DIPLOMADO EN: MODELO INTEGRADO DE

PLANEACIÓN Y GESTIÓN (MIPG)

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Contenido

Origen y evolución del MIPG ............................................................4

Conceptos clave ........................................................................4

Errores comunes y cómo evitarlos ...............................................6

Conclusión reflexiva ..................................................................7

Marco normativo del MIPG (Decreto 1499 de 2017) ............................8

Conceptos clave ........................................................................8

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 10

Conclusión reflexiva ................................................................ 10

Estructura general del modelo ........................................................ 11

Conceptos clave ...................................................................... 11

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 13

Conclusión reflexiva ................................................................ 14

Principios y objetivos del MIPG ....................................................... 15

Conceptos clave ...................................................................... 15

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 17

Conclusión reflexiva ................................................................ 17

Relación entre el MIPG y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI)

.................................................................................................. 19

Conceptos clave ...................................................................... 19

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 21

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 Conclusión reflexiva ................................................................ 21

Alcance e impacto en la administración pública ................................ 23

Conceptos clave ...................................................................... 23

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 25

Conclusión reflexiva ................................................................ 25

Roles de las entidades y los servidores públicos en su implementación 26

Conceptos clave ...................................................................... 26

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 28

Conclusión reflexiva ................................................................ 29

Diagnóstico institucional a partir del MIPG ....................................... 30

Conceptos clave ...................................................................... 30

Aplicación práctica en Colombia ................................................ 31

Articulación con los planes de mejoramiento .............................. 31

Errores comunes y cómo evitarlos ............................................. 32

Conclusión reflexiva ................................................................ 32

Bibliografía ............................................................................. 34

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Origen y evolución del MIPG

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) representa uno de

los esfuerzos más significativos en Colombia para modernizar la
administración pública.

Su importancia radica en la necesidad de integrar, simplificar y fortalecer

las herramientas de planeación, gestión y control que históricamente
estaban dispersas en diferentes normas y modelos.

Comprender su origen y evolución permite a los servidores públicos

interpretar cómo el Estado colombiano ha buscado responder a los retos
de eficiencia, transparencia y calidad en la gestión pública.

Conceptos clave

• Modelo de gestión pública: conjunto de lineamientos, herramientas

y prácticas que orientan la forma en que las entidades estatales
organizan, ejecutan y evalúan su gestión.
• MIPG: política pública colombiana que articula la planeación, el
control interno, la gestión del talento humano y la mejora continua,
con el fin de fortalecer la función administrativa y la prestación de
servicios al ciudadano (Departamento Administrativo de la Función
Pública, 2017).
• Gobernanza pública: capacidad del Estado para coordinar
instituciones, actores y recursos en busca de objetivos comunes,
asegurando transparencia y rendición de cuentas (OCDE, 2019).

El MIPG surge como respuesta a un proceso gradual de transformación

de la gestión pública en Colombia.

Sus antecedentes se remontan al año 2003 con la implementación del

Modelo Estándar de Control Interno (MECI), creado mediante el Decreto
1599 de 2005, el cual buscaba estandarizar los sistemas de control
interno en las entidades del Estado.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Posteriormente, con la expedición del Decreto 2482 de 2012, se introdujo
la Política de Integración de la Planeación y la Gestión, cuyo propósito era
coordinar las políticas de desarrollo administrativo.

No obstante, la coexistencia de múltiples modelos generaba duplicidad de

esfuerzos, sobrecarga administrativa y escasa orientación hacia
resultados.

Por ello, mediante el Decreto 1499 de 2017, se consolidó el Modelo

Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), unificando políticas de
desarrollo administrativo, gestión del talento humano, control interno y
planeación estratégica en un solo marco normativo.

El MIPG, entonces, no fue un modelo creado desde cero, sino la evolución

de experiencias previas. Su desarrollo respondió a la necesidad de:

• Superar la fragmentación normativa.

• Facilitar la coordinación entre entidades.
• Promover la transparencia y la rendición de cuentas.
• Fortalecer la relación entre Estado y ciudadanía mediante servicios
de calidad.

En el contexto colombiano, su implementación ha buscado generar mayor

confianza ciudadana en lo público, alineando a las entidades con
estándares internacionales de gobernanza y gestión (Departamento
Administrativo de la Función Pública, 2021).

