DEFINICIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA
La tutela es una institución que tiene por objeto la custodia y protección de la
persona y bienes, o solamente de los bienes, tanto de los menores no sujetos a la
patria potestad, como de los mayores que se encontraren temporal o
definitivamente incapacitados para regir por sí mismos su persona y bienes.
Poder otorgado por la ley a personas jurídicamente capaces para la protección y
defensa de los menores de edad o incapacitados (Brañas)
NATURALEZA JURÍDICA: La tutela y protutela son cargos públicos a cuyo
desempeño están obligadas todas las personas que se encuentran en pleno goce
de sus derechos civiles (295). Se trata de cargos públicos de naturaleza muy
especial, especialísima, ajena al concepto de que en derecho administrativo se da
del cargo público, toda vez que el tutor y el protutor no tienen, en el desempeño de
su cargo y desarrollo de sus funciones, ninguna participación atinente a las
actividades estatales. Se da por la ley a eso cargos la categoría de públicos, en
razón de su obligatoriedad para aceptarlos y por la necesaria intervención judicial
en el desempeño de los mismos.
CARACTERÍSTICAS DE LA TUTELA
1. su función es eminentemente protectora de la persona que por su edad o por
determinadas circunstancias físicas o mentales, no puede valerse por sí misma y
no está bajo la patria potestad; 2. el cargo de tutor es un cargo público, de
naturaleza especialísima y de obligatorio desempeño por razón de la propia
función tuitiva; 3. la tutela es sustitutiva de la patria potestad, con las rígidas
limitaciones que la ley impone a su ejercicio para la debida protección de los
intereses del tutelado.
CLASIFICACIÓN
TESTAMENTARIA (que se defiere por testamento) LEGITIMA: La cual
corresponde en su orden: abuelo paterno, materno, abuela paterna, materna,
hermanos. JUDICIAL: Por nombramiento de Juez, cuando no haya testamentario
ni legitimo. ESPECIFICAS: Directores de Instituciones de albergue, cuando exista
conflictos de intereses entre pupilos y un mismo tutor. (296, 297, 298, 299, 300,
301, 302 c.c.) LEGAL.
DIFERENCIAS CON OTRAS INSTITUCIONES
Guarda cierta similitud con la patria potestad. Abandonado el concepto de la patria
potestad como poder omnímodo, supremo enmarcada su función en un conjunto
de derechos y obligaciones, vienen a ser determinantes, para diferenciar una y
otra institución, las personas encargadas del cuidado del menor o incapacitado, y
la circunstancia de que la tutela carece de la intimidad, plena confianza y totalidad
que la ley otorga a la patria potestad, caracterizándose la tutela, en términos
generales, por la frialdad, formalidad y rigidez de su ejercicio, así como por la
fiscalización de que es objeto.
PROTUTELA
El cargo de protutor va íntimamente unido al de tutor. La ley fiscaliza con aquella
el recto ejercicio de la tutela. Son obligaciones del protutor: a) intervenir en el
inventario y avalúo de los bienes del menor de edad, y en el otorgamiento de la
garantía que debe presentar el tutor; además de defender los derechos del menor
en juicio o fuera de él, siempre que esté en oposición con el tutor; b) promover el
nombramiento del tutor, cuando proceda o quede vacante; c) intervenir en la
rendición de cuentas del tutor; d) ejercer las demás atribuciones que le señale la
ley (304 c.c.)
El protutor tiene la obligación de vigilar los actos del tutor, cuando el puesto del
tutor quede vacante el protutor es el que viene a ejercer todas las funciones; el
protutor no está obligado a presentar inventario sino sólo a exigir que se haga a
intervenir en él, el protutor tiene responsabilidad solidaria
CAUSAS DE REMOCIÓN DE TUTORES Y PROTUTORES
Según el 316, serán removidos: 1) los que demuestren negligencia e ineptitud en
el desempeño de su cargo; 2) los que incitaren al pupilo a la corrupción y al delito;
3) los que emplearen maltrato con el menor; 4) los que a sabiendas hayan
cometido inexactitud en el inventario; 5) los que se ausenten por más de seis
meses del lugar donde desempeñen la tutela o protutela.
EXCUSAS PARA EJERCER LA TUTELA Y PROTUTELA
Según el art. 317 c.c. podrán excusarse de la tutela y protutela: a) los que tengan
a su cargo otra; b) los mayores de sesenta años; c) los que tengan bajo su patria
potestad tres o más hijos; d) las mujeres; e) los que por sus bajos recursos no
puedan atenderla sin menoscabo; f) los que padezcan de enfermedad habitual; g)
los que tengan que ausentarse de la República por más de un año.
ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES DE PUPILO
Para que el tutor y el protutor puedan entrar al ejercicio de sus cargos, deben
cumplir con una serie de requisitos: a) inventario de los bienes del pupilo, en
ningún caso quedará relevado o eximido de inventariar y avaluar (320); b) avalúo
de los mismos bienes; c) garantía suficiente calificada por el juez, el tutor y el
protutor quedan solidariamente obligados a promoverla, salvo en dos casos: que
no haya bienes, que tratándose de tutor testamentario hubiere sido exonerado de
tal obligación por el testador (321, 322, 323, 324, 325, 326)
CONCLUSIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA TUTELA
Como administrador de bienes ajenos el tutor, tiene la obligación ineludible de
llevar cuentas; y de rendirlas, cuando el testador –en su caso- no lo hubiere
relevado. Las cuentas las llevará mediante una contabilidad comprobada y exacta
en libros autorizados (342). Las cuentas se rendirán anualmente y al concluirse la
tutela, también se rendirán al cesar el tutor en su cargo (344 y 345). Las cuentas
deberán ir acompañadas de sus respectivos documentos justificativos, los gastos
que imponga la rendición de cuentas, correrán a cargo del pupilo (347 y 348). En
caso de rendición final de cuentas, el plazo para tal acto será de sesenta días
contados desde la fecha en que se terminó el ejercicio de la tutela (345 y 350).
Una vez rendidas satisfactoriamente las cuentas, el juez aprobará y extenderá al
tutor su correspondiente finiquito.
