EMPRESA PÚBLICA DE TRÁNSITO Y MOVILIDAD DE GUAYAQUIL. EP.

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE INFRACCIONES Y SERVICIOS DE TRÁNSITO

Expediente No. 9975 - 2025

No. Identificación: 0951858166

Placa JR762H

Guayaquil, 10 de junio del 2025 , a las 09h 55

VISTOS.- En mi calidad de delegado del Director de Gestión de Infracciones y Servicios de Tránsito Ab. MANUEL
EDUARDO CUCALON MARTINEZ, Mgs , mediante memorando No. EPMTMG-DGIST-MCM-2025-003 de fecha 19
de marzo del 2025 , avoco conocimiento del presente expediente de contravención de tránsito, que se inició mediante
la Impugnación No. 9975 - 2025 presentada por LUIS DAVID SOLORZANO VILLAVICENCIO con identificación No.
0951858166 , quien impugna en los siguientes términos: “ Solicito la impugnación porque yo salí de desayunar por la
gasolinera del segundo puente y me había quedado por ahí hacer una llamada me puse el casco en el codo ya iba
avanzar y me agarraron los agentes de transito .Por lo expuesto anteriormente solicito la impugnación de la multa
generada por la citación de tránsito no 3154002024. y declaro bajo juramento que no he presentado impugnación por
la referida infracción ante la función judicial y que, en caso de hacerlo, daré aviso inmediato dentro de este trámite a la
ATM ”. De conformidad con lo consagrado en el artículo 173 de la Constitución de la República del Ecuador, y según lo
estipulado en el artículo 147 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y en los artículos
98, 99 y 100 del Código Orgánico Administrativo , y siendo el estado actual del expediente el de resolver, para hacerlo
se considera: PRIMERO. – El artículo 130 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece en su segundo inciso que a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales les
corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su
territorio cantonal, y en Guayaquil se lo ejerce a través de la Empresa Pública Municipal de Tránsito de Guayaquil, Ep.,
conforme consta en el artículo 2 de la Ordenanza que regula su Creación y Funcionamiento, publicada en la Gaceta
Oficial Municipal No. 38, del lunes 30 de julio de 2012, que textualmente expresa: “La entidad municipal “EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE TRÁNSITO, EP” tiene por objeto ejercer la competencia de rectoría local, planificación,
regulación, control y gestión del tránsito, transporte terrestre y seguridad vial en el cantón Guayaquil de acuerdo con la
Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
fundamentalmente. El artículo 1 de la Segunda Reforma a la Ordenanza que regula la Creación y Funcionamiento de
la EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TRÁNSITO DE GUAYAQUIL, EP publicada en la Gaceta Oficial Municipal No.
29, el jueves 17 de Diciembre de 2020, que textualmente expresa: “Modifíquese a lo largo de toda la Ordenanza
vigente donde se nombre a la ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE TRÁNSITO DE GUAYAQUIL EP., y de sus reformas la denominación por “EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE TRÁNSITO Y MOVILIDAD DE GUAYAQUIL, EP”. De conformidad con los artículos 49 y 71
del Código Orgánico Administrativo el infrascrito Delegado es competente para conocer y resolver la presente
impugnación. SEGUNDO. – No existe omisión de solemnidad sustancial que vicie de nulidad el procedimiento, de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 14, 42, 43, 65, 134 y 183 del Código Orgánico Administrativo, y 76 (1) de la
Constitución ecuatoriana, que regulan los reclamos y recursos a los actos administrativos emitidos por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, y por las empresas públicas, por lo que se declara la validez de todo lo actuado y en
todas sus partes. TERCERO. – La impugnación se refiere a la citación de tránsito No. 3154002024 , de fecha 02 de
mayo de 2025, por Contravención de Tránsito, impuesta de conformidad con el Artículo 389, numeral 11 del Código
Orgánico Integral Penal, el cual establece: “Serán sancionados con multa equivalente al treinta por ciento de un salario
básico unificado del trabajador en general, y reducción de seis puntos en su licencia de conducir: 11. La o el conductor
y los acompañantes, en caso de haberlos, de motocicletas, motonetas, bicimotos, tricar y cuadrones que no utilicen
adecuadamente casco de seguridad homologados de conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito o,
que en la noche no utilicen prendas visibles retroreflectivas.”. CUARTO. – Consta agregado al expediente el detalle de