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Cuadro comparativo

Modelo / Enfoque Limitaciones

Etapa Evolución hacia MIPG
Norma principal identificadas
MECI Control interno Excesivo énfasis en lo Incorporación al MIPG
2003–
(Decreto y evaluación de procedimental, débil como componente de
2005
1599/2005) riesgos orientación a resultados gestión y control
Decreto
2482/2012
Articulación de Persistencia de
(Política de Base para la estructuración
2012 políticas duplicidades, baja
Integración de del MIPG
administrativas coordinación
la Planeación
y la Gestión)
Modelo integral
Decreto de planeación, Requiere fortalecimiento
Consolidación en un marco
2017 1499/2017 gestión, control de capacidades
único de gestión pública
(MIPG) y talento institucionales
humano

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2017, 2021).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Confundir el MIPG con un sistema de control interno: aunque

integra al MECI, el MIPG es más amplio y abarca toda la gestión
institucional.
o Solución: comprenderlo como un marco integral que orienta
la planeación, la gestión del talento humano, el control y la
mejora continua.
• Implementar el modelo solo como requisito formal: algunas
entidades lo reducen a la elaboración de documentos sin generar
cambios reales.
o Solución: fomentar la apropiación del modelo mediante
talleres prácticos y articulación con los objetivos estratégicos
de la entidad.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 • No involucrar al ciudadano: olvidar que el eje del MIPG es el servicio
público puede llevar a prácticas burocráticas alejadas de las
necesidades sociales.
o Solución: fortalecer la participación ciudadana y los
mecanismos de retroalimentación.

Conclusión reflexiva

El origen y evolución del MIPG muestran que la administración pública en

Colombia ha avanzado de modelos fragmentados hacia un marco
integrado que busca la eficiencia, la transparencia y el servicio al
ciudadano.

Para los servidores públicos, entender este proceso histórico no solo es

un requisito académico, sino también una herramienta para asumir con
mayor responsabilidad su papel en la construcción de confianza ciudadana
en las instituciones.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Marco normativo del MIPG (Decreto 1499 de 2017)

El marco normativo del MIPG constituye la base jurídica que da

legitimidad y obligatoriedad a su implementación en las entidades del
Estado colombiano.

El Decreto 1499 de 2017 no solo integra y unifica los modelos previos de

gestión, sino que establece principios, responsabilidades y mecanismos
claros para fortalecer la eficiencia institucional y la transparencia en la
administración pública.

Comprender este decreto es esencial para los funcionarios, ya que regula

la manera en que deben organizarse y gestionar sus entidades.

Conceptos clave

• Decreto: norma expedida por el Presidente de la República en

ejercicio de sus facultades reglamentarias, con fuerza vinculante
para la administración pública.
• MIPG: política de gestión pública definida en el Decreto 1499 de
2017, que integra la planeación, el control interno, la gestión del
talento humano y el servicio al ciudadano.
• Responsabilidad institucional: deber de las entidades públicas de
implementar el MIPG como marco obligatorio para orientar su
gestión administrativa y estratégica.

El Decreto 1499 del 11 de septiembre de 2017 reformó el Decreto 1083

de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública) e
introdujo formalmente el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) como política de gestión pública aplicable a todas las entidades
del Estado colombiano.

El decreto estableció tres elementos fundamentales:

• Naturaleza del MIPG: define el modelo como el marco de referencia

único para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 controlar la gestión pública, orientado a generar resultados que
atiendan las necesidades ciudadanas.
• Principios rectores: el decreto resalta la importancia de la eficiencia,
la transparencia, la coordinación interinstitucional, la participación
ciudadana y la rendición de cuentas como pilares de la gestión
pública.
• Ámbito de aplicación: el MIPG es de obligatorio cumplimiento para
todas las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional y
territorial, así como para los organismos autónomos en lo
pertinente.

Asimismo, el Decreto 1499 de 2017 dispuso que el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP) es la entidad encargada de
liderar la implementación del modelo, acompañar a las instituciones y
expedir lineamientos técnicos y metodológicos.

En términos prácticos, este marco normativo unificó las políticas de

desarrollo administrativo con los sistemas de gestión de calidad, control
interno y planeación estratégica.

De este modo, se simplificaron procesos, se eliminaron duplicidades y se

promovió una visión integral de la gestión pública (Departamento
Administrativo de la Función Pública, 2017).

Cuadro sintético del Decreto 1499 de 2017

Elemento clave Contenido normativo Impacto en la gestión pública

Naturaleza del Marco de referencia único para la gestión Homogeneiza prácticas de
MIPG institucional gestión y evita duplicidades
Principios Eficiencia, transparencia, coordinación, Orienta la gestión hacia
rectores participación ciudadana, rendición de cuentas resultados verificables
Ámbito de Entidades de la Rama Ejecutiva y organismos Asegura cobertura nacional y
aplicación autónomos en lo pertinente territorial
Entidad Departamento Administrativo de la Función Lidera, capacita y expide
responsable Pública (DAFP) lineamientos técnicos

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la
Función Pública (2017).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Reducir el decreto a un simple requisito legal: muchas entidades lo

ven como una obligación formal sin aplicarlo en la práctica.
o Solución: comprender que el decreto busca generar cambios
culturales y de gestión orientados al ciudadano.
• Falta de apropiación institucional: creer que el cumplimiento
depende solo de las oficinas de planeación.
o Solución: entender que la implementación del MIPG es
responsabilidad de toda la entidad, desde el nivel directivo
hasta el operativo.
• Ignorar la participación ciudadana: algunas entidades aplican el
MIPG sin incorporar mecanismos de rendición de cuentas o espacios
de diálogo.
o Solución: incluir la voz de la ciudadanía en la planificación,
evaluación y control de la gestión.

