MÓDULO 2.

Seguimiento y Evaluación de
Programas Presupuestarios
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Créditos

Edgar Amador Zamora • Secretario de Hacienda y Crédito Público

Bertha Gómez Castro • Subsecretaria de Egresos

Juan Armando Rodríguez Lara • Titular de la Unidad de Política y

Estrategia para Resultados

Coordinación del Diplomado:

Lorena Caballero López

Responsables de contenidos:
Elio Cesar Flores Carrera

México, 2025

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

MÓDULO 2.
Seguimiento y Evaluación de
Programas Presupuestarios

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Contenido

MÓDULO 2. Seguimiento y Evaluación de Programas Presupuestarios ....................................................... 2

Contenido ................................................................................................................................................................. 3
Presentación ............................................................................................................................................................ 4
Objetivo general ................................................................................................................................................... 5
Objetivos específicos ............................................................................................................................................ 5
Lección 5. Gestión para Resultados y Presupuesto basado en Resultados ............................................. 6
5.1. ¿Qué es la GpR? ............................................................................................................................................. 6
Pleaneación estratégica ...................................................................................................................................... 9
5.2. ¿Qué es el PbR? ............................................................................................................................................ 10
Objetivos del PbR en la Administración Pública ............................................................................................ 11
5.3. Seguimiento y Evaluación .......................................................................................................................... 13
Lección 6. Seguimiento de Programas presupuestarios ............................................................................ 19
6.1. Metodología del Marco Lógico (MML) ..................................................................................................... 19
Lógica vertical ..................................................................................................................................................... 23
Lógica horizontal ................................................................................................................................................ 23
Matriz de Indicadores para Resultados .......................................................................................................... 24
Lección 7. Evaluación de Programas presupuestarios ................................................................................ 27
7.1. Tipos de evaluación .................................................................................................................................... 27
7.2. Términos de Referencia (TdR) ................................................................................................................... 30
7.3. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) .................................................................................................. 32
Lección 8. Seguimiento y evaluación del Gasto Federalizado ................................................................... 34
8.1. ¿Qué es el Gasto Federalizado? ................................................................................................................. 34
Participaciones .................................................................................................................................................... 35
Aportaciones ....................................................................................................................................................... 37
Convenios y subsidios ........................................................................................................................................ 39
8.2. Relevancia del Gasto Federalizado ........................................................................................................... 40
8.3. Informe sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos ................ 43
8.4. Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).............................................................................. 46
8.5. Índice de Calidad de la Información (ICI) ................................................................................................ 50
Conclusiones ........................................................................................................................................................... 51
Referencias .............................................................................................................................................................. 52

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Presentación
Para fomentar el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, así como el logro de resultados

que brinden bienestar a la sociedad, no basta que los gobiernos pongan a disposición del público

la información sobre las acciones que llevan a cabo, también se requieren mecanismos que

permitan mejorar el desempeño del gobierno al tomar decisiones y realizar ajustes en la

operación de los Programas presupuestarios (Pp) con base en información oportuna. A esto se

suma la oportunidad de someter al escrutinio público estas decisiones, contribuyendo así a la

rendición de cuentas. Entonces, ¿cómo se obtiene la información necesaria para ello?, ¿con qué

herramientas se cuenta para conocer el desempeño de los Pp y de la actividad gubernamental en

general?

Con la evolución de la administración pública y la búsqueda de mejores formas para lograr

resultados, se han instrumentado mecanismos que facilitan el seguimiento y evaluación de las

acciones gubernamentales con las que se genera y obtiene información valiosa que ayuda a

mejorar el desempeño, innovar en la operación o, de ser necesario, para corregir el rumbo de los

programas.

Asimismo, se han desarrollado metodologías que permiten diseñar Pp orientados a resultados y

herramientas para la captura e integración de la información. En México, el Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED) es el mecanismo que concentra y suministra la información

necesaria para llevar a cabo todas estas actividades.

En 2004, con la publicación de la Ley General de Desarrollo Social se definieron los criterios que

dieron paso a la Gestión por Resultados (GpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño

(SED), que establecieron la obligación de evaluar los programas con base en indicadores. Más

adelante, en 2006, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria incluyó

diversos artículos para orientar el gasto de los programas con base en procesos de evaluación,

consolidados con indicadores de desempeño. Ambas leyes consolidan lo mandatado en el

artículo 134 constitucional que contempla la obligación de las distintas instancias del Estado y

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de los gobiernos subnacionales de orientar el gasto público a satisfacer las necesidades de la

ciudadanía y lograr los resultados que ésta espera.

En el Módulo 2 de este curso, se revisará el contexto en el cual se encuentra inmerso el SED, los

conceptos de seguimiento y evaluación, la implementación de acciones y compromisos

derivados de dichas evaluaciones, además de los componentes que integran el referido sistema.

No hay que perder de vista que estas herramientas son una vía y no un fin, porque no solo se

busca dar cumplimiento a lo establecido en las leyes o normas, sino contribuir al logro de

resultados y cumplimiento de objetivos para generar un impacto positivo en la sociedad y, como

consecuencia, en la economía del país.

Objetivo general

Las y los participantes comprenderán mejor el proceso y las herramientas de seguimiento y

evaluación de los Programas presupuestarios en México.

Objetivos específicos

 Identificar la razón de ser de la Gestión para Resultados y del Presupuesto basado en

Resultados.

 Conocer la utilidad de las tareas de seguimiento y evaluación de políticas y Programas

presupuestarios.

 Identificar las herramientas y mecanismos existentes para el seguimiento y evaluación de

Programas presupuestarios en el marco del SED.

 Conocer las acciones que se realizan a partir de los resultados de las evaluaciones a

políticas y Programas presupuestarios.

 Comprender la importancia e impacto del seguimiento al gasto federalizado.

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Lección 5. Gestión para Resultados y Presupuesto

basado en Resultados

5.1. ¿Qué es la GpR?

El enfoque de las organizaciones públicas para dar atención a los asuntos públicos no siempre ha

sido el mismo. En un principio, la valoración del desempeño y el seguimiento de los resultados se

concentraban en cuestiones como procesos o actividades. Así, se tenía la percepción de que

entregar más bienes y servicios a la población era razón suficiente para argumentar que con ello

se atendía cierta carencia o se solucionaba algún problema. Esta lógica de actuación usualmente

representaba una limitante entre la razón de ser de los programas gubernamentales y la

consecución de objetivos y resultados con un impacto real en la población.

Figura 5.1. Dimensiones de la Gestión para

En un contexto en que las y los
Resultados
ciudadanos exigen al gobierno más y

mejores resultados, y en el que el

gobierno enfrenta mayores demandas de

la sociedad con escasez de recursos, se

hace necesario que los programas

gubernamentales se orienten a

resultados. En este sentido, se desarrolló

la Gestión para Resultados (GpR) para

impulsar la descentralización en la toma

de decisiones y vincular mayormente las

asignaciones presupuestarias con los

objetivos a alcanzar, más que a las

actividades (OCDE, 2001: 41). | Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y
Estrategia para Resultados, con base en Serra (2007: 159).

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Estas dimensiones definen a la GpR como un componente que prioriza los resultados y busca

optimizar el desempeño del gobierno. Asimismo, este enfoque ha sido respaldado

internacionalmente, de hecho diversos organismos internacionales lo promueven mediante la

Gestión para Resultados de Desarrollo, la cual se sustenta en cinco principios incluyentes y

aplicables a cualquier orden gubernamental, y que deben considerarse en todas las etapas de la

intervención pública. Además, permiten la adaptación de herramientas, métodos, incentivos y

marcos, de acuerdo con los elementos contextuales de cada región, sin perder de vista el enfoque

a resultados (OCDE, 2006: 10).

Figura 5.2. Cinco Principios de la GpR, según la OCDE

| Fuente: Elaboración propia SHCP-Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con información de la OCDE (2006).

