Estado
Estado
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2 2 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ESTADO
1. F. Lasalle: El Estado es la gran asociación de las cla- El Estado es el derecho como acti-
ses pobres. vidad normativa.
1. T. Hobbes: Una institución, cuyos actos, por pac- El derecho es el Estado como una
tos realizados, son asumidos por todos, al objeto actividad normada.
de que pueda utilizarse la fortaleza y medios de la
comunidad, como se juzgue oportuno, para asegu- “En el Estado alcanza su personali-
rar la paz y la defensa común. dad jurídica.”
1. L. Duguit: Es una corporación de servicios públicos • Carré de Malberg: Es la comunidad política con un
controlada y dirigida por los gobernantes. territorio propio y que dispone de una organización.
Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es in- El estado principesco, se caracterizó por el poder perso-
nato, el ser humano ha civilizado el instinto de domina- nal ejercido uniformemente sobre un territorio estricta-
ción, transformándolo en la autoridad. Y ha creado el Es- mente delimitado. El príncipe era el soberano, con atribu-
tado para legitimarla. ciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobra-
Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se ba impuestos y producía leyes de carácter general, aplica-
han organizado políticamente. Tal organización puede das coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza
llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la pública. Internacionalmente, representaba y obligaba a su
agregación de personas y territorio en torno a una autori- Estado.
dad, no siendo, sin embargo, acertado entender la noción Y el estado democrático, surgido de las revoluciones in-
de estado como única y permanente a través de la historia. glesa, norteamericana y francesa, trasladó la soberanía
De una manera general, entonces, puede definírsele co- del príncipe a la nación. Sus poderes fueron asumidos
mo la organización en la que confluyen tres elementos, la por organismos surgidos de consultas a la población, me-
autoridad, la población y el territorio. Pero, esta noción diante reglas de juego previa y claramente definidas. Y al
ambigua obliga a dejar constancia de que si bien el Estado igual que en las polis griegas, el sentimiento patriótico se
ha existido desde la antigüedad, sólo puede ser definido desarrolló y con él los de pertenencia, civismo e interés
con precisión teniendo en cuenta el momento histórico. nacional.
Del estado de la Antigüedad no es predicable la noción Sea que se practique la democracia o sólo se adhiera ver-
de legitimidad, por cuanto surgía del hecho de que un balmente a ella, el proceso histórico descrito ha llevado
determinado jefe (rey, tirano, príncipe) se apoderase de a la extensión del estado - nación como forma política.
cierto territorio, muchas veces mal determinado, sin im- Los principios desarrollados en Europa y Norteamérica
portar el sentimiento de vinculación de la población, ge- se propagaron con la descolonización producida duran-
te el siglo XX y así, tal como afirma Huntzinger, se “ha
neralmente invocando una investidura divina y contando
con la lealtad de jefes y jefezuelos regionales. Así fueron llegado a universalizar el modelo de estado – nación de
tal modo que el planeta, ahora, se encuentra poblado de
los imperios de la antigüedad, el egipcio y el persa, entre
ellos. estados.”
3 Formación de los Estados y esta- estos requisitos. Requisitos que son mínimos y necesarios
para hablar de un verdadero Estado Nacional.
tidad
Todo esto hace que el Estado sea una de las más impor-
tantes formas de organización social en el mundo. Ya que
(Nota: "estatidad" se utiliza aquí como equivalente a "estatali-
en cada país y en gran parte de las sociedades se postula
dad" o "estatalismo")
la existencia real o ficticia de un Estado, aunque la crea-
ción de entes supra-estatales como la Unión Europea, ha
modificado el concepto tradicional de Estado, pues és-
te delega gran parte de sus competencias esenciales en
las superiores instancias europeas (económicas, fiscales,
legislativas, defensa, diplomacia, ...) mermándose así la
soberanía original de los Estados.
Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad
como Estados no son tales por tener tan mermadas sus
capacidades y funciones en favor de otras formas de or-
El Capitolio de los Estados Unidos.
ganización social.
