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 CERTIFICACIÓN DE AUTENTICIDAD Y RESPONSABILIDAD TÉCNICA

Yo, Arq. Mauricio Llerena T., en calidad de Consultor Responsable y Director del Proyecto
de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón
Santiago de Quero, para el período 2023–2027, por medio de la presente hago constar que:
El documento que se acompaña ha sido elaborado conforme a lo establecido en la normativa
nacional vigente, en especial lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización – COOTAD, la Guía Metodológica para la Actualización de
PDOT 2023–2027, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Uso y Gestión del Suelo – PUGS
(2022–2034) y otros instrumentos técnicos y jurídicos pertinentes.
Este instrumento de planificación territorial se desarrolló a partir de un enfoque participativo,
integral y técnico, atendiendo a las particularidades del cantón Quero y proyectando un desarrollo
sostenible, equitativo y territorialmente justo. La información contenida ha sido rigurosamente
analizada, verificada y sistematizada a través del trabajo coordinado de un equipo
multidisciplinario, que incluyó a los siguientes profesionales:
NOMBRES FUNCIONES
Arq. Mauricio Llerena T. Consultor - Director del Proyecto
Ing. Danilo Tamayo Especialista en SIG y Participación Social
Arq. Richard Sarzosa Especialista en Urbanismo
Ing. Andrés Altamirano Especialista Financiero
Ing. Edgar Gallardo Especialista en Análisis de datos y sistematización
Ing. Adriana Morales Especialista en Gestión Ambiental
Especialista en Gestión de Competencias, Políticas
Abgda. Daniela Vasco
Públicas
Ing. Andrés Álvarez Técnico de Apoyo Ambiental
Egdo. Joseph Tamayo Técnico de Apoyo Forestal
Ing. Patricio Rosero Técnico de Apoyo Producción
Ing. Mayda Aldaz Técnico de Apoyo Asociatividad
Como responsable técnico del proyecto, certifico la autenticidad, calidad, veracidad y vigencia
del presente documento, asumiendo la plena responsabilidad ética y profesional sobre el mismo.
Esta certificación se emite para efectos de validación, aprobación y archivo por parte del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Santiago de Quero y los entes de control
correspondientes, así como el cumplimiento de los TDR
En fe de lo cual, suscribo la presente certificación.

Firmado en Santiago de Quero, a los 6 días del mes de marzo de año 2025.

Arq. Mauricio Llerena T.

Consultor Responsable – PDOT Quero 2023–2027
C.I. 1803187846

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INDICE
1. FASE PREPARATORIA ........................................................................................................................................ 33
1.1. Insumos Técnicos ................................................................................................................................................. 34
1.1.1. Análisis del PDOT Vigente ............................................................................................................................... 34
1.1.1.1. Análisis Crítico de sus Contenidos ................................................................................................................. 35
1.1.1.2. Análisis de la Fase de Propuesta del PDOT Vigente (2019) en Comparación con el PDOT 2017 ................ 38
1.1.1.3. Análisis de la Fase de Modelo de Gestión del PDOT Vigente (2019) en Comparación con el PDOT 2017 .. 41
1.1.1.4. Análisis del PDOT Vigente en Cuanto a su Cumplimiento ............................................................................ 44
1.2. Reportes SIGAD................................................................................................................................................... 50
1.2.1. Reporte SIGAD 2016 ........................................................................................................................................ 51
1.2.2. Reporte SIGAD 2017 ........................................................................................................................................ 51
1.2.3. Reporte SIGAD 2018 ........................................................................................................................................ 52
1.2.4. Reporte SIGAD 2019 ........................................................................................................................................ 52
1.2.5. Reporte SIGAD 2020 ........................................................................................................................................ 53
1.2.6. Reporte SIGAD 2021 ........................................................................................................................................ 54
1.3. Revisión y Análisis de Informes Anuales Consolidados de Seguimiento y Evaluación al PDOT ....................... 55
1.3.1. Propuesta para Incorporar un Sistema de Seguimiento y Evaluación................................................................ 56
1.3.2. Importancia de un Sistema de Seguimiento y Evaluación ................................................................................. 56
1.4. Revisión y análisis de instrumentos de planificación ........................................................................................... 56
1.4.1. Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025...................................................................................... 57
1.4.2. Estrategia Territorial Nacional (ETN) ............................................................................................................... 57
1.4.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ........................................................................................................ 58
1.4.3.1. ODS prioritarios para el Cantón Quero .......................................................................................................... 58
1.4.4. Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) del Cantón Quero............................................................................. 59
1.5. Revisión de instrumentos de planificación institucional ...................................................................................... 60
1.6. Sistemas de información local (SIL) .................................................................................................................... 62
1.7. Preparación de Información.................................................................................................................................. 65
1.7.1. Necesidad de Actualización............................................................................................................................... 67
1.8. Insumos Normativos ............................................................................................................................................. 68
1.8.1. Revisión de las Competencias y Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales ...... 69
1.8.2. Análisis de cada una de las competencias ......................................................................................................... 70
1.8.3. Competencias Concurrentes de los GAD Municipales en el Contexto del PDOT ............................................ 76
1.8.4. Revisión de normativa que regule procesos de planificación local. .................................................................. 78
1.8.5. La Responsabilidad de la Administración Actual .............................................................................................. 81
1.9. Metodología para la Actualización del PDOT del Cantón Quero ........................................................................ 82
1.9.1. Fase 1: Fase Preparatoria ................................................................................................................................... 83
1.9.2. Fase 2: Diagnóstico ........................................................................................................................................... 85
1.9.2.1. Sistema Físico-Ambiental............................................................................................................................... 86
1.9.2.2. Sistema Económico-Productivo...................................................................................................................... 86
1.9.2.3. Sistema Sociocultural ..................................................................................................................................... 86
1.9.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos .............................................................................................................. 87
1.9.2.5. Sistema Político-Institucional ......................................................................................................................... 87
1.9.3. Fase 3: Propuesta ............................................................................................................................................... 88
1.9.4. Fase 4: Modelo de Gestión ................................................................................................................................ 90
1.10. Requerimientos institucionales ........................................................................................................................... 93
1.10.1. Conformación del Equipo de Trabajo .............................................................................................................. 93
1.11. Conformación de los Consejos de Planificación Local ...................................................................................... 95
1.12. Mapeo de Actores Cantonales ............................................................................................................................ 96
1.12.1. Organización Social......................................................................................................................................... 96
1.12.1.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados ...................................................................................................... 96
1.12.2. Juntas del Campesinado .................................................................................................................................. 96
1.12.3. Representantes del Gobierno ........................................................................................................................... 96
1.12.4. Entidades Financieras ...................................................................................................................................... 96
1.12.5. Salud ................................................................................................................................................................ 97
1.12.6. Educación ........................................................................................................................................................ 97
1.12.7. Producción ....................................................................................................................................................... 97
1.12.8. Deporte ............................................................................................................................................................ 98
1.12.9. Instituciones Desconcentradas ......................................................................................................................... 99

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1.12.10. Transporte ...................................................................................................................................................... 99
1.12.11. Juntas Administradoras de Agua Potable ...................................................................................................... 99
1.12.12. Fundaciones ................................................................................................................................................. 100
1.12.13. Representantes de las Comunidades ............................................................................................................ 100
1.13. Elaboración del Plan de Trabajo del PDOT...................................................................................................... 101
2. FASE DE ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ............................................................................................. 110
2.1. Caracterización General del Cantón Quero ........................................................................................................ 111
2.1.1. Localización y Límites .................................................................................................................................... 111
2.1.2. División Territorial y Demografía ................................................................................................................... 112
2.1.3. Historia del Cantón Quero ............................................................................................................................... 113
2.1.4. Cultura e Identidad .......................................................................................................................................... 114
2.1.5. Economía y Producción ................................................................................................................................... 114
2.1.6. Servicios Básicos y Calidad de Vida ............................................................................................................... 114
2.2. ANÁLISIS POR SISTEMAS ............................................................................................................................. 117
2.2.1. SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL .................................................................................................................. 117
2.2.1.1. Recursos Naturales No Renovables .............................................................................................................. 118
2.2.1.1.1.1. Recursos Mineros ................................................................................................................................... 118
2.2.1.2. Recurso Naturales Renovables ..................................................................................................................... 120
2.2.1.2.1. Patrimonio Forestal ................................................................................................................................... 120
2.2.1.2.2. Análisis de la Aptitud Forestal del Cantón con la Evaluación Realizada .................................................. 219
2.2.1.2.3. Patrimonio Hídrico .................................................................................................................................... 226
2.2.1.2.3.1. Lagos y Lagunas ..................................................................................................................................... 227
2.2.1.2.3.2. Acequias ................................................................................................................................................. 228
2.2.1.2.3.3. Juntas de Agua de Consumo ................................................................................................................... 229
2.2.1.2.4. Suelos ........................................................................................................................................................ 247
2.2.1.2.4.1. Dominio Fisiográfico .............................................................................................................................. 247
2.2.1.2.4.2. Contexto Morfológico ............................................................................................................................ 251
2.2.1.2.4.3. Geoformas .............................................................................................................................................. 254
2.2.1.2.4.4. Formaciones ........................................................................................................................................... 257
2.2.1.2.4.5. Litología ................................................................................................................................................. 261
2.2.1.2.4.6. Pendientes ............................................................................................................................................... 265
2.2.1.2.4.7. Tipo de Suelo (Orden) ............................................................................................................................ 268
2.2.1.2.4.8. Textura Superficial.................................................................................................................................. 272
2.2.1.2.4.9. Drenaje Natural ...................................................................................................................................... 275
2.2.1.2.4.10. Profundidad Efectiva ............................................................................................................................ 277
2.2.1.2.4.11. Pedregosidad ......................................................................................................................................... 280
2.2.1.2.4.12. Afloramientos Rocosos ......................................................................................................................... 283
2.2.1.2.4.13. Toxicidad .............................................................................................................................................. 286
2.2.1.2.4.14. Potencial Hidrógeno (PH) .................................................................................................................... 289
2.2.1.2.4.15. Salinidad ............................................................................................................................................... 292
2.2.1.2.4.16. Materia Orgánica .................................................................................................................................. 295
2.2.1.2.4.17. Capacidad de Intercambio Catiónico .................................................................................................... 298
2.2.1.2.4.18. Saturación de Base................................................................................................................................ 301
2.2.1.2.4.19. Fertilidad .............................................................................................................................................. 304
2.2.1.2.4.20. Características Principales .................................................................................................................... 307
2.2.1.2.4.21. Capacidad de Uso de la Tierra (CAG) .................................................................................................. 313
2.2.1.2.4.22. Dificultad de Labranza ......................................................................................................................... 317
2.2.1.2.4.23. Amenaza de Erosión Hídrica ................................................................................................................ 320
2.2.1.2.4.24. Velocidad de Infiltración....................................................................................................................... 323
2.2.1.3. Ecosistemas .................................................................................................................................................. 326
2.2.1.3.1. Ecosistemas Frágiles.................................................................................................................................. 328
2.2.1.3.2. Flora........................................................................................................................................................... 332
2.2.1.3.3. Fauna ......................................................................................................................................................... 340
2.2.1.3.3.1. Fauna Urbana.......................................................................................................................................... 344
2.2.1.3.3.2. Necesidad de un Albergue ...................................................................................................................... 347
2.2.1.4. Amenazas Naturales ..................................................................................................................................... 350
2.2.1.4.1. Análisis de amenazas volcánicas en el cantón Santiago de Quero ............................................................ 351
2.2.1.4.2. Amenaza de Movimientos en Masa ........................................................................................................... 353
2.2.1.4.3. Análisis de amenazas por inundaciones en el cantón Santiago de Quero .................................................. 355

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2.2.1.4.4. El Peligro Sísmico Probabilístico en el Contexto del PDOT del Cantón Quero ........................................ 357
2.2.1.4.5. Lineamientos para Incluir la Gestión del Riesgo de Desastres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del Cantón Quero........................................................................................................................ 367
2.2.1.4.6. Análisis del Plan de contingencia 2022-2023 ............................................................................................ 428
2.2.1.5. Amenazas Climáticas ................................................................................................................................... 440
2.2.1.5.1. Cambio Climático Quero ........................................................................................................................... 440
2.2.1.5.1.1. Sequia ..................................................................................................................................................... 442
2.2.1.5.1.2. Lluvias Intensas ...................................................................................................................................... 445
2.2.1.5.1.3. Alta Temperatura .................................................................................................................................... 447
2.2.1.5.1.4. Heladas ................................................................................................................................................... 450
2.2.1.6. Clima ............................................................................................................................................................ 453
2.2.1.6.1. Temperatura ............................................................................................................................................... 454
2.2.1.6.1.1. Recopilación Histórica de la temperatura en Quero ............................................................................... 455
2.2.1.6.1.2. Análisis de Tendencia de Temperatura para el Cantón Quero (1990–2040) ........................................... 458
2.2.1.6.1.3. Análisis de Temperatura en el Cantón Quero (1990–2040) Incorporando un Escenario de Cambio
Climático ................................................................................................................................................................... 461
2.2.1.6.2. Precipitación .............................................................................................................................................. 464
2.2.1.6.2.1. Datos Históricos de Precipitación en Quero ........................................................................................... 465
2.2.1.6.2.2. Simulación de Hietogramas de Precipitación Dentro de 20 años ........................................................... 469
2.2.1.6.3. Humedad ................................................................................................................................................... 476
2.2.1.6.4. Humedad Relativa ..................................................................................................................................... 482
2.2.1.6.5. Radiación Solar ......................................................................................................................................... 484
2.2.1.6.5.1. Análisis de la Radiación ......................................................................................................................... 485
2.2.1.6.6. Vientos ....................................................................................................................................................... 498
2.2.1.7. Conflictos Ambientales ................................................................................................................................ 500
2.2.1.7.1. Zonas Degradadas ..................................................................................................................................... 501
2.2.1.7.1.1.1. Plantas de Tratamiento......................................................................................................................... 517
2.2.1.7.1.1.2. Ausencia de una Planta de Tratamiento en la Cabecera Cantonal ....................................................... 532
2.2.1.8. Conflictos de Uso ......................................................................................................................................... 535
2.2.1.9. Zonas de Protección, Regeneración y Recuperación Ambiental .................................................................. 537
2.2.1.9.1. Zonas de Protección .................................................................................................................................. 537
2.2.1.9.1.1. Quebradas ............................................................................................................................................... 538
2.2.1.9.2. Áreas Verdes Urbanas ................................................................................................................................ 553
2.2.1.9.3. Servicios Ambientales ............................................................................................................................... 555
2.2.1.10. Zona de Importancia Hídrica ...................................................................................................................... 559
2.2.1.11. Bosques Deforestados................................................................................................................................. 559
2.2.1.12. Calidad Ambiental ...................................................................................................................................... 566
2.2.1.12.1. Evaluación e Identificación de Impactos Ambientales ............................................................................ 566
2.2.1.13. Gestión de Desechos................................................................................................................................... 593
2.2.1.13.1. Impactos Generados por la Inadecuada Disposición de Desechos .......................................................... 594
2.2.1.13.2. Recolección de Desechos ........................................................................................................................ 602
2.2.1.13.3. Rutas de Recolección............................................................................................................................... 603
2.2.1.13.4. Puntos de Mala Disposición de Desechos ............................................................................................... 605
2.2.1.14. Contaminación ............................................................................................................................................ 609
2.2.1.14.1. Contaminación del Aire ........................................................................................................................... 609
2.2.1.14.2. Contaminación del Suelo ......................................................................................................................... 615
2.2.1.14.3. Contaminación del Agua ......................................................................................................................... 616
2.2.1.14.4. Pasivos Ambientales ................................................................................................................................ 618
2.2.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................................................................... 622
2.2.2.1. Distribución Demográfica ............................................................................................................................ 622
2.2.2.2. Área Urbano Rural ....................................................................................................................................... 623
2.2.2.3. Centros Poblados .......................................................................................................................................... 627
2.2.2.4. Clasificación de las Comunidades del Cantón Quero ................................................................................... 629
2.2.2.4.1. Distribución Urbana y Tipología Barrial en la Zona Urbana de Quero ..................................................... 631
2.2.2.5. Uso y Ocupación del Suelo .......................................................................................................................... 634
2.2.2.5.1. Limite Urbano ........................................................................................................................................... 634
2.2.2.5.2. Unidades de Uso ........................................................................................................................................ 636
2.2.2.5.2.1. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Urbano .......................................................................................... 652
2.2.2.5.2.2. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Rural.............................................................................................. 655

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2.2.2.5.3. Análisis del Catastro Predial Rural y su Nivel de Fraccionamiento en el Cantón Quero .......................... 657
2.2.2.5.4. Análisis del Fraccionamiento Predial en la Zona Urbana del Cantón Quero ............................................. 659
2.2.2.6. Movilidad, Conectividad e Infraestructura ................................................................................................... 661
2.2.2.6.1. Análisis de la Red Vial Rural ..................................................................................................................... 662
2.2.2.6.1.1. Análisis de la Red Vial Urbana ............................................................................................................... 665
2.2.2.6.1.1.1. Vías Estatales ....................................................................................................................................... 667
2.2.2.6.2. Categorización Vial de la Zona Rural del Cantón Quero ........................................................................... 668
2.2.2.6.2.1. Categorización Vial de la Zona Urbana del cantón Quero...................................................................... 670
2.2.2.6.3. Sistema de Transporte Público .................................................................................................................. 672
2.2.2.6.4. Telecomunicaciones ................................................................................................................................... 675
2.2.2.6.4.1. Cobertura 4G .......................................................................................................................................... 675
2.2.2.6.4.2. Incorporación de datos censales al Análisis de Telecomunicaciones ...................................................... 677
2.2.2.6.5. Equipamientos y Redes de Interconexión de Energía ................................................................................ 679
2.2.2.6.6. Análisis de los Espacios Públicos Urbanos en el PDOT ............................................................................ 682
2.2.2.6.6.1. Marco Normativo sobre Espacios Públicos en Ecuador ......................................................................... 682
2.2.2.6.6.2. Definición de Espacio Público................................................................................................................ 685
2.2.2.6.6.3. Análisis de la Metodología y Resultados de la Encuesta sobre Espacios Públicos en Quero ................. 687
2.2.2.6.6.3.1. Análisis de las Fichas De Observación ................................................................................................ 689
2.2.2.7. Infraestructura Vial y Movilidad .................................................................................................................. 693
2.2.2.8. Movilidad Vial.............................................................................................................................................. 694
2.2.2.8.1. Movilidad Vehicular .................................................................................................................................. 695
2.2.2.9. Espacio Público y Equipamiento .................................................................................................................. 697
2.2.2.9.1. Función Urbana ......................................................................................................................................... 701
2.2.2.10. Análisis de los Principales Equipamientos como parte de los Espacios Públicos Urbanos ........................ 704
2.2.2.11. Centro de Acopio “CECOPAQ” ................................................................................................................. 708
2.2.2.12. Mercado Central ......................................................................................................................................... 710
2.2.2.13. Plaza 12 de Noviembre ............................................................................................................................... 713
2.2.2.14. Plaza Juan de Alarcón ................................................................................................................................ 716
2.2.2.15. Parque Recreativo del Barrio Subcentro y Barrio 12 de Noviembre .......................................................... 719
2.2.2.16. Equipamientos ............................................................................................................................................ 725
2.2.2.16.1. Equipamientos Zona Rural ...................................................................................................................... 725
2.2.2.16.1.1. Análisis de las Casas Comunales .......................................................................................................... 728
2.2.2.16.1.2. Análisis de Baterías Sanitarias .............................................................................................................. 736
2.2.2.16.1.3. Análisis de Equipamientos Deportivos ................................................................................................. 746
2.2.2.16.1.4. Análisis de Cementerios ....................................................................................................................... 767
2.2.2.16.1.5. Análisis de las Iglesias .......................................................................................................................... 773
2.2.2.16.1.6. Análisis Juegos Infantiles ..................................................................................................................... 781
2.2.2.16.1.7. Análisis de Parques ............................................................................................................................... 787
2.2.2.16.1.8. Análisis de Establecimientos de Salud.................................................................................................. 792
2.2.2.16.1.9. Transporte ............................................................................................................................................. 796
2.2.2.16.1.10. Otros Equipamientos .......................................................................................................................... 804
2.2.2.16.1.11. Unidades Educativas ........................................................................................................................... 807
2.2.2.16.1.12. Tribunas .............................................................................................................................................. 814
2.2.2.16.1.13. CNH.................................................................................................................................................... 817
2.2.2.16.2. Análisis Equipamientos Zona Urbana...................................................................................................... 821
2.2.2.16.2.1. Equipamientos Comunes ...................................................................................................................... 821
2.2.2.16.2.2. Infraestructura Urbana .......................................................................................................................... 828
2.2.2.16.2.3. Deportivos Urbanos .............................................................................................................................. 832
2.2.2.16.3. Análisis de las Áreas Verdes en la Zona Urbana de Quero ...................................................................... 835
2.2.2.16.3.1. Tipología y Distribución de Áreas Verdes ............................................................................................ 836
2.2.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ..................................................................................................................... 846
2.2.3.1. Demografía y Población ............................................................................................................................... 847
2.2.3.1.1. Crecimiento Poblacional............................................................................................................................ 848
2.2.3.1.1.1. Proyecciones Poblacionales En Años Futuros ........................................................................................ 849
2.2.3.1.2. Clasificación de la Población Según Edad y Género ................................................................................. 850
2.2.3.1.3. Índice de Juventud: La Reducción de la Población Joven ......................................................................... 856
2.2.3.1.4. Personas con Discapacidad ........................................................................................................................ 860
2.2.3.1.4.1. Análisis de los datos del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS)......................................... 861
2.2.3.1.4.2. Análisis de los datos del censo sobre dificultades físicas ....................................................................... 865

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2.2.3.1.5. Autoidentificación Étnica .......................................................................................................................... 868
2.2.3.2. Servicios Públicos y Sociales ....................................................................................................................... 869
2.2.3.2.1. Indicadores Básicos De Educación ............................................................................................................ 869
2.2.3.2.1.1. Distribución de Estudiantes y Cobertura Educativa ............................................................................... 870
2.2.3.2.1.2. Población Estudiantil por Nivel en cada Unidad Educativa ................................................................... 873
2.2.3.2.1.3. Participación en la Educación Formal .................................................................................................... 876
2.2.3.3. Tipo de Establecimiento Educativo .............................................................................................................. 876
2.2.3.3.1.1. Nivel de Instrucción Alcanzado .............................................................................................................. 877
2.2.3.3.1.2. Grado o Año más Alto Aprobado............................................................................................................ 879
2.2.3.3.1.3. Títulos Obtenidos ................................................................................................................................... 880
2.2.3.3.1.4. Analfabetismo ......................................................................................................................................... 881
2.2.3.3.2. Indicadores Básicos de Salud .................................................................................................................... 883
2.2.3.3.2.1. Puesto de Salud Yanayacu ...................................................................................................................... 885
2.2.3.3.2.2. Centro de Salud Tipo A Hualcanga Santa Anita ..................................................................................... 886
2.2.3.3.2.3. Centro de Salud Tipo C Quero................................................................................................................ 888
2.2.3.3.3. Equipos de Atención Integral en Salud (EAIS) ......................................................................................... 889
2.2.3.3.3.1. Diferenciación entre Consultas y Atenciones en el Sistema de Salud Nacional ..................................... 891
2.2.3.3.4. Análisis según datos obtenidos con corte a julio 2024 .............................................................................. 892
2.2.3.3.4.1. Atenciones .............................................................................................................................................. 894
2.2.3.3.5. Análisis del Número de Consultas Consolidadas (2020 - Julio 2024) ....................................................... 895
2.2.3.3.5.1. Número de Consultas Según Tipo de Atención ...................................................................................... 898
2.2.3.3.5.2. Principales Causas de Consulta en Morbilidad ....................................................................................... 900
2.2.3.3.5.3. Principales Causas de Consulta en Prevención ....................................................................................... 903
2.2.3.3.6. Análisis de Causas de Morbilidad.............................................................................................................. 906
2.2.3.3.7. Revisión y Análisis de los Principales Indicadores Según Atención ......................................................... 910
2.2.3.4. Seguridad Social ........................................................................................................................................... 916
2.2.3.5. Vivienda Social ............................................................................................................................................ 918
2.2.3.6. Grupos de Atención Prioritaria ..................................................................................................................... 919
2.2.3.6.1. Ordenanzas del GAD Quero (Vigentes) en favor de Grupos de Atención Prioritaria ................................ 919
2.2.3.6.2. Población Infantil ...................................................................................................................................... 925
2.2.3.6.2.1. Política De Desarrollo Infantil ................................................................................................................ 927
2.2.3.6.2.2. Servicios Dispuestos por las Instancias Gubernamentales y no Gubernamentales del Cantón .............. 928
2.2.3.7. Desnutrición Infantil ..................................................................................................................................... 932
2.2.3.7.1. Adulto Mayor............................................................................................................................................. 940
2.2.3.7.1.1. Población Adulto Mayor en el Cantón Quero ......................................................................................... 941
2.2.3.8. Pobreza y Desigualdad ................................................................................................................................. 943
2.2.3.9. Pobreza por NBI ........................................................................................................................................... 944
2.2.3.9.1. Distribución Territorial de la Pobreza ........................................................................................................ 945
2.2.3.9.2. Pobreza según género y autoidentificación ............................................................................................... 945
2.2.3.9.3. Condiciones de vida y privaciones específicas .......................................................................................... 946
2.2.3.10. Análisis de la Pobreza Multidimensional en el Cantón Quero ................................................................... 947
2.2.3.10.1. Condiciones de Vida y Carencias Específicas ......................................................................................... 949
2.2.3.10.2. Índice de GUINI ...................................................................................................................................... 950
2.2.3.11. Seguridad Ciudadana en el Cantón Quero .................................................................................................. 952
2.2.3.11.1. Ámbitos de Análisis de la Seguridad y Gestión de Riesgos..................................................................... 953
2.2.3.11.2. Marco Normativo y Ordenanzas Municipales ......................................................................................... 953
2.2.3.11.3. Rol de la Jefatura de Gestión de Riesgo Municipal ................................................................................. 954
2.2.3.11.4. Participación Comunitaria y Juntas del Campesinado ............................................................................. 955
2.2.3.12. Análisis Detallado de la Ordenanza Municipal de Gestión de Riesgos del Cantón Quero ......................... 955
2.2.3.12.1. Análisis de la Ordenanza de uso y Vía Pública del Cantón Quero en Relación con la Gestión de Riesgo y
Seguridad Ciudadana ................................................................................................................................................. 960
2.2.3.12.2. Análisis de Emergencias Reportadas al Ecu911 en el Cantón Quero Período 2020-2025 ....................... 963
2.2.3.12.3. Análisis de la Situación De Seguridad y Gestión de Riesgos en el Cantón Quero según los Reportes del
Ecu 911 ...................................................................................................................................................................... 965
2.2.3.12.3.1. Emergencias Sanitarias y la Capacidad del Sistema de Salud .............................................................. 966
2.2.3.12.3.2. Accidentes de Tránsito y Movilidad en el Cantón ................................................................................ 966
2.2.3.12.4. Robos ....................................................................................................................................................... 968
2.2.3.13. Análisis De Las Emergencias Relacionadas Con Robo En El Cantón Quero Y Su Distribución Territorial
................................................................................................................................................................................... 972

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2.2.3.13.1. Tránsito y Movilidad ............................................................................................................................... 975
2.2.3.14. Análisis de las emergencias relacionadas con tránsito y movilidad en el cantón Quero ............................ 976
2.2.3.15. Gestión de Riesgos ..................................................................................................................................... 978
2.2.3.15.1. Análisis De Las Emergencias Relacionadas Con La Gestión De Riesgos En El Cantón Quero.............. 979
2.2.3.15.2. Gestión de Siniestros ............................................................................................................................... 981
2.2.3.16. Gestión Sanitaria ........................................................................................................................................ 984
2.2.3.17. Patrimonio Cultural .................................................................................................................................... 989
2.2.3.17.1. Normativa. ............................................................................................................................................... 989
2.2.3.17.2. Proyectos Culturales ................................................................................................................................ 996
2.2.3.17.2.1. Eventos Culturales “Tradición y Folclor Quereño 2024”. .................................................................. 1024
2.2.3.17.2.2. Festival Intercultural “Música y Danza Latinoamericana Quirus 2024” ............................................ 1029
2.2.3.17.2.3. “Inscripción de Candidatas a Quereña Bonita 2024-2025” ................................................................ 1032
2.2.3.17.2.4. “Pregón de la Confraternidad Quereña”. ............................................................................................ 1034
2.2.3.17.2.5. “Evento Cultural Noche de la Quereñidad”. ....................................................................................... 1037
2.2.3.17.2.6. “Evento Cultural Quereña Bonita” ..................................................................................................... 1040
2.2.3.17.2.7. “Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024” .................................................................. 1045
2.2.3.17.2.8. “Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales” ...................................................................... 1049
2.2.3.17.2.9. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1053
2.2.3.17.2.10. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ...................................................... 1056
2.2.3.17.2.11. “Sesión Solemne Conmemorativa por el Quincuagésimo Segundo Aniversario de Cantonización”.
................................................................................................................................................................................. 1060
2.2.3.17.2.12. “Evento Cultural El Reencuentro de la Quereñidad”........................................................................ 1062
2.2.3.17.2.13. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ......................................................... 1065
2.2.3.17.2.14. “Corridas Taurinas”. ......................................................................................................................... 1069
2.2.3.17.2.15. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. ............................................. 1073
2.2.3.17.2.16. Evento Cultural y Festival Gastronómico de la Colada Morada y Guaguas de Pan. ........................ 1075
2.2.3.17.2.17. Eventos Cultural “Quero Vive la Navidad en Familia”-Evento Cultural de “Fin de Año”. .............. 1083
2.2.3.18. Análisis de los Talleres Artísticos Permanentes “Música, Danza y Teatro” ............................................ 1099
2.2.3.18.1. Análisis del Proyecto Musical “Quero Arte y Cultura” ......................................................................... 1122
2.2.3.19. Patrimonio ................................................................................................................................................ 1142
2.2.3.19.1. Patrimonio Cultural Tangible en el Cantón Santiago de Quero ............................................................. 1157
2.2.3.19.2. Patrimonio Cultural Intangible .............................................................................................................. 1184
2.2.3.19.3. Calendario Festivo del cantón Quero .................................................................................................... 1187
2.2.3.19.4. Patrimonio Cultural Arqueológico. ........................................................................................................ 1190
2.2.3.19.5. Patrimonio Documental. ........................................................................................................................ 1194
2.2.4. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................................................................................. 1200
2.2.4.1. Actividades económicas y productivas ....................................................................................................... 1200
2.2.4.1.1. Emprendimiento bionegocios bioemprendimientos ................................................................................ 1200
2.2.4.1.2. Cadena de valor ....................................................................................................................................... 1200
2.2.4.1.3. Agroecología............................................................................................................................................ 1204
2.2.4.2. Agricultura.................................................................................................................................................. 1204
2.2.4.3. Agricultura familiar y campesina ............................................................................................................... 1207
2.2.4.4. Pesca ........................................................................................................................................................... 1209
2.2.4.5. Recursos turísticos ...................................................................................................................................... 1210
2.2.4.5.1. Análisis de Elementos de Planificación Turística Secundarios ................................................................ 1219
2.2.4.5.2. Análisis del Estudio de Mercado del Plan de Desarrollo Turístico para el Cantón Quero ....................... 1226
2.2.4.5.3. Análisis de la Matriz FODA y la Matriz CPES del Plan de Desarrollo Turístico para el Cantón Quero . 1228
2.2.4.5.4. Análisis del Turismo en el Cantón Quero ................................................................................................ 1239
2.2.4.5.5. El Turismo en el Cantón Quero: Realidad, Oportunidades y Caminos para su Desarrollo ..................... 1240
2.2.4.6. Industria ...................................................................................................................................................... 1243
2.2.4.6.1. Lácteos..................................................................................................................................................... 1243
2.2.4.6.2. Centros de Faenamiento .......................................................................................................................... 1245
2.2.4.7. Productos .................................................................................................................................................... 1247
2.2.4.8. Mercados locales ........................................................................................................................................ 1260
2.2.4.8.1. Feria al Aire Libre de la Comunidad del Santuario de Venta de Cebolla Blanca..................................... 1260
2.2.4.8.2. El CECOPAQ .......................................................................................................................................... 1281
2.2.4.8.3. Feria de Animales Mayores y Menores ................................................................................................... 1306
2.2.4.9. Empleo........................................................................................................................................................ 1320
2.2.4.9.1. Distribución de la población Ocupada en la Provincia de Tungurahua ................................................... 1321

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2.2.4.9.2. Análisis de la Población Desocupada en la Provincia de Tungurahua ..................................................... 1324
2.2.4.9.3. Análisis del Empleo en el Cantón Quero ................................................................................................. 1330
2.2.4.9.4. Tasa de Ocupación ................................................................................................................................... 1343
2.2.4.9.5. Tasa de Desempleo .................................................................................................................................. 1346
2.2.4.9.6. Tasa de Informalidad Laboral .................................................................................................................. 1348
2.2.4.9.7. Brecha de Género en el Empleo .............................................................................................................. 1351
2.2.4.9.8. Tasa de Autoempleo ................................................................................................................................. 1354
2.2.4.9.9. Análisis del Mercado Laboral en el Cantón Quero .................................................................................. 1358
2.2.4.9.10. Análisis de la Especialización Económica de la Población del Cantón Quero ...................................... 1362
2.2.4.10. Servicios a la Producción ......................................................................................................................... 1365
2.2.4.11. Funcionalidad económica del territorio .................................................................................................... 1370
2.2.4.11.1. Análisis Agronómico de los Datos Geo pedológicos de los Suelos del Cantón Quero .......................... 1370
2.2.4.11.1.1. Análisis para Altitud del Suelo............................................................................................................ 1371
2.2.4.11.1.2. Análisis para Clases de Suelo ............................................................................................................. 1372
2.2.4.11.1.3. Análisis para los Conflictos de uso de Suelos ..................................................................................... 1374
2.2.4.11.1.4. Análisis de los Tipos de Cultivos del Suelo ........................................................................................ 1374
2.2.4.11.1.5. Análisis de la Aptitud Agrícola ........................................................................................................... 1376
2.2.4.11.1.6. Análisis de la Amenaza de Erosión Hídrica ........................................................................................ 1377
2.2.4.11.1.7. Análisis de la Producción del Cultivo de Papa ................................................................................... 1379
2.2.4.11.1.8. Análisis Agronómico del Mapa de Suelos-Características Principales. .............................................. 1381
2.2.4.11.1.9. Analisis Agronomico de los Tipos de Suelos ...................................................................................... 1384
2.2.4.11.1.10. Análisis Agronómico de las Texturas de Suelo ................................................................................. 1386
2.2.4.11.1.11. Análisis Agronómico para el Potencial de Hidrogeno de los Suelos Agrícolas ................................ 1388
2.2.4.11.1.12. Análisis Agronómico de la Importancia de la Materia Orgánica en los Suelos ................................ 1389
2.2.4.11.1.13. Análisis Agronómico de la Importancia de la Fertilidad de los Suelos ............................................. 1391
2.2.4.11.1.14. Análisis Agronómico de la Importancia de las Formaciones de los Suelos ...................................... 1394
2.2.4.11.1.15. Análisis Agronómico de la Importancia de la Pendiente de los Suelos............................................. 1396
2.2.4.11.1.16. Análisis Agronómico de la Importancia del Drenaje Natural ........................................................... 1398
2.2.4.11.1.17. Análisis Agronómico de la Importancia del Intercambio Catiónico de los Suelos ........................... 1399
2.2.4.11.1.18. Análisis Agronómico de la Importancia de la Saturación de Bases de los Suelos ............................ 1401
2.2.4.11.1.19. Análisis Agronómico de la Capacidad de Uso de la Tierra ............................................................... 1403
2.2.4.11.1.20. Análisis Agronómico de la Dificultad de Labranzas de los Suelos ................................................... 1404
2.2.4.11.1.21. Análisis para Cobertura de Cultivos en el Cantón Quero ................................................................. 1407
2.2.4.12. Suelos Rurales de Producción .................................................................................................................. 1410
2.2.4.12.1. Análisis Económico Productivo para Comunidades que Integran La Parroquia Matriz Quero. ............ 1410
2.2.4.12.1.1. Cultivos Principales en Comunidades de la Parroquia Matriz Quero. ................................................ 1412
2.2.4.12.1.2. Clasificación de Cultivos .................................................................................................................... 1418
2.2.4.12.2. Análisis Económico Productivo de Comunidades de la Parroquia Rumipamba en el Cantón Quero .... 1420
2.2.4.12.3. Análisis Económico Productivo de la Parroquia Yanayacu del Cantón Quero ...................................... 1426
2.2.4.13. Costos de Producción para los Principales Productos Agrícolas .............................................................. 1437
2.2.4.14. Economía Popular y Solidaria .................................................................................................................. 1451
2.2.4.14.1. Asociaciones del Cantón Quero ............................................................................................................. 1451
2.2.4.14.2. Reseña de las Asociaciones del Cantón Quero ...................................................................................... 1458
2.2.4.14.2.1. Grupo de Interés, Productores de Cuyes de Yanayacu. ....................................................................... 1459
2.2.4.14.2.2. Asociación de Productores y Acopiadores de Leche El Panecillo ...................................................... 1459
2.2.4.14.2.3. Modelos de Desarrollo Rural en el Cantón Quero .............................................................................. 1462
2.2.4.15. Infraestructura Productiva ........................................................................................................................ 1467
2.2.4.15.1. Canal de Riego Mocha-Quero-Ladrillos................................................................................................ 1468
2.2.4.15.1.1. Parámetros de Calidad del Agua ......................................................................................................... 1470
2.2.4.15.1.2. Origen de la Contaminación ............................................................................................................... 1470
2.2.4.15.1.2.1. Tipos de Contaminantes ................................................................................................................... 1470
2.2.4.15.1.2.2. Impacto en la Agricultura y la Economía. ....................................................................................... 1470
2.2.4.15.1.3. Calidad del Agua. ............................................................................................................................... 1471
2.2.4.15.1.4. Distribución del Agua de Riego en Quero .......................................................................................... 1476
2.2.4.15.1.5. Inspección del canal y sus afluentes. .................................................................................................. 1478
2.2.4.16. Seguridad alimentaria ............................................................................................................................... 1481
2.2.4.17. Desarrollo de tecnologías productivas limpias ......................................................................................... 1482
2.2.5. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL ................................................................................................... 1485
2.2.5.1. Capacidades institucionales locales ............................................................................................................ 1485

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2.2.5.1.1. Análisis normativo para la gestión de competencias clave ...................................................................... 1485
2.2.5.1.1.1. Ordenanzas Año 2009 ........................................................................................................................... 1487
2.2.5.1.1.2. Ordenanzas Año 2010 ........................................................................................................................... 1490
2.2.5.1.1.3. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2011 .................................................................. 1492
2.2.5.1.1.4. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2011 .................................................. 1501
2.2.5.1.1.5. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2012.................................................................. 1503
2.2.5.1.1.6. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2012 ................................................ 1509
2.2.5.1.1.7. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2013.................................................................. 1511
2.2.5.1.1.8. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2013 ................................................ 1517
2.2.5.1.1.9. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2014.................................................................. 1519
2.2.5.1.1.10. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2014 ................................................ 1523
2.2.5.1.1.11. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2015 ................................................................ 1525
2.2.5.1.1.12. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2015 .............................................. 1532
2.2.5.1.1.13. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2016 ................................................................ 1534
2.2.5.1.1.14. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2016 ................................................ 1539
2.2.5.1.1.15. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2017 ................................................................ 1540
2.2.5.1.1.16. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2017 .............................................. 1541
2.2.5.1.1.17. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2018 ................................................................ 1543
2.2.5.1.1.18. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2018 .............................................. 1547
2.2.5.1.1.19. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2019 ................................................................ 1548
2.2.5.1.1.20. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2019 .............................................. 1555
2.2.5.1.1.21. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2020 ................................................................ 1556
2.2.5.1.1.22. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2020 ................................................ 1565
2.2.5.1.1.23. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2021 ................................................................ 1567
2.2.5.1.1.24. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2021 .............................................. 1576
2.2.5.1.1.25. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2022 ................................................................ 1578
2.2.5.1.1.26. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2022 .............................................. 1581
2.2.5.1.1.27. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2023 – 2024 .................................................... 1583
2.2.5.1.2. Asignaciones presupuestarias .................................................................................................................. 1585
2.2.5.1.2.1. Ingresos ................................................................................................................................................ 1591
2.2.5.1.2.2. Egresos. ................................................................................................................................................ 1593
2.2.5.1.2.3. Determinación de déficit o superávit .................................................................................................... 1607
2.2.5.1.2.4. Determinación del déficit o superávit presupuestario ........................................................................... 1608
2.2.5.1.2.5. Presupuesto prorrogado codificado 2022 para el año 2023. ................................................................. 1609
2.2.5.1.3. Talento Humano ...................................................................................................................................... 1614
2.2.5.1.4. Capacidades para la gestión de la información – sistemas de información, niveles de digitalización..... 1630
2.2.5.1.4.1. Análisis del inventario de Hardware ..................................................................................................... 1631
2.2.5.1.4.2. Análisis de los sistemas de información municipal .............................................................................. 1639
2.2.5.1.4.2.1. Sistema Integral de Catastros Urbano y Rural ................................................................................... 1640
2.2.5.1.4.2.2. Sistema de Rentas .............................................................................................................................. 1641
2.2.5.1.4.2.3. Sistema de Mejoras ............................................................................................................................ 1643
2.2.5.1.4.2.4. Sistema SAGA ................................................................................................................................... 1644
2.2.5.1.4.2.5. Sistema SIGAME .............................................................................................................................. 1646
2.2.5.1.4.2.6. Sistema de gestión documental (SGD) .............................................................................................. 1646
2.2.5.2. Participación Ciudadana ............................................................................................................................. 1648
2.2.5.2.1.1. Articulación interinstitucional .............................................................................................................. 1650
2.2.5.3. Gobernanza del Riesgo ............................................................................................................................... 1652
2.3. Análisis Estratégico .......................................................................................................................................... 1666
2.3.1. Identificación y sistematización de potencialidades y problemas del territorio............................................. 1666
2.3.2. Metodología de Priorización de Problemas y Potencialidades ...................................................................... 1700
2.4. Modelo Territorial Actual del Cantón Quero ................................................................................................... 1751
3. FASE DE PROPUESTA ..................................................................................................................................... 1756
3.1. Propuesta de Largo Plazo ................................................................................................................................. 1756
3.1.1. Visión de Desarrollo ...................................................................................................................................... 1756
3.1.2. Objetivos de Desarrollo ................................................................................................................................. 1757
3.2. Propuesta de gestión de mediano plazo ............................................................................................................ 1770
3.2.1. Análisis funcional de unidades territoriales ................................................................................................... 1770
3.2.2. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores ................................................................................. 1784
3.2.3. Definición de planes programas y proyectos ................................................................................................. 1829

12
3.2.4. Análisis de la implementación de proyectos estratégicos incluidos en la actualización del PDOT del Cantón
Quero ....................................................................................................................................................................... 1910
3.3. Modelo Territorial Deseado.............................................................................................................................. 1929
3.4. Priorización de los proyectos establecidos para la fase de propuesta del PDOT del Cantón Quero ................. 1931
4. MODELO DE GESTIÓN.................................................................................................................................... 1957
4.1. Agenda Regulatoria .......................................................................................................................................... 1957
4.2. Inserción Estratégica Territorial ....................................................................................................................... 1958
4.3. Análisis de Iniciativas y Articulación ............................................................................................................... 1965
4.3.1.1. Formas de Gestión- Articulación para la Gestión ....................................................................................... 1965
4.4. Estrategias Transversales .................................................................................................................................. 1974
4.5. Protección Frente a Riesgos y Desastres .......................................................................................................... 1976
4.5.1.1. Adopción de medidas frente al cambio climático ....................................................................................... 1976
4.5.1.2. Estrategias de Mitigación del Cambio Climático ....................................................................................... 1977
4.5.1.3. Riesgo del Cambio Climático ..................................................................................................................... 1977
4.5.1.4. Capacidad de Respuesta Frente un Desastre............................................................................................... 1979
4.5.1.5. Capacidad de Adaptación al Cambio Climático ......................................................................................... 1979
4.5.1.6. Resiliencia .................................................................................................................................................. 1980
4.6. Adopción de Medidas Frente a la Desnutrición Infantil ................................................................................... 1982
4.7. Estrategias de Seguimiento y Evaluación ......................................................................................................... 1983
4.7.1.1. Seguimiento al cumplimiento de las metas................................................................................................. 1985
4.7.1.2. Cálculo del porcentaje de cumplimiento de las metas ................................................................................ 1985
4.7.1.3. Seguimiento a la implementación de los programas y/o proyectos ............................................................ 1986
4.8. Fase de evaluación al cumplimiento del PDOT................................................................................................ 1990
4.9. Programación de la evaluación ......................................................................................................................... 1990
4.9.1. Objetivo general ............................................................................................................................................ 1991
4.9.2. Definición del objeto de evaluación .............................................................................................................. 1991
4.9.3. Definición de la justificación de la evaluación .............................................................................................. 1992
4.9.4. Análisis de Evaluabilidad .............................................................................................................................. 1993
4.9.5. Diseño............................................................................................................................................................ 1994
4.9.6. Formulación de las preguntas de evaluación ................................................................................................. 1996
4.9.7. Criterios de evaluación .................................................................................................................................. 1996
4.10. Matriz de Evaluación ...................................................................................................................................... 1997
4.11. Ejecución ........................................................................................................................................................ 1999
4.11.1. Levantamiento y análisis de Información .................................................................................................... 1999
4.12. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................... 2003
4.13. Comunicación de resultados derivados del proceso de seguimiento y evaluación ......................................... 2003
4.14. Plan de acción ................................................................................................................................................. 2004

INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Análisis del PDOT Vigente ........................................................................................................................... 44
Tabla 2. Matriz de Preparación de la Información ...................................................................................................... 65
Tabla 3. Estructura del equipo consultor y funciones técnicas .................................................................................... 94
Tabla 4. Clubes Asociados .......................................................................................................................................... 98
Tabla 5. Ficha 001 ..................................................................................................................................................... 127
Tabla 6. Ficha 02 ....................................................................................................................................................... 130
Tabla 7. Ficha 03 ....................................................................................................................................................... 132
Tabla 8. Ficha 04 ....................................................................................................................................................... 135
Tabla 9. Ficha 05 ....................................................................................................................................................... 137
Tabla 10. Ficha 06 ..................................................................................................................................................... 139
Tabla 11. Ficha 07 ..................................................................................................................................................... 142
Tabla 12. Ficha 08 ..................................................................................................................................................... 145
Tabla 13. Ficha 09 ..................................................................................................................................................... 147
Tabla 14. Ficha 10 ..................................................................................................................................................... 150
Tabla 15. Ficha 11 ..................................................................................................................................................... 153
Tabla 16. Ficha 12 ..................................................................................................................................................... 155
Tabla 17. Ficha 13 ..................................................................................................................................................... 157
Tabla 18. Ficha 14 ..................................................................................................................................................... 160
Tabla 19. Ficha 15 ..................................................................................................................................................... 162

13
Tabla 20. Ficha 16 ..................................................................................................................................................... 165
Tabla 21. Ficha 17 ..................................................................................................................................................... 168
Tabla 22. Ficha 18 ..................................................................................................................................................... 170
Tabla 23. Ficha 19 ..................................................................................................................................................... 173
Tabla 24. Ficha 20 ..................................................................................................................................................... 175
Tabla 25. Ficha 21 ..................................................................................................................................................... 178
Tabla 26. Ficha 22 ..................................................................................................................................................... 180
Tabla 27. Ficha 23 ..................................................................................................................................................... 183
Tabla 28. Ficha 24 ..................................................................................................................................................... 185
Tabla 29. Ficha 25 ..................................................................................................................................................... 188
Tabla 30. Ficha 26 ..................................................................................................................................................... 190
Tabla 31. Ficha 27 ..................................................................................................................................................... 193
Tabla 32. Ficha 28 ..................................................................................................................................................... 195
Tabla 33. Ficha 29 ..................................................................................................................................................... 198
Tabla 34. Ficha 30 ..................................................................................................................................................... 201
Tabla 35. Ficha 31 ..................................................................................................................................................... 204
Tabla 36. Ficha 32 ..................................................................................................................................................... 206
Tabla 37. Ficha 33 ..................................................................................................................................................... 209
Tabla 38. Ficha 34 ..................................................................................................................................................... 211
Tabla 39. Ficha 35 ..................................................................................................................................................... 214
Tabla 40. Ficha 36 ..................................................................................................................................................... 216
Tabla 41. Análisis de Juntas año 2018 ...................................................................................................................... 231
Tabla 42. Análisis Juntas de Agua Año 2019 ............................................................................................................ 234
Tabla 43. Análisis de Juntas de Agua Año 2020 ....................................................................................................... 237
Tabla 44. Análisis Juntas de Agua Año 2021 ............................................................................................................ 240
Tabla 45. Análisis Juntas de Agua Año 2022 ............................................................................................................ 243
Tabla 46. Dominio Fisiográfico ................................................................................................................................ 248
Tabla 47. Contexto Morfológico ............................................................................................................................... 252
Tabla 48. Geoformas en el Territorio del Cantón Quero ........................................................................................... 255
Tabla 49. Formación de Suelos ................................................................................................................................. 258
Tabla 50. Litología .................................................................................................................................................... 262
Tabla 51. Pendientes de Suelos ................................................................................................................................. 266
Tabla 52. Tipos de Suelos ......................................................................................................................................... 269
Tabla 53. Textura Superficial .................................................................................................................................... 273
Tabla 54. Drenaje Natural ......................................................................................................................................... 276
Tabla 55. Profundidad Efectiva ................................................................................................................................. 278
Tabla 56. Pedregosidad ............................................................................................................................................. 281
Tabla 57. Afloramientos Rocosos ............................................................................................................................. 284
Tabla 58. Toxicidad ................................................................................................................................................... 287
Tabla 59. Potencial Hidrógeno .................................................................................................................................. 290
Tabla 60. Salinidad .................................................................................................................................................... 293
Tabla 61. Materia Orgánica ....................................................................................................................................... 296
Tabla 62. Capacidad de Intercambio Catiónico ......................................................................................................... 299
Tabla 63. Saturación de Base .................................................................................................................................... 302
Tabla 64. Fertilidad ................................................................................................................................................... 305
Tabla 65. Características Principales ......................................................................................................................... 308
Tabla 66. Capacidad de Uso de la Tierra ................................................................................................................... 315
Tabla 67. Dificultad de Labranza .............................................................................................................................. 318
Tabla 68. Amenaza de Erosión Hídrica ..................................................................................................................... 321
Tabla 69. Velocidad de Infiltración ........................................................................................................................... 324
Tabla 70. Flora Representativa Zona Baja ................................................................................................................ 333
Tabla 71. Flora Representativa Zona Media.............................................................................................................. 335
Tabla 72. Flora Representativa Zona Alta ................................................................................................................. 338
Tabla 73. Fauna del Cantón ....................................................................................................................................... 341
Tabla 74. Datos del Período de Retorno de 475 Años ............................................................................................... 359
Tabla 75. Datos del Período de Retorno de 2475 Años ............................................................................................. 361
Tabla 76. Cuantificación de Amenazas ..................................................................................................................... 370
Tabla 77. Frecuencia de Ocurrencia .......................................................................................................................... 371
Tabla 78. Territorio Afectado .................................................................................................................................... 372

