Tema IV.

La UE- Políticas y competencias

1.- Categorías y ámbitos de competencias de la Unión

Las competencias de la UE son en las cuáles sólo puede actuar, si los Estados miembros
le han dado ese poder, según el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE) →
esto se llama el principio de atribución.
El que decide las competencias que tiene la UE son los Estados miembros ya que ceden
ciertas competencias a la UE mediante tratados y una vez cedidas, no se pueden recuperar
a no ser que todos estén de acuerdo para hacerlo y todo lo que no esté cedido
expresamente a la UE sigue siendo competencia de los Estados Nacionales y es a lo que
se denomina competencia residual.
Tenemos varios tipos de competencias
Las competencias exclusivas son aquellas que solo la UE puede legislar y adoptar medidas
mientras que los Estados no pueden actuar, salvo que la UE lo permita y para ello se usan
reglamentos que son aplicables para todos los estados y se aplican directamente.
Las competencias compartidas, son aquellas en las cuales la UE y los Estados pueden
legislar, pero cuando la UE actúa los estados ya no pueden hacerlo en ése mismo tema.
Las competencias de apoyo, coordinación o complementarias, son aquellas en las cuales la
UE no legisla, pero apoya o coordina a las políticas nacionales y se usan recomendaciones
que no son obligatorias.
Es importante resaltar que si la UE necesita actuar en algo que no está previsto en los
tratados, tiene un comodín legal, que le permite actuar siempre si es necesario para cumplir
los objetivos de los tratados y que no haya ninguna otra norma que permita hacerlo y que
no se amplíen las competencias más allá de lo permitido.

2.- LAS POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA UNIÓN: C.- ESPACIO DE LIBERTAD,

SEGURIDAD Y JUSTICIA DE LA UNIÓN. VISADOS, ASILO, INMIGRACIÓN,
COOPERACIÓN JUDICIAL Y POLICIAL
Estamos ante unas políticas de la UE para que los países miembros colaboren en justicia,
inmigración… para eliminar las barreras entre ellos.
El origen y la evolución del mismo tiene lugar
1.​ Grupo de Trevi: consiste en el primer intento de cooperación entre los países
europeos en temas de seguridad como por ejemplo contra el terrorismo, el crimen…
Fue informal y fuera del marco del marco de la UE.
2.​ Acta única europea: Fue una gran reforma de los tratados de la UE, y establece que
se deben eliminar las fronteras interiores entre países para permitir la libre
circulación de las personas.
3.​ Avances en la cooperación judicial, se empieza a crear un sistema común de justicia
penal, para que los delitos se persiguen en todos los países de forma parecida como
por ejemplo la Orden de Detención Europea
4.​ Sistema Schengen, el cuál consiste en acuerdos entre países europeos para
eliminar los controles fronterizos entre ellos y permite viajar sin pasaporte entre los
países Schengen incluso incluye normas comunes sobre visados, asilo…
Con el Tratado de Maastricht, fue uno de los tratados más importantes porque creó la UE
como tal y estableció lo que se denomina los 3 pilares que consisten en lo siguiente:
1.​ Primer pilar: Comunitario
Consiste en la economía, el establecimiento de un mercado único y de unas políticas
comunes y todo se decide de forma supranacional, es decir, con normas comunes y
obligatorias
2.​ Segundo pilar: Política Exterior y de Seguridad Común
Consiste en la cooperación entre los Estados en políticas internacionales, es de tipo
intergubernamental, es decir, cada estado decide y no hay decisiones comunes
obligatorias
3.​ El tercer pilar: Cooperación en justicia e interior y es el que interesa actualmente
Es decir, incluye asilo, inmigración, lucha contra el terrorismo.., también es
intergubernamental porque los Estados no ceden soberanía, solo cooperan entre
ellos voluntariamente
Cuando hablamos de que se lleva a cabo de forma intergubernamental, nos referimos a que
cada Estado mantiene el control total sobre las decisiones.Se toman por unanimidad, no por
mayoría y no hay normas obligatorias que puedan imponer decisiones.
Y la cláusula de pasarela es la que permite que algunos temas del tercer pilar, es decir,
intergubernamental puedan pasar al primer pilar para así convertirse en políticas
gestionadas por las instituciones de las UE como normas obligatorias, pero esto no se
aplica a todo, solo a algunas materias y con muchas limitaciones.
Es también un régimen jurídico con radical exclusión del ámbito comunitario es decir, que
los temas de justicia e interior antes estaban totalmente fuera del control de la UE como
institución, no se aplicaban las normas del derechos comunitario, no intervenía ni el
parlamento europeo ni el tribunal de justicia de la UE como el el primer pilar, por lo que, era
todo entre estados, de forma intergubernamental, voluntaria y limitada.

