DIPLOMADO EN CONTROL SOCIAL Y
LA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
TRABAJO FINAL – PRIMERA PARTE
INSTRUCCIONES
1. Usted debe leer y analizar el caso de manera autónoma e independiente y
tomará las notas que considere pertinente.
2. Para el análisis del caso es indispensable los apuntes de clase y los
documentos adjuntos al presente caso.
3. En la sesión del miércoles 29 de noviembre en clase se socializaran
sus notas con las de sus compañeros que serán asignados en los grupos
de la plataforma TEAMS.
4. Con su equipo de trabajo “PADRES EN ACCIÓN” deberán remitir la TABLA
DE HALLAZGOS debidamente diligenciada.
5. Se recibirá la TABLA DE HALLAZGOS hasta el día viernes 1º de
Diciembre a las 2pm al correo ncastañedapoligran@[Link]
6. En la sesión de clase del viernes tendremos las instrucciones para la
segunda parte del trabajo final.
I. DATOS GENERALES DE ASPECTO CONTRACTUAL:
LICITACIÓN PÚBLICA
OBJETO: SUMINISTRO DE RACIONES ALIMENTICIAS PARA LOS NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y
JÓVENES BENEFICIADOS DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR- PAE EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA - SEGUNDO SEMESTRE 2023.
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR: El contratista que resulte adjudicatario del proceso de
selección, deberá realizar el suministro de los siguientes complementos alimentarios: Complemento ración
industrializada para jornadas académicas mañana y tarde, Complemento ración preparado en sitio para
jornadas académicas mañana y tarde, Complemento almuerzo preparado en sitio en las instituciones
educativas de acuerdo a las especificaciones señaladas en la resolución 335 del 2021 Lineamientos Técnico
Administrativo del Programa de Alimentación Escolar - PAE Unidad Especial Alimentos para Aprender que
hacen parte integral del presente estudio técnico, y demás normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.
CAPACIDAD TÉCNICA
PARQUE AUTOMOTOR PARA TRANSPORTE DE ALIMENTOS.
En cumplimiento a lo establecido en la Resolución 335 del 23 diciembre de 2021 Los complementos alimentarios
por proveer por el contratista deben conservar la cadena de frio, garantizando la calidad e inocuidad de estos,
para ello, el contratista deberá disponer de vehículos que cumplan con las normas sanitarias vigentes, en
particular capítulo VII, artículo 29 de la Resolución 2674 de 2013, la Resolución 2505 de 2004 del Min transporte
y 2674 de 2013 del Ministerio de salud y acatar las normas que componen el código nacional de tránsito.
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PERSONAL MÍNIMO REQUERIDO:
1. COORDINADOR GENERAL: Los oferentes deberán ofrecer y acreditar como mínimo un (1) Ingeniero
de Alimentos o Nutricionista o Profesional en Química de Alimentos, para efectos de coordinar la
producción, preparación, entrega y control de los Alimentos a los beneficiarios del PAE, dentro de las
fechas, lugares y cantidades pertinentes. Este será el enlace con la entidad contratante para brindar la
información requerida en el marco de la ejecución del respectivo contrato; realizará las actividades
relacionadas con la planeación, dirección y control de las acciones necesarias para el cumplimiento del
contrato en los aspectos técnicos y administrativos del Programa.
2. JEFE DE BODEGA: El oferente debe ofrecer y acreditar para el seguimiento técnico, logístico, de calidad
e inocuidad de los alimentos durante la ejecución del contrato en la recepción y despacho de alimentos
desde bodega.
3. SUPERVISORES DE CAMPO: El operador garantizará el seguimiento técnico, logístico, de calidad e
inocuidad de los alimentos durante la ejecución del contrato en los restaurantes escolares, por parte de
tres (3) supervisores de campo, entre quienes estarán distribuidas las diferentes sedes educativas.