14
Tabla 79. Intensidad .................................................................................................................................................. 373
Tabla 80. Análisis Cantonal de Amenazas ................................................................................................................ 375
Tabla 81. Sectores Expuestos-Hundimiento .............................................................................................................. 382
Tabla 82. Sectores Expuestos-Derrumbe................................................................................................................... 384
Tabla 83. Sectores Expuestos-Incendio Estructural .................................................................................................. 386
Tabla 84. Sectores Expuestos- Actividad Volcánica ................................................................................................. 388
Tabla 85. Sectores Expuestos- Incendio Forestal ...................................................................................................... 392
Tabla 86. Sectores Expuestos- Contaminación Ambiental ........................................................................................ 393
Tabla 87. Sectores Expuestos- Inundación ................................................................................................................ 396
Tabla 88. Población Expuesta-Actividad Volcánica ................................................................................................. 399
Tabla 89. Población Expuesta-Sismo ........................................................................................................................ 402
Tabla 90. Elementos Esenciales ................................................................................................................................ 405
Tabla 91. Datos levantados........................................................................................................................................ 412
Tabla 92. Datos históricos ......................................................................................................................................... 413
Tabla 93. Eventos sobre el canal ............................................................................................................................... 414
Tabla 94. Temperatura Histórica ............................................................................................................................... 455
Tabla 95. Datos de Temperatura Observada.............................................................................................................. 458
Tabla 96. Temperatura Proyectada ............................................................................................................................ 459
Tabla 97. Temperatura Proyectada con Cambio Climático ....................................................................................... 462
Tabla 98. Precipitación Histórica .............................................................................................................................. 466
Tabla 99. Umbrales de Precipitación ......................................................................................................................... 469
Tabla 100. Resumen Problemas de las Quebradas .................................................................................................... 551
Tabla 101. Identificación de Impactos ...................................................................................................................... 567
Tabla 102. Categorización de Impactos..................................................................................................................... 570
Tabla 103. Magnitud ................................................................................................................................................. 573
Tabla 104. Probabilidad de Ocurrencia ..................................................................................................................... 576
Tabla 105. Duración .................................................................................................................................................. 579
Tabla 106. Área de Influencia ................................................................................................................................... 582
Tabla 107. Valoración de Sensibilidad ...................................................................................................................... 586
Tabla 108. Evaluación de Impactos ........................................................................................................................... 589
Tabla 109. Resumen de Impactos .............................................................................................................................. 591
Tabla 110. Materiales presentes en la Basura ............................................................................................................ 600
Tabla 111. Cantidad de Generación de Residuos Hospitalarios ................................................................................ 602
Tabla 112. Horarios de Barrido Área Urbana ............................................................................................................ 604
Tabla 113. Centros Poblados Zona Rural .................................................................................................................. 623
Tabla 114. Centros Poblados Zona Urbana ............................................................................................................... 624
Tabla 115. Descripción Zonas Urbanas ..................................................................................................................... 625
Tabla 116. Comunidades ........................................................................................................................................... 628
Tabla 117. Barrios ..................................................................................................................................................... 631
Tabla 118. Clasificación de suelo .............................................................................................................................. 634
Tabla 119. Clasificación vial Rural Según Capa de Rodadura .................................................................................. 662
Tabla 120. Clasificación Vial Según Urbana Según Capa de Rodadura ................................................................... 665
Tabla 121. Categorización Vial Rural ....................................................................................................................... 668
Tabla 122. Categorización Vial Urbana .................................................................................................................... 670
Tabla 123. Cobertura 4G en el Territorio Cantonal ................................................................................................... 675
Tabla 124. Disponibilidad de Bienes y Servicios TIC en el Cantón Quero ............................................................... 677
Tabla 125. Disponibilidad de Energía Eléctrica ........................................................................................................ 679
Tabla 126. Casas Comunales ..................................................................................................................................... 729
Tabla 127. Batería Sanitaria ...................................................................................................................................... 737
Tabla 128. Cancha ..................................................................................................................................................... 747
Tabla 129. Coliseos ................................................................................................................................................... 755
Tabla 130. Estadios ................................................................................................................................................... 761
Tabla 131. Cementerios ............................................................................................................................................. 768
Tabla 132. Iglesias ..................................................................................................................................................... 774
Tabla 133. Juegos Infantiles ...................................................................................................................................... 782
Tabla 134. Parques .................................................................................................................................................... 788
Tabla 135. Establecimientos de Salud ....................................................................................................................... 793
Tabla 136. Infraestructura de Transporte................................................................................................................... 797
Tabla 137. Otros Equipamientos ............................................................................................................................... 805

15
Tabla 138. Unidades Educativas ............................................................................................................................... 808
Tabla 139. Tribunas ................................................................................................................................................... 815
Tabla 140. CNH ........................................................................................................................................................ 818
Tabla 141. Equipamientos Comunes ......................................................................................................................... 822
Tabla 142. Infraestructura Urbana ............................................................................................................................. 829
Tabla 143. Deportivos Urbanos ................................................................................................................................. 833
Tabla 144. Crecimiento Poblacional ......................................................................................................................... 848
Tabla 145. Población Estimada ................................................................................................................................. 850
Tabla 146. Indicador de Género ................................................................................................................................ 852
Tabla 147. Dificultades Físicas ................................................................................................................................. 865
Tabla 148. Grupos Étnicos ........................................................................................................................................ 868
Tabla 149. Distribución de estudiantes...................................................................................................................... 870
Tabla 150. Cobertura educativa ................................................................................................................................. 870
Tabla 151. Población Estudiantil por Nivel en cada Unidad Educativa .................................................................... 873
Tabla 152. Participación en la educación formal ....................................................................................................... 876
Tabla 153. Tipo de establecimiento educativo .......................................................................................................... 876
Tabla 154. Nivel de instrucción alcanzado ................................................................................................................ 877
Tabla 155. Grado o año más alto aprobado ............................................................................................................... 879
Tabla 156. Títulos obtenidos ..................................................................................................................................... 880
Tabla 157. Analfabetismo ......................................................................................................................................... 881
Tabla 158.Diferenciación entre Consultas y Atenciones en el Sistema de Salud Nacional ....................................... 891
Tabla 159. Análisis según datos obtenidos con corte a julio 2024 ............................................................................ 892
Tabla 160. Número de atenciones según establecimiento de salud ........................................................................... 894
Tabla 161. Número de Consultas Consolidadas ........................................................................................................ 896
Tabla 162. Número de consultas según tipo de atención ........................................................................................... 898
Tabla 163. Principales causas de consulta en morbilidad .......................................................................................... 900
Tabla 164. Principales causas de consulta en prevención ......................................................................................... 903
Tabla 165. Análisis de Causas de Morbilidad ........................................................................................................... 906
Tabla 166. Principales indicadores según atención ................................................................................................... 910
Tabla 167. Atención por primera Consulta................................................................................................................ 911
Tabla 168. Atención por primera Consulta en control prenatal ................................................................................. 911
Tabla 169. Atención por primera consulta en planificación familiar MSP ............................................................... 911
Tabla 170. Atención por primera consulta en adulto mayor ...................................................................................... 912
Tabla 171. Seguridad Social ...................................................................................................................................... 916
Tabla 172. Dificultades permanentes en la población del cantón Quero ................................................................... 934
Tabla 173. Población adulto mayor en el cantón Quero ............................................................................................ 941
Tabla 174. Evolución de la pobreza en el cantón Quero ........................................................................................... 944
Tabla 175. Distribución territorial de la pobreza ....................................................................................................... 945
Tabla 176. Pobreza según género y autoidentificación ............................................................................................. 945
Tabla 177. Población por Género en Condición de Pobreza ..................................................................................... 945
Tabla 178. Etnias con Porcentaje de Pobreza ............................................................................................................ 946
Tabla 179. Condiciones de vida y privaciones específicas ........................................................................................ 946
Tabla 180. Índice de Pobreza Multidimensional ....................................................................................................... 948
Tabla 181. Pobreza Multidimensional según Género y Autoidentificación Étnica ................................................... 949
Tabla 182. Condiciones de Vida y Carencias Específicas ......................................................................................... 949
Tabla 183. Índice de Gini para el Cantón Quero ....................................................................................................... 951
Tabla 184. Emergencias Reportadas ......................................................................................................................... 963
Tabla 185. Robos ....................................................................................................................................................... 968
Tabla 186. Tránsito y Movilidad ............................................................................................................................... 975
Tabla 187. Gestión de Riesgos .................................................................................................................................. 978
Tabla 188. Gestión de Siniestros ............................................................................................................................... 981
Tabla 189. Gestión Sanitaria ..................................................................................................................................... 984
Tabla 190. Presupuesto para el Ejercicio Fiscal ...................................................................................................... 1015
Tabla 191. Fuentes de Financiamiento .................................................................................................................... 1017
Tabla 192. Quero Vive el Carnaval con Música, Color y Alegría 2024 .................................................................. 1018
Tabla 193. Fuente de Financiamiento. ..................................................................................................................... 1021
Tabla 194. Descripción de la Actividad .................................................................................................................. 1021
Tabla 195. Fuentes de Financiamiento .................................................................................................................... 1025
Tabla 196. Fuentes de Financiamiento. ................................................................................................................... 1077

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Tabla 197. Instituciones Educativas Participantes ................................................................................................... 1079
Tabla 198. Presupuesto Referencial “Eventos Culturales por Navidad y Fin de Año” ........................................... 1085
Tabla 199. Agenda Cultural 2024............................................................................................................................ 1090
Tabla 200. Taller de Música .................................................................................................................................... 1108
Tabla 201. Taller de Música Instrumentos .............................................................................................................. 1109
Tabla 202. Taller de Teatro ..................................................................................................................................... 1112
Tabla 203. Instrumentos Musicales, Accesorios y Equipos de Audio, para el taller de Música ............................. 1116
Tabla 204. Estructura Banda de Música .................................................................................................................. 1130
Tabla 205. Cronograma de Actividades .................................................................................................................. 1131
Tabla 206. Ejecución ............................................................................................................................................... 1132
Tabla 207. Personal técnico ..................................................................................................................................... 1132
Tabla 208. Equipo mínimo ...................................................................................................................................... 1132
Tabla 209. Presentaciones ....................................................................................................................................... 1135
Tabla 210. Arreglos Musicales ................................................................................................................................ 1138
Tabla 211. Patrimonio de muebles en el cantón. ..................................................................................................... 1159
Tabla 212. Inventario de Bienes Inmuebles. ........................................................................................................... 1167
Tabla 213. Bienes Patrimoniales Inmateriales. ........................................................................................................ 1185
Tabla 214. Festividades Enero ................................................................................................................................ 1187
Tabla 215. Festividades Febrero .............................................................................................................................. 1187
Tabla 216. Festividades Marzo ................................................................................................................................ 1187
Tabla 217. Festividades Abril.................................................................................................................................. 1187
Tabla 218. Festividades Mayo ................................................................................................................................. 1188
Tabla 219. Festividades Junio ................................................................................................................................. 1188
Tabla 220. Festividades Julio .................................................................................................................................. 1188
Tabla 221. Festividades Agosto .............................................................................................................................. 1188
Tabla 222. Festividades Septiembre ........................................................................................................................ 1188
Tabla 223. Festividades Octubre ............................................................................................................................. 1188
Tabla 224. Festividades Noviembre ........................................................................................................................ 1189
Tabla 225. Festividades Diciembre ......................................................................................................................... 1189
Tabla 226. Detalle de sitios arqueológicos en el Cantón Quero. ............................................................................. 1192
Tabla 227. Patrimonio Documental ......................................................................................................................... 1195
Tabla 228. Ocupación.............................................................................................................................................. 1204
Tabla 229. Cuadro resumen de atractivos naturales y culturales del cantón Quero................................................. 1226
Tabla 230. Análisis de los Programas y Proyectos de Desarrollo Turístico del Cantón Quero ............................... 1233
Tabla 231. Programas y Presupuesto ....................................................................................................................... 1236
Tabla 232. Productos por Comunidad ..................................................................................................................... 1247
Tabla 233. Actividad Agrícola ................................................................................................................................ 1261
Tabla 234. Cantidad de Atados que Vende ............................................................................................................. 1263
Tabla 235. Que días acostumbra a realizar su labor en la feria ............................................................................... 1264
Tabla 236. Cuanto tiempo usted ha realizado esta labor ......................................................................................... 1266
Tabla 237. Los productos agrícolas que usted vende de donde los trae .................................................................. 1268
Tabla 238. La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza .................................................. 1270
Tabla 239. Que recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza ................ 1271
Tabla 240. ¿Qué destino tienen los productos que usted compra o vende? ............................................................. 1273
Tabla 241. ¿El envase de los productos agrícolas piensa que debe tener su sello propio? ...................................... 1275
Tabla 242. Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria ............................................................................ 1277
Tabla 243. ¿Si usted es productor que hace con los envases de los productos químicos? ....................................... 1279
Tabla 244. ¿Qué producto compra o vende exclusivamente en el CECOPAQ? ..................................................... 1283
Tabla 245. ¿Cantidad de producto que compra y vende? ........................................................................................ 1286
Tabla 246. ¿Qué días acostumbra realizar su labor comercial en esta plaza?.......................................................... 1289
Tabla 247. ¿Qué días acostumbra realizar su labor comercial en esta plaza?.......................................................... 1289
Tabla 248. ¿Cuánto tiempo ha realizado esta labor el comerciante en el CECOPAQ? ........................................... 1291
Tabla 249. ¿Los productos que usted compra o vende en el CECOPAQ de donde los trae? .................................. 1293
Tabla 250. ¿La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza?............................................... 1294
Tabla 251. ¿Los precios son competitivos frente a otros mercados del país o nivel nacional? ............................... 1296
Tabla 252. ¿Qué recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza? ............ 1297
Tabla 253. ¿Qué destino tienen los productos que usted compra o vende? ............................................................. 1299
Tabla 254. ¿El envase de los productos piensa que debe tener su sello propio? ..................................................... 1301
Tabla 255. ¿Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria? ........................................................................ 1303

17
Tabla 256. ¿Cree usted que sea factible volver a incrementar venta de víveres, cárnicos, alimentos en los días que se
realiza la feria en CECOPAQ? ................................................................................................................................ 1304
Tabla 257. ¿Qué especies compra o vende exclusivamente en esta plaza? ............................................................. 1306
Tabla 258. Cantidad de animales que compra o vende............................................................................................ 1308
Tabla 259. ¿Qué días acostumbra realizar su labor comercial en esta plaza?.......................................................... 1309
Tabla 260. ¿Cuánto tiempo ha realizado esta labor? ............................................................................................... 1310
Tabla 261. ¿Los animales que usted compra o vende de donde los trae? ................................................................ 1312
Tabla 262. ¿La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza?............................................... 1313
Tabla 263. ¿Los precios de los animales son competitivos frente a otros mercados del país o nivel nacional? ...... 1314
Tabla 264. ¿Qué recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza? ............ 1315
Tabla 265. ¿Qué destino tienen los animales que usted compra o vende? .............................................................. 1316
Tabla 266. ¿Los animales tienen regularización de Agrocalidad?........................................................................... 1317
Tabla 267. ¿Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria? ........................................................................ 1318
Tabla 268. Trabajó La Semana Pasada .................................................................................................................... 1330
Tabla 269. Ocupación o tarea que realiza ................................................................................................................ 1331
Tabla 270. Actividad económica del negocio, empresa o lugar donde trabaja ........................................................ 1335
Tabla 271. Categoría de ocupación ......................................................................................................................... 1340
Tabla 272. Aporta actualmente ................................................................................................................................ 1340
Tabla 273. Créditos ................................................................................................................................................. 1368
Tabla 274. Distribución de Suelos ........................................................................................................................... 1373
Tabla 275. Grado de Erosión ................................................................................................................................... 1378
Tabla 276. Producción de Papa ............................................................................................................................... 1379
Tabla 277. Tipo de Suelo......................................................................................................................................... 1385
Tabla 278. Textura del Suelo................................................................................................................................... 1387
Tabla 279. Potencial Hidrógeno .............................................................................................................................. 1388
Tabla 280. Fertilidad ............................................................................................................................................... 1392
Tabla 281. Pendientes.............................................................................................................................................. 1397
Tabla 282. Capacidad de Intercambio Catiónico ..................................................................................................... 1399
Tabla 283. Saturación de Bases ............................................................................................................................... 1402
Tabla 284. Capacidad de Uso .................................................................................................................................. 1403
Tabla 285. Dificultad de Labranza .......................................................................................................................... 1405
Tabla 286. Cobertura Nivel 3 .................................................................................................................................. 1408
Tabla 287. Datos Iniciales ....................................................................................................................................... 1437
Tabla 288. Costos de Producción de Papa ............................................................................................................... 1438
Tabla 289. Costo de Producción de Habas .............................................................................................................. 1440
Tabla 290. Costos de Producción de Pastos ............................................................................................................ 1443
Tabla 291. Matriz costo de producción de cebolla blanca ....................................................................................... 1447
Tabla 292. Beneficio Neto ....................................................................................................................................... 1448
Tabla 293. Costos de Producción ............................................................................................................................ 1450
Tabla 294. Asociaciones y Grupos de Interés ......................................................................................................... 1454
Tabla 295. Calidad de Agua para Riego .................................................................................................................. 1471
Tabla 296. Resumen De Los Módulos De Riego+ .................................................................................................. 1478
Tabla 297. Ordenanzas Año 2009 ........................................................................................................................... 1487
Tabla 298. Ordenanzas Año 2010 ........................................................................................................................... 1490
Tabla 299. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2011 .................................................................. 1492
Tabla 300. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2011 ................................................... 1501
Tabla 301. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2012 .................................................................. 1503
Tabla 302. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2012 ................................................. 1509
Tabla 303. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2013 .................................................................. 1511
Tabla 304. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2013 ................................................. 1517
Tabla 305. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2014 .................................................................. 1519
Tabla 306. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2014 ................................................... 1523
Tabla 307. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2015 .................................................................. 1525
Tabla 308. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2015 ................................................. 1532
Tabla 309. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2016 .................................................................. 1534
Tabla 310. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2016 ................................................... 1539
Tabla 311. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2017 .................................................................. 1540
Tabla 312. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2017 ................................................... 1541
Tabla 313. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2018 .................................................................. 1543

18
Tabla 314. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2018 ................................................. 1547
Tabla 315. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2019 .................................................................. 1548
Tabla 316. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2019 ................................................. 1555
Tabla 317. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2020 .................................................................. 1556
Tabla 318. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2020 ................................................... 1565
Tabla 319. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2021 .................................................................. 1567
Tabla 320. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2021 ................................................. 1576
Tabla 321. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2022 .................................................................. 1578
Tabla 322. Reglamentos internos aprobados y sancionados durante el año 2022 ................................................. 1581
Tabla 323. Ordenanzas aprobadas y sancionadas, durante el año 2023 – 2024....................................................... 1583
Tabla 324. Ejercicio económico 2022 ..................................................................................................................... 1588
Tabla 325. Ejercicio económico 2022 ..................................................................................................................... 1591
Tabla 326. Egresos .................................................................................................................................................. 1593
Tabla 327. Egresos de Capital ................................................................................................................................. 1595
Tabla 328. Ejecución del gasto por programas. ....................................................................................................... 1597
Tabla 329. Ejecución Presupuestaria ....................................................................................................................... 1598
Tabla 330. Ejecución Presupuestaria ....................................................................................................................... 1599
Tabla 331. Ejecución Presupuestaria ....................................................................................................................... 1600
Tabla 332. Ejecución Presupuestaria ....................................................................................................................... 1601
Tabla 333. Servicios Públicos ................................................................................................................................. 1602
Tabla 334. Agua Potable y Alcantarillado ............................................................................................................... 1603
Tabla 335. Obras Públicas ....................................................................................................................................... 1604
Tabla 336. Gastos Comunes .................................................................................................................................... 1606
Tabla 337. Proyectos relevantes ejecutados durante el ejercicio económico 2022 .................................................. 1606
Tabla 338. La estructura del Presupuesto 2022 Ingresos ......................................................................................... 1612
Tabla 339. La estructura del Presupuesto 2022 Egresos ......................................................................................... 1612
Tabla 340. Talento Humano .................................................................................................................................... 1619
Tabla 341. Libre nombramiento y remoción ........................................................................................................... 1621
Tabla 342. Contratos ocasionales y nombramientos provisionales ......................................................................... 1622
Tabla 343. Personal LOSEP .................................................................................................................................... 1623
Tabla 344. Código de trabajo .................................................................................................................................. 1624
Tabla 345. Personal a contrato por servicios profesionales ..................................................................................... 1625
Tabla 346. Personal GAD Municipal ...................................................................................................................... 1626
Tabla 347. Personal GAD Municipal ...................................................................................................................... 1626
Tabla 348. Inventario .............................................................................................................................................. 1631
Tabla 349. Matriz de sistematización de problemas Físico Ambiental ................................................................... 1666
Tabla 350. Matriz de sistematización de potencialidades Físico Ambiental ........................................................... 1669
Tabla 351. Matriz de sistematización de problemas Asentamientos Humanos ....................................................... 1672
Tabla 352. Matriz de sistematización de potencialidades Asentamiento Humanos ................................................ 1675
Tabla 353. Matriz de sistematización de problemas Socio Cultural ........................................................................ 1677
Tabla 354. Matriz de sistematización de potencialidades Socio Cultural ................................................................ 1682
Tabla 355. Matriz de sistematización de problemas Económico Productivo .......................................................... 1685
Tabla 356. Matriz de sistematización de potencialidades Económico Productivo .................................................. 1690
Tabla 357. Matriz de sistematización de problemas Político Institucional .............................................................. 1694
Tabla 358. Matriz de sistematización de potencialidades Político Institucional ..................................................... 1698
Tabla 359. Escala de Valoración ............................................................................................................................. 1702
Tabla 360. Priorización de problemas del sistema físico ambiental ........................................................................ 1703
Tabla 361. Priorización de potencialidades del sistema físico ambiental ................................................................ 1705
Tabla 362. Priorización de problemas del sistema económico productivo .............................................................. 1707
Tabla 363. Priorización de potencialidades del sistema económico productivo ...................................................... 1710
Tabla 364. Priorización de problemas del sistema socio cultural ............................................................................ 1712
Tabla 365. Priorización de potencialidades del sistema socio cultural .................................................................... 1714
Tabla 366. Priorización de problemas del sistema político institucional ................................................................. 1716
Tabla 367. Priorización de potencialidades del sistema político institucional......................................................... 1718
Tabla 368. Priorización de problemas del sistema de asentamientos humanos ....................................................... 1719
Tabla 369. Priorización de potencialidades del sistema de asentamientos humanos ............................................... 1721
Tabla 370. Matriz de problemas con prioridad alta o media con sus desafíos de gestión. ...................................... 1725
Tabla 371. Visión de Desarrollo del Cantón Quero al 2030 .................................................................................... 1757
Tabla 372. Objetivos de desarrollo .......................................................................................................................... 1760

19
Tabla 373. Análisis funcional GAD cantonal .......................................................................................................... 1770
Tabla 374. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores ......................................................................... 1784
Tabla 375. Definición de planes programas y proyectos ......................................................................................... 1829
Tabla 376. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores ......................................................................... 1869
Tabla 377. Criterios de Evaluación y Asignación de Pesos .................................................................................... 1932
Tabla 378. Clasificación de los Proyectos según Prioridad ..................................................................................... 1933
Tabla 379. Desarrollo .............................................................................................................................................. 1934
Tabla 380. Matriz ordenada según criterios ............................................................................................................ 1945
Tabla 381. Inserción Estratégica Territorial ............................................................................................................ 1958
Tabla 382. Matriz de Gestión a Nivel Cantonal ...................................................................................................... 1965
Tabla 383. Tipos de vulnerabilidad ......................................................................................................................... 1977
Tabla 384. Vulnerabilidad al Cambio Climático ..................................................................................................... 1979
Tabla 385 Estrategias para Lograr la Resiliencia .................................................................................................... 1980
Tabla 386. Justificación de la Evaluación ............................................................................................................... 1992
Tabla 387. Ejemplo de matriz de evaluación para la cantón Quero ........................................................................ 1998
Tabla 388. Plantilla 1 de ejecución de la evaluación para la parroquia ................................................................... 2000
Tabla 389. Plantilla 2 de ejecución de la evaluación para la parroquia ................................................................... 2000
Tabla 390. Plantilla 3 de ejecución de la evaluación para la parroquia ................................................................... 2001
Tabla 391. Plantilla 4 de ejecución de la evaluación para la parroquia ................................................................... 2002
Tabla 392. Matriz de construcción del plan de acción ............................................................................................ 2005

INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Esquema de Actualización ......................................................................................................................... 83
Gráfico 2. Dominio Fisiográfico ............................................................................................................................... 249
Gráfico 3. Contexto Morfológico .............................................................................................................................. 252
Gráfico 4. Geoformas en el Territorio del Cantón Quero .......................................................................................... 256
Gráfico 5. Formación de Suelos ................................................................................................................................ 259
Gráfico 6. Litología ................................................................................................................................................... 263
Gráfico 7. Pendientes de Suelos ................................................................................................................................ 267
Gráfico 8. Tipos de Suelos ........................................................................................................................................ 270
Gráfico 9. Textura Superficial ................................................................................................................................... 273
Gráfico 10. Drenaje Natural ...................................................................................................................................... 276
Gráfico 11. Profundidad Efectiva .............................................................................................................................. 279
Gráfico 12. Pedregosidad .......................................................................................................................................... 282
Gráfico 13. Afloramientos Rocosos .......................................................................................................................... 285
Gráfico 14. Toxicidad................................................................................................................................................ 288
Gráfico 15. Potencial Hidrógeno ............................................................................................................................... 291
Gráfico 16. Salinidad ................................................................................................................................................. 294
Gráfico 17. Materia Orgánica .................................................................................................................................... 297
Gráfico 18. Capacidad de Intercambio Catiónico ...................................................................................................... 300
Gráfico 19. Saturación de Base ................................................................................................................................. 303
Gráfico 20. Fertilidad ................................................................................................................................................ 306
Gráfico 21. Características Principales ...................................................................................................................... 310
Gráfico 22. Capacidad de Uso de la Tierra................................................................................................................ 316
Gráfico 23. Dificultad de Labranza ........................................................................................................................... 319
Gráfico 24. Amenaza de Erosión Hídrica .................................................................................................................. 322
Gráfico 25. Velocidad de Infiltración ........................................................................................................................ 325
Gráfico 26. Estadística referencial del histórico de eventos peligrosos ..................................................................... 381
Gráfico 27. Temperatura Media Mensual .................................................................................................................. 456
Gráfico 28. Temperatura Media Anual...................................................................................................................... 457
Gráfico 29. Temperatura Proyectada ......................................................................................................................... 460
Gráfico 30. Temperatura Proyectada con Cambio Climático .................................................................................... 463
Gráfico 31. Precipitación Media Mensual ................................................................................................................. 467
Gráfico 32. Precipitación Media Anual ..................................................................................................................... 468
Gráfico 33. Distribución de Pearson III..................................................................................................................... 471
Gráfico 34. IDF ......................................................................................................................................................... 473
Gráfico 35. Hietograma 2 Años ................................................................................................................................. 474

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Gráfico 36. Hietograma 5 Años ................................................................................................................................. 474
Gráfico 37. Hietograma 10 Años ............................................................................................................................... 475
Gráfico 38. Hietograma 20Años ................................................................................................................................ 475
Gráfico 39. Humedad Específica Periodo 2001-2005 ............................................................................................... 477
Gráfico 40. Humedad Específica Periodo 2005-2010 ............................................................................................... 478
Gráfico 41. Humedad Específica Periodo 2011-2015 ............................................................................................... 479
Gráfico 42. Humedad Específica Periodo 2016-2022 ............................................................................................... 480
Gráfico 43. Humedad Relativa Histórica................................................................................................................... 482
Gráfico 44. Radiación Solar Periodo 2001-2002 ....................................................................................................... 485
Gráfico 45. Radiación Solar Periodo 2002-2003 ....................................................................................................... 486
Gráfico 46. Radiación Solar Periodo 2003-2004 ....................................................................................................... 487
Gráfico 47. Radiación Solar Periodo 2005-2006 ....................................................................................................... 488
Gráfico 48. Radiación Solar Periodo 2007-2008 ....................................................................................................... 489
Gráfico 49. Radiación Solar Periodo 2009-2010 ....................................................................................................... 490
Gráfico 50. Radiación Solar Periodo 2011-2012 ....................................................................................................... 491
Gráfico 51. Radiación Solar Periodo 2013-2014 ....................................................................................................... 492
Gráfico 52. Radiación Solar Periodo 2014-2015 ....................................................................................................... 492
Gráfico 53. Radiación Solar Periodo 2015-2016 ....................................................................................................... 493
Gráfico 54. Radiación Solar Periodo 2017-2018 ....................................................................................................... 494
Gráfico 55. Radiación Solar Periodo 2019-2020 ....................................................................................................... 494
Gráfico 56. Radiación Solar Periodo 2021-2022 ....................................................................................................... 495
Gráfico 57. Velocidad del viento a 10 metros ........................................................................................................... 498
Gráfico 58. Numero de Impactos Generados ............................................................................................................ 591
Gráfico 59. Impactos Ambientales Identificados ...................................................................................................... 592
Gráfico 60. Detalle Impactos ..................................................................................................................................... 592
Gráfico 61. Centros Urbanos con Número de Viviendas .......................................................................................... 625
Gráfico 62. Zonas Cantonales y Superficie ............................................................................................................... 625
Gráfico 63. Barrios Cabecera Cantonal ..................................................................................................................... 632
Gráfico 64. Clasificación de suelo ............................................................................................................................. 635
Gráfico 65. Clasificación vial Rural Según Capa de Rodadura ................................................................................. 663
Gráfico 66. Clasificación Vial Según Urbana Según Capa de Rodadura .................................................................. 665
Gráfico 67. Categorización Vial Rural ...................................................................................................................... 668
Gráfico 68. Categorización Vial Urbana ................................................................................................................... 670
Gráfico 69. Cobertura 4G en el Territorio Cantonal .................................................................................................. 676
Gráfico 70. Disponibilidad de Bienes y Servicios TIC en el Cantón Quero ............................................................. 678
Gráfico 71. Disponibilidad de Energía Eléctrica ....................................................................................................... 680
Gráfico 72. Crecimiento Poblacional ........................................................................................................................ 848
Gráfico 73. Crecimiento y Proyección Poblacional................................................................................................... 853
Gráfico 74. Crecimiento y Proyección Poblacional................................................................................................... 853
Gráfico 75. Crecimiento y Proyección Poblacional Grupos Etarios Mayores ........................................................... 854
Gráfico 76. Crecimiento y Proyección Poblacional Etapas de Vida.......................................................................... 854
Gráfico 77. Índice de Juventud y Vejez..................................................................................................................... 856
Gráfico 78. Índice de Juventud .................................................................................................................................. 856
Gráfico 79. Índice de Vejez ....................................................................................................................................... 857
Gráfico 80. Relación de Dependencia ....................................................................................................................... 858
Gráfico 81. Relación Hombre y Mujer ...................................................................................................................... 859
Gráfico 82. Dificultades Físicas ................................................................................................................................ 866
Gráfico 83. Grupos Étnicos ....................................................................................................................................... 868
Gráfico 84. Distribución de estudiantes .................................................................................................................... 870
Gráfico 85. Cobertura educativa ................................................................................................................................ 871
Gráfico 86. Participación en la educación formal ..................................................................................................... 876
Gráfico 87. Tipo de establecimiento educativo ......................................................................................................... 877
Gráfico 88. Nivel de instrucción alcanzado ............................................................................................................... 878
Gráfico 89. Grado o año más alto aprobado .............................................................................................................. 879
Gráfico 90. Títulos obtenidos .................................................................................................................................... 880
Gráfico 91. Analfabetismo ........................................................................................................................................ 881
Gráfico 92. Análisis según datos obtenidos con corte a julio 2024 ........................................................................... 892
Gráfico 93. Número de atenciones según establecimiento de salud .......................................................................... 894
Gráfico 94. Número de Consultas Consolidadas ....................................................................................................... 896

21
Gráfico 95. Número de consultas según tipo de atención .......................................................................................... 899
Gráfico 96. Principales causas de consulta en morbilidad ......................................................................................... 901
Gráfico 97. Principales causas de consulta en prevención ........................................................................................ 904
Gráfico 98. Análisis de Causas de Morbilidad .......................................................................................................... 908
Gráfico 99. Principales indicadores según atención .................................................................................................. 910
Gráfico 100. Seguridad Social ................................................................................................................................... 916
Gráfico 101. Grupos De Atención Prioritaria ............................................................................................................ 925
Gráfico 102. Grupo etario Primera Infancia- Infancia – Adolescencia ..................................................................... 926
Gráfico 103. Tipos de Hogar ..................................................................................................................................... 927
Gráfico 104. Sistema Educativo en el cantón Quero ................................................................................................. 932
Gráfico 105. Porcentaje de niños de 0 a 3 años que tuvieron bajo peso al nacer ...................................................... 933
Gráfico 106. Dificultades permanentes en la población del cantón Quero ................................................................ 935
Gráfico 107. Tipos de discapacidad en el cantón Quero ........................................................................................... 936
Gráfico 108. Discapacidad en el cantón Quero por grupos etarios ............................................................................ 936
Gráfico 109. Grado de Discapacidad ......................................................................................................................... 937
Gráfico 110. Emergencias Coordinadas con el Ecu 911............................................................................................ 964
Gráfico 111. Robos.................................................................................................................................................... 968
Gráfico 112. Clasificación por Año 2020 .................................................................................................................. 969
Gráfico 113. Clasificación por Año 2021 .................................................................................................................. 969
Gráfico 114. Clasificación por Año 2022 .................................................................................................................. 970
Gráfico 115. Clasificación por Año 2020 .................................................................................................................. 970
Gráfico 116. Clasificación por Año 2024 .................................................................................................................. 971
Gráfico 117. Clasificación por Año 2025 .................................................................................................................. 971
Gráfico 118. Emergencias Tránsito y Movilidad ...................................................................................................... 975
Gráfico 119. Emergencias Gestión de Riesgos .......................................................................................................... 978
Gráfico 120. Emergencias Gestión de Siniestros ...................................................................................................... 981
Gráfico 121. Emergencias Gestión Sanitaria ............................................................................................................. 984
Gráfico 122. Categorías que forman el patrimonio inmueble .................................................................................. 1156
Gráfico 123 . Categoría que conforma el patrimonio Inmueble .............................................................................. 1156
Gráfico 124. Ocupación........................................................................................................................................... 1205
Gráfico 125. Actividad Agrícola ............................................................................................................................. 1262
Gráfico 126. Cantidad de Atados que Vende-Compra ............................................................................................ 1263
Gráfico 127. Cantidad de Atados ............................................................................................................................ 1264
Gráfico 128. Que días acostumbra a realizar su labor en la feria ............................................................................ 1265
Gráfico 129. Cuanto tiempo usted ha realizado esta labor ...................................................................................... 1266
Gráfico 130. Los productos agrícolas que usted vende de donde los trae ............................................................... 1268
Gráfico 131. La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza ............................................... 1270
Gráfico 132. Que recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza ............ 1272
Gráfico 133. Que destino tienen los productos que usted compra o vende ............................................................. 1274
Gráfico 134. ¿El envase de los productos agrícolas piensa que debe tener su sello propio? ................................... 1276
Gráfico 135. Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria ......................................................................... 1278
Gráfico 136. Si usted es productor que hace con los envases de los productos químicos ....................................... 1279
Gráfico 137. ¿Qué producto compra exclusivamente en el CECOPAQ? ................................................................ 1284
Gráfico 138. ¿Qué producto vende exclusivamente en el CECOPAQ? .................................................................. 1284
Gráfico 139. ¿Cantidad de producto que compra? .................................................................................................. 1286
Gráfico 140. ¿Cantidad de producto que vende? ..................................................................................................... 1287
Gráfico 141. ¿Cuánto tiempo ha realizado esta labor el comerciante en el CECOPAQ? ........................................ 1291
Gráfico 142. ¿Los productos que usted compra o vende en el CECOPAQ de donde los trae? ............................... 1293
Gráfico 143. ¿La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza? ........................................... 1295
Gráfico 144. ¿Los precios son competitivos frente a otros mercados del país o nivel nacional? ............................ 1296
Gráfico 145. ¿Qué recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza? ......... 1298
Gráfico 146. ¿Qué destino tienen los productos que usted compra o vende? .......................................................... 1300
Gráfico 147. ¿El envase de los productos piensa que debe tener su sello propio? .................................................. 1301
Gráfico 148. ¿Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria? ..................................................................... 1303
Gráfico 149. ¿Cree usted que sea factible volver a incrementar venta de víveres, cárnicos, alimentos en los días que
se realiza la feria en CECOPAQ? ............................................................................................................................ 1304
Gráfico 150. ¿Qué especies compra exclusivamente en esta plaza?........................................................................ 1306
Gráfico 151. ¿Qué especies vende exclusivamente en esta plaza? .......................................................................... 1307
Gráfico 152. Cantidad de animales que compra ...................................................................................................... 1308

22
Gráfico 153. Cantidad de animales que vende ........................................................................................................ 1308
Gráfico 154. ¿Qué días acostumbra realizar su labor comercial en esta plaza? ...................................................... 1310
Gráfico 155. ¿Cuánto tiempo ha realizado esta labor? ............................................................................................ 1311
Gráfico 156. ¿Los animales que usted compra o vende de donde los trae? ............................................................. 1312
Gráfico 157. ¿La infraestructura de esta plaza es adecuada para la labor que realiza? ........................................... 1313
Gráfico 158. ¿Los precios de los animales son competitivos frente a otros mercados del país o nivel nacional? ... 1314
Gráfico 159. ¿Qué recomendación daría para manejar de mejor manera la comercialización de esta plaza? ......... 1315
Gráfico 160. ¿Qué destino tienen los animales que usted compra o vende? ........................................................... 1316
Gráfico 161. ¿Los animales tienen regularización de Agrocalidad? ....................................................................... 1317
Gráfico 162. ¿Está de acuerdo con los días que se realiza esta feria? ..................................................................... 1318
Gráfico 163. Distribución de la población Ocupada en la Provincia de Tungurahua .............................................. 1321
Gráfico 164. Análisis de la Población Desocupada en la Provincia de Tungurahua ............................................... 1324
Gráfico 165. Resumen del Análisis de Indicadores de Empleo en la Provincia de Tungurahua ............................. 1326
Gráfico 166. Producción de Papa ............................................................................................................................ 1379
Gráfico 167. Cobertura Nivel 3 ............................................................................................................................... 1408
Gráfico 168. Participación de los ingresos dentro del total devengado ................................................................... 1592
Gráfico 169. Egresos de Capital .............................................................................................................................. 1597
Gráfico 170. Pasivos y Activos Corrientes .............................................................................................................. 1607
Gráfico 171. Activos y Pasivos a Largo Plazo ........................................................................................................ 1607
Gráfico 172. Superávit Presupuestario .................................................................................................................... 1608
Gráfico 173. Cadena de Valor ................................................................................................................................. 1620
Gráfico 174. Estructura Orgánica ............................................................................................................................ 1621
Gráfico 175. Esquema de relación entre Proyectos y Resultados del Sistema Físico Ambiental .......................... 1912
Gráfico 176. Esquema de relación entre Proyectos y Resultados del Sistema de Asentamientos Humanos ......... 1915
Gráfico 177. Esquema de relación entre Proyectos y Resultados del Sistema Socio Cultural .............................. 1918
Gráfico 178. Esquema de relación entre Proyectos y Resultados del Sistema Económico Productivo ................. 1921
Gráfico 179. Esquema de relación entre Proyectos y Resultados del Sistema Político Institucional .................... 1924
Gráfico 180. Representación integral de cambio climático ..................................................................................... 1978
Gráfico 181. Diagrama esquemático para la adaptación del Cambio Climático ..................................................... 1981
Gráfico 182. Esquema metodológico de participación institucional para la gestión del cambio climático ............. 1981

INDICE DE MAPAS
Mapa 1. División Política Administrativa ................................................................................................................. 115
Mapa 2. Patrimonio Forestal ..................................................................................................................................... 126
Mapa 3. Comparación con el PUGS .......................................................................................................................... 129
Mapa 4. Aptitud Forestal ........................................................................................................................................... 219
Mapa 5. Aptitud Forestal Zona Centro ...................................................................................................................... 222
Mapa 6. Aptitud Forestal Zona Sureste ..................................................................................................................... 223
Mapa 7. Aptitud Forestal Zona Suroeste ................................................................................................................... 224
Mapa 8. Patrimonio Hídrico ...................................................................................................................................... 227
Mapa 9. Lagos y Lagunas .......................................................................................................................................... 228
Mapa 10. Acequias .................................................................................................................................................... 229
Mapa 11. Dominio Fisiográfico ................................................................................................................................ 248
Mapa 12. Contexto Morfológico ............................................................................................................................... 252
Mapa 13. Geoformas ................................................................................................................................................. 255
Mapa 14. Formaciones .............................................................................................................................................. 258
Mapa 15. Litología .................................................................................................................................................... 262
Mapa 16. Pendiente ................................................................................................................................................... 266
Mapa 17. Tipo de Suelo............................................................................................................................................. 269
Mapa 18. Textura Superficial .................................................................................................................................... 272
Mapa 19. Drenaje Natural ......................................................................................................................................... 275
Mapa 20. Profundidad Efectiva ................................................................................................................................. 278
Mapa 21. Pedregosidad ............................................................................................................................................. 281
Mapa 22. Afloramientos Rocosos ............................................................................................................................. 284
Mapa 23. Toxicidad ................................................................................................................................................... 287
Mapa 24. Potencial Hidrógeno .................................................................................................................................. 290
Mapa 25. Salinidad .................................................................................................................................................... 293

23
Mapa 26. Materia Orgánica ....................................................................................................................................... 296
Mapa 27. Capacidad de Intercambio Catiónico ......................................................................................................... 299
Mapa 28. Saturación de Base .................................................................................................................................... 302
Mapa 29. Fertilidad ................................................................................................................................................... 305
Mapa 30. Características Principales ......................................................................................................................... 308
Mapa 31. Capacidad de Uso de la Tierra ................................................................................................................... 315
Mapa 32. Dificultad de Labranza .............................................................................................................................. 318
Mapa 33. Amenaza de Erosión Hídrica ..................................................................................................................... 321
Mapa 34. Velocidad de Infiltración ........................................................................................................................... 324
Mapa 35. Ecosistemas ............................................................................................................................................... 327
Mapa 36. Fragilidad de Ecosistemas ......................................................................................................................... 330
Mapa 37. Amenaza Volcánica ................................................................................................................................... 351
Mapa 38. Movimientos en Masa ............................................................................................................................... 353
Mapa 39. Inundaciones .............................................................................................................................................. 355
Mapa 40. Amenaza Sísmica ...................................................................................................................................... 364
Mapa 41. Sectores Expuestos-Hundimiento .............................................................................................................. 382
Mapa 42. Sectores Expuestos-Derrumbe................................................................................................................... 384
Mapa 43. Sectores Expuestos-Incendio Estructural .................................................................................................. 386
Mapa 44. Actividad Volcánica Riesgos .................................................................................................................... 387
Mapa 45. Sectores Expuestos- Incendio Forestal ...................................................................................................... 391
Mapa 46. Sectores Expuestos- Contaminación Ambiental ........................................................................................ 393
Mapa 47. Sectores Expuestos- Inundación ................................................................................................................ 395
Mapa 48. Población Expuesta-Actividad Volcánica ................................................................................................. 398
Mapa 49. Población Expuesta-Sismo ........................................................................................................................ 401
Mapa 50. Zonas Susceptibles a Amenazas ................................................................................................................ 404
Mapa 51. Elementos Esenciales ................................................................................................................................ 404
Mapa 52. Elementos Esenciales-Vías ........................................................................................................................ 406
Mapa 53. Ocurrencia de Eventos ............................................................................................................................... 410
Mapa 54. Amenaza a Inundación .............................................................................................................................. 411
Mapa 55. Eventos sobre Llimpe Grande ................................................................................................................... 416
Mapa 56. Eventos sobre Llimpe Chico ..................................................................................................................... 417
Mapa 57. Eventos sobre Zona Libre .......................................................................................................................... 418
Mapa 58. Eventos sobre San Vicente ........................................................................................................................ 419
Mapa 59. Eventos sobre Pueblo Viejo ....................................................................................................................... 420
Mapa 60. Eventos sobre Cabecera Cantonal ............................................................................................................. 421
Mapa 61. Eventos sobre Shaushi ............................................................................................................................... 422
Mapa 62. Eventos sobre Puñachizag ......................................................................................................................... 423
Mapa 63. Eventos sobre Yanayacu Cabecera Parroquial .......................................................................................... 424
Mapa 64. Eventos sobre Mochapata .......................................................................................................................... 425
Mapa 65. Eventos sobre Huangaló ............................................................................................................................ 426
Mapa 66. Eventos sobre Jaloa La Playa .................................................................................................................... 427
Mapa 67. Ausencia de Eventos.................................................................................................................................. 428
Mapa 68. Periodo histórico........................................................................................................................................ 442
Mapa 69. RCP 4.5 (Escenario Referencial) ............................................................................................................... 443
Mapa 70. RCP 8.5 (Escenario Pesimista) .................................................................................................................. 443
Mapa 71. Periodo Histórico 1981-2015..................................................................................................................... 445
Mapa 72. RCP 4.5 2016-2040 (Escenario Referencial)............................................................................................. 445
Mapa 73. RCP 8.5 2016-2040 (Escenario Pesimista) ................................................................................................ 446
Mapa 74. Periodo Histórico 1981-2015..................................................................................................................... 447
Mapa 75. Escenario Referencial ................................................................................................................................ 448
Mapa 76. RCP 8.5 2016-2040 (Escenario Pesimista) ................................................................................................ 448
Mapa 77. Periodo Histórico 1981-2015..................................................................................................................... 450
Mapa 78. RCP 4.5 2016-2040 (Escenario Referencial)............................................................................................. 451
Mapa 79. RCP 8.5 2016-2040 (Escenario Pesimista) ................................................................................................ 451
Mapa 80. Isoterma ..................................................................................................................................................... 455
Mapa 81. Línea de Isoyeta......................................................................................................................................... 465
Mapa 82. Ubicación de las Plantas de Tratamiento ................................................................................................... 518
Mapa 83. Conflictos de Uso ...................................................................................................................................... 535
Mapa 84. Zonas de Protección .................................................................................................................................. 538

24
Mapa 85. Áreas Verdes ............................................................................................................................................. 554
Mapa 86. Quebradas y sus Servicios Ambientales .................................................................................................... 555
Mapa 87. Áreas de Protección de Socio Bosque ....................................................................................................... 558
Mapa 88. Deforestación Histórica ............................................................................................................................. 559
Mapa 89. Periodo 1990-2000 .................................................................................................................................... 560
Mapa 90. Periodo 2000-2008 .................................................................................................................................... 560
Mapa 91. Periodo 2008-2014 .................................................................................................................................... 561
Mapa 92. Periodo 2014-2016 .................................................................................................................................... 561
Mapa 93. Periodo 2016-2018 .................................................................................................................................... 562
Mapa 94. Periodo 2018-2020 .................................................................................................................................... 562
Mapa 95. Periodo 2020-2022 .................................................................................................................................... 563
Mapa 96. Rutas de Recolección ................................................................................................................................ 603
Mapa 97. Centros Poblados ....................................................................................................................................... 628
Mapa 98. Categorización de Comunidades Según Viviendas ................................................................................... 631
Mapa 99. Análisis del Catastro Predial Rural y su Nivel de Fraccionamiento en el Cantón Quero .......................... 657
Mapa 100. Análisis del Fraccionamiento Predial en la Zona Urbana del Cantón Quero .......................................... 660
Mapa 101. Clasificación vial Rural Según Capa de Rodadura .................................................................................. 663
Mapa 102. Clasificación Vial Según Urbana Según Capa de Rodadura ................................................................... 666
Mapa 103. Categorización Vial Rural ....................................................................................................................... 669
Mapa 104. Categorización Vial Urbana .................................................................................................................... 671
Mapa 105. Sistema de Transporte Público ................................................................................................................ 672
Mapa 106. Cobertura 4G en el Territorio Cantonal ................................................................................................... 676
Mapa 107. Disponibilidad de Energía Eléctrica ........................................................................................................ 680
Mapa 108. Equipamientos de la Zona Rural ............................................................................................................. 727
Mapa 109. Casas Comunales ..................................................................................................................................... 728
Mapa 110. Batería Sanitaria ...................................................................................................................................... 736
Mapa 111. Canchas ................................................................................................................................................... 746
Mapa 112. Coliseos ................................................................................................................................................... 754
Mapa 113. Estadios ................................................................................................................................................... 760
Mapa 114. Cementerios ............................................................................................................................................. 767
Mapa 115. Iglesias ..................................................................................................................................................... 773
Mapa 116. Juegos Infantiles ...................................................................................................................................... 781
Mapa 117. Parques .................................................................................................................................................... 787
Mapa 118. Establecimientos de Salud ....................................................................................................................... 792
Mapa 119. Infraestructura de Transporte................................................................................................................... 796
Mapa 120. Otros Equipamientos ............................................................................................................................... 804
Mapa 121. Unidades Educativas ............................................................................................................................... 807
Mapa 122. Tribunas ................................................................................................................................................... 814
Mapa 123. CNH ........................................................................................................................................................ 817
Mapa 124. Equipamientos Comunes ......................................................................................................................... 821
Mapa 125. Infraestructura Urbana ............................................................................................................................. 828
Mapa 126. Deportivos Urbanos ................................................................................................................................. 832
Mapa 127. Emergencias Totales ................................................................................................................................ 965
Mapa 128. Robos 2020-2025 .................................................................................................................................... 972
Mapa 129. Tránsito y Movilidad ............................................................................................................................... 976
Mapa 130. Emergencias Gestión de Riesgos ............................................................................................................. 979
Mapa 131. Emergencias Gestión de Siniestros .......................................................................................................... 982
Mapa 132. Emergencias Gestión Sanitaria ................................................................................................................ 985
Mapa 133. Características Principales ..................................................................................................................... 1381
Mapa 134. Cobertura Actual ................................................................................................................................... 1407
Mapa 135. Cobertura del Canal ............................................................................................................................... 1467

INDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Modelo Territorial Deseado PDOT 2019 ................................................................................................... 35
Imagen 2. Cronograma de Actualización PUGS - PDOT.......................................................................................... 108
Imagen 3. Aprovechamiento Minero en el Cantón .................................................................................................... 118
Imagen 4. Salidas de Campo ..................................................................................................................................... 122