Conclusión reflexiva

El Decreto 1499 de 2017 constituye un hito en la administración pública

colombiana, pues consolidó en un solo marco normativo los diferentes
modelos de planeación, gestión y control que coexistían de manera
fragmentada.

Su adecuada comprensión permite que los servidores públicos actúen de

forma coherente con los principios de eficiencia, transparencia y servicio
al ciudadano, garantizando que la gestión pública responda realmente a
las necesidades sociales.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Estructura general del modelo

La estructura del MIPG permite comprender cómo se organiza el modelo

y cuáles son sus componentes centrales.

No se trata únicamente de un marco normativo, sino de un esquema

práctico que orienta a las entidades hacia una gestión pública eficiente,
coordinada y transparente.

Su importancia radica en que organiza las políticas de gestión y

desempeño institucional en un sistema armónico, facilitando la planeación
estratégica, la gestión del talento humano, el control interno y la rendición
de cuentas.

Conceptos clave

• Estructura del MIPG: organización de componentes, dimensiones y

políticas que integran el modelo para orientar la gestión
institucional.
• Dimensiones: grandes ejes del modelo que agrupan políticas y
prácticas de gestión (dirección, evaluación, control, etc.).
• Políticas de gestión: lineamientos transversales que toda entidad
debe implementar para garantizar resultados.

El MIPG, establecido en el Decreto 1499 de 2017, se organiza en una

estructura que integra siete dimensiones, cada una con un conjunto de
políticas, instrumentos y responsabilidades (Departamento
Administrativo de la Función Pública, 2021):

• Talento humano: orientada a la gestión estratégica de las personas,

el bienestar laboral y el fortalecimiento de competencias.
• Dirección estratégica y planeación: comprende la planeación
institucional, la articulación con planes nacionales y territoriales, y
la gestión de riesgos.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 • Gestión con valores para resultados: busca alinear las acciones de
la entidad con la transparencia, la legalidad y la integridad en la
gestión pública.
• Evaluación de resultados: incluye indicadores, planes de
mejoramiento y mecanismos de monitoreo.
• Control interno: integra el MECI y promueve la cultura del
autocontrol y la gestión de riesgos.
• Información y comunicación: abarca el gobierno digital, la gestión
documental y la transparencia activa.
• Relación con los ciudadanos: privilegia el servicio al ciudadano, la
rendición de cuentas y la participación ciudadana.

Estos componentes permiten que el MIPG funcione como un sistema

integrado y flexible, capaz de adaptarse a las necesidades de cada
entidad, pero manteniendo un marco común para toda la administración
pública colombiana.

Un elemento clave de la estructura es que el modelo no solo se enfoca en

el cumplimiento normativo, sino también en la creación de valor público,
entendida como la capacidad de la entidad de generar confianza y
resultados que impacten positivamente en la sociedad (OCDE, 2019).

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Cuadro de síntesis de la estructura del MIPG

Dimensión Contenido principal Ejemplo práctico en Colombia

Selección, formación y bienestar Programas de capacitación en
Talento humano
laboral DAFP
Dirección estratégica y Planes institucionales alineados con Plan Estratégico de una
planeación el Plan Nacional de Desarrollo Gobernación
Gestión con valores para Implementación de pactos de
Transparencia, integridad, legalidad
resultados integridad
Indicadores, planes de Informe anual de gestión de
Evaluación de resultados
mejoramiento ministerios
Mapas de riesgo en entidades
Control interno MECI, gestión del riesgo, auditoría
territoriales
Información y Gobierno digital, gestión
Carpeta Ciudadana Digital
comunicación documental
Relación con los Servicio al usuario, participación, Audiencias públicas de
ciudadanos rendición de cuentas rendición de cuentas

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2021) y OCDE (2019).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Reducir la estructura a un esquema gráfico: algunas entidades

memorizan las dimensiones pero no las aplican.
o Solución: convertir cada dimensión en prácticas concretas en
los procesos institucionales.
• Ver las dimensiones como independientes: abordarlas por separado
genera duplicidad.
o Solución: comprender que las siete dimensiones son
complementarias y deben articularse.
• Ignorar la dimensión ciudadana: centrarse solo en planeación
interna sin priorizar el servicio al ciudadano.
o Solución: recordar que el eje central del MIPG es la
generación de valor público y confianza ciudadana.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Conclusión reflexiva

La estructura general del MIPG es el mapa que guía a las entidades

públicas en la ruta hacia la gestión efectiva.

