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ABREVIATURAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PRÓLOGO................. .................................. 13
CAPÍTULOI
EL CONTRABANDO EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
CAPÍTULO 11
ELEMENTOS BÁSICOS DEL
DERECHO ADUANERO
25
1. Ámbito espacial de la legislación aduanera .................... . 27
a) Territorio aduanero ..... ............................... . 27
b) Territorio aduanero en la legislación argentina .......... ..... . 28
c) Ámbitos de control .................................... . 32
c.l) Zona primaria aduanera ...... ...................... . 33
c.2) Zona secundaria aduanera ...... ..................... . 34
c.3) Zona de vigilancia especial. ......................... . 34
c.4) Zona marítima aduanera . ........................... . 35
d) Territorio aduanero especial . ............................ . 36
821
2. Aspectos objetivos de la legislación aduanera . ................. .
b.3) Certificado de análisis o de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . 89
39
b.4) Certificado sanitario o fitosanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
a) Importación y exportación ............................... . 39
b) Mercadería. Conceptualización. Nomenclatura arancelaria ..... . b.5) Certificado de fabricación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
41
b.l) La mercadería y su valor .......... .................. . b.6) Certificado de calidad. .......................... 90
44
b.2) Los ténninos de comercio internacional. Incotenns .. ..... . b.7) Certificado de peso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
46
b.3) Origen y procedencia de la mercadería b.8) Certificado de seguro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
o •••••••••••••••• 51
b.4) El dinero como mercadería b.9) Certificado de no radioactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
o •••••••••••••••••••••••••• 53
c) El control aduanero .................................... . b.lO) Certificado de conformidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
56
c.l) Los alca'nces del control aduanero en general ........... . b.l!) Certificado de desinfección de la paja de embalaje. . . . . . . 91
56
c.2) El control aduanero en la zona primaria ................ . b.12) Certificado de cupo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
61
c.3) El control aduanero en la zona secundaria ............... c) Notas y listas .......................................... 91
63
c.4) El control aduanero en la zona. de vigilancia especial ... .. . c.l) Nota o lista de empaque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
65
c.5) El control en otros ámbitos ...... . .................... 66 c.2) Nota o lista de romaneo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
c.6) El control aduanero y su selectividad .................. . 66 d) Documentos de transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
c.7).Los momentos de ejercicio del control aduanero ......... . 68 d.!) Conocimiento de embarque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
e.8) Las herramientas tecnológicas al servicio del d.2) Carta de porte para el transporte aéreo. . . . . . . . . . . . . . . . . 93
control aduanero. Los sistemas infonnáticos d.3) Carta de porte terrestre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
~" y "MI'
"M ana aVl0a" ............. ," ................ . 69 d.4) Recibo de encomienda postal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Legislación aduanera: aspectos subjetivos de la e) Formularios aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
legislación aduanera. Sujetos intervinientes en
e.l) Despacho de importación o despacho de exportación. . . . . 96
las operatorias de importación y exportación ................... . 71
e.2) Declaración de valor en Aduana ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
a) El servicio aduanero ................................... . 72
e.3) Carpeta contenedora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
b) El despachante de Aduana. ............................... 75
e.4) Formulario de salida de zona primaria aduanera. . . . . . . . . 97
c) El agente de transporte aduánero (A.T.A.) .................. . 82
5. Descripción secuenciada de
d) Importadores y exportadores ............................. . 83 importaciones y exportaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4. Documentación del comercio exterior
y la operatoria aduanera .................................... a) Secuencia de importación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
85
a) Documentos comerciales ................................. b) Secuencia de exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 102
86
a.l) Nota de oferta-cotización ............................