Después del Tratado de Maastricht, vino el tratado de Ámsterdam para mejorar y

reorganizar todo eso.
Con el Tratado de Ámsterdam se reformuló la CAJI, es decir, cooperación en asuntos de
justicia e interior, lo que era el tercer pilar, pues Ámsterdam la reorganiza, la reformula y le
da un nuevo enfoque más eficaz.
Por lo tanto, hablamos de una comunitarización parcial, es decir, algunos temas del tercer
pilar pasaron al primer pilar, lo que significa que ya no se trataban sólo entre Estados, sino
que la UE tenía poder para legislar directamente como por ejemplo, visados, asilo,
inmigración…
Una remodelación del tercer pilar, es decir, el resto de los temas, como cooperación judicial
penal siguieron siendo intergubernamentales, pero con cambios para mejorar su eficacia.
Y la integración del acervo Schengen, que consiste en el conjunto de normas y acuerdos
que forman el sistema Schengen para eliminar los controles en las fronteras interiores y
coordinar controles en los exteriores
Aunque Schengen comenzó fuera del marco de la UE, el tratado de ámsterdam la integró
en la UE lo que significa que todas las normas Schengen pasan a formar parte del derecho
de la UE y la UE empieza a tener competencia para legislar sobre fronteras, visados..

El tratado de Ámsterdam introduce el concepto de Espacio de libertad, seguridad y justicia

Por primera vez se menciona como objetivo de la UE, es decir, la UE quiere construir un
espacio sin fronteras interiores donde las personas puedan moverse libremente, se respete
la ley y haya seguridad compartida entre los Estados.
Existe por lo tanto, un doble régimen
1.​ Régimen comunitario, en el cuál la UE tiene el control y puede legislar y aplicar sus
políticas directamente, y en el mismo incluye pues eliminar los controles fronterizos
entre los países de la UE, gestionar las fronteras exteriores, una cooperación judicial
civil y administrativa
2.​ Régimen intergubernamental, en el cuál los estados colaboran entre ellos y aquí la
UE no legisla directamente, sino que los estados cooperan y toman decisiones por
acuerdo entre ellos e incluye una cooperación policial y judicial penal

La diversificación de obligaciones consiste en que no todos los países están obligados a

aplicar todas estas normas, porque algunos países tienen regímenes especiales, y pueden
decidir si participan o no.

Con el tratado de Lisboa, el art 3 del tratado de la UE explica que la UE ofrecerá a sus
ciudadanos un espacio de libertad, seguridad, justicia… y eso incluye la libre circulación de
personas, el control de fronteras exteriores, el asilo y la inmigración.. por lo tanto se
relaciona con el tratado de lisboa porque el tratado lo unifica todo que antes estaba
separado pues ahora se gestiona de forma conjunta como una competencia compartida
entre la unión y los estados miembros
El art 67 determina que la UE quiere crear un espacio de libertad, seguridad y justicia pero
respetando los derechos fundamentales y las diferencias entre los países por lo que no se
trata de que todos los países tengan exactamente las mismas leyes, pero sí que colaboren
para proteger a las personas y garantizar justicia y seguridad.
También determina que se eliminan controles internos y se gestiona en común el asilo y la
inmigración, de establecer una cooperación para seguridad, lucha contra delitos, racismo,
xenofobia, etc, además de que las decisiones judiciales (civiles y penales) deben
reconocerse entre los países.

