mismo legislador cuando desarrolle las
normas que se refieran a la contraloría de la rep. Y esto se relaciona con el
principio de supremacía constitucional: es un límite al legislador cuando

92
 dicte leyes respecto del órgano autónomo, eso hace sentido porque si no
en la práctica no es realmente autónomo.
2.​ La autonomía tiene que ver con el mismo cargo del contralor, su
nombramiento y duración:
2.1.​ El contralor es un funcionario que ocupa un cargo unipersonal: Existe sólo
1 contralor (existe un subcontralor de acuerdo con la LOC). Aunque
algunos consideran que debería ser un órgano colegiado, tiene sentido
para ellos xq cuando uno tiene a una persona es harta pega y
responsabilidad, y abre espacio para la corrupción del mismo contralor.
Aunque un punto a favor es que es fácil pasarle la cuenta porque es sólo
un responsable.
2.2.​ Dura 8 años en el cargo: es raro que sea tan largo, la idea de que dure
tanto tiempo tiene que ver con el ciclo político. Significa que hay un desface
entre la persona que ingresa al cargo y los ciclos políticos que la persona
va a regir, y por lo tanto al permitir que existan 8 años la persona no
depende exclusivamente del ciclo político.
2.3.​ Tiene que ser abogado, 10 años de ejercicio en la profesión (de
abogado), y tener al menos 40 años de edad: exige un conocimiento del
derecho bastante importante.
2.4.​ Debe tener ciudadanía con derecho a sufragio, es decir no tener pena
aflictiva.
2.5.​ Se designa por el presidente de la República, con acuerdo de 3/5 del
Senado, sin posibilidad de ser nombrado por otro período: y no puede
ser reelegido por un nuevo periodo, si cumple 75 años, cesa en el cargo
como lo hacen los ministros de la CS. Que sea nombrado así, significa que
en general no es un tema político porque nace de un acuerdo entre
coaliciones políticas, lo que permite una cierta autonomía del contralor con
respecto a un partido político, ya que no depende de un partido en
específico. Este tipo de nombramientos tienden a favorecer la
independencia.
2.6.​ Otra norma que consagra la autonomía del contralor se puede ver que
la Contraloría se regula por una ley orgánica constitucional: Son leyes
que se tienen que pasar por una mayoría de diputados y senadores en
ejercicio, es una ley que no es tan difícil de cambiar, pero sí impide que
mayorías circunstanciales puedan cambiar la organización interna,
funcionamiento interno del contralor de la rep. Así, es una limitación a la
intromisión por parte del legislador a través de la ley simple.
2.7.​ Además de la Contraloría General, existen contralorías regionales que
tienen un contralor regional dependiente del contralor de la República.
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
1.​ Control de legalidad de los actos de la administración/control ex ante. ART
98 IN 1 Y ART 99 establece control de legalidad de los actos de administración,
que se llama control ex ante: Dice explícitamente el ART 98 IN1 que la
contraloría ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración (…)

93
 Este control se llama el trámite de toma de razón, y consiste en que antes de que
entren a la vida del derecho tienen que pasar por la contraloría, esto incluye por
ejemplo los decretos supremos, otras resoluciones que dicten jefes de servicios.
La toma de la razón es el paso previo para la entrada en vigencia de estas
resoluciones, decretos, ellas no existen para el derecho si el contralor no tomo
razón de esa parte, es decir, una ley podría no entrar a la vida del derecho porque
el contralor no lo aprobó. (sólo puede rechazarlo por una causa legal, no porque
“no le gusta”). Se revisa ex ante (antes de que entren en vigencia) legalidad de
ciertos actos de la administración, esto se hace a través de la toma de razón.
➔​ Tiene mucho poder, pero muy limitado en el sentido de que se restringe a
la ley. Porque las razones por las que puede usar el poder se encuentran
limitada al sentido de legalidad.
➔​ Regula la ley que promulgue el presidente sea 100% a lo que salió del
congreso.
➔​ Se ha discutido el control de la constitucionalidad de la CGR, el proyecto de
nueva consti zanja este debate agregando esta función al órgano.
Las opciones que tiene la contraloría son: cuando un acto de administración
es conforme a derecho, se toma de razón. Si no es conforme a derecho,
entonces se representa (ART 99).
1.​ Toma de razón: Es el instrumento jurídico a través del cual se hace el
control de actos administrativos.
1.1.​ Contraloría lo acepta, entonces el acto es legal y puede entrar a la
vida del derecho.
1.2.​ Definición de toma de razón: Un control jurídico previo general y
obligatorio que consiste en el examen de constitucionalidad y
legalidad de los decretos supremos y resoluciones de los jefes de
servicio que dicte la ley.
2.​ Representa:
2.1.​ Contraloría no acepta, porque lo considera ilegal, lo normal
entonces es que se corrija el vicio o no se persevere en el acto.
2.2.​ Si se representa un acto, el presidente, este tiene un acto llamado
insistencia respecto de solo sus decretos, con el que el presidente
con la firma de todos sus ministros puede forzar al contralor a la
toma de razón de actos representados, pero al tomar razón deberá
enviar copia del acto de la cámara de diputados (hace un control
político de los actos de gobierno). Esto se entiende como una
primacía de lo político sobre lo jurídico en primera instancia. El
contralor puede mandar los antecedentes al congreso para que sea
un acto de juicio político, ejerza su facultad la cámara de fiscalizar.
2.​ Auditoría: (fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las
municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes)
debe revisar la adecuada inversión de los fondos públicos; el carácter legal de
la inversión de los fondos públicos. Controlar el adecuado uso de los recursos
fiscales.

94
 2.1.​ Va a revisar que los gastos públicos se inviertan adecuadamente, y va a
compararlos con la Ley de Presupuestos, y asegurándose que se invierte
conforme a lo que esta ley establece. Esto se relaciona con las atribuciones
del presidente de la república, del artículo 32 N°20 y el principio de
legalidad del gasto.
2.2.​ No revisa si el gasto es eficiente (si tomó la mejor decisión económica),
sino si se atiene íntegramente a la Ley de Presupuestos, entonces
simplemente revisa si se gasta lo que se supone que se va a gastar y
ninguna otra cosa más. Si al contralor no le gusta un gasto y lo considera
estúpido no puede hacer nada mientras el gasto sea legal, pero por
ejemplo, si una municipalidad compro computadores y no los entregó y los
dejó a la interprete los recursos si están mal usados, pero no es de su
facultad el cuestionar la marca de los computadores.
2.3.​ Las compras que hace el estado son aprobados por decretos que entonces
también tienen control de legalidad para que el contrato se perfeccione,
puede ser entonces que ex ante tome razón y luego se se ejecutó mal el
contrato entonces usa la función de auditoría. Lo que busca es la auditoría
para que los actos que nacieron sean ejecutados correctamente. Si se
efectúa mal el gasto hace un informe de auditoría donde se dice esto y se
hacen sumarios administrativos, y si es muy grave ella lleva a cabo el
sumario.
3.​ Función jurisdiccional de juicio de cuentas: Acusa a un funcionario de que su
negligencia causó un perjuicio fiscal y lo busca hacerse responsable con su
patrimonio.
3.1.​ Implica juzgar a quien haya hecho una inversión inapropiada de
fondos públicos. Esto es el juicio de cuentas, que surge en base de las
funciones de auditoría o contabilidad, levantando cargos en contra de una
autoridad.
3.2.​ La contraloría acusa en el tribunal de cuentas. Pero este tribunal de
cuentas funciona dentro de la misma contraloría, por lo tanto, existe un
órgano jurisdiccional dentro del órgano de la administración del estado.
4.​ Llevar la contabilidad de la nación: En la auditoría se revisa la legalidad del
gasto, pero además la Contraloría maneja millones de dólares y tiene un montón
de partidas contables que controla todos los días. La centralización de toda la
contabilidad de la nación está en la nación. La contabilidad consiste en ver cuánta
plata tengo y gasto, esto es información que tiene que tener el estado, cuáles son
sus fuentes de ingreso y gasto. Esto es bastante complejo en el Estado, ya que
recibe ingresos fiscales todos los días. Incluye la contabilidad de los ministerios,
municipalidades, embajadas, etc.
5.​ Facultad dictaminante: no se encuentra en la constitución, está en la ley
orgánica constitucional de la contraloría. Es parte de la función de legalidad,
pero es ex post. A través de la facultad dictaminante, de facto, se hace también un
control de constitucionalidad, se hacen dictámenes ex post, lo que en general se
debería hacer es controles de legalidad o auditoría.