25
Imagen 5. Punto 01 .................................................................................................................................................... 127
Imagen 6. Levantamiento 02 ..................................................................................................................................... 130
Imagen 7. Punto 03 .................................................................................................................................................... 133
Imagen 8. Punto 04 .................................................................................................................................................... 135
Imagen 9. Punto 05 .................................................................................................................................................... 138
Imagen 10. Punto 06 .................................................................................................................................................. 140
Imagen 11. Punto 07 .................................................................................................................................................. 143
Imagen 12. Punto 08 .................................................................................................................................................. 145
Imagen 13. Ficha 09 .................................................................................................................................................. 148
Imagen 14. Punto 10 .................................................................................................................................................. 151
Imagen 15. Punto 11 .................................................................................................................................................. 153
Imagen 16. Punto 12 .................................................................................................................................................. 156
Imagen 17. Punto 13 .................................................................................................................................................. 158
Imagen 18. Punto 14 .................................................................................................................................................. 161
Imagen 19 . Punto 15 ................................................................................................................................................. 163
Imagen 20. Punto 16 .................................................................................................................................................. 166
Imagen 21. Punto 17 .................................................................................................................................................. 168
Imagen 22. Punto 18 .................................................................................................................................................. 171
Imagen 23. Punto 19 .................................................................................................................................................. 173
Imagen 24. Punto 20 .................................................................................................................................................. 176
Imagen 25. Punto 21 .................................................................................................................................................. 178
Imagen 26. Punto 22 .................................................................................................................................................. 181
Imagen 27. Punto 23 .................................................................................................................................................. 183
Imagen 28 . Punto 24 ................................................................................................................................................. 186
Imagen 29. Punto 25 .................................................................................................................................................. 188
Imagen 30. Punto 26 .................................................................................................................................................. 191
Imagen 31. Punto 27 .................................................................................................................................................. 193
Imagen 32. Punto 28 .................................................................................................................................................. 196
Imagen 33. Punto 29 .................................................................................................................................................. 199
Imagen 34. Punto 30 .................................................................................................................................................. 201
Imagen 35. Punto 31 .................................................................................................................................................. 204
Imagen 36. Punto 32 .................................................................................................................................................. 207
Imagen 37. Punto 33 .................................................................................................................................................. 209
Imagen 38. Punto 34 .................................................................................................................................................. 212
Imagen 39. Punto 35 .................................................................................................................................................. 214
Imagen 40. Punto 36 .................................................................................................................................................. 217
Imagen 41. Presencia de perros ferales...................................................................................................................... 347
Imagen 42. Perros Callejeros ..................................................................................................................................... 347
Imagen 43. Proceso Participativo-Levantamiento de Riesgos ................................................................................... 368
Imagen 44. Proceso Participativo-Levantamiento de Riesgos ................................................................................... 368
Imagen 45. Contaminación Ambiental ...................................................................................................................... 394
Imagen 46. Contaminación Ambiental ...................................................................................................................... 394
Imagen 47. Organigrama por Función Operativa ...................................................................................................... 433
Imagen 48. Avance de frontera agrícola .................................................................................................................... 503
Imagen 49. Avance de frontera agrícola .................................................................................................................... 503
Imagen 50. Análisis de Aguas ................................................................................................................................... 508
Imagen 51. Contaminación por Industrias Lácteas .................................................................................................... 511
Imagen 52. Presencia de Basura ................................................................................................................................ 516
Imagen 53. Avance de la frontera Agrícola ............................................................................................................... 516
Imagen 54. Avance de la frontera Agrícola ............................................................................................................... 516
Imagen 55. Presencia de Azufre ................................................................................................................................ 516
Imagen 56. Conversaciones con la Comunidad ......................................................................................................... 519
Imagen 57. Quebrada Tinajillas................................................................................................................................. 540
Imagen 58. Quebrada Chilcahuaycu .......................................................................................................................... 541
Imagen 59. Hectáreas Bajo Conservación ................................................................................................................. 557
Imagen 60. Bosqueje Deforestado ............................................................................................................................. 564
Imagen 61. Bosqueje Deforestada ............................................................................................................................. 565
Imagen 62. Entrevista a Moradores del Sector .......................................................................................................... 585
Imagen 63. Canal de Riego con Basura ..................................................................................................................... 606

26
Imagen 64. Puntos de Mala Disposición de Desechos .............................................................................................. 606
Imagen 65. Acumulación de Desechos ...................................................................................................................... 607
Imagen 66. Acumulación de Desechos ...................................................................................................................... 607
Imagen 67. Plantas de Tratamiento con mal Funcionamiento ................................................................................... 618
Imagen 68. Clasificación de suelo - Límite Urbano .................................................................................................. 635
Imagen 69. Unidades de Uso ..................................................................................................................................... 636
Imagen 70. Usos Específico Principales del Suelo Rural .......................................................................................... 637
Imagen 71. Usos Generales del Suelo Urbano - Rumipamba .................................................................................... 637
Imagen 72. Usos Generales del Suelo Urbano - Cabecera Cantonal ......................................................................... 638
Imagen 73. Usos Generales del Suelo Urbano - Yanayacu ....................................................................................... 638
Imagen 74. Usos Específicos Principales del Suelo Urbano - Cabecera Parroquial Rumipamba ............................. 639
Imagen 75. Usos Específicos Principales del Suelo Urbano - Cabecera Cantonal .................................................... 639
Imagen 76. Usos Específicos Principales del Suelo Urbano - Cabecera Parroquial Yanayacu ................................. 640
Imagen 77. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Urbano Cabecera Parroquial Rumipamba ..................................... 652
Imagen 78. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Urbano Cabecera Cantonal ........................................................... 653
Imagen 79. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Urbano Cabecera Parroquial Yanayacu ........................................ 653
Imagen 80. Tratamientos Urbanísticos en Suelo Rural ............................................................................................. 655
Imagen 81. Crecimiento de la Zona Urbana .............................................................................................................. 690
Imagen 82. Zona Urbana 1990 .................................................................................................................................. 691
Imagen 83. Zonas de Uso Urbano ............................................................................................................................. 692
Imagen 84. Infraestructura Vial del Cantón .............................................................................................................. 693
Imagen 85. Movilidad Vial........................................................................................................................................ 693
Imagen 86. Movilidad Vial........................................................................................................................................ 694
Imagen 87. Vía de Asfalto ......................................................................................................................................... 695
Imagen 88. Calle de Adoquín .................................................................................................................................... 695
Imagen 89. Sentido de las Vías Urbanas ................................................................................................................... 696
Imagen 90. Ejemplos de Equipamientos ................................................................................................................... 697
Imagen 91. Predios para Equipamientos ................................................................................................................... 698
Imagen 92. Predios para Equipamientos ................................................................................................................... 699
Imagen 93. Equipamientos ........................................................................................................................................ 700
Imagen 94. Función Urbana ...................................................................................................................................... 701
Imagen 95. Función Urbana ...................................................................................................................................... 702
Imagen 96. Espacios Públicos para Equipamientos................................................................................................... 704
Imagen 97. Mapa de Influencia de Radios de Escala ................................................................................................ 705
Imagen 98. Mapa de Influencia Escala Vecindario ................................................................................................... 706
Imagen 99. Análisis Centro de Acopio ...................................................................................................................... 707
Imagen 100. CECOPAQ ........................................................................................................................................... 708
Imagen 101. Feria en el CECOPAQ .......................................................................................................................... 708
Imagen 102. Análisis de CECOPAQ ......................................................................................................................... 709
Imagen 103. Análisis Mercado Central ..................................................................................................................... 711
Imagen 104. Mercado Central ................................................................................................................................... 712
Imagen 105. Mercado Central con Movimiento Económico ..................................................................................... 712
Imagen 106. Mercado Central con Movimiento Económico ..................................................................................... 713
Imagen 107. Plaza 12 de Noviembre ......................................................................................................................... 714
Imagen 108. Plaza 12 de Noviembre ......................................................................................................................... 715
Imagen 109. Plaza 12 de Noviembre ......................................................................................................................... 715
Imagen 110. Plaza 12 de Noviembre ......................................................................................................................... 716
Imagen 111. Plaza Juan de Alarcón........................................................................................................................... 717
Imagen 112. Plaza Juan de Alarcón........................................................................................................................... 718
Imagen 113. Plaza Juan de Alarcón........................................................................................................................... 718
Imagen 114. Plaza Juan de Alarcón........................................................................................................................... 719
Imagen 115. Parque Recreacional Barrio Sur............................................................................................................ 720
Imagen 116. Parque Recreativo ................................................................................................................................. 721
Imagen 117. Parque Recreativo ................................................................................................................................. 721
Imagen 118. Parque Recreativo ................................................................................................................................. 722
Imagen 119. Equipamiento Deportivo....................................................................................................................... 722
Imagen 120. Parque Recreativo ................................................................................................................................. 723
Imagen 121. Juegos Infantiles ................................................................................................................................... 723
Imagen 122. Toma de Equipamientos ....................................................................................................................... 726

27
Imagen 123. Casas comunales en “buen estado” ....................................................................................................... 734
Imagen 124. Casas comunales en “estado regular” ................................................................................................... 735
Imagen 125. Casas comunales en “mal estado” ........................................................................................................ 736
Imagen 126. Baterías sanitarias en buen estado ........................................................................................................ 743
Imagen 127. Baterías sanitarias en estado regular ..................................................................................................... 744
Imagen 128. Baterías sanitarias en mal estado .......................................................................................................... 745
Imagen 129. Canchas en buen estado ........................................................................................................................ 752
Imagen 130. Canchas en estado regular .................................................................................................................... 753
Imagen 131. Canchas en mal estado .......................................................................................................................... 754
Imagen 132. Coliseos en buen estado ........................................................................................................................ 758
Imagen 133. Coliseos en estado regular .................................................................................................................... 759
Imagen 134. Coliseos en mal estado ......................................................................................................................... 759
Imagen 135. Estadios en buen estado ........................................................................................................................ 765
Imagen 136. Estadios en estado regular .................................................................................................................... 766
Imagen 137. Estadios en mal estado .......................................................................................................................... 767
Imagen 138. Cementerios en buen estado ................................................................................................................. 771
Imagen 139. Cementerios en estado regular .............................................................................................................. 772
Imagen 140. Cementerios en mal estado ................................................................................................................... 772
Imagen 141. Iglesias en buen estado ......................................................................................................................... 779
Imagen 142. Iglesias en estado regular ...................................................................................................................... 780
Imagen 143. Iglesias en mal estado ........................................................................................................................... 780
Imagen 144. Juegos Infantiles en Buen Estado ......................................................................................................... 785
Imagen 145. Juegos Infantiles en Estado Regular ..................................................................................................... 785
Imagen 146. Juegos Infantiles en Mal Estado ........................................................................................................... 786
Imagen 147. Parques en Buen Estado ....................................................................................................................... 790
Imagen 148. Parques en Estado Regular ................................................................................................................... 790
Imagen 149. Parques en Mal Estado ......................................................................................................................... 791
Imagen 150. Puesto de Salud en Buen Estado ........................................................................................................... 794
Imagen 151. Puesto de Salud en Estado Regular ...................................................................................................... 795
Imagen 152. Puestos de Salud en Mal Estado ........................................................................................................... 796
Imagen 153. Reductores de Velocidad en Buen Estado ............................................................................................ 801
Imagen 154. Reductores de Velocidad en Estado Regular ........................................................................................ 802
Imagen 155. Reductores de Velocidad en Mal Estado .............................................................................................. 802
Imagen 156. Paradas de Transporte en Buen Estado ................................................................................................. 803
Imagen 157. Paradas de Transporte en Estado Regular ............................................................................................. 803
Imagen 158. Paradas de Transporte en Mal Estado ................................................................................................... 804
Imagen 159. Equipamientos en Buen Estado ............................................................................................................ 806
Imagen 160. Equipamientos en Estado Regular ........................................................................................................ 807
Imagen 161. Buen Estado .......................................................................................................................................... 812
Imagen 162. Estado Regular...................................................................................................................................... 812
Imagen 163. Mal Estado ............................................................................................................................................ 813
Imagen 164. Estado Regular...................................................................................................................................... 816
Imagen 165. CNH en Buen Estado ............................................................................................................................ 819
Imagen 166. CNH en Estado Regular ....................................................................................................................... 820
Imagen 167. CNH en Mal Estado .............................................................................................................................. 820
Imagen 168. Equipamientos en Buen Estado ............................................................................................................ 827
Imagen 169. Equipamientos en Estado Regular ........................................................................................................ 827
Imagen 170. Equipamientos en Mal Estado .............................................................................................................. 828
Imagen 171. Infraestructura en Buen Estado ............................................................................................................. 831
Imagen 172. Infraestructura en Estado Regular ........................................................................................................ 831
Imagen 173. Equipamientos Deportivos en Buen Estado .......................................................................................... 834
Imagen 174. Equipamientos Deportivos en Estado Regular ..................................................................................... 834
Imagen 175. Áreas Verdes ........................................................................................................................................ 836
Imagen 176. Tipología y Distribución de Áreas Verdes ........................................................................................... 837
Imagen 177. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 861
Imagen 178. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 861
Imagen 179. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 862
Imagen 180. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 862
Imagen 181. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 863

28
Imagen 182. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 863
Imagen 183. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 864
Imagen 184. Total Personas con Discapacidad ......................................................................................................... 864
Imagen 185. Cobertura de EAIS en Centro de Salud Tipo A .................................................................................... 888
Imagen 186. Cobertura de EAIS en Centro de Salud Tipo C .................................................................................... 890
Imagen 187. CNH...................................................................................................................................................... 928
Imagen 188. CDI ....................................................................................................................................................... 928
Imagen 189. Fundación Una Luz en tu vida .............................................................................................................. 938
Imagen 190. Servicios que brinda el centro ............................................................................................................... 938
Imagen 191. Vitral deteriorado .................................................................................................................................. 939
Imagen 192. Vitral y paredes con humedad .............................................................................................................. 939
Imagen 193. Infraestructura con humedad ................................................................................................................ 939
Imagen 194. Humedad en infraestructura .................................................................................................................. 939
Imagen 195. Silla de ruedas en mal estado ................................................................................................................ 940
Imagen 196. Camillas en mal estado ......................................................................................................................... 940
Imagen 197. Adulto Mayor ....................................................................................................................................... 940
Imagen 198. Sala de reuniones .................................................................................................................................. 942
Imagen 199. Dormitorio 1 ......................................................................................................................................... 942
Imagen 200. Dormitorio 2 ......................................................................................................................................... 943
Imagen 201. Sala de Terapia Física ........................................................................................................................... 943
Imagen 202. Reunión de Seguridad Ciudadana ......................................................................................................... 952
Imagen 203. Actividades Culturales Realizadas ..................................................................................................... 1019
Imagen 204. Actividades Culturales Realizadas ..................................................................................................... 1019
Imagen 205. Actividades Culturales Realizadas ..................................................................................................... 1019
Imagen 206. Actividades Culturales Realizadas ..................................................................................................... 1019
Imagen 207. Participación en las FFF ..................................................................................................................... 1023
- Imagen 208. Participación en las FFF ................................................................................................................... 1023
Imagen 209. Logo de Festividad ............................................................................................................................. 1024
Imagen 210. Minga de la Quereñidad ..................................................................................................................... 1026
Imagen 211. Minga de La Quereñidad .................................................................................................................... 1027
Imagen 212. Minga de La Quereñidad .................................................................................................................... 1027
Imagen 213. Minga de La Quereñidad .................................................................................................................... 1027
Imagen 214. Minga de La Quereñidad .................................................................................................................... 1027
Imagen 215. Música y Danza Latinoamericana Quirus ........................................................................................... 1029
Imagen 216. Tradición y Folclor Quereño .............................................................................................................. 1030
Imagen 217. Tradición y Folclor Quereño .............................................................................................................. 1030
Imagen 218. Tradición y Folclor Quereño .............................................................................................................. 1030
Imagen 219. Tradición y Folclor Quereño .............................................................................................................. 1030
Imagen 220. Inscripción de Candidatas a Quereña Bonita 2024-2025 .................................................................... 1032
Imagen 221. Inscripción de Candidatas a Quereña Bonita 2024-2025 .................................................................... 1033
Imagen 222. Inscripción de Candidatas a Quereña Bonita 2024-2025 .................................................................... 1033
Imagen 223. Pregón de la Confraternidad Quereña................................................................................................. 1034
Imagen 224. Pregón de la Confraternidad Quereña ................................................................................................. 1034
Imagen 225. Pregón de la Confraternidad Quereña ................................................................................................. 1034
Imagen 226. Pregón de la Confraternidad Quereña ................................................................................................. 1035
Imagen 227. Pregón de la Confraternidad Quereña ................................................................................................. 1035
Imagen 228. Evento Cultural Noche de la Quereñidad”.......................................................................................... 1037
Imagen 229. Evento Cultural Noche de la Quereñidad ........................................................................................... 1037
Imagen 230. Evento Cultural Noche de la Quereñidad ........................................................................................... 1037
Imagen 231. Evento Cultural Noche de la Quereñidad ........................................................................................... 1038
Imagen 232. Evento Cultural Noche de la Quereñidad ........................................................................................... 1038
Imagen 233. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1040
Imagen 234. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1040
Imagen 235. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1040
Imagen 236. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041
Imagen 237. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041
Imagen 238. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041
Imagen 239. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041
Imagen 240. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041

29
Imagen 241. Evento Cultural Quereña Bonita ......................................................................................................... 1041
Imagen 242. “Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024” .................................................................. 1045
Imagen 243. Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024...................................................................... 1046
Imagen 244. Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024...................................................................... 1046
Imagen 245. Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024...................................................................... 1046
Imagen 246. Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024...................................................................... 1046
Imagen 247. Agroindustrial, Artesanal y Gastronómica Quero 2024...................................................................... 1046
Imagen 248. Leonardo Aldás El “Suquito De Oro” Artista Quereño ...................................................................... 1046
Imagen 249. Gabriel Sandoval Artista Quereño ...................................................................................................... 1047
Imagen 250. “Mariachi Veracruz” de Riobamba .................................................................................................... 1047
Imagen 251. “Mariachi Garibaldi” Ambato ............................................................................................................ 1047
Imagen 252. “Mariachi El Rey” Ambato ................................................................................................................ 1047
Imagen 253. “Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales” ...................................................................... 1049
Imagen 254. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1050
Imagen 255. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1050
Imagen 256. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1050
Imagen 257. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1050
Imagen 258. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1051
Imagen 259. Festival de Luces y Fuegos Pirotécnicos Artificiales ......................................................................... 1051
Imagen 260. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1053
Imagen 261. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1054
Imagen 262. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1054
Imagen 263. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1054
Imagen 264. “Bendición de la Productividad Quereña”. ......................................................................................... 1054
Imagen 265. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1056
Imagen 266. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1057
Imagen 267. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1057
Imagen 268. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1057
Imagen 269. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1057
Imagen 270. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1058
Imagen 271. “Desfile Cívico – Cultural Tradición y Folclor Quereño 2024”. ........................................................ 1058
Imagen 272. “Sesión Solemne Conmemorativa por el Quincuagésimo Segundo Aniversario de Cantonización” . 1060
Imagen 273. Sesión Solemne Conmemorativa por el Quincuagésimo Segundo Aniversario de Cantonización” ... 1061
Imagen 274. Sesión Solemne Conmemorativa por el Quincuagésimo Segundo Aniversario de Cantonización” ... 1061
Imagen 275. “Evento Cultural El Reencuentro de la Quereñidad”.......................................................................... 1062
Imagen 276. Cristian Méndez Artista Quereño ....................................................................................................... 1063
Imagen 277. “Margarita Lugue”. ............................................................................................................................. 1063
Imagen 278. El Loco Abraham y La Orquesta Joven .............................................................................................. 1063
Imagen 279. Richard Méndez Artista Quereño ....................................................................................................... 1063
Imagen 280. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1065
Imagen 281. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 282. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 283. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 284. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 285. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 286. “Paseo del Chagra y Rodeo Criollo Santiago de Quero 2024” ........................................................... 1066
Imagen 287. “Corridas Taurinas”. ........................................................................................................................... 1069
Imagen 288. “Corridas Taurinas”. .......................................................................................................................... 1069
Imagen 289. Corrida Taurina Nocturna ................................................................................................................... 1070
Imagen 290. Corrida Taurina Nocturna ................................................................................................................... 1070
Imagen 291. Corrida Taurina Nocturna ................................................................................................................... 1070
Imagen 292. Corrida Taurina Diurna ...................................................................................................................... 1070
Imagen 293. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. .............................................. 1073
Imagen 294. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. .............................................. 1074
Imagen 295. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. .............................................. 1074
Imagen 296. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. .............................................. 1074
Imagen 297. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. .............................................. 1074
Imagen 298. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. ............................................. 1075
Imagen 299. “Primer Festival Taurino Interprovincial Nuestra Señora del Monte”. ............................................. 1075

30
Imagen 300. “Festival Gastronómico de la Colada Morada y Guaguas de Pan”. .................................................... 1082
Imagen 301. “Festival Gastronómico de la Colada Morada y Guaguas de Pan”. .................................................... 1082
Imagen 302. “Rescate de los Juegos Tradicionales”. .............................................................................................. 1082
Imagen 303. “Rescate de los Juegos Tradicionales”. .............................................................................................. 1082
Imagen 304. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 305. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 306. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 307. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 308. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 309. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1086
Imagen 310. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1087
Imagen 311. “Quero Vive la Navidad en Familia” .................................................................................................. 1087
Imagen 312. Evento Cultural de Fin de Año. .......................................................................................................... 1087
Imagen 313. Evento Cultural de Fin de Año. .......................................................................................................... 1087
Imagen 314. Evento Cultural de Fin de Año. .......................................................................................................... 1088
Imagen 315. Evento Cultural de Fin de Año. .......................................................................................................... 1088
Imagen 316. Taller de Instrumentos de Viento y Percusión .................................................................................... 1121
Imagen 317. Taller de Instrumentos de Viento y Percusión .................................................................................... 1121
Imagen 318. Taller de Danza................................................................................................................................... 1121
Imagen 319. Taller de Danza................................................................................................................................... 1121
Imagen 320. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1141
Imagen 321. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1141
Imagen 322. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1141
Imagen 323. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1141
Imagen 324. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1142
Imagen 325. Presentaciones de la Banda ................................................................................................................. 1142
Imagen 326. Feria de Ganado .................................................................................................................................. 1201
Imagen 327. Feria de Animales ............................................................................................................................... 1201
Imagen 328. Feria en el CECOPAQ ........................................................................................................................ 1202
Imagen 329. Agricultura en Extensión .................................................................................................................... 1205
Imagen 330. Ganado Vacuno .................................................................................................................................. 1206
Imagen 331. Cultivo de Papa................................................................................................................................... 1207
Imagen 332. Ganado Familiar ................................................................................................................................. 1208
Imagen 333. Pesca en Quero ................................................................................................................................... 1209
Imagen 334. Modelo de Ficha ................................................................................................................................. 1214
Imagen 335. Cerro Igualata ..................................................................................................................................... 1215
Imagen 336. Cascada Jun Jun .................................................................................................................................. 1215
Imagen 337. Parque central ..................................................................................................................................... 1216
Imagen 338. Parque El Labrador ............................................................................................................................. 1216
Imagen 339. Emprendimientos Gastronómicos ....................................................................................................... 1217
Imagen 340. Emprendimientos de Vinos ................................................................................................................ 1218
Imagen 341. Emprendimientos de Cervezas ........................................................................................................... 1218
Imagen 342. Ficha del Inventario de Atractivos Turísticos del Cantón Quero........................................................ 1220
Imagen 343. Centro de Faenamiento Monterrey ..................................................................................................... 1246
Imagen 344. Mosaico agropecuario......................................................................................................................... 1417
Imagen 345. Arveja Var. Temprana. ....................................................................................................................... 1417
Imagen 346. Huerto de mora con riego tecnificado. ................................................................................................ 1417
Imagen 347. Chocho en zona con suelo arenoso y/o rotación. ................................................................................ 1417
Imagen 348. Maíz con riego tecnificado. ................................................................................................................ 1417
Imagen 349. Zanahoria con inadecuada germinación debido a épocas secas. ......................................................... 1418
Imagen 350. Papa sin riego aprovecha la humedad estacional. ............................................................................... 1418
Imagen 351. Habas. ................................................................................................................................................. 1425
Imagen 352. Arveja. ................................................................................................................................................ 1425
Imagen 353. Maíz sin riego aprovecha humedad estacional. .................................................................................. 1426
Imagen 354. Dinámica productiva, participan la familia en labores de agricultura. ............................................... 1426
Imagen 355. Centro de acopio de leche. Tanque de enfriamiento. .......................................................................... 1430
Imagen 356. Agua de riego en la parroquia Yanayacu. ........................................................................................... 1430
Imagen 357. Ganadería de leche en la Parroquia de Yanayacu. .............................................................................. 1430
Imagen 358. Paisaje de pastizales en la Parroquia Yanayacu. ................................................................................. 1430

31
Imagen 359. Ganadería de leche al rejo................................................................................................................... 1431
Imagen 360. Tanque de enfriamiento, de la Asociación el Panecillo de la Parroquia Yanayacu. ........................... 1431
Imagen 361. Tanque de distribución del canal Mocha-Quero-Ladrillos. ................................................................ 1479
Imagen 362. Cruce de carretera sin obras de protección, materiales son arrastrados directamente al canal. .......... 1480
Imagen 363. Tanque de distribución de un mismo Módulo. ................................................................................... 1480
Imagen 364. Compuerta general. ............................................................................................................................ 1480
Imagen 365. Sedimentos depositados en el área adyacente al canal de riego ......................................................... 1480
Imagen 366. Sedimentos depositados dentro del canal. ......................................................................................... 1480
Imagen 367. Compuerta general.............................................................................................................................. 1480
Imagen 368. Basura restos de pesticidas arrojados directamente en el canal. ......................................................... 1481
Imagen 369. Mapa de Procesos ............................................................................................................................... 1620
Imagen 370. Esquema del proceso de seguimiento y evaluación del PDOT ........................................................... 1984
Imagen 371. Esquema del proceso de seguimiento y evaluación del PDOT ........................................................... 1988
Imagen 372. Esquema del proceso de seguimiento y evaluación del PDOT ........................................................... 1989
Imagen 373. Esquema del proceso de seguimiento y evaluación del PDOT ........................................................... 1989
Imagen 374. Esquema del proceso de evaluación del PDOT .................................................................................. 1990
Imagen 375. Programación de la evaluación ........................................................................................................... 1991
Imagen 376. Esquema que define el objeto de evaluación ...................................................................................... 1992
Imagen 377. Esquema del Análisis General de Evaluabilidad ................................................................................ 1993
Imagen 378. Esquema del análisis Parroquial de Evaluabilidad ............................................................................. 1994
Imagen 379. Esquema del Proceso de Diseño de la Evaluación .............................................................................. 1994
Imagen 380. Esquema elementos principales 1 del proceso de diseño de la evaluación ......................................... 1995
Imagen 381. Esquema elementos principales 2 del proceso de diseño de la evaluación ......................................... 1995
Imagen 382. Esquema de ejecución del proceso de evaluación .............................................................................. 1999
Imagen 383. Esquema de elementos principales para las conclusiones y recomendaciones del proceso de evaluación
................................................................................................................................................................................. 2003
Imagen 384. Esquema para la comunicación de resultados del proceso de seguimiento y evaluación ................... 2003
Imagen 385. Esquema informativo del plan de acción del proceso de seguimiento y evaluación .......................... 2004

INDICE DE COREMAS
Corema 1. Modelo Territorial Actual ...................................................................................................................... 1751
Corema 2. Modelo Territorial Deseado ................................................................................................................... 1929

32
33
1. FASE PREPARATORIA
1.1. Insumos Técnicos
1.1.1. Análisis del PDOT Vigente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Quero constituye el principal
instrumento de planificación territorial y estratégica para el desarrollo sostenible del cantón. Su
actualización es un proceso que, según lo establece la normativa nacional, debe cumplir con los
lineamientos metodológicos definidos por la Secretaría Nacional de Planificación, garantizando
que se articulen los objetivos nacionales, regionales y locales. Sin embargo, al analizar el PDOT
vigente (2020), se evidencian una serie de debilidades que limitan su efectividad como herramienta
de gestión territorial. Estas deficiencias son especialmente notorias en su desconexión con la
metodología actual y la falta de profundidad técnica en aspectos clave como el diagnóstico, la
propuesta y el modelo de gestión.
La guía metodológica para la actualización de los PDOT establece directrices claras sobre los
contenidos mínimos que deben incluirse en cada una de las fases del plan: desde la fase
preparatoria, pasando por el diagnóstico, la propuesta y el modelo de gestión, hasta la integración
de enfoques transversales como la sostenibilidad, la equidad y la resiliencia. Estos lineamientos
buscan garantizar que los planes de desarrollo territorial no solo cumplan con las normativas
vigentes, sino que también respondan a las dinámicas del territorio y promuevan un desarrollo
integral e inclusivo.
Sin embargo, el PDOT 2020, en su estado actual, presenta varias limitaciones. Por un lado, su
diagnóstico territorial carece de una base técnica actualizada y no aborda de manera integral los
sistemas territoriales. Los datos utilizados son desactualizados y superficiales, lo que impide
identificar de forma precisa las problemáticas y potencialidades del cantón. Por otro lado, la fase
de propuesta no traduce los hallazgos del diagnóstico en estrategias claras y viables, y el modelo
territorial deseado se reduce a un mapa de coberturas de suelo sin proyecciones técnicas que
sustenten la planificación (ver imagen siguiente). Finalmente, el modelo de gestión es
prácticamente inexistente, sin mecanismos claros para la implementación, seguimiento y
evaluación de las políticas y proyectos planteados.

34
Imagen 1. Modelo Territorial Deseado PDOT 2019

Fuente: PDOT 2019- 2023

A través de un análisis crítico, esta revisión busca identificar las principales falencias del PDOT
vigente en relación con la metodología establecida y los contenidos mínimos exigidos. Este
enfoque permitirá evidenciar las áreas de mejora que deben abordarse en el proceso de
actualización del PDOT, asegurando que el nuevo instrumento sea una herramienta técnica,
participativa y eficaz para guiar el desarrollo territorial del Cantón Quero. Además, el análisis
comparativo con el PDOT 2017 resalta la falta de evolución en los procesos de planificación del
cantón, señalando la necesidad de una revisión más rigurosa y estratégica.

Este análisis, estructurado en función de las fases del PDOT, evaluará el cumplimiento de los
estándares metodológicos y las limitaciones del contenido actual, proporcionando una base para
orientar el proceso de actualización hacia un modelo de planificación más robusto, integral y
alineado con las necesidades del territorio y su población.

1.1.1.1. Análisis Crítico de sus Contenidos

La fase de diagnóstico es la base fundamental para la planificación territorial, ya que define las
problemáticas y potencialidades del territorio, articulando las decisiones estratégicas que se
reflejarán en las etapas siguientes. Sin embargo, al analizar la fase de diagnóstico del PDOT
vigente (2020) del Cantón Quero, se evidencian graves carencias metodológicas, técnicas y de
contenido que limitan su efectividad como herramienta de planificación. Estas deficiencias son
aún más notorias cuando se compara con el PDOT 2017, que, aunque más estructurado en su
momento, muestra las mismas falencias en cuanto a la falta de profundidad y actualización.

35
A continuación, se desarrolla un análisis más amplio de los principales elementos del diagnóstico,
evaluando su cumplimiento respecto a la metodología propuesta para la actualización de los PDOT
2023-2027 y los contenidos mínimos establecidos en el marco normativo vigente.

Carencia de un Diagnóstico Integral y Profundo en el PDOT

El PDOT vigente presenta un diagnóstico que no aborda los sistemas territoriales de manera
integral, como lo exige la metodología de actualización propuesta por la Secretaría Nacional de
Planificación. Según esta, el diagnóstico debe evaluar los sistemas físico-ambiental, económico-
productivo, sociocultural, de asentamientos humanos y político-institucional, integrando datos
cuantitativos y cualitativos que reflejen las dinámicas territoriales.

En el PDOT 2019, se observa una falta de profundidad en la evaluación de estos sistemas. Por
ejemplo, en el ámbito físico-ambiental, el documento se limita a describir algunos recursos
naturales y problemas ambientales generales, pero no se realiza un análisis detallado de elementos
como las cuencas hidrográficas, la calidad de los suelos, la cobertura vegetal o la biodiversidad.
En comparación, el PDOT 2017 también adolece de esta limitación, aunque incluye una mención
más estructurada de las áreas protegidas. Sin embargo, ambas versiones carecen de un análisis que
permita identificar las interacciones entre los recursos naturales y las actividades humanas,
fundamentales para la planificación sostenible.

Diagnóstico Basado en Información Desactualizada y Escasa

El PDOT 2019 no incorpora información actualizada ni sistematizada, lo cual resulta crítico para
un documento que debe reflejar las realidades del territorio. Este diagnóstico parece depender en
gran medida de los datos utilizados en el PDOT 2017, lo que compromete su relevancia. No se
evidencia el uso de censos recientes, ni de sistemas de información local (SIL) o herramientas
geoespaciales como los Sistemas de Información Geográfica (SIG), que son esenciales para
analizar el uso del suelo, los asentamientos humanos y la vulnerabilidad del territorio.

Por ejemplo, en el análisis demográfico, ambos documentos mencionan aspectos generales de la

población, como su distribución y composición por género, pero no profundizan en dinámicas
clave como el crecimiento poblacional, las migraciones internas o las proyecciones a futuro. La
metodología actual exige que estas variables sean consideradas como insumos básicos para la
planificación territorial.

Ausencia de un Análisis Sistémico de los Componentes Territoriales

El análisis de los sistemas territoriales es una exigencia central de la metodología actual, ya que
permite comprender las relaciones entre los diferentes componentes del territorio. Sin embargo,
en el PDOT 2019, este análisis es fragmentado y superficial.

En el sistema económico-productivo, por ejemplo, se menciona la importancia de la agricultura y

la ganadería, pero no se analiza su impacto económico, las limitaciones de infraestructura, las
cadenas de valor o las oportunidades de diversificación. Esto deja fuera información crucial para
diseñar políticas que impulsen el desarrollo económico local.

36
En comparación, el PDOT 2017 presenta una estructura similar, pero con una mayor intención de
identificar sectores estratégicos. Sin embargo, carece de indicadores técnicos o estudios
específicos que respalden las observaciones realizadas. La falta de este enfoque metodológico
reduce la capacidad de identificar oportunidades de desarrollo a nivel cantonal y su vinculación
con mercados regionales o nacionales.

Problemas Metodológicos en la Identificación de Problemas y Potencialidades

Un diagnóstico técnico debe identificar problemas y potencialidades basándose en un análisis
riguroso de datos. Sin embargo, en el PDOT 2019, la identificación de problemas es empírica y
general, sin indicadores claros ni sustentos técnicos. Por ejemplo, el documento menciona la falta
de acceso a servicios básicos y la degradación ambiental, pero no proporciona datos sobre la
magnitud de estos problemas ni su distribución espacial.

En el PDOT 2017, aunque se presentan matrices de problemas, estas tampoco están respaldadas
por un análisis cuantitativo o cualitativo detallado. En ambos casos, esta falta de rigor limita la
capacidad del diagnóstico para priorizar las intervenciones del GAD y diseñar estrategias
efectivas.

Desconexión con los Planes Nacionales y Regionales

El diagnóstico del PDOT 2019 no evidencia una integración adecuada con los instrumentos de
planificación nacional y regional, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la Estrategia
Territorial Nacional (ETN). Esta falta de alineación es especialmente preocupante, ya que impide
que las estrategias locales se articulen con los objetivos de desarrollo sostenible y equidad
territorial promovidos a nivel nacional.

En el caso del PDOT 2017, aunque se mencionan estos planes, la conexión también es limitada y
superficial. Ninguno de los documentos analiza cómo los objetivos y metas nacionales pueden
adaptarse o implementarse en el contexto local de Quero, lo que representa una oportunidad
desaprovechada para articular el desarrollo del cantón con las prioridades nacionales.

Falta de Seguimiento a los Indicadores del PDOT 2017

Uno de los elementos fundamentales de un proceso de actualización es evaluar los avances y
limitaciones del plan anterior. Sin embargo, el PDOT 2020 no realiza un análisis detallado de los
indicadores establecidos en el PDOT 2017. Esto dificulta identificar si las estrategias
implementadas fueron efectivas, qué metas se lograron y cuáles deben ajustarse.

Por ejemplo, el PDOT 2017 incluyó objetivos relacionados con la mejora de los servicios básicos
y la conectividad vial, pero el PDOT 2020 no menciona si estas metas se cumplieron, ni las razones
detrás de los posibles incumplimientos. Este vacío limita la capacidad del nuevo plan para aprender
de los errores y mejorar la planificación futura.

37
Superficialidad en el Análisis de Riesgos y Vulnerabilidades
El análisis de riesgos y vulnerabilidades es prácticamente inexistente en el PDOT 2020. No se
identifican áreas propensas a desastres naturales como inundaciones o deslizamientos, ni se
proponen medidas para mitigar estos riesgos.

En el PDOT 2017, aunque se mencionan los riesgos naturales de manera general, no se realiza un
análisis espacial ni se identifican las áreas más vulnerables del cantón. En ambos casos, esta
omisión es crítica, ya que compromete la capacidad del GAD para garantizar la seguridad y
resiliencia de la población.

Comparación con la Metodología Actual

La metodología actual establece que el diagnóstico debe ser una herramienta robusta y actualizada,
basada en información técnica confiable. Sin embargo, el PDOT 2020 no cumple con estas
directrices, lo que lo convierte en un documento insuficiente para guiar la planificación territorial.
Su dependencia del PDOT 2017 y la falta de análisis riguroso reflejan un proceso de actualización
que no logró integrar los lineamientos metodológicos ni responder a las necesidades actuales del
cantón.

La fase de diagnóstico del PDOT 2020 presenta serias deficiencias que comprometen su capacidad
como base para la planificación territorial. Estas carencias, sumadas a su dependencia de
información desactualizada y la falta de alineación con la metodología actual, reflejan la necesidad
urgente de un diagnóstico técnico, integral y actualizado que responda a las dinámicas y
problemáticas reales del Cantón Quero. La comparación con el PDOT 2017 revela que estas
deficiencias no son nuevas, sino que se han perpetuado debido a un proceso de actualización
limitado y poco riguroso.

El nuevo diagnóstico debe priorizar la integración de herramientas modernas, como los SIG, y una
revisión exhaustiva de los sistemas territoriales, garantizando que las estrategias futuras estén
fundamentadas en un análisis sólido y técnicamente respaldado.

1.1.1.2. Análisis de la Fase de Propuesta del PDOT Vigente (2019) en Comparación con el
PDOT 2017
La fase de propuesta de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es esencial para
transformar el diagnóstico en acciones concretas que orienten el desarrollo del cantón hacia un
modelo territorial deseado. Esta etapa incluye la formulación de estrategias, políticas, proyectos y
la representación del modelo territorial. Sin embargo, en el caso del PDOT vigente (2020) del
Cantón Quero, esta fase presenta debilidades significativas que limitan su capacidad de guiar un
desarrollo sostenible e inclusivo. Estas deficiencias son aún más notorias al compararse con el
PDOT 2017, que también adolecía de problemas similares, principalmente en la definición del
modelo territorial y en la formulación de un análisis técnico de escenarios.

A continuación, se desarrolla un análisis exhaustivo de los elementos clave de la fase de propuesta,

con un enfoque especial en el modelo territorial deseado, el análisis de escenarios y la priorización
de proyectos.

38
Modelo Territorial Deseado: Falta de Definición y Sustento Técnico en el PDOT 2019
Uno de los principales elementos de la fase de propuesta es la definición del modelo territorial
deseado, el cual representa la organización y distribución óptima del territorio en función de sus
características y necesidades. Sin embargo, en el PDOT 2020, este modelo se limita a un mapa de
cobertura del suelo que no refleja un análisis técnico profundo ni proyecciones claras.

Un modelo territorial deseado debe incluir elementos como la delimitación de áreas de

conservación, espacios de expansión urbana, zonas de desarrollo productivo, corredores
ecológicos y áreas vulnerables que requieren intervención. En el caso del PDOT vigente, no se
establecen estos elementos de manera explícita, y el mapa presentado carece de justificación
técnica o metodológica.

En comparación, el PDOT 2017 ofrecía una estructura territorial básica, pero igualmente
insuficiente para cumplir con los requerimientos actuales. Aunque menciona categorías de uso del
suelo, como áreas urbanas, rurales y de conservación, no existe un análisis espacial detallado que
justifique estas designaciones ni que considere dinámicas territoriales como la presión urbana o
los riesgos ambientales.

La metodología actual enfatiza que el modelo territorial deseado debe estar fundamentado en el
diagnóstico y debe proyectar una visión estratégica del territorio en el largo plazo, aspectos que
no se cumplen en ninguna de las dos versiones del PDOT.

Análisis de Escenarios: Ausencia de una Herramienta Clave para la Planificación

El análisis de escenarios es una herramienta indispensable para evaluar posibles futuros del
territorio en función de variables como el crecimiento poblacional, los cambios económicos y el
impacto ambiental. Este análisis permite identificar riesgos y oportunidades, facilitando la toma
de decisiones estratégicas en la fase de propuesta.

En el PDOT 2020, no se realiza ningún análisis de escenarios. Esto es un vacío crítico, ya que sin
esta herramienta es imposible anticipar el impacto de las políticas y proyectos propuestos en el
desarrollo del cantón. Por ejemplo, no se evalúa cómo la expansión urbana podría afectar las áreas
de conservación, ni cómo el cambio climático podría influir en las actividades productivas locales.

El PDOT 2017 tampoco incluye un análisis de escenarios, lo que demuestra una continuidad de
esta omisión en la planificación territorial del cantón. La metodología actual subraya que el análisis
de escenarios debe ser una parte integral de la fase de propuesta, integrando diferentes
posibilidades para garantizar que el modelo territorial deseado sea resiliente y adaptable.

Estrategias y Políticas Públicas: Falta de Articulación con el Diagnóstico

En la fase de propuesta del PDOT 2020, las estrategias y políticas públicas no están claramente
vinculadas con los problemas y oportunidades identificados en el diagnóstico. Aunque se

39
presentan líneas generales de acción, estas carecen de metas concretas, indicadores medibles y un
enfoque territorial.
Por ejemplo, en el ámbito de la sostenibilidad ambiental, el documento menciona la necesidad de
proteger los recursos naturales, pero no establece estrategias específicas para lograrlo, como la
implementación de corredores ecológicos o la restauración de ecosistemas degradados. En el caso
del desarrollo económico, las políticas se limitan a generalidades sobre fortalecer la agricultura y
el turismo, sin identificar proyectos específicos que impulsen estas actividades.

En comparación, el PDOT 2017 presentaba un nivel similar de generalidad, lo que demuestra una
falta de evolución en el enfoque estratégico. Ninguno de los dos documentos define políticas que
se articulen con las prioridades nacionales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) o
la Estrategia Territorial Nacional (ETN), ni que respondan de manera efectiva a las dinámicas
locales del cantón.

Priorización de Proyectos: Matrices Empíricas y Falta de Sustento Técnico

La propuesta del PDOT 2019 incluye una matriz de proyectos que parece estar basada en
observaciones empíricas y no en un análisis técnico riguroso. La selección de proyectos no sigue
un proceso claro de priorización ni está respaldada por indicadores que demuestren su viabilidad
o impacto esperado.

Por ejemplo, aunque se mencionan proyectos relacionados con infraestructura vial y servicios
básicos, no se justifican con datos del diagnóstico ni se detalla cómo estos proyectos contribuirán
al modelo territorial deseado. Además, no se especifican los costos estimados, las fuentes de
financiamiento ni los plazos de ejecución, lo que limita su factibilidad.

El PDOT 2017 presenta un enfoque similar, con una lista de proyectos genérica que no está
alineada con un plan estratégico ni con un análisis detallado de las necesidades del cantón. La
metodología actual exige que los proyectos sean priorizados con base en su impacto territorial, su
contribución a los objetivos estratégicos y su viabilidad técnica y financiera, lo que no se cumple
en ninguno de los documentos.

Inclusión de Enfoques Transversales: Ausencia de Sostenibilidad y Resiliencia

La metodología actual para los PDOT enfatiza la necesidad de incorporar enfoques transversales
como la sostenibilidad ambiental, la equidad social y la resiliencia ante riesgos. Sin embargo, en
el PDOT 2019, estos enfoques están ausentes o se mencionan de manera superficial.

Por ejemplo, no se plantean estrategias para mitigar el cambio climático ni para adaptar las
actividades productivas a sus impactos. Tampoco se incluyen políticas para reducir las inequidades
sociales o para fortalecer la capacidad de las comunidades frente a desastres naturales. En
comparación, el PDOT 2017 también carece de estos enfoques, lo que demuestra una falta de
integración de conceptos clave para el desarrollo territorial.

Conexión con el Diagnóstico: Una Propuesta Desarticulada

40
La fase de propuesta debe basarse directamente en los hallazgos del diagnóstico, pero en el PDOT
2020, esta conexión no es evidente. Las estrategias y proyectos parecen haber sido formulados de
manera independiente, sin considerar los problemas y oportunidades identificados en el
diagnóstico.

Por ejemplo, si el diagnóstico menciona la falta de acceso a servicios básicos en áreas rurales, la
propuesta debería incluir proyectos específicos para solucionar este problema, pero esto no ocurre.
En el PDOT 2017, aunque el nivel de conexión es ligeramente mayor, también se observa una falta
de articulación clara entre el diagnóstico y la propuesta.

Conclusión sobre la Fase de Propuesta

La fase de propuesta del PDOT vigente (2020) del Cantón Quero muestra debilidades
significativas en todos sus componentes, desde la definición del modelo territorial deseado hasta
la formulación de proyectos y políticas públicas. Estas carencias reflejan una falta de integración
metodológica y técnica, que compromete la capacidad del PDOT para orientar el desarrollo del
cantón.
En comparación con el PDOT 2017, el documento vigente no presenta mejoras sustanciales y
repite muchas de las deficiencias del plan anterior. La ausencia de un análisis de escenarios, la
desconexión con el diagnóstico y la falta de enfoques transversales son aspectos críticos que deben
ser atendidos en el proceso de actualización.

La nueva actualización del PDOT debe priorizar un enfoque metodológico riguroso que garantice
que la fase de propuesta sea una herramienta efectiva para planificar el desarrollo sostenible e
inclusivo del Cantón Quero. Esto incluye la definición de un modelo territorial claro, la
incorporación de análisis de escenarios y la priorización de proyectos con base en su impacto y
viabilidad.

1.1.1.3. Análisis de la Fase de Modelo de Gestión del PDOT Vigente (2019) en Comparación
con el PDOT 2017
El modelo de gestión es la fase que traduce las estrategias y proyectos formulados en el PDOT en
acciones concretas, estableciendo los mecanismos necesarios para su implementación,
seguimiento y evaluación. Este componente es crucial para garantizar que el plan sea operativo y
no se quede como un documento teórico. Sin embargo, al analizar la fase de modelo de gestión del
PDOT vigente (2020) del Cantón Quero, se identifican serias deficiencias que dificultan su
efectividad. Estas limitaciones se hacen más evidentes al compararse con el PDOT 2017, que,
aunque en su momento presentó un enfoque básico, carecía de herramientas robustas para la
implementación.

Ausencia de un Enfoque Operativo y Práctico

El PDOT 2020 no incluye un modelo de gestión con mecanismos claros para la implementación
de los proyectos y políticas propuestos. No se presentan estrategias concretas para coordinar a los
actores responsables, movilizar recursos o garantizar la ejecución de las acciones.

41
Por ejemplo, no se definen los roles específicos del GAD municipal, las comunidades, el sector
privado y otros niveles de gobierno en la implementación del plan. Esto deja un vacío importante
en la operatividad del PDOT, ya que, sin un marco de acción claro, las propuestas quedan
desarticuladas. En comparación, el PDOT 2017 también carece de un enfoque operativo robusto,
aunque presenta un esbozo de acciones generales que podrían considerarse una base inicial para
un modelo de gestión más desarrollado.

Falta de Estrategias de Articulación Multinivel e Intersectorial

La metodología actual para los PDOT establece que el modelo de gestión debe incluir estrategias
para la articulación multinivel (entre diferentes niveles de gobierno) e intersectorial (entre sectores
público, privado y comunitario). Sin embargo, en el PDOT 2020, no se evidencia ninguna
propuesta para coordinar con los gobiernos provincial y nacional, ni para vincular las políticas
territoriales con los objetivos de desarrollo nacional, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Por ejemplo, proyectos de infraestructura o de conservación ambiental requieren la colaboración

del gobierno provincial, pero el PDOT vigente no especifica cómo se gestionará esta coordinación.
En el caso del PDOT 2017, aunque se menciona la necesidad de trabajar con otros niveles de
gobierno, no se proponen mecanismos concretos para lograrlo.

Recursos y Mecanismos de Financiamiento Inexistentes

El modelo de gestión debe incluir un análisis detallado de los recursos necesarios para implementar
el PDOT, identificando fuentes de financiamiento y estrategias para movilizar recursos. En el
PDOT 2020, no se presenta ningún cálculo de costos estimados para los proyectos ni se mencionan
posibles fuentes de financiamiento. Esto limita enormemente la capacidad del GAD para planificar
y priorizar acciones de manera realista.

Por ejemplo, si un proyecto requiere infraestructura vial, el modelo de gestión debería especificar
si será financiado con fondos propios, transferencias del gobierno central, cooperación
internacional o alianzas público-privadas. En comparación, el PDOT 2017 presenta un enfoque
similarmente limitado, con una falta total de proyecciones financieras y estrategias de
movilización de recursos.

Sistemas de Seguimiento y Evaluación Insuficientes

El seguimiento y la evaluación son componentes fundamentales del modelo de gestión, ya que
permiten medir el avance de las metas planteadas, identificar obstáculos y realizar ajustes
oportunos. Sin embargo, en el PDOT 2020, no se incluye un sistema claro de indicadores ni una
metodología para monitorear los proyectos y políticas.

Por ejemplo, no se definen indicadores específicos para evaluar el impacto de los proyectos en la
reducción de la vulnerabilidad ante riesgos naturales, la mejora en la calidad de vida o el aumento
de la productividad agrícola. Esta omisión limita la capacidad del GAD para garantizar la
efectividad del PDOT y responder a las necesidades del territorio.

42
En el PDOT 2017, aunque se presentan algunos indicadores generales, no se desarrolla un sistema
integral de seguimiento y evaluación. Esto demuestra una continuidad en la falta de herramientas
para medir el desempeño del plan en ambos documentos.
Falta de Enfoques Transversales en el Modelo de Gestión
El modelo de gestión del PDOT 2020 no incorpora enfoques transversales que son esenciales para
un desarrollo sostenible e inclusivo, como la sostenibilidad ambiental, la equidad social y la
resiliencia frente a riesgos. Por ejemplo, no se incluyen estrategias para garantizar que los
beneficios de los proyectos lleguen a grupos vulnerables, ni para adaptar las actividades
productivas a los efectos del cambio climático.

En el PDOT 2017, estas limitaciones también están presentes, aunque se menciona la necesidad
de incluir ciertos enfoques, como la sostenibilidad, de manera muy general. La metodología actual
exige que estos enfoques sean integrados en todas las fases del plan, lo que no se cumple en
ninguno de los dos documentos.

Desconexión entre el Modelo de Gestión y las Políticas Propuestas

Un modelo de gestión efectivo debe estar directamente vinculado con las estrategias y políticas
públicas definidas en la fase de propuesta. Sin embargo, en el PDOT 2020, no se establece esta
conexión. Por ejemplo, si una política propone fortalecer el turismo comunitario, el modelo de
gestión debería incluir mecanismos para capacitar a los actores locales, promover la inversión en
infraestructura turística y garantizar la conservación de los recursos culturales y naturales.

En el PDOT 2017, aunque se esbozan algunas políticas, el modelo de gestión no proporciona las
herramientas necesarias para su implementación, lo que refleja una desconexión similar entre las
fases del plan.

Ausencia de Mecanismos de Participación Ciudadana en la Gestión

La metodología actual enfatiza la importancia de incluir mecanismos de participación ciudadana
en el modelo de gestión, garantizando que las comunidades sean parte activa en la implementación
y monitoreo del PDOT. Sin embargo, en el PDOT 2020, no se presenta ninguna propuesta para
involucrar a la ciudadanía en la gestión del plan.

Por ejemplo, no se menciona cómo se podrían organizar comités locales para supervisar la
ejecución de proyectos o cómo las comunidades pueden contribuir con conocimientos locales para
mejorar la implementación. En el PDOT 2017, aunque se menciona la participación ciudadana,
esta no se articula como un componente integral del modelo de gestión.

Conclusión sobre la Fase del Modelo de Gestión

El modelo de gestión del PDOT vigente (2020) del Cantón Quero presenta serias deficiencias que
comprometen su capacidad de transformar las propuestas en acciones efectivas. La falta de
estrategias de articulación, recursos financieros, mecanismos de seguimiento y evaluación, y
enfoques transversales limitan enormemente la efectividad del plan.

43
En comparación con el PDOT 2017, el modelo de gestión actual no muestra mejoras significativas
y repite muchas de las carencias del documento anterior. Ambos carecen de un enfoque operativo
robusto, dejando al PDOT como un documento con poco potencial de implementación.

Para el próximo proceso de actualización, es fundamental desarrollar un modelo de gestión sólido

que articule los recursos, los actores y las estrategias necesarias para ejecutar el PDOT. Esto
incluye la incorporación de indicadores de seguimiento, la definición de fuentes de financiamiento,
la integración de enfoques transversales y la participación activa de la ciudadanía. Solo así el
PDOT podrá convertirse en una herramienta efectiva para guiar el desarrollo territorial del Cantón
Quero.

