De la 8912 a la 14449

Eduardo Reese
Junio 2023
El marco normativo territorial en la PBA es muy amplio:
o Normas ambientales y del régimen de aguas.
o Normas hidráulicas.
o Normas de regulación de industrias, de parques
industriales y grandes superficies comerciales.
o Régimen de inmuebles del dominio Municipal y Provincial.
o Normas de fraccionamiento de suelo y de urbanizaciones
privadas.
o Código rural.

Normas marco en materia de

organización del territorio y hábitat

Decreto ley LAJH

8.912 / 77 14.449 / 12
 Decreto - Ley 8.912
Aprobado el 24 de octubre de 1977, rige el
ordenamiento del territorio de la Provincia de
Buenos Aires y regula el uso, ocupación,
subdivisión y equipamiento del suelo.
• Reformas por leyes 9.116 y 10.128.
• Texto ordenado fue aprobado por el decreto
3389/87.
• Reformas posteriores por leyes 10.653
(promulgada el 11 de julio de 1988), 10.764
(promulgada el 11 de mayo de 1989) y 14.449
(promulgada en diciembre de 2012).
 Alcances y antecedentes

• El Decreto-Ley 8912 fue el primer instrumento legal

que se implementó en el país concebido como un
cuerpo orgánico de principios y disposiciones y que
abarcó los aspectos más amplios del ordenamiento
territorial y usos del suelo.
• Asimismo constituye una legislación de base que
determina un marco jurídico para todo un territorio y
una diversidad de núcleos urbanos.
• Implica una norma que no está dirigida esencial y
directamente a regular la conducta de los individuos
sino que establece condicionantes o estandares
dirigidos a regular la actuación de los municipios.
 Alcances y antecedentes

• La fecha de aprobación de la ley muestra que fue

gestada durante la última dictadura militar.
• La ley fue funcional a las políticas de corte autoritario
y antipopular implementadas por la dictadura
• La lógica general que domina los contenidos de la ley
muestra una clara preocupación por intentar disminuir
lo que se podría denominar como “efectos indeseables
del mercado” sobre la ciudad “legal” y
simultáneamente una sensible despreocupación por
garantizar la equidad al acceso del espacio urbano.
 Alcances y antecedentes

• Articulación con la implentación en la Ciudad

de Buenos Aires del CPU, de la erradicación de
“villas” y la construcción de autopistas, así como
con la política de locaciones urbanas; con ella se
produce una restricción en los diferentes
submercados a los cuales podían acceder los
sectores populares .
• Articulación con políticas provinciales del
CEAMSE, nuevas autopistas y erradicación
industrial de la RMBA.
• Reflejo de los problemas urbanos de la época.
 Estructura del Decreto Ley 8912 / 77
Título I | Objetivos y principios
Título II | Del ordenamiento territorial
Título III | Del uso, ocupación, subdivisión y
equipamiento del suelo
Título IV | De la implementación del
ordenamiento territorial
Título V | De las responsabilidades y sanciones
Título VI | De la aplicación de la presente ley
 Objetivos de la ley

1. Asegurar la preservación y el mejoramiento del

medio ambiente, mediante una adecuada organización
de las actividades en el espacio.
2. La proscripción de acciones degradantes del
ambiente y la corrección de los efectos de las ya
producidas.
3. La creación de condiciones físico-espaciales que
posibiliten satisfacer al menor costo económico y
social, los requerimientos y necesidades de la
comunidad en materia de vivienda, industria,
comercio, recreación, infraestructura, equipamiento,
servicios esenciales y calidad del medio ambiente.
 Objetivos de la ley

4. La preservación de las áreas y sitios de interés

natural, paisajístico, histórico o turístico, a los fines
del uso racional y educativo de los mismos
5. La implantación de los mecanismos legales,
administrativos y económicos-financieros que
doten al gobierno municipal de los medios que
posibiliten la eliminación de los excesos
especulativos, a fin de asegurar que el proceso de
ordenamiento y renovación urbana se lleva a cabo
salvaguardando los intereses generales de la
comunidad.
 Objetivos de la ley