4. AUXILIAR ADMINISTRATIVO: El operador garantizará el manejo del Personal, la gestión del recurso
humano, contratación, vinculación a Caja de Compensación (Recolección de documentación para
Beneficiarios) y vinculación a los demás subsistemas del Sistema General de Seguridad Social en el caso
que aplique, archivo y manejo de hojas de vida e incluyente a la atención y apoyo a visitas por parte de
la supervisión, interventoría u otra entidad y apoyo a las demás actividades requeridas por el Jefe de
Bodega, desde la zona administrativa dispuesta en la bodega exclusiva para el municipio de Piedecuesta.
5. PERSONAL MANIPULADOR: Según la Resolución 2674 de 2013, el personal manipulador debe contar
con una certificación médica en la que conste la aptitud de la persona para la manipulación de alimentos.
La empresa debe tomar las medidas correspondientes para que al personal manipulador de alimentos se
le practique un reconocimiento médico, por lo menos una vez al año. Adicionalmente, la citada resolución
establece que: “Debe efectuarse un reconocimiento médico cada vez que se considere necesario por
razones clínicas y epidemiológicas, especialmente después de una ausencia del trabajo motivada por
una infección que pudiera dejar secuelas capaces de provocar contaminación de los alimentos que se
manipulen. Dependiendo de la valoración efectuada por el médico, se deben realizar las pruebas de
laboratorio clínico u otras que resulten necesarias, registrando las medidas correctivas y preventivas
tomadas con el fin de mitigar la posible contaminación del alimento que pueda generarse por el estado
de salud del personal manipulador.”
EQUIPO TECNICO REQUERIDO:
1. BODEGA: Cada oferente debe contar con una bodega ubicada en el área metropolitana de
Bucaramanga, la cual debe tener un área mínima efectiva de 500 mts² y contar con concepto higiénico
sanitario favorable vigente al momento del cierre (fecha de presentación de la propuesta), estos
requisitos serán verificados durante la visita técnica que realizará la entidad mediante la verificación
de los requisitos mínimos con base al pliego de condiciones, estudios previos, resolución 335 del 2021
y la resolución 2674 de 2013 y que será plasmada en acta.
FICHAS TÉCNICAS DE LOS ALIMENTOS
Los alimentos que integran los complementos alimentarios de las diferentes modalidades de suministro deben
cumplir con condiciones de calidad e inocuidad para lograr el aporte de energía y nutrientes definidos según el
tipo de complemento, con los estándares de inocuidad del producto y del proceso de elaboración con el fin de
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prevenir las posibles enfermedades que puedan transmitir por su inadecuada manipulación. Tales condiciones
se deben garantizar hasta el consumo final, para lo cual es necesario cumplir con los requisitos exigidos por la
normatividad vigente.
SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SG-SST)
De conformidad con el decreto 1072 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo, Artículo [Link].4. Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST), dice en
el PARÁGRAFO 2. “Dentro de los parámetros de selección y evaluación de proveedores y contratistas, el
contratante podrá incluir criterios que le permitan conocer que la empresa a contratar cuente con el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)”.
OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL CONTRATISTA.
Los Operadores del PAE cumplirán las funciones establecidas en el Decreto 1075 de 2015, en la parte
adicionada por el Decreto 1852 de 16 / 09 / 15, así como las establecidas en la resolución 335 del 2021 emitida
por la Unidad Alimentos para Aprender (UApA) y sus respectivos anexos
POBLACIÓN OBJETIVO
El Programa de Alimentación Escolar PAE tiene como población objetivo la matriculada desde preescolar hasta
el grado 11, diseñada para todos los Niñas, Niños, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ), del área rural y urbana,
independiente de su condición, situación social o económica, diversidad cultural, sexual o de aprendizaje del
Municipio de Piedecuesta, registrados en el Sistema de Matrícula SIMAT como estudiantes oficiales, de acuerdo
con la disponibilidad de recursos y criterios de priorización aplicados por parte de las instituciones educativas
conforme a la resolución 335 de 2021 en razón de esta estrategia de permanencia.
