Ester Dabán Guzmán
1 Historia de España (2º Bachillerato)
Bloque 12: Normalización democrática de España e integración en Europa
(desde 1975).
TEMA 19. EL PROCESO DE TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA
Y LACONSTITUCIÓN DE 1978
1. INTRODUCCIÓN
La transición fue un proceso político a través del cual España pasó de la dictadura a la
democracia después de la muerte de Franco. En la España de 1975 se daban condiciones bastante
favorables para el establecimiento de un sistema de libertades: los cambios sociales y económicos
de la última etapa franquista y un contexto internacional de expansión de la democracia. Adolfo Suárez
comenzó a desmontar el franquismo valiéndose de las estructuras del Estado. Lo hizo empujado por
la oposición, tras el fracaso de Arias Navarro en su intento de modificar parcialmente el régimen
franquista. La reforma iniciada por Suárez acabó contando con el apoyo de la oposición. La
Constitución de 1978 fue fruto del consenso que se había establecido en la vida política nacional.
2. LA TRANSICIÓN POLÍTICA.
2.1. LAS PECULIARIDADES DE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA.
Muerto Franco, las Cortes proclamaban Rey a don Juan Carlos I de Borbón el 22 de
noviembre de 1975; se iniciaba así una nueva etapa política caracterizada por el esfuerzo en
recobrar las libertades y los derechos de la democracia. De ahí que se la conozca con el nombre de
transición democrática.
El proceso, pese a sus dificultades, se realizó de forma pacífica. Distingamos algunas de sus
características más significativas:
• La aparición de nuevas generaciones que no habían vivido la Guerra Civil que harían posible una
renovación política, lejos del fantasma de la guerra, y el espíritu revanchista.
• La voluntad del Rey para aceptar la finalización del régimen anterior y conseguir la convivencia
pacífica de todos los españoles en un régimen de respeto y de tolerancia, consiguiendo pasar de una
“democracia orgánica” a una “democracia” sin más adjetivos. Aunque la izquierda creyó en sus
posibilidades denominándolo Juan Carlos “el Breve”
• La sociedad española fue la verdadera protagonista del éxito obtenido, ya que había alcanzado un
grado de desarrollo económico y social muy semejante al de sus vecinos europeos, de cuyas libertades
democráticas y desarrollo político quería participar.
2.2. EL GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO.
Dos de los personajes que se veían con posibilidad de coger el cargo de presidente del gobierno
fueron Torcuato Fernández Miranda y Carlos Arias Navarro, el primero de ellos fue nombrado
presidente de las Cortes y el segundo como presidente de Gobierno.
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El gobierno de Arias despertó una gran expectación, y reflejaba en su composición un cierto
equilibrio entre la ortodoxia franquista, el reformismo de Adolfo Suárez y Martín Villa y el
neutralismo. Carlos Arias se mostró incapaz de realizar los cambios, anunciados por el Rey
demandados por la oposición de izquierdas.
En este momento se abrió el camino para legalizar todos los partidos políticos excepto el PCE,
a la vez que el Rey hacía de embajador español en Europa y [Link]. para dar una imagen más abierta
y moderna de España. Pero los sucesos de Montejurra -un enfrentamiento entre dos bandos carlistas,
saldado con dos muertos y varios heridos-, los atentados de ETA y las presiones a que se ve sometido,
obligan a Carlos Arias a presentar su dimisión al Rey el 1 de julio de 1976.
[Link] PRIMER GOBIERNO DE ADOLFO SUÁREZ.
Adolfo Suárez fue nombrado Presidente del Gobierno con el apoyo del Rey, el nuevo gobierno
iba a convertirse en protagonista de una época de la Historia española, al conseguir desmantelar todas
las estructuras políticas y sindicales del régimen anterior e instalar la democracia plena en España.
El primer paso se dio en noviembre de 1976, cuando las antiguas Cortes franquistas aprueban
la Ley para la Reforma Política, que creaba unas Cortes bicamerales (Congreso y Senado) elegidas
por sufragio universal. Además, el 15 de diciembre, el programa de reformas del Gobierno fue
mayoritariamente aprobado en un referéndum. Los partidos políticos empezaron a desenvolverse con
facilidad, el PSOE aceptó la monarquía, y el Sábado Santo 9 abril de 1977, el PCE era legalizado. El
15 de junio de 1977 se convocaban elecciones generales, celebradas pacíficamente y con gran
participación.