6. Posibilitar la participación orgánica de la

comunidad en el proceso de ordenamiento
territorial, como medio de asegurar que tanto a
nivel de la formulación propuesta, como de su
realización, se procure satisfacer sus
intereses, aspiraciones y necesidades.
7. Propiciar y estimular la generación de una
clara conciencia comunitaria sobre la
necesidad vital de la preservación y
recuperación de los valores ambientales.
Clasificación del suelo

Area

Centros de población
Complementaria

Area
Urbana
Subárea urbanizada
Subárea Semiurbanizada

Area
Rural
Benito Juárez – Diseño de Pedro
Ortiz en 1871 y trazado del Agr.
José María Muñiz en 1874
Planta urbana de 96 manzanas
(8 x 12 manz) trazadas a medio
rumbo y subdivididas en solares.
Dos pares de avenidas cruzadas
definen el centro cívico y la plaza
principal. 4 plazas secundarias
en los vértices del cuadrante.
Concepción integrada de lo
urbano y lo productivo rural. Area
subdividida para quintas (no se
permitía ganado) rodeada de un
área subdividida para chacras.
Más afuera las estancias.
Fuente: Melisa Pesoa – Cien ciudades para la pampa
 Uso y ocupación del suelo - Artículo 27

Para su afectación actual o futura a toda zona deberá

asignarse uso o usos determinados ….. En las zonas del
área urbana, así como en las residenciales extraurbanas,
industriales y de usos específicos del área complementaria
y rural, deberán fijarse las restricciones y condicionamientos
resultantes de los aspectos que a continuación se detallan,
que son interdependientes entre sí con la zona, con el todo
urbano y con sus proyecciones externas:
a. Tipo de uso del suelo.
b. Extensión de ocupación del suelo (F.O.S.).
c. Intensidad de ocupación del suelo (F.O.T.) y densidad.
d. Subdivisión del suelo.
e. Infraestructura y equipamiento comunitario.
Densidad poblacional

1) Población dispersa en área rural DPB < 5 hab/Ha

2) Población agrupada colonias rurales DPB 5-30
hab/Ha
3) Población Areas Urbanas DPB > 30 hab/Ha D
Densidad Neta Máxima
En sectores parcialmente dotados de servicio:
o Sin agua y cloacas 1 viv/parcela
o Con agua y sin cloacas 150 hab/Ha
En sectores totalmente dotados de servicios:
o Residencial hasta 1.000 hab/Ha
o Comercial hasta 2.000 hab/Ha
Factor de Ocupación Total (F.O.T.):
coeficiente que determina la superficie
cubierta máxima edificable al
multiplicarlo por la superficie total de la
parcela.

Factor de Ocupación del Suelo (F.O.S.):

relación entre la superficie máxima del
suelo ocupada por el edificio y la
superficie de la parcela.
 Uso y ocupación del suelo - Artículo 47

Por sobre los valores máximos del F. O. T. y la densidad se

establecerán incrementos o premios que en conjunto no
podrán superar el setenta por ciento (70 %)de los valores
máximos mencionados según la siguiente discriminación:
a) Por ancho de parcela: a partir de diez metros (10 m.).
b) Por edificación separada de ejes divisorias laterales, con
un mínimo de cuatro metros (4 m.).
c) Por edificación retirada voluntariamente de la línea de
construcción establecida.
d) Por menor superficie de suelo ocupada que la resultante
del F. O. S. máximo establecido para cada caso.
e) Por espacio libre público existente al frente.
La aplicación de la norma no tiene efectos neutros
Los paradigmas del urbanismo tradicional

Trabaja sobre dos elementos

fundamentales
• normas del tejido urbano
• normas de uso del suelo
 Los paradigmas del urbanismo tradicional