95
 5.1.​La CGR tiene el poder de dar dictámenes, resoluciones en que la
contraloría dictamina si un acto de autoridad es conforme a la
legalidad o no, es generalmente, un control ex post del acto
administrativo, es una especie de sentencia en materia administrativa,
señalando lo que es o no correcto desde el punto de vista administrativo.
5.2.​ Es muy importante al momento de conformar lo que se llama la
jurisprudencia administrativa, que son las opiniones de la contraloría al
respecto a la interpretación de ciertas normas que afectan a los órganos
del estado y que son obligatorias para los servicios públicos.
5.3.​ Se funda en el derecho a petición en virtud del cual un ciudadano puede
consultar fundadamente sobre los actos de órganos bajo su fiscalización.
Entonces, cualquier persona que tenga una pregunta con respecto a la
normativa que afecta a los órganos del estado, puede solicitar que se dicte
un dictamen y ese dictamen va a ser obligatorio para los órganos de
servicios públicos.
5.4.​ Esto ayuda a que sean previsibles las leyes que afectan a los órganos del
estado. (Menos probable que los órganos digan “no sabía”, ese no sabía no
tiene ningún valor obviamente pero igual).
5.5.​ Los actos administrativos del estado se presumen legales entonces
tienen imperio directamente. Por eso es importante que no abusen de la
ley, ya que pueden ejercer la fuerza.
5.6.​ Tiene 2 límites:
5.6.1.​ La contraloría no la puede ejercer de oficio. No la puede ejercer la
contraloría misma, ya que tiene que ser a petición de los
ciudadanos.
5.6.2.​ Esta potestad dictaminante no se puede ejercer sobre asuntos que
podrían ser conocidos por tribunales de justicia (asuntos litigiosos) o
que están siendo resueltos por tribunales de justicia.
4 de mayo 13
Hemos ido desconcentrando funciones en órganos autónomos, entregando funciones que
ya existían a órganos autónomos. En ese sentido la función contralora es una función de
control a los otros órganos de la administración del estado, no se ejerce respecto de
función legislativa y jurisdiccional, sino que dentro de la Administración, la cual es en
número de funcionarios y presupuesto la que tiene mayos desconcentración de órganos y
funciones. El Judicial y Legislativo son de cierta forma más acotados, en cambio el
Ejecutivo o Administración está desplegada en todo el país, por eso es relevante que haya
una función dedicada a controlar. Las otras dos funciones se controlan de otra manera.
Entonces, la Contraloría tiene potestades solo sobre la Administración.
11 de mayo
CAP VIII: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD)
INTRODUCCIÓN

13
Hay poco contenido porque se completó lo de Daniel.

96
A partir del caso Marbury vs Madison en Estados Unidos, que fue un fallo de la CS
norteamericana, deja claro que la CS federal norteamericana asume un rol de control
constitucional.
Da igual el nombre que tenga, pero debe existir algún órgano que ejerza jurisdicción y
que sea capaz de resguardar la supremacía constitucional, y sobre todo del abuso que
puedan hacer de la constitución los otros poderes del Estado. En cualquier Estado de
Derecho democrático moderno, nadie tiene problemas con que exista control jurisdiccional
constitucional y que sea contramayoritario, pues buscamos una corte constitucional que
sea capaz de proteger la constitución incluso contra de los deseos de las mayorías
circunstanciales. =Entonces, tiene que haber necesariamente un tribunal constitucional,
sea especializado o sea que le entreguemos a la CS la facultad de control constitucional.
En el mundo hay distintos sistemas de control constitucional:
1.​ Sistema de control difuso: donde se les entrega a todos los tribunales
ordinarios el control constitucional, que en general se ve en los estados federales.
2.​ Sistema concentrado o especializado: donde se crea uno o unos tribunales
constitucionales, y sólo a ellos el control de la supremacía constitucional. Este es
el que tienen los países europeos en general.
3.​ Sistema mixto: donde le entregamos la defensa de la constitución en algunas
materias a un tribunal constitucional, y en otras materias se le entrega la defensa
de la constitución a los tribunales ordinarios.
a.​ Este es el sistema que tenemos en Chile,por eso se produjo el choque de
trenes entre la CS y el TC. La opinión es que la CS no ha respetado en
cuales materias debe proteger la supremacía de la constitución, sino que
ha sido expansiva y activista.
b.​ Pero en un principio no se debería producir un choque de trenes. La
constitución es quien expresamente y exclusivamente al Poder Judicial la
protección de los derechos fundamentales, por eso quien debe ver el
recurso de protección y de amparo es la CA y CS, y otras acciones
protectoras de ddff la constitución se las ha entregado expresamente al
poder judicial. Y la constitución crea un TC y le entrega expresamente
ciertas materias.
HISTORIA
➔​ En Chile históricamente, la interpretación y el control constitucional en la
constitución de 1833 la tenía el Congreso. Pero el problema de darle el poder al
congreso es que es juez y parte a la vez, pues crea la ley y controla al mismo
tiempo su constitucionalidad.
➔​ En Europa se fueron cuenta que era necesario crear tribunales
constitucionales especiales: Europa hacia principios del S XX en su mayoría
eran monarquías (donde el monarca hacía el control constitucional), y después de
la WWI caen la gran mayoría de estas monarquías o pierden parte importante de
su poder, y a partir de eso Hans Kelsen, cuando se dicta la constitución austriaca
que inaugura la rep austriaca, dice que para garantizar la democracia y
defender la constitución se necesita un tribunal constitucional.

97
 ➔​ Los tribunales constitucionales como los conocemos formalmente nacen la
creación del TC austriaco.
➔​ En chile en la constitución de 1925, se le otorgó el conocimiento de la
inaplicabilidad a la CS (la de inaplicabilidad de la ley por inconstitucionalidad), y
por ende le quita gran parte del control constitucional que tenía el Congreso y se lo
pasa a la CS, inaugurando un sistema difuso.
◆​ La CS era un tribunal de casación, pero solo veía casaciones civiles y
penales, y la CS en realidad casi no usó la acción de inaplicabilidad. Y bajo
la constitución de 1925 viene el gobierno de Frei Montalva, piensa que se
requiere un tribunal que resuelva problemas entre el poder ejecutivo y
el legislativo, y para ello crear un órgano constitucional que le ponga
freno al Congreso y que resuelva los conflictos con este, y se copiaron los
tribunales constitucionales europeos.
◆​ Es Frei Montalva el que presenta la reforma constitucional a la
constitución de 1925 que crea el Tribunal Constitucional chileno
(moviéndonos un poco a un sistema mixto). Se aprueba la reforma y se
crea el TC.
◆​ Se inaugura bajo la presidencia de Allende, y el primer presidente que
recurre a este tribunal es Allende.
●​ Originalmente el TC se creó para resolver conflictos entre el
presidente y el congreso, y para discutir problemas
constitucionales sobre todo en la tramitación de la ley.
●​ Pero cuando la constitución del 25 es reformada y se crea el TC, se
mantiene el conocimiento de la inaplicabilidad en la CS, y ahí es
donde se generó una distorsión, xq la CS cuando se crea el TC
siguió manteniendo el conocimiento de la acción de inaplicabilidad.
La CS tenía la inaplicabilidad desde la constitución de 1925 y
cuando se creó el TC siguió teniéndola, cuando se dicta la
constitución del 80 en su diseño original también sigue manteniendo
la inaplicabilidad en la jurisdicción de la CS.
◆​ La CS tenía la inaplicabilidad, pero seguía sin usarla o rechazaba casi todo.
Es recién en la reforma del 2005, se decide quitarle la inaplicabilidad a
la CS y entregársela al TC, y desde aquí podemos hablar de que
tenemos un sistema mixto.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAP XVIII ART 92 en adelante
Es un órgano autónomo y único, y tiene su sede por mandato constitucional en Santiago.
Artículo 92:
Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente
forma: esta composición del TC es original de la reforma del 2005. Está compuesto por 10
ministros, siendo un tribunal colegiado, de los cuales:
1.​ Tres designados por el Presidente de la República. (dicta un decreto de
nombramiento y no le pregunta a nadie)
2.​ Cuatro elegidos por el Congreso Nacional.

98
 a.​ Dos serán nombrados directamente por el Senado y dos serán
previamente propuestos por la Cámara de Diputados para su
aprobación o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta
en su caso, se efectuarán en votaciones únicas y requerirán para su
aprobación del voto favorable de los dos tercios de los senadores o
diputados en ejercicio, según corresponda.
b.​ Entonces, 2 son propuestos por la cámara de diputados y aprobados por el
Senado y otros 2 propuestos y nombrados directamente por el Senado.
3.​ Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta que se celebrará en
sesión especialmente convocada para tal efecto.
Cuestiones de este sistema de nombramientos del TC:
➔​ En la mayoría de los nombramientos interactúan 2 o 3 poderes del estado, en
cambio, en este sistema de nombramientos no interactúan (no hay un diálogo),
sino que actúan los 3 poderes del estado (es malo que no intervengan los demás
poderes del E). Por esto es muy fácil que el presidente de turno elija a personas
que sean afines a su color político, porque no tiene que negociar con nadie. Y en
el congreso se tienden a elegir 2 de un lado y 2 de otro. Pero, en teoría los 3
nombrados por la CS debería tener menos filiaciones ideológicas, pero igualmente
son afines a ciertas agendas.
◆​ Todo esto hace que pueda haber empates, y por eso en opinión del
profesor deberíamos tener el sistema de nombramientos de la CS. Lo más
importante es que los ministros sean lo más independiente posible y
que les paren el carro a los políticos.
◆​ Otro problema que tienen los tribunales colegiados es que son números
impares, para que no haya empates, y en cambio, en este sistema son un
número par, y por eso es malo que haya un n° par.
Requisitos para ser miembro del TC:
1.​ Ser abogados
2.​ Tener 15 años de título de profesional (desde que la CS otorgó el título de
abogado).
3.​ Haber destacado en la actividad profesional, universitaria o pública.
17 de mayo
FUNCIONES QUE LE ENTREGA LA CONSTITUCIÓN AL TC (ART 93)
Funciones de control de constitucionalidad de la ley
Son 4 atribuciones del TC que son las más importantes y en ellas el tribunal busca
proteger la supremacía constitucional, buscando que la ley sea acorde a la constitución y
evitar que los poderes colegisladores vulneren la supremacía constitucional. Si bien no
todas las cortes constitucionales del mundo tienen las mismas atribuciones, el que un
tribunal pueda declarar inconstitucionalidad de una ley es algo común en todos los países
que tienen un fundamento constitucional moderno.
(1) Control preventivo obligatorio de proyectos de ley antes de su promulgación
La primera atribución que la constitución le entrega el TC es asegurarse que la ley sea
conforme a la constitución. Esta está en el ART 93 N1: Son atribuciones del TC: “1º
Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la