COBERTURA PROYECTADA
Teniendo en cuenta la proyección y evolución de la matricula 2023 realizada por la entidad a corte de febrero
del 2023 y su evolución en los diferentes grados a atender priorizados de acuerdo con los criterios establecidos
en la Resolución 335 de 2021, la entidad estima en 9.500 ESTUDIANTES de las 79 SEDES EDUCATIVAS
OFICIALES URBANAS Y RURALES DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA que para la vigencia se beneficiarán
de las diferentes modalidades de ración.
REGISTROS SANITARIOS, PERMISO, SANITARIO, Y/O NOTIFICACIÓN SANITARIA
Determinados como los documentos expedidos por la autoridad sanitaria competente, con el fin de autorizar a
una persona natural o jurídica para fabricar, envasar; e Importar un alimento con destino al consumo humano.
Teniendo en cuenta la reglamentación sanitaria vigente, especialmente la contenida en el Capítulo I del Título
III de la Resolución 2674 de 2013, en el artículo 37 referente a VIGILANCIA Y CONTROL del Registro sanitario,
permiso y notificación sanitarios, el operador deberá garantizar que todos los alimentos y/o materias primas
utilizadas cuenten con este requisito, según la clasificación de riesgo en salud pública, Resolución 719 de 2015.
CONCEPTO SANITARIO PROVEEDORES Y/O OPERADORES PAE
Para tener un mayor acercamiento a este importante aspecto, es necesario establecer normativamente el
denominado CONCEPTO SANITARIO, el que de acuerdo con la Resolución 2674 de 2013, es aquel que se
emite “por la autoridad sanitaria una vez realizada la inspección, vigilancia y control al establecimiento donde
se fabriquen, procesen, preparen, envasen, almacenen transporten, distribuyan, comercialicen, importen o
exporten alimentos o sus materias primas. Este concepto puede ser favorable, favorable condicionado o
desfavorable, dependiendo de la situación encontrada”.
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PROTOCOLO DE MUESTREO
Para la operación del Programa de Alimentación Escolar es importante contar con un plan de muestreo
microbiológico en las modalidades donde se realiza una constante manipulación de alimentos, como también
al personal manipulador, a las superficies y ambientes que están en permanente contacto con los alimentos,
todo esto buscando mejorar y asegurar un óptimo sistema de calidad e inocuidad en el PAE.
ANÁLISIS MICROBIOLOGICOS ESPECIFICOS
En el evento de alertas por presuntas Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA), éstas deberán surtir el
proceso de notificación al equipo PAE territorial, a la Entidad Territorial de Salud correspondiente y a la Unidad
Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender - UApA con el fin de facilitar y
brindar toda la información requerida para el debido proceso ante las autoridades de salud. Sin embargo, el
operador o la interventoría podrán realizar los análisis microbiológicos a los alimentos implicados, y estos
análisis deberán estar alineados con la naturaleza del producto, así como con la legislación sanitaria vigente,
con el fin de identificar posibles patógenos, y el resultado debe compararse con los rangos establecidos para
cada parámetro, como el valor de referencia enmarcado en la normatividad para cada una de las pruebas
COMPONENTE CALIDAD E INOCUIDAD
La inocuidad de los alimentos debe entenderse como un atributo fundamental de la calidad en toda su cadena
Agroproductiva y trazabilidad, es decir desde el pre-cultivo, cultivo, cosecha y producción hasta su consumo
final; el monitorear y gestionar esa característica se considera una responsabilidad compartida de las entidades
de gobierno, la industria, actores no institucionales, operadores y los consumidores. Es por esto que en la
actualidad se cuenta con una gran variedad de insumos normativos, técnicos, científicos y bibliográficos para
estudiar individualmente cada tipo o modalidad de operación para los procesos productivos, de transformación,
comercialización y manejo logístico en general, para que se puedan identificar y monitorear los puntos críticos
de control en cada una de las fases de dichas operaciones, siendo el objetivo principal, el de gestionar y mitigar
cualquier riesgo inherente al procesamiento y manipulación de los alimentos basado netamente en un enfoque
de riesgo.