• Definición normativa de los patrones

deseables para la ocupación de las
diferentes zonas de la ciudad.
• Estas definen los parámetros de
aprovechamiento de las parcelas, los
índices de ocupación, los indicadores de
densidad habitacional, el tamaño mínimo
de las parcelas, los retiros de las
construcciones, los usos del suelo
permitidos, etc.
Los paradigmas del urbanismo tradicional

• Menor ocupación del

suelo
• Exigencia de grandes
parcelas
• Verticalización
• Ruptura de la calle
tradicional
• Segregación de usos y
funciones
• Uniformidad de criterios e
indicadores abstractos
Subdivisión del suelo e infraestructura de servicios
- Art 50 - 63

• Parcela mínima: 12 m de frente y 300 m2 de superficie.

• A mayor densidad mayor tamaño de parcela.
• Excepción para proyectos urbanísticos integrales.
• Infraestructura mínima exigible en área urbana: agua
corriente, cloacas, pavimentos, energía eléctrica
domiciliaria, alumbrado público y desagües pluviales.
• Nuevas subdivisiones ad referendum de provisión de
servicios y preservación de fuentes hídricas.
• Cesiones para áreas verdes y equipamiento según
densidades previstas.
 Implementación del ordenamiento territorial

Art. 70°. La responsabilidad primaria del ordenamiento

territorial recae en el nivel municipal y será obligatorio para
cada partido o instrumento sectorial.
Art. 74°. Los municipios contarán, dentro de la oficina de
planeamiento, con un sector de planeamiento físico que tendrá
a su cargo los aspectos técnicos del proceso de ordenamiento
territorial del partido.
Art. 75°. El proceso de planeamiento se instrumentará
mediante la elaboración de etapas sucesivas:
1. Delimitación preliminar de áreas.
2. Zonificación según usos.
3. Planes de ordenamiento municipal.
4. Planes particularizados.
 Implementación del ordenamiento territorial

Art. 83°. Las Ordenanzas correspondientes a las distintas etapas de los

planes de ordenamiento, podrán sancionarse una vez que dichas
etapas fueren aprobadas por el Poder Ejecutivo, el que tomará
intervención previo dictamen de los Organismos Provinciales
competentes, a los siguientes efectos:
• Verificar el grado de concordancia con los objetivos y estrategias
definidos por el Gobierno de la Provincia para el sector y con las
orientaciones generales y particulares de los Planes Provinciales y
Regionales de desarrollo económico y social y de ordenamiento
territorial (Art. 3° inciso b), así como el grado de compatibilidad de las
mismas con las de los Municipios linderos.
• Verificar si se ajustan en un todo al marco normativo referencial dado
por esta ley y sus disposiciones reglamentarias, y si al prever
ampliaciones de áreas urbanas, zonas residenciales extraurbanas e
industriales se han cumplimentado las exigencias contenidas en la
misma para admitir dichos actos.
De la 8912 a la 14449 ¿Qué había que cambiar?

1 | Visión tecnocrática
/ despolitizada del
problema. Reducida
al par polar orden –
desorden, coincidente
con la dictadura.
El acceso a un hábitat
digno es una disputa
social no solo un
problema técnico.
 La historia del urbanismo
occidental es la historia del
conflicto entre políticas
públicas y la propiedad
privada del suelo.
 La norma igualadora y
exigente en una sociedad
desigual.
De la 8912 a la 14449 ¿Qué había que cambiar?

2 | La visión tecnocrática / despolitizada

también reduce el problema al par polar
formal – informal. Sin embargo no hay
límites claros.
Si es informal es sinónimo de pobreza y
el problema lo tiene que resolver Acción
Social y las fuerzas de seguridad. Si es
formal lo resuelve la burocracia de la
8912.
De la 8912 a la 14449 ¿Qué había que cambiar?

3 | Perspectiva de derechos humanos.

La desigualdad como patrón estructural de la
conformación de la sociedad LA y argentina.
La precariedad del hábitat como dispositivo
esencial para garantizar la reproducción de la
desigualdad.