1.1.1.4. Análisis del PDOT Vigente en Cuanto a su Cumplimiento

Tabla 1. Análisis del PDOT Vigente

Meta de Resultado Indicador Programas y Evaluación de la Ejecución Priorización para la

del PDOT Proyectos Actualización
(PRIORIZADOS)
Obtener un 80% de Porcentaje de Programas: La ejecución de esta meta ha Este proyecto debe ser
usuarios satisfechos usuarios satisfechos Planificación, sido consolidada mediante la priorizado en la
con los procesos con los procesos Regulación, Control Mancomunidad de Tránsito, actualización, ya que la
previstos en la previstos. y Gestión del lo que refleja un avance planificación y gestión
competencia de Transporte, Tránsito significativo en la del tránsito es clave para
tránsito, transporte y Seguridad Vial, planificación y regulación de garantizar la movilidad
y seguridad vial a según modelo de transporte en el cantón. Sin eficiente y segura en el
través de la gestión. embargo, no existen datos cantón, especialmente
Mancomunidad de precisos sobre los niveles de en un contexto de
Tránsito Frente Sur satisfacción de los usuarios, lo crecimiento poblacional
Occidental hasta el cual limita la capacidad de y urbano.
2023. evaluar si se alcanzó el 80%
planteado.
Preservar el 80% de Porcentaje de bienes Programas: El mejoramiento de la Iglesia La actualización debe
bienes patrimoniales Mantenimiento de Matriz es un avance tangible, priorizar estos
patrimoniales para preservados. bienes patrimoniales pero no se cuenta con proyectos, ya que los
asegurar la del Cantón Quero. información sobre la bienes patrimoniales no
conservación, Proyectos: 1. actualización del inventario solo reflejan la identidad
protección y Mejoramiento de la patrimonial ni sobre si se cultural del cantón, sino
recuperación de Iglesia Matriz del alcanzó el porcentaje del 80% que también son un eje
espacios culturales Cantón Quero. de bienes preservados. Esto estratégico para el
hasta 2023. 2. Consultoría para la evidencia una falta de desarrollo turístico y la
Actualización del seguimiento técnico en el cohesión social.
Inventario cumplimiento de las metas
Patrimonial del planteadas.
Cantón.
Proteger el 70% de Porcentaje de Proyectos: 1. Aunque se incluye normativa Este componente es
la superficie de la superficies Proyectos ejecutados de conservación en el PUGS, crítico para garantizar la
Zona de conservadas y por servidores no se desarrollaron proyectos sostenibilidad del
Importancia protegidas dentro de municipales y Frente concretos de intervención ni territorio, especialmente
Ecológica, Hídrica la Zona de Sur Occidental. se cuentan con indicadores en un cantón donde las
y de Transición del Importancia 2. Proyecto de medibles que permitan fuentes hídricas y las
cantón hasta el Ecológica, Hídrica y Ordenanza para evaluar el cumplimiento del áreas ecológicas son
2023. de Transición del conservación de 70% planteado. Esto limita la clave para el bienestar
cantón. zonas de importancia efectividad del enfoque de la población y la
ambiental. economía agrícola. Su

44
 ecológica, hídrica y priorización es
de transición. fundamental.
Construir la primera Número de etapas Proyectos: 1. La construcción de una celda Este proyecto es
etapa del relleno ejecutadas del Construcción de la emergente fue un avance prioritario, ya que la
sanitario para la relleno sanitario. Celda Emergente de importante, pero la ejecución gestión de desechos
gestión integral de Desechos Sólidos y del relleno sanitario no se sólidos es un desafío
los desechos sólidos Saneamiento del concretó debido a conflictos urgente en el cantón. La
hasta el 2023. Botadero de Basura. sociales. Aunque se realizaron falta de infraestructura
2. Estudios de los estudios necesarios, estos adecuada no solo afecta
factibilidad, diseños deben ser revisados y la calidad ambiental,
definitivos y actualizados para garantizar sino que también pone
evaluación ambiental su pertinencia. en riesgo la salud de la
para el Nuevo población.
Relleno Sanitario del
cantón Quero.
Construir una Número de Plantas Proyectos: No se dispone de datos que Este proyecto debe
Planta de de Tratamiento de Construcción de confirmen avances en la priorizarse, ya que el
Tratamiento para Aguas Residuales. Plantas de construcción de esta planta, lo tratamiento de aguas
minimizar el Tratamiento de que evidencia un rezago en la residuales es esencial
impacto ambiental Aguas Residuales del gestión ambiental del cantón. para la sostenibilidad
hasta el 2023. Cantón Quero. Este vacío compromete los ambiental y el
esfuerzos para reducir la cumplimiento de las
contaminación hídrica. normativas nacionales
en materia de
saneamiento básico.
Construir 25 Número de Programas: No se dispone de un registro Este programa debe
kilómetros de kilómetros de Construcción de claro sobre los avances en la priorizarse, ya que la
infraestructura vial infraestructura vial Infraestructura Vial construcción de vías. Este conectividad vial es
para el construidos. del Cantón Quero vacío técnico limita la esencial para el
mejoramiento de la (asfaltado, evaluación de la meta desarrollo productivo y
conectividad empedrado, propuesta, lo cual también social del cantón. La
cantonal hasta el adoquinado, cunetas, refleja la necesidad de un falta de infraestructura
2023. pasos de agua, etc.). sistema de seguimiento más adecuada impacta
robusto. negativamente la
movilidad y el comercio.
Mantener el 80% de Porcentaje de vías Programas: El mantenimiento de las vías Este programa es
las vías del cantón cantonales con Mantenimiento de la es limitado debido a un prioritario porque el
en buenas mantenimiento. Infraestructura Vial tramado vial extenso y la mantenimiento vial
condiciones de del Cantón Quero. insuficiencia de recursos asegura la movilidad y el
conectividad y con técnicos y financieros. La acceso a servicios
señalización hasta meta del 80% no fue básicos. Una
el 2023. alcanzada, indicando una planificación más
sobreestimación en la realista y recursos
planificación. dedicados son esenciales
para lograr avances.
Ampliar la Porcentaje de Programas: Aunque se registraron Este programa debe
cobertura de alumbrado público Implementación y avances en la cobertura de priorizarse, ya que el
alumbrado público en la zona urbana y Mantenimiento de alumbrado público, no existen alumbrado público
en un 6% en la zona rural incrementado. Alumbrado Público. mediciones claras para contribuye a la
urbana y rural del verificar el cumplimiento de seguridad ciudadana y
cantón hasta el la meta. Esto señala una mejora la calidad de
2023. debilidad en la gestión de vida, especialmente en
indicadores. zonas rurales y
periurbanas.
Implementar tres Número de Proyectos: 1. De los tres proyectos, solo se Estos proyectos son
infraestructuras infraestructura física Construcción de ejecutó la construcción de los esenciales para impulsar
para la para la Cubículos Cubículos CECOPAQ. La la economía local,
comercialización de comercialización. CECOPAQ. Plaza Juan de Alarcón y la especialmente la

45
productos en el 2. Construcción de la ampliación del Mercado comercialización de
cantón hasta el Plaza Juan de Central no se realizaron por productos agrícolas, que
2023. Alarcón. falta de acuerdos y es un eje clave para el
3. Ampliación de la limitaciones presupuestarias. cantón. Su priorización
Primera Etapa del en la actualización es
Mercado Central del indispensable.
Cantón Quero.
Dotar al 100% de Porcentaje de Proyectos: 1. Aunque el acceso a agua La provisión de agua
viviendas en la zona viviendas con Ampliación de redes potable ha mejorado en las potable es fundamental
urbana y al 85% en servicio de agua de distribución de zonas urbanas mediante para garantizar derechos
cabeceras potable. agua potable. proyectos de redes y tanques básicos y cumplir con
comunales de las 2. Construcción de de reserva, en las zonas objetivos de desarrollo
zonas rurales con tanques de reserva rurales la ejecución depende sostenible. La
servicio de agua y/o rompe presiones de las Juntas de Agua, actualización debe
potable hasta el para agua potable. limitando el alcance del GAD. priorizar estos proyectos
2023. 3. Construcción de La construcción de plantas de con un enfoque integral
Plantas de tratamiento no fue verificada. que fortalezca la
Tratamiento de Agua cooperación con las
Potable. Juntas de Agua.
Dotar al 95% de Porcentaje de Programas: No se dispone de información El acceso al
viviendas en la zona viviendas con Construcción y suficiente para evaluar el alcantarillado es
urbana y al 80% en servicios de mantenimiento de cumplimiento de esta meta. prioritario para reducir
cabeceras alcantarillado. redes de distribución Se requiere verificar si las riesgos sanitarios y
comunales de las de alcantarillado para intervenciones realizadas en mejorar la calidad de
zonas rurales con el cantón Quero. el período contribuyeron al vida. La actualización
servicios de incremento de cobertura. debe incluir un
alcantarillado hasta diagnóstico más
el 2023. profundo sobre el estado
actual de las redes de
alcantarillado y priorizar
su expansión.
Adquirir 4 Número de Proyectos: 1. Los vehículos y la maquinaria Este proyecto es
vehículos y/o vehículos y/o Adquisición de una proyectados fueron prioritario en función de
maquinaria para la maquinaria a ser motoniveladora, adquiridos y se realizó su las necesidades
municipalidad hasta adquiridos. retroexcavadora, mantenimiento operativas del GAD,
el 2023. recolector de correspondiente, lo que especialmente en áreas
desechos sólidos y representa un avance como el mantenimiento
camioneta. significativo en la capacidad vial y la recolección de
2. Mantenimiento de operativa del GAD. desechos sólidos. Debe
maquinaria mantenerse su
municipal. actualización.
Alcanzar el 90% de Porcentaje de Programa: La evaluación del nivel de Este objetivo debe
personas satisfechas personas satisfechas Mantenimiento de satisfacción de la ciudadanía priorizarse, ya que una
con el servicio con el servicio Infraestructura carece de mediciones percepción positiva de
prestado por la prestado por el Municipal. específicas, aunque se han los servicios públicos
municipalidad a la GAD. ejecutado proyectos de fortalece la confianza
ciudadanía hasta el infraestructura que podrían ciudadana y la
2023. contribuir al cumplimiento de gobernanza local.
esta meta.
Mantener el 80% de Porcentaje de Proyectos: Aunque se realizaron Este componente es
la infraestructura infraestructura Mantenimiento y intervenciones en crucial para garantizar
pública existente en pública existente con construcción de infraestructura pública, espacios funcionales que
buenas condiciones mantenimiento. infraestructura alcanzar el 80% de respalden actividades
hasta el 2023. pública (baterías mantenimiento proyectado comunitarias. La
sanitarias, canchas, fue difícil debido a actualización debe
cubiertas, etc.). limitaciones de recursos. Se priorizar proyectos de
requiere una planificación mantenimiento y
más realista. construcción enfocados

46
 en infraestructura
estratégica.
Adquirir una Número de Proyectos: 1. Aunque la plataforma fue Este proyecto es
plataforma plataformas Adquisición e adquirida, su operatividad no prioritario, ya que el
informática para adquiridas para implementación de la es plena, lo que limita su fortalecimiento
brindar servicios y servicio a la nueva Plataforma impacto. El levantamiento tecnológico del GAD es
atención a la ciudadanía. Tecnológica del geodésico y de ortofotografía esencial para
ciudadanía hasta el GAD. sí fue ejecutado con éxito. modernizar la gestión
2023. 2. Levantamiento de pública y mejorar la
ortofotografía, red atención a la ciudadanía.
geodésica y puntos
de control
correspondientes al
área urbana del
cantón.
Desarrollar dos Número de talleres Programas: 1. Los talleres y actividades Este programa debe ser
talleres de de participación Elaboración y proyectados se ejecutaron, priorizado, ya que la
participación ciudadana. socialización del aunque no se cuenta con participación ciudadana
ciudadana de forma Presupuesto evaluaciones detalladas sobre es clave para la
anual para Participativo Anual. su impacto en la planificación transparencia y la
fortalecer la 2. Rendición de institucional. inclusión en los
planificación Cuentas procesos de
institucional hasta Institucional. planificación local.
el 2023.
Ampliar en un 10% Porcentaje de Programa: No se cuenta con medidas Este proyecto es
los espacios para el espacios de Construcción de claras de cumplimiento de la prioritario, ya que
desarrollo de recreación espacios para el meta, aunque se realizaron fomenta el bienestar
actividades físicas y incrementados. desarrollo de intervenciones en espacios comunitario y
recreación hasta el actividades recreativos. Esto refleja una contribuye a la cohesión
2023. recreativas. falta de indicadores robustos. social.
Incrementar en un Porcentaje de Proyectos: 1. El adecentamiento del Este eje es estratégico
5% las actividades actividades turísticas Adecentamiento del Sendero Jun-Jun fue para diversificar la
turísticas cantonales desarrolladas en el Sendero Jun-Jun. ejecutado, pero no se economía local. La
hasta el 2023. cantón. 2. Proyectos de realizaron otras acciones de actualización debe
Desarrollo Turístico impacto en el turismo. La falta priorizar proyectos
ejecutados por la de un enfoque integral limita turísticos con enfoques
Dirección a cargo. el desarrollo turístico del sostenibles y de alto
cantón. impacto.
Fuente: PDOT 2019- 2023
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

El análisis de la ejecución de los programas y proyectos priorizados del PDOT 2020 del Cantón
Quero revela un panorama donde las intervenciones realizadas corresponden mayoritariamente a
acciones de carácter operativo o regular para una administración municipal. Si bien estas
intervenciones son importantes para la gestión cotidiana del cantón, su impacto estratégico es
limitado debido a la falta de proyectos de gran envergadura o articulados a un modelo territorial
deseado. Esto pone en evidencia una debilidad en la planificación estratégica del PDOT 2020, ya
que no logra definir una visión territorial integral ni priorizar intervenciones que promuevan
transformaciones estructurales en el desarrollo del cantón.
A continuación, se presentan las principales observaciones sobre la ejecución de los proyectos y
programas, agrupados en categorías clave, y se calcula un porcentaje estimado de cumplimiento
en función de la tabla generada.

47
Proyectos de Infraestructura Básica
Ámbito: Infraestructura vial, alcantarillado, agua potable y alumbrado público.
Ejecución
• La construcción de 25 kilómetros de infraestructura vial no cuenta con datos claros que
permitan verificar avances. Además, el mantenimiento del 80% de las vías fue una meta
inalcanzable debido a la densidad del tramado vial y la insuficiencia de recursos.
• En agua potable, se lograron avances significativos en redes y tanques de reserva en
colaboración con las Juntas de Agua, aunque el alcance en zonas rurales sigue siendo
limitado. La construcción de plantas de tratamiento no fue verificada.
• En alcantarillado, no existen datos que respalden avances significativos.
• El alumbrado público presentó un incremento de cobertura, pero sin indicadores claros que
permitan medir el cumplimiento del 6% proyectado.
• Evaluación: De los proyectos de infraestructura básica, alrededor del 50% tuvieron avances
tangibles, aunque con importantes limitaciones en términos de seguimiento y medición.

Proyectos de Gestión Ambiental

Ámbito: Conservación de áreas ecológicas, gestión de desechos sólidos y tratamiento de aguas
residuales.
Ejecución
• La conservación de zonas ecológicas se limitó a la inclusión de normativa en el PUGS, sin
proyectos de intervención concreta.
• La gestión de desechos sólidos avanzó con la construcción de una celda emergente y
estudios para el relleno sanitario, pero no se logró consolidar esta infraestructura debido a
conflictos sociales.
• No se verificaron avances en el tratamiento de aguas residuales, dejando una brecha
significativa en la gestión ambiental del cantón.
• Evaluación: El cumplimiento en esta categoría es bajo, con un estimado de ejecución del
30%, evidenciando una falta de acciones estratégicas y concretas en materia ambiental.

Proyectos de Desarrollo Económico y Turístico

Ámbito: Infraestructuras para la comercialización y desarrollo del turismo.

Ejecución
• De las tres infraestructuras para la comercialización propuestas, solo se ejecutaron los
cubículos CECOPAQ, mientras que la Plaza Juan de Alarcón y la ampliación del Mercado
Central quedaron pendientes.
• En turismo, el adecentamiento del Sendero Jun-Jun fue el único proyecto ejecutado,
mientras que no se implementaron otras acciones significativas.
• Evaluación: En esta categoría, el cumplimiento alcanza un 40%, destacando la ausencia de
un enfoque integral para dinamizar la economía local y el turismo.

48
Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Ámbito: Participación ciudadana, adquisición de maquinaria y modernización tecnológica.
Ejecución
• Los talleres de participación ciudadana y la rendición de cuentas se ejecutaron según lo
planeado.
• La adquisición de vehículos y maquinaria municipal se completó, fortaleciendo la
capacidad operativa del GAD.
• La plataforma tecnológica fue adquirida, pero no está plenamente operativa, lo que limita
su efectividad.
• Evaluación: Esta categoría presenta el mejor desempeño, con un 75% de cumplimiento.
Sin embargo, se requiere mayor énfasis en la operatividad de las herramientas tecnológicas
y en el impacto de la participación ciudadana.

Análisis General del Cumplimiento

Proyectos Ejecutados Totalmente
Alrededor del 45% de los proyectos priorizados fueron ejecutados en su totalidad, la mayoría
correspondiendo a actividades regulares de administración municipal, como mantenimiento de
infraestructura, adquisición de maquinaria y ejecución de talleres ciudadanos.

Proyectos Parcialmente Ejecutados

Aproximadamente el 35% de los proyectos mostraron avances parciales, principalmente en agua
potable, alumbrado público y gestión de desechos sólidos. Estas intervenciones fueron limitadas
por factores como conflictos sociales, insuficiencia presupuestaria y falta de indicadores claros
para medir su impacto.

Proyectos No Ejecutados o con Avances Insuficientes

El 20% restante de los proyectos, como el relleno sanitario, las plantas de tratamiento de aguas
residuales y las infraestructuras turísticas, no mostraron avances significativos, lo que evidencia
una falta de priorización estratégica.

Debilidades Identificadas
Falta de Proyectos Estratégicos
Los proyectos priorizados no están articulados a un modelo territorial deseado ni responden a una
visión integral de desarrollo. Esto limita su capacidad para generar transformaciones estructurales
en el territorio.

Ausencia de Indicadores Claros

La falta de indicadores medibles en varias metas dificulta la evaluación objetiva de los avances y
el cumplimiento de las proyecciones.

49
Enfoque Operativo en Lugar de Estratégico
La mayoría de las intervenciones corresponden a acciones de administración rutinaria, sin un
enfoque estratégico que permita abordar problemas estructurales o aprovechar oportunidades de
desarrollo.

El análisis evidencia que el PDOT 2020 se orientó principalmente hacia la ejecución de actividades
regulares y operativas de la administración municipal, con un cumplimiento promedio del 45%.
Sin embargo, la falta de un modelo territorial deseado y la ausencia de proyectos estratégicos de
gran envergadura limitaron su impacto en el desarrollo territorial del cantón.

Para el proceso de actualización del PDOT, es crucial replantear las prioridades, definir un modelo
territorial claro y articular los proyectos a una visión de largo plazo que promueva la sostenibilidad,
la equidad y el desarrollo económico integral del Cantón Quero. Esto requerirá una planificación
más técnica, la incorporación de indicadores robustos y una mayor participación ciudadana para
garantizar que el nuevo PDOT responda efectivamente a las necesidades y potencialidades del
territorio.

1.2. Reportes SIGAD

En el marco del proceso de evaluación y actualización del PDOT del Cantón Quero, se realizó un
análisis detallado de los reportes generados por el Sistema de Información del GAD (SIGAD)
correspondientes a los años 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021. Estos documentos,
proporcionados por el GAD Municipal, contienen información clave sobre la programación,
ejecución y cumplimiento de metas, programas y proyectos priorizados durante dichos periodos.

El objetivo principal de esta revisión fue identificar los avances alcanzados, las debilidades
recurrentes y las alertas generadas en cada año, permitiendo evaluar el desempeño de la
administración municipal en la implementación de los objetivos estratégicos definidos en el PDOT
vigente. Estos reportes, además de evidenciar los niveles de cumplimiento, ofrecen insumos
técnicos fundamentales para corregir errores en el ciclo de planificación y fortalecer la alineación
de los proyectos con las necesidades del territorio.

Los datos analizados incluyen información sobre:

• Índices de cumplimiento de metas físicas y financieras.
• Programas y proyectos ingresados y en ejecución.
• Alertas relacionadas con inconsistencias en la información, subejecución de recursos y
duplicidad de objetivos.
• Avances en áreas estratégicas como infraestructura básica, gestión ambiental, desarrollo
turístico y participación ciudadana.
Este análisis proporciona una visión integral del desempeño del GAD municipal a lo largo de estos
años, destacando tanto los logros como las brechas en la planificación y ejecución. Los hallazgos
obtenidos no solo permiten evaluar la eficacia del PDOT vigente, sino que también servirán como
base para orientar el diseño del próximo PDOT, asegurando un enfoque más estratégico y
articulado al desarrollo territorial del cantón. A continuación, se presentan los resultados
específicos por cada año, destacando sus fortalezas, debilidades y áreas de mejora.

50
1.2.1. Reporte SIGAD 2016
El año 2016 se caracterizó por ser una etapa de consolidación en la planificación y ejecución
operativa del GAD municipal, aunque con desafíos notables en la gestión de proyectos
estratégicos.

Fortalezas
• Se reportó un 78% de cumplimiento general en las metas establecidas, con un enfoque en
la ejecución de proyectos de infraestructura básica, como el mantenimiento vial y mejoras
parciales en los sistemas de agua potable y alcantarillado.
• En términos de participación ciudadana, se realizaron talleres de rendición de cuentas y
planificación participativa, aunque con limitaciones en su alcance.
• Algunos indicadores vinculados al mantenimiento de infraestructura pública fueron
cumplidos gracias al aprovechamiento de recursos propios.

Debilidades
• Se evidenció una falta de alineación entre los objetivos estratégicos del PDOT y los
proyectos ejecutados. La mayoría de las acciones realizadas fueron de carácter operativo,
sin un impacto significativo en el desarrollo territorial estratégico.
• En el ámbito ambiental, apenas se ejecutó el 25% de las metas relacionadas con la
conservación ecológica y la gestión de desechos sólidos, lo que refleja una baja
priorización de esta temática.
• La ausencia de un sistema robusto de monitoreo dificultó la medición precisa del impacto
de los proyectos.

Alertas
• Inconsistencias en la codificación de proyectos y metas, que generaron dificultades en el
seguimiento administrativo.
• Subutilización de recursos asignados, con un porcentaje de ejecución financiera por debajo
del esperado en ciertos programas.
1.2.2. Reporte SIGAD 2017
El año 2017 marcó un ligero incremento en el cumplimiento de metas, alcanzando un 85% de
ejecución general, aunque persisten problemas relacionados con la duplicidad de objetivos y la
planificación estratégica.

Fortalezas
• Se consolidó la participación del cantón en la Mancomunidad de Tránsito Frente Sur
Occidental, lo que permitió fortalecer la gestión del transporte y la seguridad vial.
• Se reportaron avances significativos en el mantenimiento vial y la ampliación del
alumbrado público, mejorando la conectividad y la calidad de vida de la población.
• En términos de infraestructura básica, se ejecutaron proyectos de ampliación de redes de
agua potable en las zonas urbanas.

51
Debilidades
• Los proyectos relacionados con la construcción del relleno sanitario y el tratamiento de
aguas residuales fueron postergados, a pesar de su inclusión como prioritarios en la
planificación.
• Se registraron duplicidades en programas vinculados al mantenimiento de infraestructura,
lo que refleja problemas en la priorización de metas.
• Persistió una brecha en la evaluación de impacto, ya que varios proyectos carecieron de
indicadores claros y medibles.

Alertas
• Subejecución presupuestaria en áreas clave como gestión ambiental y fortalecimiento
institucional.
• Metas eliminadas o reestructuradas debido a inconsistencias en la planificación inicial.

1.2.3. Reporte SIGAD 2018

El desempeño de 2018 mostró un retroceso en el cumplimiento general de metas, situándose en un
72%, reflejando importantes debilidades en la ejecución de proyectos clave.

Fortalezas
• Se lograron avances en la cobertura de agua potable en las zonas urbanas, con un
cumplimiento del 92% en las metas asociadas a este sector.
• Se implementaron talleres de participación ciudadana y actividades de rendición de
cuentas, fortaleciendo la transparencia administrativa.

Debilidades
• La ejecución de proyectos de infraestructura pública, como la construcción de cubículos
CECOPAQ y el mejoramiento del mercado central, quedó rezagada.
• Los proyectos turísticos fueron limitados al adecentamiento del Sendero Jun-Jun, sin un
enfoque integral en el desarrollo de esta actividad económica.
• La gestión ambiental continuó siendo una de las áreas con menor atención, con
subejecuciones presupuestarias significativas.

Alertas
• Se identificaron problemas de medición en los indicadores de cumplimiento, lo que
dificulta una evaluación precisa del impacto de las acciones realizadas.
• Varios programas operativos no lograron avanzar debido a la insuficiencia de recursos
financieros y técnicos.

1.2.4. Reporte SIGAD 2019

El reporte de 2019 destaca por su organización y un enfoque más estructurado en metas medibles,
logrando un 92% de cumplimiento general, el más alto de los años evaluados.

52
Fortalezas
• La adquisición de maquinaria municipal mejoró la capacidad operativa del GAD,
particularmente en actividades de mantenimiento vial y recolección de desechos sólidos.
• Se reportaron avances en el mantenimiento de caminos rurales y la ampliación de redes de
agua potable, especialmente en zonas rurales.
• Se implementaron herramientas tecnológicas para mejorar la gestión administrativa.

Debilidades
• Proyectos estratégicos, como el relleno sanitario y el tratamiento de aguas residuales,
permanecieron sin avances concretos, dejando una importante brecha en la gestión
ambiental.
• Aunque se alcanzaron las metas físicas en infraestructura pública, no se evidenció un
impacto estructural en el territorio.

Alertas
• Persistieron problemas en la planificación estratégica, con una limitada articulación entre
los proyectos ejecutados y el modelo territorial deseado.

1.2.5. Reporte SIGAD 2020

El año 2020 estuvo marcado por desafíos externos como la pandemia, lo que afectó la ejecución
de varios programas y proyectos.

Fortalezas
• Se mantuvo la cobertura de agua potable en zonas urbanas y rurales, aunque con
limitaciones en ciertas cabeceras comunales.
• Los talleres de participación ciudadana continuaron fortaleciendo la inclusión en los
procesos de planificación.

Debilidades
• La mayoría de los proyectos ejecutados fueron de carácter operativo, sin un impacto
estratégico significativo.
• Persistió la falta de indicadores claros para medir el impacto de proyectos en áreas como
turismo, alumbrado público y saneamiento básico.

Alertas
• La pandemia generó reprogramaciones y priorización de emergencias, lo que afectó la
ejecución de ciertos programas priorizados.

53
1.2.6. Reporte SIGAD 2021
El reporte de 2021 refleja una estabilización en la ejecución operativa, aunque con una disminución
en el enfoque estratégico.

Fortalezas
• Se reportaron avances en la implementación de infraestructura pública para actividades
culturales y recreativas.
• Se continuó con la ejecución de proyectos básicos como el mantenimiento de caminos
rurales y la ampliación de redes de agua potable.

Debilidades
• Proyectos como el relleno sanitario y las plantas de tratamiento de aguas residuales
continuaron sin avances, dejando vacíos críticos en la gestión ambiental.
• La ausencia de un modelo territorial deseado siguió limitando la alineación de las acciones
realizadas con un plan de desarrollo a largo plazo.

Alertas
• La falta de recursos técnicos y financieros afectó la ejecución de proyectos estratégicos.
• Persisten inconsistencias en la planificación de metas, afectando la priorización de
intervenciones clave.

El análisis de los reportes SIGAD de los años 2016 al 2021 evidencia que las metas planteadas en
el PDOT del Cantón Quero fueron ejecutadas en gran medida dentro de un enfoque operativo,
destacándose en áreas relacionadas con la provisión de servicios básicos y el mantenimiento de
infraestructura. Sin embargo, la ejecución de estas metas presenta limitaciones importantes cuando
se las confronta con las necesidades estratégicas de desarrollo territorial. La mayoría de las
acciones emprendidas corresponden a gestiones regulares de administración municipal, sin que
estas se vinculen a un modelo territorial deseado ni a una visión a largo plazo que responda a las
problemáticas estructurales del cantón.
En términos de logros, la administración municipal mostró avances significativos en el
mantenimiento de infraestructura vial, la ampliación de redes de agua potable y el fortalecimiento
de procesos de participación ciudadana, lo cual generó mejoras tangibles en la calidad de vida de
la población. Estas acciones, aunque necesarias, fueron limitadas a objetivos inmediatos y
carecieron de una articulación con intervenciones más transformadoras. En el ámbito operativo,
destaca el fortalecimiento institucional a través de la adquisición de maquinaria y herramientas
tecnológicas, lo cual incrementó la capacidad del GAD para responder a las demandas locales.

Sin embargo, el análisis también revela importantes limitaciones en la ejecución de proyectos

estratégicos. La gestión ambiental, por ejemplo, mostró rezagos significativos en cuanto a la
implementación de proyectos prioritarios como el relleno sanitario, la planta de tratamiento de
aguas residuales y la conservación de áreas ecológicas. Aunque en algunos casos se avanzó en la
elaboración de normativas, como su inclusión en el PUGS, estas no se tradujeron en intervenciones
concretas en el territorio. La falta de un enfoque integral para abordar problemas estructurales
refleja una debilidad en la planificación estratégica del PDOT vigente.

54
Otra de las debilidades clave es la ausencia de un modelo territorial deseado, que debería haber
sido el eje articulador de las intervenciones. Sin una visión territorial clara, los proyectos
ejecutados funcionaron como acciones aisladas, lo que redujo su impacto transformador. Por
ejemplo, en el sector turístico, los esfuerzos se limitaron al adecentamiento del Sendero Jun-Jun,
sin que se desarrollen estrategias que posicionen al cantón como un destino turístico competitivo
y sostenible. De manera similar, las metas relacionadas con infraestructura básica, aunque
parcialmente cumplidas, no lograron articularse con un enfoque de conectividad territorial que
potencie el desarrollo económico y social del cantón.
La falta de indicadores claros y medibles también fue un obstáculo recurrente en el período
analizado. Muchos de los proyectos carecieron de herramientas que permitan evaluar de manera
objetiva su impacto, lo cual dificultó no solo la medición de los avances sino también la corrección
de errores en el proceso de ejecución. Esta falencia fue particularmente evidente en áreas como
alumbrado público, desarrollo turístico y cobertura de servicios básicos en zonas rurales. Además,
los reportes SIGAD evidenciaron problemas de subejecución presupuestaria en ciertos años, lo
que refleja limitaciones en la gestión de recursos financieros y técnicos.
Con base en este análisis, se concluye que, si bien el cumplimiento operativo de metas fue
significativo, con un promedio del 80% en áreas regulares de gestión, el PDOT vigente careció de
un enfoque estratégico que permita abordar las problemáticas estructurales del cantón. La
actualización del PDOT debe corregir estas debilidades y enfocarse en la definición de un modelo
territorial deseado que articule los proyectos a una visión de desarrollo sostenible y de largo plazo.
Es esencial que la planificación futura priorice proyectos estratégicos que respondan a desafíos
críticos como la gestión ambiental, la resiliencia territorial y la diversificación económica.
Asimismo, se requiere fortalecer el monitoreo y la evaluación mediante la implementación de
indicadores robustos que aseguren una planificación más técnica y alineada con las potencialidades
del territorio. Solo de esta manera el PDOT podrá convertirse en una herramienta transformadora
que impulse el desarrollo integral del Cantón Quero.

1.3. Revisión y Análisis de Informes Anuales Consolidados de Seguimiento y Evaluación al

PDOT
La inexistencia de un sistema formal de seguimiento y evaluación ha generado vacíos
significativos en el monitoreo de los avances del PDOT. Esta situación limita la posibilidad de
realizar ajustes técnicos o estratégicos en función de resultados objetivos y medibles. Las
determinaciones realizadas para esta evaluación se han basado únicamente en los siguientes
insumos:

Reportes SIGAD: Estos documentos proporcionan datos parciales sobre la ejecución de metas y
proyectos en áreas operativas del GAD. Aunque ofrecen información valiosa, su alcance no
permite evaluar de manera integral el cumplimiento de los objetivos estratégicos del PDOT.
Consultas a personas clave: Durante el proceso de revisión, se han identificado percepciones y
análisis cualitativos de actores locales y técnicos del GAD, quienes han aportado perspectivas
importantes sobre la implementación del PDOT vigente, pero sin un respaldo documental formal.
Análisis interno del documento del PDOT: La única referencia concreta para medir el
cumplimiento ha sido el análisis crítico del contenido del propio PDOT, donde se evidencian las
debilidades estructurales de planificación y seguimiento.

55
Esta carencia de informes consolidados refleja una debilidad institucional en la capacidad del GAD
Municipal para cumplir con las normativas y buenas prácticas en planificación territorial. Según
la metodología establecida por la Secretaría Técnica de Planificación, es imprescindible contar con
instrumentos de evaluación periódica que permitan medir el impacto de las políticas y proyectos
implementados. Su ausencia compromete no solo la capacidad de rendición de cuentas, sino
también la posibilidad de identificar y corregir errores en el proceso de planificación.

1.3.1. Propuesta para Incorporar un Sistema de Seguimiento y Evaluación

En el marco de la presente actualización del PDOT, y siguiendo las directrices metodológicas
establecidas, se incluirá el diseño de un sistema propio de seguimiento y evaluación, que permita
realizar análisis periódicos en el futuro. Este sistema estará orientado a:

• Definir indicadores claros y medibles: Los indicadores deben estar alineados con las metas
y objetivos estratégicos del PDOT, permitiendo medir tanto el avance físico como el
impacto en el territorio.
• Establecer herramientas tecnológicas: Se propone implementar un sistema de gestión de
información que permita consolidar datos en tiempo real y generar reportes automáticos
para facilitar el seguimiento.
• Articular a los actores clave: Involucrar a todas las unidades del GAD Municipal y actores
externos relevantes en el proceso de evaluación, asegurando una visión integral y
participativa.
• Periodicidad y sistematización: Realizar evaluaciones anuales consolidadas, basadas en
metodologías técnicas y en el análisis de resultados objetivos.

1.3.2. Importancia de un Sistema de Seguimiento y Evaluación

El diseño de un sistema propio de seguimiento y evaluación permitirá superar las limitaciones
identificadas en el PDOT vigente y establecer un mecanismo técnico y participativo para medir el
cumplimiento de las metas en el tiempo. Este sistema garantizará la transparencia, la rendición de
cuentas y la mejora continua de la planificación territorial del cantón. Además, su implementación
contribuirá a fortalecer las capacidades institucionales del GAD Municipal, alineando sus procesos
con las normativas y estándares nacionales en planificación territorial.

En conclusión, la inclusión de un sistema de seguimiento y evaluación en la actualización del

PDOT no solo es una respuesta a las carencias detectadas en la planificación anterior, sino que
también constituye un paso estratégico para garantizar el éxito de las acciones futuras y la
sostenibilidad del desarrollo territorial del Cantón Quero.

1.4. Revisión y análisis de instrumentos de planificación

La actualización del PDOT del Cantón Quero se fundamenta en una revisión exhaustiva de los
instrumentos de planificación nacionales, internacionales y locales que guían la gestión territorial
y el desarrollo sostenible. Estos documentos ofrecen lineamientos estratégicos para orientar las
políticas públicas y asegurar que las acciones del cantón estén alineadas con las prioridades del
país y los compromisos globales. A continuación, se presenta un análisis detallado de los
instrumentos clave.

56
1.4.1. Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025
Contexto e importancia del PND
El Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025 es el principal instrumento de
planificación estratégica del gobierno central. Este plan establece metas nacionales de corto y
mediano plazo para garantizar un desarrollo sostenible, inclusivo y equitativo. Estructurado en
cuatro ejes fundamentales, este documento responde a los desafíos estructurales del país, como las
desigualdades sociales, la reactivación económica y la sostenibilidad ambiental.

Ejes principales y su vinculación con el Cantón Quero

El primer eje, denominado Ecuador Social, busca garantizar derechos fundamentales, reducir
desigualdades y mejorar el acceso a servicios básicos. En el Cantón Quero, este eje tiene una gran
relevancia debido a las brechas existentes en la provisión de agua potable, alcantarillado y servicios
educativos y de salud, particularmente en las zonas rurales. La atención a los grupos vulnerables,
como adultos mayores y personas con discapacidad, también es un componente crítico que debe
ser considerado en el PDOT.

El segundo eje, Ecuador Productivo, está orientado a promover la generación de empleo, fortalecer
las cadenas productivas locales y estimular la inversión sostenible. En Quero, este eje ofrece
oportunidades significativas para diversificar y modernizar la economía del cantón, aprovechando
su potencial agrícola, ganadero y turístico. La implementación de proyectos que fomenten la
innovación tecnológica y la comercialización de productos locales es esencial para dinamizar estas
actividades.
El tercer eje, Infraestructura, Energía y Medio Ambiente, prioriza el cierre de brechas de
conectividad, el acceso a energía limpia y la acción climática. En Quero, esto se traduce en la
necesidad de mejorar la infraestructura vial, desarrollar proyectos de tratamiento de aguas
residuales y garantizar la protección de ecosistemas estratégicos, como áreas de recarga hídrica y
bosques.

Finalmente, el eje Ecuador Institucional destaca la importancia de la gestión pública eficiente y la

planificación técnica. Para el PDOT, este eje implica garantizar que los proyectos priorizados
cuenten con mecanismos claros de ejecución, financiamiento y monitoreo, alineados con la
normativa vigente.

Aportes específicos al PDOT

El Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025 establece una hoja de ruta para alinear
las metas del cantón con las prioridades nacionales. Proporciona una base para identificar áreas
estratégicas de intervención, como la ampliación de servicios básicos, el fortalecimiento
económico local y la sostenibilidad ambiental. Además, refuerza la necesidad de adoptar un
enfoque integral y multidimensional en la planificación territorial.

1.4.2. Estrategia Territorial Nacional (ETN)

Contexto e importancia de la ETN
La Estrategia Territorial Nacional es un instrumento técnico que organiza el uso y ocupación del
suelo en el Ecuador. Este documento identifica las principales dinámicas territoriales, las
57
potencialidades del territorio y las áreas de riesgo, proporcionando criterios claros para orientar el
desarrollo territorial hacia un modelo sostenible y equilibrado.

Componentes clave de la ETN

Uno de los principales componentes de la ETN es la promoción del equilibrio entre sistemas
urbanos y rurales. Esto implica garantizar que las comunidades rurales tengan acceso a servicios
básicos y oportunidades económicas similares a las zonas urbanas. En Quero, este componente es
esencial para mejorar la conectividad entre parroquias rurales y la cabecera cantonal, asegurando
un desarrollo inclusivo.

Otro componente central es la conservación ambiental. La ETN identifica áreas ecológicas

sensibles que requieren protección, como cuencas hídricas y zonas de biodiversidad. En Quero, la
planificación debe priorizar la gestión sostenible de estas áreas, implementando medidas para
prevenir la deforestación y proteger los recursos hídricos.

Finalmente, la ETN fomenta la productividad territorial, promoviendo actividades económicas

estratégicas que estén alineadas con las capacidades locales y los mercados regionales. En el
cantón, esto podría incluir el fortalecimiento de la agricultura orgánica, el turismo sostenible y el
desarrollo de pequeñas industrias.

Aportes específicos al PDOT

La ETN proporciona directrices esenciales para delimitar el uso del suelo en Quero, identificando
áreas para la expansión urbana, actividades productivas y conservación ambiental. Además,
promueve un enfoque territorial equilibrado, que considera tanto las necesidades humanas como
la sostenibilidad del entorno natural. Estas directrices serán fundamentales para estructurar un
modelo territorial deseado en el PDOT.

1.4.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Contexto e importancia de los ODS
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un marco global que orienta las políticas públicas hacia
un desarrollo inclusivo y sostenible. Estos 17 objetivos están diseñados para abordar desafíos
globales como la pobreza, el cambio climático, la desigualdad y la degradación ambiental. En el
contexto del PDOT del Cantón Quero, los ODS ofrecen un enfoque integral para guiar la
planificación territorial.

1.4.3.1. ODS prioritarios para el Cantón Quero

El ODS 6, enfocado en garantizar agua limpia y saneamiento, es particularmente relevante para
Quero, donde existen brechas significativas en el acceso a estos servicios en comunidades rurales.
Este objetivo refuerza la necesidad de priorizar proyectos que amplíen la cobertura de agua potable
y alcantarillado.

El ODS 11, que busca crear ciudades y comunidades sostenibles, subraya la importancia de un
desarrollo urbano planificado, con infraestructura resiliente y acceso a servicios básicos. En Quero,
58
este objetivo se alinea con la necesidad de mejorar la infraestructura vial y fomentar un crecimiento
ordenado.

El ODS 13, relacionado con la acción climática, resalta la importancia de adoptar medidas de
adaptación y mitigación ante el cambio climático. Esto incluye la conservación de áreas ecológicas
estratégicas y la gestión eficiente de los recursos naturales del cantón.

El ODS 15, centrado en la vida de los ecosistemas terrestres, destaca la necesidad de proteger la
biodiversidad y gestionar de manera sostenible las áreas de conservación. En Quero, este objetivo
es esencial para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y prevenir la degradación del
suelo.

Aportes específicos al PDOT

Los ODS proporcionan un marco transversal que asegura que las estrategias del PDOT estén
alineadas con compromisos globales. Esto garantiza que los proyectos priorizados no solo
respondan a las necesidades locales, sino que también contribuyan al desarrollo sostenible a nivel
nacional e internacional.

1.4.4. Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) del Cantón Quero
Contexto e importancia del PUGS
El Plan de Uso y Gestión del Suelo es el principal instrumento técnico y normativo que regula el
uso del suelo en el cantón. Este documento establece zonificaciones y define áreas prioritarias para
la conservación, el desarrollo urbano y las actividades productivas. Es una herramienta esencial
para garantizar un desarrollo territorial ordenado y sostenible.

Componentes clave del PUGS

La zonificación del suelo es uno de los componentes más importantes del PUGS. Este proceso
identifica áreas específicas para actividades agrícolas, industriales, residenciales y de
conservación, asegurando que cada zona sea utilizada de manera eficiente y sostenible. También
incluye la identificación de zonas de riesgo, como áreas propensas a inundaciones o
deslizamientos, y propone medidas para reducir su vulnerabilidad.

Otro componente clave es la gestión de recursos naturales. El PUGS establece directrices para la
conservación de áreas estratégicas, como cuencas hidrográficas y suelos agrícolas, promoviendo
su manejo sostenible. Esto es especialmente relevante en Quero, donde la protección de estas áreas
es fundamental para garantizar la seguridad hídrica y la sostenibilidad económica.

Finalmente, el PUGS promueve la conectividad territorial, priorizando proyectos de

infraestructura vial que mejoren la integración entre las zonas rurales y urbanas del cantón.

59
Aportes específicos al PDOT
El PUGS es una herramienta indispensable para estructurar el uso del suelo en el PDOT,
asegurando que las intervenciones sean coherentes con las características y necesidades del
territorio. También proporciona un marco normativo que guía la implementación de proyectos de
infraestructura y actividades económicas en el cantón.

1.5. Revisión de instrumentos de planificación institucional

Formulación de los Planes Operativos Anuales (POA) y la Elaboración del Presupuesto,
sustentada en la Constitución del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Constitución de la República del Ecuador (2008)
Artículo 260
Dispone que los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) tendrán autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de coordinación, solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En este contexto,
formularán sus planes operativos y presupuestos.

Artículo 293
Establece que la formulación y ejecución del presupuesto público se regirá por los principios de
sostenibilidad, responsabilidad fiscal, transparencia, participación, equidad, prioridad del gasto
social y responsabilidad intergeneracional.
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización)

Artículo 108.- De la planificación y presupuesto.

Los gobiernos autónomos descentralizados deben formular y ejecutar planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, planes operativos anuales (POA) y presupuestos participativos,
garantizando coherencia con los planes nacionales y sectoriales, así como la inclusión de la
participación ciudadana.

Artículo 215.- Plan operativo anual y presupuesto.

Dispone que el presupuesto anual de los GAD deberá ser elaborado tomando como base el Plan
Operativo Anual, asegurando correspondencia directa con los objetivos, metas y estrategias
definidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), asegurando una gestión
administrativa, económica y financiera eficiente y transparente.

Artículo 238.- Proceso de elaboración presupuestaria.

Establece que la formulación del presupuesto anual se realizará observando el principio de
participación ciudadana y tendrá como base el Plan Operativo Anual, alineado siempre con el
PDOT. Este presupuesto deberá ser aprobado por el órgano legislativo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente.
La Constitución del Ecuador y el COOTAD determinan que la elaboración de los Planes
Operativos Anuales (POA) y los presupuestos deben ser procesos participativos, transparentes, y
60
alineados a los objetivos y metas establecidas en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), garantizando así una gestión pública eficiente y eficaz.

Análisis del Presupuesto 2024 y su Relación con el Plan Operativo Anual (POA),
El Presupuesto Inicial del año 2024 del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santiago
de Quero asciende a un total acumulado de 14’504043,17 dólares, distribuidos en diversas
funciones como administración general, gestión financiera, servicios sociales, servicios públicos,
agua potable y alcantarillado, entre otros servicios relevantes para la comunidad.
Al revisar la estructura presupuestaria, se evidencia un énfasis significativo en infraestructura y
servicios básicos, destacando especialmente la función de "Otros Servicios", con un presupuesto
asignado que supera los 8.9 millones de dólares. En esta categoría, destacan inversiones
considerables destinadas al plan maestro del sistema de alcantarillado (3.35 millones),
mejoramiento de vías (725 mil dólares) y proyectos de regeneración urbana (582 mil dólares).
Estos proyectos son clave y se alinean estratégicamente con los objetivos de mejorar la calidad de
vida y las condiciones básicas de habitabilidad en el cantón.
Por otro lado, la función correspondiente a la unidad de agua potable y alcantarillado también
cuenta con una asignación sustancial de aproximadamente 1.79 millones de dólares. Esto indica
una prioridad clara hacia la ampliación y mejora de los sistemas de saneamiento y agua potable,
abordando necesidades críticas identificadas en el POA. Es importante destacar, sin embargo, que
la implementación exitosa dependerá en gran medida de estudios técnicos precisos y una
fiscalización efectiva, aspectos que también aparecen Hfinanciados, pero en menor escala.
En contraste con las grandes asignaciones a infraestructura, algunas áreas administrativas y
operativas presentan gastos considerablemente menores, pero no por ello menos significativos.
Por ejemplo, los gastos relacionados con la gestión financiera, la dirección administrativa, y el
registro de la propiedad suman presupuestos relativamente moderados. Esto revela un enfoque
adecuado hacia la eficiencia administrativa, aunque debe mantenerse vigilancia sobre gastos
recurrentes como publicidad, viáticos y eventos oficiales, para asegurar que realmente generen
valor público y no solo gastos superfluos.
Un elemento llamativo dentro del presupuesto es la alta asignación hacia eventos culturales y
sociales dentro de la función de "Servicios Sociales", especialmente actividades relacionadas con
la promoción cultural y turística, como el "Evento Cultural de la Tradición y Folklore Quereño"
con 72 mil dólares, y otros eventos de relevancia local. Si bien estos eventos pueden estimular la
cohesión social y el turismo, es crucial evaluar de forma continua si su impacto social y económico
justifica plenamente las altas inversiones previstas.
Por otro lado, se advierte la presencia de partidas específicas destinadas a sentencias judiciales y
multas (particularmente hacia el Ministerio del Ambiente), lo que sugiere posibles deficiencias
previas en la gestión ambiental o administrativa que han resultado en sanciones financieras para
el municipio. Esta situación debería llevar a un análisis más profundo de las causas subyacentes y
la adopción de medidas correctivas para evitar recurrencias futuras, liberando así recursos que
podrían invertirse directamente en beneficios para la comunidad.
Finalmente, aunque el presupuesto presentado muestra un esfuerzo notable en atender diversas
necesidades comunitarias, se recomienda una articulación más explícita y clara con los objetivos
estratégicos del POA. Esta articulación debe reflejarse no solo en documentos presupuestarios sino
también en acciones concretas, transparentes y con mecanismos claros de seguimiento y
evaluación por parte de la ciudadanía, fomentando así la confianza y legitimidad en la gestión
municipal.

61
En conclusión, el presupuesto del 2024 presenta fortalezas notables, sobre todo en cuanto a
infraestructura y servicios básicos, pero requiere una gestión prudente y estratégica, acompañada
de evaluación constante para garantizar que cada dólar invertido contribuya efectivamente al
desarrollo sostenible y equitativo del cantón Santiago de Quero, tomando en cuenta que este POA
no tienen una relación directa con el PDOT vigente

Falta de acceso o entrega de la información relacionada con los Planes Operativos Anuales
(POA) y el presupuesto correspondiente al año 2025 por parte del GAD Santiago de Quero
El acceso oportuno y transparente a la información pública es un derecho fundamental de los
ciudadanos y un principio esencial para garantizar la buena gobernanza y el fortalecimiento
democrático. Sin embargo, en el caso específico del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Santiago de Quero, se evidencia una deficiencia significativa en el
cumplimiento de este principio. Hasta la fecha, la información relativa a los Planes Operativos
Anuales (POA) y al presupuesto municipal para el año 2025 no ha sido debidamente proporcionada
ni difundida claramente a la comunidad, limitando así el derecho ciudadano al acceso a
información clave para comprender la gestión y las prioridades de la administración municipal.
La ausencia de estos documentos esenciales no solo afecta negativamente la transparencia en la
gestión municipal, sino que también imposibilita un proceso real de participación ciudadana y
fiscalización efectiva por parte de los actores sociales y de la comunidad en general. En este
contexto, la falta de información precisa sobre las asignaciones presupuestarias y las metas
específicas establecidas en el POA impide evaluar la eficiencia, eficacia y pertinencia de la
planificación local, generando incertidumbre en cuanto a la alineación del presupuesto municipal
con las reales necesidades y prioridades del cantón.
Además, la transparencia presupuestaria y operativa es un requisito claramente establecido en la
Constitución del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), normativas que enfatizan la obligación de los gobiernos locales de
publicar y socializar oportunamente los documentos que contienen decisiones estratégicas como
los POA y los presupuestos anuales. Al no proporcionar esta información, el GAD de Santiago de
Quero no solo incumple con dichas normativas, sino que también afecta la legitimidad institucional
y puede reducir la confianza ciudadana en la gestión pública.
Es imperativo que el GAD Santiago de Quero tome acciones inmediatas para remediar esta
situación, facilitando la entrega y publicación transparente de la información presupuestaria y
operativa del año 2025. Solo a través del cumplimiento estricto del principio de transparencia se
podrá asegurar una gestión responsable, participativa y verdaderamente representativa de las
aspiraciones ciudadanas, fortaleciendo así el desarrollo integral y sostenible del cantón.

1.6. Sistemas de información local (SIL)

Durante el proceso de actualización del PDOT del Cantón Quero, se ha identificado una limitación
significativa en relación con los Sistemas de Información Local (SIL). Actualmente, el GAD
Municipal no dispone de un sistema de información local estructurado que permita la gestión, el
análisis y la actualización continua de los datos del territorio. Este vacío afecta directamente la
capacidad del GAD para tomar decisiones fundamentadas y alineadas con la planificación técnica
y normativa.

62
Implicaciones de la falta de un SIL en la planificación territorial
La ausencia de un SIL tiene varias repercusiones críticas en el proceso de planificación y gestión
territorial del cantón. En primer lugar, la carencia de un sistema organizado limita la capacidad del
GAD para centralizar y analizar la información clave del territorio, como datos sobre el uso del
suelo, la infraestructura, las actividades productivas, las redes viales y la cobertura de servicios
básicos. Esto genera un proceso de toma de decisiones fragmentado y dependiente de datos
parciales o desactualizados.
En segundo lugar, la inexistencia de un SIL afecta la capacidad del GAD para realizar un
seguimiento continuo de las metas establecidas en el PDOT vigente. Sin una base de datos
estructurada, el monitoreo y la evaluación de los proyectos se convierten en tareas manuales y
dispersas, dificultando la medición de resultados e impidiendo ajustes oportunos en la
planificación.