II. ADJUDICACIÓN DE LA LICITACION PUBLICA:
El Municipio de Piedecuesta adjudica el contrato estatal a la empresa Unión Temporal Nutriendo Piedecuesta,
por un valor total de TRES MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS
CUARENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA PESOS ($[Link]) IVA INCLUIDO y demás costos
directos e indirectos, de acuerdo a la ficha técnica y la oferta económica presentada por el contratista junto con
su propuesta.
III. PROBLEMÁTICA Y CONTRL SOCIAL
A comienzos del año 2023, algunos padres de familia que tenían a sus hijos matriculados en la institución
“Barriguitas llenas” del municipio de Piedecuesta – Santander, institución que hacía parte del proceso
contractual adjudicado a la empresa Unión Temporal Nutriendo Piedecuesta, llevaron a cabo una serie de
reuniones privadas debido al patrón de síntomas que empezaron a evidenciar en sus hijos después de la
merienda proporcionada por la Institución, entre las alertas había algunas por la presencia de posibles brotes
de enfermedades transmitidas por alimentos, y en algunos de estos se encontraron, de acuerdo con estudios
fe laboratorio y microbiología, bacterias coliformes fecales como la E. coli y patógenos como la Shigella sonnei.
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En razón a lo anterior y tras la gravedad de los antecedentes, los padres de familia el día quienes se encuentran
en estado de vulnerabilidad y radican el 28 de octubre de 2023 una queja ante la Alcaldía Municipal de
Piedecuesta, Santander informando dicha situación, con el fin de que el Alcalde tome cartas en el asunto de
dichos alimentos y tomar medidas urgentes que eviten secuelas graves en los menores tras dicha alerta.
A la fecha el Alcalde no ha resuelto la petición y la ejecución del contrato estatal continua desarrollándose con
normalidad, incluso se evidenció en el SECOP II una adición al contrato por DOS MIL MILLONES DE PESOS
($[Link]) mas, teniendo en cuenta que estamos próximos a un empalme y la Administración que no se
puede poner en riesgo la alimentación de los niños ni un solo día debido la transición de gobierno.
IV. CONTROL SOCIAL
USTED, procedió a conformar una Veeduría Ciudadana, cuyo nombre es “PADRES EN ACCIÓN”, conformada
por un total de 27 padres de familia.
En seguida, la veeduría “PADRES EN ACCIÓN”, por medio de un derecho petición de información realizaron
una indagación más profunda se pudo evidenciar preliminarmente que durante el proceso de adjudicación, en
SECOP II a la Unión Temporal Nutriendo Piedecuesta, se le adjudicó el contrato mediante contratación directa,
solicitándoles todas las pólizas existentes en el mercado asegurador para salvaguardar la responsabilidad del
Alcalde.
Dentro de este marco de ideas, se encontró que hubo un contrato de interventoría, el cual contemplaba la
contratación de 12 personas de los cuales seis debían ser profesionales y seis técnicos y auxiliares
administrativos por un tiempo de cuatro meses. Sin embargo, en el estudio efectuado al contrato de
interventoría, no se hizo ninguna distribución como se contempló en el contrato inicial. Se comprobó que solo
se contrató a 5 personas, por el salario mínimo integral.
De igual manera, evidenciaron que tampoco se efectuó el análisis de costos que sustentan el valor del contrato
y el de las raciones que se entregaban a los estudiantes, como se logra percibir en el registro fotográfico, el
precio del contrato es muy elevado a comparación con las porciones suministradas a los menores. En el mismo
sentido, la veeduría solicito a la Institución Educativa las actas de conformación y las reuniones del Comité de
Alimentación Escolar, obligatorio en estos procesos contractuales, el cual busca involucrar a los ciudadanos en
la planeacion y ejecución del PAE y contribuir a mejorar la atención de los estudiantes, pero nunca obtuvieron
respuesta.
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