Competencias y ámbitos materiales del ESLJ

• El título V TFUE regula en capítulos diferentes los cuatro contenidos esenciales:
-​ Control de fronteras: Se refiere a la gestión de las fronteras exteriores de la UE,
incluyendo la supervisión de quién puede entrar y salir del espacio comunitario para
proteger las fronteras externas de la UE y gestionar la inmigración.
-​ Asilo e inmigración: se centra en las políticas relacionadas con la protección de las
personas que huyen de persecuciones (asilo) y la gestión de la inmigración. La UE
establece normas comunes para el tratamiento de asilo y para la integración de
inmigrantes.
-​ Cooperación judicial civil: Se refiere a la colaboración entre los países de la UE en
cuestiones legales que afectan a personas como el reconocimiento de sentencias
judiciales civiles entre los diferentes países miembros.
-​ Cooperación judicial penal: Se trata de la colaboración entre los Estados
miembros para luchar contra el crimen transnacional. Esto incluye la cooperación en
investigaciones y juicios relacionados con delitos penales, como el intercambio de
información, la ejecución de órdenes de arresto…
 Además, la cooperación policial que se refiere a la colaboración entre las fuerzas de
policía de los distintos Estados miembros para luchar contra el crimen, el terrorismo
y otras amenazas a la seguridad.

El límite que se establece es la seguridad nacional, que sigue siendo competencia

exclusiva de cada Estado miembro.

Políticas sobre control de fronteras, asilo e inmigración

Las tres grandes políticas consecuencia de un espacio sin fronteras interiores. El espacio
sin frontera consiste en que los países de la UE han eliminado las fronteras internas lo que
significa que los ciudadanos de los Estados pueden viajar libremente sin tener controles
fronterizos y las 3 políticas que surgen como consecuencia de este espacio sin fronteras
interiores son:
-​ El control de las fronteras exteriores
-​ Las políticas de asilo, para proteger a las personas de la persecución
-​ Políticas de inmigración, para regular la entrada de personas que no son ciudadanos
de la UE
Libre circulación de los nacionales de terceros Estados: asilo e inmigración
La creación del espacio sin fronteras interiores facilita que las personas puedan moverse
libremente dentro de la UE pero esto también plantea problemas para controlar la entrada
de personas desde fuera de la UE, es decir, de los 3 estados
Las políticas de asilo se refieren en éste caso a la protección de las personas que huyen de
situaciones peligrosas mientras las de inmigración regular la entrada de los ciudadanos de
países no pertenecientes de la UE.
Art. 80 TFUE: principio de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad
Éste tratado establece que, al gestionar las políticas de asilo e inmigración, los estados
miembros de la UE deben actuar de forma solidaria y repartir equitativamente la carga de
recibir a las personas que necesitan protección o desean inmigrar. Es decir, no todos los
países deben cargar con el mismo peso sino que debe distribuirse de manera justa.

Refuerzo del control eficaz en el cruce de las fronteras exteriores: Sistema Integrado de
Gestión de las Fronteras Exteriores
Consiste en que a pesar de que los ciudadanos de la UE pueden circular libremente dentro
del espacio Schengen, se debe reforzar el control de las fronteras exteriores. Esto
significa aplicar medidas de seguridad rigurosas en los puntos de entrada de la UE, como
aeropuertos y puertos.
El Sistema Integrado de Gestión de las Fronteras Exteriores es un sistema diseñado para
mejorar la eficacia en el control de las fronteras exteriores de la UE, garantizando que solo
las personas autorizadas puedan ingresar a la Unión.

Código de Fronteras Schengen: Reglamento (UE) 2016/399, El Código de Fronteras

Schengen establece normas comunes para el control de las fronteras dentro de la zona
Schengen y a través del reglamento de la UE se regula éste código estableciendo las
normas comunes para el cruce de fronteras exteriores, y detallando los procedimientos
que deben seguirse para que las personas ingresen a la UE, ya sea por aire, mar o tierra.​
Los visados
Un visado es una autorización que un Estado miembro de la UE le concede a una
persona que no es nacional de ese país, permitiéndole entrar en el territorio europeo
durante un período determinado.​
Código de visados (Reglamento 810/2009), El Código de visados establece las reglas para
el otorgamiento de visados a personas de países fuera de la UE (no nacionales) que
quieren ingresar a la Unión Europea. El Reglamento 810/2009 fue el que inicialmente
estableció estas reglas
El Reglamento (UE) 2018/1806 establece dos listas:
1.​ Lista de países cuyos nacionales necesitan visado: Esta lista incluye a los países
cuyos ciudadanos deben solicitar un visado para poder entrar en la UE. Es decir, si
eres de un país de esta lista, necesitarás un visado para cruzar las fronteras
exteriores de la UE.
2.​ Lista de países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado: En
esta lista están los países cuyos ciudadanos no necesitan un visado para entrar en
la UE, al menos para estancias cortas (como turismo, negocios, etc.).​