Condiciones dignas de vida DDHH

 La crisis socio sanitaria y el aumento de la
desigualdad / Los escenarios de incertidumbre y las
políticas territoriales / ¿Qué modificar?

La justicia social es una

interconexión equilibrada entre la
redistribución, el reconocimiento y
la representación.
Fraser, N. (2003). Social justice in the age of identity politics: Redistribution, recognition, and
participation, in N. Fraser & A. Honneth (Eds.), Redistribution or recognition? A political-philosophical
exchange.

Las políticas territoriales como

herramientas de igualación
De la 8912 a la 14449 ¿Qué había que cambiar?

4 | Mayor capacidad pública (Estado –

sociedad) para intervenir en los procesos
de desarrollo territorial. Fortalecimiento de
la provincia y de los municipios.
Modificar la lógica administrativista de la
gestión territorial (el urbanismo
burocratizado).
No solo políticas remediales. No cambian
el circulo de reproducción de la
desigualdad.
 Principios / Objetivos
Estrategias

Instrumentos Instrumentos de
de acción indirecta
acción directa Normas
Proyectos reglamentarias

Instrumentos y procedimientos
de gestión
 Planes Planes
generales / sectoriales
Planes de
Planes ordenam (saneam / Planes Proyecto
ordenam
estratégicos urbano / vivienda / parciales urbano
ambiental
ordenam tránsito /
territorial transporte)
Formales / de planificación general Operativos

Instrumentos de planificación
Capacidades de planificación
Capacidades de gestión
Instrumentos de gestión territorial
Adquisición y Aumento y/o Participación
Gestión de
Regulación regularizac mejora del e
Tributarios inmuebles /
urbanística de stock información
asociada
inmuebles inmueble pública
Ley 14.449 de Acceso Justo al
Hábitat de la PBA

La ley cumple con lo establecido en

el Inciso 7 del Artículo 36 de la
Constitución en el cual se garantiza
el acceso a la vivienda única y se
determina que una ley especial
debe reglamentar las condiciones
de ejercicio de dicha garantía.
 Los ejes centrales de la ley
❑ Mayor capacidad estatal para intervenir
en los procesos de desarrollo urbano.
Fortalecimiento de la provincia y de los
municipios.
❑ Revertir el proceso de reproducción de la
desigualdad.
❑ Apoyar a los auto productores de ciudad
(individuales y colectivos).
❑ Modificar la lógica administrativista de la
gestión territorial (el urbanismo
burocratizado).
 La Ley se estructura en 3 bloques y
contiene 6 Capítulos

Bloque 1 – Capítulos Bloque ideológico / Define

Principios 1y2 el nuevo marco jurídico

Bloque 2 – Bloque estratégico / Define

Directrices Capítulo 3 prioridades y modalidades
políticas de acción

Bloque 3 – Bloque operativo / Define

Capítulos
Instrumentos herramientas para
4, 5 y 6
de actuación fortalecer gestión pública
 Capítulo II – Principios rectores
Instituye los 4 principios fundamentales sobre los
cuales se apoyan conceptual y jurídicamente las
políticas de hábitat en la Provincia

❑ El derecho a la ciudad y a la vivienda

❑ La función social de la ciudad y de la
propiedad
❑ La gestión democrática de la ciudad
❑ La distribución equitativa de los costos
y beneficios del proceso de urbanización
 Derecho a la ciudad

Artículo 11 | Derecho a la Ciudad y a la Vivienda

Todos los habitantes de la Provincia tienen garantizado
el derecho al uso y goce de la ciudad y de la vivienda,
entendiendo a éstos como el derecho a:
a) Un lugar adecuado para vivir en condiciones que
favorezcan la integración plena a la vida urbana.
b) Acceder a los equipamientos sociales, a las
infraestructuras y a los servicios.
c) Desenvolver apropiadamente las actividades
sociales y económicas.
d) Usufructuar de un hábitat culturalmente rico y
diversificado.
 Derecho a la ciudad / a un hábitat digno
Enfoque ampliado e integrado frente al
tradicional abordaje segmentado (derecho al
agua, a la tierra, a la vivienda, etc.).
Por lo tanto es un derecho colectivo que
implica el acceso universal a la tierra, la
vivienda, las infraestructuras básicas, los
equipamientos sociales, los servicios y los
espacios de trabajo y producción en un
marco de respeto de los rasgos culturales y
simbólicos de la comunidad y de la
preservación del ambiente.
 Función social de la propiedad