99
Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que
versen sobre materias propias de estas últimas, antes de su promulgación;”
➔​ No todos los proyectos de ley son sujetos de control preventivo obligatorio, son
solo leyes interpretativas de la constitución, leyes orgánicas constitucionales,
normas de un tratado con rango de ley orgánica.
➔​ ¿Cuándo se produce el control preventivo obligatorio? Una vez que el proyecto de
ley, cuya naturaleza jurídica son los 3 tipos de norma que son objeto de este
control, ha sido aprobado por ambas cámaras y antes de su promulgación. Para
esto es relevante entender el proceso de formación de la ley.
➔​ Esto es obligatorio, no es opcional para el TC revisarlo ni para el congreso
enviarlo al TC. Y lo que debe hacer el TC es un análisis de forma y fondo y ver si
el proyecto es acorde de la consti.
◆​ Un análisis de forma es por ejemplo es ver si se aprobó con el quórum
requerido, o si la facultad de dictar DFL al presidente se le otorga por el
plazo debido y no más, que no sea una materia exclusiva del presidente,
que se haya seguido el trámite legislativo.
◆​ Un análisis de fondo es por ejemplo que una ley simple establezca que la
soberanía recae en un determinado grupo o una ley que establece que los
hijos de inmigrantes ilegales no pueden ser admitidos en ningún
establecimiento educacional, esto tendría un vicio de fondo pues atenta
contra el derecho a la educación, otro ejemplo sería dictar normas en
contra del debido proceso.
●​ Es muy normal que una ley tenga solo algunas materias de ley
orgánica o interpretativa. En ese caso el TC no revisa entonces la
ley completa, solo las partes que tengan la característica de LOC,
LIC, etc.
●​ El análisis en cuanto al fondo es en abstracto porque la ley no ha
entrado en vigencia. Entonces lo que hace el TC cuando hace una
revisión de constitucionalidad los ministros deben pensar, en
abstracto, en teoría, si una ley es constitucional o no.
➔​ ¿Cómo resuelve el TC? Tiene una serie de plazos para revisar y para dictar
sentencia. Se tiene plazos pues el constituyente no quiere que el TC detenga
eternamente la promulgación de una ley.
◆​ Efecto si el TC aprueba, el proyecto completo puede ser promulgado por el
Presidente por medio de un decreto promulgatorio.
◆​ Si el TC declara inconstitucional alguna de las normas del proyecto que
está revisando el proyecto se aprueba pero sin esa norma, no vuelve para
ser revisado de nuevo, se promulga en todo lo que no se declaró
constitucional. Puede ser que declare institucional todo. Pero si es solo
algunas frases, o incisos se promulga sin eso.
➔​ Objetivo del control preventivo obligatorio: evitar que nazcan a la vida del
derecho normas inconstitucionales. Y así no hay una incoherencia y
contradicción entre la constitución y el pilar normativo más importante que es la
ley.

100
 ➔​ Entonces si bien es positivo que exista esta prerrogativa no existe en todos los
países, por ejemplo no está en EEUU y en general no existe en los países que
tiene un sistema de control difuso de constitucionalidad, sobre todo los países
federales.
◆​ Entonces hay autores que dicen si el congreso es el órgano representativo
por excelencia y dicta una ley, ¿por que le daríamos facultades a un órgano
no representativo democráticamente para que le reste facultades a un
órgano deocrstico sobre todos si no sabemos si la ley producirá efectos
inconstitucionales en la práctica? Entonces estos dicen que esta facultad
no la debería tener nadie pues afecta las atribuciones del congreso e
implica que haga un control en abstracto que puede ser equivocado al no
saber los efectos en concreto de la ley. Nuestros parlamentarios han
demostrado respetar poco la constitución: profesor cree que es necesario
el control preventivo por un órgano distinto al congreso.
(2) Control preventivo facultativo de constitucionalidad 93 N3
“3º Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitación de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos
a la aprobación del Congreso;”
Es aquel que se ejerce sobre cualquier proyecto de ley previo requerimiento del
presidente o de un grupo de parlamentarios.
➔​ Esta atribución es muy parecida a la anterior, pero es un control preventivo
facultativo, el N1 es obligatorio, el TC está obligado a conocer esos proyectos, en
cambio, esta atribución es a requerimiento de un número de parlamentarios o del
presidente de la República. Y puede ser de cualquier tipo de proyecto de ley.
➔​ Se requiere discusión durante el proyecto haya habido discusión sobre su
constitucionalidad durante la tramitación del proyecto y que un grupo de
parlamentarios dedica presentar un requerimiento ante el TC o el presidente. Y
también pueden ser de forma o de fondo. Pero como es una ley simple, si no se
presenta el requerimiento, el TC no está obligado a revisarlo, solo se gatilla
por un requerimiento. Solo se gatilla por un requerimiento, no lo puede pedir el
tribunal de oficio, sólo el presidente y parlamentarios. Pero si se presenta el
requerimiento debe revisarlo.
➔​ Puede ser por inconstitucionalidades de forma o de fondo:
◆​ Puede ser también de forma, por ejemplo, si se está tramitando una ley
como ley simple y el presidente cree que no, y que es de ley orgánica.
Entonces el presidente presenta un requerimiento o un grupo de
parlamentarios puede hacer una reserva de constitucionalidad y presentar
un requerimiento, o si se está vulnerando el reglamento de alguna de las
cámaras, o se está omitiendo revisión por una comisión
◆​ De fondo.
➔​ ¿Cuántos parlamentarios se necesitan para presentar un requerimiento? ¼
de los miembros en ejercicio de cualquiera de las cámaras (37 diputados o 13
senadores).

101
 ◆​ Esto lo que busca es que se necesite cierto mínimo para presentarlo, que
no lo presente un llanero solitario, pero tampoco es un quórum muy alto,
pues si por ejemplo se necesitaría la mayoría, esa misma mayoría no iría
en contra de su propio acto, entonces permite proteger a las minorías
parlamentarias sin darles un excesivo poder de veto. Osea le permite
ejercer este requerimiento a una minoría pero que no sea tan minoría.
◆​ Este control también es polémico para algunos: le estamos pidiendo a un
tribunal no electo democráticamente que resuelva los requerimientos de
constitucionalidad que presente una minoría parlamentaria, pero ese
argumento es rebatible pues hay que tener en cuenta que las minorías y
mayorías cambian y también hay que tener en cuenta que la constitución
no puede ser sujeta de caprichos de una mayoría, tiene que ser protegida
en sí misma, no solo por una mayoría.
= Entonces está bien que contra la mayoría parlamentaria haya un órgano
jurisdiccional que revise constitucionalidad de mayoría parlamentaria.
➔​ Este control se puede dar en cualquier momento de la tramitación legislativa, el
obligatorio es una vez el proyecto se ha aprobado, acá el requerimiento puede ser
presentado en culturizar etapa legislativa hasta antes de la promulgación.
➔​ Este control también es en abstracto entonces el TC debe pensar en teoría si es
correcto el proyecto o no.
➔​ El efecto que el TC acoja un requerimiento, ya sea total o parcialmente es que
no se puede seguir tramitando el proyecto de ley conteniendo esa frase, norma o
inicios que el tribunal declare contrarios a la constitución. Entonces debe seguir su
tramitación sin sus partes contrarias a la constitución.
¿Cómo se resuelven estos 2 requerimientos? Se resuelven por el tribunal pleno (deben
votar sus 10 ministros). Y como el Tribunal es un órgano colegiado par en caso de no
haber acuerdo (50/50) se decide por la decisión del Presidente del tribunal, es un voto
dirimente, gana la posición del presidente del TC.
(3) Facultad de declarar la inaplicabilidad por inconstitucionalidad de una ley
vigente 93 N6
“6° Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un
precepto legal cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitución;”
➔​ También se le llama represivo o ex post. A diferencia de las 2 potestades
anteriores en que el TC se puede pronunciar antes de que entre en vigencia una
ley acá el tribunal se pronuncia una vez que la ley está vigente, ya está
publicada y promulgada, incluso hace muchos años.
➔​ El TC se pronuncia sobre si la aplicación de la ley es o no contraria a la
constitución. Es decir, si la forma en que se aplica la ley produce efectos
inconstitucionales o no. No se hace un análisis en abstracto, la ley existe,
produce y ha producido sus efectos y el TC debe resolver si la aplicación de esa
ley puede producir efectos inconstitucionales al ser aplicada por un juez .
◆​ Montesquieu decía que el juez era la “boca de la ley”, dice lo que es la ley,
si es la boca de la ley la forma en la que el juez aplique la ley puede ser