la citación No. 3154002024 , de fecha 02 de mayo de 2025 por Contravención de Tránsito, impuesta de conformidad
con el Artículo 389, numeral 11 del Código Orgánico Integral Penal - COND/[Link]/TRI/CUAD/NO
[Link] NOCH., donde se puede apreciar la imagen captada por el agente civil de tránsito
al momento de generar la citación. QUINTO. - Consta agregado al expediente por parte del administrado al momento
de presentar su reclamo administrativo, lo siguiente: 1. Cedula de identidad. 2. Detalle de citación. SEXTO. – Mediante
auto inicial de fecha 06 de mayo del 2025, se dio apertura al período probatorio por el término de diez días, en el que
se dispuso lo siguiente: “De conformidad con los artículos 193 al 199 del Código Orgánico Administrativo, se da
apertura al período probatorio por el término de diez días, a fin de que se evacúen las siguientes pruebas: 2.1. Que
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el/la secretario(a) extraiga del sistema AXIS de la Empresa Pública Municipal de Tránsito y Movilidad de Guayaquil
EP., el detalle de la citación de tránsito No. 3154002024 impugnada por LUIS DAVID SOLORZANO VILLAVICENCIO
con identificación No. 0951858166 y se lo agregue al expediente. 2.2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
195 del Código Orgánico Administrativo, la carga probatoria recae sobre la persona interesada, en este sentido, se
dispone que el impugnante presente las pruebas que considere pertinentes para sustentar los hechos alegados en su
escrito de impugnación. Dichas pruebas podrán ser ingresadas a través de la página web [Link], en la
opción "Impugnación de Multas", o de manera presencial en los Centros de Atención Ciudadana de la Empresa
Pública de Tránsito y Movilidad de Guayaquil E.P. 2.3. Que se envíe atento memorando a Dirección de Control de
Tránsito de la Empresa Pública Municipal de Tránsito y Movilidad de Guayaquil EP, a fin de que notifique la
convocatoria al agente civil de tránsito PAREDES ROGERON JOEL TONY con código 0207, para que comparezca de
forma TELEMÁTICA el día 13 de mayo del 2025 a las [Link], a través de la plataforma digital “ZOOM” mediante el
ID de reunión: 789 495 8749 Código de acceso: ATM123, a rendir su versión libre y voluntaria en torno a los hechos de
la citación de tránsito No. 3154002024 del 2 de mayo de 2025. De conformidad con el artículo 76, numeral 7, letra h de
la Constitución de la República de Ecuador, el impugnante podrá comparecer de forma TELEMÁTICA con el objeto de
hacer prevalecer su derecho a la defensa. Cabe mencionar, que el requisito principal para presentarse e intervenir
dentro de la versión libre y voluntaria es presentar al secretario del despacho la identificación o cédula de ciudadanía.
2.4. De conformidad con el artículo 196 del Código Orgánico Administrativo, todas las pruebas ordenadas dentro del
procedimiento estarán a disposición del impugnante. Para obtener las copias certificadas de los documentos
incorporados al expediente por esta administración, el impugnante deberá presentar una solicitud en el Centro de
Atención Ciudadana de la Empresa Pública de Tránsito y Movilidad, ubicado en el Centro Comercial Albán Borja, local
56 A y B, puerta 1, por lo que, una vez procesada la solicitud, se notificará al impugnante para que se acerque a retirar
las copias solicitadas” SÉPTIMO. – 7.1. Consta dentro del expediente la versión libre y voluntaria del agente civil de
tránsito PAREDES ROGERON JOEL TONY con código 207, en la que manifiesta: “ Si bien es cierto me encontraba de
servicio en a Avenida Carlos Julio Arosemena de servicio motorizado en la unidad 21, pasando la intersección de
Carlos julio y las monjas visualizo una motocicleta el cual el conductor circulaba sin el casco y con el casco portándolo
a la altura de su codo o el brazo izquierdo procedí a detener la marcha ubicándolo sobre el costado derecho y
solicitarle la documentación licencia de conducir y la matrícula del vehículo e indicándole la novedad por la cual se le
detenía la marcha. Como le indique y el ciudadano mismo lo indico en su versión que el circulaba con el casco en el
codo a lo cual le indique que al conducir el casco debe ir colocado en la cabeza, sobre la cabeza, protegiendo la
cabeza, el cual no está en la posición adecuada de lo cual se le generó la citación respectivamente firmada y
entregada en sus manos. De lo alegado por el impúgnate al momento de ir en circulación observe al ciudadano que iba