A su vez, el Banco Interamericano de Desarrollo elaboró una metodología para estudiar la

implementación de la GpR la cual recibe el nombre de Sistema de Evaluación PRODEV1. Este

1
El PRODEV es una iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar cooperaciones
técnicas y capacitación de funcionarios enfocadas a fortalecer la efectividad de los gobiernos de la región
de América Latina y el Caribe, a fin de que puedan alcanzar mejores resultados en sus intervenciones de
desarrollo. El PRODEV cuenta con herramientas flexibles de apoyo, las cuales permitirán que algunos países
logren el nivel deseado de gestión pública, en menor tiempo que otro: [Link]
impact/SU-T1046

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permite observar el grado de avance e institucionalización de las prácticas de la GpR con base en

cinco pilares (BID, 2010: 15).

Figura 5.3. Pilares de la GpR

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en Kaufmann, Sanginés
y García (EDS.) (2015).

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En México, la Gestión para Resultados es una estrategia integral para mejorar el desempeño de

los procesos institucionales y orientarlos a resultados, con el fin de generar valor público

mediante la atención de las necesidades y problemáticas de la población objetivo o área de

enfoque; misma que sienta sus bases en el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de

Evaluación del Desempeño.

Pleaneación estratégica
La GpR hace énfasis en el enfoque a
Desde la GpR, la planeación se realiza con base en
resultados, que conlleva a una nueva forma
los objetivos que se quieren alcanzar, para después de gestionar y evaluar las acciones de las
organizaciones del gobierno. Esto implica
identificar las actividades necesarias para lograr
que la atención ya no se centra en los
dichos objetivos. Con la gestión tradicional, se insumos y procesos, sino en los resultados
trabajaba a la inversa, es decir, inicialmente se propios de la acción.

identificaba un conjunto de actividades y

posteriormente se determinaba lo que se podría

lograr. La posibilidad de implementar la lógica de la

GpR permite orientar las acciones a la creación de valor público, con esto nos referimos a

alcanzar aspiraciones de los ciudadanos, satisfaciendo necesidades y resolviendo problemáticas

sociales. Por tanto, los servidores públicos de todos los niveles jerárquicos tienen la labor de

definir propósitos valiosos para la colectividad y producirlos de tal manera que se incida

positivamente en el entorno (Moore, 1998: 61).

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Figura 5.4. Planeación Tradicional vs. Planeación Estratégica

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016: 4).

5.2. ¿Qué es el PbR?

En el marco de la GpR, se desarrolló el Presupuesto basado en Resultados (PbR) como una

herramienta de planeación y gestión estratégica como alternativa a la implementación de un

presupuesto inercial o enfocado en procesos (Besrest, 2012: 1).

Existe una gran diferencia entre ambas. Mientras que un

Presupuesto inercial. Aquel en el
que se sumaba un porcentaje presupuesto inercial se enfoca en aspectos mediáticos y
adicional (inflación) al presupuesto visibles en el corto plazo, el enfoque para resultados
asignado en el ejercicio previo,
para definir el monto de los procura generar un impacto directo en los beneficiarios de
recursos requeridos. un programa, también conocidos como población objetivo.

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| Fuente: Elaboración propia

Figura 5.5. SHCP - Unidad de
Comparación Política
entre elyenfoque
Estrategia en
paraprocesos
Resultados,ycon base
para en SHCP (2016b: 4).
resultados

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016b: 4).

En el enfoque en procesos solo importa, por ejemplo, la entrega de un producto determinado

como pueden ser las vacunas durante los primeros dos años de vida, mientras que en el enfoque

para resultados se busca que la entrega de dicho producto impacte directamente en la

esperanza de vida de las y los beneficiarios en el largo plazo. Es importante destacar que en dicho

enfoque en resultados se siguen entregando los productos que se entregan en el enfoque en

procesos, solo que se busca orientar estas entregas hacia la generación de valor público.

Objetivos del PbR en la Administración Pública

Siguiendo el planteamiento inicial de la GpR, donde se destaca la importancia de los resultados

y su impacto en la población, el Presupuesto basado en Resultados busca la asignación

eficiente de los recursos públicos de acuerdo con el desempeño de los Programas

presupuestarios. Para consolidar esta herramienta, se requiere de una cuidadosa planeación,

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objetivos bien definidos y métodos de medición con base en indicadores, los cuales permitirán

evaluar los resultados de los programas. En general, el PbR busca la transformación de la

administración pública planteándose objetivos que han ido evolucionado con el tiempo, dada la

naturaleza de los cambios en la administración pública y en el contexto social y político.

Figura 5.6. Objetivos del PbR en la Administración Pública

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2009B: 7).

Lo anterior, contribuirá al cumplimiento de los objetivos prioritarios del Plan Nacional de

Desarrollo 2025 – 2030 enfocados a consolidar la transformación del país bajo un modelo de

desarrollo con bienestar, justicia social y sustentabilidad.

En México, el Presupuesto basado en Resultados es un enfoque de asignación de recursos

financieros que vincula directamente el gasto público con los resultados que se espera alcanzar.

Su propósito es mejorar la eficiencia, efectividad y transparencia del uso de los recursos,

priorizando el logro de objetivos estratégicos sobre el cumplimiento de actividades.

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Asimismo, con la finalidad de implementar el PbR en Asimismo, en esta reforma se

México, se han llevado a cabo diversos planes de acción establecieron los parámetros
generales para la evaluación al
con los que se articularon elementos como la
ejercicio de los recursos, pieza
estructuración de un sistema integrado de seguimiento fundamental para el establecimiento
del PbR y del sistema integral de la
y evaluación, la adecuación del proceso presupuestario
GpR.
para incorporar información sobre resultados y el

fortalecimiento del sistema de incentivos sobre las

dependencias y entidades (Sánchez, 2010: 37).

Cabe señalar que la reforma al Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos del Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación

(DOF) el 07 de mayo de 2008, fortaleció la misión de alcanzar un Presupuesto basado en

Resultados, al establecer que no solo la Federación, sino también los estados y municipios

tienen el compromiso de administrar los recursos públicos con eficiencia, eficacia, economía,

transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Un PbR no puede implementarse de manera aislada, sino que necesita de un conjunto de

elementos que lo hacen posible, entre los que destacan la planeación, el seguimiento y la

evaluación, porque a partir de dichas herramientas es posible conocer los resultados e impacto

de las políticas y de los Programas

Además de permitir la recopilación de
presupuestarios. Por ello, es importante definir
información valiosa sobre cada uno de los
las diferencias entre el seguimiento y la programas que son financiados con recursos
públicos, y con base en ello decidir sobre su
evaluación, así como los elementos que
permanencia o reestructuración, las
caracterizan a cada uno. actividades de seguimiento y evaluación
también fomentan una mayor transparencia y
rendición de cuentas. Con el fortalecimiento de
5.3. Seguimiento y Evaluación una sociedad civil organizada, la posibilidad de
advertir sobre focos rojos o áreas de mejora en
El seguimiento y la evaluación constituyen el
el gasto público aumenta considerablemente.
mecanismo por excelencia para generar una

retroalimentación que proporcione viabilidad al

mejoramiento de la gestión (CLAD, 2016).

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Ambas actividades son imprescindibles para la implementación de la GpR porque suministran

información valiosa acerca del desempeño de las políticas públicas y Programas

presupuestarios (Pp), orientando de manera efectiva el ejercicio del gasto y el logro de los

objetivos prioritarios definidos en cada Plan Nacional de Desarrollo. A su vez, contribuyen al

fortalecimiento de las políticas de transparencia y la rendición de cuentas, al generar

información sobre la gestión y resultados de las políticas y programas que es abierta al público

de manera accesible y oportuna.

Figura 5.7. Seguimiento y evaluación

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en Ríos (Coord.) (2014:
51-52).

En general, el seguimiento y la evaluación permiten mejorar la focalización y el desempeño de las

políticas y Pp, aprender de la experiencia y tomar mejores decisiones (Ortegón, Pacheco y Prieto,

2015: 51). Si bien estos dos instrumentos contribuyen al mismo objetivo, vale la pena aclarar que

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no significan lo mismo y tienen sus respectivas particularidades, aunque son complementarias

entre sí.