Asilo

El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), Es el sistema de la Unión Europea para

proteger a personas que huyen de sus países por guerras, persecución, o peligro. Busca
armonizar las normas entre los países de la UE para que todos actúen de forma similar
cuando alguien pide protección.

los tres niveles de protección internacional en el SECA son:

1.​ Asilo (estatus de refugiado): Se da a personas que huyen por motivos de

persecución (por raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas, etc.).Basado en la
Convención de Ginebra.
2.​ Protección subsidiaria: Se da a personas que no cumplen los requisitos para
ser refugiados, pero si vuelven a su país podrían sufrir daños graves, como
tortura o muerte. Es como una segunda forma de protección
3.​ Protección temporal: Se aplica en situaciones de emergencia, por ejemplo,
cuando hay una guerra o conflicto que hace que mucha gente huya al mismo
tiempo. Es una medida colectiva y rápida que da protección por un tiempo limitado.

Otras normas importantes son

-​ Reglamento de Dublín III: Decide qué país de la UE es responsable de tramitar

una solicitud de asilo y evita el “Asylum Shopping”: que una persona pida asilo en
varios países buscando el más favorable y evita los “refugiados en órbita”: que
nadie se haga responsable y la persona quede dando vueltas sin protección.
-​ Directiva 2011/95/UE: Establece los requisitos que debe cumplir una persona
para obtener asilo o protección subsidiaria.
-​ Reglamento Eurodac:Es una base de datos con huellas dactilares de solicitantes
de asilo, para identificar en qué país entraron y evitar solicitudes múltiples.
La inmigración

Se refiere a las personas de países que no pertenecen a la UE (terceros países) que

quieren vivir, trabajar o residir legalmente en algún país de la Unión Europea.

Tiene como objetivos

-​ Trato justo para los inmigrantes legales​

La UE quiere que las personas que viven legalmente en Europa tengan derechos
justos.
-​ Combatir la inmigración ilegal y la trata de personas: Se lucha contra quienes
entran sin permiso y contra redes criminales que trafican con personas, por
ejemplo, para explotarlas laboral o sexualmente

Las competencias de la UE en la inmigración son los siguientes:

La UE puede regular:

●​ Las condiciones para entrar y vivir legalmente en la UE.

●​ Los visados y permisos de residencia de larga duración.
●​ La reagrupación familiar
●​ Los derechos de los inmigrantes legales.
●​ Las condiciones para circular y residir en otros Estados miembros

La tarjeta azul de la UE :Es un permiso especial de residencia y trabajo que solo para
profesionales altamente cualificados (por ejemplo, médicos, ingenieros...) y es parecida a
la Green Card de EE.UU., pero en versión europea.

Con la inmigración ilegal, la UE lucha contra la inmigración irregular (sin visado o sin
permiso de residencia). También lucha contra la trata de seres humanos (cuando se
explota a las personas, como si fueran mercancía). Por ejemplo la directiva de retorno, Es
una norma que establece cómo deben ser expulsadas las personas que están
ilegalmente en la UE, respetando sus derechos y define el proceso legal para el retorno
al país de origen.

La cooperación judicial civil, en el caso de herencias, divorcios…

Se basa en el reconocimiento mutuo de resoluciones, es decir, si un tribunal dicta una

sentencia en un país de la UE, los otros países deben reconocerla automáticamente, sin
necesidad de revisarla. Se elimina el exequatur, es decir, antes, si alguien ganaba un juicio
en un país y quería hacer valer esa sentencia en otro, tenía que pedir permiso. Eso era el
exequatur. Ahora ya no hace falta pedir ese permiso, ni discutir si esa sentencia es
válida. Se armoniza el foro y la ley, es decir, se busca que todos los países tengan reglas
similares para saber qué tribunal es competente y saber qué ley se aplica al caso si hay
varios países implicados, por ejemplo, divorcio entre un español y un italiano viviendo en
Francia.

