PROGRAMA

DIPLOMATURA
UNIVERSITARIA
DE FORMACIÓN CONTINUA
EN DERECHO Y GESTIÓN
PARLAMENTARIA
SEGUNDA EDICIÓN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

SENADO DE LA NACIÓN ARGENTINA

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN PARLAMENTARIA

CAPACITACIÓN
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FUNDAMENTACIÓN

La labor legislativa debe responder al mandato que la Constitución Nacional le confiere al

Poder Legislativo, sobre las bases de una forma de gobierno republicana y representativa y
una forma de estado federal, siendo el Congreso el ámbito esencial de la discusión política.

En tal contexto, la Diplomatura Universitaria de Formación Continua en Derecho y Ges-

tión Parlamentaria pretende ser una instancia de formación federal para los agentes de la
administración pública y afines, que brinde herramientas concretas para el conocimiento
del Congreso desde un enfoque técnico, jurídico y procedimental con el objeto de ser un
disparador para un mejor desarrollo de las tareas que a cada operador concierne, en la
construcción de un Estado eficiente.

CERTIFICACIÓN
La Diplomatura Universitaria de Formación Continua en Derecho y Gestión Parlamentaria
está expedida en forma conjunta por la Dirección de Capacitación Parlamentaria del Ho-
norable Senado de la Nación y la Secretaría de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional de Córdoba.

OBJETIVOS GENERALES

→ Proveer las herramientas necesarias para analizar, interpretar y asesorar en materias

inherentes al trabajo que se desempeña dentro de los poderes legislativos, con énfasis
en la internalización de los conceptos fundamentales y prácticas propias de la disciplina
parlamentaria.

→ Ofrecer una completa actualización normativa, jurisprudencial y doctrinaria sobre la

materia parlamentaria.

→ Aportar al cumplimiento sobre estándares nacionales e internacionales para los cuer-

pos parlamentarios, mediante el diseño, el manejo y la puesta en práctica de herramien-
tas para la modernización parlamentaria, a la luz de la transparencia pública.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

→ Analizar el rol del Poder Legislativo nacional en profundidad y su vínculo con los pode-
res legislativos de las provincias.

→ Analizar las competencias asignadas por la Constitución Nacional al Congreso de la

Nación, en particular las atribuciones de cada Cámara y el procedimiento de formación
de sanción de las leyes.

→ Distinguir la fuente de las regulaciones en materia parlamentaria: Constitución Nacio-

nal, leyes, reglamentos internos, resoluciones de cada Cámara.

→ Identificar con precisión las competencias delegadas, reservadas, compartidas y

concurrentes entre Nación y provincias.

→ Aprehender las buenas prácticas de técnica legislativa y el procedimiento

parlamentario de ambas cámaras.

→ Suministrar a los alumnos las herramientas teóricas, prácticas, metodológicas y con-

ceptuales necesarias para la comprensión de los nuevos escenarios y desafíos en el
ámbito del Poder Legislativo.

DIRECTOR

GUILLERMO BARRERA BUTELER

Profesor titular de Derecho Constitucional y Derecho Público Provincial y Municipal de la

Universidad Nacional de Córdoba.

COORDINADORAS

MAGALÍ MIRANDA
Profesora de Derecho Constitucional y Derecho Político de la Universidad Nacional de
Córdoba.

PAOLA ALEJANDRA URBINA

Directora de Capacitación Parlamentaria del Senado de la Nación.

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CUERPO DOCENTE

MARÍA GABRIELA ÁBALOS

Profesora invitada de la Universidad Nacional de Córdoba.

GUILLERMO ARIAS
Secretario legislativo de la Legislatura de Córdoba.

MARÍA LAURA ARNEJO

Directora general de Ceremonial y Protocolo del Senado de la Nación.

ANA AYUSO
Subdirectora general de Secretaría, de la Secretaría Parlamentaria del Senado de la Nación.

LORENZO BARONE
Profesor de Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba.

GUILLERMO BARRERA BUTELER

Profesor titular de Derecho Constitucional y Derecho Público Provincial y Municipal de la
Universidad Nacional de Córdoba.

LAURA BASTON
Integrante del Departamento de Derecho Parlamentario de la Dirección General de Infor-
mación Parlamentaria de la Cámara de Diputados de la Nación.

JUAN FERNANDO BRUGGE

Profesor de Derecho Público Provincial de la Universidad Nacional de Córdoba.