Por un lado, el seguimiento o monitoreo es una actividad cotidiana que se realiza para conocer

el desempeño de la política o programa durante su ejecución. La evaluación, si bien puede

realizarse antes, durante y después de la instrumentación de los programas, es una estrategia

integrada que brinda información sobre la pertinencia de las intervenciones públicas respecto de

la necesidad o problema público a atender. Es una herramienta efectiva para analizar los

resultados planeados que se lograron cumplir y los que no, con la finalidad de implementar

mejoras en los programas o proyectos, así como para rendir cuentas a la ciudadanía.

En el marco de la GpR y PbR, el seguimiento y la evaluación son imprescindibles. De realizarse

correctamente, aportan los elementos necesarios para una mejor toma de decisiones. En este

sentido, Pérez-Jácome (2012, 2) señala que:

“…para una implementación, consolidación y operación adecuada del PbR se debe

considerar la evaluación del desempeño de las políticas públicas y los programas

presupuestarios, que hace posible que se genere la información que […] permita a los

gobiernos tomar decisiones acertadas y eficientes, respecto a las prioridades y

distribución del gasto”.

Tanto el seguimiento como la evaluación, son herramientas complementarias entre sí.

Requieren de un adecuado proceso de planeación en el que se identifiquen una serie de aspectos

entre los que destacan los responsables de llevar a cabo determinado proyecto; los objetivos a

corto, mediano y largo plazo; su forma de medición, entre otros elementos. Para que estos

procesos tengan el éxito esperado, se debe conocer previamente qué es lo que se quiere lograr y

cómo.

Tanto el seguimiento y la evaluación responden a la necesidad de rendir cuentas sobre el logro

de los resultados esperados y proporcionan información para la toma de decisiones correctivas

(PNUD: 2009: 79). Ambos procesos permiten generar información de calidad para conocer el

desempeño, resultados e impacto de las acciones que realiza el gobierno con los recursos

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

públicos. En función de la información obtenida, se

Figura 5.8. Importancia del seguimiento
pueden reorientar cursos de acción o aplicar y la evaluación
medidas correctivas para lograr los objetivos de

determinado programa. Debe aclararse que

ambas actividades consumen recursos, pero de

llevarse a cabo correctamente, presentan

beneficios a corto, mediano y largo plazos.

La relevancia de estos procesos de valoración se

refleja al ser elementos que buscan consolidar el

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).

Para poder implementar la GpR como un modelo

de cultura organizacional enfocada en los

resultados y el PbR como un mecanismo para la

generación de información programática y

presupuestal, se requiere que la información esté

sistematizada y que su procedencia sea confiable.

A partir de esta necesidad se ha fomentado el

diseño e implementación de herramientas

metodológicas e informáticas que permiten

integrar la información sobre los Pp y su

desempeño. Para tales fines, se implementó el SED

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de
que, con base en el artículo 2, fracción LI, de la Ley Política y Estrategia para Resultados, con base en
Ortegón, Pacheco y Prieto (2015: 67).
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH), se define como:

El conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración

objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los
programas y de los proyectos.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

En México, la relevancia del SED

Buscando reforzar las
es cada vez mayor ya que
tareas de seguimiento y
encuentra fundamento en la evaluación, en 2007 se
LFPRH (2006), en dicha ley, se emitieron los Lineamientos
Generales para la
establece que, el SED se enfoca
Evaluación de los
en definir herramientas Programas Federales de la
metodológicas que permiten Administración Pública
Federal, elaborados por la
integrar, concentrar, consolidar,
SHCP y la Secretaría de la
sintetizar y valorar el Función Pública (SFP),
desempeño de los Pp, bajo el (hoy Secretaría
Anticorrupción y Buen
principio de verificación del
Gobierno).
grado de cumplimiento de

metas y objetivos, basándose

El objetivo de dichos lineamientos es regular la evaluación
en indicadores estratégicos y de los programas federales, así como establecer que las
de gestión. Con el SED se busca dependencias y entidades deberán aplicar la Metodología
del Marco Lógico a cada programa, dado que es parte
la modernización de la gestión
importante de los sistemas de seguimiento de las
pública, haciéndola más dependencias y entidades, y contribuye a la medición de la
transparente y accesible a la eficiencia, eficacia, economía y calidad en la APF y el
ejercicio del gasto público.
ciudadanía, por ello, contempla

la realización de actividades de

seguimiento y evaluación tales

como las evaluaciones externas

a políticas y programas y la

evaluación del desempeño y

calidad en el ejercicio del gasto.

Como resultado de la implementación del SED en México, se ha impulsado el análisis sistemático

y preciso de los programas. En este sentido y como parte de la implementación de este

mecanismo, la Unidad de Política y Estrategia para Resultados (antes Unidad de Evaluación

del Desempeño) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ha recibido diversos

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

informes de evaluación derivados de valoraciones que se han realizado a los Pp conforme los

Programas Anuales de Evaluación, con lo que se ha logrado contribuir a una cultura de la

eficiencia, la eficacia y la austeridad en la gestión pública, y alinearse a los objetivos prioritarios

de la planeación nacional.

Este esfuerzo se remonta a 2008, año en el que se publicó el Acuerdo por el que se establecen las

disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño con el objetivo de contribuir a la

implementación de dicho sistema y crear un vínculo entre las distintas etapas del Ciclo

Presupuestario, a fin de propiciar el logro de resultados. Para cumplir con lo establecido en la

LFPRH, el Acuerdo tuvo el fin de contribuir a:

a) Conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales y el impacto

social de los programas y de los proyectos;

b) Identificar la eficiencia, economía, eficacia y la calidad en la Administración Pública Federal;

c) Aplicar las medidas conducentes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios

públicos, la satisfacción del ciudadano, y el cumplimiento de los criterios de legalidad,

honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control,

rendición de cuentas y equidad de género.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Lección 6. Seguimiento de Programas

presupuestarios

6.1. Metodología del Marco Lógico (MML)

La operación del SED, y en particular, las tareas de seguimiento y evaluación de los Programas

presupuestarios, conlleva la utilización de indicadores estratégicos y de gestión, los cuales se

definen a partir de la aplicación de la Metodología de Marco Lógico (MML). Esta metodología

permite delimitar correctamente un problema público con el fin de diseñar un Pp que lo atienda,

y así establecer objetivos que serán medidos oportunamente a partir de indicadores de

desempeño.

La MML es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y

evaluación de proyectos (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2015: 13). Es el principal instrumento para la

alineación de objetivos ya que representa el medio para vincular la planeación nacional del

desarrollo con los Pp de las diferentes instancias gubernamentales. Además, proporciona

elementos para el seguimiento y evaluación del desempeño con lo que se puede contribuir a

mejorar las acciones.

Figura 6.1. Etapas de la Metodología del Marco Lógico

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

En la primera etapa de la MML se establece la base de toda la metodología, por lo que es la más

extensa. Se lleva a cabo un análisis orientado a la identificación o construcción del problema que

recibirá atención gubernamental por medio de un Pp. Al final de esta etapa, se espera contar con

un problema adecuadamente planteado, así como sus causas y efectos acomodados en un

esquema que se conoce como Árbol del Problema.

En la segunda etapa se plantean los objetivos que tendrá el Pp para resolver las situaciones

problemáticas identificadas en la primera etapa. De esta forma, el problema principal se convierte

en el objetivo central, las causas en medios para resolver ese problema y los efectos en fines.

En esta etapa se conserva la estructura del Árbol del Problema, pasando a conformar así el Árbol

de Objetivos. Al concluir este, generalmente se cuenta con más de dos “raíces”, es decir, más de

dos grupos de medios vinculados causalmente por la lógica vertical con el objetivo principal del

árbol.

Figura 6.2. Árbol del Problema evoluciona en Árbol de Objetivos

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016).

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

En la tercera etapa, se llevan a cabo dos procesos: la identificación de las acciones que se deben

realizar para lograr los medios y la selección de las alternativas que de acuerdo con un análisis

de costo – beneficio y de viabilidad para los operadores del Programa, sean las mejores. Este paso

es indispensable porque a lo largo del análisis del problema podemos identificar causas que, si

bien son fundamentales para resolver un problema, no necesariamente corresponden al campo

de intervención del Programa que se está creando. También, se pueden encontrar alternativas

que podrían tener un fuerte impacto en la resolución del problema, pero con costos imposibles

de asumir por parte de la Unidad Responsable del Pp.