. 86
a.2) Factura proforma.............. . .................... 86 CAPÍTULO III
a.3) Factura comercial .. ............................... . 87
a.4) Factura consular .... . .............................. TIPOLOGÍA ADUANERA Y COERCIÓN PENAL
88
a.5) Factura aduanera .................................. . 88 . ......................................................... . 107
b) Certificados .......................................... . 88
1. Infracciones aduaneras .. .................................. . 108
b.l) Certificado de origen .............................. . 88
b.2) Certificado de valor ................................ a) Código Aduanero. Normas de aplicación supletoria. . . . . . . . . .. 108
89
822 823
b) Los tipos infraccionales del Código Aduanero. . . . . . . . . . . . . . .. 110 a.3.3) Distinción con el Régimen Penal Cambiario . . . . . .. 160
b.l) Contrabando menor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 110 a.3.4) Distinción con el tipo penal de lavado de dinero. . .. 163
b.2) Declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas. .. 115 b) Contrabando simple. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 169
b.3) Mercadería a bordo sin declarar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 123 b.l) Diferencia entre infracción y delito .................... 169
b.4) Transgresión de las obligaciones impuestas b.l.!) El monto como criterio de distinción. . . . . . . . . . . .. 171
como condición de un beneficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 125 b.1.2) La idoneidad de la maniobra
b.5) Transgresiones a los regímenes como criterio de distinción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 173
de destinación suspensiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 129 b.l.3) El momento en que se manifiesta la burla al
b.5.l) Transgresión al régimen de destinación suspensiva régimen aduanero como criterio de distinción. . . . .. 174
de importación o exportación temporaria. . . . . . . . .. 129 b.1.4) Conclusión.................................. 178
b.5.2) Transgresión al régimen de destinación suspensiva b.2) El delito de contrabando del artículo 863. . . . . . . . . . . . . . .. 178
de tránsito de importación o removido. . . . . . . . . . .. 131
b.3) El artículo 864 del Código Aduanero ................... 183
b.6) Transgresiones a los regímenes de equ'ipaje,
b.3.1) Contrabando clandestino.
pacotilla y franquicias diplomáticas .. '.' . . . . . . . . . . . . . . .. 133
Artículo 864, inciso a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 184
b.7) Transgresiones al régimen de envíos postales. . . . . . . . . . .. 135
b.3.2) Contrabando documentado.
b.7.1) Importaciones por envíos postales Artículo 864, inciso b . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 186
sin finalidad comercial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 138
b.3.3) Contrabando a través de la presentación
b.7.1.1) Correo Oficial (res. A.N.A. 2048/82, de documentación expedida irregularmente.
R.G. A.F.I.P. 50l/99 Y 3915/2016) ....... 138 Artículo 864, inciso c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 188
b.7.1.2) Correo Oficial. Servicio puerta a puerta
b.3.4) Contrabando a través del ocultamiento,
(res. A.N.A. 743/95, R.G. A.F.I.P. 501/99 disimulación, sustitución y desviación
Y R.G. A.F.I.P. 3915/2016) ............. 139 de mercadería. Artículo 864, inciso d. . . . . . . . . . . .. 190
b.7.2) Importaciones por envíos postales
b.3.5) Contrabando por simulación y
con finalidad comercial. Courier
con el fin de obtener un beneficio
(res. A.N.A. 2436/96 Y 3236/96) . . . . . . . . . . . . . . .. 140
económico. Artículo 864, inciso e 193
b.7.3) Mercadería excluida del régimen
c) Contrabando calificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 194
de envíos postales y courier . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 141
c.l) Por la cantidad de sujetos intervinientes. . . . . . . . . . . . . . . .. 195
b.8) Tenencia injustificada de mercadería de origen
extranjero con fmes comerciales o industriales. . . . . . . . . .. 142 c.2) Por la calidad del sujeto interviniente. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 200
b.9) Otras transgresiones ............................... . 145 c.2.1) La intervención de funcionarios públicos. . . . . . . . .. 200
2. Delitos aduaneros ......................................... 146 c.2.2) La intervención de funcionarios aduaneros . . . . . . .. 202
a) El bien jurídico en los delitos aduaneros .................... . 146 c.3) Por el medio empleado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 203
a.l) El bien jurídico ................................... . 146 c.3.1) Violencia o fuerza ............................ 204
a.2) El bien jurídico en los delitos aduaneros. . . . . . . . . . . . . . .. 149 c.3.2) La comisión de otro delito ..... . . . . . . . . . . . . . . .. 205
a.3) La distinción con otros delitos económicos.............. 151 c.3.3) Transporte aéreo clandestino. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 207
a.3.1) Distinción con la Ley Penal Tributaria. . . . . . . . . . .. 153 c.3.4) Utilización de documentos
a.3.2) Distinción con la Ley de Estupefacientes. . . . . . . . .. 158 adulterados o falsos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 210
824 825
e.2.3.2) Favorecimiento personal
c.4) Por la naturaleza de la mercadería ..................... 213
por omisión de denuncia . . . . . . . . . . . . . .. 314
c.4.!) De prohibición absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 213
e.2.3.3) Favorecimiento real ................... 315
c.4.2) Que afecten la salud pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 216
e.2.3.4) Recepción o receptación de mercadería
c.4.3) Estupefacientes.............................. 217 de procedencia sospechosa ... .......... . 317
c.4.3.1) La confabulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 221 e.2.3.5) Figuras agravadas .................... . 318
c.4.3.2) Contrabando de estupefacientes. e.2.4) Excusa absolutoria .......................... . 320
Narcotráfico y lavado de dinero. . . . . . . . .. 222
e.3) Vinculación con el lavado de dinero .................. . 322
c.4.3.3) Uso de refugios fiscales y sociedades
f) Actos culposos que permiten el contrabando
offshore para lavado de activos
y uso indebido de documentos ........................... . 325
y fines tributarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 262
f.l) Actos culposos que posibilitan el contrabando .......... . 327
c.4.4) Armas y elementos que afecten
a la seguridad común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 274 f.l.!) Artículo 868, inciso a, del c.A. , .. , .. , .. , ... , .. . 327
c.5) Por el valor de la mercadería objeto de contrabando. . . . . .. 277 f.1.2) Artículo 868, inciso b, del C.A. ................ . 330
d) Tentativa de contrabando ... . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 281 f.2) Uso indebido de documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 332
d.l) Etapas del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 282 3. Responsabilidad penal.