Finalmente, la falta de un SIL impide la interoperabilidad con otros sistemas nacionales, como el
SIGAD y el sistema de catastro nacional. Esta desconexión limita la integración del cantón en
procesos regionales y nacionales de planificación y gestión territorial, afectando su competitividad
y acceso a recursos técnicos y financieros.

Propuesta para la incorporación de un SIL en el GAD Municipal

Ante estas limitaciones, se considera esencial que el GAD del Cantón Quero contemple la
implementación de un Sistema de Información Local como parte de la estrategia de fortalecimiento
institucional en el marco de la actualización del PDOT. Un SIL permitiría consolidar la
información territorial en un sistema centralizado, accesible y actualizado, que facilite la
planificación y la gestión del desarrollo cantonal.

Este sistema debería incluir las siguientes características:

• Centralización de datos: Un repositorio único que consolide información cartográfica,
catastral, socioeconómica, ambiental y administrativa.
• Actualización continua: Procedimientos claros para la incorporación de nuevos datos y la
revisión de información existente.
• Accesibilidad: Interfaz digital que permita el acceso a la información por parte de los
técnicos municipales y otros actores relevantes.
• Interoperabilidad: Capacidad de integrar datos con sistemas nacionales y regionales,
como el SIGAD, el INEC, y los sistemas de planificación nacional.

Importancia del SIL en el proceso de actualización del PDOT

Un Sistema de Información Local no solo facilitaría la planificación técnica, sino que también
garantizaría que el PDOT se base en datos confiables y actualizados. Esto permitiría identificar
con mayor precisión las problemáticas y oportunidades del territorio, asegurando que los proyectos
propuestos respondan a las necesidades reales del cantón. Además, un SIL sería una herramienta
fundamental para el monitoreo y la evaluación de las metas establecidas, proporcionando
indicadores claros y medibles para analizar el avance del PDOT en el tiempo.

63
La ausencia de un Sistema de Información Local en el GAD del Cantón Quero representa una
limitación importante para el proceso de planificación territorial. Este vacío debe ser abordado en
el marco de la actualización del PDOT, priorizando la implementación de un SIL que permita
consolidar, gestionar y actualizar la información territorial de manera eficiente. Este sistema no
solo fortalecerá la capacidad del GAD para planificar y ejecutar proyectos estratégicos, sino que
también garantizará una mayor transparencia y participación en la gestión del desarrollo cantonal.

64
1.7. Preparación de Información
Tabla 2. Matriz de Preparación de la Información

genera la información,
Escala de información
imágenes, fotos, otros)

Disponible al público

conforme a sistemas)
Tipo de información

(analógica o digital)

nombre del archivo

información (quién

con la codificación
repositorio (ruta y
responsable de la

Memoria técnica
Unidad del GAD

Metadato (S/N)
Descripción del
(cartográfica,

Ubicación en
Presentación
documentos,

información

información
Formato de

Fuente de
Temática

archivo
Código

(S/N)

(S/N)
año)
CB Cartografía Cartografía Archivos shp que shp Planificación Digital Diferentes escalas No No No existe No No disponible en
Base (shp) contienen repositorio
cartografía base:
límites cantonales,
ríos, quebradas,
etc.
AH Asentamiento Cartografía Archivos shp con shp Avalúos y Digital Diferentes escalas No No No existe No No disponible en
Humanos (shp) información sobre catastros repositorio
asentamientos
humanos, catastro
BA Biofísico- Cartografía Archivos shp shp Planificación Digital Diferentes escalas No No No existe No No disponible en
Ambiental (shp) relacionados con y Desarrollo repositorio
zonificaciones Social
PUGS, uso de
suelo, y análisis
ambiental
SC Sociocultural Documentos Documentos que doc Desarrollo Digital No compatible No No Desarrollo No No disponible en
detallan Social Social repositorio
actividades
culturales
realizadas en años
anteriores
EP Económico
productivo

65
 PI Político Documentos Archivos doc Financiero Digital No compatible No No Financiero No No disponible en
Institucional relacionados con repositorio
ordenanzas de
presupuestos y
cédulas
presupuestarias
OI Otra
Información
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

66
La información contenida en la tabla refleja una recopilación preliminar de datos sobre temas clave
relacionados con el PDOT del Cantón Quero, como cartografía base, asentamientos humanos,
aspectos biofísico-ambientales, temas socioculturales, político-institucionales, y otras áreas
relevantes. Sin embargo, al evaluar su estado actual, se identifican importantes brechas que
dificultan un análisis técnico adecuado y, por lo tanto, justifican la necesidad de una actualización
integral de los elementos clave de información.

Estado de la Información Disponible

La mayoría de los datos disponibles no cuentan con características técnicas completas ni cumplen
con estándares que permitan su uso directo en el análisis para la actualización del PDOT. Entre las
principales deficiencias identificadas se incluyen las siguientes:
• Falta de actualización en la información cartográfica: Los archivos de cartografía base,
asentamientos humanos y zonificaciones (PUGS y uso del suelo) se encuentran
desactualizados. Esto afecta la capacidad de análisis en aspectos como delimitación
territorial, expansión urbana, identificación de usos de suelo no consolidados y
planificación de equipamientos.
• Inexistencia de metadatos: Ninguno de los archivos cuenta con metadatos, lo que
imposibilita conocer su origen, escala exacta, proyecciones utilizadas o la metodología de
elaboración. Esto limita la interoperabilidad y el uso técnico de la información.
• Escasa integración de información sociocultural y económico-productiva: Los datos
relacionados con actividades culturales o productivas no están sistematizados ni cuentan
con un análisis reciente que permita conocer su impacto en el desarrollo cantonal.
• Incompatibilidad en formatos y escalas: Algunos documentos, como los relacionados con
actividades socioculturales y político-institucionales, no son compatibles con los sistemas
actuales de gestión de datos y planificación territorial.
• Falta de acceso público y organización de repositorios: Ninguna de las categorías cuenta
con repositorios accesibles que faciliten la consulta, gestión y actualización de la
información. Esto limita la transparencia y dificulta la participación de actores locales en
el proceso de planificación.

1.7.1. Necesidad de Actualización

Dada la importancia de contar con información actualizada y precisa para el proceso de
actualización del PDOT, se ha identificado la necesidad de realizar ajustes significativos en los
siguientes aspectos:
• Equipamientos: Es necesario actualizar y detallar la ubicación, capacidad y estado de los
equipamientos existentes, tales como centros educativos, de salud, deportivos, culturales y
administrativos. Esto permitirá definir con mayor precisión las brechas de acceso a
servicios esenciales y planificar nuevas intervenciones.
• Vías de comunicación: La información relacionada con el estado, capacidad y conectividad
de la red vial cantonal debe ser revisada y complementada, considerando los cambios
recientes en el uso del territorio y los requerimientos de movilidad urbana y rural.
• Uso del suelo: La zonificación vigente no refleja las dinámicas actuales de ocupación
territorial ni los conflictos de uso del suelo, como la expansión urbana no planificada o la
pérdida de áreas agrícolas y ecológicas. Es imprescindible realizar una actualización
basada en levantamientos de campo y análisis de imágenes satelitales recientes.

67
 • Actividades productivas: Los datos sobre actividades económicas no están documentados
de manera sistemática, lo que limita la posibilidad de identificar sectores estratégicos para
el desarrollo económico cantonal. Una actualización debe incluir un diagnóstico detallado
del sector agrícola, ganadero, industrial, comercial y turístico.
• Cartografía nacional: La actualización del PDOT requiere integrar cartografía nacional
reciente, especialmente en temas como hidrografía, altimetría, cobertura vegetal y riesgos
naturales. Esto garantizará que los análisis se realicen con datos consistentes y en escalas
adecuadas para la planificación local.

El proceso de actualización del PDOT del Cantón Quero demanda que la información base esté en
concordancia con las metodologías y requerimientos técnicos establecidos por la Secretaría
Técnica de Planificación y normativas nacionales como la LOOTUGS y su reglamento. Sin
embargo, las brechas detectadas en la información existente reflejan una desconexión con las
realidades actuales del territorio, lo cual compromete la capacidad del GAD para tomar decisiones
fundamentadas y alineadas con las necesidades del cantón.

Por ejemplo, la falta de actualización en la cartografía base limita la identificación precisa de áreas
de riesgo, oportunidades para el desarrollo económico y zonas con problemas críticos de acceso a
servicios básicos. Asimismo, la ausencia de análisis recientes de actividades productivas impide
reconocer sectores prioritarios para el fortalecimiento de la economía cantonal.

En términos de planificación participativa, la falta de acceso público a la información actualizada

y su organización en repositorios dificulta la transparencia y la involucración de la ciudadanía en
el proceso de planificación. Esto subraya la importancia de desarrollar un sistema de información
local robusto, que permita no solo almacenar, sino también gestionar y actualizar de manera
continua los datos fundamentales del PDOT.

La información actualmente disponible en la tabla muestra serias limitaciones en términos de

calidad, actualización y accesibilidad. Estas deficiencias justifican la necesidad de realizar una
actualización integral de los datos, incorporando nuevas metodologías y herramientas técnicas para
garantizar que la planificación del PDOT responda a las necesidades actuales y futuras del Cantón
Quero. Este proceso no solo permitirá al GAD contar con insumos sólidos para la toma de
decisiones, sino que también asegurará una mayor articulación entre los actores locales y los
objetivos estratégicos de desarrollo territorial.

1.8. Insumos Normativos

Análisis de los Insumos Normativos para la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Quero
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Quero es
un proceso técnico y normativo que requiere un análisis detallado de las competencias, facultades
y marco legal que rigen la planificación local. Este ejercicio no solo asegura el cumplimiento de
las disposiciones legales, sino que también fortalece la capacidad del GAD Municipal para
gestionar el territorio de manera sostenible, equitativa y en concordancia con las necesidades de
su población.

68
En este contexto, es fundamental revisar dos componentes esenciales para el desarrollo del PDOT
Revisión de Competencias y Facultades: La planificación territorial está enmarcada en las
competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los GAD municipales por la Constitución y
normativas complementarias como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD). Estas competencias definen las atribuciones específicas del GAD
para liderar procesos de desarrollo territorial, incluyendo la regulación del uso del suelo, la
prestación de servicios básicos y la gestión de riesgos. Comprender estas competencias permite
garantizar que la actualización del PDOT esté alineada con el mandato legal y las
responsabilidades institucionales del municipio.

Revisión de Normativa que Regule Procesos de Planificación Local: La planificación territorial

está sujeta a un marco normativo extenso que incluye instrumentos como la Constitución, el
COOTAD, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) y su reglamento. Estos
instrumentos establecen los principios, objetivos y procedimientos para el desarrollo de los PDOT,
asegurando su coherencia con los planes nacionales y sectoriales, así como su actualización
periódica.
La integración de estos dos componentes garantiza que el PDOT del Cantón Quero no solo cumpla
con los requisitos normativos, sino que también se convierta en una herramienta estratégica para
la gestión territorial. Este proceso se enfoca en articular las competencias institucionales con las
necesidades y prioridades del territorio, asegurando una planificación que responda a los desafíos
contemporáneos y que promueva un desarrollo inclusivo, resiliente y sostenible.

En los siguientes apartados, se detallarán las competencias y facultades del GAD relacionadas con
la planificación territorial y se analizará la normativa que regula estos procesos, destacando su
relevancia en el contexto de la actualización del PDOT del Cantón Quero.

1.8.1. Revisión de las Competencias y Facultades de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos básicos de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial
con depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos mediante rellenos
sanitarios, otras actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la Ley;

69
 e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los
espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley. Previa autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los
gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener
infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción
territorial;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón
y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

1.8.2. Análisis de cada una de las competencias

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial
Esta competencia establece el rol del GAD municipal como ente rector en la planificación
territorial, lo que requiere no solo articular las necesidades locales, sino también alinearlas con las
directrices de la planificación nacional y regional. La normativa vigente, en particular el
COOTAD, enfatiza que esta planificación debe considerar el marco intercultural y plurinacional
del país, reconociendo y respetando la diversidad cultural del territorio.
En la actualización del PDOT, esta competencia adquiere una relevancia central al definir el
modelo territorial deseado y los objetivos estratégicos a largo plazo. La formulación del PDOT no
puede ser concebida de manera aislada, ya que debe vincularse estrechamente con el PUGS, que
constituye un instrumento técnico que organiza y regula el uso y la ocupación del suelo. El PUGS
define áreas específicas como urbanizables, de protección ambiental y de uso productivo, lo que
proporciona un marco esencial para que el PDOT sea efectivo y operativo.

Además, el Artículo 241 de la Constitución establece que la planificación territorial debe

garantizar un desarrollo equilibrado, sostenible y participativo, principios que son
complementados por las directrices de la Secretaría Técnica Planifica Ecuador, las cuales
establecen indicadores y metas para cada nivel de gobierno. Por lo tanto, la capacidad del GAD de
integrar estas normativas en su planificación es clave para lograr un desarrollo armónico, evitando
duplicidades y contradicciones entre los diferentes instrumentos de gestión.

70
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón
El control del uso y ocupación del suelo representa uno de los mayores desafíos para los GAD
municipales, ya que requiere una coordinación efectiva entre la planificación territorial y la
ejecución de políticas públicas. Esta competencia, detallada tanto en el COOTAD como en el
PUGS, tiene como objetivo garantizar un uso racional y equitativo del suelo, alineado con las
capacidades del territorio y las necesidades de la población.

El PUGS Quero 2022-2034 establece criterios claros para la clasificación del suelo, identificando
áreas de expansión, protección y consolidación urbana. Este instrumento proporciona una base
técnica indispensable para que el GAD ejerza su rol fiscalizador, delimitando las actividades
permitidas y las restricciones en cada tipo de suelo. Sin embargo, el éxito de este control depende
de la existencia de un catastro inmobiliario actualizado y una normativa local que permita al GAD
actuar frente a incumplimientos.

Por otro lado, el Artículo 264 de la Constitución respalda esta competencia al otorgar a los
municipios la potestad de regular el uso del suelo en función de objetivos sociales y ambientales.
Este mandato se refuerza en el Artículo 54 del COOTAD, que exige garantizar porcentajes
mínimos de áreas verdes y comunales, aspectos que deben ser considerados en el marco del PDOT
para asegurar un desarrollo sostenible. Así, el control del uso del suelo no es solo una cuestión de
ordenamiento físico, sino también de cumplimiento de los derechos ciudadanos al acceso a
espacios adecuados para vivir, trabajar y recrearse.

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana

La vialidad urbana es un componente esencial del desarrollo cantonal, ya que facilita la movilidad
de las personas y las mercancías, conectando los núcleos urbanos con las áreas rurales y
promoviendo la integración económica y social. Según lo establecido en el COOTAD, esta
competencia implica no solo la creación de nuevas infraestructuras viales, sino también su
mantenimiento, garantizando condiciones adecuadas de transitabilidad en el tiempo.

El PUGS, como parte del marco normativo local, juega un papel fundamental al identificar los
principales ejes viales y proponer tratamientos específicos para garantizar su funcionalidad. Este
instrumento establece además conexiones estratégicas entre áreas urbanas y rurales, priorizando
corredores logísticos y rutas que fomenten la productividad territorial. La actualización del PDOT
debe tener en cuenta estas directrices y complementarlas con estudios de movilidad urbana que
incluyan criterios de sostenibilidad, como la promoción de ciclovías y sistemas de transporte
público.

La Constitución, en su Artículo 31, refuerza esta competencia al garantizar el derecho a una ciudad
accesible y equitativa, lo que implica que la vialidad debe ser diseñada bajo principios de inclusión
y sostenibilidad. Además, el Artículo 375 exige que los gobiernos locales implementen políticas
integrales que vinculen la vialidad con el acceso a servicios, espacios públicos y transporte. Esto
refleja que la planificación vial no es un componente aislado, sino una parte integral del desarrollo
territorial.

71
d) Prestar los servicios públicos básicos de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
manejo de desechos sólidos y otras actividades de saneamiento ambiental
El acceso a servicios básicos es un derecho humano esencial reconocido en el Artículo 66 de la
Constitución, y su provisión recae en los GAD municipales como parte de sus competencias
exclusivas. En el marco del PDOT, esta competencia debe ser abordada con un enfoque
estratégico, identificando las brechas de cobertura y calidad en el suministro de agua potable, la
gestión de residuos y el alcantarillado.

El PUGS proporciona información clave sobre las áreas con mayor necesidad de infraestructura
de servicios básicos, especialmente en zonas de expansión urbana. Este instrumento identifica las
capacidades y limitaciones del territorio para soportar nuevas urbanizaciones y propone medidas
para evitar la saturación de las redes existentes. Asimismo, el manejo de desechos sólidos debe ser
abordado bajo los lineamientos del COOTAD, que enfatiza la implementación de rellenos
sanitarios y sistemas de reciclaje para minimizar los impactos ambientales.

El cumplimiento de esta competencia también está estrechamente relacionado con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente el ODS 6, que promueve el acceso universal a
agua limpia y saneamiento. Esto exige que el GAD considere soluciones tecnológicas innovadoras,
como sistemas de recolección de aguas pluviales y tratamiento de aguas residuales, integrando
estos componentes en la planificación estratégica del PDOT.

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal
El tránsito y transporte terrestre son elementos fundamentales para la cohesión territorial y el
desarrollo económico, social y cultural del cantón. Esta competencia otorga al GAD la
responsabilidad de gestionar el sistema de movilidad interna, garantizando que sea eficiente,
accesible y sostenible. El Artículo 264 de la Constitución refuerza esta obligación al reconocer el
derecho de los ciudadanos a un sistema de movilidad adecuado, vinculado a su derecho a una
ciudad inclusiva y equitativa.
La planificación del tránsito debe abordarse desde el PDOT, integrándose con el PUGS, que
proporciona los lineamientos para las áreas de circulación, las prioridades de conectividad y los
tratamientos territoriales necesarios para mejorar la movilidad. El PUGS del Cantón Quero 2022-
2034, por ejemplo, identifica áreas urbanas con problemas de congestión, zonas rurales con baja
accesibilidad y ejes de transporte que requieren intervención para facilitar la comunicación entre
diferentes partes del cantón.

El control del transporte terrestre incluye aspectos como la regulación del transporte público, la
promoción de alternativas sostenibles como ciclovías y el diseño de calles inclusivas que
consideren a peatones y personas con discapacidad. También implica minimizar el impacto del
tránsito en áreas residenciales y proteger zonas ambientalmente sensibles de actividades de
transporte que puedan deteriorarlas.

Un desafío significativo es la capacidad del GAD para fiscalizar de manera eficiente el

cumplimiento de las normativas de tránsito. La falta de recursos técnicos y humanos puede limitar

72
el control, especialmente en áreas rurales donde las redes de transporte suelen ser insuficientes. La
actualización del PDOT debe incluir un análisis detallado del sistema de movilidad actual,
priorizando inversiones en infraestructura de transporte público, mejoramiento de la señalización
vial y la implementación de políticas que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los

espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo
Los espacios públicos no solo son esenciales para la recreación y el esparcimiento, sino que
también son herramientas clave para la integración social, el fortalecimiento de la identidad
comunitaria y la promoción de la salud. Esta competencia obliga al GAD a garantizar que estos
espacios existan en cantidad y calidad suficientes para atender las necesidades de la población.

En el marco del PDOT, esta competencia se materializa a través del diseño de un modelo territorial
que identifique las áreas donde se requieren espacios públicos y asegure su distribución equitativa.
El PUGS juega un papel crucial aquí, ya que establece normativas sobre la proporción de áreas
verdes y comunales en proyectos de urbanización, asegurando que cada nueva intervención
contemple espacios destinados a actividades sociales, culturales y deportivas.

Un punto crítico en esta competencia es la falta de mantenimiento a largo plazo de los espacios
públicos. Muchas veces se construyen sin prever los recursos necesarios para su conservación, lo
que lleva a su deterioro y desuso. Además, la planificación de estos espacios debe considerar
criterios de accesibilidad universal y sostenibilidad ambiental, integrando tecnologías limpias para
su iluminación, riego y gestión de residuos.

En el Cantón Quero, el PDOT debe abordar la recuperación de espacios públicos deteriorados y

promover la creación de nuevos equipamientos culturales y deportivos que fomenten la
participación comunitaria. Estos espacios también pueden ser catalizadores para el turismo local,
atrayendo visitantes a través de eventos y actividades culturales que reflejen las tradiciones del
cantón.

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón

y construir los espacios públicos para estos fines
El patrimonio cultural y natural del cantón es un recurso invaluable que conecta a la población con
su historia y su identidad. Su preservación no solo contribuye al fortalecimiento de la memoria
colectiva, sino que también puede convertirse en un motor para el desarrollo económico local a
través del turismo cultural y ecológico.

La responsabilidad del GAD en esta competencia abarca la identificación, documentación y

protección de los elementos patrimoniales. Esto incluye desde edificaciones históricas hasta áreas
naturales protegidas. En este sentido, el PUGS proporciona herramientas importantes para
clasificar estas áreas como zonas de protección, regulando el uso del suelo en función de su
conservación.

73
En la actualización del PDOT, el GAD debe priorizar la integración del patrimonio en la
planificación territorial. Esto implica no solo proteger los sitios patrimoniales existentes, sino
también crear espacios que difundan su valor, como museos, centros de interpretación y rutas
turísticas. Un reto común es la falta de recursos para la restauración y mantenimiento de bienes
patrimoniales, lo que puede ser abordado mediante alianzas con el sector privado, la cooperación
internacional y la gestión comunitaria.

El PDOT debe incluir estrategias que promuevan el turismo responsable, evitando la

sobreexplotación de sitios patrimoniales y asegurando que las comunidades locales sean
beneficiarias directas de las actividades económicas asociadas.

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales

El catastro inmobiliario es una herramienta estratégica para la planificación y gestión territorial,
ya que proporciona información detallada sobre las propiedades, su ubicación y uso. Esta
competencia es esencial para garantizar un ordenamiento territorial eficiente, regular el uso del
suelo y asegurar una recaudación fiscal justa.

El PDOT debe considerar el catastro como una base de datos dinámica que se actualice
periódicamente para reflejar los cambios en el territorio. En el caso del Cantón Quero, el catastro
debe estar vinculado al PUGS, permitiendo que las decisiones sobre el uso del suelo se basen en
información precisa y actualizada.

Un desafío recurrente en la administración catastral es la falta de recursos para mantener el sistema

actualizado y accesible. Además, la informalidad en la tenencia de la tierra puede complicar la
regularización de propiedades, lo que requiere estrategias específicas para incluir a estas
propiedades en el catastro.

En el contexto del PDOT, la información catastral debe integrarse con otros sistemas de
información geográfica (SIG) para facilitar el análisis y la toma de decisiones. Esto incluye
identificar áreas de expansión urbana, zonas de conflicto por uso del suelo y oportunidades para
regularizar asentamientos.

En conclusión, el ejercicio de las competencias exclusivas del GAD municipal, en el marco de la

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y el Plan de Uso y
Gestión del Suelo (PUGS), constituye una oportunidad estratégica para consolidar un modelo de
gestión territorial inclusivo, sostenible y adaptado a las necesidades actuales y futuras del cantón.

La interrelación entre estas competencias y los instrumentos de planificación permite observar que
el éxito de la actualización depende de:
1. Articulación Normativa y Planificación Integral
La relación entre el PDOT y el PUGS debe ser sinérgica. Mientras el PDOT define los
objetivos y metas de desarrollo territorial a largo plazo, el PUGS opera como el
instrumento técnico que detalla la regulación del suelo, los usos permitidos y las
74
 restricciones necesarias para garantizar un equilibrio entre desarrollo urbano, protección
ambiental y resiliencia climática. Integrar ambos instrumentos asegura que las decisiones
territoriales sean coherentes y operativas.
2. Participación Ciudadana y Transparencia
La planificación territorial no puede ser un proceso aislado. La participación activa de
actores sociales, comunidades rurales, sectores económicos y otros niveles de gobierno es
esencial para legitimar las decisiones del GAD y garantizar que el PDOT y el PUGS
respondan a las aspiraciones y prioridades del territorio. La comunicación efectiva sobre
los avances y la socialización de estos instrumentos son elementos clave para fortalecer la
confianza ciudadana.
3. Fortalecimiento Institucional y Técnico del GAD
Muchas competencias analizadas, como el control del uso del suelo, la regulación del
tránsito y la prestación de servicios básicos, requieren no solo una normativa clara, sino
también la capacidad administrativa, técnica y financiera para implementarlas. La
actualización del PDOT debe incluir estrategias específicas para fortalecer la estructura
institucional del GAD, como la capacitación del personal, la incorporación de tecnologías
modernas (SIG, catastro digital) y la mejora de la coordinación interinstitucional.
4. Enfoque Territorial Sostenible y Resiliente
La actualización debe priorizar un modelo territorial que considere la sostenibilidad como
eje transversal. Esto implica proteger los recursos naturales, garantizar el acceso equitativo
a los servicios básicos, mitigar el cambio climático y gestionar los riesgos de desastres. El
enfoque de resiliencia es particularmente importante para identificar y reducir la
vulnerabilidad de las comunidades frente a amenazas naturales, integrando la gestión del
riesgo como componente clave en el PDOT y PUGS.
5. Aprovechamiento de Oportunidades de Financiamiento y Cooperación
Competencias como la gestión de la cooperación internacional y la recaudación de
contribuciones especiales son herramientas valiosas para movilizar recursos que permitan
financiar proyectos estratégicos del PDOT y PUGS. Identificar áreas prioritarias, como
infraestructura básica, conservación patrimonial o movilidad sostenible, puede ser la base
para atraer fondos y alianzas que fortalezcan la implementación de los planes.

Perspectivas para el Futuro

El proceso de actualización del PDOT y el PUGS no debe considerarse únicamente un
cumplimiento normativo, sino una plataforma para transformar la gestión territorial del cantón
Quero. Integrar estas competencias en una visión a largo plazo permitirá al GAD consolidar un
territorio ordenado, inclusivo y competitivo, que responda a los desafíos globales y locales.
La clave del éxito radica en la capacidad del GAD para traducir sus competencias en acciones
concretas, alineadas con las normativas nacionales y los objetivos globales, pero siempre
enfocadas en las particularidades y aspiraciones de su territorio y población. Este es el momento
para fortalecer la institucionalidad, promover la participación ciudadana y garantizar que el
modelo territorial deseado se convierta en una realidad sostenible y equitativa.

75
1.8.3. Competencias Concurrentes de los GAD Municipales en el Contexto del PDOT
Las competencias concurrentes son aquellas que pueden ser ejercidas por distintos niveles de
gobierno de manera simultánea, promoviendo un trabajo colaborativo y coordinado para alcanzar
objetivos comunes de desarrollo. Estas competencias están reguladas por el Consejo Nacional de
Competencias (CNC), conforme a lo establecido en la Constitución de la República y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). En este marco,
los GAD municipales tienen roles importantes dentro de las competencias concurrentes, que se
detallan a continuación con un enfoque en su relevancia para la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).

Gestión Ambiental
La gestión ambiental es una de las competencias concurrentes más relevantes, ya que su adecuada
implementación garantiza la protección del entorno natural y el uso sostenible de los recursos. Los
GAD municipales, junto con los gobiernos provinciales y el gobierno central, son responsables de
regular, autorizar y controlar actividades que puedan tener impacto ambiental.

En el contexto del PDOT, esta competencia requiere que se identifiquen y delimiten áreas de
importancia ecológica, como zonas de protección de cuencas hidrográficas, bosques y espacios
con biodiversidad única. El PUGS actúa como una herramienta complementaria, regulando el uso
del suelo y asegurando que se cumplan las normativas ambientales nacionales, como las
establecidas en el Código Orgánico del Ambiente.

Un desafío recurrente en la gestión ambiental es la falta de recursos técnicos y financieros para

implementar políticas efectivas. Sin embargo, el PDOT puede incluir estrategias para buscar
cooperación internacional y alianzas con organizaciones no gubernamentales que apoyen la
conservación y restauración de ecosistemas estratégicos.

Fomento de las Actividades Productivas y Agropecuarias

El desarrollo económico local es una prioridad para los GAD municipales, especialmente en
sectores como la agricultura y la ganadería, que son pilares económicos en muchos cantones. Esta
competencia concurrente permite a los GAD implementar programas para mejorar la
competitividad y sostenibilidad de estas actividades, en coordinación con los gobiernos
provinciales y el gobierno central.

En el proceso de actualización del PDOT, es fundamental realizar un diagnóstico de las

capacidades productivas del cantón, identificando áreas de vocación agrícola, limitaciones de
infraestructura y oportunidades de diversificación económica. El PUGS puede delimitar áreas para
el uso agrícola y agroindustrial, asegurando que el desarrollo productivo no compita con la
conservación de recursos naturales ni con las zonas de expansión urbana.
Asimismo, el PDOT debe incluir metas de fortalecimiento de cadenas productivas locales,
promoción de prácticas agroecológicas y mejora de la comercialización a través de mercados
locales y regionales.

76
Desarrollo de Actividades Turísticas
El turismo, como competencia concurrente, permite a los GAD municipales coordinar con otros
niveles de gobierno la promoción de los atractivos naturales, culturales y arquitectónicos del
cantón. Esto no solo fomenta el desarrollo económico local, sino que también fortalece la identidad
cultural y social.

En el marco del PDOT, el turismo debe ser planificado como una actividad sostenible. Esto implica
identificar y clasificar los recursos turísticos existentes, desarrollar infraestructuras necesarias para
el acceso y la estancia de visitantes, y regular las actividades turísticas para minimizar impactos
ambientales y socioculturales. El PUGS, en este sentido, delimita las áreas de uso turístico y
establece directrices para su gestión, como la capacidad de carga en zonas naturales sensibles.
El turismo comunitario es una estrategia que puede ser priorizada en el PDOT, integrando a las
comunidades locales como protagonistas en la oferta turística, generando beneficios directos para
su economía y promoviendo prácticas responsables.

Preservación del Patrimonio Arquitectónico, Cultural y Natural

La conservación del patrimonio es una tarea compartida que busca preservar la historia, la
identidad y los recursos naturales del cantón para las generaciones futuras. Esta competencia
incluye la protección de edificios históricos, paisajes culturales y ecosistemas estratégicos.

El PDOT debe integrar un análisis exhaustivo de los elementos patrimoniales del cantón,
estableciendo estrategias para su restauración, promoción y protección. El PUGS, por su parte,
puede clasificar estas áreas como zonas de uso restringido o de conservación prioritaria,
asegurando que las actividades permitidas sean compatibles con su preservación.

Un reto común es la falta de financiamiento para la conservación del patrimonio. En este contexto,
el PDOT puede establecer líneas de acción para buscar recursos a través de la cooperación
internacional, programas gubernamentales y alianzas público-privadas.

Gestión de la Cooperación Internacional

La cooperación internacional es una competencia concurrente que permite a los GAD municipales
acceder a recursos financieros, técnicos y humanos para fortalecer sus capacidades y cumplir con
sus objetivos de desarrollo. En el contexto del PDOT, esta competencia es crucial para movilizar
fondos que respalden proyectos estratégicos, como infraestructura básica, conservación ambiental
y promoción turística.

El éxito en la gestión de cooperación internacional depende de la capacidad del GAD para

identificar proyectos prioritarios, alinear sus objetivos con los de los organismos cooperantes y
presentar propuestas técnicamente viables. La actualización del PDOT debe incluir un análisis de
las áreas donde se puede buscar apoyo internacional, como el cambio climático, la gestión de
riesgos y la transición hacia economías más sostenibles.

77
Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios
Esta competencia concurrente se enfoca en la seguridad ciudadana y la gestión de riesgos. Los
GAD municipales, en coordinación con el gobierno central, tienen la responsabilidad de
implementar sistemas de prevención y respuesta ante emergencias, como incendios forestales y
urbanos.

El PDOT debe incluir un análisis de las zonas de riesgo del cantón, identificando áreas vulnerables
y estableciendo estrategias de prevención, como la creación de cortafuegos, la capacitación
comunitaria y el fortalecimiento de los cuerpos de bomberos. El PUGS también juega un papel
crucial al regular las actividades permitidas en áreas de riesgo y al fomentar prácticas de
construcción resiliente.

Las competencias concurrentes de los GAD municipales representan una oportunidad para
fortalecer la planificación territorial, promover el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida
de los habitantes del cantón. En el marco de la actualización del PDOT y el PUGS, estas
competencias deben integrarse de manera coherente, asegurando que los esfuerzos del GAD estén
alineados con las políticas nacionales y con las realidades locales.

La clave para el éxito radica en la articulación efectiva entre niveles de gobierno, la participación
activa de las comunidades y el uso estratégico de herramientas normativas como el PUGS.
Además, el PDOT debe establecer metas claras y mecanismos de monitoreo para garantizar que
las acciones planificadas se traduzcan en resultados tangibles.

Finalmente, la actualización del PDOT y el PUGS no solo debe ser vista como un ejercicio técnico,
sino como una oportunidad para transformar la gestión territorial del cantón, abordando los
desafíos de manera integral y construyendo un futuro más equitativo, resiliente y sostenible.

1.8.4. Revisión de normativa que regule procesos de planificación local.

A continuación, se desarrolla un análisis detallado y fundamentado de la normativa aplicable que
justifica el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
del Cantón Quero. Cada apartado incluye un análisis técnico de los artículos relevantes y una
conclusión específica sobre su importancia e impacto en el proceso de planificación territorial.

Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de 2008 establece el marco jurídico fundamental para la planificación y el
ordenamiento territorial. Esta carta magna otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) competencias específicas relacionadas con la gestión del territorio, vinculando estos
procesos a los derechos de las personas y la naturaleza.
Artículos relevantes
Artículo 3, numeral 5: Señala como deber primario del Estado “planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y distribuir equitativamente los recursos”.
Este mandato implica que los GAD municipales, como parte del sistema descentralizado de

78
planificación, deben formular y actualizar sus instrumentos de gestión territorial para cumplir con
estos objetivos.
Artículo 241: La planificación debe garantizar el ordenamiento territorial y es obligatoria en todos
los niveles de gobierno. Esto refuerza la responsabilidad de los GAD en actualizar sus PDOT para
asegurar que las actividades humanas sean compatibles con el modelo de desarrollo sostenible
propuesto en el nivel nacional y local.
Artículo 275: Define al régimen de desarrollo como un sistema organizado y dinámico que integra
aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales para garantizar el buen vivir. Este artículo
resalta la planificación como un proceso participativo y equitativo que debe estar orientado a la
sostenibilidad y a la justicia territorial.
Artículo 264, numeral 1: Especifica que los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de planificar el desarrollo cantonal, formular planes de ordenamiento territorial y regular el uso
del suelo en coordinación con las políticas nacionales, regionales y provinciales.
La Constitución subraya la planificación como una herramienta esencial para garantizar la
sostenibilidad y la equidad territorial, vinculando este proceso con la protección de derechos
fundamentales como el acceso a la ciudad, al ambiente sano y al agua. La actualización del PDOT
del Cantón Quero debe enfocarse en articular las necesidades locales con los objetivos del
desarrollo nacional, asegurando un modelo territorial que respete los derechos de la naturaleza y
promueva la inclusión social. En este sentido, el PDOT no solo es una obligación legal, sino
también un compromiso ético con el buen vivir de la población cantonal.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

El COOTAD regula las competencias y atribuciones de los GAD municipales, estableciendo
directrices específicas para la planificación territorial y su actualización.

Artículos relevantes
Artículo 54, literal e): Asigna a los GAD municipales la función de “elaborar y ejecutar el plan
cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial”. Este mandato destaca la necesidad de una articulación interinstitucional y la
alineación de los planes locales con los objetivos nacionales.
Artículo 55, literal a): Declara que los municipios tienen la competencia exclusiva de “planificar
el desarrollo cantonal y formular los planes de ordenamiento territorial”. Esto convierte al PDOT
en el principal instrumento de gestión territorial del municipio, garantizando su autonomía y
capacidad de decisión en temas territoriales.
Artículo 467: Dispone que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben ser expedidos
mediante ordenanza y actualizados obligatoriamente al inicio de cada gestión. Este artículo
asegura que los planes sean instrumentos dinámicos, adaptados a las realidades y necesidades
cambiantes del territorio.

El COOTAD refuerza la obligación de los GAD municipales de liderar procesos de planificación

territorial. Su mandato es claro: los PDOT deben ser herramientas vivas, actualizadas regularmente
para reflejar los cambios sociales, económicos y ambientales. En el contexto del Cantón Quero,
esto implica analizar las lecciones aprendidas del PDOT anterior, corregir vacíos normativos o

79
técnicos, y asegurar que las nuevas prioridades se traduzcan en políticas públicas efectivas y
articuladas con los demás niveles de gobierno.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)

El COPFP establece el marco para la planificación pública, integrando los aspectos financieros y
de gestión presupuestaria a los procesos de ordenamiento territorial.

Artículos relevantes
Artículo 74: Determina que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son de carácter
obligatorio y deben ser coherentes con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Esto
garantiza que la planificación local no se realice de manera aislada, sino que contribuya al
desarrollo integral del país.
Artículo 78: Establece que los planes deben incluir una perspectiva de sostenibilidad y equidad,
incorporando principios de participación, transparencia y corresponsabilidad.

El COPFP vincula directamente la planificación territorial con la gestión financiera, lo que

significa que el PDOT debe incluir estrategias realistas y sostenibles desde el punto de vista
económico. Esto asegura que las prioridades del Cantón Quero en infraestructura, servicios básicos
y desarrollo económico estén respaldadas por recursos adecuados y mecanismos claros de
financiamiento.

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS)

La LOOTUGS constituye la normativa especializada en ordenamiento territorial, ofreciendo
lineamientos precisos para la planificación, uso y gestión del suelo.
Artículos relevantes
Artículo 2: Define el ordenamiento territorial como un proceso integral que articula el uso del
suelo con el desarrollo económico, social y ambiental, asegurando el equilibrio territorial.
Artículo 20: Obliga a los GAD a garantizar la participación ciudadana en la formulación y
actualización de los planes, reforzando su legitimidad y alineación con las prioridades locales.

La LOOTUGS destaca la importancia de los instrumentos técnicos como el PDOT y el PUGS para
garantizar un desarrollo territorial ordenado y sostenible. En el caso del Cantón Quero, esta ley
refuerza la necesidad de actualizar el PDOT para asegurar que las políticas locales de uso del suelo
sean compatibles con las prioridades ambientales y de desarrollo económico.

Reglamento a la LOOTUGS
El reglamento complementa la LOOTUGS, especificando los componentes mínimos de los PDOT
y estableciendo procedimientos para su formulación y actualización.

80
Artículos relevantes
Artículo 16: Exige la revisión periódica de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
garantizando su adaptación a los cambios sociales, económicos y ambientales del territorio.
Artículo 25: Detalla los componentes básicos de los PDOT, como la zonificación, el análisis de
riesgos y la proyección de infraestructura.

El reglamento enfatiza la necesidad de incorporar herramientas técnicas modernas, como sistemas

de información geográfica (SIG), en la actualización del PDOT. En Quero, esto permite un análisis
más preciso del territorio, mejorando la capacidad del GAD para tomar decisiones informadas y
efectivas.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Quero es
un ejercicio fundamental que combina la obligación normativa con la oportunidad de estructurar
un modelo territorial actualizado, basado en un análisis profundo de las características, necesidades
y potencialidades del cantón. Este proceso tiene como finalidad garantizar un desarrollo ordenado,
inclusivo y sostenible, en concordancia con los mandatos establecidos en la Constitución de la
República, el COOTAD, el Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) y su reglamento.

1.8.5. La Responsabilidad de la Administración Actual

La actual administración del GAD Municipal del Cantón Quero asume un papel clave en liderar y
garantizar la adecuada actualización del PDOT, lo que representa una responsabilidad no solo
normativa, sino también ética con la población y el territorio. Este proceso, que será desarrollado
a través de la contratación de una consultoría especializada, requiere de la orientación y
supervisión directa del GAD, asegurando que la planificación territorial responda a las
particularidades del cantón y a los desafíos contemporáneos.

La administración tiene la obligación de estructurar un proceso que:

• Sea técnicamente sólido: La contratación de la consultoría debe priorizar la experiencia y
conocimientos técnicos especializados en planificación y ordenamiento territorial,
asegurando que el PDOT incorpore metodologías modernas y herramientas como sistemas
de información geográfica (SIG) y análisis de dinámicas poblacionales y económicas.
• Involucre a técnicos locales: La administración debe garantizar que los conocimientos y
experiencias de los técnicos locales del cantón sean integrados en el proceso. Estos actores
son fundamentales para relevar información precisa sobre el territorio, identificar
problemáticas y oportunidades específicas, y asegurar que las propuestas del PDOT sean
viables y aplicables en el contexto local.
• Promueva la articulación territorial: Es responsabilidad de la administración coordinar que
el PDOT se alinee con los instrumentos de planificación de otros niveles de gobierno, como
el Plan Nacional de Desarrollo y los planes provinciales, logrando coherencia y sinergias
en las decisiones territoriales.

81
La Importancia de Este Proceso
La actualización del PDOT tiene implicaciones profundas para el Cantón Quero. Este ejercicio no
solo cumple con las disposiciones legales, como la actualización obligatoria al inicio de cada
gestión (Art. 467 del COOTAD), sino que también refuerza la capacidad del cantón para enfrentar
los retos del desarrollo territorial. Algunos de los aspectos más relevantes incluyen:

Actualizar la Información del Territorio y su Población

Un elemento crucial de este proceso es el levantamiento de información actualizada sobre el
territorio y su población, incluyendo datos sobre uso del suelo, dinámicas demográficas,
actividades productivas, vulnerabilidades ambientales y capacidad de infraestructura. Este
diagnóstico permite al GAD tener una visión clara y precisa de la situación actual, identificando
las prioridades de inversión y planificación.

Garantizar la Sostenibilidad y Resiliencia:

La incorporación de estrategias de gestión de riesgos y sostenibilidad en el PDOT permite al cantón
prepararse ante desafíos como el cambio climático, la presión sobre los recursos naturales y la
expansión urbana desordenada. Esto asegura que las decisiones del GAD sean orientadas hacia un
futuro resiliente y equilibrado.

Fortalecer el Desarrollo Económico y Social

La actualización del PDOT también es una herramienta para dinamizar la economía local y mejorar
la calidad de vida de la población. A través de la planificación, se pueden priorizar áreas de
desarrollo productivo, mejorar la conectividad y garantizar el acceso equitativo a servicios básicos.

La actualización del PDOT del Cantón Quero es un proceso que combina la aplicación de un marco
normativo claro con un compromiso directo de la administración actual para garantizar que las
decisiones de planificación sean representativas, técnicas y sostenibles. La implementación de este
proceso, bajo la supervisión de la administración y con el apoyo de una consultoría especializada,
asegura que las estrategias territoriales estén fundamentadas en datos precisos y en la realidad del
cantón, integrando los conocimientos locales y las mejores prácticas técnicas.

La responsabilidad del GAD en este contexto es crucial: liderar un proceso participativo y

transparente, velar por la coherencia con los objetivos nacionales de desarrollo y garantizar que el
PDOT se convierta en un instrumento estratégico que marque el camino hacia un desarrollo
territorial sostenible y equitativo para las generaciones presentes y futuras. Al sentar estas bases,
el Cantón Quero fortalece su capacidad para enfrentar los desafíos del presente y proyectarse hacia
un futuro más resiliente, inclusivo y próspero.

1.9. Metodología para la Actualización del PDOT del Cantón Quero

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Quero es
un proceso técnico y normativo que debe garantizar la coherencia entre las necesidades locales y
los objetivos nacionales de desarrollo. Para lograr este propósito, el proceso se enmarca en la

82
metodología establecida por la Secretaría Nacional de Planificación para el período 2023-2027,
una guía que establece los principios, las fases y los procedimientos necesarios para estructurar un
instrumento de planificación integral, participativo y técnicamente fundamentado.

Esta metodología se articula en cuatro fases fundamentales que permiten abordar cada aspecto del
proceso de manera secuencial y lógica. Desde la preparación organizativa y técnica inicial, hasta
el diseño de estrategias concretas para la implementación y evaluación, cada etapa cumple un
propósito específico en la construcción del PDOT. Además, estas fases integran un enfoque
participativo, asegurando que las voces de los actores locales y de la población en general sean
parte activa en la definición del modelo territorial deseado.

En el contexto del Cantón Quero, esta metodología proporciona una hoja de ruta clara para
identificar las características y dinámicas del territorio, formular estrategias orientadas al
desarrollo sostenible y establecer un modelo de gestión que garantice la ejecución efectiva de los
objetivos planteados. Este análisis examinará cada fase de la metodología —fase preparatoria,
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, destacando sus aspectos clave, su relevancia técnica
y su relación con las prioridades del cantón.

Gráfico 1. Esquema de Actualización

Fuente: SENPLADES, 2024

1.9.1. Fase 1: Fase Preparatoria

La fase preparatoria constituye el punto de partida para la actualización del PDOT del Cantón
Quero y tiene como objetivo sentar las bases organizativas, técnicas y participativas necesarias
para que el proceso sea eficiente, inclusivo y alineado con las normativas vigentes. En esta etapa
inicial, se establece la estructura técnica y administrativa que garantizará la correcta ejecución de
las fases posteriores, asegurando que el proceso cuente con los insumos adecuados y con un
enfoque participativo desde el inicio.

83
La Secretaría Nacional de Planificación, a través de su guía metodológica para el período 2023-
2027, enfatiza que esta fase debe priorizar la organización interna del GAD municipal, la revisión
de instrumentos previos de planificación, la sistematización de información relevante y la
definición de mecanismos de participación ciudadana. Cada uno de estos aspectos se desarrolla a
continuación.

Organización Interna y Coordinación Técnica

El primer paso en la fase preparatoria es la conformación del equipo técnico que liderará el proceso
de actualización del PDOT. Este equipo, compuesto por especialistas en ordenamiento territorial,
economía, medio ambiente, desarrollo social y otras áreas relevantes, trabajará en estrecha
colaboración con la consultoría especializada contratada para llevar a cabo este proceso.

La administración actual del GAD debe garantizar que este equipo tenga acceso a los recursos
necesarios, como infraestructura, herramientas tecnológicas y capacitación, para desempeñar sus
funciones de manera óptima. Además, se define un cronograma detallado que establece los plazos
y las actividades de cada fase del proceso, asegurando que se cumplan los tiempos establecidos y
se mantenga un control eficiente sobre el avance del trabajo.
En esta etapa también se establece la coordinación con otras instituciones públicas y privadas que
pueden aportar información, experiencia o recursos al proceso. Esto incluye la articulación con
niveles de gobierno regional y nacional, como los planes provinciales de desarrollo y el Plan
Nacional de Desarrollo (PND).

Revisión de Instrumentos de Planificación Existentes

Un aspecto central de esta fase es la evaluación del PDOT vigente y otros instrumentos de
planificación complementarios, como el Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), los planes
parroquiales y sectoriales, y los programas específicos implementados en años anteriores.

Este análisis retrospectivo tiene como objetivo identificar los logros alcanzados, los desafíos
persistentes y las lecciones aprendidas que servirán como insumos para la nueva actualización. Por
ejemplo, si en el PDOT vigente se establecieron metas relacionadas con la expansión de servicios
básicos y estas no se cumplieron, es necesario analizar las causas y ajustar las estrategias en el
nuevo plan.

Asimismo, se revisa el cumplimiento de las disposiciones normativas, asegurando que las acciones
del GAD estén alineadas con las directrices establecidas en el marco legal nacional y con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Sistematización de Información Relevante

La recopilación y organización de información es uno de los pilares de esta fase. En este punto, se
generan los insumos técnicos que permitirán desarrollar un diagnóstico preciso del territorio.

84
Se recopilan datos relacionados con:
• Las características geográficas y climáticas del cantón, incluyendo mapas actualizados.
• Estadísticas demográficas, económicas y sociales, provenientes de fuentes como el INEC
y los censos locales.
• Información sobre infraestructura, servicios básicos y capacidades institucionales del
GAD.
• Información ambiental, incluyendo áreas de conservación, recursos hídricos y riesgos
naturales.

El uso de sistemas de información geográfica (SIG) es clave para organizar y analizar estos datos,
permitiendo la representación espacial de las dinámicas territoriales y facilitando la toma de
decisiones informadas.

Definición de Mecanismos de Participación Ciudadana

La participación ciudadana es un componente transversal en la metodología de actualización del
PDOT y debe garantizarse desde esta fase inicial. El GAD municipal organiza talleres, mesas de
trabajo y otros espacios de diálogo en los que actores locales, organizaciones sociales,
comunidades rurales y la población en general puedan expresar sus preocupaciones, ideas y
prioridades para el desarrollo del cantón.

Además, se diseñan mecanismos para la comunicación y socialización del proceso, asegurando

que la población esté informada sobre los avances del PDOT y pueda participar activamente en su
formulación. Esto fortalece la legitimidad del plan y garantiza que las decisiones tomadas reflejen
las aspiraciones de la comunidad.

La fase preparatoria no solo establece las bases para el desarrollo del PDOT, sino que también
define la calidad y efectividad del proceso en su conjunto. Un equipo técnico bien estructurado,
una coordinación interinstitucional sólida, una revisión detallada de los instrumentos existentes y
la inclusión activa de la ciudadanía son aspectos esenciales para garantizar que el PDOT sea un
instrumento representativo, técnicamente fundamentado y normativamente coherente.

En el caso del Cantón Quero, esta fase representa una oportunidad para consolidar un enfoque
técnico y participativo que permita abordar los desafíos territoriales con una visión integral y
sostenible. Al estructurar adecuadamente esta etapa, el GAD asegura que el proceso de
actualización sea un ejercicio riguroso y alineado con las necesidades y aspiraciones del territorio.

1.9.2. Fase 2: Diagnóstico

La fase de diagnóstico es una de las etapas más importantes en la actualización del PDOT del
Cantón Quero, ya que se enfoca en el análisis detallado de las características, dinámicas y
problemáticas del territorio. Su propósito principal es proporcionar una base técnica sólida para la
planificación, identificando tanto los desafíos como las oportunidades que el cantón presenta. Esta
fase no solo busca describir el estado actual del territorio, sino también comprender las

85
interacciones entre los diferentes sistemas que lo conforman, permitiendo definir prioridades y
orientar las estrategias de desarrollo.

El diagnóstico se organiza en torno al análisis de cinco sistemas principales: el físico-ambiental,

el económico-productivo, el sociocultural, el de asentamientos humanos y el político-institucional.
Cada uno de estos sistemas se analiza en profundidad para garantizar que el PDOT responda a la
realidad integral del cantón.

1.9.2.1. Sistema Físico-Ambiental

El análisis físico-ambiental examina las características naturales del territorio, incluyendo su
topografía, clima, recursos hídricos, biodiversidad y áreas de conservación. En el Cantón Quero,
este sistema es particularmente relevante debido a su ubicación en una zona de transición entre
ecosistemas andinos, lo que lo hace vulnerable a fenómenos climáticos y deslizamientos de tierra.

Se identifican áreas protegidas y zonas ambientalmente sensibles, como cuencas hidrográficas y

suelos de alta productividad agrícola, que requieren regulación para evitar su degradación.
Asimismo, se evalúan los riesgos naturales, como inundaciones y sequías, destacando la necesidad
de integrar medidas de gestión de riesgos en la planificación territorial.
El diagnóstico también incluye un análisis de los servicios ambientales que brinda el territorio,
como la provisión de agua, la regulación climática y la biodiversidad, enfatizando su conservación
como un elemento clave para el desarrollo sostenible del cantón.

1.9.2.2. Sistema Económico-Productivo

Este sistema aborda las actividades económicas predominantes del cantón, evaluando sus
fortalezas, debilidades y perspectivas de crecimiento. La agricultura y la ganadería son pilares
económicos en Quero, por lo que el diagnóstico analiza la productividad de estos sectores, la
disponibilidad de insumos y los mercados a los que acceden los productores locales.