La cuarta etapa corresponde a la definición de la Estructura Analítica del Programa, es decir,

se hace una revisión lógico-causal en la que se identifica la coherencia interna del Programa y se

verifica que las alternativas seleccionadas lleven al cumplimiento del objetivo o la solución del

problema. Para ello se hace una lectura “vertical” de cada uno de los elementos del Árbol de

Objetivos, es decir: si se llevan a cabo estas acciones, entonces, se logrará este producto; si se

entregan todos los productos que se seleccionaron, entonces, se logrará el objetivo principal; y

si se logra este objetivo, entonces, se contribuirá a resolver un problema de mayor magnitud.

En la Figura 6.3 se presenta la Estructura Analítica de un Programa presupuestario cuya

implementación de la MML permitió la identificación de los cuatro niveles de objetivos, dando

como resultado una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Sin embargo, para los casos en

los que no se pueden identificar los cuatro niveles de objetivos, dará como resultado una Ficha

de Indicadores del Desempeño (FID) ya sea una Ficha de Monitoreo Estratégico o Ficha de

Seguimiento a la Gestión, según corresponda.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Figura 6.3. Cómo se integra la MIR conforme la MML

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016).

En la quinta etapa, se integra el ISD, que en este caso corresponde a una MIR. Esta es una

herramienta que permite vincular distintos elementos para la planeación, ejecución, seguimiento

y evaluación de los programas (SHCP, 2016b: 24). Los cuatro niveles de planeación que

considera son: Fin, Propósito, Componentes y Actividades. Cada uno de estos niveles debe

contar con objetivos claramente definidos, indicadores que ayuden a medir los resultados,

medios de verificación que documenten el cumplimiento de los objetivos y los supuestos que

son factores externos al ejecutor del gasto, pero que deben cumplirse para el éxito del Pp.

Figura 6.4. Estructura de la MIR

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016b).

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Lógica vertical

Conforme la estructura de la MIR, en las filas se establecen los objetivos (Resumen Narrativo)

del Pp a distintos niveles de planeación. De esta forma, las cuatro filas deben vincularse

mediante una secuencia causal donde al cumplirse satisfactoriamente el objetivo inferior

(Actividad), se habilita la consecución del siguiente y así, sucesivamente, hasta llegar al superior

(Fin).

Figura 6.5. Filas de la MIR (lógica vertical)

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016b).

Lógica horizontal

Por otra parte, las columnas en la estructura de la MIR brindan información muy importante

vinculada con los objetivos, por un lado, la medición de su avance (indicadores), la forma en que

se comprueban dichos logros (medios de verificación), y las condiciones (supuestos) que deben

cumplirse para que puedan lograrse los objetivos establecidos.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Figura 6.6. Columnas de la MIR (lógica horizontal)

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016b).

Matriz de Indicadores para Resultados

La MIR es una herramienta imprescindible para las Unidades Responsables porque es un

poderoso instrumento de planeación de los Pp. Permite diseñar un Programa presupuestario de

manera que se identifique el efecto de cada acción en el cumplimiento de los objetivos del

programa y en los grandes objetivos estratégicos del PND. Como se mencionó anteriormente, su

utilidad trasciende la etapa de la planeación,

Figura 6.7. La MIR como instrumento de
ya que es el instrumento empleado para planeación, seguimiento y evaluación
llevar a cabo el seguimiento de los Pp, y

finalmente, también se emplea como base

para llevar a cabo la evaluación del

desempeño. De esta forma, no se puede

esperar que un Pp esté bien valorado en la

etapa de seguimiento o evaluación si desde

un principio no cuenta con una MIR que

aplique adecuadamente la MML, y cumpla

tanto con la lógica vertical como horizontal.

Cada año, en el PEF se establece que los

programas que determine la SHCP, tendrán

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y
una MIR en la cual estarán contenidos los Estrategia para Resultados.

24
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

objetivos, indicadores y metas de los mismos, así como su vinculación con los objetivos de los

Programas sectoriales y metas derivadas del PND 2019-2024. La aplicación de la MML ofrece la

posibilidad de consolidar un curso de acción sólido y con fundamento. Con la finalidad de regular

la información de las MIR, así como el proceso de seguimiento de los indicadores, cada año la

SHCP expide los Criterios para el registro y actualización de los Instrumentos de Seguimiento del

Desempeño de los Programas presupuestarios.

Una vez que se sabe lo que se quiere lograr con

determinado Pp, a qué objetivo de la planeación

nacional se encuentra alineado y las actividades

Conoce +
que se deben realizar para llevarlo a cabo, es
Si quieres conocer los Criterios para el
registro y actualización de los posible definir con mayor precisión acciones de
Instrumentos de Seguimiento del
seguimiento y evaluación. Así, resulta
Desempeño de los Programas
presupuestarios para 2025, da clic imprescindible establecer, desde la etapa de
aquí.
planeación, los objetivos, indicadores, medios

de verificación y supuestos del Pp para cada

uno de los niveles de la MIR: Fin, Propósito,

Componentes y Actividades.

A continuación, se muestra un ejemplo de una Matriz de Indicadores para Resultados,

herramienta indispensable para llevar a cabo el seguimiento de las políticas y programas

públicos.

Tabla 6.1. Ejemplo de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación

Sistema Nacional de Las condiciones

Contribuir a detener Índice de Información Ambiental y meteorológicas
y revertir la pérdida recuperación del de Recursos Naturales. favorecen la
Fin

de capital natural. capital natural. SEMARNAT, 2021. preservación del

https:[Link]/semarnat… capital natural.

25
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

La superficie forestal Sistema Nacional de Los estados de la

Tasa de variación
Información Ambiental y
Propósito
del occidente de zona occidental
de la superficie
México cuenta con de Recursos Naturales. implementan los
forestal
las condiciones para SEMARNAT, 2021. mecanismos
conservada.
su conservación. https:[Link]/semarnat… necesarios.

Porcentaje de CONANP, 2021. Las personas de la

superficie forestal Programas de Manejo región cumplen con
Superficie forestal
que cuenta con coordinados y lo establecido en los
regulada.
programas de publicados. instrumentos
Componentes

manejo. https:[Link]/conanp implementados.

Listas de asistencia a
Porcentaje de Los asistentes al
cursos de capacitación,
Educación en materia habitantes que curso de capacitación
elaboradas y ubicadas en
ambiental cuentan con aplican los
la Dirección de
proporcionada. conocimiento en conocimientos
Capacitación de la
materia. adquiridos.
SEMARNAT, 2021.

Registros internos de
exploración de la
Delimitación de Porcentaje de superficie forestal, Las personas de la
zonas de zonas boscosas elaboradas y ubicadas región respetan las
conservación. delimitadas. físicamente en la zonas delimitadas.
Actividades

Dirección de Regulación
de la SEMARNAT.

Informe de cursos de
Promedio de capacitación impartidos
Las personas asisten
Realización de cursos satisfacción con durante el año. Respaldo
a los cursos de
de capacitación. los cursos ubicado en la Dirección
capacitación.
impartidos. de Capacitación de la
SEMARNAT.

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2016).

26
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Lección 7. Evaluación de Programas

presupuestarios

7.1. Tipos de evaluación

En el ámbito de la Administración Pública Federal (APF), la SHCP emite el Programa Anual de

Evaluación (PAE), documento que define los tipos de evaluaciones que se aplicarán a los

programas federales durante cada año, incluyendo los de los Fondos de Aportaciones. Además

de dar a conocer las evaluaciones que se aplicarán, vincula el cronograma de ejecución de dichas

evaluaciones con la programación y presupuestación institucional, conforme se establece en el

art. 111 de la LFPRH. Finalmente, busca articular los resultados de las acciones de seguimiento y

evaluación (SHCP, 2024).

A continuación, se presentan, de manera general, los diferentes tipos de evaluación que se han

realizado en cada PAE.

Tabla 7.1. Tipos de evaluaciones

Categoría Tipos Descripción

Analiza y valora la justificación de la creación de un

Evaluación en materia de
Programa, su consistencia interna y su contribución a la
Evaluación de Programas

Diseño
planeación nacional.