Artículo 12
La propiedad inmueble cumple su función
social cuando respeta las exigencias y
determinaciones expresadas en las Leyes y
normas generales, así como en los planes,
proyectos y reglamentaciones que regulan
la producción del hábitat, con el fin de
garantizar la calidad de vida, el uso
ambientalmente sostenible del territorio y la
justicia social.
 Función social de la propiedad

✓ Principio por el cual se reconoce el

derecho de propiedad (individual o
colectiva) que tiene toda persona con la
condición de que el uso que se haga de
ella no sea perjudicial al interés colectivo.

✓ Esto supone que el ejercicio del

derecho de propiedad privada tiene
restricciones y obligaciones que se
establecen en el ordenamiento jurídico.
La tensión entre el derecho
de propiedad y el derecho
a un ambiente sano y el
derecho a la vivienda se
salda con el principio de la
función social de la
propiedad
 Gestión Democrática de la Ciudad
Participación y construcción colectiva del territorio

Artículo 13 | Gestión democrática de la ciudad

La gestión democrática de la ciudad se
entiende como un proceso de toma de
decisiones que asegure la participación activa,
protagónica, deliberante y autogestionada de la
comunidad en general y de los ciudadanos en
particular y, en especial, de las organizaciones
o asociaciones civiles que fomenten el acceso
al hábitat y a la vivienda.
 Gestión Democrática de la Ciudad
Participación y construcción colectiva del territorio

El territorio es un tablero de
fuerzas donde permanentemente
se expresan y nunca se dirimen
totalmente los conflictos.
 Gestión Democrática de la Ciudad
Participación y construcción colectiva del territorio

La norma crea diferentes espacios de interacción

entre el Estado y las organizaciones de la sociedad
civil:
Escala Consejo provincial de
provincial vivienda y hábitat

Escala Consejo local de

municipal vivienda y hábitat

Escala de Mesas de gestión

intervención barrial barrial
Artículo 57 | Promoción de la participación
En las diferentes instancias de planificación y
gestión del hábitat, los organismos provinciales y
municipales deben asegurar la participación de los
ciudadanos y de las entidades por éstos
constituidas, para la defensa de sus intereses y
valores, así como velar por sus derechos de
información e iniciativa. Los ciudadanos tienen el
derecho a participar en los diferentes
procedimientos y también a exigir el cumplimiento
de la legalidad, mediante el ejercicio de acciones y
derechos ante los órganos administrativos y
judiciales correspondientes.
Artículo 58 | Instrumentos de participación
Para garantizar una gestión democrática de la
ciudad se deben utilizar, entre otros, los
siguientes instrumentos:
a) Órganos o instancias multiactorales
formalizadas.
b) Debates, audiencias y consultas públicas.
c) Iniciativas populares para proyectos de
normativas vinculadas con planes, programas y
proyectos de hábitat y desarrollo urbano.
 Reparto equitativo de cargas y beneficios

Artículo 14 | Reparto equitativo de cargas y

beneficios
Utilización justa y razonable de la facultad
regulatoria por parte del Estado, a nivel
Provincial y Municipal, en los procesos de
planificación y ordenamiento urbano, con el
objeto de evitar producir desigualdades
que fomenten la concentración del suelo.
Artículo 16 | Función pública del urbanismo
/ de las políticas de vivienda y hábitat

Es la obligación o deber a
cargo del poder público de
garantizar la defensa de
derechos / intereses colectivos
que desarrolla el principio de la
función social de la propiedad.
 Instrumentos de gestión

1| Apoyo a las iniciativas de autogestión popular.