102
 inconstitucional. Por tanto, esta facultad lo que busca es que el juez cuando
interpreta y aplique la ley no produzca un resultado inconstitucional.
◆​ La ley en abstracto puede ser constitucional, pero su aplicación puede ser
inconstitucional. El problema es que sea inconstitucional en cierta situación.
Entonces esta facultad siempre se da en un conflicto jurisdiccional
que ya existe y en ese juicio el juez debe aplicar una ley, y ahí viene el
problema de que la aplicación de esa ley en ese caso concreto puede
producir efectos inconstitucionales. Entonces se declara inaplicable pero
solo para ese juicio y la ley sigue vigente.
➔​ Un ejemplo de esto es la Ley Emilia: Dice que si se conduce un vehículo
motorizado bajo los efectos del alcohol u otro estupefacientes y somos causantes
de un accidente con resultado de lesiones o muerte la ley mandata que no se les
pueda aplicar libertad provisional y una vez condenados se debe cumplir pena
efectiva de cárcel. El problema es que si se aplica puede producir resultados
inconstitucionales pues la libertad provisional es un derecho constitucional
entonces si una ley dice que no me la pueden aplicar y el juez aplica eso hay un
resultado inconstitucional. Hoy hay muchos jueces que la ley emilia no la aplican
para no producir este resultado. Entonces la inaplicabilidad implica entender cómo
están interpretando y aplicando la ley los jueces.
18 de mayo
➔​ La inaplicabilidad es la más difícil de entender. En la inaplicabilidad la ley ya está
vigente y lo que se quiere es que se declare la ley inaplicable para una gestión
judicial pendiente. Para que proceda la inaplicabilidad debe haber un
conflicto jurisdiccional.
◆​ Si el juez está obligado a usar una ley determinada para resolver el
conflicto, esa aplicación puede producir un resultado inconstitucional, esto
es lo que busca prevenir la acción de inaplicabilidad. Es decir, que el juez
no use una ley o parte de una ley que si se aplica produce un resultado
inconstitucional.
➔​ El efecto de la inaplicabilidad no es que se anule la ley, la ley sigue vigente pero
el juez no la puede usar para resolver el conflicto jurisdiccional.
➔​ ¿Quienes pueden presentar una acción de inaplicabilidad?:
➔​ Sólo la pueden presentar las partes litigantes del juicio pues solo ellas sufrirían
un efecto inconstitucional de aplicarse la ley, o el juez o la jueza que está
conociendo el juicio, puesto que puede tener una duda sobre la constitucionalidad
de la ley que está obligado a aplicar.
●​ El juicio ya debe tener emplazamiento, entonces ambas partes
deben estar notificadas, se debe haber trabado la litis, pero el
juicio debe estar vigente, es decir, un juicio que aún no tiene una
sentencia firme y ejecutoriada. Entonces se puede presentar en
cualquier momento una vez emplazadas las partes y antes que se
dicte sentencia, pero obvio hay ciertos momentos en que es más o
menos conveniente. A veces es conveniente esperar la sentencia

103
 de primera instancia y ver efectivamente el resultado
inconstitucional de la ley.
●​ Como lo que se quiere es que el juez no produzca un resultado
inconstitucional cuando se presenta este recurso se puede pedir la
suspensión del juicio pendiente
●​ Ejemplo ley Emilia: Sigue vigente, el juez al aplicar la ley no debe
generar un resultado inconstitucional. Un gran cuestionamiento de
esta ley es que impide la libertad provisional del responsable y
obliga al juez a imponer pena efectiva de cárcel. Si el juez de
garantía le concede libertad provisional, el resultado inconstitucional
es que le nieguen la libertad provisional. La estrategia es el cuándo,
si el juez concede la libertad provisional no conviene presentar la
inaplicabilidad.
➔​ = Lo que se busca evitar con la inaplicabilidad es que se produzca un
resultado inconstitucional, si ese resultado no se va a producir entonces me
podrían rechazar el requerimiento. Es estratégico el cuándo presentar la
inaplicabilidad.
➔​ Esta facultad antes la tenía la CS, no la usaba mucho, se la sacaron y no le
gustó mucho. Si el tribunal acoge la inaplicabilidad a quien ata de manos
finalmente es al Poder Judicial, el único efecto de la sentencia que acoge la
inaplicabilidad sólo dice que cierta norma no se puede aplicar pero no se resuelve
la gestión judicial pendiente.
➔​ Para que se acoja la inaplicabilidad se necesita mayoría simple (6 votos), a
diferencia del control preventivo, si hay empate se dirime con el voto del
Presidente del TC, acá si hay empate se entiende rechazado el requerimiento.
Si se rechaza la inaplicabilidad puede aplicar la norma, o podría no hacerlo pues
no está obligado a aplicar la norma respecto de la cual se rechazó la
inaplicabilidad.
➔​ Lo que hemos estudiado es control de constitucionalidad de normas de rango
legal (ley14, DL, DFL), por ende no se puede presentar inaplicabilidad respecto de
reglamentos, decretos supremos, ordenanzas, etc.

(4) Declaración de inconstitucionalidad de una ley ART 93 N7

Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo
dispuesto en el numeral anterior;
➔​ La inconstitucionalidad implica que el tribunal puede declarar inconstitucional un
precepto legal si es que se ha declarado previamente al menos una vez su
inaplicabilidad. Entonces la inaplicabilidad es relevante en el sentido de que
también es la puerta de entrada a la inconstitucionalidad.

14
Es cualquier ley de cualquier quórum de aprobación.

104
 ➔​ El quórum para que se declare la inconstitucionalidad es alto, de ⅘ (8 votos). Esto
provoca que hay leyes que se declaren constantemente inaplicables pero nunca
inconstitucional. La razón de este quórum alto radica en el efecto de la
inconstitucionalidad que es la expulsión de la norma del ordenamiento jurídico. Se
podría decir entonces que el TC es un legislador en sentido negativo.
➔​ ¿Cómo se inicia una acción o requerimiento de inconstitucionalidad?
◆​ Lo puede iniciar el TC de oficio (con una sentencia previa de
inaplicabilidad).
◆​ Lo puede pedir cualquier persona, es de las pocas acciones populares que
tenemos en Chile.
◆​ Entonces a diferencia con la inaplicabilidad es que no debe hacer un juicio
pendiente solo una sentencia de inaplicabilidad previa.
➔​ Casos se ha acogido la inconstitucionalidad:
◆​ Norma del Código Sanitario (ART 160) que aplicaba un principio antiguo
de solve et repete, si tu quieres reclamar de una multa debes pagarla
primero. Pasaba que primero la multa eran caras y además los jueces si ya
había pagado la multa no pescaban mucho. Entonces se recurrió muchas
veces con esta norma a la inaplicabilidad y finalmente se declaró
inconstitucional. Es inconstitucional pues hay un derecho fundamental a la
acción (a que los tribunales escuchen mi caso, que el ord jurídico me
resuelva el conflicto) y también está el derecho al recurso. Si a mi me
obligan a pagar para ejercer la acción me ponen trabas para ejercer mi
derecho a la acción.
◆​ El Código Tributario establece que si yo quería reclamar contra el SII esto
no lo conoce un tribunal sino lo resolvía el director regional del Sii. Acá el
TC dijo que es inconstitucional pues afecta el principio de imparcialidad del
debido proceso.
◆​ También se declaró inconstitucional el ART 38 ter de la ley de isapres
pues la ley le permtía a las isapres establecer dif de precios en la isapres
por sexo, edad.
➔​ Si se declara inconstitucional una ley, esta deja de ser parte del ordenamiento
jurídico una vez que se publica la sentencia en el diario oficial.
25 de mayo
Hoy veremos del ART 93 N°8 en adelante. Busca que tuviera las atribuciones necesarias
para llevar a cabo su tarea y hacerlo de forma efectiva. Se pueden distinguir 2 grandes
grupos de facultades:
1.​ Control de constitucionalidad propiamente tal, que tiene que ver con controlar los
actos normativos, que se sujeten a la constitución)
2.​ Carácter autónomo del TC en las que actúa como una especie de arbitro para
dirimir ciertos conflictos en distintos poderes del E.