3. LAS ELECCIONES DE 1977 Y LA CONSTITUCIÓN DE 1978
El resultado de las elecciones de 1977 aclaró el panorama político: la Unión de Centro
Democrático (UCD), el partido formado por Adolfo Suárez para concurrir a los comicios, fue la gran
triunfadora, seguida del PSOE. Los comunistas y Alianza Popular (AP), partido formado por
Manuel Fraga, consiguieron pocos escaños. Los partidos autonomistas ganaban las elecciones tanto
en Cataluña como en el País Vasco. El pueblo había optado por la democracia buscando una
estabilidad política amparada por el bipartidismo (UCD y PSOE).
El gobierno de la UCD estuvo formado por personalidades como el general Gutiérrez Mellado,
el profesor Fuentes Quintana, Fernández Ordóñez y Abril Martorell. Se enfrentó a tres tareas
principales: resolver la crisis económica en la que se encontraba España desde 1973,aprobar
una constitución y solucionar el problema regional, complicado con la continua actuaciónde ETA.
Resolvió los dos primeros asuntos por medio de acuerdos con los demás partidos. Se iniciaba así la
llamada “política del consenso”.
[Link] CONSENSO ECONÓMICO: LOS PACTOS DE LA MONCLOA.
La cuestión de la economía era básica para avanzar y modernizarse, pero la crisis que sufría
España desde 1973 y el atraso que aún se sufría por la Guerra Civil en comparación a otros países
europeos, llevó al gobierno de Suárez a realizar una serie de reformas fiscales, y tener continuos
contactos con los sindicatos en los llamados Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre de
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1977. Los acuerdos tuvieron éxito en la contención de las reivindicaciones salariales, efectuándose,
a cambio, una reforma social y económica cuyo objetivo era reducir la tasa de inflación.
3.2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
3.2.1. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN.
El texto de la Carta Magna se comenzó a redactar por una comisión del Congreso de los
Diputados, de 7 personas, integrada por:
• Pérez Llorca, Herrero de Miñón, Gabriel Cisneros por la UCD.
• Gregorio Peces-Barba del PSOE.
• Jaime Solé Tura de PCE.
• Manuel Fraga Iribarne de AP.
• Manuel Roca de Minoría Catalana.
La elaboración de la Constitución respondió, por primera vez en la Historia de España, a una
negociación entre los más importantes partidos políticos, y fue fruto de un gran pacto nacional entre
ellos. Instituciones como la Iglesia y organizaciones como los sindicatos y la patronal se sumaron al
mismo. Después de una dilatada y compleja tramitación, la Constitución fue aprobada por las Cortes
en sesión conjunta el 31 de octubre de 1978. Obtuvo un respaldo muy amplio. Sóloun reducido
número de parlamentarios de extrema izquierda y de extrema derecha votaron en contra y el PNV se
abstuvo. El pueblo español la aprobó en referéndum el 6 de diciembre.
3.2.2. VALORES Y PRINCIPIOS.
• Esperanza y expectativas de futuro. Formalmente, la constitución de 1978 consta de una
declaración de principios y está dividida en once títulos que recogen 169 artículos. Es, con la de 1812,
la más larga de las constituciones españolas y resulta a veces algo inconcreta pero con ungran
carácter progresista basado en la convivencia pacífica de todos los españoles
• Va más allá del puro consenso. No se trata sólo de una transacción circunstancial o “consenso”,
sino de la búsqueda de un equilibrio entre la tradición y las nuevas corrientes, en lo ideológico,
político, jurídico e institucional.
• La mayor parte de los españoles se identificaron con ella. Su imprecisión y ambigüedad
permitieron, paradójicamente, el acuerdo en puntos conflictivos -como el concepto de nación y de
nacionalidades-, de forma que se produjo la fusión entre ópticas diferentes, la de la reforma y la de
la ruptura.
3.2.3. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES.
Son derivación directa de los principios que forman nuestra Constitución. Ya en su artículo
primero España se define como un “Estado social y democrático de Derecho”, que propugna, como
valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y el pluralismo político.
• Las libertades ciudadanas deben ser respetadas y amparadas por el Estado. El ciudadano tiene
derecho a que se respeten y se amparen sus libertades por el Estado, teniendo igualdad ante la ley.
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• Derecho a una justa distribución de la riqueza. Todos los españoles tienen derecho, por tanto, a
un trabajo digno, a una formación adecuada y a una pensión suficiente en caso de incapacidad o vejez.