Mediante trabajo de campo, analiza si el Programa

Evaluación de Procesos opera de manera eficaz y eficiente. Ayuda a fortalecer y
mejorar la implementación de los Programas.

Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y

Evaluación de
alcance de los indicadores de un Programa para el logro
Indicadores
de sus objetivos.

27
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Categoría Tipos Descripción

Evaluación de Analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global

Consistencia y del Programa, para mejorar su gestión y medir el logro
Resultados de sus resultados con base en la MIR.

Identifica mediante metodologías rigurosas si existen

efectos atribuibles a la ejecución del Programa, sobre los
Evaluación de Impacto
indicadores de resultados o sobre las variables de
Evaluación de Programas

interés.

Son opcionales y se plantean de acuerdo con las

Evaluación
necesidades e intereses de las dependencias y entidades
Complementaria
y/o por iniciativa de éstas.

Aquellas evaluaciones de distinto tipo a las anteriores

que se enfocan en aspectos particulares de un Programa
Evaluación Específica
y que se realizan mediante trabajo de gabinete o de
campo.

Evaluaciones
Se aplican a un conjunto de Programas en torno a
de Políticas Evaluación Estratégica
estrategias, políticas e instituciones.
Públicas

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2007).

Existen diferentes tipos de evaluación que atienden a necesidades concretas de información de

las unidades responsables en relación con cada Pp en sus diferentes etapas de desarrollo. Para

seleccionar correctamente el tipo de evaluación a realizar, es importante considerar la etapa en

la que se encuentra la política pública o Pp.

Por ejemplo, durante la etapa de Surgimiento, se recomienda una evaluación en materia de

Diseño para identificar si el problema está justificado, correctamente formulado y, además, si se

encuentra alineado a la planeación nacional. Durante la Consolidación, se puede realizar una

evaluación de Procesos o de Consistencia y Resultados, así como una evaluación Específica de

28
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Desempeño para verificar que la operación del programa se esté llevando a cabo de forma

adecuada o si está orientada a resultados.

Figura 7.1. Aplicación de evaluaciones según la etapa del Pp

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base SHCP (2016c).

Finalmente, las evaluaciones de Impacto, son recomendables durante la etapa de maduración

de la política o programa, puesto que con ésta es posible verificar que realmente exista un cambio

en las variables de resultados sobre las cuales pretende incidir la política o programa. Finalmente,

es posible realizar evaluaciones Específicas y Estratégicas a lo largo de todo el ciclo de vida del

programa, atendiendo las necesidades de sus unidades responsables.

29
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

7.2. Términos de Referencia (TdR)

El proceso general para la realización de las

La SHCP se encarga de la coordinación de las
evaluaciones inicia con la definición del PAE de
evaluaciones tanto sociales como no sociales.
cada ejercicio fiscal, por parte de la SHCP, que

es la Instancia de Coordinación de las

evaluaciones a Programas presupuestarios. En

términos generales, éstas se encargan de

coordinar el proceso de evaluaciones,

acompañar y asesorar a las dependencias y entidades de la APF a través de sus Áreas de

Evaluación (AE).2 La estrategia de coordinación incluye acciones específicas, como la elaboración

y validación de Términos de Referencia (TdR) para la contratación y realización de las

evaluaciones.

El propósito principal de los TdR es lograr que

Términos de Referencia. Documento que se
los criterios de las evaluaciones sean
genera antes de la realización de cada evaluación
homogéneos y comprensibles. En este sentido, externa y sirve como anexo técnico para la
contratación de la instancia que la realizará;
cada tipo de evaluación cuenta con sus propios
define el objetivo de la evaluación, las
TdR, e incluso existen algunas variaciones entre especificaciones técnicas y metodológicas, así
los disponibles para programas sociales y para como los entregables y fechas de entrega.

programas no sociales.

2
De manera genérica, son las Oficialías Mayores y Unidades de Administración y Finanzas las que fungen
como AE, pero en algunas dependencias existen áreas técnicas especializadas para fungir como AE; tal es
el caso de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la Secretaría de
Bienestar, o la Dirección General de Evaluación de Políticas de la Secretaría de Educación Pública.

30
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Figura 7.2. Estructura general de una evaluación de diseño

de programas no sociales

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en Modelo de Términos
de Referencia para la evaluación en materia de diseño (2024).

La metodología de cada evaluación es distinta, dado que sus objetivos también lo son. Sin

embargo, lo trascendental es la generación de evidencia suficiente para valorar, a profundidad,

los distintos elementos del Pp, de acuerdo con los objetivos fijados por la evaluación. Entre las

herramientas utilizadas para la realización de las evaluaciones están los análisis de gabinete en

los que se recopila y trabaja con documentos para analizar la información documental del Pp, así

como investigación cualitativa, observación directa, estudios de caso y multicaso

específicos, entrevistas semiestructuradas, grupos focales, entre otras técnicas.

Las evaluaciones proporcionan información sobre el desempeño de las políticas y programas.

Esta información puede ser utilizada para la toma de decisiones desde diversas perspectivas. La

más inmediata corresponde a la implementación de mejoras al desempeño de dichas políticas

y programas. Los resultados de las evaluaciones se encuentran disponibles para su consulta a

través del Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) en el apartado de Evaluación, como

se muestra en la imagen y que puedes consultar en el siguiente enlace:

[Link]

31
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Figura 7.3. Datos Abiertos sobre evaluaciones en el PTP

| Fuente: Sistema de Evaluación del Desempeño, Portal de Transparencia Presupuestaria (2025).

7.3. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)

Una vez realizada la evaluación correspondiente, los

Con el objetivo de establecer un
resultados son analizados para identificar los Aspectos proceso para dar seguimiento a los
ASM y articular los resultados de
Susceptibles de Mejora (ASM) que son transformados
las evaluaciones externas a los Pp,
en compromisos que asumen las dependencias y la SHCP y la SFP3 (hoy Secretaría
entidades de la APF para introducir mejoras en los Pp, Anticorrupción y Buen Gobierno)
emitieron en octubre de 2008 el
con base en los hallazgos, debilidades, oportunidades
Mecanismo para el seguimiento a los
y amenazas identificadas en la evaluación externa. Los Aspectos Susceptibles de Mejora
derivados de los informes y
ASM pueden ser atendidos sobre las recomendaciones y
evaluaciones externas a Programas
hallazgos señalados por el agente evaluador, los cuales federales. En dicho mecanismo se
establece el proceso que las
son analizados por los ejecutores del gasto o a través de
dependencias y entidades deben
acciones que identifiquen las dependencias y entidades seguir para instrumentar acciones
para atender las oportunidades de mejora detectadas que den atención a los ASM
derivados de evaluaciones
con eficacia. externas.

32
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Las dependencias y entidades analizan los ASM

derivados de los resultados de los informes y de las

evaluaciones externas concluidas, y a partir de este Conoce +

Si quieres consultar la versión
ejercicio emiten un documento de opinión o de posición
más reciente del Mecanismo para
institucional donde se plasma su opinión fundamentada el seguimiento a los ASM,
publicada en 2011, da clic aquí.
y motivada respecto de los resultados y principales

hallazgos: fortalezas, debilidades, oportunidades,

amenazas y recomendaciones.3

Los ASM están disponibles para consulta a través del PTP en el apartado de Evaluación, como
se muestra a continuación y que puedes consultar en el siguiente enlace:

[Link]

Figura 7.4. Datos Abiertos sobre ASM en el PTP

| Fuente: Sistema de Evaluación del Desempeño, Portal de Transparencia Presupuestaria (2025).

3
Con base en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015, se establece en el artículo Sexto Transitorio
del mismo, que los trámites que se hayan iniciado ante la entonces SFP en materia del Sistema de
Evaluación del Desempeño serán concluidos por la SHCP.

33
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Lección 8. Seguimiento y evaluación del Gasto

Federalizado

8.1. ¿Qué es el Gasto Federalizado?