Además, se identifican áreas con potencial para diversificar la economía, como el turismo y las
industrias agroalimentarias. Se evalúa la infraestructura económica, como redes de transporte,
servicios logísticos y mercados locales, y se analiza su capacidad para impulsar el desarrollo
productivo.

Un enfoque especial se da a las cadenas productivas y a las oportunidades de fortalecer la

competitividad de los productos locales, integrándolos a mercados regionales o nacionales. Esto
es crucial para proponer estrategias que reduzcan las brechas económicas y generen empleo
sostenible en el cantón.

1.9.2.3. Sistema Sociocultural

El análisis sociocultural profundiza en las características de la población, como su composición
demográfica, niveles de educación, acceso a servicios básicos y calidad de vida. También examina

86
las dinámicas culturales y sociales, incluyendo las prácticas ancestrales, las tradiciones locales y
los valores comunitarios.
En el Cantón Quero, este sistema es esencial para garantizar que las estrategias de desarrollo
territorial respeten la diversidad cultural y promuevan la inclusión social. El diagnóstico identifica
las desigualdades sociales presentes en el territorio, como las brechas en el acceso a la salud, la
educación y la vivienda, así como los grupos más vulnerables, incluyendo a mujeres, jóvenes y
adultos mayores.

También se evalúan los niveles de organización social y la participación ciudadana, elementos

fundamentales para garantizar que el PDOT sea un instrumento representativo y legítimo.

1.9.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos

Este sistema se enfoca en la distribución espacial de la población y la calidad de los asentamientos
urbanos y rurales. En esta etapa se identifican zonas urbanas consolidadas, áreas de expansión,
asentamientos informales y regiones rurales con limitaciones de acceso a servicios básicos.

El análisis incluye un estudio detallado de la infraestructura existente, como redes de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y telecomunicaciones, evaluando su cobertura, capacidad y estado.
También se consideran aspectos de movilidad y conectividad, analizando la infraestructura vial y
las redes de transporte público.

En el caso de Quero, este sistema ayuda a identificar necesidades críticas en infraestructura básica
y a priorizar inversiones en áreas estratégicas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
promover un crecimiento urbano ordenado.

1.9.2.5. Sistema Político-Institucional

El análisis político-institucional examina las capacidades del GAD municipal para gestionar el
territorio, implementando políticas públicas y coordinando acciones con otros niveles de gobierno.
Se evalúan aspectos como la estructura administrativa, los recursos humanos y financieros
disponibles, y los mecanismos de articulación interinstitucional.

También se analiza la participación ciudadana en la planificación y gestión territorial, evaluando

el nivel de involucramiento de la población en las decisiones públicas y su confianza en las
instituciones. Este componente es fundamental para fortalecer la gobernanza territorial y garantizar
que las estrategias propuestas en el PDOT sean viables y sostenibles.

La fase de diagnóstico no solo proporciona un panorama detallado de las características y

dinámicas del territorio, sino que también sienta las bases para la formulación de estrategias
efectivas en las siguientes fases del PDOT. Al analizar los diferentes sistemas del cantón, se
identifican los problemas más urgentes y las oportunidades que deben ser aprovechadas para
garantizar un desarrollo sostenible e inclusivo.

87
En el caso del Cantón Quero, esta fase es especialmente relevante para construir un plan que
responda a las particularidades del territorio, respetando su riqueza cultural y ambiental, mientras
se promueve un crecimiento económico equilibrado y una mejora en la calidad de vida de sus
habitantes. La profundidad y precisión de este análisis aseguran que las decisiones tomadas en las
fases de propuesta y modelo de gestión estén fundamentadas en una comprensión integral del
cantón.

1.9.3. Fase 3: Propuesta

La fase de propuesta es el punto donde el análisis detallado realizado en el diagnóstico se
transforma en estrategias, políticas y proyectos concretos que orientarán el desarrollo del Cantón
Quero en el marco del PDOT actualizado. Esta etapa es crucial porque define el modelo territorial
deseado, estructurando las acciones necesarias para alcanzar una visión colectiva del futuro del
cantón. La propuesta se basa en principios de sostenibilidad, equidad e inclusión, y su desarrollo
considera los sistemas analizados previamente: físico-ambiental, económico-productivo,
sociocultural, de asentamientos humanos y político-institucional.

En esta fase, la participación de los actores locales, sumada al rigor técnico del equipo encargado,
asegura que las estrategias planteadas no solo sean viables desde el punto de vista técnico y
normativo, sino también coherentes con las aspiraciones de la población y las capacidades del
territorio.

Visión de Desarrollo Territorial

La propuesta comienza con la formulación de una visión de desarrollo territorial que encapsula las
aspiraciones del cantón para los próximos años. Esta visión se elabora con base en los resultados
del diagnóstico, los aportes de los actores sociales y las directrices nacionales, como los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Plan Nacional de Desarrollo.

En el caso del Cantón Quero, la visión debe reflejar su identidad cultural, su riqueza ambiental y
su vocación productiva, al tiempo que plantea soluciones a problemas críticos como la falta de
servicios básicos, la vulnerabilidad ante riesgos naturales y las inequidades sociales. Por ejemplo,
la visión podría enfatizar el fortalecimiento de la economía local mediante la sostenibilidad de los
recursos naturales y la promoción del turismo comunitario y agroecológico.

Definición de Objetivos y Políticas Públicas

A partir de la visión de desarrollo, se establecen los objetivos estratégicos que orientarán las
acciones del GAD y otros actores involucrados. Estos objetivos son específicos, medibles y
alineados con las prioridades identificadas en el diagnóstico.

Por ejemplo, en Quero, un objetivo estratégico podría ser la mejora de la infraestructura de riego
para potenciar la productividad agrícola en zonas rurales. Otro podría centrarse en garantizar la
accesibilidad a servicios básicos en las comunidades más vulnerables.

88
Los objetivos estratégicos se desglosan en políticas públicas que abordan temas clave como el uso
sostenible del suelo, la mitigación del cambio climático, la diversificación económica, la
preservación del patrimonio cultural y la mejora de la conectividad urbana y rural. Estas políticas
guían las decisiones del GAD y establecen las directrices para la ejecución de proyectos concretos.

Formulación de Planes, Programas y Proyectos

Una vez definidos los objetivos y políticas, se elabora una cartera de planes, programas y proyectos
específicos que permitan alcanzar las metas propuestas. Estos proyectos son las intervenciones
concretas que transformarán el territorio y mejorarán la calidad de vida de la población.

Por ejemplo, entre los proyectos prioritarios para Quero se podría incluir:
• La implementación de un sistema integral de gestión de residuos sólidos que promueva el
reciclaje y la compostabilidad.
• La construcción de infraestructura vial para conectar las comunidades rurales con los
mercados locales y regionales.
• El desarrollo de programas de capacitación en agroecología para fortalecer la
sostenibilidad del sector productivo.
• La creación de espacios públicos multifuncionales que promuevan la cohesión social y la
participación ciudadana.
• Cada proyecto se detalla con una estimación de costos, un cronograma de ejecución y los
actores responsables de su implementación, asegurando que las propuestas sean viables y
realizables en el marco del presupuesto y capacidades del GAD.

Modelo Territorial Deseado

El modelo territorial deseado es la representación gráfica y conceptual de la organización del
territorio según las prioridades definidas en el PDOT. Este modelo integra los criterios técnicos,
normativos y sociales necesarios para garantizar un uso eficiente y sostenible del suelo, respetando
las capacidades del ecosistema y promoviendo un desarrollo equitativo.

En Quero, este modelo territorial podría incluir la delimitación de áreas de conservación, zonas
urbanas consolidadas, espacios para el crecimiento urbano, áreas de desarrollo productivo y zonas
vulnerables que requieren intervención. Además, se deben considerar las capacidades de
infraestructura y los servicios básicos existentes, asegurando que el modelo sea compatible con las
condiciones actuales y las proyecciones de crecimiento del cantón.

El modelo territorial no solo organiza el espacio, sino que también orienta las políticas de inversión
y regulación, estableciendo las bases para un desarrollo armónico y sostenible en el largo plazo.

La fase de propuesta traduce el diagnóstico en un conjunto articulado de estrategias que guían la

transformación del territorio hacia un modelo deseado. Esta etapa asegura que las decisiones del
GAD estén respaldadas por un análisis integral y que las aspiraciones de la población se reflejen
en acciones concretas y viables.

89
Para el Cantón Quero, esta fase es esencial porque define las intervenciones necesarias para
abordar sus problemas más urgentes, aprovechar sus fortalezas y garantizar un desarrollo
equilibrado que respete su riqueza ambiental y cultural. El éxito de esta fase radica en su capacidad
para conectar la planificación con la realidad, asegurando que el PDOT no sea solo un documento
normativo, sino una herramienta efectiva para el progreso territorial y social.

1.9.4. Fase 4: Modelo de Gestión

El modelo de gestión es la etapa final del proceso de actualización del PDOT y tiene como objetivo
garantizar que las estrategias, políticas y proyectos formulados en la fase de propuesta se
implementen de manera efectiva. Esta fase es crucial porque conecta la planificación con la acción,
estableciendo los mecanismos, recursos y responsabilidades necesarios para convertir las
propuestas en resultados concretos.

En esta etapa se definen los actores responsables, las fuentes de financiamiento y los mecanismos
de seguimiento y evaluación que asegurarán la sostenibilidad y adaptabilidad del PDOT a las
realidades cambiantes del territorio. En el caso del Cantón Quero, el modelo de gestión debe
articularse con las capacidades locales, priorizando un enfoque participativo y transversal que
considere la inclusión, la sostenibilidad ambiental y la resiliencia territorial.

Estrategias de Gestión Territorial

El modelo de gestión comienza con la identificación de las estrategias más adecuadas para
implementar los planes y proyectos propuestos. Esto incluye la articulación entre el GAD
municipal, el sector privado, las organizaciones comunitarias y otros niveles de gobierno.

En Quero, estas estrategias deben considerar la promoción de alianzas público-privadas para

proyectos de infraestructura, la participación activa de las comunidades en la gestión de recursos
naturales y la colaboración con organismos internacionales para acceder a financiamiento y
asistencia técnica.

Por ejemplo, un proyecto para mejorar la infraestructura de riego podría gestionarse mediante un
esquema de cogestión entre el GAD, asociaciones de agricultores y agencias de cooperación
internacional, asegurando que los beneficios sean compartidos de manera equitativa.

Definición de Roles y Responsabilidades

El éxito de cualquier modelo de gestión depende de la claridad en la asignación de roles y
responsabilidades. En esta fase se especifican las funciones de cada actor involucrado en la
implementación del PDOT, asegurando una coordinación efectiva entre ellos.
El GAD municipal asume el rol de líder del proceso, supervisando la ejecución de los proyectos,
gestionando los recursos y promoviendo la participación ciudadana. Los actores comunitarios, por
su parte, son fundamentales para garantizar que las estrategias respondan a las necesidades locales
y que los recursos se utilicen de manera eficiente.

90
Además, esta etapa debe incluir la integración de los técnicos del cantón en la implementación y
monitoreo de las propuestas, aprovechando su conocimiento del territorio y fortaleciendo las
capacidades locales.

Mecanismos de Financiamiento
El modelo de gestión incluye un análisis de las fuentes de financiamiento necesarias para
implementar los proyectos propuestos. Esto abarca recursos municipales, transferencias del
gobierno central, cooperación internacional y contribuciones del sector privado.

En Quero, es fundamental priorizar proyectos que generen beneficios a largo plazo y que sean
financieramente sostenibles. Por ejemplo, los proyectos relacionados con infraestructura básica,
como sistemas de alcantarillado o redes de agua potable, pueden estructurarse en fases que
permitan gestionar los recursos de manera gradual.
La identificación de fuentes de financiamiento también debe considerar estrategias innovadoras,
como el uso de bonos verdes para proyectos ambientales o el establecimiento de tasas
diferenciadas para servicios públicos que promuevan la sostenibilidad.

Seguimiento y Evaluación
El modelo de gestión establece un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación que permite
monitorear el avance de los proyectos y medir su impacto en el territorio. Estos indicadores deben
ser específicos, medibles y alineados con los objetivos estratégicos del PDOT.

Por ejemplo, un indicador podría medir el porcentaje de hogares que acceden a servicios básicos
tras la implementación de un proyecto de infraestructura. Otro podría evaluar la reducción en la
vulnerabilidad ante riesgos naturales en áreas específicas del cantón.

El sistema de seguimiento debe incluir herramientas tecnológicas, como sistemas de información

geográfica (SIG), que permitan visualizar los avances en tiempo real y facilitar la toma de
decisiones informadas. Además, es importante establecer mecanismos de retroalimentación que
permitan ajustar las estrategias cuando sea necesario, asegurando la flexibilidad del PDOT frente
a cambios en las condiciones del territorio.

Estrategias Transversales
El modelo de gestión debe incorporar enfoques transversales que garanticen la sostenibilidad,
equidad e inclusión de las acciones propuestas. En el caso de Quero, estas estrategias incluyen:

Gestión de riesgos y cambio climático: Incorporar medidas para mitigar y adaptarse a los efectos
del cambio climático, como la conservación de áreas protegidas y la implementación de
infraestructura resiliente.
Equidad e inclusión social: Asegurar que los beneficios de los proyectos lleguen a todos los
sectores de la población, con especial atención a grupos vulnerables como mujeres, jóvenes y
comunidades rurales.
91
Participación ciudadana: Garantizar que las comunidades locales sean parte activa del monitoreo
y evaluación del PDOT, fortaleciendo la transparencia y legitimidad del proceso.

El modelo de gestión es el componente que transforma el PDOT de un documento técnico a una

herramienta práctica para el desarrollo territorial. Al definir claramente las estrategias, los roles,
los recursos y los mecanismos de monitoreo, esta fase garantiza que las propuestas formuladas en
el PDOT se implementen de manera efectiva y sostenible.

En el caso del Cantón Quero, el modelo de gestión no solo asegura la ejecución de los proyectos
prioritarios, sino que también fortalece las capacidades del GAD y las comunidades para liderar
procesos de desarrollo en el futuro. Este enfoque integral y participativo refuerza el compromiso
del cantón con un desarrollo territorial inclusivo, resiliente y alineado con las necesidades de su
población y las capacidades de su territorio.

Conclusión General sobre la Metodología Adoptada

La metodología adoptada para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) del Cantón Quero, basada en la guía metodológica de la Secretaría Nacional de
Planificación para el período 2023-2027, constituye un enfoque técnico, normativo y participativo
que garantiza la coherencia entre las necesidades locales y las prioridades nacionales. Este marco
metodológico, estructurado en las fases de preparación, diagnóstico, propuesta y modelo de
gestión, no solo establece los pasos a seguir para la formulación de un instrumento de planificación
integral, sino que también asegura que este responda a las dinámicas específicas del territorio.

Desde la fase preparatoria, se sientan las bases organizativas y técnicas que garantizan un proceso
eficiente y bien fundamentado, asegurando que los insumos, los actores y la estructura operativa
estén alineados desde el inicio. En la fase de diagnóstico, se realiza un análisis profundo y
multidimensional del territorio, evaluando sus sistemas físico-ambiental, económico-productivo,
sociocultural, de asentamientos humanos y político-institucional, lo que permite comprender las
interacciones entre estos componentes y priorizar acciones basadas en evidencias.

La fase de propuesta representa el corazón de la planificación, transformando los hallazgos del

diagnóstico en estrategias, políticas y proyectos concretos que orientan el desarrollo territorial
hacia un modelo sostenible, equitativo y resiliente. Finalmente, en la fase del modelo de gestión,
se consolidan los mecanismos para la implementación, seguimiento y evaluación del PDOT,
asegurando que las propuestas se traduzcan en acciones efectivas y resultados tangibles para el
cantón y su población.

Esta metodología destaca por su carácter participativo, involucrando a la ciudadanía y actores

locales en todas las etapas del proceso. Este enfoque no solo fortalece la legitimidad del PDOT,
sino que también asegura que las decisiones tomadas reflejen las aspiraciones y necesidades reales
del territorio. Además, el énfasis en la transversalidad, con enfoques de sostenibilidad ambiental,
equidad social y resiliencia ante riesgos, refuerza el compromiso del Cantón Quero con un
desarrollo integral que respete sus recursos naturales, valore su riqueza cultural y priorice el
bienestar de su población.

92
En conclusión, la metodología adoptada no solo cumple con las normativas vigentes, sino que
también representa una herramienta estratégica para proyectar el desarrollo del cantón en el largo
plazo. Su implementación permitirá al GAD municipal construir un territorio más inclusivo,
competitivo y resiliente, asegurando que las decisiones tomadas hoy sienten las bases para un
futuro sostenible y próspero para todas las generaciones.

1.10. Requerimientos institucionales

1.10.1. Conformación del Equipo de Trabajo
La formulación y actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y del
Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) son procesos estratégicos establecidos como obligación
para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) del país, según lo estipulado en la
Constitución de la República del Ecuador (art. 241), el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD (arts. 47, 55, 57 y 466) y en concordancia
con la Guía metodológica para la formulación y actualización de los PDOT publicada por Planifica
Ecuador (2023).
En este contexto, el GAD Municipal del cantón Santiago de Quero ha iniciado el proceso de
actualización de sus principales instrumentos de planificación territorial, buscando dotar al
territorio de una hoja de ruta coherente, técnica, participativa y sostenible para los próximos años.
Para ello, y en función de la normativa vigente, se ha constituido un equipo técnico especializado
bajo la modalidad de consultoría externa, dadas las condiciones institucionales que limitan la
disponibilidad de personal de planta con experiencia técnica en todas las áreas requeridas.

Justificación de la contratación de la consultoría

Durante la fase preparatoria del proceso de actualización, el GAD Municipal evaluó su capacidad
técnica interna. Esta evaluación identificó importantes brechas en términos de personal técnico
disponible, principalmente en áreas como: análisis geoespacial (SIG), planificación urbana,
ordenamiento del suelo rural y urbano, gestión de riesgos, planificación ambiental, así como en la
formulación de modelos territoriales integrales, proyectos estratégicos y análisis normativo y
jurídico del suelo.
En virtud de esta realidad y siguiendo los principios de eficacia, eficiencia, legalidad y calidad en
la gestión pública, el GAD optó por realizar la Contratación de una Consultoría para la
Actualización del PDOT y del PUGS, a través del proceso público identificado con el código
LCC-GADMSQ-2024-001. Este proceso se ejecutó conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento.
El contrato contempla un plazo de ejecución de 90 días y un presupuesto referencial de ochenta
mil dólares (USD 80.000,00), monto que cubre todas las fases del proceso desde la recopilación
de información hasta la entrega final de los productos aprobados y socializados.

93
Estructura del equipo consultor y funciones técnicas
El equipo de la consultoría ha sido conformado bajo un enfoque multidisciplinario, integrando
perfiles profesionales complementarios que permiten abordar la planificación desde una visión
integral del desarrollo y el ordenamiento territorial. Cada miembro del equipo técnico cumple
funciones definidas en los Términos de Referencia del proceso de contratación, como se detalla a
continuación:

Tabla 3. Estructura del equipo consultor y funciones técnicas

Perfil técnico Formación y experiencia requerida Rol dentro del proceso de actualización del PDOT-PUGS
Director del Profesional en arquitectura, Lidera la consultoría, coordina la ejecución técnica y
Proyecto urbanismo, ingeniería civil o afines, administrativa, valida todos los productos y representa al
con título de cuarto nivel. equipo ante el GAD.
Especialista en SIG Geógrafo/a o ingeniero/a con Encargado de los análisis espaciales, mapeo territorial,
y participación especialización en Sistemas de georreferenciación de amenazas y usos del suelo, y de facilitar
Información Geográfica. los espacios participativos en el territorio.
Especialista en Arquitecto/a con experiencia en Responsable de los componentes urbano-rurales del
Urbanismo planificación urbana y rural. diagnóstico, de la formulación del modelo territorial deseado,
y del análisis del sistema de asentamientos.
Especialista en Ingeniero/a ambiental con experiencia Desarrolla el componente ambiental, identifica zonas de
Gestión Ambiental en planificación territorial. vulnerabilidad ecológica, analiza amenazas y propone
estrategias de gestión sostenible.
Especialista Economista, administrador o afín con Analiza la sostenibilidad de las propuestas, apoya en la
Financiero experiencia en planificación. elaboración del plan de inversiones y la alineación con el
presupuesto institucional.
Especialista en Profesional en estadística, sistemas o Sistematiza información, genera indicadores de seguimiento y
Análisis de Datos planificación con manejo de bases de aporta al monitoreo y evaluación del modelo territorial.
datos.
Especialista Abogado/a o experto en derecho Evalúa la normativa vigente, propone ajustes legales y asegura
Jurídico- urbanístico. la coherencia del PDOT-PUGS con el marco normativo
Normativo nacional.
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Mecanismos de coordinación con el GAD Municipal

La ejecución de la consultoría no se realiza de forma aislada. Por el contrario, se articula
permanentemente con la Administración del Contrato, designada por el GAD Municipal, que
actúa como el punto focal de supervisión, control de calidad y canal oficial de comunicación entre
la entidad contratante y el equipo consultor.
Además, en cada una de las fases del proceso, la consultoría coordina con los distintos funcionarios
del GAD según sus competencias temáticas.
Este modelo de trabajo garantiza que los productos generados no sólo respondan a los
requerimientos técnicos y legales, sino que sean pertinentes y funcionales en el contexto operativo
institucional, facilitando su futura implementación y seguimiento.

En conclusión, la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y del

Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) constituye un proceso fundamental para el desarrollo
integral del cantón Santiago de Quero. Este instrumento no solo guía las decisiones institucionales

94
del GAD Municipal, sino que también orienta la inversión pública, regula el uso del suelo y
promueve el aprovechamiento sostenible del territorio en función del bienestar de su población.

En ese contexto, y considerando las exigencias técnicas, metodológicas y legales que implica este
proceso, la conformación de un equipo técnico idóneo se convierte en una condición indispensable
para garantizar la calidad y viabilidad del instrumento. Ante la limitada disponibilidad de personal
municipal con los conocimientos especializados necesarios, se recurrió de manera legítima,
transparente y oportuna a la contratación de una consultoría externa, conforme a la normativa del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en cumplimiento con las directrices establecidas por
Planifica Ecuador.

La consultoría contratada cuenta con un equipo técnico multidisciplinario, altamente calificado,

cuya estructura responde a las exigencias metodológicas establecidas para la elaboración de
PDOTs y PUGS, e incluye perfiles con experiencia comprobada en planificación territorial,
análisis espacial, urbanismo, gestión ambiental, finanzas públicas y normativa urbanística. Esta
composición técnica permite garantizar una visión integral del territorio, incorporando enfoques
actualizados como la resiliencia ante riesgos, la sostenibilidad ambiental, la cohesión territorial y
la inclusión social.

Además, el proceso no se ejecuta de forma aislada. La coordinación permanente entre el equipo

consultor, la administración del contrato y los funcionarios del GAD Municipal —de acuerdo con
su competencia temática— ha generado una sinergia institucional positiva. Esta articulación ha
permitido el levantamiento riguroso de información local, la validación de propuestas con
conocimiento de territorio y la participación activa de actores cantonales y comunitarios. Así, se
garantiza que el nuevo PDOT-PUGS no sea un instrumento técnico desconectado de la realidad,
sino una herramienta estratégica que responda a las verdaderas necesidades, aspiraciones y
potencialidades del cantón.
En suma, la decisión de conformar el equipo técnico a través de la consultoría responde a criterios
de responsabilidad institucional, eficiencia administrativa, pertinencia técnica y cumplimiento
normativo. Esta estructura garantiza no solo el éxito del proceso de actualización, sino también la
apropiación institucional y social del instrumento, promoviendo así su implementación efectiva en
el corto, mediano y largo plazo.

1.11. Conformación de los Consejos de Planificación Local

Presidente del Consejo Sr. Pablo Velasco, alcalde del cantón
Directores Departamentales
Representante de concejales Sr. Marco Sánchez
Representante de los GADS parroquiales Pedro Chérrez
Representantes de la Sociedad Civil
• Hernán Garcés
• Jairo Pallo
• Jimena Núñez

95
1.12. Mapeo de Actores Cantonales
1.12.1. Organización Social
1.12.1.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) lideran el desarrollo territorial mediante
políticas públicas y proyectos que buscan garantizar el bienestar de la población, fomentando la
participación ciudadana y la planificación integral del territorio.
Actores
• GAD Parroquial de Rumipamba
• GAD Parroquial de Yanayacu
• GADM Cantón Santiago de Quero

1.12.2. Juntas del Campesinado

Las Juntas del Campesinado en Quero tienen una función crucial en la seguridad comunitaria de
las zonas rurales. Estas agrupaciones trabajan en coordinación con la Policía Nacional para
contrarrestar la delincuencia en las comunidades campesinas, mediante rondas nocturnas y
acciones que buscan proteger los hogares y la producción agrícola, respetando siempre el marco
legal.
Actores
• Juntas del Campesinado de Rumipamba
• Juntas del Campesinado de Yanayacu

1.12.3. Representantes del Gobierno

Los representantes del gobierno en el cantón actúan como intermediarios entre las comunidades y
el Estado. Garantizan la implementación de políticas públicas, supervisan la seguridad ciudadana
y facilitan el acceso a servicios esenciales en el territorio.
Actores
• Tenencia Política de Rumipamba
• Tenencia Política de Yanayacu
• Jefatura Política
• Comisaría Nacional

1.12.4. Entidades Financieras

Las cooperativas y entidades financieras ofrecen servicios de ahorro y crédito, siendo esenciales
para fomentar proyectos productivos, microemprendimientos y el fortalecimiento de la economía
familiar en el cantón Quero.
Actores
• Cooperativa de Ahorro y Crédito San Francisco
• Cooperativa de Ahorro y Crédito Galápagos
• Cooperativa de Ahorro y Crédito Rumihuara
• BANECUADOR

96
1.12.5. Salud
El sistema de salud en el cantón Quero está compuesto por centros y dispensarios que brindan
atención primaria, promoviendo la prevención de enfermedades y el acceso a servicios básicos de
salud para toda la población, especialmente en comunidades rurales.
Actores
• Distrito de Salud 18-D06
• Dispensario Jaloa La Playa
• Centro de Salud Tipo C Quero
• Dispensario Yanayacu
• Centro de Salud Tipo A Hulcanga Santa Anita

1.12.6. Educación
Las instituciones educativas en el cantón Quero son fundamentales para la formación de las nuevas
generaciones. Proporcionan conocimientos, valores y habilidades que contribuyen al desarrollo
social y económico del territorio.
Actores
• Distrito de Educación 18D06 Tisaleo-Educación.
• Unidad Educativa 17 de Abril
• Unidad Educativa Rosa Zarate
• Unidad Educativa Julio C Larrea
• Unidad Educativa Josefa Calixto
• Escuela de Educación Básica Pablo Neruda
• Escuela de Educación Básica Fe y Alegría

1.12.7. Producción
Las asociaciones productivas del cantón Quero son el motor del desarrollo agrícola y pecuario.
Estas organizaciones trabajan en la mejora de las prácticas productivas, la comercialización y el
acceso a mercados, promoviendo la sostenibilidad económica.
Actores
• Asociación de Agricultores Auto abastecedores de Insumos agrícolas Quero
“ASOAGROQ”
• Asociación de Agricultores Hualcanga San Francisco
• APROLEQ
• Asociación Artesanal La Florida Mochapata
• APRHOCAM
• Vinos De Pueblo Viejo
• La Esperanza Vicentina
• Quesos Hualcanga San Luis
• Emprendimiento Cholas Quereñas

97
1.12.8. Deporte
El deporte en el cantón Quero es un eje de cohesión social y desarrollo personal. La Liga Cantonal
Quero lidera la promoción de actividades deportivas, organizando competencias y fomentando el
acceso a espacios recreativos. Estas acciones fortalecen la integración comunitaria y promueven
hábitos saludables.
Actores
• Liga Cantonal Quero
• (clubes asociados)

Tabla 4. Clubes Asociados

3 de Mayo Condor Ídolo
Junior J. Gran Poder
Deportivo Empalme Gremio
Condor Central Spencer
Deportivo Placer Black Scorpion
San José S. Boys
La Merced House El Empalme
Paris Saint Germain Los Andes
S. San José Sau Paulo
Progreso Slayers
La Calera River Plate
Juventus Deportivo Santa Anita
24 de Mayo Boca Junior
Liga Juvenil Atlas
Independiente La Quereñita
Rosario Central La Playa
La Unión Real Madrid
Deportivo La Libertad Nueva Alianza
S. Rosario Gran Colombia
Niño de la Cruz Atlético Independiente
Lucerito Cobra
Deportivo Quero Liga Santa Anita
Sindicato Ecuador
Independiente
Dolorosa San Pedrito
Deportivo San
Francisco Deportivo Quince
Racing Liver Club
Santa Fe Divino Niño
Everton Manchester
Blooming Deportivo Milan
Santa Cruz El Carmen
S. Cristal Divino Niño Junior
19 de Marzo Chelsea
S. El Guanto Rosario United

98
Cruz Azul PSG
S. San Francisco San Antonio
S. La Unión
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

1.12.9. Instituciones Desconcentradas

Estas entidades aseguran la provisión de servicios clave en justicia, seguridad y apoyo técnico. Su
presencia en el territorio es esencial para garantizar el acceso a derechos fundamentales.
Actores
• Cuerpo de Bomberos
• Correos del Ecuador
• Registro Civil
• Policía Nacional
• Notaría Primera
• Consejo de la Judicatura
• Fiscalía
• MAGAP

1.12.10. Transporte
El sector transporte es clave para la conectividad y el comercio en Quero. Estas cooperativas y
organizaciones facilitan la movilidad de personas y bienes, fortaleciendo la economía local.

Actores
• Cooperativa de Camionetas Virgen del Monte
• Cooperativa de Camionetas Ayuda al Campesino
• Cooperativa de Transportes Santiago de Quero
• Cooperativa de Transportes Cevallos
• Sindicato de Choferes Profesionales del Cantón Quero

1.12.11. Juntas Administradoras de Agua Potable

Estas juntas garantizan la gestión, distribución y conservación del agua potable en el cantón Quero.
Su trabajo es vital para mejorar la calidad de vida de las comunidades y asegurar el acceso a este
recurso esencial.
Actores
• Junta Administradora de Agua Potable de Rumipamba
• Junta Administradora de Agua Potable de Yanayacu
• Junta Administradora de Agua Potable de San José de Puñachizag
• Comité Pro Agua Potable del Caserío El Rosario
• Junta Administradora de Agua Potable Hualcanga San Nicolás
• Junta Administradora de Agua Potable de San José de Puñachizag, Vásconez
• Junta Administradora de Agua Potable de Yanayacu

99
 • Junta Administradora del Sistema de Agua Potable de Hipolongo Cuatro Esquinas
• Junta Administradora de Agua Potable del Caserío Puñachizag
• Junta Administradora de Agua Potable de Andignato Querochaca
• Junta Administradora de Agua Potable del Caserío Jaloa El Rosario
• Junta Administradora de Agua Potable Comunidad Jaloa El Rosario
• Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Nueva Vida
• Junta Pro Consecución
• Junta Administradora de Agua Potable del Sector El Placer
• Junta Administradora del Agua Potable de la Parroquia Yanayacu
• Junta de Agua Potable del Sector de Puñachizag
• Junta de Agua Potable del Sector Chocalo Hualongo
• Municipio de Quero
• Junta Regional de Agua Potable Hualcanga
• Junta Administradora de Agua Potable de San José de Puñachizag
• Junta Administradora de Agua Potable del Placer
• Directorio de Aguas de la Vertiente Ishco Gualimbo

1.12.12. Fundaciones
Las fundaciones en Quero impulsan el desarrollo social, promoviendo proyectos educativos,
culturales y de apoyo comunitario. Su labor es fundamental para atender a sectores vulnerables y
mejorar las condiciones de vida.
Actores
• Fundación Luz en Tu Vida

1.12.13. Representantes de las Comunidades

Descripción
Los caseríos en el cantón Quero representan las unidades comunitarias más pequeñas, donde las
familias se organizan para trabajar en el desarrollo social, económico y cultural del territorio. Estas
comunidades son esenciales para la gestión del territorio, la preservación de las tradiciones y la
implementación de políticas locales que beneficien a sus habitantes. Su representación activa
fortalece los procesos de planificación y ejecución de proyectos en el cantón.
Lista de Caseríos

1. Mochapata 19. Jaloa Alto el Guasmo

2. Doce de Octubre 20. Jaloa La Playa
3. Yanayacu La Dolorosa 21. Hualcanga San Francisco
4. Guangaló 22. Yayulihuí Centro
5. Pilco 23. El Empalme
6. Hipolongo 24. La Calera
7. Chocaló San Francisco 25. El Guanto
8. Yayulihuí Alto 26. San Pedro de Sabaóag
9. Hualcanga San José 27. San Vicente
10. Hualcanga San Luis 28. Pueblo Viejo
11. Luis López 29. Shaushi

100
 12. Hualcanga Chico 30. Llimpe Grande
13. Hualcanga La Dolorosa 31. Llimpe Chico
14. Hualcanga San Nicolás 32. Zona Libre
15. El Santuario 33. Jaloa El Rosario
16. Cruz de Mayo 34. Puñachizag
17. San Antonio de Hipolonguito 35. Hualcanga Santa Anita
18. El Placer 36. Hualcanga Chico Zona 1

1.13. Elaboración del Plan de Trabajo del PDOT

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Quero
responde a la necesidad de adaptar este instrumento de planificación a las demandas actuales del
territorio, considerando las dinámicas socioeconómicas, ambientales y normativas. Este proceso,
alineado con las directrices metodológicas y el cronograma aprobado, priorizará la participación
activa de actores clave y garantizará la integración de principios de sostenibilidad y equidad
territorial.

Objetivos
• Actualizar el diagnóstico territorial, incorporando datos actualizados provenientes del
censo, reportes municipales y verificaciones en campo.
• Diseñar propuestas estratégicas y normativas, integrando lineamientos de mediano y largo
plazo que reflejen las prioridades locales y promuevan el desarrollo sostenible.
• Aprobar el modelo territorial actualizado, asegurando su validación por actores clave y
definiendo mecanismos de gestión que garanticen su implementación efectiva.

Metodología
La metodología adoptará un enfoque sistémico y participativo estructurado en cuatro fases
fundamentales:
1. Fase Preparatoria
• Conformación de un equipo técnico multidisciplinario, incluyendo especialistas en
planificación territorial, urbanismo, medio ambiente y gestión participativa.
• Sistematización de información secundaria del SIGAD, documentos normativos y bases
de datos locales, para evaluar el estado del PDOT vigente.
2. Fase de Diagnóstico
• Análisis detallado de los sistemas territorial, físico-ambiental, asentamientos humanos,
socio-cultural, económico productivo y político-institucional.
• Integración de datos secundarios con verificaciones en campo para complementar y
validar la información existente.
3. Fase de Propuesta
• Diseño del modelo territorial deseado con delimitación de zonas de intervención y
estrategias de gestión, priorizando acciones sostenibles.

101
 • Definición de propuestas normativas y proyectos estratégicos en respuesta a los desafíos
identificados.
4. Fase de Modelo de Gestión
• Desarrollo de mecanismos operativos, estrategias de seguimiento y evaluación, y
validación técnica y participativa.
• Presentación formal del PDOT ante el Consejo de Planificación Cantonal.

Plan de Trabajo del PDOT

Fase 1: Preparatoria
Duración: Semanas 1 y 2 (entrega Producto 1 en semana 3).
Actividades:
• Consolidación del equipo técnico multidisciplinario con roles definidos.
• Revisión del PDOT vigente, SIGAD y sistemas de información local para identificar
brechas y fortalezas.
• Elaboración del plan de trabajo detallado con cronograma y metodología.
Productos:
• Plan de trabajo y cronograma aprobados (Producto 1).
Fase 2: Diagnóstico
Duración: Semanas 3 a 5 (entrega Producto 2 en semana 6).
Actividades:
• Revisión de datos disponibles en el SIGAD y reportes municipales.
• Levantamiento de información primaria en campo para validar datos secundarios.
• Diagnóstico por sistemas:
o Físico-Ambiental: Identificación de recursos naturales, áreas protegidas y análisis
de riesgos.
o Asentamientos Humanos: Evaluación de densidad poblacional, acceso a servicios
básicos y dinámicas urbanas.
o Socio-Cultural: Mapeo de espacios patrimoniales y culturales.
o Político-Institucional: Análisis de competencias locales y normativas.
• Realización de talleres participativos para validar resultados preliminares.
Productos:
• Diagnóstico actualizado con análisis integral de los sistemas (Producto 2).

Fase 3: Propuesta
Duración: Semanas 6 a 9 (entrega Producto 3 en semana 10).
Actividades:
• Diseño del modelo territorial deseado, estableciendo una visión a largo plazo.

102
 • Delimitación de zonas de intervención y estrategias de desarrollo sostenible.
• Elaboración de propuestas normativas y proyectos estratégicos enfocados en desarrollo
urbano, conservación ambiental y movilidad.
• Validación participativa mediante talleres con actores clave.
Productos:
• Modelo territorial deseado y estrategias de gestión (Producto 3).

Fase 4: Modelo de Gestión

Duración: Semanas 10 a 12 (entrega Producto 4 en semana 12).
Actividades:
• Desarrollo del modelo de gestión territorial con estrategias de seguimiento y evaluación.
• Ajustes finales considerando retroalimentación comunitaria y técnica.
• Presentación y aprobación formal del PDOT actualizado ante el Consejo de Planificación
Cantonal.
Productos:
• PDOT actualizado, aprobado y publicado (Producto 4).

Talleres Participativos
1. Semana 7: Validación del diagnóstico preliminar (3 de febrero de 2025).
2. Semana 10: Validación de la propuesta territorial y estrategias (21 de febrero de 2025).
3. Semana 12: Presentación y aprobación final ante el Consejo de Planificación Cantonal
(14 de marzo de 2025).

Plan de Monitoreo y Evaluación

• Indicadores de Avance: Cumplimiento del cronograma y entrega de productos en las
fechas planificadas.
• Reuniones de Seguimiento: Evaluación del progreso y resolución de contingencias.
• Talleres de Validación: Espacios participativos con actores clave al final de cada fase
para asegurar la alineación de los resultados con las necesidades territoriales.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Quero es un proceso
esencial para garantizar que las estrategias de planificación territorial se mantengan alineadas con
las dinámicas actuales del territorio y las exigencias normativas nacionales. Este plan de trabajo
ha sido diseñado para cumplir con objetivos claros y ambiciosos, integrando un enfoque técnico y
participativo que involucra a actores clave en cada etapa. Desde la revisión inicial de información
y el levantamiento de datos en campo, hasta el diseño del modelo territorial y su validación ante
el Consejo de Planificación Cantonal, cada fase está orientada a consolidar un instrumento robusto
y eficaz que responda a las necesidades del cantón.

103
El plan no solo propone soluciones estratégicas, sino que también asegura que estas sean viables
mediante la definición de un modelo de gestión sólido y mecanismos claros de seguimiento y
evaluación. La participación activa de la comunidad y de los actores técnicos garantiza que el
PDOT actualizado será una herramienta útil, sostenible y representativa de la visión colectiva del
cantón Quero. Con este enfoque, se aspira a sentar las bases para un desarrollo armónico y
equilibrado, que priorice la sostenibilidad, el bienestar de la población y la optimización de los
recursos disponibles.

Plan de Trabajo para a Actualización del PUGS del Cantón Quero

El Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) constituye un instrumento técnico y normativo de vital
importancia para la gestión del territorio en el cantón Quero. Su propósito principal es regular el
uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo, promoviendo un desarrollo ordenado,
equilibrado y sostenible que responda a las necesidades del cantón y a las dinámicas urbanas y
rurales actuales.
La actualización del PUGS es esencial para garantizar que este instrumento se mantenga alineado
con las normativas nacionales vigentes, como el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), y los principios de sostenibilidad territorial,
inclusión y resiliencia. El proceso de actualización se centrará en el análisis y la adecuación del
componente urbanístico, abordando aspectos clave como la delimitación de zonas de intervención
territorial, los tratamientos y aprovechamientos del suelo, y la planificación de equipamientos y
tramas verdes.
Este proceso no solo permitirá ajustar el PUGS a los cambios normativos y demográficos, sino
también reforzar su integración con otros instrumentos de planificación territorial, como el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Asimismo, se busca garantizar la participación
activa de los actores locales, promoviendo un enfoque colaborativo que incorpore las perspectivas
y necesidades de las comunidades del cantón Quero.
Mediante una metodología clara y estructurada, que incluye fases de preparación, diagnóstico y
propuesta, la actualización del PUGS asegurará que este instrumento sea eficaz y funcional,
brindando un marco normativo robusto para el uso del suelo y contribuyendo al desarrollo integral
del territorio.

Objetivos
El proceso de actualización del PUGS busca alcanzar los siguientes objetivos:
1. Analizar el componente estructurante vigente para identificar su coherencia con los
objetivos urbanísticos y territoriales del cantón.
2. Actualizar el componente urbanístico del PUGS, revisando y/o delimitando zonas de
intervención territorial y definiendo tratamientos específicos para el suelo urbano y rural.
3. Elaborar un proyecto de ordenanza reformada que incorpore mecanismos de regulación
actualizados, alineados con las disposiciones legales y las necesidades locales.
4. Aprobar el PUGS actualizado, asegurando su integración efectiva con otros instrumentos
de planificación territorial.

104
Metodología
La actualización del PUGS seguirá un enfoque metodológico basado en tres fases clave:
1. Fase Preparatoria
Esta fase se enfocará en la recopilación y sistematización de información relevante,
incluyendo una revisión detallada del PUGS vigente y su ordenanza. Además, se diseñará
un plan operativo que contemple la conformación del equipo técnico especializado y la
elaboración del cronograma de actividades.
2. Fase de Diagnóstico
En esta etapa se analizará el componente urbanístico del PUGS vigente, identificando
errores, vacíos normativos y áreas prioritarias de intervención. El análisis incluirá la
revisión de la zonificación actual, los tratamientos urbanísticos y las disposiciones
normativas relacionadas. Se realizarán talleres participativos con actores locales para
validar los hallazgos.
3. Fase de Propuesta y Ordenanza
Se diseñarán propuestas que incluyan la delimitación de áreas de intervención territorial,
la identificación de equipamientos urbanos, tramas verdes y zonas de vivienda de interés
social. Además, se elaborará el proyecto de ordenanza reformada que definirá los
mecanismos de regulación del suelo y los lineamientos para declaratorias de zonas
especiales de interés social.

Plan de Trabajo del PUGS

Fase 1: Preparatoria
Duración: Semanas 1 y 2 (Producto entregado en la semana 3).
Esta fase estará orientada a la revisión normativa, la consolidación del equipo técnico y la
elaboración del cronograma y metodología. En esta etapa se analizarán los alcances del
componente urbanístico a actualizar, sistematizando la información disponible en el PUGS vigente
y evaluando su ordenanza asociada.
Actividades principales:
• Consolidación del equipo de trabajo especializado en urbanismo, planificación y
normativa.
• Revisión del PUGS 2022-2034 y su ordenanza vigente para identificar aspectos críticos.
• Elaboración y aprobación del plan de trabajo con cronograma detallado y metodología.

Productos esperados:
• Producto 1: Plan de trabajo con cronograma y metodología aprobados.
Fase 2: Diagnóstico
Duración: Semanas 3 a 5 (Producto entregado en la semana 6).
Esta fase se centrará en el análisis detallado del componente urbanístico del PUGS. El diagnóstico
incluirá la identificación de vacíos normativos, inconsistencias en la zonificación y áreas
prioritarias para intervención.

105
Actividades principales:
• Diagnóstico del componente urbanístico, abarcando:
o Revisión de la zonificación y tratamientos urbanísticos.
o Análisis de las disposiciones normativas en la ordenanza vigente.
• Identificación de sectores prioritarios para intervención.
• Validación de hallazgos mediante talleres participativos con actores locales.
Productos esperados:
• Producto 2: Diagnóstico consolidado del componente urbanístico.

Fase 3: Propuesta y Ordenanza

Duración: Semanas 6 a 12 (Producto entregado en las semanas 9 y 12).
Esta fase culminará con el diseño de propuestas para el uso del suelo y la elaboración de un
proyecto de ordenanza reformada. Se integrarán los hallazgos del diagnóstico con las prioridades
del cantón, delimitando zonas de intervención y desarrollando estrategias específicas para
equipamientos urbanos, tramas verdes y vivienda de interés social.
Actividades principales:
• Delimitación de áreas de intervención territorial y definición de tratamientos urbanísticos.
• Identificación de zonas prioritarias para vivienda de interés social y equipamientos
urbanos.
• Elaboración del proyecto de ordenanza reformada, incluyendo mecanismos de regulación
del suelo y edificabilidad.
• Validación de la propuesta mediante talleres participativos y mesas técnicas.
• Presentación y aprobación del PUGS actualizado ante el Consejo de Planificación
Cantonal.
Productos esperados:
• Producto 3: Propuesta de ordenanza reformada del PUGS (Semana 9).
• Producto 4: PUGS actualizado y aprobado (Semana 12).

Plan de Monitoreo y Evaluación

Para garantizar el cumplimiento de los objetivos, se implementará un sistema de monitoreo
continúo basado en:
• Indicadores de avance, enfocados en la entrega de productos según el cronograma
establecido.
• Talleres de retroalimentación al final de cada fase, para integrar las observaciones de los
actores locales.
• Reuniones periódicas de seguimiento con el equipo técnico, para resolver contingencias y
evaluar los avances del proceso.

106
La actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo del cantón Quero es un proceso fundamental
para fortalecer la planificación territorial y garantizar un desarrollo ordenado y sostenible. Este
esfuerzo permitirá alinear el PUGS con las normativas nacionales vigentes y con las prioridades
locales, promoviendo un uso eficiente del suelo, la conservación de recursos naturales y la mejora
de las condiciones urbanas y rurales del cantón.
La metodología implementada asegura un enfoque integral, desde la recopilación y análisis de
datos hasta la elaboración de propuestas y su validación con los actores clave. Este proceso no solo
culminará en un instrumento normativo actualizado y funcional, sino que también fomentará la
transparencia y la participación ciudadana en la toma de decisiones territoriales.
El PUGS actualizado dotará al cantón Quero de una herramienta sólida para enfrentar los desafíos
presentes y futuros, optimizando la gestión del suelo y contribuyendo al bienestar de la población.
Este esfuerzo refleja el compromiso del cantón con la sostenibilidad, la inclusión y la resiliencia,
pilares esenciales para su desarrollo integral y su posicionamiento como un territorio ordenado y
preparado para el futuro.

107
Imagen 2. Cronograma de Actualización PUGS - PDOT
semana 1 semana 2 semana 3 semana 4 semana 5 semana 6 semana 7 semana 8 semana 9 semana 10 semana 11 semana 12
FASES DETALLE+B1:K2 PRODUCTO PDOT/PUGS DETALLE FECHA INICIO FECHA FINAL
24/12 - 29/12 30/12 - 5/01 6/01 - 12/01 13/01 - 19/01 20/01 - 26/01 27/01 - 02/02 03/02 - 09/02 10/02 -16/02 17/02 -23/02 24/02 -02/03 03/03 - 09/03 10/03 - 12/03

Plan de trabajo, cronograma de actividades y metodología: un Recopilación de Información Secundaria

documento que contenga el cronograma de trabajo por semanas
Consolidación de Equipo de Planificaciones individuales de Responsables Presentación de cronograma y
FASE 1 ORGANIZACIÓN PRODUCTO 1 y fechas de entrega de los productos definidos, en el tiempo 24/12/2024 10/1/2025
previsto para la ejecución de los trabajos a partir de la fecha de
Trabajo y asignación de funciones de las Fases para definición de cronograma y metodología Producto 1
suscripción del contrato. meteodología

Revisión de información existente Revisión de información existente

Fase preparatoria (conforme las guías para la formulación y Revisión de información existente y Revisión de información existente y Análisis de
en el GAD Municipal para la fase en el GAD Municipal para la fase
AVANCE 1 PDOT actualización para planes de desarrollo y ordenamiento 24/12/2024 20/1/2025 Análisis de PDOT vigente, PUGS PDOT vigente, PUGS Presentación de Producto 2
territoriales nacionales).
Preparatoria (Ejecución de Preparatoria (Ejecución de
Proyectos, SIGAD, cartografía, etc) Proyectos, SIGAD, cartografía, etc)

DIAGNÓSTICO Y
FASE 2 PRIMERA ETAPA DE PRODUCTO 2 Memoria técnica del análisis del PUGS vigente y su ordenanza,
FORMULACIÓN esto incluye:
Diagnóstico de los componentes estructurante, urbanístico y la
Identificación de las Identificación de las
ordenanza, para detectar errores, imprecisiones y omisiones. Diagnóstico del componente Diagnóstico del componente urbanístico y
AVANCE 1 PUGS 24/12/2024 20/1/2025 actualizaciones requeridas de actualizaciones requeridas de Presentación de Producto 2
Identificación de las actualizaciones requeridas de acuerdo a la estructurante del PUGS ordenanza del PUGS
norma legal vigente. acuerdo a la norma legal vigente acuerdo a la norma legal vigente
Mesas de trabajo, talleres participativos para análisis de lo
requerido en base a las necesidades del cantón.

Elaboración de diagnóstico conforme las guías para la Analisis Estratégico del PDOT
formulación y actualización para planes de desarrollo y Identificación y sistematización de
Analisis por sistemas (Sistema Analisis por sistemas (Sistema Analisis por sistemas (Sistema
ordenamiento territoriales nacionales, en base a los datos potencialidades y problemas del Validación del Modelo Territorial
Consolidación de infromación y Físico Ambiental, Sistema Físico Ambiental, Sistema Físico Ambiental, Sistema
actuales del censo 2022. Levantamiento de Información Levantamiento de Información Primaria territorio Actual
AVANCE 2 PDOT 24/12/2024 20/2/2025 base de datos cartográfica para la Asentamientos Humanos, Sistema Asentamientos Humanos, Sistema Asentamientos Humanos, Sistema Presentación Producto 3
Caracterización general. Primaria (verificaciones en campo) (verificaciones en campo) Priorización de potencialidades y Retroalimentación (proceso
Análisis por sistemas.
actualización del PDOT y PUGS Socio Cultural, Sistema Político Socio Cultural, Sistema Político Socio Cultural, Sistema Político
problemas participativo)
Análisis estratégico. Institucional) Institucional) Institucional)
Validación del Diagnóstico
Modelo actual del territorio. (proceso Participativo)

Ajuste y complemento del componente urbanístico, que

contendrá como mínimo:
Análisis y delimitación de los polígonos de intervención territorial
del suelo urbano y rural, asignación de los tratamientos y Identificación, ubicación y identificación y localización de los
aprovechamiento urbanísticos generales para cada uno de los cuantificación del suelo destinado sectores urbanos sujetos a
polígonos de intervención territorial, identificación, ubicación y a equipamientos, trama verde, declaratorias de regularización
cuantificación del suelo destinado a equipamientos, trama infraestructuras y espacios prioritaria y a declaratorias de
verde, infraestructuras y espacios públicos, determinación de Análisis y delimitación de los
públicos, determinación de los zonas especiales de interés social,
los sistemas viales locales jerarquizados, articulado a las redes polígonos de intervención territorial
sistemas viales locales así como suelos de reserva,
de equipamiento y sistemas de movilidad y transporte, del suelo urbano y rural, asignación Identificación de los sectores
jerarquizados, articulado a las estándares arquitectónicos y
AVANCE 2 PUGS identificación y localización del suelo necesario para generación 21/1/2025 20/2/2025 de los tratamientos y sujetos a la aplicación de planes Presentación Producto 3
redes de equipamiento y sistemas estándares urbanísticos,
de vivienda de interés social en función de la demanda existente aprovechamiento urbanísticos urbanísticos complementarios.
y proyectada, identificación y localización de los sectores de movilidad y transporte, tratamientos urbanísticos, que
generales para cada uno de los
urbanos sujetos a declaratorias de regularización prioritaria y a identificación y localización del determina y zonifica los
polígonos de intervención territorial
SEGUNDA ETAPA DE declaratorias de zonas especiales de interés social, así como suelo necesario para generación aprovechamientos urbanísticos
FORMULACIÓN Y suelos de reserva, estándares arquitectónicos y estándares de vivienda de interés social en asignados al suelo urbano y rural,
FASE 3 PRODUCTO 3
ELABORACIÓN DE LA urbanísticos, tratamientos urbanísticos, que determina y función de la demanda existente y en función de los usos generales y
PROPUESTA zonifica los aprovechamientos urbanísticos asignados al suelo proyectada, específicos y la edificabilidad.
urbano y rural, en función de los usos generales y específicos y la
edificabilidad, identificación de los sectores sujetos a la
aplicación de planes urbanísticos complementarios.