en movimiento con la motocicleta que iba con el casco en el cado en lo cual la contravención estaba correctamente
visible y legal. Adicional entregué la boleta de citación debidamente firmada y en las manos del conductor. Por lo tanto
me ratifico en la sanción. En este estado interviene ABG. FRANCISCO XAVIER ROJAS ESTEVES, quien realiza las
siguientes preguntas; 4P. Cuando usted detiene la marcha del vehículo que documentos le solicita al conductor. 4R. La
licencia y matricula del vehículo. 5P. Usted le indico al conductor la infracción que el cometió. 5R. Efectivamente le
indique la contravención por la cual se le iba hacer el artículo 389 numeral 11. Así mismo le indique al ciudadano que
el casco va a la altura o protegiendo la cabeza mas no en el codo. 6P. Usted visualizó que el conductor no hacia uso
del casco. 6R. Efectivamente, al encontrase en movimiento yo venía unos metros más atrás, observe la contravención
y procedí a indicarle que se ubique sobre su costado derecho, solicitarle la documentación e indicarle el motivo por el
cual se le detuvo la marcha. 7P Usted e entrego personalmente la citación al conductor. 7R. Si.” 7.2. Consta dentro el
expediente administrativo una razón sentada por parte del secretario AD-HOC mediante la cual señala: “Siento como
tal, que el día de hoy, se llevó a cabo la versión libre y voluntaria del agente civil de tránsito PAREDES ROGERON
JOEL TONY con código 207, respecto a la infracción de tránsito número No. 3154002024 del 02 de mayo de 2025,
mediante la plataforma zoom.” OCTAVO. – Consta dentro del expediente pruebas dentro del término procesal
oportuno: 1. Escrito que señala lo siguiente “ SEÑORES ATM. Por medio de la presente, me permito asentar la
impugnación a la citación Nro. 3154002024 de fecha 02 de mayo de 2025 a las [Link] realizada por el Agente 0207
en la Av. Carlos Julio Arosemena por no portar casco, de este procedimiento debo informar lo siguiente: 1. El Agente
me detiene la marcha y me pide los documentos es ahí cuando me saco el casco y le entrego los documentos,
posteriormente me indica que me realizaría la citación por que gire debajo del puente de la Av. las monjas sin poner la
direccional, después me doy cuenta que es por casco y no por la contravención que me manifestó. 2. El Agente me
entrega la citación sin firmar es decir con la uña de su pulgar asentado en la citación la raya evidenciándose el mal
procedimiento y según como lo indica el REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRÁNSITO Y
SEGURIDAD VIAL, CAPÍTULO II, DE LAS CONTRAVENCIONES, NOTIFICACIÓN, SANCIÓN E IMPUGNACIÓN, Art.
236.- Para efecto de la notificación de las contravenciones los peatones tienen la obligación de portar su cédula de
identidad o ciudadanía y presentarla a los agentes de control cuando les fueren requeridos. Art. 237.- El procedimiento
para la notificación de una contravención es el siguiente: 1. La citación o parte se notificará personalmente al momento
de cometer la infracción; en la misma deberá constar el nombre del agente de tránsito, SU FIRMA O RÚBRICA.” 2.
Boleta de citación. NOVENO. – El artículo 14 del Código Orgánico Administrativo, señala lo siguiente: “Art. 14.-
Principio de juridicidad. - La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los instrumentos internacionales, a
la ley, a los principios, a la jurisprudencia aplicable y al presente Código”. DÉCIMO. – El artículo 18 del Código
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Orgánico Administrativo detalla “Los organismos que conforman el sector público, deberán emitir sus actos conforme a
los principios de juridicidad e igualdad y no podrán realizar interpretaciones arbitrarias. El ejercicio de las potestades
discrecionales observará los derechos individuales, el deber de motivación y la debida razonabilidad.” DÉCIMO
PRIMERO. – El Código Orgánico Administrativo, en su artículo 194, establece” La prueba será aportada por la persona
interesada en su primera comparecencia al procedimiento administrativo. La prueba, a la que sea imposible tener
acceso, deberá ser anunciada y aquella que no se anuncie no podrá introducirse en el período de prueba previsto en la
norma de la materia o en su defecto, cuando las administraciones públicas lo fijen. Todo documento, información o
pericia que no esté en poder de la persona interesada, que para ser obtenida requiera del auxilio de la administración
pública, facultará para solicitar al órgano administrativo que ordene a quien corresponda que la entregue o facilite de