La cooperación Judicial Penal, en el caso de crímenes, delitos…

Se basa en la confianza mutua entre los Estados Miembros, es decir, los países de la UE
confían en la justicia de los demás. Eso permite que colaboren más rápido y fácil y se
establecen unas normas mínimas comunes, unas reglas compartidas para garantizar que
las pruebas sean válidas en todos los países, que los acusados tengan derechos
protegidos y las víctimas tengan sus derechos reconocidos.

El euroorden, la orden de detención europea, consiste en una orden internacional de

detención dentro de la UE por ejemplo cuando una persona comete un delito en Francia y
huye a España, las autoridades francesas mandan una Euroorden a España y España
debe detener a esa persona y entregársela a Francia sin demasiados trámites.

La cooperación policial

Se basa principalmente en el intercambio de información, en el cuál, los policías de distintos

países de la UE pueden compartir datos fácilmente entre ellos, con la información incluye
huellas, antecedentes… Se lleva a cabo por el principio de disponibilidad, es decir, Si una
policía de un país tiene información útil, las demás también pueden acceder a ella (como si
fuera una base de datos común).

Además pueden analizar de forma conjunta todos los datos para así resolver los casos,
como analizar patrones de delitos para descubrir redes criminales que operan en varios
lugares de Europa. Se apoya a la formación de policías de distintos países juntos y la
colaboración en equipos mixtos. Se emplean técnicas comunes de investigación que se
promueve que todos los policías europeos usen técnicas similares, para que puedan
trabajar juntos más fácilmente (como protocolos para investigar ciberdelitos o terrorismo) y a
través de medidas operativas, que consiste en operaciones grandes (como atrapar una
banda criminal que actúa en varios países), las fuerzas policiales europeas pueden
organizar operativos conjuntos.

El europol, consiste en la agencia de policía europea, su sede se encuentra en la Haya y lo

que hace es ayudar a coordinar la cooperación entre los países y proporciona apoyo técnico
y análisis y se centra en el terrorismo, tráfico de drogas, trata de personas…

3. Controles en fronteras interiores y exteriores. El espacio Schengen y la agencia europea

de la guardia de fronteras y costas (frontex)

🇧🇪 🇳🇱
🇱🇺 🇫🇷 🇩🇪
Con el acuerdo Schengen de 1985, cinco países europeos ( Bélgica, Países Bajos,
Luxemburgo, Francia y Alemania) firmaron un acuerdo para quitar los controles
en las fronteras entre ellos, es decir, que las personas podrían pasar de un país a otro
sin tener que mostrar el pasaporte en la frontera.

Con el convenio de Aplicación del acuerdo de Schengen, cinco años después los mismos
países firmaron un convenio que explicaba cómo iban a aplicar realmente ese acuerdo.
Es decir, cómo eliminar los controles en las fronteras interiores y cómo hacer un control
conjunto en las fronteras exteriores.
El objetivo general de Schengen es eliminar los controles en las fronteras interiores entre
los países del acuerdo, reforzar el control en las fronteras exteriores de la UE y crear un
sistema común de visados, asilo, cooperación judicial…

Con el Tratado de Maastricht, se empieza a hablar de una Europa a la carta, es decir,

consiste en que cada país elige en qué políticas europeas quiere participar y se establecen
varias cláusulas

-​ Cláusula “opt in” → El país decide participar en una política.

-​ Cláusula “opt out” → El país decide no participar.

Con el Tratado de Ámsterdam el acuerdo de Schengen se integra dentro de la UE, lo que

significa que las normas de Schengen sobre fronteras, visados etc ya forman parte oficial
del derecho de la UE y se hace mediante un protocolo especial en el cuál Irlanda y Reino
Unido usan una cláusula opt out, es decir, no aplican totalmente Schengen.

Además Bulgaria y Rumania, aunque son miembros de la UE, aún no estaban en el espacio
Schengen completo, sin embargo, se eliminaron los controles en las fronteras aéreas y
marítimas con estos países y puedes volar a Bulgaria o Rumanía desde otros países
Schengen sin pasar por control de pasaportes y lo mismo para los viajes en barco, sin
embargo, no se han eliminado los controles en las fronteras terrestres (por carretera,
por ejemplo). Eso se hará más adelante con otra decisión del Consejo.