Demás atribuciones del TC

1.​ ART 93 N°8: Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República
no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del

105
 que constitucionalmente corresponda; Se refiere al caso en que hay un
proyecto de ley que se aprobó tanto por las cámaras como el presidente, y cuando
ya está completamente tramitado corresponde que el presi lo promulgue y esto se
hace por medio de un decreto promulgatorio, y puede pasar que no lo promulgue
en el plazo o que promulgue un texto distinta al aprobado en el congreso, y
corresponde una atribución del TC resolver los reclamos que se susciten de esta
situación. Algunas características de esta atribución:
1.1.​ Inciso 13: En los casos del número 8º, la cuestión podrá promoverse por
cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio, dentro de los treinta días siguientes a la publicación del texto
impugnado o dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que el
Presidente de la República debió efectuar la promulgación de la ley. Si el
Tribunal acogiera el reclamo, promulgará en su fallo la ley que no lo haya
sido o rectificará la promulgación incorrecta
1.2.​ El TC no opera de oficio, es decir, que no opera desde su propia iniciativa,
sino a petición de las partes.
1.3.​ El requerimiento lo puede presentar clq de las cámaras del Congreso o
bien una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. Esta es la titularidad,
es decir, quienes pueden presentar el requerimiento.
1.4.​ La oportunidad para presentarlo es: dentro de los 30 días siguientes a la
promulgación del texto (se promulgó un texto distinto al que se debió haber
promulgado) o bien a los 60 días siguientes en la fecha en que el
presidente debió promulgar el decreto (presi tiene 10 días para promulgarlo
desde que se aprobó la ley).
1.5.​ Uno de los efectos es que si es que el TC decide acoger el reclamo
presentado, en el mismo fallo del TC, se tiene que promulgar la ley o
rectificar el texto promulgado en caso que se hubiera promulgado
incorrectamente.
2.​ N9: Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del
Presidente de la República que la Contraloría General de la República haya
representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el
Presidente en conformidad al artículo 99; ; Hay algunos actos adm que tienen que
pasar por el trámite de toma de razón, que es un control de legalidad y
constitucional de algunos actos administrativos. La controlaría va a revisar que ese
acto este sujeto a la ley y a la consti. Si no pasa el control de la constitucionalidad,
la controlaría puede representar el acto. Y en algunos casos el presidente tiene la
facultad de insistencia, puede insistir con la firma de todos sus ministros, pero en
algunos casos dada la gravedad no tiene esta insistencia, entonces para esos
casos el presidente puede recurrir al TC. El presidente promulga decreto, la CGR
le representa el decreto por inconstitucionalidad, y el presi no va a tener la facultad
de insistir, pero si puede requerir al TC en el plazo de 10 días contados desde la
representación.

106
 2.1.​ No opera de oficio, sino que en virtud de un requerimiento que
solamente puede ser presentado por el presidente de la rep, que tiene 10
días para presentarlo desde la representación.
2.2.​ Ejemplo: Proyecto 2018 que buscaba ampliar las facultades del SERNAC y
e daba facultades que podrían llamar jurisdiccionales, y no solamente
administrativa,s y eso de acuerdo a nuestro ordenamiento le corresponde
exclusivamente a lso tribunales, entonces este proyecto paso por el control
preventivo de constitucionalidad, y algunas de las normas del proyecto
fueron declaradas inconstitucionales, volvió al congreso, se aprobó, y
promulga y la contraloría representó el decreto promulgatorio del
presidente pues este contiene algunas de las normas que habían sido
previamente declaradas inconstitucionales pro el TC, entonces la
Contraloría le encontró la razón al TC, que el texto contenía normas que no
deberían volverse en ley.
2.3.​ ART 99 IN 3: Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto
con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma
constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolución
por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la República no tendrá
la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representación
de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional
dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la controversia.
3.​ ART 93 N10: Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los
movimientos o partidos políticos, como asimismo la responsabilidad de las
personas que hubieran tenido participación en los hechos que motivaron la
declaración de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los párrafos
sexto, séptimo y octavo del Nº 15º del artículo 19 de esta Constitución. Sin
embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la República o el
Presidente electo, la referida declaración requerirá, además, el acuerdo del
Senado adoptado por la mayoría de sus miembros en ejercicio.
3.1.​ Esta atribución se refiere a la declaración de inconstitucionalidad de
organizaciones, movimientos y partidos y declarar la responsabilidad de las
personas que participaron en los hechos que motivaron la declaración de
inconstitucionalidad.
3.2.​ Esta atribución se refiere al antiguo ART 8 de la constitución que se refería
a la proscripción de movimientos y partidos políticos que fueran contrarios
a la familia o que estuvieran fundados en la lucha de clase. Los límites al
pluralismo están en el art 19 N15 y que establece ciertos límites a las
organización y partidos políticos, que es que básicamente deben respetar
el régimen democratio. Esta atribución no se usa mucho al ser un vestigio
del antiguo ART 8. Al reformar se la constitución el 89 se saca este art 8.
3.3.​ Aca el tribunal no opera de oficio sino en virtud de un requerimiento y
tiene la particularidad de cuando se refiere a presidente electo o en
ejercicio requiere aprobación del senado.

107
 3.4.​ Se presenta una suerte de acción pública pues cualquier persona
puede presentar el requerimiento, pues el afectado es el régimen
democratico no una persona en específico, y el TC resuelve por sí mismo.
Pero en el especial caso del presidente electo o presidenta, solo lo puede
presentar el requerimiento la cámara de diputados o un cuarto de sus
miembros en ejercicio, y además requiere acuerdo del senado. Hay una
regla general, entonces y un caso especial para el presidente IN 15 y
16 del mismo art.
3.4.1.​ (15) Habrá acción pública para requerir al Tribunal respecto de las
atribuciones que se le confieren por los números 10º y 13º de este
artículo.
3.4.2.​ (16) Sin embargo, si en el caso del número 10º la persona afectada
fuera el Presidente de la República o el Presidente electo, el
requerimiento deberá formularse por la Cámara de Diputados o por
la cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
3.5.​ En la práctica esta facultad se ha ejercido una sola vez cuando todavía
estaba en el ART 8 y es una de las facultades que se están sacando en el
ante proyecto.
4.​ ART 93 N11: Informar al Senado en los casos a que se refiere el artículo 53
número 7)15 de esta Constitución; Una de las atribuciones del senado es
pronunciarse acerca de la inhabilidades de presidente de casos de impedimento
físico o mental y si el presidente renuncia puede pronunciarse acerca de los
motivos de dicha renuncia, admitiendo o rechazando la renuncia, y en ambos
casos debe oír previamente al TC. Esto tampoco está en el proyecto de los
comisionados. Acá el requerimiento lo presenta el Senado.
5.​ ART 93 N12: Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no
correspondan al Senado.
5.1.​ Se plantea de forma negativa, es decir, resuelve en los casos que no le
compete al Senado. Esta atribución corresponde principalmente al Senado
y en los casos que no le corresponde lo hace el TC
5.2.​ Las contienda de competencia se da cuando entre autoridades y tribunales
(principalmente CA y CS) no hay acuerdo respecto a sus competencias.
Cuando el conflicto que se produce es entre tribunales hay reglas
procesales para cada caso, y cuando es entre tribunales superiores y
órganos administrativos le corresponde al Senado. Si son 2 autoridades
administrativas se resuelve dentro de la administración.
5.2.1.​ Puede darse pues ambas creen ser competentes para resolver el
asunto o porque ambos creen que son incompetentes.

15
Son atribuciones exclusivas del Senado: Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del
Presidente electo cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y
declarar asimismo, cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la
originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deberá oír
previamente al Tribunal Constitucional;

108
 5.3.​ Esto fue reformado en el 2005 y se le trató de darle más atribuciones al TC
para resolver pero se desechó pues es un asunto que no es
completamente jurídico y por eso la atribución sigue siendo principalmente
el Senado.
5.4.​ El TC no opera de oficio y quien requiera al TC son las mismas autoridades
que son parte del conflicto de competencias.
6.​ ART 93 N 13: Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que
afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en
dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras funciones.
6.1.​ Esta es una función que en sí misma no fue muy utilizada hasta el año
2008 cuando se puso a Carolina Tha que era diputada como ministra, en
que se resolvió esta inhabilidad por primera vez.
6.2.​ Acá el tribunal tampoco se opera de oficio sino que se hace requerimiento
por medio de acción pública.
7.​ ART 93 IN 14: Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales
de cesación en el cargo de los parlamentarios. Esto básicamente fue una
atribución que la Comisión Ortúzar le puso mucho énfasis al considerado
importante para el orden constitucional, lo que busca es que estas causales no
tengan solo fundamento político sino también jurídico.
7.1.​ Esto requiere un requerimiento hecho por el presidente o por un conjunto
de al menos 10 parlamentarios.
7.2.​ La última vez que fue utilizado fue el 2019 contra Hugo Gutierrez.
7.3.​ Estas atribuciones no son tan utilizadas por sus importantes consecuencias
políticas.
8.​ ART 93 N 15: Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los
términos del inciso final del artículo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y
8.1.​ Lo que hace el TC es calificar las inhabilidades por las cuales un
parlamentario cesa en su cargo. El TC debe calificar si concurren las
razones del ART 60 para que un parlamentario cese de su cargo. Se busca
que la cesación del cargo de un parlamentario sea efectivamente revisada
y regulada por un órgano independiente.
8.2.​ ART 60: Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando
les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo
califique el Tribunal Constitucional. Restringe las posibilidades que los
parlamentarios renuncien libremente a sus cargos. La cesación de los
cargos parlamentarios sea regulada por un órgano independiente como el
TC
9.​ ART 93 N 16: Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos,
cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el
ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la República
cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato
del artículo 63.
9.1.​ Se puede resolver sobre la constitucionalidad de un DS cualquiera sea el
vicio, se relaciona con el N9. Solo se podrá presentar el requerimiento por