EUGENIO DÍAZ JAUSORO

Profesor de Teoría General del Derecho de la Universidad de Buenos Aires, secretario de la
Comisión de Justicia y Asuntos Penales del Senado de la Nación.

FERNANDO FIGUEREDO
Asesor en la Comisión Unicameral de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de
Expresión del Senado de la Nación.

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DIEGO FRAGA
Secretario administrativo de la Comisión Unicameral de Trabajo y Previsión Social del Senado
de la Nación.

JORGE GENTILE
Profesor emérito de la Universidad Nacional de Córdoba.

GUSTAVO GONZÁLEZ
Secretario administrativo de la Comisión Unicameral de Presupuesto y Hacienda del Senado
de la Nación.

FRANCISCO GORDILLO
Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba.

ANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ

Convencional constituyente de 1994, profesor emérito de la Universidad Nacional de Córdoba.

MARÍA CECILIA HERRERA

Jefa del Departamento de Lenguas Extranjeras del Senado de la Nación.

MARIO LUNA
Secretario administrativo de la Comisión Bicameral Permanente del Digesto Jurídico
Argentino del Congreso de la Nación.

MARÍA LAURA MARTÍN

Profesora de Derecho Parlamentario de la UBA.

MAGALÍ MIRANDA
Profesora de Derecho Constitucional y Derecho Político de la Universidad Nacional de Córdoba.

JUAN MOCOROA
Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba.

MARIO NITTI
Asesor en la Comisión de Economía Nacional e Inversión del Senado de la Nación.

JOSÉ MARÍA PÉREZ CORTI

Director de la Diplomatura en Derecho Electoral de la Universidad Austral.

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IVANA PICARDO
Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba.

MABEL PILOMENO
Subdirectora de la Cámara de Diputados de la Nación.

MERCEDES PISCITELLO
Directora general parlamentaria de la Cámara de Diputados de la Nación.

FEDERICO ROBLEDO
Profesor de Derecho Constitucional y Derecho Público Provincial de la Universidad Nacional
de Córdoba.

MARIANA RODRÍGUEZ ÁLVAREZ

Directora de Capacitación Técnico Profesional.

ALFONSO SANTIAGO
Profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad Austral, profesor invitado de
la Universidad Nacional de Córdoba.

JUAN SIMONI
Director general de Secretaría, de la Secretaría Parlamentaria del Senado de la Nación.

VICTORINO SOLA TORINO

Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Córdoba.

MARÍA ALEJANDRA SVETAZ

Docente de Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa.

LUIS VIVAQCUA
Secretario técnico de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo - Ley 26.122 del Senado
de la Nación.

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DESTINATARIOS

→ Agentes del Poder Legislativo nacional, provincial y municipal.

→ Personal de la administración pública nacional.

→ Graduados de disciplinas afines, tales como Derecho, Ciencia Política, Relaciones Inter-
nacionales, etc.

→ Miembros de otras instituciones que tienen convenios con el Honorable Senado de la Nación.

REQUISITOS DE INGRESO

→ Tener título universitario o terciario, o acreditar la condición de alumno regular

de carrera de grado.

MODALIDAD DE EVALUACIÓN

→ Examen final: evaluación integradora, en forma remota, a través del campus virtual.

→ Evaluaciones parciales: evaluaciones periódicas por módulo.

REQUISITOS DE APROBACIÓN

→ Asistir como mínimo al 75 % de la totalidad de las horas del tramo común.

→ Aprobar las instancias parciales y el examen final.

→ Completar 10 horas de asistencia efectiva a clases del tramo especializado.

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INSCRIPCIONES Y ADMISIÓN

→ La postulación se realizará a través de la sección “Capacitación” del sitio web del Senado.
(https://www.senado.gob.ar/micrositios/capacitacion).

→ Dado que las vacantes disponibles son limitadas, se realizará una entrevista de admisión
a los interesados, de ser necesario. En tal caso, se tendrá en cuenta el área de desarrollo
profesional del postulante y su necesidad de profesionalización en los asuntos legislativos
así como la afinidad académica de sus estudios previos.

→ La confirmación de vacantes se realizará vía correo electrónico en agosto de 2025.

→ Para inscribirse se requiere tener título universitario o terciario, o acreditar la condición

de alumno regular de una carrera universitaria. También, contar con acceso a internet y
una computadora con cámara y micrófono, dado que la cursada exige tener la cámara
encendida para acreditar el presente y poder participar en clase.