No todos los Estados actuales surgieron de la misma ma-
nera; tampoco siguieron de una evolución, un camino
inexorable y único. Esto es así porque los Estados son 4 Atributos del Estado que lo dis-
construcciones históricas de cada sociedad. En algunos tinguen de otras instituciones
casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el
Estado Nacional inglés. En otros casos, lo hicieron más • Funcionarios estables y Burocracia : vital para su
tardíamente, como el Estado Nacional alemán. funcionamiento administrativo y manejo eficaz de
Los Estados pueden ser examinados dinámicamente su nación. Es necesario que exista un cuerpo de fun-
usando el concepto de estatidad, aportado por Oscar Osz- cionarios que esté abocado de lleno a la tarea.
lak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con
el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en • Monopolio fiscal: es necesario que posea el com-
organizaciones que cumplen la definición de Estado. pleto control de las rentas, impuestos y demás in-
gresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para
Estas características de estatidad enunciadas en un orden este fin.
arbitrario, en el sentido de que cada Estado puede adqui-
rir estas características no necesariamente en la secuencia • Ejército permanente: precisa de una institución ar-
indicada, son las siguientes: mada que lo proteja ante amenaza extranjera, inter-
na y se dedique a formar defensa para él.
• Capacidad de externalizar su poder: es decir, obte-
ner el reconocimiento de otros Estados. • Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un
estado es necesario que estados modernos y contem-
• Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa poráneos desarrollen el uso exclusivo y legítimo de
la creación de organismos para imponer la coerción, la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es
como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son
tribunales. obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso
de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder
• Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza,
con un conjunto de instituciones profesionalizadas que es legítimo.
para aplicaciones específicas, entre las que son im-
portantes aquellas que permiten la recaudación de El Poder muestra dos facetas distintas aquí en sentido es-
impuestos y otros recursos de forma controlada. tricto y legitimo en la otra cara. En el primero es conocido
como Poder estricto cuando es aludido en el sentido de
• Capacidad de internalizar una identidad colecti- fuerza coactiva, o sea aplicación pura de la fuerza. Mien-
va: creando símbolos generadores de pertenencia e tras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del
identificación común, diferenciándola de aquella de reconocimiento de los dominados. De este modo el pue-
otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera blo reconoce como autoridad a una institución por exce-
propia. lencia y le delega su poder.
Así, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta • Soberanía: facultad de ser reconocido como la ins-
alcanzar esa calidad de Estado pleno. Que solo será tal en titución de mayor prestigio y poder en un territo-
la medida que ese Estado haya logrado con éxito todos rio determinado. Hoy en día también se habla de
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soberanía en el ámbito externo, es decir internacio- en 1956, tras la retirada de las fuer-
nal, quedando esta limitada al Derecho Internacio- zas ocupantes de Francia, Reino Unido,
nal, organismos internacionales y al reconocimiento Estados Unidos y la Unión de Repúbli-
de los Estados del mundo cas Socialistas Soviéticas, éstas redacta-
ron una constitución donde se dispuso que
• Territorio: Determina el límite geográfico sobre el Austria debía ser neutral respecto a las
cual se desenvuelve el Estado. Es uno de los factores cuatro fuerzas firmantes.
que lo distingue de Nación. Este debe estar delimita- (b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus
do claramente. Actualmente el concepto no engloba competencias internacionales. Son Estados de-
una porción de tierra, sino que alcanza a mares, ríos, pendientes en materias de relaciones interna-
lagos, espacios aéreos, etc. cionales. Suele ser el caso de microestados que
dejan o ceden las relaciones internacionales a
• Población: es la sociedad sobre el cual se ejerce di- un tercer Estado, bien circundante, bien con
cho poder compuesto de instituciones, que no son las que mantenga buenas relaciones. Es el caso
otra cosa que el mismo estado que está presente en de San Marino, que encomienda las relaciones
muchos aspectos de la vida social. internacionales a Italia; de Liechtenstein, que
se la cede a Suiza, o Mónaco a Francia.
