3.2.1.
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP)
d) RELACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE
Las APP están articuladas al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe), en tanto forman parte del marco de inversiones públicas en el
Perú. Aunque las APP no siguen todas las etapas típicas de los proyectos tradicionales
(perfil, factibilidad, expediente técnico), sí requieren alinearse a la programación multianual,
a través de la Cartera de Proyectos de Inversión y Asociaciones Público-Privadas priorizada
en el marco del CEPLAN y los Planes de Desarrollo Concertado.
Las entidades públicas, para promover proyectos mediante APP, deben coordinar con el
Órgano del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (OPMI),
así como con ProInversión, quien se encarga de la estructuración técnica y contractual. El
proyecto debe demostrar rentabilidad social, sostenibilidad financiera y asignación eficiente
de riesgos.
e) EJEMPLO DE PROYECTO APP RELACIONADO A TACNA
Aunque el COAR Tacna fue ejecutado por Obras por Impuestos, existen iniciativas de
infraestructura educativa y salud que podrían estructurarse como APP cofinanciadas. Por
ejemplo, la construcción de hospitales regionales integrales, con componentes de
tecnología médica, alojamiento y gestión operativa, son ideales para APP mixtas, donde el
privado construye y opera, y el Estado paga por disponibilidad.
f) FORTALEZAS Y DESAFÍOS DE LAS APP EN EL CONTEXTO REGIONAL
- Fortalezas:
- Permite superar restricciones presupuestales regionales.
- Genera infraestructura moderna con mantenimiento asegurado.
- Atrae tecnología, innovación y capacidad de gestión privada.
- Desafíos:
- Falta de capacidades técnicas en gobiernos subnacionales.
- Escasa articulación entre entidades públicas y ProInversión.
- Largos plazos de estructuración (hasta 3 años).
- Necesidad de una cartera madura de proyectos y estudios de demanda.
a) ¿QUÉ ES UNA APP?
Una Asociación Público-Privada (APP) es un modelo de colaboración estratégica entre el
sector público (Estado) y el sector privado, cuyo propósito es desarrollar infraestructura
pública o brindar servicios públicos esenciales, como salud, educación, transporte, agua y
saneamiento, energía, entre otros. Este mecanismo no solo consiste en que el privado
construya una obra, sino que asume un rol activo en una o varias etapas del ciclo de vida del
proyecto: formulación, diseño, financiamiento, construcción, operación y/o mantenimiento,
según lo establecido en el contrato (Benavente, 2021).
Las APP surgen como una respuesta a las limitaciones presupuestales del Estado,
permitiendo acceder a recursos privados y a la experiencia técnica de empresas que, con
mayores capacidades de gestión, pueden garantizar una mejor ejecución y sostenibilidad del
proyecto a largo plazo. Además, a través de este modelo, el Estado traslada parte de los
riesgos (como retrasos, sobrecostos o fallas de operación) al sector privado, quien tiene
incentivos para cumplir eficientemente las metas pactadas. A cambio, el privado recibe
ingresos del Estado, del usuario (en proyectos autofinanciados), o ambos (ProInversion,
2024).
Tipos:
1. APP Cofinanciadas: El Estado aporta recursos.
2. APP Autofinanciadas: El privado recupera su inversión a través del cobro directo al
usuario final.
b) BASE LEGAL
Decreto Legislativo N.º 1362 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Mediante APP
y Proyectos en Activos.
Este decreto, promulgado en 2018, es la base legal principal para las APP en el Perú. Su
objetivo es establecer un marco normativo que promueva la inversión privada en
infraestructura y servicios públicos a través de asociaciones eficientes, sostenibles y
transparentes. Su importancia radica en que sistematiza el proceso de promoción, ejecución y
seguimiento de proyectos bajo APP, aportando claridad normativa y estabilidad jurídica al
inversor privado. Aplica a todos los niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Reglamento del Decreto Legislativo N.º 1362 (Decreto Supremo N.º 240-2018-EF).
Este reglamento desarrolla los procedimientos específicos para la aplicación del D.L. 1362,
detallando los requisitos técnicos, administrativos y financieros que deben cumplirse en cada
etapa de una APP: desde la planificación hasta la supervisión contractual. Su objetivo es
garantizar una gestión ordenada y responsable de las APP, mediante criterios claros de
priorización, estructuración y evaluación de riesgos. Es fundamental para delimitar las
funciones de entidades como ProInversión, MEF, las OPMIs, entre otras. Se aplica a todas las
entidades públicas que promueven proyectos de inversión vía APP.
D.S. N.º 036-2020-EF y D.S. N.º 016-2021-EF (Modificaciones al reglamento).