Zona libre de controles fronterizos internos

Se refiere a los países que forman parte del Espacio Schengen, donde:

-​ No hay controles en las fronteras interiores, es decir, puedes viajar de un país

Schengen a otro sin que te revisen el pasaporte (como si viajaras entre ciudades
del mismo país).

Sin embargo, existe alguna excepción en la cuál, aunque no haya controles fronterizos en
general, a veces se pueden hacer controles en aeropuertos y puertos pero sólo para
comprobar la identidad no como un control de frontera tradicional y en situaciones muy
especiales, como alguna amenaza a la seguridad pueden entablar controles fronterizos
internos temporales.

Controles en las fronteras exteriores, en los cuáles los países de Schengen sí hacen
controles rigurosos en las fronteras exteriores del espacio común. Estos controles son:
Armonizados → todos siguen las mismas normas.​
Organizados por criterios comunes → no cada uno como quiere, sino con reglas
compartidas.

Además, la frontex, consiste en una agencia que ayuda a vigilar y controlar las fronteras
exteriores de la UE y consiste en apoyar a los países si tienen problemas con el control
fronterizo (por ejemplo, en caso de llegada masiva de migrantes) , coordinar operaciones
conjuntas entre países.​
Los ciudadanos de la UE tienen derecho a circular libremente por todos los países de la
UE, estén o no en Schengen.
La frontera exterior común es la frontera que separa el espacio Schengen del resto del
mundo, cada país del Espacio Schengen es responsable de controlar su parte de la
frontera exterior por el bien de todos los países Schengen.

En dicha frontera, si eres ciudadano de la UE, sólo te hacen un control básico para
comprobar tu identidad (por ejemplo, enseñar el DNI o pasaporte). No te pueden pedir
visado ni otros papeles complicados.

Si no eres ciudadano de la UE, tienes que mostrar un pasaporte válido, presentar el visado
Schengen y justificar el motivo del viaje, y el dinero suficiente para mantener la instancia.

Tipos de visado Schengen

-​ Visado de corta duración que permite esta hasta 90 días en 180 días y sirve para
turismo, visitas, negocios…
-​ Visado de larga duración que es para más de 90 días por ejemplo estancia para
estudios, trabajo…

Al conseguir el visado Schengen, aunque te lo haya dado un solo país, puedes entrar en
cualquiera de los países del Espacio Schengen, moverte libremente entre ellos, sin tener
que pasar más controles fronterizos

Con respecto a los ámbitos:

Se engloban dentro de un listado todo lo que abarca la cooperación entre países de la UE,
especialmente los del espacio Schengen para garantizar dicha seguridad, libertad de
circulación y control de las fronteras.

Nos encontramos con:

-​ Cruce de fronteras interiores, es decir, las fronteras entre países Schengen no

dispone de controles y puedes pasar sin mostrar el pasaporte, excepto para
restablecer los controles temporales por motivos de seguridad nacional o por
eventos importantes
-​ Control del cruce de fronteras exteriores, es decir, las fronteras entre un país
Schengen y un país que no lo es, en ella, sí se establecen controles estrictos, como
los documentos, los visados… Y se establece también una política de visados, ya
sea corto o largo y se crean medidas comunes para prevenir la inmigración ilegal
estableciendo una serie de condiciones de circulación de extranjeros y muy
importante los acuerdos de readminsión que son acuerdos entre la UE y países
terceros para que estos acepten el regreso de sus nacionales si han entrado
ilegalmente en Europa.
-​ El tratamiento de las peticiones de asilo: Cada estado puede recibir solicitudes de
asilo pero hay unas reglas comunes sobre quién debe encargarse
-​ Cooperación policial: Se realiza a través de la persecución en caliente, es decir, si un
delincuente comete un delito grave y escapa a otro país Schengen, la policía puede
cruzar la frontera sin esperar autorización para detenerlo.
-​ Cooperación judicial penal: consiste en la cooperación de los jueces y fiscales entre
ellos para mandar pruebas, extraditar a personas, ejecutar sentencias dictadas en
 otros estados y respetar el principio non bis in idem en el cuál una persona no puede
ser juzgada dos veces por un mismo hecho en distintos países.