(c) Estado en Libre Asociación con otro. Es un Es-
5 Tipos y formas de Estado tado independiente pero en el que un tercer
Estado asume una parte de sus competencias
exteriores, así como otras materias tales como
Una primera y clásica clasificación de los Estados hace la defensa, la economía o la representación di-
referencia a la centralización y descentralización del Po- plomática y consular. Es el caso de Palaos res-
der, diferenciándose entre Estados unitarios y Estados de pecto a Estados Unidos de América.
estructura compleja, siendo estos últimos, generalmente,
las federaciones y las confederaciones, así como otros ti- (d) Estados bajo administración fiduciaria. Son
pos intermedios. una especie de Estado tutelado de una forma
parecida a lo que fueron los Estados bajo man-
El Derecho Internacional da también otra clasificación de
dato, no posibles actualmente, y bajo protecto-
los Estados según su capacidad de obrar en las relaciones
rado. La Sociedad Internacional protege o asu-
internacionales:
me la tutela de ese Estado como medida cau-
telar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el
1. Por un lado están los Estados con plena capacidad caso de Namibia hasta 1998.
de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capa-
(e) Estados soberanos no reconocidos internacio-
cidades como Estado soberano e independiente. En
nalmente. Son Estados soberanos e indepen-
este caso se encuentran casi todos los Estados del
dientes pero al no ser reconocidos por nin-
Mundo.
gún otro tienen muy limitada su capacidad de
2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con li- obrar. Puede no ser reconocido bien por una
mitaciones en su capacidad de obrar por distintas sanción internacional, bien por presiones de
cuestiones. Así, dentro de esta tipología se puede ob- un tercer país (caso de la República de Chi-
servar, a su vez, una segunda clasificación de éstos: na, no reconocido por evitar enfrentamientos
con la República Popular China, aunque man-
(a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen tiene una gran actividad internacional), bien
en participar en conflictos internacionales. Es- por desinterés (caso de Somalilandia). Otro
ta neutralidad se ha ido adaptando en función caso referente a esto fueron los bantustanes,
de: únicamente reconocidos por la República de
Sudáfrica y rechazados por el resto de la
i. Si posee neutralidad absoluta por dis- Comunidad Internacional.
posición constitucional. Es el caso de la
Suiza. También Suecia entre 1807 hasta
1993 mantuvo una neutralidad absoluta
en asuntos internacionales. 6 Reconocimiento de Estados
ii. Si es un país neutralizado. Son Esta-
dos neutrales respecto de alguien y de El reconocimiento es un acto discrecional que emana de
algo concreto. Es una neutralidad im- la predisposición de los sujetos preexistentes. Este acto
puesta por un tratado internacional, una tiene efectos jurídicos, siendo considerados ambos suje-
disposición constitucional o por sanción tos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de
internacional. Fue el caso de Austria, que igual a igual puesto que se crea un vínculo entre los dos.