MODALIDAD DE CURSADA
La modalidad de cursada es a través de clases virtuales sincrónicas, con la opción adicio-
nal de asistencia en forma presencial cuando así se disponga, lo cual se comunicará con
antelación. El tramo común es de 100 horas.

→ Días: todos los lunes y un viernes al mes.

→ Horario: de 14 a 17 h.
→ El alumno debe acreditar 10 horas de clases a elección entre las que se ofrecen del
tramo especializado.

DURACIÓN
La duración del programa será de un semestre. Comenzará a dictarse en septiembre
de 2025 y finalizará en marzo de 2026. Contará con un tramo común de clases de 100
horas y un tramo especializado, donde el alumno tendrá que cursar 10 horas de una
amplia oferta de clases.

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TRAMO COMÚN (100 HORAS DE CLASES EN TOTAL)

1. Introducción a la Organización Constitucional del Estado (16 h)

La Constitución Argentina. Antecedentes. Constitución de 1853. Fuentes. Reformas.
Forma representativa, republicana y federal de gobierno. Democracia. El Estado federal
argentino. Características. Provincias. Autonomía. Constituciones provinciales. Los po-
deres del Estado. Competencias y facultades.

2. El Poder Legislativo (14 h)

El Congreso argentino. El Senado y la Cámara de Diputados. Composición. Representa-
ción. Atribuciones y competencias del Congreso. Clasificaciones. Facultades referidas al
funcionamiento del Gobierno federal. El Poder Legislativo en las constituciones provin-
ciales. Legislaturas unicamerales y bicamerales. Parlamentos regionales.

3. Seminario: Presupuesto Nacional y Finanzas Públicas (6 h)

Antecedentes. Características del sistema presupuestario nacional. Principios presupues-
tarios. Constitución Nacional y presupuesto. Las fuentes de financiamiento del Estado. El
proyecto de ley de presupuesto. Las etapas del proceso presupuestario.

4. Ciencia de la Legislación (24 h)

Digesto. Técnica Legislativa. Modificación del sistema jurídico. Elementos de oratoria
parlamentaria y contenidos de lógica jurídica. Diplomacia parlamentaria.

5. Procedimiento Parlamentario (17 h)

La función legislativa. Iniciativa. Cámara de origen y Cámara revisora. Competencias

exclusivas. Proyectos legislativos. Las comisiones. Función, constitución, tipos y compe-
tencia. Audiencias públicas. Dictamen. Tipos de sesiones. Convocatoria. Quorum. Plan
de labor. Mociones. Tratamiento en general y en particular. Uso de la palabra. Votación.
Mayorías. El tratamiento de las sanciones entre las cámaras. El proceso de revisión. El
trámite del artículo 81 de la Constitución Nacional. El veto y la promulgación parcial. La
insistencia total y la insistencia parcial.

6. Temas de Derecho Parlamentario (20 h)

Políticas públicas e iniciativas del Ejecutivo. Control judicial de las políticas públicas.
Derecho electoral y partidos políticos. La representación política. Distintas teorías. Sis-
temas electorales. Clasificación. Aplicación en la Argentina. Partidos políticos. Historia
de los partidos políticos en Argentina. Regulación constitucional y legal. Participación
política no electoral.

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7. Examen final (3 h)
Evaluación integradora, en forma remota, a través del campus virtual.

TRAMO ESPECIALIZADO (10 HORAS DE CLASES A CUBRIR)

La oferta de clases del tramo especializado está sujeta a la cantidad mínima requerida de
alumnos inscriptos para dictar la clase.

A. Federalismo fiscal y desafíos de la coparticipación.

B. El Poder Legislativo y la reforma constitucional de 1994.

C. Reglamentos parlamentarios: una visión general.

D. Legislaturas y concejos deliberantes.

E. Metodología de estudio. Hacia un aprendizaje integral: personal y académico.

F. Las funciones de control del Senado.

G. InstiTUciones: cómo ponerse en mayúscula para producir el cambio desde adentro.

H. Protocolo y ceremonial.

I. Introducción al inglés legislativo.

J. Taquígrafos.

K. Sistemas de gestión de la calidad.

L. Herramientas estratégicas para la gestión federal: cooperación subnacional.

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BIBLIOGRAFÍA

→ ARIAS, Guillermo, Derecho Parlamentario, Advocatus Ediciones, Córdoba, 2009.