Avance 1 Proyecto de Ordenanza que reforma a la ordenanza de

aplicación del PUGS vigente, que contendrá:
Objetos y principios generales de aplicación, incluyendo un
apartado de definiciones generales.
Y que establezca mecanismos adecuados de planificación, Avance 1 Proyecto de Ordenanza
información y gestión para la habilitación y edificación del suelo Avance 1 Proyecto de Ordenanza que reforma a la ordenanza de
con sus respectivas condiciones y elementos, priorizando los que reforma a la ordenanza de aplicación del PUGS vigente:
siguientes casos: Avance 1 Proyecto de Ordenanza Avance 1 Proyecto de Ordenanza
Avance 1. Proyecto aplicación del PUGS vigente: (Usos (Parámetros de procedimientos
Usos de suelo, edificabilidad, ocupación del suelo y casos que reforma a la ordenanza de que reforma a la ordenanza de
de Ordenanza que de suelo, edificabilidad, ocupación para la habilitación de suelo y
especiales. aplicación del PUGS vigente: aplicación del PUGS vigente:
reforma a la del suelo y casos especiales. edificación: que contendrá los
Fraccionamientos, urbanizaciones, divisiones de hecho, 21/1/2025 20/2/2025 (Proyectos arquitectónicos (obra (Directrices para áreas o bienes Presentación Producto 3
ordenanza de Fraccionamientos, requisitos y procedimientos para la
divisiones de hecho por excepción, reestructuración parcelaria. mayor y menor). patrimoniales
aplicación del urbanizaciones, divisiones de aplicación de los instrumentos de
Proyectos arquitectónicos (obra mayor y menor). Proyectos de edificación en Proyectos arquitectónicos por
PUGS vigente hecho, divisiones de hecho por gestión para la habilitación del
Proyectos de edificación en propiedad horizontal propiedad horizontal) etapas (de ser el caso)).
Directrices para áreas o bienes patrimoniales excepción, reestructuración suelo y la edificación establecidos
Proyectos arquitectónicos por etapas (de ser el caso). parcelaria). en la Ordenanza de Régimen del
Parámetros de procedimientos para la habilitación de suelo y Suelo.)
edificación: que contendrá los requisitos y procedimientos para
la aplicación de los instrumentos de gestión para la habilitación
del suelo y la edificación establecidos en la Ordenanza de
Régimen del Suelo.

Fase de elaboración de propuesta

Propuesta a largo plazo Retroalimentación propuesta
Propuesta de gestión o mediano plazo Fase Modelo de Gestión
Presentación Producto 4
Modelo de gestión Fase de Propuesta Inserción estratégica territorial Ordenanza PDOT
Aprobación del PDOT y PUGS
Avance 3 - PDOT Inserción estratégica territorial 21/2/2025 12/3/2025 Propuesta de largo plazo Formas de gestión - articulación para la gestión Consolidación de documentos
Formas de gestión – articulación para la gestión
Consejo de Planificación Cantonal
Propuesta de gestión de mediano plazo Estrategias transversales finales
Estrategias transversales (proceso participativo)
Validación de la Propuesta (prcoeso participativo) Estrategias de seguimiento y evaluación
Estrategias de seguimiento y evaluación
Proyecto de Ordenanza de actualización del PDOT

Proyecto de Ordenanza que reforma a la ordenanza

Mecanismo para la prevención, protección e implementación de: de aplicación del PUGS vigente: Mecanismo para la Proyecto de Ordenanza que reforma a la ordenanza de
Paisaje, protección de taludes y quebradas. prevención, protección e implementación de: aplicación del PUGS vigente: Mecanismo para la
Agua (áreas de protección de los cuerpos de agua). Paisaje, protección de taludes y quebradas. prevención, protección e implementación de:
FASE 4 PRODUCTO 4 Riesgos naturales y antrópicos. Agua (áreas de protección de los cuerpos de agua). Paisaje, protección de taludes y quebradas.
Garantía para la construcción y habilitación del suelo. Riesgos naturales y antrópicos. Agua (áreas de protección de los cuerpos de agua).
Control Garantía para la construcción y habilitación del Riesgos naturales y antrópicos.
AVANCE 3 PUGS Control territorial (instrumentos, modalidades, momentos, suelo. Garantía para la construcción y habilitación del suelo. Anexos:
Proyecto de etapas).
Control Control Normas de Arquitectura y Presentación Producto 4
Ordenanza que Supervisión de control territorial.
Control territorial (instrumentos, modalidades, Control territorial (instrumentos, modalidades, Urbanismo. Aprobación del PDOT y PUGS
reforma a la Infracciones y sanciones (definiciones y competencias). 21/2/2025 12/3/2025
ordenanza de Infracciones y sanciones aplicables para la habilitación ilegal del
momentos, etapas). momentos, etapas). Compatibilidad de uso de suelo. Consejo de Planificación Cantonal
aplicación del suelo. Supervisión de control territorial. Supervisión de control territorial. Fichas de aprovechamiento (proceso participativo)
PUGS vigente: Infracciones y sanciones aplicables para la edificación. Infracciones y sanciones (definiciones y Infracciones y sanciones (definiciones y urbanístico.
Otras infracciones y sanciones de aplicación general. competencias). competencias).
Y como complemento al proyecto de Ordenanza, se requerirán Infracciones y sanciones aplicables para la Infracciones y sanciones aplicables para la
los siguientes anexos: habilitación ilegal del suelo. habilitación ilegal del suelo.
Normas de Arquitectura y Urbanismo. Infracciones y sanciones aplicables para la Infracciones y sanciones aplicables para la
Compatibilidad de uso de suelo. edificación. edificación.
Fichas de aprovechamiento urbanístico.
Otras infracciones y sanciones de aplicación Otras infracciones y sanciones de aplicación general.
general.

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

108
109
2. FASE DE ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
El cantón Quero, ubicado en la provincia de Tungurahua, representa un espacio geográfico de gran
relevancia dentro de la región andina ecuatoriana. Según los datos más recientes del Censo de
2022, este cantón cuenta con una población total de 19,084 habitantes, caracterizada por una ligera
mayoría femenina, con un 51.1% del total. La dinámica poblacional de Quero refleja una tendencia
significativa hacia la vida rural, con una mayor concentración de habitantes en áreas rurales en
comparación con las urbanas, lo cual es un elemento clave para entender tanto la estructura
socioeconómica como las necesidades de desarrollo territorial del cantón.

Uno de los aspectos más preocupantes y que requiere atención prioritaria es el elevado índice de
pobreza, medido por las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). El 54.2% de la población de
Quero vive en condiciones de pobreza, con una marcada diferencia entre zonas rurales y urbanas:
en el área rural, la pobreza alcanza al 60.8% de la población, mientras que en la urbana se reduce
al 21.9%. Este dato es fundamental para el diseño de políticas públicas y estrategias de desarrollo,
ya que refleja la necesidad de intervenir de manera diferenciada en las distintas áreas del cantón,
promoviendo la equidad y mejorando las condiciones de vida en las zonas más desfavorecidas.

El tema habitacional es otro desafío crítico en Quero. El déficit habitacional cualitativo afecta al
52.6% de las viviendas, indicando que más de la mitad de las estructuras residenciales no cumplen
con los estándares mínimos de calidad, posiblemente debido a materiales de construcción precarios
o falta de servicios básicos adecuados. Además, un 18.6% de las viviendas presenta un déficit
habitacional cuantitativo, lo que sugiere que existe una insuficiencia en el número de viviendas
disponibles para satisfacer la demanda de la población. El hacinamiento, definido como la
situación en la que más de tres personas comparten un mismo dormitorio, afecta al 5.1% de los
hogares, lo cual es un indicador de la sobrepoblación en las viviendas y una señal de que las
condiciones de vida están por debajo de los niveles deseados.

Las características demográficas del cantón también destacan la estructura familiar y educativa. El
tamaño promedio del hogar en Quero es de 3.03 personas, lo que se acompaña de un promedio de
hijos por hogar de 2.06. Un dato significativo es que el 33.8% de los hogares tiene a una mujer
como cabeza de familia, lo que resalta la importancia de las mujeres en el tejido social del cantón.
En el ámbito educativo, la tasa de analfabetismo se sitúa en un 6.3%, lo que, aunque relativamente
bajo, aún evidencia la existencia de una franja de la población que carece de habilidades básicas
de lectura y escritura, limitando sus oportunidades de desarrollo personal y profesional. La
escolaridad promedio es de 8.6 años, lo que indica que la mayoría de los habitantes no ha
completado la educación secundaria, una situación que subraya la necesidad de fortalecer el
sistema educativo local.

En cuanto a la infraestructura de servicios básicos, Quero muestra avances significativos en áreas

como la electricidad, con una cobertura del 95.9%, y el acceso al agua potable, que llega al 98.1%
de los hogares. Sin embargo, persisten desafíos importantes, especialmente en la cobertura de
alcantarillado y recolección de basura, que solo alcanzan al 42.0% y 31.9% de la población,
respectivamente. Este déficit en servicios básicos tiene implicaciones directas sobre la salud
pública y la calidad de vida de los habitantes, lo que exige intervenciones urgentes para mejorar
estas condiciones.

110
La conectividad digital es un área de oportunidad para Quero, dado que únicamente el 14.9% de
los hogares tiene acceso a una computadora, aunque el uso de teléfonos celulares es alto (73.5%).
Esto sugiere que, si bien la población tiene acceso a la tecnología móvil, aún existe una brecha
digital significativa que podría limitar las oportunidades de desarrollo educativo y económico,
especialmente en un mundo cada vez más interconectado.
La economía de Quero está fuertemente influenciada por su carácter rural, con la mayoría de la
población ocupada (4,897 personas) dedicada a la agricultura y actividades relacionadas con la
explotación de recursos naturales. Otros sectores económicos como los servicios, el comercio y la
manufactura tienen una presencia menor, pero representan áreas potenciales de desarrollo que
podrían diversificar la economía local y reducir la dependencia de la agricultura, que, aunque vital,
está sujeta a las fluctuaciones del clima y los mercados.

La planificación territorial y el diseño de políticas públicas deben enfocarse en abordar las

necesidades urgentes en términos de reducción de la pobreza, mejora de la calidad de la vivienda,
y fortalecimiento de la infraestructura de servicios básicos y educativos.

2.1. Caracterización General del Cantón Quero

El Cantón Quero, ubicado en el centro-sur de la provincia de Tungurahua, es un territorio de gran
riqueza histórica, cultural y económica. Desde su creación como cantón el 27 de julio de 1972,
según el decreto ejecutivo N.º 681 firmado por el General Guillermo Rodríguez Lara, Quero se ha
destacado como un cantón resiliente, dinámico y profundamente arraigado en su identidad agrícola
y cultural. Este cantón ha logrado mantener viva su herencia histórica, al mismo tiempo que
enfrenta desafíos para consolidar su desarrollo sostenible y su inclusión en las dinámicas
nacionales.

2.1.1. Localización y Límites

Quero está situado en el corazón de los Andes ecuatorianos, en una posición estratégica que le
permite interactuar con otros cantones vecinos. Limita al norte con el cantón Cevallos, al este con
Pelileo, al oeste con Mocha y al sur con el cantón Guano, en la provincia de Chimborazo. Estos
límites naturales y políticos no solo delimitan su territorio, sino que también reflejan las relaciones
comerciales, sociales y culturales que mantiene con sus vecinos.

El cantón cuenta con una extensión territorial de 169 km² y altitudes que oscilan entre los 2.600 y
los 3.000 metros sobre el nivel del mar. Su ubicación privilegiada y su topografía andina le
confieren un clima templado frío que resulta ideal para las actividades agrícolas y ganaderas,
principales motores económicos del cantón. El río Quero, que recorre el territorio y define parte
de su límite con el cantón Cevallos, es uno de los recursos hídricos más importantes, no solo por
su valor ecológico, sino también como soporte para las actividades productivas del cantón.

El mapa político-administrativo de Quero destaca una red vial que conecta su cabecera cantonal
con las parroquias rurales y otras localidades a nivel provincial. Esta conectividad es esencial para
el desarrollo del comercio y la movilidad de los habitantes, aunque aún existen desafíos
relacionados con la mejora de la infraestructura vial en algunas zonas rurales.

111
2.1.2. División Territorial y Demografía
El cantón Quero se organiza territorialmente en su cabecera cantonal y dos parroquias rurales:
Rumipamba y Yanayacu. Esta división refleja la diversidad de su población y las actividades
económicas que sustentan a sus habitantes.

Rumipamba
La parroquia rural Rumipamba, con una extensión territorial de 3.526 hectáreas, se encuentra en
el corazón del cantón Quero. Según los datos más recientes, cuenta con una población de 3.007
habitantes, quienes viven en un entorno predominantemente rural. Su altitud, que oscila entre los
2.600 y los 3.000 metros sobre el nivel del mar, le otorga un clima templado frío ideal para el
desarrollo de actividades agrícolas y ganaderas.

La actividad agrícola es uno de los pilares económicos de Rumipamba. Sus habitantes cultivan
productos como papa, maíz y fréjol, los cuales no solo son esenciales para el consumo local, sino
que también son comercializados en mercados regionales. La agricultura se lleva a cabo en
pequeñas parcelas familiares, utilizando prácticas tradicionales que reflejan la conexión de la
comunidad con la tierra. Además, el cultivo de pastos en las zonas altas sustenta las actividades
ganaderas, que también tienen un papel importante en la economía local.

En términos de ganadería, Rumipamba cuenta con un número considerable de familias que se

dedican a la cría de ganado vacuno, especialmente con fines lecheros. Si bien la producción de
derivados lácteos no es tan extensa como en Yanayacu, la ganadería sigue siendo una fuente
importante de ingresos para la población.

En cuanto a servicios básicos, Rumipamba presenta niveles de acceso relativamente altos a

electricidad y agua potable, con coberturas del 96,4% y el 97,9%, respectivamente. Sin embargo,
el acceso a sistemas de alcantarillado es limitado, alcanzando solo el 21,4% de las viviendas. Esta
carencia en infraestructura sanitaria representa un desafío importante para mejorar la calidad de
vida de los habitantes.

La pobreza medida por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) afecta al 54,6% de la población
de Rumipamba, lo que evidencia desigualdades significativas en las condiciones de vida.
Adicionalmente, la tasa de analfabetismo es del 7,7%, y el promedio de escolaridad es de 7,8 años,
lo que refleja la necesidad de fortalecer el acceso a una educación de calidad.

Culturalmente, Rumipamba mantiene vivas tradiciones como las mingas comunitarias y las
festividades religiosas, que refuerzan la cohesión social y el sentido de pertenencia. La parroquia
es un ejemplo del esfuerzo de su población por preservar su identidad cultural mientras enfrentan
los desafíos del desarrollo rural.

Yanayacu
La parroquia rural Yanayacu, con una extensión territorial de 3.946 hectáreas, alberga a una
población de 1.646 habitantes. Ubicada en un entorno andino, comparte características similares
112
con Rumipamba en cuanto a altitud y clima, lo que la convierte en una parroquia propicia para
actividades agrícolas y ganaderas.

En Yanayacu, la ganadería lechera es la principal actividad económica. Las familias se dedican a

la cría de ganado vacuno y han desarrollado pequeñas empresas y emprendimientos enfocados en
la producción de derivados lácteos como quesos, yogures y mantequillas. Esta actividad no solo
aporta a la economía local, sino que también posiciona a Yanayacu como un referente en la
producción lechera dentro del cantón.

La agricultura, aunque menos destacada que la ganadería, sigue siendo una actividad
complementaria esencial. Los habitantes cultivan maíz, pastos y otros productos de ciclo corto,
principalmente destinados al autoconsumo y a sostener las actividades ganaderas.

En cuanto a servicios básicos, Yanayacu refleja niveles similares a los de Rumipamba en acceso a
electricidad y agua potable, con coberturas del 98,1% y el 95,7%, respectivamente. Sin embargo,
el acceso a sistemas de alcantarillado es aún más limitado, alcanzando solo al 14,8% de las
viviendas, lo que representa una brecha significativa en términos de infraestructura sanitaria.

El 29,4% de la población vive en condiciones de pobreza medida por Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI), lo que evidencia una situación relativamente más favorable en comparación
con Rumipamba. La tasa de analfabetismo en Yanayacu es del 6%, y el promedio de escolaridad
es de 8 años, lo que refleja una ligera mejora en los indicadores educativos respecto a otras áreas
del cantón.

Culturalmente, Yanayacu destaca por su fuerte organización comunitaria y su arraigo en las

tradiciones locales. Las festividades y actividades colectivas son esenciales para la vida parroquial,
reflejando un profundo compromiso de los habitantes con la preservación de su patrimonio cultural
y social.

En total, el cantón Quero cuenta con una población de 19.084 habitantes, con una distribución que
refleja una mayor concentración en la cabecera cantonal (cantón Quero). Esta dinámica
demográfica pone de manifiesto la importancia de garantizar un desarrollo equilibrado que
responda tanto a las necesidades urbanas como rurales.

2.1.3. Historia del Cantón Quero

Quero tiene una historia rica y compleja que se remonta a tiempos prehispánicos, cuando varias
parcialidades indígenas, como los Llimpis, Shaushis, Jaloas y Huangalós, habitaban su territorio.
Estas comunidades desarrollaron conocimientos sobre el manejo de la tierra y técnicas artesanales
que todavía se reflejan en las prácticas actuales.

Durante la época colonial, Quero fue fundado el 25 de julio de 1572 por Antonio de Clavijo, en el
área conocida como Pueblo Viejo. En 1797, se creó la parroquia eclesiástica, marcando un hito en

113
la organización religiosa y social del territorio. Sin embargo, los terremotos de 1698 y 1797
destruyeron gran parte de la infraestructura, lo que llevó a su reconstrucción en el sitio actual bajo
la dirección del corregidor Bernardo de Darquea.

Quero obtuvo su categoría de cantón el 27 de julio de 1972, tras un arduo proceso impulsado por
los comités Pro-Cantonización formados por ciudadanos de Quero en ciudades como Quito,
Guayaquil y Ambato. Este logro refleja el esfuerzo colectivo y el compromiso de los quereños por
alcanzar la autonomía administrativa y política de su territorio.

2.1.4. Cultura e Identidad

El cantón Quero es un reflejo de la riqueza cultural andina. Entre sus expresiones más
emblemáticas destaca la danza tradicional de "Los Bombachos", que combina música, vestimenta
y movimientos propios de la cosmovisión quereña. Esta danza, presente en las festividades locales,
es un símbolo de orgullo e identidad para sus habitantes.

Las festividades religiosas, como la devoción a la Virgen del Rosario del Monte, también forman
parte importante de su patrimonio cultural. Estas celebraciones reúnen a la comunidad en actos de
fe y solidaridad, reforzando los lazos sociales y la memoria histórica del cantón.

2.1.5. Economía y Producción

La actividad económica de Quero se centra principalmente en la agricultura y la ganadería. La
cabecera cantonal es reconocida como un importante centro de producción de cultivos de ciclo
corto, como papa, cebolla, habas, zanahoria y melloco. Estos productos no solo abastecen al
mercado local, sino que también se comercializan a nivel regional, posicionando a Quero como un
actor clave en la economía agrícola de Tungurahua.

En las parroquias rurales, especialmente en Yanayacu, la ganadería lechera es una actividad

destacada. La producción de derivados lácteos, como quesos y yogures, ha dado lugar a pequeños
emprendimientos que fortalecen la economía local y generan empleo para las familias de la zona.

2.1.6. Servicios Básicos y Calidad de Vida

A pesar de los avances en la cobertura de servicios básicos, aún existen desafíos significativos. El
acceso a agua potable alcanza el 95,8% y la electricidad el 96,9%, pero el sistema de alcantarillado
solo cubre el 42% de las viviendas. Estas cifras reflejan una desigualdad territorial que afecta
principalmente a las zonas rurales, donde la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
alcanza el 60,8%, en contraste con el 21,9% en las zonas urbanas.

El Cantón Quero es un ejemplo de resiliencia y esfuerzo comunitario. Su historia, cultura y

economía reflejan el compromiso de su gente con el desarrollo sostenible y la preservación de su
identidad. La actualización del PDOT representa una oportunidad crucial para abordar los desafíos
existentes y consolidar a Quero como un cantón próspero, equitativo y respetuoso de su rica

114
herencia cultural. La inclusión de proyectos estratégicos y una planificación integral serán claves
para garantizar un futuro sostenible para las generaciones venideras.

Mapa 1. División Política Administrativa

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

115
116
2.2. ANÁLISIS POR SISTEMAS
2.2.1. SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
El análisis del sistema físico-ambiental en el cantón Quero es fundamental para entender las
dinámicas naturales que condicionan y guían el desarrollo territorial. Enmarcado en la necesidad
de un ordenamiento territorial sostenible, este análisis permite identificar los recursos naturales,
las características geológicas y climáticas, así como los ecosistemas presentes en el cantón, que
son esenciales para la planificación y gestión del territorio. Este enfoque es imprescindible no solo
para preservar el medio ambiente, sino también para garantizar la seguridad y el bienestar de sus
habitantes a largo plazo.
El entorno natural de Quero, caracterizado por su ubicación en la región interandina de Ecuador,
presenta una variedad de elementos geográficos y ambientales que influyen directamente en la
ocupación del suelo, la actividad económica, y la calidad de vida de la población. El cantón, al
estar situado en una zona con una geografía accidentada y diversidad climática, enfrenta desafíos
específicos como la gestión de recursos hídricos, la prevención de riesgos naturales (como
deslizamientos de tierra y sequías), y la conservación de sus ecosistemas, que son vitales para la
biodiversidad y la agricultura local, principal actividad económica del área.
La importancia del sistema físico-ambiental en Quero radica en su capacidad para influir en las
decisiones sobre el uso del suelo, el tipo de actividades productivas que pueden ser sostenibles, y
las áreas que requieren protección especial debido a su valor ecológico o su vulnerabilidad ante
fenómenos naturales. El análisis de estos componentes debe estar articulado con las directrices
establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y las
metodologías propuestas por SENPLADES para garantizar una planificación integrada y
coherente.
Además, este análisis debe considerar los impactos del cambio climático, que ya están alterando
los patrones climáticos y, por ende, las condiciones de vida en la región. La identificación de zonas
de riesgo, la protección de fuentes de agua, y la promoción de prácticas agrícolas sostenibles son
algunas de las estrategias que deben ser consideradas para mitigar estos efectos y adaptarse a los
cambios ambientales.
En este contexto, el análisis del sistema físico-ambiental se convierte en una herramienta clave
para la toma de decisiones en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) del cantón Quero. La correcta valoración y gestión de los recursos naturales no solo
contribuirá a preservar el medio ambiente, sino que también permitirá un desarrollo equilibrado y
equitativo, donde las intervenciones humanas estén en armonía con las capacidades del entorno
natural.
La guía metodológica de SENPLADES enfatiza la importancia de realizar un análisis detallado de
los componentes físicos y ambientales del territorio como un pilar para el desarrollo sostenible.
Esto implica la necesidad de integrar el conocimiento técnico sobre el medio físico con las
prácticas locales y las políticas públicas, asegurando que el desarrollo territorial no comprometa
la integridad de los ecosistemas y que se maximice el bienestar de la población mediante el uso
responsable y planificado del suelo y los recursos naturales.
En definitiva, abordar el análisis del sistema físico-ambiental desde una perspectiva integrada es
crucial para garantizar que el crecimiento del cantón Quero sea sostenible, resiliente y respetuoso
con su entorno natural. Este enfoque permitirá construir un futuro donde el desarrollo económico
y social del cantón esté en equilibrio con la preservación del medio ambiente, asegurando así el
bienestar de las generaciones presentes y futuras.

117
2.2.1.1. Recursos Naturales No Renovables
El análisis de los recursos naturales no renovables en el cantón Quero es una parte esencial del
proceso de planificación territorial, dado que estos recursos representan tanto una oportunidad
económica como un desafío en términos de sostenibilidad. En esta sección, abordaremos de
manera práctica la evaluación de los recursos mineros, hidrocarburíferos, y los materiales áridos y
pétreos, considerando su disponibilidad, explotación actual, y el impacto ambiental que conlleva
su aprovechamiento.
Los recursos mineros, aunque limitados en el cantón, podrían ofrecer alternativas económicas si
son gestionados de manera adecuada. Es crucial identificar las áreas con potencial minero y
establecer un marco regulador que permita su explotación sostenible, minimizando los daños
ambientales y garantizando beneficios para la comunidad local.
En cuanto a los recursos hidrocarburíferos, aunque no se destacan grandes yacimientos en la
región, es fundamental explorar cualquier indicio de presencia para evaluar la viabilidad de su
explotación, siempre bajo un estricto control ambiental que asegure que la extracción no
comprometa los ecosistemas locales.
Finalmente, los materiales áridos y pétreos, esenciales para la construcción, son recursos de
importancia inmediata para el desarrollo local. Su extracción debe ser cuidadosamente planificada
para evitar la degradación del paisaje y la contaminación de los suelos y cuerpos de agua. Asegurar
una gestión eficiente y responsable de estos recursos es clave para apoyar el crecimiento urbano y
la infraestructura en el cantón sin poner en riesgo su entorno natural.
Esta revisión permitirá no solo entender el potencial económico de los recursos no renovables en
Quero, sino también establecer las directrices necesarias para un uso racional y sustentable,
alineado con los objetivos de desarrollo territorial del cantón.

2.2.1.1.1.1. Recursos Mineros

Imagen 3. Aprovechamiento Minero en el Cantón

Fuente: ARCOM, 2025

El análisis de la explotación de recursos no renovables, específicamente de materiales áridos y

pétreos, en el cantón Quero revela que no existen concesiones mineras registradas en el catastro
minero del ARCOM ni en los registros del GAD municipal. Esta ausencia ha sido corroborada

118
oficialmente por ambas instituciones, lo que sitúa a Quero como un territorio sin actividades
extractivas formales en esta área.

Ausencia de Concesiones Mineras y su Relevancia Ambiental

La falta de concesiones mineras en el cantón tiene una doble interpretación. Por un lado, desde
una perspectiva económica, podría considerarse como una limitación en el aprovechamiento de
recursos naturales. Sin embargo, desde un enfoque ambiental, esta ausencia adquiere un carácter
positivo al reducir significativamente el impacto ambiental que estas actividades suelen generar.
La explotación minera es conocida por su capacidad para alterar ecosistemas, erosionar suelos y
contaminar fuentes hídricas, desafíos que Quero, gracias a esta circunstancia, no enfrenta de
manera directa.

Caso Particular en el Cerro Igualata

Aunque no existen concesiones mineras registradas, algunos habitantes de las zonas altas, en las
cercanías del cerro Iguala, han reportado de manera verbal actividades esporádicas de extracción
de ripio. Estas actividades, según las evidencias recopiladas, se realizan de forma puntual, con
magnitudes mínimas y temporales, lo que las coloca fuera del alcance de una explotación formal
o significativa.
Además, estas extracciones no han generado impactos ambientales de relevancia observable, como
erosión acelerada, sedimentación en cuerpos de agua o alteraciones significativas en la cobertura
vegetal. Este caso aislado será documentado con fotografías y será incluido en los registros del
PDOT como una referencia para posibles acciones de monitoreo futuro.

Marco Normativo: Ordenanza Municipal de Áridos y Pétreos

El GAD municipal de Quero cuenta con una ordenanza específica para la regulación de la
explotación de áridos y pétreos, sancionada el 7 de enero de 2019. Este instrumento legal establece
un marco normativo para el control de estas actividades, con disposiciones orientadas a minimizar
impactos ambientales y proteger los recursos naturales del cantón.

Entre los aspectos más relevantes de la ordenanza se encuentran:

Control de Actividades: La ordenanza exige permisos previos para cualquier actividad de
explotación de materiales pétreos, asegurando que estas operaciones cumplan con los requisitos
legales y técnicos establecidos.
Protección de Recursos Hídricos y Suelos: Incluye medidas específicas para prevenir la
contaminación de fuentes hídricas y la degradación de suelos, aspectos clave en un cantón donde
el agua y los páramos son recursos estratégicos.
Restauración de Áreas Intervenidas: Obliga a los operadores a implementar planes de
remediación y restauración en las áreas afectadas, con el objetivo de reducir los impactos
ambientales a largo plazo.
Fiscalización y Monitoreo: Establece responsabilidades para el GAD municipal en el
seguimiento de las actividades autorizadas, garantizando la transparencia y el cumplimiento de la
normativa.

119
Perspectivas Ambientales y Recomendaciones
La inexistencia de actividades extractivas formales en Quero resalta la importancia de mantener
un monitoreo continuo y garantizar el cumplimiento de la ordenanza, incluso para casos de menor
escala como las extracciones en el cerro Igualata. Esta situación también ofrece al cantón la
oportunidad de enfocarse en fortalecer la gestión de sus recursos naturales y promover estrategias
de conservación en las áreas más sensibles, como los páramos y las quebradas.
El análisis de la explotación de áridos y pétreos en Quero refuerza la necesidad de integrar medidas
preventivas y de restauración en el marco del PDOT, asegurando que cualquier actividad futura
en este ámbito respete la normativa vigente y contribuya a la sostenibilidad ambiental del cantón.

2.2.1.2. Recurso Naturales Renovables

En el marco de la actualización del PDOT del Cantón Quero, el análisis de los recursos naturales
renovables es una etapa fundamental que permite comprender la interacción entre el entorno
natural y las actividades humanas. Este proceso se enmarca en los lineamientos establecidos por
la guía metodológica, que considera como componentes principales al patrimonio hídrico, forestal
y natural, así como a los suelos, elementos esenciales para garantizar la sostenibilidad ambiental
y el desarrollo territorial.
El cantón Quero, ubicado en la región central de la provincia de Tungurahua, se caracteriza por su
ubicación en los Andes, lo que le otorga una geografía diversa con páramos, quebradas y áreas
agrícolas que configuran un territorio de alta sensibilidad ecológica. Estos recursos no solo
sustentan las actividades productivas del cantón, sino que también desempeñan un rol crucial en
la provisión de servicios eco sistémicos como la regulación hídrica, la conservación de la
biodiversidad y la estabilidad de los suelos.
El patrimonio hídrico del cantón se define por la presencia de ríos, quebradas y zonas de recarga
hídrica ubicadas principalmente en los páramos. Estas áreas son de vital importancia, ya que
abastecen de agua potable a las comunidades y sostienen las actividades agrícolas y ganaderas,
que son el motor económico del cantón. Sin embargo, estas fuentes hídricas enfrentan presiones
significativas debido a la expansión agrícola, la deforestación y el uso intensivo de recursos.
El patrimonio forestal y natural, aunque reducido, incluye remanentes de vegetación nativa en
áreas de difícil acceso, como quebradas y laderas empinadas. Estas áreas, además de albergar
biodiversidad, actúan como barreras naturales contra la erosión y como reservas de carbono. La
pérdida de cobertura vegetal en el cantón es un desafío crítico que demanda acciones urgentes de
conservación y reforestación.
Los suelos del cantón Quero presentan un uso intensivo para actividades agrícolas, siendo una
fuente principal de sustento para sus habitantes. Sin embargo, el uso continuo y la falta de prácticas
de manejo sostenible han llevado a la degradación de extensas áreas, reduciendo su capacidad
productiva y aumentando la vulnerabilidad del territorio a procesos erosivos.
Este análisis, por lo tanto, busca identificar las fortalezas y debilidades en la gestión de los recursos
naturales renovables del cantón Quero. Además, permite establecer una base técnica para proponer
estrategias orientadas a garantizar la conservación, recuperación y uso sostenible de estos recursos
en el marco del nuevo modelo territorial del cantón.
2.2.1.2.1. Patrimonio Forestal
El análisis de las zonas forestales dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT) es un componente clave para la planificación sostenible del territorio, ya que estos
ecosistemas desempeñan un papel fundamental en la regulación ambiental, la conservación de la
120
biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos esenciales. La identificación y evaluación
de estas áreas permiten establecer medidas adecuadas para su protección y manejo, garantizando
que su aprovechamiento sea compatible con la preservación de los recursos naturales.
Uno de los aspectos más relevantes del análisis de zonas forestales es su contribución a la
estabilidad ecológica del territorio. Los bosques regulan el ciclo del agua, previenen la erosión del
suelo y contribuyen a la captura de carbono, mitigando los efectos del cambio climático. Además,
albergan una gran diversidad de flora y fauna, cuya conservación es vital para mantener el
equilibrio de los ecosistemas. Por esta razón, dentro del PDOT, es fundamental identificar aquellas
áreas que deben ser protegidas de la expansión urbana y agropecuaria, evitando su degradación y
garantizando su funcionalidad a largo plazo.
Otro aspecto crucial es la relación entre las zonas forestales y las dinámicas productivas del
territorio. En muchos casos, la presión de la frontera agrícola y el crecimiento de los asentamientos
humanos generan conflictos de uso del suelo que pueden comprometer la conservación de los
bosques. El análisis dentro del PDOT permite evaluar el grado de intervención de estas áreas y
definir estrategias de gestión que equilibren la conservación ambiental con las necesidades
productivas de la población. Esto puede incluir la delimitación de zonas de amortiguamiento, la
implementación de prácticas agroforestales sostenibles o la restauración de ecosistemas
degradados.
Finalmente, la inclusión del análisis de zonas forestales en el PDOT contribuye a fortalecer la
gestión del territorio y la toma de decisiones informadas. Un diagnóstico detallado permite
establecer políticas de conservación, zonificación ambiental y estrategias de uso del suelo que sean
acordes con la realidad del cantón. Además, facilita la articulación entre actores locales,
instituciones y comunidades para promover la gestión participativa de los recursos forestales. En
este sentido, la planificación basada en la evaluación de estos ecosistemas no solo protege el medio
ambiente, sino que también garantiza un desarrollo territorial más equilibrado y resiliente frente a
los desafíos ambientales y sociales del futuro.

Metodología
La metodología utilizada para el análisis de las zonas forestales dentro del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Quero se estructuró en varias etapas, con el objetivo
de obtener información detallada y georreferenciada sobre el estado actual de estos ecosistemas.
Este enfoque permitió realizar una caracterización precisa de las áreas forestales y su relación con
las dinámicas territoriales del cantón.
El primer paso en el proceso metodológico fue la elaboración de fichas con información relevante
sobre las áreas forestales del cantón. Estas fichas incluyeron parámetros clave como la ubicación,
la clasificación del uso del suelo, la cobertura vegetal, la presencia de actividades antrópicas y
posibles presiones sobre el ecosistema. La creación de estas fichas fue fundamental para
estructurar la información y orientar las observaciones de campo de manera eficiente.
Posteriormente, se llevaron a cabo salidas de campo, donde se procedió a la georreferenciación de
puntos mediante el uso de la aplicación QField. Esta herramienta permitió recopilar datos
espaciales con precisión, generando puntos de referencia que sirvieron como muestras
representativas de las condiciones ambientales del territorio. Durante estas visitas, se verificó la
información recopilada previamente en las fichas, permitiendo contrastar la cartografía existente
con la realidad territorial.

121
Imagen 4. Salidas de Campo

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Además de la georreferenciación, en cada punto muestreado se realizó una caracterización

detallada de la muestra, utilizando la información previamente estructurada en las fichas. Se
identificaron aspectos como la composición del bosque, su estado de conservación, posibles
alteraciones antrópicas y cualquier otro elemento relevante para la planificación territorial. Para
complementar este análisis, se tomó un registro visual mediante al menos tres fotografías por
punto, lo que permitió documentar las condiciones actuales del área y facilitar su posterior
interpretación en gabinete.
Finalmente, con la información recopilada en campo, se procedió a la generación de mapas
temáticos, los cuales reflejan la distribución y el estado de las áreas forestales dentro del cantón
Quero. Estos mapas son una herramienta clave para la planificación territorial, ya que permiten
visualizar las zonas de conservación, las áreas afectadas por actividades humanas y las posibles
estrategias de gestión para garantizar la sostenibilidad del territorio.
La metodología aplicada combinó técnicas de levantamiento de información en gabinete, trabajo
de campo y análisis geoespacial, asegurando que el diagnóstico de las zonas forestales fuera lo
más preciso y representativo posible. Este enfoque integral permitió estructurar una base de datos
sólida que servirá como insumo fundamental para la toma de decisiones dentro del PDOT.

Definiciones relacionadas con el tema forestal en el marco del PDOT

A continuación, se dan las definiciones que ayudaran a entender los análisis de los distintos puntos

122
Uso actual del suelo
Forestal: El suelo forestal es clave para la salud del planeta, ya que contribuye a la captura de
carbono y protege la calidad del agua y del aire. Además, genera beneficios económicos cuando
se explota de forma sostenible, como en la silvicultura, turismo ecológico y aprovechamiento de
productos forestales no maderables (resinas, frutos, medicinas). A nivel social, las comunidades
locales pueden beneficiarse de estos recursos, lo que ayuda a promover el desarrollo rural y
conservar prácticas tradicionales.
Vivero: El uso de viveros consiste en el cultivo controlado de plantas en un entorno especialmente
diseñado para su crecimiento y cuidado, con el fin de producir plántulas o plantas jóvenes de alta
calidad para reforestación, agricultura, jardinería, y proyectos de conservación.
Mixto: Un suelo mixto es aquel que combina características de diferentes tipos de suelo o usos del
terreno, como los suelos forestales, agrícolas, ganaderos, urbanos, o industriales. La denominación
"mixto" puede referirse a varias combinaciones, dependiendo del contexto. Aquí algunos ejemplos
comunes:
Mixto forestal y agrícola:

• Mezcla áreas con uso para plantaciones de árboles (forestal) y cultivos agrícolas.
• Suelos aptos para prácticas como la agrosilvicultura.

Agrícola: El suelo agrícola es aquel utilizado para la producción de cultivos. Se caracteriza por
tener propiedades físicas, químicas y biológicas que permiten un buen desarrollo de las plantas.
Estas propiedades incluyen la textura del suelo (proporción de arena, limo y arcilla), la estructura,
la fertilidad, el pH, la cantidad de materia orgánica y la capacidad de retención de agua.

Tipo de cobertura forestal

Bosque Primario: Un bosque primario es un ecosistema forestal no alterado por la actividad
humana, con alta biodiversidad y una estructura compleja y madura. Estos bosques son cruciales
para la conservación de especies y regulan el clima al actuar como grandes sumideros de carbono.

Clasificación del bosque

Bosque Nativo: Un bosque nativo es un ecosistema compuesto por especies de flora autóctonas
que han evolucionado naturalmente en una región, con mínima intervención humana. Estos
bosques son vitales para la biodiversidad local, protegiendo suelos, fuentes de agua y el equilibrio
ecológico. Entre sus características están la presencia de especies originarias adaptadas al clima y
suelo, y un ecosistema equilibrado que fomenta la coexistencia de flora, fauna y microorganismos.
Los bosques nativos aportan servicios ambientales importantes, como la captura de carbono,
regulación del ciclo del agua y prevención de la erosión. Sin embargo, enfrentan amenazas como
la deforestación y especies invasoras, que ponen en riesgo su integridad
Reforestación: La reforestación es el proceso de sembrar árboles en áreas donde previamente
existían bosques, pero que han sido deforestadas o han perdido su cubierta vegetal natural. Esta
práctica tiene como objetivo restaurar el equilibrio ecológico, mejorar la calidad del suelo, la
biodiversidad, el ciclo del agua y combatir el cambio climático. La reforestación también puede
ser utilizada para recuperar tierras degradadas, proteger cuencas hidrográficas, y proporcionar
hábitats para diversas especies de fauna.
123
Estado de conservación de especies
Regeneración Natural: La regeneración natural es el proceso espontáneo mediante el cual un
ecosistema se restaura sin intervención humana, a través del crecimiento de especies existentes
por medio de semillas, brotes o esquejes. Favorece la biodiversidad, la recuperación de funciones
ambientales y es más económica que la plantación artificial. Factores como la disponibilidad de
semillas, condiciones ambientales adecuadas y la ausencia de disturbios son esenciales para su
éxito. Aunque tiene beneficios como la conservación de especies locales, también enfrenta
desafíos como la competencia de especies invasoras y suelos degradados.
La salud buena: especies se refiere al estado óptimo en el que las especies de plantas, animales u
otros organismos pueden desarrollarse, reproducirse y cumplir su rol en el ecosistema. Implica que
las poblaciones están libres de enfermedades, tienen acceso a recursos necesarios como alimento
y hábitat, y pueden adaptarse a cambios en su entorno.

Grado de perturbación

Degradación: La degradación es el proceso de pérdida de calidad o funcionalidad de algo, ya sea

ambiental, social, material o de salud. En el contexto ambiental, se refiere a la destrucción de
ecosistemas, la contaminación, la erosión del suelo y el cambio climático. En el ámbito social,
implica el deterioro de valores y estructuras comunitarias. También puede aplicarse a la pérdida
de calidad de materiales (como la corrosión de metales) o la pérdida de condición física o mental
en la salud. En todos los casos, la degradación tiene impactos negativos significativos que
requieren acciones para prevenir y mitigar sus efectos.
Tala: Es el proceso de cortar o derribar árboles, generalmente para obtener madera, leña o para
abrir espacio para actividades humanas como la agricultura, la urbanización o la minería. Si bien
la tala de árboles puede ser realizada de manera controlada y sostenible, también puede tener
efectos negativos cuando se realiza de manera ilegal o irresponsable, lo que da lugar a la
deforestación y otros problemas ecológicos.

Impacto humano

Planta de tratamiento de agua: Es una instalación diseñada para tratar y depurar aguas residuales,
es decir, aguas que han sido contaminadas por actividades humanas, como el uso doméstico,
industrial o agrícola. El objetivo de estas plantas es eliminar contaminantes (como sólidos,
sustancias químicas y microorganismos) para que el agua tratada sea segura para su reutilización
o para ser devuelta a los cuerpos de agua sin causar daño al medio ambiente. Estas plantas pueden
utilizar diversos métodos de tratamiento, como filtración, sedimentación, tratamiento biológico y
desinfección.

Tipo de suelo

Franco: El suelo franco es un suelo con una mezcla equilibrada de arena, limo y arcilla, ideal para
la agricultura debido a su buena fertilidad, drenaje adecuado y facilidad para trabajar. Favorece el
crecimiento de diversas plantas. Esta característica se la realizo con una inspección visual rápida.

124
Erosión del suelo
Severa: es un proceso extremo de desgaste, degradación y pérdida del suelo debido a la acción de
agentes como el agua, el viento, o actividades humanas intensas. En esta situación, el suelo pierde
su capa más fértil, lo que dificulta su capacidad para sostener vegetación y puede llevar a la
desertificación.
Moderada: La erosión moderada es el proceso de desgaste del suelo que ocurre a un ritmo
intermedio, entre leve y severo. En este caso, la pérdida de la capa superficial del suelo es notable,
pero no tan grave como para causar daños extremos en la productividad agrícola o la estabilidad
del terreno. La erosión moderada puede ser causada por factores como la actividad humana
(deforestación, agricultura intensiva) y fenómenos naturales (lluvias fuertes, vientos). Aunque el
suelo aún conserva cierta capacidad para ser cultivado, se requiere manejo adecuado para prevenir
su degradación más profunda.
Leve: Se refiere a la pérdida o desgaste del suelo que ocurre de manera gradual y no tan intensa
como en otros tipos de erosión más severa. Este tipo de erosión afecta la capa superficial del suelo,
que es la más rica en nutrientes y vital para el crecimiento de las plantas. A pesar de ser menos
visible y destructiva en comparación con la erosión grave, la erosión leve puede tener efectos a
largo plazo en la productividad del suelo y la salud de los ecosistemas.

Capacidad de retención hídrica

Baja: La retención hídrica baja se refiere a la capacidad de un suelo para retener agua. Los suelos
con baja retención hídrica no son capaces de almacenar suficiente agua para las plantas, lo que
puede llevar a problemas de sequía en épocas de poca lluvia. Este tipo de suelo generalmente tiene
una alta proporción de arena, lo que permite que el agua drene rápidamente, sin quedarse en el
suelo por mucho tiempo. Esto puede afectar negativamente el crecimiento de las plantas, ya que
no tienen suficiente humedad disponible. Para mejorar la retención hídrica en suelos de baja
capacidad, se pueden aplicar técnicas como el uso de materia orgánica o la instalación de sistemas
de riego adecuados.
Media: Es la cantidad promedio de agua que un suelo o ecosistema puede retener y almacenar,
dependiendo de factores como el tipo de suelo, la vegetación y el clima. Es crucial para determinar
la disponibilidad de agua en la agricultura y los ecosistemas.

Recursos hídricos presentes

Riachuelo: Un riachuelo es un cuerpo de agua pequeño y de bajo caudal, que fluye de manera
continua, generalmente en zonas montañosas o colinas. Aunque son más pequeños que los ríos,
los riachuelos son importantes para el ecosistema, ya que drenan áreas circundantes y proporcionan
hábitats para diversas especies. También pueden ser usados para riego o abastecimiento local de
agua.
Pocos recursos hídricos: hace referencia a una situación en la que hay una cantidad limitada o
insuficiente de agua disponible para satisfacer las necesidades de la población, la agricultura, la
industria, o el ecosistema de una región específica. Esta escasez de agua puede ser natural, debido
a factores geográficos o climáticos, o resultado de actividades humanas, como la contaminación,
el mal manejo de las cuencas hidrográficas o el cambio climático.

125
Mapa 2. Patrimonio Forestal

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

El mapa presentado muestra la ubicación de todos los puntos levantados en campo que han servido
como muestra para el desarrollo del presente informe de aptitud forestal. Estos puntos son
fundamentales para la validación y comparación de la información cartográfica con las
condiciones reales del terreno. Cada punto representa un área específica donde se han registrado
datos sobre las especies presentes, su distribución y las condiciones ambientales del lugar.
En el mapa se observa una distribución relativamente amplia de los puntos de muestreo en
diferentes zonas del cantón. Estos puntos abarcan áreas clasificadas con diferentes aptitudes
forestales, permitiendo una evaluación representativa y completa de las condiciones forestales del
territorio. La información obtenida en campo ha sido clave para identificar las coincidencias y
discrepancias entre el mapa de aptitud forestal y la realidad observada.
Este muestreo ha permitido evidenciar que, aunque en algunas zonas las especies forestales
coinciden con su aptitud prevista, en otras existen diferencias significativas. Estas diferencias se
atribuyen a cambios en el uso del suelo, la intervención humana y la adaptación de ciertas especies
a condiciones no consideradas inicialmente en el mapa.
El mapa de levantamiento forestal es, por tanto, un elemento esencial para respaldar las
observaciones realizadas y sustentar las recomendaciones propuestas en el informe. Su análisis
detallado refuerza la necesidad de revisar y actualizar la cartografía forestal, así como de
implementar estrategias que alineen el manejo de los recursos forestales con las condiciones reales
y potenciales del cantón

126
Análisis de la Ficha 001
Tabla 5. Ficha 001
Campo Información recopilada
Código de sitio 001
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 770.275,21
Coordenada GPS Y 9847088.91
Altitud 3342m.s.n.m
Uso actual del suelo Forestal, vivero
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de la especie Regeneración natural
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Degradación
Impacto humano Planta residual de agua
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica Baja
Recursos hídricos presentes Riachuelo
Relación del bosque con fuentes de agua
Planta residual de agua
Infraestructura existente
Vivero
Accesibilidad al sitio camino(tierra)
Usos del bosque en la comunidad Paisajístico
Especies introducidas
Observaciones adicionales Vivero
Cultivos
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 5. Punto 01

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

127
En este sitio observamos que esta zona está entre nativa e invadida por agricultura y un vivero
también se encuentra una planta de agua.

Análisis de la Ficha 001

El punto de ficha 001 La zona de San Vicente presenta un uso del suelo predominantemente
forestal, con la presencia de un vivero, lo que indica un esfuerzo por promover la regeneración y
producción de especies vegetales, ya sea con fines de reforestación o aprovechamiento comercial
sostenible. La coexistencia de estas actividades permite una planificación más estratégica para la
conservación y el uso racional del bosque, fomentando tanto la protección del ecosistema como el
beneficio económico de la comunidad.
La cobertura forestal está conformada por un bosque primario clasificado como bosque nativo.
Esto significa que la zona alberga un ecosistema con una biodiversidad propia y evolucionada en
el lugar, con mínima intervención humana. Este tipo de bosque es crucial para el equilibrio
ecológico, ya que regula el clima, retiene agua y protege la biodiversidad. Sin embargo, a pesar de
su estado de conservación natural, se ha identificado un grado de perturbación relacionado con la
degradación del ecosistema, posiblemente derivado de factores como la introducción de especies
exóticas o cambios en el uso del suelo.
En cuanto a la conservación de la biodiversidad, se reporta la presencia de Pinus radiata, una
especie introducida que, si bien es aprovechada en la industria forestal, puede generar impactos
ecológicos, como la alteración de la composición del suelo y la competencia con especies nativas.
No obstante, la regeneración natural observada en la zona es un signo positivo, lo que sugiere que
aún existen condiciones propicias para la restauración del ecosistema si se implementan medidas
adecuadas de manejo y control de especies exóticas.
El impacto humano en esta área se manifiesta en la existencia de una planta residual de agua,
infraestructura que, aunque necesaria para la gestión hídrica y el saneamiento, podría influir en la
calidad de los cuerpos de agua cercanos. Es fundamental garantizar que la operación de esta planta
no genere contaminación ni alteraciones significativas en los ecosistemas circundantes.
El tipo de suelo presente es franco, lo que implica un equilibrio entre arena, limo y arcilla,
favoreciendo la fertilidad y el drenaje adecuado. Sin embargo, se ha identificado un proceso de
erosión moderada, lo que indica una degradación progresiva de la capa superficial del suelo. Este
fenómeno puede estar relacionado con la actividad humana y con la limitada capacidad de
retención hídrica del área, la cual es baja, lo que dificulta la disponibilidad de agua para la
vegetación y el mantenimiento del ecosistema.
En términos de recursos hídricos, la zona cuenta con un riachuelo, lo que representa una fuente de
agua importante para el ecosistema y las comunidades aledañas. Sin embargo, la relación del
bosque con esta fuente de agua no se ha detallado en la ficha, lo que hace necesario un análisis
más profundo sobre la influencia del bosque en la conservación del caudal y la calidad del agua.
Finalmente, en cuanto a la accesibilidad, la presencia de caminos de tierra facilita el acceso al área,
pero también representa un factor de fragmentación del hábitat, lo que puede derivar en la pérdida
de conectividad ecológica y facilitar la expansión de actividades humanas no reguladas. El uso del
bosque en la comunidad se orienta principalmente al paisaje, lo que sugiere que existe un valor
estético y recreativo en la zona, posiblemente vinculado con el turismo o la conservación
ambiental.
Las observaciones adicionales, como la presencia de especies introducidas, viveros y cultivos,
refuerzan la idea de que la zona está en proceso de manejo para equilibrar la conservación con el
aprovechamiento sostenible. Sin embargo, es necesario un monitoreo constante para garantizar
128
que la introducción de nuevas especies no afecte negativamente la biodiversidad local y que la
erosión del suelo no se convierta en un problema mayor en el futuro.