Una parte importante de los recursos públicos federales se transfieren a las entidades

federativas, a los municipios y a las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México

(DTCDMX). Por esta razón, es indispensable

Gasto Federalizado. Son los recursos que la
conocer lo que es el Gasto Federalizado, cómo se federación recauda y transfiere a los
gobiernos subnacionales, es decir, a las
asigna y qué conceptos básicos se deben estudiar
entidades federativas, a los municipios y las
para entender las bases de datos presupuestarias DTCDMX.

asociadas al mismo.

El Gasto Federalizado representa un componente esencial del gasto público porque comprende

la mayor parte de los ingresos que reciben estos niveles de gobierno. Se refiere a los recursos

presupuestarios que se entregan a los gobiernos subnacionales con cargo al presupuesto

federal, y que son parte esencial en el financiamiento de su gasto para el cumplimiento de sus

atribuciones. Estos recursos que la

Federación transfiere, se hace por

medio de participaciones,

aportaciones federales, convenios

y subsidios.

34
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

El Gasto Federalizado se concibe como una estrategia de coordinación intergubernamental

que permite el logro de objetivos comunes, basada en transferencias de programas y
recursos a los gobiernos locales, para la entrega de bienes y servicios públicos a la población.

Figura 8.1. Conformación del Gasto Federalizado

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP.

Participaciones

Las participaciones de ingresos federales forman parte del gasto no programable y derivan del

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), que es un mecanismo por medio del cual se

acuerda el ejercicio de las facultades tributarias entre los distintos niveles de gobierno que

componen un Estado, para ordenar de manera armónica tales facultades y las relaciones fiscales

entre la Federación y las entidades federativas. En este caso, los gobiernos locales ceden al

Gobierno Federal la atribución de cobrar algunos impuestos que se encuentran dentro de sus

potestades recaudatorias, lo cual es compensado por medio de las participaciones. Este

mecanismo es necesario para optimizar la recaudación de los recursos locales.

De esta manera, las participaciones representan un mecanismo de compensación que la

Federación realiza a los gobiernos subnacionales, en función de las participaciones que

correspondan a las Haciendas Públicas dependiendo del comportamiento de la Recaudación

Federal Participable (RFP), es decir, los recursos que obtenga la Federación por todos sus

impuestos, por ejemplo, los derechos de minería, así como de los Convenios de Adhesión al

SNCF.

35
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Sobre las participaciones, debe destacarse que son recursos que pueden ser ejercidos de
manera libre por los estados y municipios, ya que no se transfieren con un propósito u objetivo
específico. Son los mismos gobiernos subnacionales quienes hacen la distribución de las
participaciones de acuerdo con las prioridades de sus respectivas administraciones. En
consecuencia, la transparencia del ejercicio de las participaciones también está a cargo de cada
entidad federativa.

El SNCF establece la distribución de las participaciones entre las entidades federativas, fija las

reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales, constituye los

organismos en materia de coordinación fiscal y sienta las bases de su organización y

funcionamiento. Para ello, se cuenta con diferentes mecanismos o fondos por medio de los cuales

son distribuidas las participaciones.

Tabla 8.1. Conformación de las Participaciones Federales

Fondo Descripción
Se constituye con el 20 % de la RFP, atendiendo a criterios de contribución
Fondo General de
económica y recaudatorios de las entidades federativas, ponderados por
Participaciones
población.

Integrado con el 1 % de la RFP, donde se incentiva la recaudación local, así

Fondo de Fomento como la coordinación entre los municipios y los respectivos gobiernos
Municipal estatales para la administración del impuesto predial por parte de estos
últimos.
Las entidades federativas participan del 20 % de la recaudación que se
Impuesto Especial sobre obtenga por la venta de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas
Producción y Servicios alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas, y del 8 % de la recaudación
en el caso de tabacos labrados.
Se integra con el 1.25 % de la RFP, el cual premia e incentiva las labores de
fiscalización que realizan las entidades federativas y considera dos
Fondo de Fiscalización y indicadores de recaudación: eficiencia recaudatoria y fortaleza
recaudatoria, medidos de acuerdo con el incremento en el cobro de los
Recaudación
impuestos y derechos locales (incluido el impuesto predial y los derechos
por suministro de agua), y la participación de los ingresos propios sobre
los ingresos de libre disposición, respectivamente.
Mediante este se distribuyen 2/11 de la recaudación derivada de las cuotas
Fondo de Compensación aplicadas a la venta final de gasolina y diésel. Dichos recursos se
distribuyen entre las 10 entidades federativas que, de acuerdo con la

36
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Fondo Descripción
última información oficial del INEGI, tengan los menores niveles de PIB per
cápita no minero y no petrolero.
Y 9/11 de la recaudación por concepto de las cuotas, que corresponderá a
las entidades federativas adheridas al SNCF, en función del consumo
efectuado en su territorio, de acuerdo con la información que PEMEX y los
demás permisionarios para el expendio al público y la distribución de
gasolinas y diésel, proporcionen a la SHCP.
Está conformado por los recursos que transfiera el Fondo Mexicano del
Fondo de Extracción de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Se distribuye entre las
entidades federativas que formen parte de la clasificación de extracción de
Hidrocarburos
petróleo y gas definida en el último censo económico realizado por el
INEGI.
Creado a partir del ejercicio fiscal 2006, con el objetivo de resarcir a las
Fondo de Compensación entidades federativas la disminución de ingresos derivada de la
del Impuesto sobre ampliación de la exención de dicho impuesto.
Automóviles Nuevos Las aportaciones para dicho Fondo, se determinan y actualizan
anualmente en el respectivo PEF.
Se entrega a los municipios colindantes con la frontera o los litorales por
0.136 % de la RFP los que materialmente se realiza la entrada o la salida del país de los bienes
que se importan o exportan.
Fondo Mexicano del
Petróleo para la Destinada a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los
Estabilización y el que se realice materialmente la salida del país de los hidrocarburos.
Desarrollo

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en Presupuesto de
Egresos de la Federación, Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, Estrategia Programática
(2024).

Aportaciones

Son los recursos que se han descentralizado a los estados y municipios para solventar

prioridades en materia de educación, salud, infraestructura social, seguridad pública y el

fortalecimiento financiero de las entidades federativas y de los municipios. Éstas forman parte del

gasto programable, pues tienen definido un destino específico.

37
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Las aportaciones están reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). De acuerdo con el

artículo 49 de dicha Ley, las aportaciones federales son

La transferencia de las administradas y ejercidas por los gobiernos
aportaciones está condicionada a
subnacionales conforme a sus propias leyes, y son
resolver las problemáticas que se
deriven de las necesidades registradas como ingresos que deben ser destinados a
educativas, de salud, seguridad, los propósitos que la misma LCF prevé.
etcétera. Esto bajo la premisa de
que los gobiernos subnacionales Asimismo, el artículo 25 de la LCF, señala que las
son los que tienen mayor cercanía
aportaciones federales son un recurso que la
a la población con carencias en
estos rubros, por lo que se debe Federación transfiere a las Haciendas Públicas de los
dotar de recursos públicos que estados, municipios y DTCDMX. Por esta razón, la
propicien acciones tendientes a
transparencia en el ejercicio de las aportaciones está a
resolverlas.
cargo de la Federación y de cada entidad federativa. En

el siguiente cuadro se indica cuáles son los fondos de

aportaciones, así como las dependencias federales

encargadas de coordinarlos.

Tabla 8.2. Conformación de las Fondos de Aportaciones Federales

Coordinador de Fondo Fondo

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo

(FONE)

Secretaría de Educación Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica de Adultos

Pública (SEP) (FAETA)

Fondo de Aportaciones Múltiples en su componente de

infraestructura educativa (FAM Infraestructura Educativa)

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)

Secretaría de Salud
Fondo de Aportaciones Múltiples en su componente de asistencia
social (FAM Asistencia Social)

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en sus

Secretaría de Bienestar
componentes estatal y municipal (FAIS Estatal y Municipal)

38
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Coordinador de Fondo Fondo

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Secretaría de Hacienda y Federativas (FAFEF)
Crédito Público (SHCP)
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las DTCDMX (FORTAMUN)

Secretaría de Seguridad y Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP)

Protección Ciudadana

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en Presupuesto de
Egresos de la Federación, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Estrategia Programática
(2024).