Comprender sus siete dimensiones no es un fin en sí mismo, sino un

medio para articular el talento humano, la planeación, el control interno
y la relación con el ciudadano en una gestión integral.

Para los servidores públicos, apropiarse de esta estructura es clave para

que la administración pública colombiana avance hacia estándares más
altos de calidad, eficiencia y legitimidad democrática.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Principios y objetivos del MIPG

El MIPG no solo es un marco normativo y estructural; su esencia radica

en los principios que lo inspiran y en los objetivos que persigue.

Estos dos elementos definen la forma en que las entidades públicas deben
orientar su gestión y sus resultados.

Conocerlos resulta esencial porque permiten a los servidores públicos

comprender la finalidad última del modelo: generar valor público y
fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones del Estado.

Conceptos clave

• Principios: valores y directrices fundamentales que guían la

implementación del MIPG en todas las entidades.
• Objetivos: metas generales que el modelo busca alcanzar en la
gestión pública.
• Valor público: impacto positivo que una entidad pública genera en
la vida de los ciudadanos a través de la transparencia, la eficiencia
y la calidad del servicio.

El Decreto 1499 de 2017 y los Lineamientos del DAFP (2021) señalan que
el MIPG se fundamenta en principios que orientan la cultura
organizacional y el comportamiento de los servidores públicos. Entre los
más relevantes se encuentran:

• Transparencia: garantizar que las actuaciones de la administración

sean claras y accesibles para los ciudadanos.
• Eficiencia: optimizar el uso de los recursos públicos, evitando
duplicidades y desperdicios.
• Eficacia: asegurar que las acciones estatales logren resultados
concretos que beneficien a la ciudadanía.
• Legalidad: actuar dentro del marco jurídico vigente, respetando la
Constitución y la ley.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 • Participación ciudadana: incorporar la voz de la sociedad en las
decisiones y en el control de la gestión pública.
• Rendición de cuentas: informar de manera permanente y clara
sobre la gestión y los resultados alcanzados.
• Responsabilidad: asumir las consecuencias de las decisiones y
acciones institucionales.

En cuanto a los objetivos del MIPG, se destacan los siguientes:

• Integrar en un solo marco las políticas de gestión y desempeño

institucional.
• Fortalecer la planeación estratégica y la articulación con los planes
de desarrollo nacional y territorial.
• Consolidar una cultura organizacional basada en la transparencia,
la legalidad y la integridad.
• Mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos, garantizando
calidad y pertinencia.
• Fortalecer la gestión del talento humano como eje del desempeño
institucional.
• Promover la participación y el control ciudadano en los asuntos
públicos.
• Generar un sistema de evaluación y mejora continua que garantice
resultados sostenibles.

De esta manera, los principios y objetivos del MIPG configuran un modelo

que no se limita a cumplir normas, sino que impulsa un proceso de
transformación cultural y organizacional dentro del Estado colombiano.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Cuadro de síntesis: Principios y objetivos del MIPG

Principios Ejemplo práctico Objetivos relacionados

Fortalecer la rendición de
Transparencia Publicación de contratos en el SECOP
cuentas
Uso racional del presupuesto en Optimizar la planeación y la
Eficiencia
programas sociales gestión
Participación Incorporar la voz del ciudadano
Audiencias públicas en alcaldías
ciudadana en la gestión
Rendición de Informes anuales de resultados en
Mejorar la confianza ciudadana
cuentas entidades nacionales
Sanciones disciplinarias por Generar cultura de integridad
Responsabilidad
incumplimiento de deberes institucional

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2017, 2021).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Reducir los principios a simples enunciados: algunas entidades los

repiten sin aplicarlos en la práctica.
o Solución: traducir cada principio en acciones medibles dentro
de los planes de gestión.
• Confundir objetivos con metas operativas: se tiende a confundir
objetivos estratégicos con actividades puntuales.
o Solución: entender que los objetivos del MIPG son amplios,
generales y orientan a toda la organización.
• Desconexión con la ciudadanía: aplicar los principios de manera
interna sin involucrar al ciudadano.
o Solución: recordar que el núcleo del MIPG es el servicio al
ciudadano y la generación de confianza pública.