Estos decretos introducen modificaciones al reglamento del D.L. 1362 para optimizar y
agilizar el proceso de estructuración de proyectos. Entre sus objetivos están el fortalecimiento
del enfoque de programación multianual, la mejora del control de riesgos, y la
implementación de mecanismos de evaluación y seguimiento más rigurosos. Estas normas
reflejan la adaptación normativa a las necesidades del mercado y la experiencia acumulada
desde 2018. Su aplicación es general para todos los actores que participan en APP.
Ley N.º 30167 – Ley de Promoción de APP en Infraestructura Educativa
Promulgada para impulsar inversiones privadas en infraestructura educativa pública, esta ley
habilita a las entidades del Estado, especialmente el Ministerio de Educación y gobiernos
subnacionales, a ejecutar proyectos APP autofinanciados para construir, equipar y mantener
instituciones educativas. Su importancia reside en promover mejoras sustanciales en la
calidad de la infraestructura educativa mediante una gestión eficiente y moderna. Aplica a
entidades del sector educativo a nivel nacional, regional y local.
Constitución Política del Perú – Artículo 60°
Este artículo establece que el Estado puede otorgar concesiones a privados para desarrollar
actividades económicas y servicios públicos. Sirve de base constitucional a las APP, al
autorizar la intervención privada en sectores estratégicos mediante contratos regulados. Su
ámbito es general y transversal a toda la economía peruana.
Normas Complementarias
Entre ellas se incluyen la Ley N.º 30225 (Ley de Contrataciones del Estado), aplicable
subsidiariamente cuando se requiera ejecutar ciertas fases mediante contratación pública; la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que garantiza la publicidad de los
contratos y evaluaciones; y el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe), que establece la alineación de las APP con la
planificación del desarrollo nacional, regional y local.
ProInversión y sus manuales
ProInversión es la entidad responsable de estructurar y promover las APP a nivel nacional.
Cuenta con manuales, lineamientos y directivas internas que, sin ser normas con rango de ley,
son obligatorias para el proceso técnico de formulación y adjudicación de proyectos. Su
aplicación es técnica y especializada (ProInversion, 2024).
C) PROYECTOS DE INVERSIÓN EJECUTADOS EN LA MODALIDAD
DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Denominación del proyecto: “creación del servicio educativo especializado del colegio de
Alto Rendimiento (COAR) Tacna”.
El Colegio de Alto Rendimiento (COAR) Tacna es una institución educativa destinada a
estudiantes de alto rendimiento académico de la región. Fue ejecutado por Southern Perú
mediante el mecanismo de Obras por Impuestos, en coordinación con el Gobierno Regional
de Tacna. Cuenta con aulas, laboratorios, residencias, comedor, biblioteca y espacios
deportivos, beneficiando a cientos de estudiantes con infraestructura moderna y servicios de
calidad (Ministerio de educacion, 2025).
Entidad ejecutora: Ministerio de Educación (PRONIED), con financiamiento y ejecución
por la empresa Southern Perú Copper Corporation mediante el mecanismo Obras por
Impuestos
Estado del proyecto: concluido
-El proyecto se inició el 2 de agosto de 2022 y fue concluido el 5 de mayo de 2024.
-La recepción final se realizó tras cumplir el 100 % del expediente técnico, incluidas las
observaciones señaladas por la supervisión, certificándose su calidad operativa.
-El 31 de enero del 2025, se inauguró Colegio de Alto Rendimiento – COAR de Tacna, en
alianza estratégica con el Ministerio de Educación – MINEDU,
Inversión total: S/ 107.3 millones
Ubicación y cobertura: Distrito de Pocollay, provincia de Tacna. Área construida de
aproximadamente 31,807 m².
Infraestructura incluida:
-12 aulas pedagógicas totalmente equipadas
-Residencias estudiantiles diferenciadas por género
-Laboratorios especializados (ciencias, innovación, tecnología)
-Biblioteca, polideportivo con gimnasio, cancha multiusos y piscina
-Comedor, áreas administrativas, sectores de servicios generales y zonas verdes
Beneficiarios directos: alrededor de 300 estudiantes de alto rendimiento por cohorte
provenientes de las cuatro provincias de la región Tacna.
Modalidad de ejecución
Administración directa por parte del privado: Southern Perú ejecutó íntegramente la obra
conforme al convenio firmado, realizando el diseño, construcción y entrega al Estado sin
licitación pública directa (aunque el proyecto fue autorizado mediante obras por impuesto.
Supervisión estatal: Pronied junto con un consorcio de supervisión técnica (Consorcio
Supervisor Tacna) verificaron el cumplimiento de estándares, resolvieron observaciones y
aprobaron la recepción del centro educativo, garantizando la calidad del proyecto.