Convenios y subsidios

Existen otro tipo de transferencias entre las cuales destacan los convenios de descentralización

y reasignación, así como los subsidios. Los convenios de descentralización son acuerdos que

las dependencias del Gobierno Federal firman con las entidades federativas para transferir

recursos presupuestales que son susceptibles de ser federalizados, con el propósito de establecer

la descentralización de acciones federales, mediante la colaboración y coordinación de ambas

instancias de gobierno. Por su parte, los convenios de reasignación son acuerdos que las

dependencias del Gobierno Federal firma con las entidades federativas con el propósito de

reasignarles recursos de las dependencias y entidades públicas, para el cumplimiento de

diversos objetivos de los programas federales.

Finalmente, los subsidios incluyen recursos que son entregados a las entidades federativas y

municipios a través de diversos ramos de la Administración Pública Centralizada. Estos se

destinan para apoyar el desarrollo conforme a lo establecido en las disposiciones jurídicas

aplicables y se ejercen de acuerdo con lo señalado en el PEF de cada año. En el PEF se incluyen

transferencias que se asignan a las entidades federativas y municipios a través del Ramo 23

Provisiones Salariales y Económicas, destinados principalmente al fortalecimiento del

39
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

desarrollo regional y municipal mediante programas y proyectos de infraestructura física. Cabe

resaltar que no todos los fondos del Ramo 23 se destinan a los gobiernos locales.

Figura 8.2. Convenios y subsidios

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en de Presupuesto de
Egresos de la Federación, Estrategia Programática (2024).

8.2. Relevancia del Gasto Federalizado

En el PEF 2025, se asignó un monto total de 2,556,838.5 millones de pesos de transferencias a

las entidades federativas, municipios y DTCDMX; dicho monto representa el 27. 5% del gasto neto

total (9,302,015.80 millones de pesos). Como se estudió anteriormente, el gasto neto es la suma

del gasto programable y el gasto no programable. Las aportaciones, convenios y subsidios

son parte del gasto programable, mientras que las participaciones son parte del gasto no

programable.

Tabla 8.3. Recursos correspondientes al Gasto Federalizado

Conceptos del Gasto federalizado MONTO PEF 2025 (millones de pesos)

Participaciones Federales $1,340,210.9

Aportaciones Federales $1,061,619.8

Recursos en Salud Pública $85,845.7

40
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Convenios $134,914.7

Subsidios $13,690.2

Total $2,636,281.3

Es importante recordar que las Participaciones a Entidades Federativas y Municipios son el único

componente del Gasto Federalizado clasificado como gasto no programable, al tratarse de

recursos de libre disposición para los gobiernos locales. Dentro de éstas, el Fondo General de

Participaciones (FGP) representa la mayor proporción de los recursos transferidos mediante

participaciones federales. Al respecto, en el PEF 2025, el FGP representa 73.15% del total de

recursos asignados a participaciones federales, seguido por Otros conceptos participables e

incentivos económicos (22.94%) [1] el Fondo de Fomento Municipal (FFM) (3.65%) y el Fondo de

Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (0.26%).

Por su parte, los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo General 33 constituyen el

componente más relevante del Gasto Federalizado programable. En la siguiente gráfica se

muestran los recursos asignados a cada fondo en el PEF 2025. Como se observa, el FONE

concentra 51.75% de los recursos que en 2025 se transferirán a las entidades federativas, los

municipios y las DTCDMX mediante aportaciones federales, lo que lo convierte en uno de los ocho

fondos de mayor tamaño. A éste, le siguen el FORTAMUN, con 11.81%, el FAIS, que, entre sus

componentes estatal y municipal, representa 11.66%, y el FASSA, que agrupa 7.65% del total de

las aportaciones federales.

[1] Aquí se incluyen el Fondo de Extracción de Hidrocarburos, el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS),

el Fondo de Fiscalización, el 0.136 de la Recaudación Federal Participable y el 0.0143 del Derecho Ordinario Sobre

Hidrocarburos.

41
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

El monto del FASSA, se determina cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación

tomando en cuenta los siguientes elementos.

Figura 8.3. Criterios para la determinación del FASSA

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en la LCF (2018).

El FONE apoya a las entidades federativas para cubrir el pago de servicios personales en el marco
del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y los convenios que de
conformidad con el mismo fueron formalizados con los estados. El ejercicio de los recursos de
este fondo debe ceñirse al sistema de administración de nómina, a través del cual se realizarán
los pagos de servicios personales y que es establecido por la SEP y la SHCP.

42
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Los recursos del FAIS Municipal se

destinan a los rubros: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanización, electrificación rural y de
colonias de escasos recursos,
infraestructura básica del sector salud y
educativo, mejoramiento de vivienda, así
como mantenimiento de infraestructura
conforme a lo señalado en el catálogo
de acciones establecido en los
Lineamientos del Fondo que emita la
Secretaría de Bienestar.

Tanto para el FAIS Estatal como Municipal, se destinará al financiamiento de obras, acciones
sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema,
localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General
de Desarrollo Social, en las zonas de atención prioritaria.

8.3. Informe sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos

federales transferidos

Desde 2006, año en el que se publica la Ley Federal de

En la misma reforma se
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), se ha
adicionó al artículo 134 un
párrafo en el cual se buscado consolidar la transparencia presupuestaria y la
establece que tanto la
rendición de cuentas en materia de Gasto Federalizado.
Federación, como las
entidades federativas, Posteriormente, el Decreto de reforma constitucional publicado en
municipios y DTCDMX el DOF el 07 de mayo de 2008 al artículo 73 de la Constitución
deberán administrar con
eficiencia, eficacia, Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) implicó nuevas
economía, transparencia facultades del Congreso para expedir leyes en materia de
y honradez los recursos
contabilidad gubernamental.
de los que dispongan.

A partir de esta última reforma, se logró la publicación en 2008 de

la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) que

busca armonizar la forma en cómo se lleva a cabo la contabilidad al

43
 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

interior del gobierno. Esto para que la información que se presente se encuentre homologada

con base en criterios específicos como, por ejemplo, aquellos que se establecen en la clasificación

por objeto del gasto.

En el marco del SED, con la finalidad de medir el desempeño de los recursos que se transfieren a

las entidades federativas, municipios y DTCDMX, el artículo 85 de la LFPRH establece que:

“Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos
y mediante el sistema de información establecido para tal fin por la Secretaría, informes sobre
el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean
transferidos.”

Por lo anterior, se implementó el Sistema de Formato Único (SFU) (que funcionó hasta 2018)

para reportar la información referente a aportaciones, subsidios y convenios de

descentralización. Derivado de lo anterior, así como en lo establecido en los artículos 68, 71, 72

y 80 de la LGCG y 48 de la LCF, el 25 de abril de 2013 la SHCP publicó en el Diario Oficial de la

Federación los “Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las

entidades federativas, municipios y DTCDMX, y de operación de los recursos del Ramo General

33” (DOF, 2013). Los Lineamientos establecen las responsabilidades que tienen tanto las

entidades federativas como los municipios y las DTCDMX para realizar el reporte de la

información en el Sistema.

Sistema de Formato Único. Aplicación informática a través de la cual las entidades

federativas, municipios y DTCDMX reportaban el ejercicio, destino y resultados de los recursos
federales transferidos.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Figura 8.4. Responsabilidades de municipios y DTCDMX para informar sobre los recursos
federales transferidos

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en el DOF (2013).

Figura 8.5. Responsabilidades de las entidades federativas para informar sobre los recursos
federales transferidos

| Fuente: Elaboración propia SHCP - Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en el DOF (2013).

Por otra parte, los Lineamientos señalan que las dependencias y entidades coordinadoras, en el

ámbito de sus competencias, deberán revisar la calidad de la información y comunicar a las

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

entidades federativas las observaciones o recomendaciones que, en su caso, existan en términos

de los Lineamientos. La SHCP se encarga de concentrar la información por entidad federativa,

municipio o DTCDMX y genera los reportes que corresponda para su integración en los Informes

Trimestrales, así como para su publicación en internet.