Conclusión reflexiva

Los principios y objetivos del MIPG son la brújula ética y estratégica que
orienta la gestión pública en Colombia.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Al interiorizar estos elementos, los servidores públicos no solo cumplen
con un mandato normativo, sino que contribuyen a transformar la relación
entre Estado y sociedad.

El verdadero reto está en convertirlos en prácticas cotidianas que reflejen

eficiencia, transparencia e integridad, asegurando que la función pública
esté siempre al servicio de la ciudadanía.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Relación entre el MIPG y el Modelo Estándar de Control Interno
(MECI)

En Colombia, la gestión pública ha estado acompañada históricamente

por esfuerzos normativos y técnicos que buscan garantizar eficiencia,
transparencia y confianza en el Estado.

Dentro de esos esfuerzos se encuentran el Modelo Estándar de Control

Interno (MECI) y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).

La relación entre ambos no es de sustitución sino de integración: el MIPG

incorpora al MECI como uno de sus pilares, generando un sistema único
que articula la planeación, la gestión, el control interno y la mejora
continua.

Conceptos clave

• MECI: sistema normativo creado mediante el Decreto 1599 de 2005

para estandarizar el control interno en las entidades públicas de
Colombia. Su propósito es asegurar que las instituciones cumplan
con los principios de eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de
los recursos.
• MIPG: modelo integral adoptado por el Decreto 1499 de 2017, que
unifica en un solo marco las políticas de gestión y desempeño
institucional, integrando la planeación, la gestión del talento
humano, el control interno (MECI) y la relación con los ciudadanos.
• Integración: proceso mediante el cual el MIPG articula al MECI como
parte de su estructura, evitando duplicidades y simplificando
procesos administrativos.

El MECI fue concebido como una herramienta obligatoria de control

interno que permitiera a las entidades públicas mantener la legalidad y el
orden en la gestión administrativa (Departamento Administrativo de la
Función Pública, 2005).

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Sin embargo, su implementación aislada evidenció limitaciones:
tendencia al formalismo documental, escasa conexión con los resultados
de gestión y baja apropiación por parte de los funcionarios.

Con el Decreto 1499 de 2017, se dio un giro estratégico al consolidar el

MIPG.

Este modelo no eliminó al MECI, sino que lo integró como subsistema de

control interno dentro de su dimensión de gestión y evaluación.

En otras palabras, el MECI pasó de ser un modelo autónomo a constituir

una parte esencial del MIPG.

La integración tiene varias implicaciones:

• Simplificación normativa: se evita la coexistencia de dos modelos

separados que generaban duplicidad de reportes y sobrecarga
administrativa.
• Mayor orientación a resultados: el MIPG articula el control interno
con la planeación estratégica y la evaluación de resultados,
superando la visión meramente procedimental del MECI.
• Enfoque ciudadano: mientras el MECI se centraba en el control y
cumplimiento, el MIPG lo vincula a la prestación de servicios de
calidad y a la generación de valor público.
• Fortalecimiento del autocontrol: se busca que todos los servidores,
y no solo las oficinas de control interno, asuman la responsabilidad
de evaluar y mejorar la gestión.

En términos prácticos, hoy en Colombia la aplicación del MECI no puede

entenderse de forma independiente; es parte integral del MIPG, lo que
facilita su uso como herramienta de gestión preventiva y correctiva.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Cuadro comparativo: MIPG vs MECI

MECI (Decreto 1599 de

Aspecto MIPG (Decreto 1499 de 2017)
2005)
Control interno y Gestión integral: planeación, control, talento
Enfoque principal
cumplimiento normativo humano y servicio al ciudadano
Modelo autónomo de Incorpora al MECI como uno de sus
Naturaleza
control componentes
Procedimientos internos Gestión institucional orientada a resultados y
Alcance
de control y riesgo valor público
Centrado en la confianza y participación
Ciudadanía Escasa participación
ciudadana
Cultura Cultura de integridad, transparencia y mejora
Autocontrol limitado
organizacional continua

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2005, 2017, 2021).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Creer que el MIPG reemplazó al MECI: algunos funcionarios piensan

que el MECI desapareció.
o Solución: comprender que fue integrado y fortalecido dentro
del MIPG.
• Mantener duplicidad de procesos: entidades que aún reportan MECI
y MIPG de forma separada.
o Solución: unificar formatos, procesos y reportes siguiendo
lineamientos del DAFP.
• Reducir el MECI a documentos de control: se tiende a enfocarse en
manuales y no en prácticas reales de autocontrol.
o Solución: usar el MECI como instrumento vivo, conectado con
la planeación y la mejora continua.