109
 alguna de las cámaras y debe ser presentado en los 30 días siguientes a la
publicación o notificación del texto impugnado.
9.2.​ En los caso en que este vicio no se refiera que el decreto supremo o
excedió la potestad reglamentaria (osea cuando dicta cosas sirve materias
de ley) sino que la podrá presentar por ¼ de los miembros en ejercico de
alguna de las cámaras del congreso.
1 de junio
10.​ ART 93 N2, constitucionalidad de autos acordados: Resolver sobre las
cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte
Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones.
Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados
dictados por tribunales colegiados superiores de justicia.
10.1.​ Un auto acordado son resoluciones que dicta un tribunal sobre
procedimiento para complementar aquellas establecidas en la ley.
10.2.​ Muchas veces las leyes procesales tienen vacíos (profesor critica que el
legislador no ha hecho su pega entonces la CS se ve en la O de dictar
autos), entonces la CS se ve el la obligación de dictar auto acordados
para regular procedimientos de ciertos recursos y en eso se
extralimita a funciones legislativas.
Por ejemplo, en el auto acordado de la CS del recurso de protección.
Hay quienes sostienen que este auto acordado establece limitaciones al
ejercicio de la acción que no son constitucionales pues no las establece ni
la constitución ni el legislador. El ART 20 de la consti establece que quien
sufra una perturbación o amenaza de sus derechos constitucionales puede
usar un recurso de protección, pero la constitución no establece un plazo,
no establece prescripción (extinción de la acción o adquisición de un
derecho por el transcurso del tiempo). Los derechos fundamentales no
prescriben, pero se ha establecido la caducidad de la acción, entonces no
se puede interponer la acción, hay discusión si tiene sentido que caduque
la acción de protección de un derecho fundamental. La CS en su auto
acordado establece un plazo para interponer la acción de protección,
originalmente eran 15 días, y ahora son 30. Entonces el constituyente no
estableció ningún plazo, el legislador tampoco lo ha hecho (no hay ley
sobre tramitación del recurso de protección), entonces lo hizo la CS por un
auto acordado. Siendo estricto, esto no lo puede hacer la CS, aun así
se ha usado este plazo, que es inconstitucional. Nadie se ha atrevido
a cuestionar este auto acordado.
10.3.​ El auto acordado tiene más bien una función administrativa, no debería
regular el debido proceso.
10.4.​ Este número se ha usado poco, se han presentado pocos requerimientos
de inconstitucionalidad de los autos acordados.
10.5.​ Quién hace el requerimiento: Esto lo puede hacer a requerimiento del
presidente, las partes en un juicio donde se aplica el auto acordado,

110
 cualquiera de las cámaras. No puede declarar la inconstitucionalidad de
oficio.
10.5.1.​ Nota: Profesor tmb crítica que estan mal puestos incentivos. Si se
declara inconstitucional un auto entonces se le delega el problema
al legislador que no ha hecho la pega, no ha dictado las leyes que
debería, y las partes, sus abogados, en general no se quieren ir en
contra de la suprema.
11.​ ART 93 N 4: Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad
de un decreto con fuerza de ley. Los DFL los dicta el presidente con delegación
del congreso, sobre una materia y en un plazo determinado. Puede ser que el
presidente se extralimitó en lo que le delegó el congreso, y dicte el dfl sobre
arterias distintas o en un plazo distinto. Entonces cualquier vicio de fondo o de
forma que pueda conllevar la inconstitucionalidad de un DFL lo resuelve el TC.
11.1.​ Esto en general no ha pasado pues los presidentes han sido cuidadosos y
porque la contraloría por medio de la toma de razón cuestiona previamente
los DFL.
11.2.​ Quien recurre al TC16: Cualquiera de las cámaras del congreso, o 1/4 de
sus miembros. Si la Contraloría tomó razón sobre un DFL y alguna de las
cámaras o 1/4 de sus bembos estima que el presidente se excedió de sus
atribuciones y la contraloría tomó razón entonces ellos presenten, podría
también ocurrir que la Contraloría le represente el DFL17, en cuyo caso el
presidente puede ir al TC.
12.​ ART 93 N5: Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con
relación a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; En el proceso de reforma
constitucional, puede eventualmente haber un conflicto entre el presidente y el
congreso sobre la reforma, el cual puede ser resuelto mediante un plebiscito, y si
hay disputa sobre la constitucionalidad de la convocatoria a plebiscito la resuelve
el TC.
12.1.​ No ha sido usada pues en las reformas constitucionales que han habido no
se ha dado este desacuerdo entre Presidente y Congreso que hace
necesaria la convocatoria a plebiscito. Hemos evitado conflictos entre presi
y Congreso por nuestra historia.
12.2.​ Hipótesis de inconstitucionalidad son que el presidente quiera plantear una
pregunta en el plebiscito que se estime inconstitucional, el cómo se redacta
la pregunta puede incentivar una u otra respuesta por ejemplo, o que se
llame a plebiscito sin que se cumplan los requisitos para hacerlo.

16
En el caso del número 4º, la cuestión podrá ser planteada por el Presidente de la República dentro del
plazo de diez días cuando la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley. También
podrá ser promovida por cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en
caso de que la Contraloría hubiere tomado razón de un decreto con fuerza de ley que se impugne de
inconstitucional. Este requerimiento deberá efectuarse dentro del plazo de treinta días, contado desde la
publicación del respectivo decreto con fuerza de ley.
17
El presidente solo puede dictar decretos de insistencia para los decretos que no son DFL.

111
Nota: las de control preventivo y represivo son las funciones más importantes, pero hay
que saberlas todas.
ART 94 Contra las sentencias del TC no procede ningún tipo de recurso, no se
puede impugnar ante cualquier tribunal. Cuando se declara inconstitucional una ley,
DFL o auto acordado, para que produzca efectos la sentencia se debe publicar en el DF.
La CS “le ha mostrado los dientes al TC” diciendo que podría dejar sin efecto una
sentencia del TC por medio de un recurso de protección.

The end: En el constitucionalismo moderno existen los distintos poderes y organismo

autónomos a los cuales se les han ido delegando distintas funciones, una de las cuales es
el control judicial que la solía tener el poder judicial, luego vamos a empezar a ver la
función monetaria que la tiene actualmente el BC y la solía tener el ejecutivo.
7 de junio
FUNCIÓN MONETARIA: BANCO CENTRAL
La función del BC es la función monetaria. La existencia del BC en nuestro país, al igual
que la contraloría se da a raíz de la Misión Kemmerer que recomienda la creación de un
BC. Es importante recordar que la emisión de dinero es algo que tradicionalmente,
remontándonos a épocas antiguas, era el rey quien le daba el sello a la moneda.
Entonces, la función monetaria (emitir y respaldar dinero), tradicionalmente es una función
del ejecutivo. Pero actualmente le entregamos esta función a un organismo autónomo, y
que ojalá esté consagrada constitucionalmente su autonomía.
Desde hace miles de años hemos utilizado el dinero como medio de intercambio, la
evolución del SXX es entregarle el rol de la política monetaria a un organismo autónomo,
de esta forma quitándole una herramienta muy poderosa al ejecutivo de turno, evitando
así que se use la función monetaria con fines políticos.
El principal rol entonces del BC es la función monetaria, que para una mejor economía es
bueno que esa política la maneje un organismo autónomo y ojalá consagrada
constitucionalmente. La mayoría de los países han adoptado Bancos Centrales, pero lo
mejor es que este sea autónomo y para garantizar esa autonomía debe estar garantizada
en la constitución.
ARTÍCULO 108
Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, denominado
Banco Central, cuya composición, organización, funciones y atribuciones determinará una
ley orgánica constitucional.
1.​ Autonomía de rango constitucional, pues su autonomía está garantizada por la
constitución.
a.​ La autonomía le permite cumplir efectivamente su función de velar por la
estabilidad de la moneda.
2.​ De patrimonio propio, entonces el patrimonio del BC es uno separado del del
Fisco y del de cualquier otro órgano público.
3.​ Es técnico, entonces los fundamentos de sus decisiones no son políticos sino
técnicos.
a.​ El carácter técnico es asegurado por el consejo, cuyos miembros deben ser
expertos en economía.