→ ATIENZA, Manuel, Argumentación legislativa, Ed. Astrea, Buenos Aires, 2019.

→ BARRERA BUTELER, Guillermo (Dir.), Derecho Constitucional, Ed. Advocatus, Córdoba,

2019.

→ CARRIÓ, Genaro, Algunas palabras sobre las palabras de la ley, Ed. Abeledo-Perrot,
Buenos Aires, 1971.

→ CASTAGNO, Antonio, Las bancas parlamentarias, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1972.

→ COLMO, Alfredo, Técnica Legislativa del Código Civil Argentino, Ed. Abeledo-Perrot,
1961.

→ DUARTE, Carles y MARTÍNEZ, Anna, El lenguaje jurídico, Ed. A-Z, Buenos Aires, 1995.

→ GENTILE, Jorge Horacio, Derecho Parlamentario, Ciudad argentina ediciones, Edición:

2.ª, 2008.

→ GROSSO, Beatríz y SVETAZ, María A. (compiladoras), El Poder Legislativo en la demo-

cracia y la integración, Ed. OEA, Buenos Aires, 2000.

→ HERNÁNDEZ, Antonio Maria (Coord.), Derecho Constitucional, Ed. La Ley - Thomson

Reuters, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2023.

→ MENEM, Eduardo, Derecho Procesal Parlamentario, Ed. La Ley - Thomson Reuters, Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, 2012.

→ PÉREZ BOURBON, Héctor, Para entender al Congreso, Ed. Dunken, Buenos Aires, 2009.

→ PÉREZ BOURBON, Héctor, Calidad legislativa: un estudio sobre la posibilidad de aplicar

normas, criterios y herramientas de gestión de la calidad en la función legislativa de un
parlamento, Konrad Adenauer Stiftung, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2020.

→ ROSATTI, Horacio, Fisiología de la ley, Ed. Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe,
1987.

→ SANTIAGO (h), Alfonso y THURY CORNEJO, Valentín, Tratado sobre la delegación legisla-
tiva, Ed. Ábaco, Buenos Aires, 2003.

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→ SAGÛÉS, Néstor, Las leyes secretas, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1977.

→ SCHINELLI, Guillermo Carlos, Breve Comentario del Reglamento de la Cámara de Dipu-

tados de la Nación, Dirección de Información Parlamentaria de la H. Cámara de Diputa-
dos de la Nación, Buenos Aires, 1992.

→ SCHINELLI, Guillermo Carlos, Reglamento comentado de la Cámara de Diputados de

la Nación, Dirección de Información Parlamentaria de la H. Cámara de Diputados de la
Nación, Buenos Aires, 1996.

→ SCHINELLI, Guillermo Carlos; artículos varios en SABSAY, Daniel A. y MANILI, Pablo

Luis (Dir.) Constitución de la Nación Argentina y normas complementarias. Análisis doc-
trinal y jurisprudencial, Ed. Hammurabi, Buenos Aires, 2010.

→ SVETAZ, Alejandra; GROSSO, Beatriz; LUNA, Miguel; PÉREZ BOURBON, Héctor, Técnica
legislativa, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1998.

→ UBERTONE, Fermín, Técnica legislativa, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1998.

→ UBERTONE, Fermín, Vocabulario parlamentario argentino, Ed. Instituto Ciencia y Técni-

ca Legislativa, Buenos Aires, 1997.

→ VALADES, Diego, La parlamentarización de los sistemas presidenciales, UNAM, México,

2008.

→ AA. VV., Calidad legislativa: diez años de investigación 2003-2012, Instituto de Ciencia y
Técnica Legislativa, Buenos Aires, 2013.

→ AA. VV., El Poder Legislativo en la Democracia y la Integración, Beatriz Marina Grosso y

María Alejandra Svetaz (compiladoras), Organización de Estados Americanos – Unidad
para la Promoción de la Democracia, Buenos Aires, 2000.

→ AA. VV., El Poder Legislativo – Aportes para el conocimiento del Congreso de la Nación,
Jorge Horacio Gentile (compilador), Asociación Argentina de Derecho Constitucional y
Konrad Adenauer Stiftung, Montevideo (R.O.U.), 2008.

→ AA. VV., Práctica parlamentaria, Instituto de Capacitación Parlamentaria de la H. Cáma-

ra de Diputados de la Nación, Buenos Aires, 1999.

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