❑ Promoción de procesos de PSH y urbanizaciones
planificadas.
❑ Microcréditos.
❑ Integración de villas y asentamientos.
❑ Zonas especiales de promoción del hábitat social
(predios ocupados)
❑ Modificaciones al DL 8912
❑ Gratuidad y pronto despacho para la tramitación
de expedientes de urbanizaciones populares.
❑ Suspensión de desalojos (modificación Art 70).
+ L24.374 | gratuidad de escrituración por
Escribanía General PBA
 Promoción de procesos de
producción social del hábitat y de
urbanizaciones planificadas
Regularización
del Barrio Parma
utilizando la
LAJH y la 24.374.
Benavidez -
Tigre
❑ Se crea un programa de urbanizaciones
sociales planificadas ó lotes con servicios.

La Provincia y los Municipios deben impulsar, a

través de programas específicos, todos aquellos
proyectos e iniciativas habitacionales y de
urbanización que promuevan procesos de
organización colectiva, de esfuerzo propio, ayuda
mutua y autogestión del hábitat, a través de
cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin
fines de lucro debidamente constituidas, incluyendo
la gestión y administración cooperativa de los
conjuntos habitacionales, una vez construidos.
Modificación del DL 8912 para loteos
sociales.
1. Proyecto integral de la urbanización
2. Ubicado en área urbana
3. Dotación progresiva de servicios básicos
4. Inmediata ocupación del barrio por las
familias
5. Autogestión por medio de entidad
intermedia

Creación de la figura de
Consorcios Urbanísticos
 Cantidad de
Tipología Cantidad de Lotes
Proyectos
Lotes municipales 68 proyectos
7.907 Lotes (34%)
(Sobre tierra propia) (40 %)
Consorcios
68 proyectos
urbanísticos (sobre 11.047 Lotes (47%)
(40 %)
tierra privada)
Cooperativas, Asoc
Civ, Sindicatos, 14 proyectos (8%) 2.729 Lotes (12%)
Mutuales
Banco Hipotecario /
21 proyectos (2%) 1.695 Lotes (7%)
Procrear / IVBA

Total 171 23.378 lotes (100%)

Pehuajó
 Saneamiento Ambiental + Hábitat Justo +
Lotes Urbanos Parque Sur de la Ciudad
de Pehuajó:

El proyecto de
Saneamiento y
Recuperación Integral de
Acuerdo los Barrios Intergas y
Club Deportivo Deportivo, incluye el
completamiento del
Lotes Privados
Parque del Sur, con la
Parque con construcción de veredas
Cuenco de
bombeo y senderos internos, la
forestación, la
Mejor Vivir construcción de bocas de
tormenta y vinculación
con canales existentes y
el alumbrado del predio
Acuerdo
Flia. Lorenzo Además de actuar como
Lotes Privados regulador de la cuenca,
Lotes Recuperados el Parque también
Municipales significará un importante
Parque Urbano aporte en superficie
verde para la ciudad,
permitiendo cubrir un
Parque Los Lorenzo y recuperación de lotes urbanos déficit de espacio verde
por habitante, que se
viene arrastrando desde
hace varias décadas.
Barrio El Milenio y urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno
Urbanización predio 17 has – Cuartel V
– Moreno
Integración socio urbana de villas y
asentamientos
❑ Se crea un Registro Público Provincial
de Villas y Asentamientos Precarios
❑ Las relocalizaciones sólo afectarán a
una porción de la población del barrio y
deberán obedecer a los siguientes
criterios:
a) Necesidades de reordenamiento urbano.
b) Hacinamiento de hogares.
c) Factores de riesgo social, hidráulico o
ambiental.
❑ Modificación del DL 8912
Programa de integración socio – urbana de villas y asentamientos.
Con participación de los pobladores
 MORENO - CONSTRUCCIÓN DE LA
MESA DE TIERRA Y HÁBITAT