• Derecho a participar libremente en la vida política. tienen derecho a elegir a sus representantes
políticos a través de elecciones libres y democráticas.
• El Estado debe garantizar la libertad y la igualdad. El ciudadano está obligado a cumplir las
leyes, a ser solidario, a pagar los impuestos, a respetar a sus conciudadanos, a ser tolerante, etc. En
relación con estos derechos, todo español podrá fijar libremente su residencia en cualquier parte del
territorio nacional y circular también libremente por el mismo. Su residencia y correspondencia son
inviolables, salvo mandamiento judicial.
• Derecho al pluralismo político. La Constitución garantiza el derecho a la libertad de pensamiento
y de expresión, así como a la multiplicidad de fuerzas políticas.
• Libertad de mercado. Todo español tiene derecho a la propiedad, a crear una empresa y a concurrir
libremente a los mercados.
• Derecho de ciudadanía. Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad, que es un
derecho fundamental de la persona. La Constitución lo defiende de la apatridia.
3.2.4. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DEL ESTADO ESPAÑOL.
Con el fin de hacer posible la gobernabilidad del Estado, la Constitución contempla una
serie de instituciones fundamentales y regula, además, las fórmulas de su funcionamiento, acceso o
participación. Son las siguientes:
• La Corona. Tal como se define la Constitución, el Rey, como Jefe del Estado, es símbolo de la
unidad de España y arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones
• Las Cortes. Son las representantes del pueblo español y están formadas por dos cámaras: Congreso
de Diputados y Senado. Ejercen la potestad legislativa y controlan la acción del Gobierno.
• El Gobierno. Dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. El Gobierno lo
componen el presidente y sus ministros.
• El poder judicial. Los integrantes del mismo son los jueces y magistrados, y su función es la de
administrar justicia en nombre del Rey.
-El Tribunal Supremo. Órgano superior de justicia.
-El Tribunal Constitucional. Declara la constitucionalidad o no de las leyes.
• Los organismos territoriales del Estado. La Constitución de 1978 presenta la novedad, frente a la
tradición del Estado centralizado, de contemplar con peculiaridades y la diversidad de losdistintos
pueblos de España, con el desarrollo del Estado de las autonomías. Se trata de una fórmula
intermedia entre el federalismo alemán y la descentralización italiana. El Estado español
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está organizado en 17 autonomías, que alcanzan diversos grados de competencias. Al mismo tiempo,
el organigrama de la administración territorial española está constituido por las provincias y los
municipios.
4. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
Con el Título VIII de la Constitución se hacía posible la creación de Comunidades
Autónomas, comenzando un proceso de construcción del Estado autonómico dividido en dos etapas:
las preautonomías, para las regiones que solicitaron la autonomía, y a partir de la regulación del
régimen autonómico por la Constitución.
La Constitución permitía que todas las regiones se convirtieran en Comunidades Autónomas,
regidas por un Estatuto de Autonomía (con sus competencias e instituciones), un parlamento y un
gobierno autonómicos, mediante dos procedimientos: por el artículo 151, que establecía el acceso
directo para las nacionalidades históricas (Cataluña, Galicia y País Vasco, y otras cumpliendo ciertos
requisitos y su ratificación en un referéndum); y por el artículo 143, una vía más lenta para el resto
de regiones, excepto las citadas, Navarra (sistema foral) y Andalucía, que se acogió al artículo 151 y
creó una Junta de Andalucía en abril de 1978.
5. CONCLUSIÓN.
Todos los historiadores coinciden en señalar que la transición a la democracia en España
predominó el consenso y la moderación, de la cual provino su éxito. Ni se rompió con la legalidad,
pues las propias Cortes franquistas aprobaron la Ley para la Reforma Política, ni se optó por la
ruptura, una vez que las fuerzas de oposición aceptaron el proceso de transición propuesto por el
Gobierno de Adolfo Suárez. Igualmente, el pacto y el consenso fueron protagonistas tanto en la
elaboración de la Constitución de 1978, aún vigente, y el desarrollo del mapa autonómico español
con el traslado de competencias y el fin del Estado centralista que significó. La transición democrática
tuvo muchos nombres protagonistas: el Rey, Adolfo Suárez y varios de sus ministros. Pero sin duda,
no hubiera sido posible sin la colaboración y apoyo al proceso de todos los españoles y españolas, y
el posterior trabajo de los gobiernos democráticos.
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