Conclusión reflexiva

La integración del MECI al MIPG es una muestra del tránsito que ha hecho
Colombia hacia modelos de gestión pública más modernos y centrados en
resultados.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Este vínculo no debe entenderse como subordinación, sino como
articulación de lo que antes estaba fragmentado.

Para los servidores públicos, comprender esta relación es vital, pues les
permite usar el control interno no como un trámite burocrático, sino como
una herramienta estratégica de gestión y confianza ciudadana.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Alcance e impacto en la administración pública

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) no es únicamente un

marco normativo o una herramienta administrativa; su verdadero valor
se encuentra en el alcance que logra dentro de las instituciones del Estado
y en el impacto que genera en la vida de los ciudadanos.

Analizar este tema permite comprender cómo el MIPG trasciende lo

interno de las entidades para convertirse en un mecanismo de
fortalecimiento de la democracia, la transparencia y la confianza en la
gestión pública.

Conceptos clave

• Alcance del MIPG: cobertura e incidencia que tiene el modelo en las

entidades del Estado, sus procesos y actores.
• Impacto del MIPG: efectos positivos que el modelo produce en la
calidad de la gestión pública, la eficiencia institucional y la relación
con los ciudadanos.
• Valor público: resultados tangibles que benefician a la sociedad
mediante servicios eficientes, transparentes y pertinentes.

El Decreto 1499 de 2017 establece que el MIPG es de obligatorio

cumplimiento para todas las entidades de la Rama Ejecutiva del orden
nacional y territorial, así como para los organismos autónomos en lo
pertinente.

Esto significa que su alcance es amplio y transversal, llegando a

ministerios, departamentos administrativos, gobernaciones, alcaldías,
entidades descentralizadas y demás instituciones públicas.

En cuanto a su impacto, el MIPG busca transformar la gestión pública bajo

tres ejes:

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 • Eje institucional: fortalece la planeación estratégica, la gestión del
talento humano y el control interno, eliminando duplicidades y
promoviendo la cultura de la eficiencia.
• Eje social: impacta la percepción ciudadana al mejorar la calidad de
los servicios, ampliar la transparencia y facilitar la participación
ciudadana en la toma de decisiones.
• Eje democrático: contribuye al fortalecimiento de la gobernanza, al
promover la rendición de cuentas y el control social como prácticas
permanentes.

Ejemplos en el contexto colombiano muestran este impacto. Por ejemplo:

• En varias alcaldías, la implementación del MIPG ha permitido

mejorar la simplificación de trámites mediante la digitalización de
procesos (Gobierno Digital).
• En ministerios nacionales, se ha fortalecido la cultura de evaluación
de resultados con indicadores claros que permiten medir avances
en políticas públicas.
• A nivel territorial, la articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
ha garantizado que los planes de gobernadores y alcaldes se alineen
con las prioridades del país.

En suma, el alcance es institucional y obligatorio, mientras que el impacto

es social y se refleja en mayor confianza y legitimidad del Estado.

Cuadro de síntesis: Alcance e impacto del MIPG

Dimensión Alcance en la administración pública Impacto en la sociedad

Cobertura en entidades nacionales, Procesos más ágiles y
Institucional
territoriales y descentralizadas coordinados
Gestión Aplicación en planeación, control, talento Reducción de trámites y mayor
administrativa humano y servicio al ciudadano eficiencia en el gasto
Integración de políticas y articulación con Mayor transparencia y
Gobernanza
planes de desarrollo rendición de cuentas
Inclusión de participación y Incremento de confianza en las
Ciudadanía
retroalimentación ciudadana instituciones

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la
Función Pública (2017, 2021) y OCDE (2019).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Limitar el alcance al nivel nacional: algunas entidades territoriales

creen que el MIPG no aplica en su contexto.
Solución: recordar que su implementación es obligatoria tanto en el
orden nacional como territorial.
• No medir el impacto real: enfocarse solo en cumplir con reportes
internos sin evaluar efectos en los ciudadanos.
Solución: usar indicadores claros de satisfacción ciudadana y
eficiencia institucional.
• Desconexión entre alcance e impacto: pensar que la cobertura
institucional garantiza automáticamente resultados sociales.
Solución: asegurar que las acciones internas estén siempre
alineadas con la creación de valor público.

Conclusión reflexiva

El MIPG alcanza a toda la administración pública y su impacto se mide en

términos de eficiencia institucional, transparencia y confianza ciudadana.

Comprender esta relación es esencial para los servidores públicos, pues

su rol no se limita a cumplir con un mandato legal, sino a garantizar que
cada acción contribuya al bienestar de la sociedad y al fortalecimiento de
la legitimidad democrática del Estado.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Roles de las entidades y los servidores públicos en su
implementación

La implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)

no depende únicamente de un decreto ni de un área administrativa
específica.