OBJETIVO: Construir un espacio donde la toma de decisiones garantice la

participación activa, protagónica ,deliberante y corresponsable ,en el marco
de la aplicación de la Ley 14449 de Acceso Justo al Hábitat , entre el
gobierno local y la comunidad en general y, en particular, de las personas
afectadas en su derecho a la Consolidación Urbana y Dominial de los
Asentamientos .
Programa de Microcrédito
En la Provincia hay más de 800 mil viviendas deficitarias que pueden ser
recuperadas
 Instrumentos de gestión

2| Fortalecimiento de la capacidad operacional y de

conducción de los procesos territoriales.

❑ Consorcios urbanísticos.
❑ Reajuste de tierras.
❑ Parcelamiento y/o la edificación obligatorios de los
inmuebles urbanos baldíos.
❑ Modificaciones DL 8912.
❑ Zonas especiales de promoción del hábitat social
(predios vacantes para formar reservas de suelo).
❑ Capacidad expropiatoria del IVBA.
+ Convenios (LOM) | L 24.320 | SA c/ participación
estatal mayoritaria y entes descentralizados (LOM)
 Zonas de Promoción de Hábitat Social

2 objetivos:

1/ Identificación y cuantificación de
reservas de tierra para
urbanizaciones y vivienda social.
2/ Identificación y cuantificación de
suelo a regularizar.
Consorcio urbanístico para lotear
en conjunto con privados.
Reajuste de tierras.
 El reajuste de tierras es un
mecanismo de gestión del suelo que
posibilita la ejecución de un
emprendimiento urbanístico en un
área formada por dos o más predios
de diferentes propietarios, por medio
de la modificación de su estructura
parcelaria y jurídica.
 D
A
C
B
 Mayores
Incremento posibilidades
Mejor de los de auto
utilización de beneficios financiación
la tierra (en obtenibles del proyecto
términos (si se lo
espaciales, compara
económicos, con la Oportunidad
sociales y opción del de recuperar
ecológicos) urbanismo mayor
lote a lote). valorización
de privados

El RT es la llave de un juego de “gana – gana”.

 Instrumentos de gestión

3| Dispositivos fiscales y extra fiscales para la

obtención y administración de recursos (tierra, dinero
y obras)

❑ Participación municipal en las valorizaciones

inmobiliarias.
❑ Gravamen municipal progresivo en el tiempo
sobre los inmuebles ociosos.
❑ Aumento del impuesto inmobiliario provincial a la
tierra vacante + Fondo Fiduciario.
❑ Fondos con destino específico.
❑ Cesión de tierra.
+ L 11.622 | Contribución por Mejoras
Esta Boleta de ARBA del 2013,
es de un baldío

Incluye Foprovi Dec.9.573/80 y mod./

Hábitat Ley 14.449 Art.39

Artículo 39. Fondeo del sistema de financiamiento.

Establécese, a partir del ejercicio fiscal 2013, una
contribución adicional del cincuenta por ciento
(50%) sobre el impuesto inmobiliario total
determinado que corresponda a la Planta Urbana
Vacante o Baldíos por aplicación de la Ley
Impositiva, cuya recaudación se destinará al Fondo
Fiduciario Público “Sistema de Financiamiento y
Asistencia Técnica para la Mejora del Hábitat”.
La Agencia de Recaudación de la Provincia de
Buenos Aires instrumentará las modificaciones
necesarias en sus sistemas para identificar y
transferir diariamente el porcentaje de la
recaudación del impuesto inmobiliario establecido
como de afectación específica en el presente
artículo a una cuenta abierta en el Banco de la
Provincia de Buenos Aires, que actuará como
Fiduciario.
 Artículo 9 – Afectación de recursos