112
 4.​ Es un banco, entonces su función está relacionada con el manejo financiero.
Estas características aseguran que pueda cumplir su [Link] constitución se preocupa
de no especificar las atribuciones del banco central, dándole al legislador esta tarea de
definir sus atribuciones específicas, permitiendo ampliar, restringir o modificar sus
atribuciones.
En el ART 3 de la LOC del BC están las atribuciones del BC:
Velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos:
➔​ Estabilidad de la masa monetaria: es decir, de la Q de dinero que circula en la
economía, es decir debe combatir la inflación, pues esto muestra la estabilidad de
la moneda. Refleja los ByS que produce la economía.
◆​ Es relevante combatir la inflación pues esta muestra aumento de precios de
BYS, y entonces las personas pierden poder adquisitivo. En la inflación la
masa monetaria crece más que la producción de ByS.
◆​ Ojo, que la deflación también es negativa pues indica que la economía está
produciendo menos ByS.
◆​ Entonces es bueno y normal un rango normal de inflación que está
determinado en un 3%.
◆​ Es clave para esto tener un BC autónomo.
➔​ Normal funcionamiento de los pagos internos y externos, es decir, que existe
un sistema de pagos que funcionar adecuadamente tanto dentro de Chile como
hacia el exterior. Es decir, fluye adecuadamente el dinero en la economía a través
de los pagos, intuyendo hacia y desde fuera, esto pues la masa monetaria como
refleja el funcionamiento de la economía, que funciona a través de pago, el normal
funcionamiento de estos revela una economía en movimiento.
Consejo del Banco Central
Para que el BC funcione bien debe tener un Consejo, se ha demostrado por experiencia
que este tipo de organismos funcionan mejor de forma colegiada. En nuestro país el BC
funciona con un Consejo de 5 miembros, designados por el Presidente con acuerdo del
Senado.
➔​ Es relevante que el número sea impar para evitar embates en la toma de
decisiones.
➔​ Duran 10 años en su cargo, lo que hace que los consejeros sean ajenos al ciclo
político, trascienden el período de gobierno.
➔​ Además, se renuevan por parcialidad, entonces no hay ningún presidente que
nombre todo el consejo, evitando la captura del consejo por un presidente.
ARTÍCULO 109
Son importantes las prohibiciones que la Consti le da al BC pues aseguran el debido
funcionamiento del BC. Por ejemplo, en Argentina el gobierno usa mucho al BC para
financiarse.
El Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con instituciones financieras, sean
públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir
documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.

113
 ➔​ El BC en principio, solo puede operar con instituciones financieras. Es decir, el BC
en la práctica, el BC para controlar la masa monetario debe emitir dinero y
asegurarse que llegue a instituciones financieras. Lo que no quiere la constitución
es que el BC no le preste dinero al Fisco ni a empresas públicas y privadas, o
municipalidades, gobiernos regionales, etc. Entonces el BC maneja el flujo de
dinero solo a través del sistema financiero.
Sin perjuicio de lo anterior, en situaciones excepcionales y transitorias, en las que así lo
requiera la preservación del normal funcionamiento de los pagos internos y externos, el
Banco Central podrá comprar durante un período determinado y vender, en el mercado
secundario abierto, instrumentos de deuda emitidos por el Fisco, de conformidad a lo
establecido en su ley orgánica constitucional.
➔​ Tampoco puede el BC prestarle plata al gobierno central, salvo en caso de guerra
y una excepción nueva, aprobada el 2020 y que por decisión unánime del consejo
el BC puede comprar deuda pública.
◆​ Esto pues los gobiernos se endeudan y emiten títulos de deuda que
venden en el mercado, la idea es que no se los vendan al BC, pero se
aprobó que excepcionalmente, puede hacerlo. Los países actualmente
funcionan a base de deuda, y esa deuda la compran en su mayoría
instituciones financieras privadas.
7 de junio
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CAP XIV
Existe un mandato de descentralización.
Artículo 110: Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la
República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la
administración local, las provincias se dividirán en comunas.
Nos da la estructura territorial de cómo se divide el gobierno y admin del E.
➔​ Existen regiones, las que se subdividen en provincias, y a su vez estas se dividen
en municipalidades o comunas.
➔​ Como se estructuró la regionalización y el impulso de la municipalización a partir

🍄
de los 90, las munis tiene mucha importancia y facultades y los gobiernos
regionales bastante poco y las provincias valen .
Gobierno y admin regional
(ART 111) La administración superior de cada región reside en un gobierno regional, que
tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
El gobierno y administración de cada región está a cargo del gobierno regional, y a su vez
este está conformado por 2 órganos: el gobernador regional y el consejo regional.
Las regiones han tenido un mejor desarrollo que las municipalidades pues las regiones
antes estaban gobernadas por el intendente (que era un cargo de exclusiva confianza del
presidente) y el consejo regional hasta el 2020, el intendente estaba designado por el
presidente, entonce no había una ind política y administrativa entre el gobierno central y el
gobierno regional en una de sus partes.
➔​ El que sea un cargo de exclusiva confianza le restaba peso político, al carecer de
un mandato electoral/popular.

114
 ➔​ El consejo regional sí era un órgano electo pero también relativamente reciente,
los consejos regionales empezaron a ser elegidos democráticamente a partir del
2013.
Actualmente tenemos un gobernador y un consejo regional elegidos por votación
popular y delegados presidenciales en cada región.
1.​ Gobernador regional ART 111 IN 3: El gobernador regional será el órgano
ejecutivo del gobierno regional, correspondiéndole presidir el consejo y ejercer las
funciones y atribuciones que la ley orgánica constitucional determine, en
coordinación con los demás órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa. Asimismo, le corresponderá la
coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos que
dependan o se relacionen con el gobierno regional.
a.​ Entonces este es quien tiene las facultades de administración de la región.
Su principal función es representar a la región y presidir el consejo regional.
Además tiene una función de coordinación para que funcionen los servicios
regionales, tanto aquellos a su cargo como los del gobierno central (para
los cuales debe coordinarse con el delegado presidencial).
b.​ Características:
i.​ Es un cargo de elección popular por sufragio universal en votación
directa.
ii.​ Dura 4 años en el ejercicio de su cargo.

iii.​ Requiere para poder ser elegido obtener al menos el 40% de los
votos válidamente emitidos, si ningún candidato lo obtiene hay
segunda vuelta.
iv.​ Se permite una sola reelección consecutiva.
2.​ Consejo regional ART 113: El consejo regional será un órgano de carácter
normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del
gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía
regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le
encomiende.
a.​ Es un órgano colegiado con facultades fiscalizadoras y normativas, siendo
un símil muy lejano del congreso.
b.​ Fiscaliza al gobernador y a servicios regionales.
c.​ Las normativas que dicta son ordenanzas o normativas propiedad de la
admin regional, por ejemplo el plano regulador regional, que es la norma
que determina la planificación territorial de la región. Además hay planos
reguladores municipales.
d.​ El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio
universal en votación directa, de conformidad con la ley orgánica
constitucional respectiva. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán
ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos períodos.
i.​ La elección del consejo y del gobernador se hace conjuntamente.

115
 ii.​ Se permiten 2 reelecciones consecutivas entonces hay un max de
12 años.
Gobierno y administración provincial
ART 116: En cada provincia existirá una delegación presidencial provincial, que será un
órgano territorialmente desconcentrado del delegado presidencial regional, y estará a
cargo de un delegado presidencial provincial, quien será nombrado y removido libremente
por el Presidente de la República. En la provincia asiento de la capital regional, el
delegado presidencial regional ejercerá las funciones y atribuciones del delegado
presidencial provincial.
Corresponde al delegado presidencial provincial ejercer, de acuerdo a las instrucciones
del delegado presidencial regional, la supervigilancia de los servicios públicos existentes
en la provincia. La ley determinará las atribuciones que podrá delegarle el delegado
presidencial regional y las demás que le corresponden.
➔​ Las regiones están compuestas por provincias.
➔​ El delegado presidencial provincial sigue siendo de confianza del presidente y
depende del presidencial regional.
➔​ Se deben preocupar de que funcionen servicios, entonces en lugares más aislados
tienen un mayor rol, pero en lugares como stgo el profesor encuentra que solo
sirven para bailar el pie de cueca para el 18.
➔​ El rol de las provincias finalmente lo han absorbido las municipalidades.
= hay un entramado de instituciones

Administración municipal 118

Es la que mejor funciona y que la ciudadanía siente como más propia.
ART 118:
(1) La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la
ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su
máxima autoridad, y por el concejo. Los alcaldes serán elegidos por sufragio universal de
conformidad a la ley orgánica constitucional de municipalidades, durarán cuatro años en
sus cargos y podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por dos períodos. La