Su éxito radica en la claridad de los roles que desempeñan tanto las

entidades públicas como los servidores públicos en todos los niveles.

Comprender estos roles es fundamental para que la gestión pública no se

convierta en un ejercicio burocrático, sino en un proceso que genera valor
público, fortalece la confianza ciudadana y mejora la calidad de los
servicios estatales.

Conceptos clave

• Roles institucionales: funciones y responsabilidades que tienen las

entidades en la aplicación del MIPG.
• Roles individuales: deberes de los servidores públicos, directivos y
empleados, en la implementación del modelo.
• Responsabilidad compartida: principio del MIPG que establece que
todos los actores de la administración pública son corresponsables
de su correcta implementación.

El Decreto 1499 de 2017 y los Lineamientos del DAFP (2021) determinan

que la implementación del MIPG es una responsabilidad transversal, lo
que significa que involucra tanto a las instituciones en su conjunto como
a cada funcionario.

Rol de las entidades públicas

• Liderazgo institucional: garantizar que la alta dirección asuma el

MIPG como una prioridad estratégica.
• Planeación articulada: incorporar el modelo en los planes
estratégicos, operativos y presupuestales.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 • Cultura organizacional: fomentar valores de transparencia,
integridad y servicio al ciudadano.
• Rendición de cuentas: asegurar que la ciudadanía reciba
información clara sobre la gestión y los resultados.
• Seguimiento y mejora: establecer mecanismos permanentes de
evaluación y planes de mejoramiento institucional.

Rol de los servidores públicos

• Alta dirección (ministros, directores, gobernadores, alcaldes):

o Orientar estratégicamente la implementación del modelo.
o Asegurar que los objetivos del MIPG se integren en la
planeación institucional.
• Directivos medios (jefes de oficina, coordinadores):
o Traducir las políticas del MIPG en acciones concretas dentro
de las dependencias.
o Motivar a los equipos para que se apropien de la cultura de
gestión.
• Servidores operativos y contratistas:
o Aplicar en su trabajo diario los principios del MIPG (eficiencia,
legalidad, transparencia).
o Participar activamente en procesos de autocontrol, evaluación
y servicio al ciudadano.

Rol del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)

El DAFP tiene un papel rector en la implementación del modelo:

• Expide lineamientos metodológicos.

• Acompaña técnicamente a las entidades.
• Evalúa avances e impulsa procesos de capacitación.

Ejemplo aplicado en Colombia:

En la Gobernación de Antioquia, la implementación del MIPG ha requerido

que la alta dirección lidere procesos de gestión del riesgo institucional,

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

mientras que servidores de nivel operativo apoyan en la identificación de
riesgos en su trabajo cotidiano.

Esto evidencia cómo los roles son complementarios y necesarios en todos

los niveles.

Cuadro de síntesis: Roles en la implementación del MIPG

Actor Rol principal Ejemplo práctico

Definir visión estratégica y liderar Gobernadores alineando planes
Alta dirección
implementación departamentales al MIPG
Coordinar áreas y traducir políticas Jefes de oficina implementando
Directivos medios
en acciones planes de mejoramiento
Servidores Aplicar principios del modelo en la Funcionarios atendiendo con
operativos gestión diaria transparencia al ciudadano
Garantizar cultura de integridad y Ministerios publicando informes de
Entidad pública
rendición de cuentas gestión anual
Rectoría y acompañamiento Expedición de lineamientos y guías
DAFP
metodológico técnicas

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2017, 2021).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Pensar que el MIPG es exclusivo de la oficina de planeación: se

pierde la visión integral.
o Solución: asumir que la implementación es responsabilidad
de toda la entidad.
• Desconexión entre directivos y servidores operativos: la alta
dirección establece lineamientos pero no asegura su aplicación en
el día a día.
o Solución: establecer canales claros de comunicación y
seguimiento.
• Ver el modelo como un trámite adicional: algunos funcionarios lo
perciben como carga burocrática.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

 o Solución: mostrar cómo el MIPG facilita el trabajo y mejora la
confianza ciudadana.

Conclusión reflexiva

Los roles de las entidades y de los servidores públicos en la

implementación del MIPG son complementarios y esenciales.

El modelo no puede funcionar si se concentra en unos pocos funcionarios

o áreas específicas: requiere liderazgo institucional, compromiso de la alta
dirección, articulación de los directivos medios y apropiación de todos los
servidores.

En este sentido, la implementación del MIPG es un ejercicio colectivo que

convierte a cada servidor en protagonista de la construcción de confianza
y legitimidad en el Estado.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Diagnóstico institucional a partir del MIPG

El diagnóstico institucional es uno de los pasos más importantes en la

implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).