Figura 1.
Inicio de la obra, creación del servicio educativo especializado del Colegio de Alto
Rendimiento – COAR Tacna.
Fuente:https://proactivo.com.pe/southern-peru-financia-coar-tacna-via-obras-por-impuestos-
con-una-inversion-mayor-a-s-97-millones-video/
Figura 2.
Southern Perú y Minedu inauguran Colegio de Alto Rendimiento – COAR Tacna
Fuente:https://prensaregional.pe/southern-peru-y-minedu-inauguraron-colegio-de-alto-
rendimiento-coar-tacna/
d) CONEXIÓN CON INVIERTE.PE Y EL PIP
Las Obras por Impuestos se vinculan directamente al Sistema Invierte.pe, ya que los
proyectos ejecutados bajo esta modalidad deben estar registrados como Proyectos de
Inversión Pública (PIP) en el Banco de Inversiones. Esto implica que deben cumplir con los
requisitos del ciclo de inversión:
- Formulación y evaluación ex ante (Fichas Técnicas simplificadas o estándar según costo).
- Registro en el banco de inversiones del MEF.
- Declaratoria de viabilidad.
- Ejecución bajo control de la entidad pública.
El ejecutor privado no formula la inversión, sino que ejecuta conforme al expediente técnico
aprobado por la entidad pública. La obra se entrega conforme a las reglas del sistema y es
verificada por la supervisión técnica contratada por la entidad ejecutora. Invierte.pe asegura
que las obras estén alineadas a objetivos estratégicos regionales, sectoriales y nacionales.
e) VENTAJAS DEL MECANISMO OXI EN TACNA
Tacna ha logrado destacar por implementar obras viales, educativas y de saneamiento
mediante OxI, lo cual representa:
- Mayor velocidad de ejecución que el sistema tradicional.
- Reducción del subgasto de los gobiernos subnacionales.
- Participación de empresas comprometidas con la región (como Southern Perú).
- Mayor control de calidad, dado el interés del privado en entregar obras sin observaciones.
f) PROPUESTAS DE NUEVAS INICIATIVAS OXI
Basado en los resultados positivos obtenidos, se propone desarrollar mediante OxI
proyectos como:
- Red de riego tecnificado para la zona de Tarata y Candarave, beneficiando a miles de
agricultores.
- Modernización de centros de salud rurales en las provincias de Jorge Basadre y Tacna.
- Instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales en sectores periurbanos.
3.2.2. OBRAS POR IMPUESTOS
a) ¿QUÉ ES?
Las Obras por Impuestos, son un mecanismo innovador de colaboración público-privada
implementado en el Perú desde el año 2008, que permite a las empresas privadas financiar y
ejecutar directamente proyectos de inversión pública prioritarios, con cargo al adelanto del
pago de su Impuesto a la Renta de tercera categoría. Es decir, el Estado permite que el sector
privado ejecute obras públicas urgentes (como colegios, hospitales, carreteras, saneamiento,
etc.) sin que el gobierno tenga que realizar el gasto inmediatamente, ya que el monto de la
obra se descuenta del impuesto que la empresa debe pagar al fisco (ProInversion, 2024).
Este mecanismo busca acelerar la ejecución de obras de infraestructura y servicios públicos,
especialmente en regiones donde el Estado presenta limitaciones técnicas, financieras o
administrativas para ejecutar proyectos. De esta forma, se reduce el tiempo de entrega de
obras, se promueve el uso eficiente de los recursos y se mejora la calidad de vida de la
población. Además, las obras por impuesto fomentan una participación activa del sector
privado en el desarrollo del país, generando valor compartido: el Estado obtiene obras de
calidad en menor tiempo, la empresa mejora su reputación y vinculación con la comunidad, y
la ciudadanía accede más rápido a servicios públicos de calidad.
Este mecanismo también incorpora la supervisión técnica de Proinversión, garantizando que
las obras cumplan con los estándares establecidos, y es fiscalizado por la Contraloría General
de la República, asegurando transparencia en todo el proceso.
B) BASE LEGAL
Ley N.º 30264 – Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico.
Tiene como objetivo ampliar el uso del mecanismo de Obras por Impuestos a entidades del
Gobierno Nacional y universidades públicas. Es importante porque incrementa el alcance del
sector privado en la inversión pública. Su ámbito de aplicación incluye ministerios, gobiernos
regionales, locales y universidades públicas.