La frontex es una agencia de la UE que se encarga de ayudar a los países de la UE y del

Espacio Schengen a controlar y proteger sus fronteras exteriores.

En el 2004 se creó para ayudar en el control de las migraciones y en el 2016 se convierte

en la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y a partir de entonces tiene más poder y
desempeña más funciones

Sus funciones más importantes son el apoyo a los países en el control de sus fronteras
exteriores, facilita la cooperación entre los policías y ayudar contra la delincuencia fronteriza
como el tráfico de personas, el contrabando y participa en misiones de búsqueda y
salvamento del más cuando ocurre dentro una operación de vigilancia de fronteras.

El Frontex se organiza a través del reglamento de la UE 2019/1986 sobre cómo se debe

actuar para ayudar a proteger las fronteras exteriores de la UE.

En el art.3 se desarrolla la gestión europea integrada de las fronteras que se refiere a la

organización de todo para proteger bien las fronteras de la UE y determina lo siguiente:

-​ Análisis de riesgos: Frontex estudia qué peligros pueden afectar a las fronteras
como las entradas ilegales de los inmigrantes y analiza sus tendencias por ejemplo
la situación al producir un incremento de la llegada de migrantes lo que le sirve para
prever y actuar antes de que haya graves problemas
-​ Operaciones conjuntas, Frontex envía una serie de equipos especiales a las zonas
más necesitadas para que esté más coordinado entre varios países.
-​ Respuesta rápida: Consiste en que si un país de la UE recibe mucha presión de
golpe, como la llegada de muchos inmigrantes, Frontex actuará de inmediato
enviando un equipo de ayuda a ése país.
-​ Operaciones de retorno: En las cuales Frontex también ayuda a organizar al regreso
de las personas que no tienen derecho a quedarse en la UE y se encuentran en una
situación irregular y se realiza de forma conjunta y legal.

4.​ La política económica y monetaria de la UE y las medidas ente la gran crisis

económica y financiera

Anteriormente, la idea de la UE estuvo basada en que los países trabajen junto en un plano
económico para poder crecer de manera más equilibrada por lo cuá, su objetivo era
desarrollar juntos la economía para que todos los países se beneficien y crezcan por igual.

Sin embargo, con el tratado de lisboa se amplían estos objetivos, y la UE pasa a buscar

-​ Un crecimiento económica equilibrado para que todos los países crezcan de forma
parecida sin grandes discrepancias entre ellos y una estabilidad en los precios
-​ Una economía social de mercado altamente competitivo, en la cuál exista una libre
competencia
-​ Pleno empleo y progreso social, para que haya trabajo para todos
 -​ Una protección del medio ambiente para que el crecimiento económico sea
sostenible sin dañar el medioambiente

Mientras que la unión económica monetaria consiste en una herramienta para conseguir
todos estos objetivos citados anteriormente e incluye el uso del euro, del banco central
europeo y la coordinación de políticas económicas entre los países.

La zona libre de comercio consiste en un acuerdo entre varios países para que puedan
comprar y vender productos entre ellos sin pagar impuestos, estableciendo una libre
circulación de las mercancías para que los productos puedan moverse libremente entre los
países eliminando los impuestos de importación y cualquier otra barrera que se establezca

La Unión aduanera va un paso más allá, y consiste en que a parte de las barreras que se
van a eliminar entre los países, además de ello, se van a establecer un mismo impuesto
para los productos que vienen de fuera, de países que no pertenecen al grupo

El mercado único, en éste caso, a parte de la libre circulación de los productos, también lo
puede hacer las personas, los servicios y los capitales

La unión económica consiste en que se comparte el mismo mercado y también se coordina

la economía para que los países puedan seguir políticas económicas parecidas

Y la integración económica finalmente consiste en que los países unen sus políticas
económicas casi completamente y para que funcione se necesitará de una autoridad
supranacional que puedan tomar decisiones que serán obligatorias para todos.

La Unión Económica Monetaria

Consiste en una fase de integración económica entre varios países e incluye:

-​ Un mercado común ya sea mercancías, personas, servicios…

-​ Una moneda única, el euro
-​ Una política monetaria común dirigida por el Banco Central Europeo

Su objetivo es conseguir la estabilidad presupuestaria porque sin la misma no puede haber

un crecimiento económica duradero ni un empleo estable.