La totalidad de los recursos, sean estos en

dinero, obras o tierras, obtenidos a través
de la aplicación de los instrumentos de
actuación y mecanismos de gestión
reglamentados en la presente ley deben
ser destinados a los fines determinados en
ella. La reglamentación establecerá los
mecanismos de administración financiera
adecuados para garantizar la intangibilidad
de los mismos.
Barrio El Garrote (Tigre)
 Instrumentos de gestión

4| Mecanismos de participación

❑ Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat

❑ Mesas de Gestión popular con delegados
barriales en procesos de integración de villas y
asentamientos.
❑ Obligatoriedad de utilizar instrumentos de
participación: órganos o instancias multiactorales,
debates, audiencias y consultas públicas e iniciativas
populares.
+ Promoción formación de Consejos Locales de
Hábitat | Ley de información pública
 Instrumentos de gestión democrática de la ciudad

Artículo 57
Promoción de la participación.
En las diferentes instancias de planificación y gestión
del hábitat, los organismos provinciales y municipales
deben asegurar la participación de los ciudadanos y
de las entidades por éstos constituidas, para la
defensa de sus intereses y valores, así como velar por
sus derechos de información e iniciativas. Los
ciudadanos tienen el derecho a participar en los
diferentes procedimientos y también a exigir el
cumplimiento de la legalidad, mediante el ejercicio de
acciones y derechos ante los órganos administrativos y
judiciales correspondientes.
 Instrumentos de gestión democrática de la ciudad

Artículo 58
Se deben utilizar, entre otros, los siguientes:
a) órganos o instancias multiactorales formalizados
b) debates, audiencias públicas y consultas
c) iniciativas populares para proyectos de normativas
vinculadas con planes, programas y proyectos de
hábitat y desarrollo urbano.
Artículo 59
Garantizar el acceso a la información territorial.
Artículo 60
Creación del Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat.
 Metodología de trabajo: acción colectiva /
producción de resultados a través de instancias
multiactorales de gestión asociada.

Consejo de
Hábitat de la
Provincia de
Buenos Aires
 Instrumentos de gestión democrática de la ciudad

Artículo 35
Obligación de participación de la población en los
proyectos de integración socio urbana de villas y
asentamientos. Elección democrática de
representantes.
Artículo 36
Elaboración un plan especial y conformación de una
Mesa de Gestión por cada villa y asentamiento.

Adicionalmente se promueve la conformación

de Consejos Locales de Vivienda y Hábitat en
cada Municipio.
 Instrumentos complementarios

Artículo 43 Apoyo a cooperativas de ahorro y

crédito para hábitat.

Artículo 65 Priorización de planes de inversión

provinciales, municipales y empresas prestadoras
de servicios en barrios vulnerables.

Artículo 66 Tramitación de expedientes por

preferente despacho y con eximición de tasas y
derechos provinciales.
En el Artículo 71 se invita a los municipios a
proceder de igual forma.
 Instrumentos complementarios

Artículo 67 Programa de capacitación y difusión.

Artículo 69 Regularización gratuita de todas las

tierras incluidas a través de la ley por aplicación de
las L 13.342 y 10.830.

Artículo 70 Suspensión de desalojos de familias

que residan en villas y asentamientos que estén
bajo proyecto en el marco de la ley.
https://observatorio.madretierra.org.ar/
Consejo Provincial de Hábitat y Vivienda - 2017
 Convenio con la Provincia / Mesa de trabajo

Difusión del proyecto

Recepción de solicitud

Recupero
Relevamiento técnico y social

Evaluación de solicitud

Firma de convenio con la familia

Ejecución de obra y asistencia técnica

 Posibles destinos del microcrédito

❑ Inicio, refacción, ampliación, mejora o mejora

de vivienda familiar o local personal de trabajo.
- Materiales de construcción.
- Mano de obra.
- Artefactos de baño y cocina.
- Insumos varios (puertas, ventanas, alambrado
del lote, etc.).
❑ Conexión a redes de infraestructura.
❑ Gestión de aprobaciones municipales,
subdivisiones y escrituración.
❑ Adquisición del lote.