6 7 CRÍTICA AL ESTADO
Hoy en día la doctrina aceptada para el reconocimiento El enfoque crítico difiere además entre el
de los Estados es la doctrina Estrada, pragmática en tan- institucionalismo y el clasismo como factor determinante
to en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad de la naturaleza del Estado. Algunas concepciones como
internacional no va a tener dificultad para ser reconoci- el anarquismo consideran conveniente la total desapa-
do. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va rición de los Estados, en favor del ejercicio soberano
a producir contactos entre ambos, por lo que en el mo- de la libertad individual a través de asociaciones y
mento que se inician los trámites para el establecimiento organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la
de relaciones diplomáticas se supone que existe un reco- existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o
nocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su
de estas relaciones diplomáticas no supone la pérdida del forma de organización y el alcance de sus facultades:
reconocimiento. Igualmente, una simple declaración for-
mal también es válida para reconocer a otro Estado pese
a no iniciar relaciones diplomáticas. 7.1 Anarquismo
En el ámbito normativo, hay propuestas que apuntan a El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de
necesidad de mayor integración con la creación de un Es- poder que pretende tener el monopolio del uso de la fuer-
tado global, entendido como un marco político planetario za sobre un territorio y su población, y que es reconocido
con poder coercitivo y capacidad para regular las relacio- como tal por los estados vecinos. Los elementos más apa-
nes interestatales y los focos de poder extrapolíticos, con rentes que señalan el poder del estado son:
capacidad ejecutiva, legislativa y judicial capaz de impo-
nerse a los Estados nacionales en determinados ámbitos • el control de fronteras,
que no pueden ser abordados desde la óptica de la so-
beranía nacional (medio ambiente, terrorismo, paraísos • la recaudación de impuestos,
fiscales...)[6]
• la emisión de moneda,
• un cuerpo de policía y un ejército,
7 Crítica al Estado • un sistema burocrático administrado por trabajado-
res funcionarios.
Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel [2] Para José Zafra Valverde, ex-Catedrático de Derecho Po-
del Estado al mínimo necesario (Estado mínimo), desde lítico de la Universidad de Navarra, el Estado se definiría
un sentido civil para el respeto de las libertades básicas, es como:
decir el Estado debería encargarse de la seguridad (ejér-
cito y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y Grupo territorial duradero, radicalmen-
te comunitario, estrictamente delimitado,
de la justicia (poder judicial independiente del poder po-
moderadamente soberano frente a otros,
lítico). En ningún caso el Estado debe servir para ejercer
que se manifiesta como máximamente com-
la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros, y prensivo en el plano temporal y en cuyo
deben ser los agentes privados los que regulen el mercado seno, sobre una población, con creciente
a través del sistema de precios, asignando a cada cosa el homogeneidad y sentido de autopertenen-
valor que realmente tiene.[12] cia, una organización institucional eminente-
mente burocrática, coherente y jerarquizada,
Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado:
desarrolla una compleja gobernación guiada
Un estado que hace mucho pero debe tomar mucho, o
conjuntamente por las ideas de seguridad y
bien un estado que hace poco pero también toma poco prosperidad.
de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado pag. 74 del primero de los dos tomos que
que hace mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a explican esta definición. Libro: “Teoría Fun-
cambio (tercera vía) es, según Bastiat, una invención de damental del Estado” (Universidad de Nava-
algunos políticos irresponsables. rra, Pamplona, 1990) ISBN:84-404-6076-7
7.4 Integrismo [3] Max Weber, “La política ”, en su libro El político y el cien-
tífico, trad. F. Rubio Llorente, Madrid, Alianza, 5ª ed.,
Las ideologías integristas defienden la concepción del Es- 1979, p. 92).
tado supeditada a la religión que profesan.
[4] Heller, Hermann. “Supuestos históricos del Estado ac-
tual”, FCE, Pag. 142.
En defensa del bien común de la totalidad de la población [6] Fernández Manzano, Juan Antonio, Un Estado global pa-
que engloba el Estado o de la pervivencia del mismo, se ra un mundo plural, Madrid: Biblioteca Nueva, 2014.
utiliza frecuentemente la llamada razón de Estado, tér-
mino acuñado por Nicolás Maquiavelo, por la que dicho [7] El Estado, por Piotr Kropotkin
Estado, perjudica o afecta de una u otra forma a personas
o grupos de personas, en pro del resto de individuos que [8] Anatomía del Estado, por Murray Rothbard
lo conforman, generalmente obviando las propias normas
[9] El Estado democrático - Crítica de la soberanía burguesa,
legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgri-
de Karl Held y Emilio Muñoz
mido, por ejemplo, en ciertos asesinatos selectivos o en
ciertos casos de terrorismo de Estado. [10] El Estado y la Revolución de Lenin
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