d.2) Estructura típica de la tentativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 285 Sanción penal y administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 334
d.3) Regulación legal de la tentativa en el Código Penal. . . . . .. 288 a) Responsabilidad penal de las personas
jurídicas en el delito de contrabando. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 334
d.4) Regulación legal de la tentativa en el Código Aduanero. . .. 288
a.l) La responsabilidad penal de las personas
d.4.1) Equiparación punitiva y determinación de la pena. .. 291
jurídicas en la dogmática penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 334
d.4.2) Principales consecuencias de la equiparación .... .. 294
a.2) La responsabilidad penal de las personas
d.4.3) Sobre la constitucionalidad de la equiparación. . . . .. 295 jurídicas en el Derecho Penal Aduanero. . . . . . . . . . . . . . . .. 346
d.4.3.1) Argumentos a favor de la b) Las penas principales y accesorias
constitucionalidad de la en los delitos aduaneros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 348
equiparación punitiva. . . . . . . . . . . . . . . . .. 296
b.l) Las penas en los delitos aduaneros. . .. . . . . . . . . . .. . . . . .. 349
d.4.3.2) Argumentos en contra de la
b.2) El sistema de doble jurisdicción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 352
equiparación de la punición. . . . . . . . . . . .. 298
4. Teoría del delito como herramienta para
d.4.3.3) Colofón............................. 300
la resolución de casos de delitos aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 355
d.4.4) Supuesto especial de tentativa
a) Acción .............................................. . 357
previsto por el Código Aduanero. . . . . . . . . . . . . . .. 301
b) Tipicidad ............................................ . 357
e) Encubrimiento de contrabando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303
e) Antijuridicidad ........................................ . 360
e.l) El delito de encubrimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303
d) Culpabilidad ......................................... . 361
e.2) El delito de encubrimiento de contrabando. . . . . . . . . . . . .. 306
e) Punibilidad............................................ 362
e.2.1) Regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. 307
f) Sistemas de imputación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363
e.2.2) Análisis dogmático. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 310
f.l) Sistema "causal" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 364
e.2.3) Modalidades................................ 312
f.2) Sistema "final de acción" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 366
e.2.3.1) Favorecimiento personal ............... 312
827
826
f.3) Sistemas de imputación "nonnativos" . . . . . . . . . . . . . . . . .. 368 a.2) Agente encubierto y agente revelador ................ . 452
f.3.1) Riesgos pennitidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 372 a.3) Infonnantes ..................................... . 463
f.3.2) Riesgos prohibidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 373 a.4) Entrega vigilada ................................. . 466
f.3.3) Imputación "funcional". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 373 b) La investigación del
f.4) Sistemas de imputación como herramientas contrabando de estupefacientes ..... ...................... . 468
para la resolución de los delitos de contrabando. . . . . . . . .. 375 3. Procedimiento administrativo para la determinación
f.4.I) Caso de estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 375 y sanción de infracciones aduaneras .. ......................... 473
f.4.2) Aplicación de la herramienta al caso. . . . . . . . . . . .. 376 a) Código Aduanero. Nonnas
de aplicación supletoria ................................. . 473
b) Generalidades del procedimiento
infraccional en sede administrativa ......................... 474
CAPÍTULO IV
b.l) El juez administrativo ............................. . 475
DERECHO PROCESAL PENAL ADUANERO
b.2) Las partes ...................................... . 475
b.3) Plazos ......................................... . 478
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
b.4) Domicilio....................................... 478
1. Cuestiones procesales ...... .......... : .................... . 380
b.5) Notificaciones.................................... 480
a) Competencia territorial y material.