Decreto Supremo N.º 410-2015-EF – Reglamento modificado de la Ley N.º 29230
Modifica el reglamento inicial de OxI para simplificar trámites y acelerar la ejecución de
proyectos. Su objetivo es facilitar el uso del mecanismo por entidades públicas. Es importante
porque optimiza los procesos administrativos. Se aplica a todos los niveles de gobierno y
empresas interesadas.
Decreto Legislativo N.º 1250 – Decreto Legislativo que fortalece el mecanismo de OxI
Busca mejorar la gestión y transparencia del mecanismo de Obras por Impuestos. Su objetivo
es garantizar mayor eficiencia y articulación entre las entidades y las empresas privadas. Es
importante para asegurar el uso responsable de los recursos. Se aplica a todas las entidades
habilitadas a usar OxI.
Resolución Directoral N.º 001-2016-EF/68.01 – Lineamientos para el uso del mecanismo
OxI
Establece criterios técnicos y administrativos para proyectos bajo OxI, supervisados por
ProInversión. Su objetivo es estandarizar la gestión y ejecución de obras. Es clave porque
proporciona seguridad y claridad a las partes involucradas. Aplica a todas las entidades
públicas y empresas que intervienen en OxI.
Directiva N.º 002-2020-EF/68.01 – Directiva para aplicación del mecanismo OxI en
casos de emergencia
Regula el uso del mecanismo en situaciones críticas como la pandemia. Su objetivo es
facilitar inversiones rápidas en sectores clave como salud, educación y saneamiento. Es
importante para garantizar una respuesta efectiva del Estado. Aplica a todas las entidades
públicas que requieran atender emergencias mediante OxI.
C) PROYECTOS DE INVERSIÓN EJECUTADOS EN LA MODALIDAD DE
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Denominación del proyecto: “Mejoramiento de la Carretera Ilabaya–Cambaya–Camilaca
(Etapa I)”
Este nombre se refiere a la primera fase de la vía que conecta las comunidades de Ilabaya,
Cambaya y Camilaca en la provincia de Jorge Basadre, Tacna.
Este proyecto consiste en el pavimentado y mejoramiento de 41.4 km de vía, sobre una
plataforma ensanchada a aproximadamente 7.60 m, lo que incluye construcción de
alcantarillas, dos puentes (tramos Ilabaya–Cambaya de ~22 km y Cambaya–Camilaca de
~19 km), sistema de drenaje, señalización vial, hitos kilométricos y trabajos de estabilización
de taludes (ProActivo, 2023).
Entidad beneficiaria: Municipalidad Distrital de Ilabaya (con coordinación del Gobierno
Regional de Tacna).
La obra fue impulsada por la Municipalidad de Ilabaya y asesorada técnicamente por
ProInversión.
Ejecutor privado: Southern Perú Copper Corporation (vía contratista Super Concreto del
Perú S.A.).
Monto de inversión:
Entre S/ 113 y S/ 127 millones, dependiendo de fuentes y etapas, siendo considerada la
segunda obra más grande ejecutada vía obras por impuesto en Tacna.
Beneficiarios:
Más de 3,700 habitantes locales, especialmente población rural dedicada principalmente a
agricultura, que ahora tendrán acceso más rápido a mercados, servicios educativos y de salud,
así como mayor movilización de productos.
Estado actual:
El proyecto ya fue ejecutado e inaugurado en 2017, siendo una de las obras emblemáticas del
mecanismo de obras por impuesto en Tacna. Actualmente se encuentra en operación y su
impacto sirve de referencia para nuevas infraestructuras públicas construidas vía obras por
impuestos.
Figura 1.
Inicio de la construcción de la obra Mejoramiento de la Carretera Ilabaya–Cambaya–
Camilaca (Etapa I)”
Fuente:https://gestion.pe/economia/empresas/inicia-mejoramiento-carretera-ilabaya-
cambaya-camilaca-s-133-millones-64299-noticia/?outputType=amp
Figura 2.
Inauguración de la obra Mejoramiento de la Carretera Ilabaya–Cambaya–Camilaca (Etapa I)”
Fuente:https://proactivo.com.pe/southern-financia-obra-vial-por-s127-mllns/
Referencias
benavente, p. (2021). Las Alianzas Público-Privadas (APP) en el Perú: Beneficios y
Riesgos. http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/Las-APP-en-el-Peru-
PUCP-1.pdf
Ministerio de educacion. (2025). https://www.minedu.gob.pe/colegios-de-alto-
rendimiento/
ProActivo. (2023). Southern se adjudica proyecto de Obras por Impuestos más
importante de Tacna. https://proactivo.com.pe/southern-se-adjudica-proyecto-de-
obras-por-impuestos-mas-importante-de-tacna/
ProInversion. (2024). https://www.investinperu.pe/es/app