acuerdo con las normas de este Código. Se podrá solicitar prueba no anunciada en la primera comparecencia, hasta
antes de la resolución, siempre que se acredite que no fue de conocimiento de la persona interesada o que,
habiéndola conocido, no pudo disponer de la misma. La administración pública podrá aceptar o no esta solicitud. Si la
acepta, el órgano dispondrá que se la practique en un término de cinco días y no se podrá solicitar más pruebas. En el
procedimiento administrativo donde no se haya previsto un período de prueba, la administración pública de oficio o a
petición de la persona interesada, abrirá un período específico de no más de treinta días”. DÉCIMO SEGUNDO. – El
Código Orgánico Administrativo, en su artículo 198, establece: “Las administraciones públicas podrán disponer la
práctica de cualquier prueba que juzguen necesaria para el esclarecimiento de los hechos controvertidos”. DÉCIMO
TERCERO. – La Ley Orgánica De Transporte Terrestre, en el artículo 183 dispone: “Los usuarios de las vías están
obligados a obedecer las normativas, reglamentaciones viales, indicaciones del agente de tránsito y señales de
tránsito que establezcan una obligación o prohibición, salvo circunstancias especiales que lo justifiquen.”. Por las
consideraciones que anteceden, habiendo LUISDAVID SOLORZANO VILLAVICENCIO , con identificación No.
0951858166 , deducido una impugnación respecto de la citación de tránsito 3154002024 , de fecha 02 de mayo de
2025, impuesta de conformidad con el Artículo 389, numeral 11 del Código Orgánico Integral Penal, esta autoridad
observa y concluye: 1. De las alegaciones realizadas por el impugnante “Solicito la impugnación porque yo salí de
desayunar por la gasolinera del segundo puente y me había quedado por ahí hacer una llamada me puse el casco en
el codo ya iba avanzar y me agarraron los agentes de transito” y de la revisión del escrito presentado donde se
manifiesta “El Agente me detiene la marcha y me pide los documentos es ahí cuando me saco el casco y le entrego los
documentos, posteriormente me indica que me realizaría la citación por que gire debajo del puente de la Av. las
monjas sin poner la direccional, después me doy cuenta que es por casco y no por la contravención que me manifestó”
se le hace conocer que consta dentro del expediente la versión libre y voluntaria del agente civil de tránsito PAREDES
ROGERON JOEL TONY con código 207, en la que manifiesta: “Si bien es cierto me encontraba de servicio en a
Avenida Carlos Julio Arosemena de servicio motorizado en la unidad 21, pasando la intersección de Carlos julio y las
monjas visualizo una motocicleta el cual el conductor circulaba sin el casco y con el casco portándolo a la altura de su
codo o el brazo izquierdo procedí a detener la marcha ubicándolo sobre el costado derecho y solicitarle la
documentación licencia de conducir y la matrícula del vehículo e indicándole la novedad por la cual se le detenía la
marcha. Como le indique y el ciudadano mismo lo indico en su versión que el circulaba con el casco en el codo a lo
cual le indique que al conducir el casco debe ir colocado en la cabeza, sobre la cabeza, protegiendo la cabeza, el cual
no está en la posición adecuada de lo cual se le generó la citación respectivamente firmada y entregada en sus
manos. De lo alegado por el impúgnate al momento de ir en circulación observe al ciudadano que iba en movimiento
con la motocicleta que iba con el casco en el cado en lo cual la contravención estaba correctamente visible y legal.
Adicional entregué la boleta de citación debidamente firmada y en las manos del conductor. Por lo tanto me ratifico en
la sanción. En este estado interviene ABG. FRANCISCO XAVIER ROJAS ESTEVES, quien realiza las siguientes
preguntas; 4P. Cuando usted detiene la marcha del vehículo que documentos le solicita al conductor. 4R. La licencia y
matricula del vehículo. 5P. Usted le indico al conductor la infracción que el cometió. 5R. Efectivamente le indique la
contravención por la cual se le iba hacer el artículo 389 numeral 11. Así mismo le indique al ciudadano que el casco va
a la altura o protegiendo la cabeza mas no en el codo. 6P. Usted visualizó que el conductor no hacia uso del casco.
6R. Efectivamente, al encontrase en movimiento yo venía unos metros más atrás, observe la contravención y procedí a
indicarle que se ubique sobre su costado derecho, solicitarle la documentación e indicarle el motivo por el cual se le