Permite a las entidades públicas conocer su estado actual en términos de

gestión administrativa, identificar fortalezas y debilidades, y priorizar
acciones de mejora.

Sin este proceso, el MIPG corre el riesgo de convertirse en un ejercicio

formal sin impacto real en la eficiencia y calidad de la gestión pública.

Conceptos clave

• Diagnóstico institucional: proceso sistemático de análisis que

permite valorar la situación de una entidad en relación con las
dimensiones y políticas del MIPG.
• Línea base: información inicial sobre la situación de la entidad,
usada como referencia para medir avances y resultados.
• Planes de mejoramiento: acciones definidas a partir del diagnóstico
para fortalecer la gestión institucional y mejorar el servicio al
ciudadano.

El diagnóstico institucional en el marco del MIPG se realiza mediante la

aplicación de instrumentos diseñados por el Departamento Administrativo
de la Función Pública (DAFP), que buscan evaluar cada una de las
dimensiones del modelo: talento humano, planeación estratégica, control
interno, información y comunicación, servicio al ciudadano, entre otras.

Objetivos del diagnóstico

• Identificar fortalezas y debilidades en la gestión institucional.

• Definir prioridades de mejora con base en evidencia objetiva.
• Facilitar la toma de decisiones estratégicas de la alta dirección.
• Establecer la línea base para evaluar avances en el tiempo.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Herramientas utilizadas

• Instrumento de autoevaluación del MIPG: cuestionarios y matrices

diseñados por el DAFP para que las entidades evalúen su
cumplimiento en cada dimensión del modelo.
• Indicadores de gestión institucional: métricas que permiten
cuantificar la efectividad de los procesos.
• Mapas de riesgos: insumos para valorar la capacidad de la entidad
frente a amenazas internas y externas.
• Encuestas de percepción ciudadana: para medir el impacto real de
los servicios en la población.

Aplicación práctica en Colombia

En varios municipios del país, como en la Alcaldía de Medellín, se han

aplicado diagnósticos institucionales a partir del MIPG que han permitido
identificar cuellos de botella en la atención ciudadana.

Como resultado, se implementaron estrategias de gobierno digital,

reduciendo tiempos de trámites en ventanilla y aumentando la
satisfacción de los usuarios.

Articulación con los planes de mejoramiento

El diagnóstico no termina en la identificación de problemas. Sus

resultados deben traducirse en planes de mejoramiento con objetivos
claros, responsables definidos y tiempos de ejecución.

Estos planes son la base de la mejora continua, uno de los principios

centrales del MIPG.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Cuadro de síntesis: Diagnóstico institucional a partir del MIPG

Fase del diagnóstico Herramienta utilizada Resultado esperado

Recolección de Autoevaluación MIPG y revisión
Identificación de la situación inicial
información documental
Priorización de fortalezas y
Análisis de resultados Indicadores y mapas de riesgo
debilidades
Identificación de percepciones y
Consulta ciudadana Encuestas y foros de participación
expectativas
Estrategias para fortalecer la
Definición de acciones Planes de mejoramiento
gestión

Elaboración propia con base en Departamento Administrativo de la

Función Pública (2021).

Errores comunes y cómo evitarlos

• Tratar el diagnóstico como un trámite formal: limitarse a llenar

formatos sin un análisis crítico.
o Solución: convertirlo en una herramienta estratégica para
orientar decisiones.
• No vincular a los servidores ni a los ciudadanos: realizar el
diagnóstico solo desde la alta dirección.
o Solución: promover la participación amplia en la identificación
de problemas y soluciones.
• No usar los resultados para planes de mejora: muchas entidades
hacen diagnósticos pero no actúan en consecuencia.
o Solución: traducir los hallazgos en compromisos medibles de
mejora institucional.

Conclusión reflexiva

El diagnóstico institucional es el punto de partida del MIPG. Permite a las

entidades conocerse, identificar áreas críticas y priorizar acciones que
mejoren la eficiencia y el servicio al ciudadano.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Más allá de un requisito formal, constituye un ejercicio de autocrítica y
transparencia que fortalece la confianza pública en las instituciones del
Estado.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG

Bibliografía

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2005). Decreto 1599 de 2005. Diario

Oficial de la República de Colombia.

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2017). Decreto 1499 de 2017. Diario

Oficial de la República de Colombia.

Departamento Administrativo de la Función Pública. (2021). Lineamientos generales del

MIPG. Recuperado de

Departamento Nacional de Planeación. (2020). Manual de seguimiento a la gestión

institucional. Bogotá: DNP.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2019). Revisión del sistema

de gobernanza pública de Colombia. París: OCDE.

UNIDAD 1: FUNDAMENTOS DEL MIPG