116
municipalidad es el gobierno de la comuna y está integrado por el alcalde y el concejo
municipal. A partir del año 1992 hay elección popular de alcaldes y concejales. Por esto
hoy tiene más peso una alcaldía que una gobernación regional y hay ciertas
municipalidades que mueven más recursos que incluso algunas regiones.
Los alcaldes: Duran 4 años en el ejercicio de su cargo pudiendo ser reelegidos por 2
períodos.
14 de junio
(4) Definición municipalidad: Las municipalidades son corporaciones autónomas de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la comuna.
(5) Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de las
municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de competencia municipal
que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en
ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, someterá a consulta no
vinculante o a plebiscito, así como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.
Dentro de las funciones y atribuciones de las municipalidades están:
1.​ Aseo y ornato de la ciudad, el aseo es por ejemplo, encargarse de la recolección
de basura de la comuna y el ornato es la estética de la comuna.
2.​ Seguridad municipal: Elaborar planes de seguridad. Sin embargo, las fuerzas de
orden (carabineros y PDI) dependen del min del interior, por lo que en la práctica
su función respecto a esto es más limitada. Tienen guardias que no tienen la
misma autoridad, por ejemplo, no pueden portar armas.
3.​ Recaudación municipal: La municipalidad puede cobrar impuestos, que están
establecidos en la ley de rentas municipales. Algunos impuestos que cobra son:
patentes municipales, patente de alcoholes, permisos de circulación, etc. Hay una
serie de impuestos que recolecta el fisco que reparte a las municipalidades.
4.​ Planos reguladores comunales
Un gran problema de las municipalidades es que gran parte de sus ingresos dependen de
la actividad comercial de la comuna, e indirectamente de las contribuciones del fisco,
entonces hay algunas que tienen muchos ingresos y otras que tienen muy poco ingresso
entonces finalmente por mucho que la ley le de por igual a todas las municipalidades las
funciones y atribuciones tiene distintos recursos entonces se establece un mecanismo por
el cual se compensan las municipalidades son superávit con aquellas que son deficitarias.
Concejo municipal ART 119: El alcalde es el gran representante de la municipalidad y
quien tiene que organizar su funcionamiento, y por otro lado tenemos el concejo en el
ART 119.
En cada municipalidad habrá un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio
universal en conformidad a la ley orgánica constitucional de municipalidades. Durarán
cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por
dos períodos. La misma ley determinará el número de concejales y la forma de elegir al
alcalde.
Atribuciones: (2) El concejo será un órgano encargado de hacer efectiva la participación
de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras

117
atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgánica
constitucional respectiva
1.​ Asegurar la participación ciudadana: en la práctica esto se traduce en
actividades municipales donde las personas participen.
2.​ Facultades normativas: Es decir, a nivel comunal la norma que regula la vida de
la comuna es la ordenanza municipal, que es una norma de rango administrativo
en que las municipalidades establecen normas de carácter obligatorio para
habitantes de la comuna. Por ejemplo, ordenanza municipal de horario de riego en
verano, u ordenanzas sobre ruidos molestos en ciertos horarios, desechos de
mascotas. Son normas de convivencia en la comuna y deben ser aprobadas por el
concejo.
a.​ Estas ordenanzas municipales no pueden invadir materias de ley
3.​ Fiscalizar: La fiscalización principal se ejerce sobre el alcalde. Aquí es positivo
que no todos los concejales sean del partido del alcalde, pues en esta situación no
se ejerce mucho control sobre el alcalde.
4.​ Facultades resolutivas: Por ejemplo, cambiarle el nombre a las calles.
Ingresos municipales ART 122:
Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley
de Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin
perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por
los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgánica constitucional contemplará un
mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades
del país con la denominación de fondo común municipal. Las normas de distribución de
este fondo serán materia de ley.
Desde el punto de vista financiero son completamente autónomas, tienen personalidad
jurídica y patrimonio propio. No se puede confundir el patrimonio municipal y el del fisco,
entonces los bienes de una muni no son del fisco sino de esa muni, y por tanto los
ingresos municipales provenientes de las rentas que pueden cobrar son de la
municipalidad.
➔​ Que tenga recursos autónomos no significa que pueda hacer completamente lo
que quiera pues el uso de esos recursos está fiscalizado por la contraloría y el
concejo.
Pero la constitución sabiendo que hay comunas de menos recursos autoriza que a través
de una ley se haga una redistribución de recursos municipales.

Las municipalidades pueden establecer agrupaciones de comunas realizando trabajos

en conjunto y tener una serie de servicios que realizan en conjunto con otras
municipalidades.
15 de junio
CAP XV: REFORMA (Y REEMPLAZO) DE LA CONSTITUCIÓN
Originalmente solo tenía artículos de reforma de la consti, pero por el acuerdo de la paz
del 2019 se le agregaron normas para el proceso de redacción de una nueva consti y por
el rechazo del 4 de septiembre se le agregaron normas para el nuevo proceso de una

118
nueva consi. Entonces debemos distinguir en este capítulo del proceso de reforma
constitucional del proceso de reemplazo de la constitución.
Reforma constitucional
Es muy parecido al proceso de tramitación de una ley con ciertas diferencias.
1.​ ¿Cómo se puede iniciar un proyecto de reforma constitucional? Igual que una
ley, por mensaje presidencial o moción parlamentaria. En materia de reforma
constitucional las mociones parlamentarias pueden abarcar cualquier materia, no
está la licitación de las materias de iniciativa exclusiva.
a.​ Y por esto se explica cómo los parlamentarios pudieron hacer prosperar los
retiros, pues por ley había materia exclusiva pero como lo hicieron por
reforma no (igual el profe entiende que esto es mala fe constitucional, y así
lo entendió el TC cuando declaró inconstitucional uno de los retiros)
b.​ Entonces se inicia un proyecto de reforma constitucional por moción o
mensaje, y la moción tiene los mismos límites que cualquier moción
(máximo de firmas de 5 senadores o 10 diputados, al idea del máximo de
formas es que no se presente un proyecto firmado con lo necesario para
aprobarlos y que así se pueda dar el debate parlamentario). Los senadores
solo pueden presentar una moción en el senado y los diputados en la
cámara.
2.​ Luego se discute igual que cualquier proyecto de ley. Van a comisiones y luego
a la sala.
3.​ Las grandes diferencias se dan para resolver los eventuales conflictos entre el
presidente y las cámaras si no hay acuerdo sobre la reforma. Si las cámaras
aprueban un proyecto de reforma y el presidente no está de acuerdo con el puede
el presidente puede rechazar el proyecto, y si no se logra resolver el impasse
entre ambos, el presidente puede convocar a un plebiscito.
➔​ ART 128: El proyecto que aprueben ambas Cámaras pasará al Presidente
de la República.
Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de
reforma aprobado por ambas Cámaras y éstas insistieren en su totalidad
por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara,
el Presidente deberá promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la
ciudadanía mediante plebiscito.
Entonces las cámaras lo aprueban y se lo envían al presidente, en un
proyecto normal el presidente puede vetar, acá lo puede rechazar. Si las
cámaras insisten por ⅔ el presidente o promulga el proyecto o convoca un
plebiscito. Esto nunca se ha usado. Y sobre la constitucionalidad de esta
convocatoria se puede pronunciar el TC a requerimiento del senado o de la
cámara de diputados (ART 93 N5 e IN 11), por ejemplo si en el plebiscito se
plantea una pregunta inductiva.
(no lo leímos, discrepancia parcial) Si el Presidente observare parcialmente
un proyecto de reforma aprobado por ambas Cámaras, las observaciones
se entenderán aprobadas con el voto conforme de las cuatro séptimas

119
 partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara y se devolverá al
Presidente para su promulgación.
En caso de que las Cámaras no aprueben todas o algunas de las
observaciones del Presidente, no habrá reforma constitucional sobre los
puntos en discrepancia, a menos que ambas Cámaras insistieren por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado
por ellas. En este último caso, se devolverá al Presidente la parte del
proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgación, salvo
que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie mediante un
plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.
4.​ La otra diferencia importante es el quórum de aprobación de la reforma
constitucional: Muchos, como Atria, decían que la constitución era irreformable
pues los quórums de reforma eran muy altos (pero es un hecho que la constitución
si ha sido reformada muchas veces), pero otras constituciones tenían el mismo
quórum (⅔ ys obre alguns caps ⅗). Pero este quórum se modificó y hoy se
establece que (ART 126 IN2): El proyecto de reforma necesitará para ser
aprobado en cada Cámara el voto conforme de las cuatro séptimas partes (88
votos) de los diputados y senadores en ejercicio.
Reemplazo constitucional
➔​ Se incorporó una reforma constitucional en enero de 2020 para regular el proceso
constitucional anterior (ART 130-143). Esto es raro en las constitucionales, que
tengan un capítulo de “autodestrucción”. Y para establecer el nuevo proceso
constituyente actual se debió hacer una nueva reforma. Lo lógico hubiese sido
incluirlo en las disposiciones transitorias, pero como está en las permanentes fue
parte del argumento para habilitar un nuevo proceso.
➔​ Por la última reforma sobre esto se crea un nuevo proceso (ART 144-161).
◆​ Se habilita crear una Comisión de Expertos de 24 miembros con paridad de
género, nombrada por el Congreso (que por su composición permitió que
sea equilibrada la comisión políticamente).
◆​ Esta tuvo 3 meses para redactar un anteproyecto que se lo propone al
Consejo Constitucional, creado también por esta reforma, con 50 miembros
elegidos con las mismas reglas que la elección de senadores.
◆​ Este consejo tiene un plazo de 4 meses para revisar el anteproyecto,
agregarle nuevas normas o modificar las planteadas por ⅗. Pero por ⅔
podría rechazar parte de la propuesta, y finalmente redactar una propuesta
que a los 4 meses la debe revisar la Comisión.
◆​ Si hay discrepancias se forma una comisión mixta, pero si o si al 5 mes
debe haber una propuesta del consejo validada por la comisión de
expertos, la cual se va a plebiscitar.

120