Los 3 principales instrumentos para la actividad económica de la UE son los siguientes :

-​ La política monetaria para el control del dinero y del tipo de interés que la lleva el
BCE y sirve para mantener estables los precios
-​ La coordinación de las políticas económicas entre los diferentes países
-​ Buen funcionamiento del mercado único que consiste en que haya una libre
circulación de personas o mercancías sin barreras entre los diferentes países y se
consigue eliminando los impuestos entre los países o protegiendo una competencia
justa.
Por lo tanto, la política monetaria es gestionada por el BCE y la política económica la
coordinan los gobiernos

Fases de la Unión económica y monetaria de la UE

Fase 1. Desde 1994

-​ Su principal objetivo es prepararse para tener una economía europea común en la

cuál se permite la libre circulación de capitales y que los bancos centros empiecen a
cooperar entre ellos

Fase 2. de 1994-1998

-​ Su principal objetivo es asegurarse de que todos los países cumplan con reglas
similares para estar preparados para usar el euro y se lleva a través de criterios
económicos como la inflación que debe ser baja y el déficit público no puede superar
el 3% del PIB
-​ Además se crea el instituto monetario europeo que fue como un ensayo del futuro
banco central europeo.

Fase 3. Desde 1999 hasta hoy

-​ Su principal objetivo es tener una política monetaria común y usar el euro, se fijan en
ello los tipos de interés para el cambio de las monedas de los países que entraron al
euro, se crea en Sistema europeo de Bancos Centrales que ahora sí gestiona el
euro y decide la política monetaria, además de que las normas presupuestarias se
hacen obligatorias y si no lo cumplen, pueden recibir sanciones y se introduce el
euro como moneda oficial en muchos países de la UE.

Fases del euro y la eurozona

La Unión económica monetario es un sistema que tienen todos los países de la UE para
coordinar sus políticas económicas y monetarias, todos se engloban en el mismo pero no
todos usan el euro como moneda

La eurozona consiste en los países de la UE que usan el euro como su moneda oficial y
para entrar a la eurozona, los países deben de cumplir las reglas de convergencia que
garantizan que la economía de cada país esté preparada para usar el euro.

Los criterios de convergencia son condiciones que debe de cumplir un estado para adoptar
el euro y se lleva a cabo cuando existe una inflación baja, un déficit público, una deuda
pública controlada y unos tipos de interés bajos y estables.

Y ya finalmente, se fijan los tipos de cambio de cada moneda con respecto al euro como por
ejemplo el paso de pesetas al euro, se ponen en circulación los billetes y monedas en euros
y se retiran las monedas y billetes nacionales.
Crisis económica y financiera

Con la crisis, la UE tuvo que reaccionar para ayudar a los países más afectados, sobre todo
aquellos con mucha deuda y paro, entonces reaccionó de la siguiente manera:

-​ Estableció planes de estímulo fiscal, es decir, los gobiernos gastaron más dinero
público para reactivar la economía construyendo infraestructuras o prestando
ayudas sociales, creando mecanismos de asistencia financiera, en el cuál, se
crearon fondos para ayudar a países que tenían muchos problemas con sus deudas
-​ Crearon el semestre europeo, que consiste en un calendario común en el cuál todos
los países presentan sus planes económicos cada año y la UE revisa y les hace
recomendaciones para mejorar
-​ Estrategias para favorecer el empleo, en el cuál se pusieron en marcha programas
para ayudar a las personas a encontrar trabajo
-​ La adopción de un paquete legislativo para vigilar los presupuestos en el cuál se
aprobaron leyes nuevas par que los países controlen bien su economía y no se
endeuden demasiado
-​ Crearon mecanismos europeos de estabilidad, es decir, prestar fondos permanentes
de ayuda para países de la zona euro en crisis como la prestación de préstamos
pero en cambio, los países deben hacer una serie de ajustes en su economía como
por ejemplo reduciendo el gasto. Entre los países que recibieron asistencia
financiero son Grecia, Irlanda, Portugal, y España que también la recibió pero solo
para el sector bancario, para los bancos que estaban en quiebra tras la burbuja
inmobiliaria y no para el estado entero.

​
​