El sistema cuenta con un proceso que permite a las Secretarías de Finanzas u homólogas de las

entidades federativas, verificar y emitir observaciones sobre la información reportada por los

municipios y las DTCDMX. En caso de que la información no haya cumplido con el flujo completo

de validación, ésta no formará parte del informe que la SHCP envía trimestralmente al Congreso

de la Unión.

8.4. Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT)

A partir del tercer trimestre de 2018, el SFU fue

sustituido por el SRFT, con el objetivo de hacer más

Conoce + eficiente el reporte
Puedes consultar la sección de El proceso de validación de la
de la información
Entidades Federativas del información en el Sistema es
PTP, dando clic aquí. por parte de los una etapa en la cual se revisa la
coherencia de la información
gobiernos locales y
generada. Es importante
su revisión por recordar que la Fracción II del
artículo 85 de la LFPRH indica
parte de los
que las entidades federativas y,
revisores estatales y las dependencias federales. por conducto de éstas, los
municipios y las DTCDMX,
Los reportes integrados a través del SRFT, son un componente remitirán al Ejecutivo Federal la
información consolidada a más
de los informes sobre la ejecución del Presupuesto de Egresos
tardar a los 20 días naturales
conocidos como Informes sobre la Situación Económica, las posteriores a la terminación de
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, con los cuales se da cada trimestre del ejercicio
fiscal.
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 107 de la LFPRH.

Estos informes son entregados por el Ejecutivo Federal al

Congreso de la Unión de manera trimestral. Asimismo, se

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

pone a disposición del público a través de medios como el Portal de Transparencia

Presupuestaria (PTP).

La operación del SRFT se integra por cuatro módulos con los que se busca obtener información

sobre aspectos clave de los recursos federales transferidos. Es importante mencionar el módulo

de Evaluación actualmente está en construcción, por lo que el reporte de evaluaciones se sigue

haciendo en el SFU.
Figura 8.6. Módulos del SRFT

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2025).

El módulo Destino del Gasto busca dar un seguimiento puntual a los proyectos de inversión,

desde su aprobación, hasta que alcanzan 100% de avances físicos y financieros. Algunos

conceptos relevantes para reportar la información de este módulo en el SRFT son:

a) Tipo de Programa o Proyecto, que pueden ser: Proyecto de Inversión, Adquisiciones o

Acciones.

b) Nombre del Proyecto registrado por los ejecutores del gasto.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

c) Clasificación del registro de acuerdo con su objetivo según las categorías generales de

atención: salud, educación, transportes y vialidades, agua y saneamiento, urbanización,

cultura y turismo, asistencia social, deporte, seguridad, vivienda, comunicaciones,

etcétera.

d) Periodo de ejecución, donde se establece la fecha de inicio y término del Proyecto.

e) Número de registro, que consiste en una cadena alfanumérica que asigna el ejecutor de

gasto de acuerdo con su sistema interno de registro.

f) Institución Ejecutora, donde se describe el nombre de las dependencias, organismos o

entidades que se encargarán de llevar a cabo el Programa o Proyecto de inversión.

g) Geolocalización, es decir, el punto, línea o área geográfica en la que se desarrolla el

Proyecto y permite ubicarlo en un mapa. También se incluye la información respecto a:

estado, municipio y localidad; la dirección del proyecto: calle, número, colonia, alcaldía o

municipio y entidad federativa.

h) Avances de dos tipos: Avance Financiero y Avance Físico.

Tabla 8.4. Tipos de Programas y Proyectos de Inversión

Tipo de Programa
Subtipo Ejemplos
o Proyecto

Construcción de escuela, ampliación de deportivo,

Proyectos de
rehabilitación de ala sur del hospital de
infraestructura social
especialidades, etc.

Proyectos de Construcción de planta de tratamiento de aguas,

infraestructura ampliación de carretera, rehabilitación de red
Proyectos de económica eléctrica, etc.
infraestructura Proyectos de Construcción de palacio legislativo, ampliación de
infraestructura penal estatal, rehabilitación de palacio municipal,
gubernamental etc.

Construcción de oficinas para el cobro de los

Proyectos de inmuebles servicios del impuesto predial, arrendamiento de
oficinas para alguna secretaría, etc.

Adquisición de 20 patrullas, adquisición de 50

Programas de
pizarrones para equipamiento de escuelas rurales,
Programas de adquisiciones
etc.
inversión
Programas de Impermeabilización de techos en una escuela,
mantenimiento pintura de oficinas, etc.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

Análisis costo-beneficio para la construcción de un

hospital, estudio de factibilidad para la
Estudios Estudios de preinversión
construcción de una carretera, análisis de riesgo
ambiental de una planta potabilizadora, etc.

Otros Otros programas y proyectos de inversión no incluidos en los rubros anteriores.

Para el FAIS también se consideran las acciones, que se entienden como

actividades que no implican la creación de obra pública o el incremento de la
capacidad o vida útil de infraestructura o inmuebles ya existentes, pero que
Acciones aumentan la capacidad productiva de las instituciones o personas beneficiarias,
como capacitaciones, talleres, elaboración de programas de desarrollo municipal,
actividades de difusión en determinadas colonias, etcétera, que hayan sido
registrados previamente en la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS).

| Fuente: Elaboración propia SHCP- Unidad de Política y Estrategia para Resultados, con base en SHCP (2024).

El módulo de Ejercicio del Gasto lo que busca es dar seguimiento a la totalidad de los recursos

transferidos por Pp a las entidades federativas, municipios y DTCDMX. La información reportada

en este módulo se hace con una desagregación a nivel de Partida Genérica, de acuerdo con el

Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable

(CONAC). De este modo, se apoya a fortalecer la armonización contable de entidades federativas,

municipios y DTCDMX.

El módulo de Indicadores permite medir el logro de resultados, en relación con los objetivos que

se han planteado alcanzar con el ejercicio de los recursos transferidos de los Fondos de

Aportaciones Federales. Para ello, se deberán registrar las metas y avances de los indicadores

definidos por las Dependencias Coordinadoras de Fondo, de común acuerdo con las entidades

federativas, a través de sus respectivas MIR, mientras que los indicadores correspondientes a

subsidios y convenios son reportados directamente por las dependencias y entidades federales

que coordinan cada programa presupuestario.

Por último, el módulo de Evaluaciones (que como se comentó aún se reporta en el SFU) permite

informar sobre los resultados de las evaluaciones, parciales o finales, que se lleven a cabo en

relación con los recursos federales que estén ejerciendo las dependencias estatales, municipios

o DTCDMX.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

8.5. Índice de Calidad de la Información (ICI)

La calidad de la información que se integra

por medio del SRFT debe permitir su Es importante señalar que a partir del
segundo trimestre de 2019 se modificó la
comprensión y reutilización. Para ello, se
metodología para medir de una manera más
propuso el Índice de Calidad en la sencilla y directa la calidad de los reportes de
los gobiernos locales. A partir de este
Información (ICI) reportada sobre los
trimestre se inicia una nueva serie estadística
Recursos Federales Transferidos, con el cual la cual no es comparable con la que se tenía
se busca identificar si los informes anteriormente.

presentados por los gobiernos locales

cuentan con las características necesarias para valorar el desempeño del Gasto Federalizado. En

la siguiente figura se presentan los resultados más recientes del ICI correspondientes al cuarto

trimestre de 2024 considerando sus cuatro módulos.

Figura 8.7. Índice de Calidad de la Información (ICI)

| Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria, Entidades Federativas (2024).

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Conclusiones

Considerando la vinculación entre el adecuado ejercicio del gasto público y las herramientas

de seguimiento y evaluación del desempeño de los Programas presupuestarios, la actual

administración, tiene como prioridad, la mejora de las distintas herramientas que conforman

el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño.

Por su parte, la información que entidades federativas, municipios y DTCDMX reportan sobre

el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos, además de ser

enviada al Congreso de la Unión, es puesta a disposición del público. Para tal efecto, como se

mencionó a lo largo del módulo, se cuenta con el Portal de Transparencia Presupuestaria

(PTP), que contribuye de manera sustancial a la consolidación de un gobierno abierto y al

acercamiento entre sociedad y gobierno, a fin de que colaboren y realicen acuerdos que

generen impactos positivos en el desarrollo económico y la calidad de vida de las personas.

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 MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos

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