detuvo la marcha. 7P Usted e entrego personalmente la citación al conductor. 7R. Si.” En este sentido, de la versión
libre y voluntaria rendida por el Agente Civil de Tránsito PAREDES ROGERON JOEL TONY, se desprende que el
conductor de la motocicleta no portaba el casco de seguridad conforme a lo dispuesto en la normativa al momento de
ser observado en circulación. Por ello, el agente procedió a emitir y entregar la citación respectiva, firmada y recibida
por el infractor. 2. Además, consta dentro del expediente el detalle de citación No. 3154002024 , de fecha 02 de mayo
de 2025, en donde se puede constatar en su observación, lo siguiente: “ CIRCULANDO SIN CASCO DE SEGURIDAD
PORTANDO EN EL BRAZO CARLOS JULIO AROSEMENA”. 3. Así mismo, se le hace conocer que, de la revisión del
expediente, se ha podido verificar que el impugnante no compareció a la diligencia de versión libre y voluntaria del
agente civil de tránsito, con el objeto de hacer prevalecer su derecho a la defensa, aun habiendo sido notificado en
debida y legal forma, siendo responsabilidad del impugnante. 4. Por otro lado, habiendo esta Autoridad en apego al
debido proceso y derecho a la defensa, solicitado al administrado que presente las pruebas que considere pertinentes,
dentro de la etapa probatoria a fin de justificar o corroborar sus alegaciones, para que de esta forma trate de desvirtuar
los hechos por los cuales se confeccionó la citación, de la revisión del expediente se verifica que el impugnante no ha
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presentado documentación alguna. 5. En este sentido, no habiendo el impugnante presentado prueba alguna que logre
desvirtuar el cometimiento de la contravención, y habiendo el agente civil de tránsito PAREDES ROGERON JOEL
TONY con código 207 comparecido a rendir su versión libre y voluntaria, donde ratificó el cometimiento de la
contravención de tránsito realizada por el impugnante, con el cual se encuentra probada la existencia de la
contravención imputada, dado que ha logrado esclarecer el cometimiento de la infracción, convirtiéndolo en elemento
probatorio que conduce al convencimiento pleno de los hechos y circunstancias de la infracción, se concluye que el
impugnante es responsable del cometimiento de la contravención de tránsito, dispuesta en el Artículo 389, numeral 11
del Código Orgánico Integral Penal. En virtud de los antecedentes expuestos, las pruebas aportadas en el expediente
y de la normativa invocada aplicable al caso, RESUELVO DECLARAR NEGADA LA IMPUGNACIÓN PRESENTADA
por LUIS DAVID SOLORZANO VILLAVICENCIO con identificación No. 0951858166 y SE RATIFICA LA SANCIÓN
PECUNIARIA, de la citación de tránsito No. 3154002024 del 02 de mayo de 2025 , impuesta de conformidad con el
articulo 389, numeral 11 - Código Orgánico Integral Penal - COND/[Link]/TRI/CUAD/NO [Link]
[Link] NOCH , esto es la suma de USD$ 141,00 ( CIENTO CUARENTA Y UN CON 00/100 DÓLARES DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) debiendo realizarse en el sistema AXIS de la Autoridad de Tránsito Municipal
el cambio de estado de la multa de “impugnado” a “pendiente”. Se le requiere al administrado que de manera
voluntaria realice el pago por la obligación contenida en la citación de tránsito No. 3154002024 del 02 de mayo de
2025, concediéndola el termino de 10 días contados a partir de la notificación de esta resolución, caso contrario, se
procederá a la ejecución coactiva, de conformidad a lo previsto en el art. 271 del Código Orgánico Administrativo. De
igual forma se le hace conocer que en concordancia con lo dispuesto en los artículos 205 y 224 del Código Orgánico
Administrativo tiene el término de 10 días, contados a partir de la notificación de la presente resolución, para presentar
el correspondiente recurso de apelación ante la máxima autoridad de esta entidad. Actúe Paullette Alejandro como
secretario(a)ad-hoc.- NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. –

MARIA DANIELA PAREJA ANDRADE

DELEGADO DEL DIRECTOR DE GESTIÓN DE INFRACCIONES Y SERVICIOS DE TRÁNSITO

DE INFRACCIONES Y SERVICIOS DE TRANSITO

RAZÓN: Siento como tal para los efectos de ley que el día de hoy, notifiqué a LUIS DAVID
SOLORZANO VILLAVICENCIO con la resolución administrativa que antecede mediante
boleta emitida al correo electrónico LUISVILLAVICENCIO077@[Link] .

Lo certifico.

Guayaquil, 10 de junio del 2025 , a las 09h 55

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Nicole Paullette Alejandro Asencio

Secretario Ad-Hoc

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