La justicia en lo penal económico .... ..................... . 380 b.6) El sistema de comunicaciones y notificaciones
electrónicas aduaneras (Si.C.N.E.A.). . . . . . . . . . . . . . . . .. 483
b) Doble jurisdicción ..................................... . 393
b.7) Infonnes periciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 487
e) Organismos de control intervinientes ....... ............... . 397
b.8) Gastos del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 488
d) La libertad del imputado en el proceso ..................... . 403
b.9) Incidentes....................................... 489
e) Prescripción de la acción penal .............. ............. . 417
b.lO) Nulidades del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 491
D La garantía de ser juzgado sin dilaciones indebidas ........... . 422
c) Estructura del procedimiento infraccional ..... . . . . . . . . . . . . .. 492
g) Suspensión del proceso a prueba .......................... . 425
col) La iniciación del procedimiento. Denuncia ... o..... o. .. 492
h) La persona jurídica y su actuación
en el marco del proceso penal ...... ...................... . 430 c.2) Apertura del sumario. Medidas
cautelares. Vista. Prueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 495
h.l) Imputación ...................................... . 431
c.3) Alegatos........................................ 499
h.2) Indagatoria ...................................... . 432
c.4) Sobreseimiento................................... 499
h.3) Procesamiento .................................... . 433
c.5) Conclusión del sumario. Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . .. 500
h.4) Condena. Atribución de responsabilidad ............... . 434
c.6) Retardo en el dictado de la resolución. . . . . . . . . . . . . . . .. 501
h.5) Prescripción de la acción penal. ...................... . 435
c.7) Recursos........................................ 502
2. Mecanismo de investigación de los
delitos aduaneros y el narcotráfico ..................... ...... . 437 c.7.1) Aclaratoria................................. 502
a) Arrepentido, agente encubierto, agente revelador, c.7.2) Revocatoria................................ 502
infonnante y entrega vigilada. Su regulación c.7.3) Apelación y demanda
actual y los proyectos de refonna ......................... . 437 contenciosa. Efecto. oo..... o..... o.... o. . . . .. 502
a.1) Arrepentido ...................................... . 440 c.7.4) Control jerárquico .......................... ' 504
828 829
4. Cuestiones constitucionales ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504
c) Excarcelación......................................... 586
a) La "doble jurisdicción" administrativa y judicial d) Competencia.......................................... 589
en materia de contrabando: sus prelaciones y la
e ) Juicio abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 590
salvaguarda a la garantía del ne bis in ídem . ............... '. 505
t) Legitimación del querellante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 593
b) Contrabando, infracciones progresivas y ne bis in idem:
especiales manifestaciones en el tráfico ilícito
internacional de estupefacientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 507 Cámara Nacional de Apelacwnes en lo Penal Económico. . . . . . . . . .. 594
c) Las facultades para querellar y algunas l. Contrabando documental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 594
variantes en el proceso penal aduanero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 513 2. Contrabando de estupefacientes y de otros
c.l) El concepto de querellante ........................... 513 elementos que puedan afectar la salud pública. . . . . . . . . . . . . . . . .. 623
c.2) Los organismos estatales como querellantes: 3. Actos culposos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 653
particularidades en materia penal aduanera. . . . . . . . . . . . .. 515 4. Responsabilidad penal de las personas jurídicas. . . . . . . . . . . . . . . .. 655
c.3) Identificación de una problemática: la posible 5. Contrabando de dinero y metales preciosos .... . . . . . . . . . . . . . . .. 660
vulneración a la "igualdad de armas" . . . . . . . . . . . . . . . . .. 516 6. Contrabando clandestino. Elusión y ocultamiento ... . . . . . . . . . . .. 681
c.4) Los particulares como querellantes. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 518 7. Cuestiones relativas al proceso y el ejercicio de la acción penal . . .. 684
c.5) El doble carácter de imputado y querellante. . . . . . . . . . . .. 521 8. Encubrimiento de contrabando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 777
c.6) Otros organismos públicos como querellantes. . . . . . . . . .. 522 9. Contrabando de flora y fauna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 779
d) La complejidad de los deliÍüs aduaneros y el 10. Contrabando de elementos
derecho a un pronunciamiento penal rápido. . . . . . . . . . . . . . . . .. 526 arqueológicos y paleontológicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 783
830
831