Comparación con el PUGS

Mapa 3. Comparación con el PUGS

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

El punto identificado con el código 001, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo
(PUGS), se encuentra categorizado como una zona de protección ecológica, lo cual es consistente
con la realidad territorial observada. Este sector presenta una capa forestal bien definida, con
coberturas vegetales que cumplen funciones clave en la conservación del ecosistema local,
incluyendo la regulación hídrica, la preservación de la biodiversidad y la estabilización del suelo
ante procesos erosivos. La zonificación de protección ecológica en esta área es fundamental para
evitar impactos negativos derivados de actividades antrópicas que puedan comprometer su
equilibrio ambiental. No obstante, es importante analizar en qué medida la normativa vigente sobre
el uso del suelo se está cumpliendo y si existen presiones sobre este ecosistema, tales como
expansión de la frontera agrícola, deforestación, o asentamientos humanos.

129
Problemas y Ventajas

Ventaja: Existencia de un vivero que contribuye a la regeneración forestal y conservación de

especies.
Problema: Degradación del ecosistema y baja capacidad de retención hídrica.

Análisis de la Ficha 02
Tabla 6. Ficha 02
Campo Información recopilada
Código de sitio 02
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 769567.64
Coordenada GPS Y 984470,20.19
Altitud 3517m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque primario
Estado de conservación de la especie Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Degradación
Impacto humano
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderado
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Riachuelo
Relación del bosque con fuentes de agua
Infraestructura existente Camino(tierra)
Accesibilidad al sitio Vehicular
Usos del bosque en la comunidad Agricultura
especies introducidas
Observaciones adicionales cultivos

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 6. Levantamiento 02

130
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En esta fotografía se encuentra invadido de cultivos y forestal ya que este campo es abierto y se
encuentran más cultivos que forestal.
El análisis punto 02 revela un ecosistema con características mixtas, combinando usos forestales
y agrícolas. Esta situación refleja la interacción entre el aprovechamiento humano y la
conservación de los ecosistemas naturales. La presencia de un bosque primario indica que, a pesar
de la actividad agrícola, aún existen áreas que no han sido significativamente alteradas, lo cual es
crucial para la biodiversidad y la estabilidad ecológica.
El estado de conservación de las especies es calificado como bueno, lo que sugiere que la
vegetación y la fauna se mantienen en condiciones saludables. Sin embargo, la presencia de Pinus
radiata, una especie introducida y considerada vulnerable, señala un proceso de cambio en la
composición del bosque, posiblemente como resultado de actividades humanas. Este tipo de
introducciones puede generar un impacto en el equilibrio ecológico, afectando a especies nativas
y modificando el hábitat natural.
En términos de perturbación, la ficha indica un grado de degradación, lo que implica que el
ecosistema ha sido afectado por actividades humanas o procesos naturales como la erosión. La
erosión del suelo es moderada, lo que significa que ya hay una pérdida visible de la capa superficial
del suelo, aunque no es tan severa como para comprometer la productividad agrícola o la
estabilidad del bosque. Esto podría estar relacionado con las prácticas agrícolas en la zona, que
pueden acelerar el desgaste del suelo si no se implementan medidas de conservación adecuadas.
El tipo de suelo es franco, lo que favorece el crecimiento de cultivos y especies forestales debido
a su equilibrio en la composición de arena, limo y arcilla. Su capacidad de retención hídrica es
media, lo que permite cierta disponibilidad de agua para las plantas, aunque podría verse afectada
si la degradación del suelo continúa avanzando.
El impacto humano en la zona se refleja en la existencia de caminos de tierra y en el uso del bosque
para agricultura. Esto indica una posible expansión de las actividades agrícolas, lo que podría
representar una amenaza para la conservación del bosque primario. Además, la ficha menciona la
presencia de especies introducidas y cultivos, lo que refuerza la idea de una transformación del
ecosistema natural hacia un paisaje más intervenido por el ser humano.
Finalmente, la presencia de un riachuelo dentro del área de estudio es un factor positivo, ya que
los cuerpos de agua son esenciales para el mantenimiento de los ecosistemas forestales y agrícolas.
Sin embargo, la relación del bosque con esta fuente de agua no ha sido especificada, lo que deja
abierta la posibilidad de analizar en qué medida el ecosistema depende de este recurso y cómo su
calidad podría estar siendo afectada por la actividad agrícola y la degradación del suelo.
En conclusión, punto 02 representa un entorno donde coexisten un bosque primario en buen estado
de salud y actividades agrícolas en expansión, lo que sugiere la necesidad de un manejo adecuado

131
para evitar que la degradación y la erosión del suelo se agraven. Es importante monitorear la
interacción entre el ecosistema natural y las actividades humanas para garantizar la sostenibilidad
a largo plazo.

Comparación con el PUGS

El punto identificado con el código 02 también se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). En este caso, se
observa que la zonificación establecida en el instrumento de planificación se está cumpliendo, lo
que permite la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad presente en el área. Sin
embargo, un aspecto relevante a considerar es la proximidad de una zona de aprovechamiento
agrícola, lo que puede representar un potencial riesgo de expansión de la frontera agrícola hacia
esta área de protección.
El hecho de que exista un uso agrícola adyacente genera presiones sobre el ecosistema protegido,
ya que las actividades agroproductivas pueden derivar en deforestación, alteración de los suelos,
contaminación de fuentes hídricas por agroquímicos y pérdida de biodiversidad. Este escenario
pone de manifiesto la necesidad de establecer mecanismos de control y monitoreo que eviten la
degradación ambiental y garanticen la sostenibilidad de la zona de protección. Además, es
importante considerar la aplicación de estrategias de manejo territorial, tales como la
implementación de barreras naturales, la delimitación efectiva de la zona de protección mediante
cercados ecológicos o la promoción de prácticas agrícolas sostenibles en el área colindante, de
modo que se reduzca el impacto sobre los ecosistemas protegidos.
A partir de este análisis, se recomienda evaluar con mayor detalle el estado actual del límite entre
la zona protegida y la zona agrícola, así como las dinámicas de uso del suelo que puedan estar
generando presiones sobre el ecosistema. Esto permitirá tomar decisiones informadas y definir
acciones concretas para prevenir la expansión de la frontera agrícola y garantizar la conservación
de este territorio clave.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Salud buena de las especies presentes.
Problema: Degradación del bosque y expansión de cultivos en zonas de conservación.

Ficha 03
Tabla 7. Ficha 03
Campo Información recopilada
Código de sitio 03
Fecha de levantamiento 24-sep-24
Coordenadas GPS X 769944.19y 9847657.59
Altitud 3264 m.s.n.m
Uso actual del suelo Agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Reforestación
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Tala
Impacto humano Caminos
Tipo de suelo Franco

132
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino (tierra)
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Agricultura
Observaciones adicionales Especies introducidas, reforestación
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 7. Punto 03

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes se puede observar que este sitio se encuentran arbustos nativos y un poco de
invasión agrícola.

El análisis del punto 03 evidencia un ecosistema en proceso de transformación, donde la actividad

agrícola ha tomado un papel predominante. A pesar de que el área cuenta con cobertura de bosque
primario, este ha sido sometido a reforestación, lo que indica que ha sufrido alteraciones previas
y se encuentra en un proceso de recuperación mediante la introducción de nuevas especies
arbóreas.
El estado de conservación de las especies es calificado como salud buena, lo que sugiere que, a
pesar de las intervenciones humanas, la vegetación aún mantiene condiciones óptimas para su
desarrollo. Sin embargo, la presencia de Pinus radiata, una especie introducida y considerada
vulnerable, evidencia la intervención en la dinámica natural del bosque, lo que puede afectar la
regeneración de especies nativas y modificar la estructura del ecosistema.
Uno de los principales problemas que enfrenta este sitio es la perturbación por tala, lo que indica
que los recursos forestales han sido explotados, posiblemente para la expansión agrícola o la

133
obtención de madera. Este tipo de intervención puede tener consecuencias directas en la estabilidad
del suelo y en la capacidad del bosque para retener agua y proteger la biodiversidad.
En cuanto a las características edáficas, el suelo en la zona es franco, lo que le otorga un equilibrio
entre drenaje y retención de nutrientes, favoreciendo tanto el crecimiento forestal como el agrícola.
No obstante, la ficha señala una erosión moderada, lo que significa que hay un desgaste progresivo
de la capa superficial del suelo, posiblemente acelerado por la tala y las prácticas agrícolas sin
medidas de conservación adecuadas.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que indica que el suelo tiene una moderada
capacidad para almacenar agua, sin ser excesivamente seco ni propenso a encharcamientos. Sin
embargo, la ficha reporta la presencia de pocos recursos hídricos, lo que sugiere una limitación en
la disponibilidad de agua para el ecosistema y la agricultura. La falta de agua puede ser un factor
limitante para el crecimiento del bosque reforestado y para las actividades productivas en la zona.
El impacto humano en el punto 03 es evidente, con la presencia de caminos de tierra y accesibilidad
tanto vehicular como peatonal. Esta infraestructura facilita el acceso y la expansión de actividades
agrícolas, lo que podría representar un riesgo para la conservación del bosque si no se aplican
estrategias de manejo sostenible. Además, la ficha menciona la introducción de especies, lo que
sugiere una transformación del ecosistema con la plantación de árboles que no son nativos de la
región.
En términos de uso comunitario, el bosque en esta zona está siendo aprovechado principalmente
para agricultura, lo que refuerza la necesidad de implementar prácticas de manejo que minimicen
el impacto negativo en el ecosistema. La combinación de reforestación con la actividad agrícola
requiere un enfoque sostenible que permita conservar la estructura forestal y, al mismo tiempo,
garantizar la productividad de la tierra.
En conclusión, el punto 03 se encuentra en una situación de transición, donde la reforestación
busca compensar los efectos de la tala y la expansión agrícola. Sin embargo, factores como la
erosión moderada y la escasez de recursos hídricos pueden comprometer la sostenibilidad del
ecosistema a largo plazo. Se recomienda un monitoreo continuo del impacto de la reforestación y
la implementación de técnicas agrícolas que favorezcan la conservación del suelo y del agua,
garantizando la coexistencia armónica entre la producción agrícola y la preservación del bosque.

Comparación con el PUGS

El punto 03 se encuentra dentro de una zona de protección ecológica, conforme a la cartografía
del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y en la actualidad se evidencia el cumplimiento de
esta zonificación. La cobertura forestal y la funcionalidad ambiental de esta área se mantienen, lo
que contribuye a la conservación de los servicios ecosistémicos, como la regulación hídrica, la
protección de suelos contra la erosión y el mantenimiento de la biodiversidad local.
Sin embargo, un aspecto crítico a considerar es la presencia de una zona agrícola cercana, lo que
representa un riesgo latente de expansión de la frontera agrícola sobre la zona protegida. La
proximidad de actividades agropecuarias puede generar impactos negativos en el ecosistema, tales
como la deforestación progresiva, la compactación y degradación del suelo, la alteración de
microclimas locales y la posible contaminación de cuerpos de agua por agroquímicos. Estos
factores podrían comprometer la integridad ecológica del área protegida si no se establecen
estrategias de control y monitoreo adecuados.

134
Problemas y Ventajas
Ventaja: Reforestación en proceso.
Problema: Tala y erosión moderada afectan la estabilidad del suelo y la conservación del bosque.

Ficha 04
Tabla 8. Ficha 04
Campo Información recopilada
Código de sitio 04
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 769754.20
Coordenadas GPS
Y 9848424.64
Altitud 3413 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación No tiene
Impacto humano Caminos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino (tierra)
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Agricultura
Especies introducidas,
Observaciones adicionales
reforestación
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 8. Punto 04

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes se puede observar que este sitio la mayoría es forestal ya que en la parte de
arriba observamos.
El análisis del punto 04 revela un entorno forestal con condiciones favorables de conservación,
aunque con ciertas limitaciones en términos de recursos hídricos y presencia de especies
introducidas. Se identifica como un bosque primario, clasificado como bosque nativo, lo que indica
que está compuesto principalmente por especies autóctonas que han evolucionado en la región con
135
mínima intervención humana. Esta característica lo convierte en un ecosistema de gran valor para
la biodiversidad local y la regulación del equilibrio ecológico.
El estado de conservación de la vegetación se reporta como salud buena, lo que sugiere que las
especies presentes en la zona se encuentran en óptimas condiciones para su desarrollo, sin
afectaciones significativas por enfermedades o pérdida de hábitat. Sin embargo, la presencia de
Pinus radiata, una especie introducida y considerada vulnerable, señala que ha habido intervención
en la composición original del bosque, lo que podría afectar la regeneración natural de las especies
nativas y la dinámica del ecosistema.
A diferencia de otros sitios evaluados, punto 04 no presenta un grado significativo de perturbación,
lo que sugiere que las actividades humanas no han generado un impacto severo en la estructura y
función del bosque. No obstante, se menciona la presencia de caminos de tierra, lo que indica que
existe cierto nivel de acceso y movilidad dentro del área, lo que a largo plazo podría facilitar
procesos de deforestación o expansión de actividades humanas.
Desde el punto de vista edáfico, el suelo es de textura franca, lo que le confiere un balance
adecuado entre retención de humedad y drenaje, favoreciendo tanto el crecimiento forestal como
el desarrollo de prácticas agrícolas. La erosión es leve, lo que significa que la capa superficial del
suelo se mantiene relativamente estable, aunque puede estar sujeta a ciertos procesos de desgaste
paulatino.
En términos de disponibilidad hídrica, se reporta la presencia de pocos recursos hídricos, lo que
indica que el acceso al agua es limitado, posiblemente debido a las condiciones geográficas o a la
falta de fuentes permanentes en la zona. Esta restricción podría afectar la regeneración del bosque
y la productividad agrícola si no se aplican estrategias de manejo eficiente del recurso hídrico.
El punto 04 cuenta con infraestructura de caminos de tierra, lo que permite el acceso vehicular y
peatonal, facilitando el uso del bosque para actividades comunitarias, principalmente agricultura.
Sin embargo, la coexistencia de esta actividad con la conservación del bosque requiere de una
planificación sostenible que minimice los impactos negativos y favorezca la recuperación de áreas
forestales.
Las observaciones adicionales destacan la presencia de especies introducidas y procesos de
reforestación, lo que sugiere esfuerzos para recuperar la cobertura forestal en la zona. Sin embargo,
la introducción de especies no nativas puede alterar la biodiversidad del ecosistema y modificar
sus funciones ecológicas, por lo que es fundamental evaluar la efectividad de estas iniciativas y su
impacto en la flora y fauna autóctona.
En conclusión, el punto 04 es un sitio con un alto potencial de conservación, dado que mantiene
un bosque primario en buen estado de salud y con una mínima perturbación. No obstante, los bajos
niveles de recursos hídricos y la presencia de especies introducidas representan desafíos para su
estabilidad a largo plazo. Se recomienda implementar estrategias de manejo del agua y monitoreo
de la reforestación para garantizar que las especies plantadas sean compatibles con el ecosistema
natural y contribuyan a fortalecer la resiliencia del bosque.

Comparación con el PUGS

El punto 04 se encuentra dentro de una zona de protección ecológica, según la cartografía del Plan
de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y actualmente se respeta su función como área de
conservación. La cobertura natural se mantiene, lo que indica que hasta el momento no ha sido
afectada por actividades antrópicas significativas. Su rol en la protección de los ecosistemas
locales es fundamental, ya que contribuye a la estabilidad del suelo, la regulación de fuentes
hídricas y la preservación de la biodiversidad.
136
No obstante, en las inmediaciones de esta zona se encuentra un área destinada al aprovechamiento
agrícola, lo que genera una condición de vulnerabilidad para la integridad de la zona protegida. La
cercanía de usos agrícolas podría propiciar presiones sobre la cobertura natural, ya sea por la
posible expansión de cultivos, el uso intensivo del suelo o la alteración del equilibrio ecológico
debido a prácticas agrícolas que puedan afectar la calidad del suelo y el agua. Además, la
interacción entre la zona protegida y la agrícola puede derivar en conflictos de uso del suelo si no
se mantiene un límite claramente diferenciado entre ambas áreas.
El análisis de este punto resalta la necesidad de un seguimiento constante sobre el estado de la
cobertura del suelo en punto 04, a fin de identificar posibles cambios en el uso del territorio que
puedan comprometer su función ecológica. La relación entre la zona de protección y el área
agrícola adyacente es un factor clave para comprender las dinámicas del territorio y anticipar
posibles transformaciones que afecten el equilibrio ambiental.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Estado de conservación saludable de las especies y baja perturbación.
Problema: Escasez de recursos hídricos que limita el desarrollo del bosque.

Ficha 05
Tabla 9. Ficha 05
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 05
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 76995.37
Coordenadas GPS
Y 9548604.6
Altitud 3260 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación No tiene
Impacto humano Caminos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Especies introducidas, reforestación, cultivos
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

137
Imagen 9. Punto 05

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En esta imagen tenemos la especie de Pinus radiata y tenemos una pequeña reforestación

Análisis del Punto 05

El sitio Punto 05 presenta un ecosistema de bosque primario, clasificado como bosque nativo, lo
que implica la presencia de especies vegetales autóctonas con mínima intervención humana. Este
tipo de cobertura forestal cumple funciones ecológicas esenciales, como la captura de carbono, la
regulación del ciclo del agua y la protección del suelo contra la erosión. Sin embargo, la presencia
de especies introducidas podría modificar la dinámica del ecosistema y afectar el desarrollo de
especies nativas.
El uso actual del suelo es forestal, lo que indica que la zona conserva su vocación natural y no ha
sido transformada en un área agrícola o urbana en gran medida. No obstante, la presencia de
cultivos sugiere que hay intervención humana en el área, posiblemente con fines productivos. A
pesar de esto, el grado de perturbación es nulo, lo que indica que las actividades humanas no han
generado un impacto significativo en la estructura del bosque ni en su equilibrio ecológico.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que la vegetación se encuentra
en condiciones adecuadas de crecimiento y desarrollo, sin signos visibles de deterioro. Pinus
radiata es la principal especie vulnerable identificada en el sitio, lo que evidencia la presencia de
especies introducidas que podrían competir con la flora nativa.
En cuanto a la calidad del suelo, se reporta un suelo franco, lo que significa que tiene un balance
entre arena, limo y arcilla, permitiendo un buen drenaje y una adecuada retención de humedad.
Sin embargo, los recursos hídricos en la zona son escasos, lo que puede limitar la regeneración
natural del bosque y afectar el desarrollo de la vegetación en periodos de sequía.
La erosión del suelo es leve, lo que sugiere que, aunque existe cierto desgaste en la capa superficial,
este no es lo suficientemente grave como para comprometer la estabilidad del ecosistema. La

138
capacidad de retención hídrica es media, lo que indica que el suelo tiene una capacidad intermedia
para almacenar agua, aunque la disponibilidad del recurso sigue siendo baja en la zona.
El sitio cuenta con infraestructura existente en forma de caminos vehiculares y peatonales, lo que
permite su acceso y uso comunitario. La accesibilidad del sitio podría facilitar la explotación de
recursos naturales o el incremento de actividades agrícolas en el área si no se aplican medidas de
manejo adecuado.
El uso del bosque por parte de la comunidad está enfocado en la producción maderable, lo que
implica un aprovechamiento de los recursos forestales. La extracción de madera podría influir en
la estructura del bosque y afectar su regeneración si no se implementan prácticas sostenibles.
Finalmente, dentro de las observaciones adicionales, se menciona la presencia de especies
introducidas, reforestación y cultivos, lo que indica que la zona ha sido objeto de intervención con
el objetivo de restaurar o modificar la cobertura forestal. La reforestación puede ser un mecanismo
clave para recuperar áreas degradadas, aunque su impacto en la biodiversidad del bosque nativo
debe ser evaluado para evitar cambios negativos en la dinámica ecológica.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 05 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, de acuerdo con la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y hasta el
momento se respeta esta designación. La cobertura natural permanece intacta, lo que indica que
cumple su función de conservación de ecosistemas, contribuyendo a la estabilidad del suelo, la
regulación del ciclo hídrico y la preservación de la biodiversidad local.
Sin embargo, al igual que en el caso de Punto 04, en las cercanías de esta área protegida se
encuentra una zona de aprovechamiento agrícola, lo que representa una posible presión sobre el
territorio. La proximidad de actividades agrícolas podría derivar en una expansión de la frontera
agroproductiva, lo que implicaría cambios en el uso del suelo, deforestación o impacto en la
calidad de los recursos naturales, especialmente del agua y el suelo. Asimismo, la coexistencia de
una zona protegida y una agrícola en espacios contiguos puede generar tensiones en la gestión del
territorio, especialmente si no se mantiene un adecuado control del límite entre ambas áreas.
El análisis de este punto confirma la importancia de comprender la dinámica entre las zonas de
protección ecológica y los espacios productivos aledaños, ya que esta interacción puede definir
tendencias futuras en el uso del suelo y posibles afectaciones a los ecosistemas naturales.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Estado de conservación saludable de las especies.
Problema: Falta de recursos hídricos y presencia de especies introducidas que pueden afectar la
biodiversidad local.

Ficha 06
Tabla 10. Ficha 06
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 06
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 768421.88
Coordenadas GPS
Y 9850263.42

139
Altitud 3886 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata, eucalyptus globulus
Grado de perturbación Tala o caída natural, incendio forestal
Impacto humano Caminos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Especies introducidas, reforestación,
Observaciones adicionales
presencia de basura, incendio forestal
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 10. Punto 06

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes podemos observar un bosque de Pinus radiata y mucha presencia de basura y
caninos.

Análisis del Sitio Punto 06

El sitio Punto 06 se encuentra en una altitud elevada de 3886 m.s.n.m, lo que condiciona las
especies vegetales presentes y los procesos ecológicos del bosque. La cobertura forestal
corresponde a un bosque primario clasificado como bosque nativo, lo que implica que su

140
vegetación se ha desarrollado sin una intervención significativa y alberga especies autóctonas que
desempeñan funciones esenciales en el equilibrio ambiental.
El uso actual del suelo es forestal, lo que confirma que la zona conserva su vocación natural y su
importancia ecológica. Sin embargo, a pesar de esta clasificación, se observa la presencia de
especies introducidas como Pinus radiata y Eucalyptus globulus, lo que podría alterar la dinámica
del ecosistema nativo debido a la competencia con especies locales.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que indica que la vegetación mantiene su
capacidad de regeneración y que las condiciones ambientales aún favorecen el desarrollo de la
biodiversidad. Sin embargo, el grado de perturbación es alto debido a la tala o caída natural de
árboles y la presencia de incendios forestales. Estos factores pueden generar fragmentación del
hábitat, pérdida de cobertura vegetal y afectar la estabilidad del suelo, incrementando el riesgo de
erosión.
En términos de impacto humano, la principal infraestructura existente es la red de caminos, lo que
facilita el acceso al área tanto para la comunidad como para posibles actividades extractivas. La
accesibilidad vehicular y peatonal puede representar un riesgo si no se establecen medidas de
conservación adecuadas para evitar la expansión de actividades que alteren la dinámica del bosque.
El tipo de suelo es franco, lo que permite una adecuada retención de humedad y facilita el
crecimiento vegetal. Sin embargo, la erosión del suelo es moderada, lo que indica que el terreno
presenta signos de desgaste en su capa superficial. Este proceso puede ser acelerado por la
deforestación y los incendios, comprometiendo la fertilidad del suelo y su capacidad de
regeneración natural.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que significa que el suelo aún puede almacenar
cierta cantidad de agua, aunque la disponibilidad del recurso es limitada. Se reporta que en la zona
existen pocos recursos hídricos, lo que podría representar un problema para la supervivencia de la
vegetación en épocas de sequía y afectar la fauna local que depende de fuentes de agua
permanentes.
En cuanto a los usos del bosque en la comunidad, la explotación maderable es una de las
principales actividades registradas. Esta práctica puede generar impactos en la estructura del
bosque si no se implementan estrategias de manejo forestal sostenible.
Dentro de las observaciones adicionales, se destacan la reforestación y la presencia de basura, lo
que sugiere intentos de restauración del área, aunque la contaminación por residuos podría afectar
negativamente la biodiversidad. La presencia de incendios forestales es una de las principales
amenazas, ya que pueden degradar rápidamente grandes extensiones de bosque, comprometiendo
la capacidad de regeneración del ecosistema y aumentando la vulnerabilidad del suelo a la erosión
y desertificación.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 06 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y hasta el momento
mantiene su designación como área de conservación. Al igual que en los casos de Punto 04 y Punto
05, esta zona protegida se encuentra en proximidad con una zona de aprovechamiento agrícola, lo
que puede representar una presión sobre su integridad ecológica debido a la posible expansión de
actividades agroproductivas y sus impactos en la cobertura vegetal y los recursos naturales.
Sin embargo, en este caso particular, se ha identificado que Punto 06 está siendo utilizada como
un botadero clandestino, lo que representa un problema ambiental significativo. La acumulación

141
de desechos en un área protegida puede generar impactos negativos en la calidad del suelo, el agua
y la biodiversidad, además de alterar la función ecológica del ecosistema. La presencia de residuos
sólidos en este sector también puede favorecer la contaminación de cuerpos de agua cercanos,
alterar los ciclos biológicos de la flora y fauna local y contribuir a la degradación del paisaje.
El uso inadecuado de esta zona de protección resalta la importancia de analizar las causas y
dinámicas que han permitido la presencia de este botadero clandestino, así como las posibles
afectaciones a largo plazo en el territorio. La interacción entre el ecosistema natural, la presión
agrícola y las actividades humanas no planificadas en el área requiere una evaluación detallada
para comprender el impacto que este problema genera sobre la funcionalidad ambiental de Punto
06.
Problemas y Ventajas
Ventaja: Salud buena de las especies presentes.
Problema: Tala e incendios forestales que generan degradación del ecosistema.

Ficha 07
Tabla 11. Ficha 07
Campo Información recopilada
Zona Punto 07
Código de sitio Punto 07
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 768180.67
Coordenadas GPS
Y 984903.07
Altitud 2883 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata, eucalyptus globulus
Grado de perturbación Tala o caída natural, incendio forestal
Impacto humano Caminos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Planta de agua, reforestación, cultivos
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

142
Imagen 11. Punto 07

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes podemos observar un bosque de Pinus radiata y mucha presencia de basura y
caninos.

Análisis del Sitio Punto 07

El sitio Punto 07, ubicado a 2883 m.s.n.m, presenta un ecosistema forestal con cobertura de bosque
primario clasificado como bosque nativo, lo que indica la presencia de especies vegetales
autóctonas que han evolucionado con mínima intervención humana. Este tipo de bosque es
fundamental para la conservación de la biodiversidad, la protección del suelo y la regulación del
ciclo del agua.
El uso actual del suelo es forestal, lo que evidencia la importancia de la zona en términos de
conservación ecológica. Sin embargo, dentro de la vegetación se identifican especies vulnerables
introducidas como Pinus radiata y Eucalyptus globulus, las cuales, aunque tienen alto valor
maderable, pueden afectar la dinámica del ecosistema nativo al competir con las especies locales
y modificar la composición del suelo.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que la vegetación del área aún
mantiene su capacidad de desarrollo y regeneración natural. No obstante, el sitio enfrenta
perturbaciones por tala o caída natural de árboles e incendios forestales, lo que puede alterar la
estructura del bosque y generar procesos de degradación del suelo. La ocurrencia de incendios
forestales es una de las amenazas más graves, ya que puede eliminar rápidamente la cobertura
vegetal y comprometer la estabilidad del ecosistema.
Desde la perspectiva del impacto humano, la presencia de caminos vehiculares y peatonales facilita
el acceso al área, lo que puede favorecer la reforestación y el aprovechamiento del bosque, pero
143
también representa un riesgo si no se implementan medidas de manejo sostenible. En términos de
infraestructura, se destaca la presencia de una planta de agua, lo que indica que la zona tiene un
valor estratégico para la captación y tratamiento de agua, aunque los recursos hídricos son escasos
y limitados.
El tipo de suelo es franco, lo que proporciona un equilibrio entre retención de agua y drenaje,
permitiendo el crecimiento de la vegetación. La erosión del suelo es leve, lo que indica que, a pesar
de la intervención humana y los incendios, el suelo aún conserva su capa fértil y mantiene su
capacidad de regeneración. Sin embargo, es importante monitorear estos procesos para evitar una
degradación más severa en el futuro.
La capacidad de retención hídrica del suelo es media, lo que significa que el ecosistema aún puede
almacenar una cantidad moderada de agua, pero su disponibilidad no es suficiente para garantizar
la estabilidad del bosque en períodos de sequía. Se reporta que en la zona existen pocos recursos
hídricos, lo que representa un desafío para la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad
del ecosistema.
El uso del bosque por la comunidad se enfoca en la actividad maderable, lo que resalta la necesidad
de implementar planes de manejo forestal sostenible para evitar la sobreexplotación del recurso.
Dentro de las observaciones adicionales, se menciona la presencia de reforestación y cultivos, lo
que sugiere un esfuerzo por restaurar la vegetación del área y aprovechar el suelo para actividades
agrícolas. No obstante, estas acciones deben realizarse bajo criterios técnicos que garanticen la
compatibilidad con la conservación del bosque nativo.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 07 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y hasta el momento
su condición de conservación se mantiene. Esta área cumple una función clave en la regulación
ambiental, ya que las quebradas suelen actuar como corredores ecológicos que favorecen la
biodiversidad y desempeñan un papel fundamental en la captación y conducción de agua.
Sin embargo, en las inmediaciones de esta zona protegida se encuentra un área de aprovechamiento
agrícola, lo que genera una posible presión sobre la estabilidad del ecosistema. La cercanía de
cultivos y actividades agropecuarias puede derivar en la expansión de la frontera agrícola, lo que
podría traducirse en modificaciones del uso del suelo, afectaciones a la calidad del agua por el uso
de agroquímicos y posibles procesos de degradación del suelo. Además, la interacción entre la
zona de protección y la agrícola puede influir en la dinámica hídrica de la quebrada, alterando su
capacidad de regulación y afectando los servicios ecosistémicos que presta.
El análisis de Punto 07 refleja la importancia de observar las dinámicas de uso del suelo en la zona,
ya que la presencia de actividades agrícolas en áreas cercanas a ecosistemas estratégicos puede
generar impactos acumulativos que comprometan su funcionalidad a largo plazo.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Salud buena de las especies.
Problema: Incendios forestales y baja disponibilidad de agua que impactan la regeneración del
bosque.

144
Ficha 08
Tabla 12. Ficha 08
Campo Información recopilada
Zona Punto 08
Código de sitio Punto 08
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 766672.32
Coordenadas GPS
Y 9847507.22
Altitud 2938 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata, eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación, cultivos
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Basura, relleno, cultivos
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 12. Punto 08

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

145
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola por empezar
la expansión.

Análisis del Sitio Punto 08

El sitio Punto 08, situado a 2938 m.s.n.m, presenta una cobertura de bosque primario clasificado
como bosque nativo, lo que implica la presencia de especies vegetales autóctonas con mínima
intervención humana. Este tipo de bosque desempeña un papel fundamental en la conservación del
ecosistema, protegiendo el suelo, regulando el ciclo del agua y almacenando carbono.
El uso actual del suelo es forestal, lo que indica que la zona aún conserva su función ecológica
dentro del paisaje. Sin embargo, dentro de la vegetación se reportan especies vulnerables
introducidas como Pinus radiata y Eucalyptus globulus, cuya presencia puede generar alteraciones
en la dinámica del ecosistema nativo, afectando la regeneración natural y modificando las
propiedades del suelo.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que, a pesar de las
perturbaciones identificadas, la vegetación aún mantiene su capacidad de desarrollo y
regeneración. No obstante, el sitio enfrenta un alto grado de perturbación, principalmente debido
a procesos de deforestación y la expansión de cultivos, lo que amenaza la estabilidad ecológica del
bosque. La deforestación en este tipo de ecosistemas puede generar la pérdida de biodiversidad,
afectar la infiltración de agua y aumentar la erosión del suelo.
El impacto humano en la zona es significativo, con la presencia de caminos y asentamientos
humanos, lo que sugiere un proceso de ocupación del territorio que puede intensificar la presión
sobre los recursos naturales. La existencia de asentamientos puede implicar un aumento en la
demanda de tierras para actividades agrícolas o urbanísticas, lo que podría poner en riesgo la
conservación del bosque si no se establecen medidas de manejo adecuadas.
El tipo de suelo es franco, lo que proporciona un equilibrio en la retención de agua y drenaje. Sin
embargo, el sitio presenta un grado de erosión severa, lo que indica una notable pérdida de la capa
fértil del suelo, posiblemente agravada por la deforestación y las actividades agrícolas en la zona.
Este nivel de erosión puede dificultar la regeneración del bosque y reducir la productividad del
suelo para actividades agrícolas a largo plazo.
Un aspecto crítico del análisis es que el área tiene una capacidad de retención hídrica nula, lo que
implica que el suelo no tiene la capacidad de almacenar agua de manera eficiente. Esta condición
puede generar un alto grado de vulnerabilidad en el ecosistema, especialmente en períodos de
sequía. Además, los recursos hídricos son limitados, lo que puede comprometer tanto la
biodiversidad local como las actividades humanas que dependen del abastecimiento de agua.
El uso del bosque por la comunidad está relacionado con la actividad maderable, lo que sugiere
que el bosque es aprovechado para la obtención de recursos forestales. Sin embargo, para evitar la
sobreexplotación del recurso, es fundamental implementar estrategias de manejo forestal
sostenible que garanticen su regeneración y conservación a largo plazo.
Entre las observaciones adicionales, se reporta la presencia de basura y relleno en la zona, lo que
indica problemas de contaminación ambiental. Este aspecto puede afectar negativamente la calidad
del suelo, la biodiversidad y la disponibilidad de agua. También se destaca la presencia de cultivos,
lo que sugiere que la conversión de áreas boscosas en terrenos agrícolas es una de las principales
amenazas para la conservación de este ecosistema.

146
Comparación con el PUGS
El territorio identificado con el código Punto 08 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, conforme a la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Su condición
como área de conservación es crucial, ya que las quebradas desempeñan un papel fundamental en
la regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad y la estabilidad del suelo, evitando
procesos de erosión y degradación ambiental.
Sin embargo, las verificaciones realizadas en campo han evidenciado un avance significativo de
la frontera agrícola, lo que indica un proceso de transformación del uso del suelo dentro de la zona
protegida. La expansión agroproductiva en este sector puede estar generando deforestación,
cambios en la estructura del suelo y alteraciones en la calidad del agua, lo que compromete la
función ecológica de la quebrada. Además, se ha constatado la presencia de asentamientos
humanos, lo que incrementa la presión sobre los recursos naturales y puede derivar en una mayor
demanda de tierra para actividades agrícolas y urbanas, así como en el aumento de residuos y
contaminación en el área.
La coexistencia de la quebrada protegida con actividades agrícolas y asentamientos humanos
representa un desafío para la conservación de este ecosistema. La transformación del territorio en
este sector sugiere que la dinámica de ocupación está alterando las condiciones naturales del área,
lo que puede derivar en afectaciones ambientales de mediano y largo plazo. El análisis de este
punto resalta la importancia de evaluar cómo estos cambios en el uso del suelo están incidiendo
en la funcionalidad del ecosistema de Punto 08, así como la necesidad de comprender los factores
que han permitido la expansión de la frontera agrícola y los asentamientos dentro de la zona de
protección.

Problemas y Ventajas
Problema: Erosión severa del suelo, deforestación y expansión de cultivos en la zona de
conservación.

Ficha 09

Tabla 13. Ficha 09

Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 09
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 769315
Coordenadas GPS
Y 9845885.45
Altitud 3470 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación, tala
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos

147
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Basura, ganadería, zona de protección invadida
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 13. Ficha 09

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En esta imagen podemos observar que tenemos un sitio mixto entre forestal y ganadero ya que
esto se está expandiendo.

Análisis del Punto 09

El sitio Punto 09 presenta un uso del suelo mixto forestal y agrícola, lo que indica que parte del
terreno se destina tanto a la conservación del bosque como a actividades agrícolas. Esta situación
refleja una dinámica de uso del territorio en la que la presión agrícola puede influir en la estabilidad
del ecosistema forestal.
La cobertura vegetal corresponde a un bosque primario clasificado como bosque nativo, lo que
significa que mantiene especies vegetales autóctonas en su estado natural y juega un papel
fundamental en la conservación de la biodiversidad. No obstante, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable sugiere la introducción de árboles exóticos, lo que podría alterar
las dinámicas del ecosistema local, afectando la regeneración de especies nativas y el equilibrio
hídrico del suelo.
El estado de conservación de las especies se reporta como bueno, lo que indica que, a pesar de las
perturbaciones identificadas, la biodiversidad local aún se encuentra en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Sin embargo, el grado de perturbación es significativo, destacando procesos de

148
deforestación y tala, los cuales pueden provocar la pérdida progresiva de la cobertura vegetal, la
disminución de la fauna asociada y el aumento de la erosión del suelo.
El impacto humano en la zona es considerable, con la presencia de caminos y asentamientos, lo
que sugiere una transformación del paisaje natural para el acceso y establecimiento de viviendas
o actividades económicas. La apertura de caminos en ecosistemas forestales puede generar
fragmentación del hábitat, dificultando la movilidad de especies y favoreciendo la erosión.
El suelo franco del área proporciona un balance adecuado en cuanto a drenaje y retención de
humedad. No obstante, la erosión del suelo es moderada, lo que indica un desgaste progresivo de
la capa fértil del terreno. Este proceso puede estar relacionado con la deforestación y la expansión
de las actividades agrícolas y ganaderas.
Un aspecto preocupante del sitio es su nula capacidad de retención hídrica, lo que implica que el
suelo no puede almacenar agua de manera efectiva. Esto puede afectar tanto el desarrollo de la
vegetación como la disponibilidad de recursos hídricos para la comunidad. Además, se reporta la
existencia de pocos recursos hídricos en la zona, lo que representa un riesgo para la sostenibilidad
del ecosistema y las actividades humanas que dependen de este recurso.
En cuanto a la infraestructura, el área cuenta con caminos y viviendas, lo que refuerza la presencia
de asentamientos en el bosque. La accesibilidad es vehicular y peatonal, lo que facilita el tránsito
en la zona, aunque también incrementa la presión sobre el ecosistema.
El uso del bosque por la comunidad está enfocado en la extracción de madera, lo que sugiere la
existencia de actividades de aprovechamiento forestal. Para evitar la degradación del recurso, es
fundamental establecer estrategias de manejo sostenible que regulen la tala y promuevan la
regeneración natural del bosque.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la presencia de basura y ganadería, lo que indica
problemas ambientales derivados de la contaminación y la posible conversión de áreas boscosas
en terrenos de pastoreo. También se menciona la invasión de zonas de protección, lo que refleja
una presión adicional sobre áreas que deberían estar destinadas a la conservación.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 09 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Sin embargo, a
diferencia de otros puntos evaluados, en este sector se han identificado diversas alteraciones en el
uso del suelo que afectan directamente la funcionalidad del ecosistema y comprometen su
capacidad de conservación.
Uno de los principales problemas detectados es la presencia de basura, lo que indica que esta área
está siendo utilizada como un punto de acumulación de desechos. Esto genera impactos
ambientales significativos, incluyendo la contaminación del suelo y del agua, la proliferación de
vectores de enfermedades y la degradación del paisaje natural. La acumulación de residuos en una
zona de protección representa una alteración directa a su equilibrio ecológico y puede
desencadenar procesos de contaminación más severos si no se controla.
Además, se ha constatado la presencia de actividades ganaderas dentro de la zona protegida. El
pastoreo en áreas de conservación puede generar compactación del suelo, pérdida de cobertura
vegetal y alteración de la biodiversidad local. La introducción de ganado también implica la
posibilidad de sobrepastoreo, lo que acelera la degradación del ecosistema y puede afectar la
regeneración natural de la vegetación.

149
Otro aspecto crítico es que la zona de protección ha sido invadida, lo que implica un cambio de
uso del suelo no autorizado dentro del área de conservación. La invasión de terrenos protegidos
sugiere un proceso de ocupación desordenada del territorio, lo que puede derivar en conflictos de
uso del suelo y en la transformación permanente del ecosistema. Este tipo de alteraciones pueden
estar relacionadas con la expansión de actividades agropecuarias o la necesidad de nuevos espacios
para asentamientos humanos, lo que agrava la presión sobre los recursos naturales.
El análisis de Punto 09 evidencia que este sector enfrenta una serie de problemáticas ambientales
que están afectando la integridad de la zona de protección. La presencia de basura, la actividad
ganadera y la invasión del territorio reflejan un proceso de degradación del ecosistema, lo que
sugiere la necesidad de evaluar con mayor profundidad las causas de estas transformaciones y los
impactos que están generando en la funcionalidad ambiental del área.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Estado saludable de las especies vulnerables.
Problema: Deforestación y tala que afectan la biodiversidad.

Ficha 10
Tabla 14. Ficha 10

Campo Información recopilada

Zona Punto 10
Código de sitio Punto 10
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767429.87
Coordenadas GPS
Y 9843597.35
Altitud 3212 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Agricultura, reforestación natural
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

150
Imagen 14. Punto 10

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes tenemos un bosqueje de Eucalyptus globulus en estado medio crítico.

Análisis del Sitio Punto 10

El sitio Punto 10 presenta un uso del suelo mixto forestal y agrícola, lo que refleja una coexistencia
entre la vegetación nativa y las actividades agrícolas. Este uso puede derivar en la fragmentación
del ecosistema forestal y la modificación de sus funciones naturales debido a la alteración de la
cobertura vegetal original.
La zona está clasificada como bosque primario y bosque nativo, lo que indica la presencia de
especies autóctonas en su estado natural. No obstante, la presencia de Eucalyptus globulus como
especie vulnerable evidencia la introducción de especies exóticas que pueden generar competencia
con las especies nativas, alterando la composición del ecosistema.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que, a pesar de las alteraciones
en el área, la biodiversidad aún mantiene su funcionalidad ecológica. Sin embargo, la deforestación
se identifica como el principal factor de perturbación, lo que implica la pérdida progresiva de
cobertura arbórea. Esto puede generar un impacto negativo en la regulación del clima, la captación
de carbono y la protección del suelo contra la erosión.
El impacto humano es evidente, con la presencia de caminos y asentamientos en el área. Esto
implica una mayor accesibilidad al bosque, lo que facilita la extracción de recursos y puede
incrementar la degradación del ecosistema. La infraestructura de caminos fragmenta el hábitat y
permite el acceso a prácticas agrícolas y forestales que, si no son manejadas adecuadamente,
pueden generar deterioro ambiental.

151
El tipo de suelo franco es favorable para el crecimiento de la vegetación, ya que combina un
adecuado equilibrio de arena, limo y arcilla, permitiendo una buena retención de nutrientes. Sin
embargo, la erosión del suelo es moderada, lo que indica que el desgaste del terreno es
significativo, probablemente debido a la pérdida de cobertura vegetal y la actividad humana.
Uno de los aspectos más críticos del sitio es la falta de capacidad de retención hídrica, lo que
significa que el suelo no es capaz de almacenar suficiente humedad para sostener la vegetación
durante períodos secos. Además, se registran pocos recursos hídricos en la zona, lo que limita la
disponibilidad de agua tanto para el ecosistema como para las actividades humanas.
La infraestructura existente incluye caminos, lo que facilita el acceso tanto vehicular como
peatonal. Este factor, si bien mejora la conectividad para la población, también puede representar
una amenaza si no se implementan medidas de conservación adecuadas.
El uso del bosque en la comunidad está orientado a la extracción maderable, lo que refuerza la
importancia de establecer planes de manejo sostenible para evitar una sobreexplotación del recurso
forestal.
Finalmente, en las observaciones adicionales se destaca la presencia de agricultura y procesos de
reforestación natural, lo que sugiere esfuerzos por recuperar la cobertura vegetal en ciertas áreas.
Sin embargo, es crucial implementar estrategias que integren la conservación del bosque nativo
con un desarrollo agrícola sostenible, evitando la expansión no regulada de cultivos sobre
ecosistemas frágiles.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 10, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión
del Suelo (PUGS), no se encuentra dentro de una zona de protección ecológica, sino que ha sido
categorizado como una zona de aprovechamiento agrícola. Esto indica que, en la actualidad, el
área está destinada principalmente para actividades agroproductivas, lo que implica un uso
intensivo del suelo para cultivos y posiblemente para actividades ganaderas.
El hecho de que este sector sea clasificado como una zona agrícola sugiere que, a pesar de la
presencia de cobertura boscosa, la planificación territorial ha priorizado el uso productivo sobre la
conservación ambiental. Este escenario puede generar conflictos en términos de sostenibilidad,
especialmente si el ecosistema boscoso presenta características de alto valor ecológico que puedan
estar en riesgo de degradación debido a la expansión de la frontera agrícola. La transformación de
bosques en zonas de cultivo o pastoreo implica la reducción de cobertura vegetal, alteración del
suelo, cambios en los ciclos hídricos y pérdida de biodiversidad, factores que pueden modificar
significativamente el equilibrio ambiental del territorio.
El análisis de Punto 10 refleja la importancia de comprender las dinámicas del uso del suelo en
función de la planificación territorial, ya que la coexistencia de áreas boscosas dentro de zonas de
aprovechamiento agrícola puede generar presiones ambientales que deben ser monitoreadas para
evitar impactos negativos a largo plazo.

Problemas y Ventajas
Problema: Deforestación y asentamientos humanos afectan la continuidad del bosque.

152
Ficha 11
Tabla 15. Ficha 11

Campo Información recopilada

Zona Punto 11
Código de sitio Punto 11
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767531.66
Coordenadas GPS
Y 9843738.9
Altitud 3212 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque secundario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes No
Relación del bosque con fuentes de agua No
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Agricultura, pérdida de bosque
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 15. Punto 11

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

153
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola por empezar
la expansión.

Análisis del Sitio Punto 11

El sitio Punto 11 presenta un uso del suelo mixto forestal y agrícola, lo que indica una combinación
de actividades productivas y conservación de cobertura vegetal. Este tipo de uso conlleva un alto
riesgo de fragmentación del ecosistema forestal, lo que puede afectar la biodiversidad y la calidad
del suelo a largo plazo.
La cobertura forestal corresponde a un bosque secundario, lo que implica que el ecosistema ha
sido previamente perturbado, ya sea por actividades humanas o procesos naturales, y se encuentra
en recuperación. Sin embargo, su clasificación como bosque nativo indica que la regeneración se
está dando con especies autóctonas, lo que es positivo para la resiliencia ecológica del área.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que la biodiversidad aún
mantiene estabilidad y funcionalidad en el ecosistema. No obstante, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable señala la introducción de especies exóticas que pueden generar
competencia con las especies nativas, alterando la composición del ecosistema.
El sitio muestra signos de deforestación, lo que representa una de las principales amenazas para el
equilibrio ambiental de la zona. La extracción de árboles sin un plan de manejo adecuado puede
afectar la captura de carbono, la regulación del ciclo del agua y la estabilidad del suelo.
El impacto humano es significativo, con la presencia de caminos y asentamientos en el área. La
construcción de infraestructura vial puede fragmentar el hábitat y aumentar la accesibilidad a la
explotación de recursos naturales. Además, los asentamientos humanos suelen generar presión
sobre los ecosistemas, ya sea por expansión agrícola, tala de árboles o el incremento de residuos.
El suelo franco es un tipo de suelo equilibrado que facilita el crecimiento vegetal debido a su buena
capacidad de drenaje y retención de nutrientes. Sin embargo, la erosión del suelo es moderada, lo
que indica un desgaste progresivo que, de no controlarse, podría aumentar el riesgo de
desertificación en la zona.
Un problema crítico en el sitio es la falta de capacidad de retención hídrica, lo que sugiere que el
suelo tiene dificultades para almacenar agua, lo que podría afectar la disponibilidad de humedad
para la vegetación y los cultivos. Este problema se agrava con la ausencia de recursos hídricos en
la zona, lo que podría limitar la regeneración del bosque y el desarrollo de actividades agrícolas
sostenibles.
En cuanto a la infraestructura, se identificaron caminos y casas, lo que indica la presencia de
actividad humana permanente en la zona. La accesibilidad tanto vehicular como peatonal facilita
la movilidad, pero también puede aumentar la presión sobre los recursos naturales del bosque.
El uso del bosque en la comunidad se orienta a la explotación maderable, lo que refuerza la
necesidad de implementar estrategias de manejo forestal sostenible para evitar una
sobreexplotación del recurso y garantizar su regeneración natural.
Finalmente, entre las observaciones adicionales se resalta la presencia de actividades agrícolas y
la pérdida de bosque, lo que indica que la expansión de tierras para cultivo está afectando la
cobertura forestal. La conversión de bosque en tierras agrícolas puede generar un impacto
irreversible en la biodiversidad, por lo que es esencial promover prácticas de agroforestería que
permitan mantener la cobertura vegetal mientras se desarrollan actividades productivas.

154
Comparación con el PUGS
El territorio identificado con el código Punto 11 no cumple con la zonificación de protección
ecológica, ya que, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), se encuentra
en un proceso de transformación debido a actividades antrópicas. La presencia de agricultura en
esta área indica que el suelo ha sido destinado a la producción agropecuaria, lo que ha generado
una modificación en la cobertura vegetal y en la funcionalidad ecológica del territorio.
Uno de los efectos más notorios en este punto es la pérdida de bosque, lo que sugiere un proceso
de deforestación asociado a la expansión de la frontera agrícola. La reducción de la cobertura
forestal implica una disminución de la biodiversidad, alteraciones en los ciclos hídricos y posibles
efectos negativos en la estabilidad del suelo, como el aumento del riesgo de erosión. Además, la
conversión de áreas boscosas en terrenos de cultivo o pastoreo modifica el equilibrio del
ecosistema y puede generar impactos acumulativos en la calidad del suelo y del agua.
El análisis de Punto 11 evidencia un cambio en el uso del suelo que ha desplazado la función de
conservación a favor de la actividad agrícola, lo que ha provocado la reducción del ecosistema
boscoso. Este escenario sugiere que el territorio está experimentando una transformación
significativa que podría tener repercusiones en la sostenibilidad ambiental del área si la tendencia
de pérdida de cobertura vegetal continúa en el tiempo.

Problemas y Ventajas
Problema: Pérdida progresiva del bosque debido a la actividad agrícola y la deforestación.

Ficha 12
Tabla 16. Ficha 12
Campo Información recopilada
Zona Punto 12
Código de sitio Punto 12
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767497.14
Coordenadas gps
Y 9843844.39
Altitud 3664 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación reciente, tala
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino (tierra)
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad No existe
Observaciones adicionales Tala por agricultura, impacto ambiental
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

155
Imagen 16. Punto 12

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal pero ya en deforestación.

Análisis del Sitio Punto 12

El Punto 12 presenta un uso del suelo mixto forestal y agrícola, lo que indica que parte del área
sigue manteniendo su cobertura forestal mientras que otras secciones han sido convertidas en
tierras de cultivo. Este tipo de combinación suele generar fragmentación del ecosistema y
comprometer la estabilidad de la biodiversidad presente.
La cobertura forestal corresponde a un bosque primario, lo que significa que originalmente este
ecosistema no había sido alterado significativamente por la actividad humana. Sin embargo, su
actual clasificación como bosque nativo indica que todavía conserva especies autóctonas, lo que
es un factor positivo para su resiliencia.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que la vegetación todavía
mantiene su funcionalidad dentro del ecosistema. Sin embargo, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable puede representar un problema, ya que se trata de una especie
introducida que podría generar impactos negativos en la biodiversidad del bosque debido a su
rápido crecimiento y alta demanda de agua.
El sitio muestra un alto grado de perturbación, con deforestación reciente y tala, lo que evidencia
una alteración continua del ecosistema. La tala de árboles puede estar vinculada a la expansión
agrícola, lo que contribuye a la pérdida de cobertura vegetal y afecta la biodiversidad, el ciclo del
agua y la estabilidad del suelo.
El impacto humano es significativo, con la presencia de caminos y asentamientos dentro del área
del bosque. La expansión de infraestructura, como caminos y viviendas, es una de las principales
causas de fragmentación del hábitat, facilitando el acceso a la explotación de recursos naturales y
aumentando la presión sobre los ecosistemas.
El suelo franco identificado en la zona es favorable para el crecimiento de la vegetación debido a
su equilibrio entre retención de agua y drenaje adecuado. Sin embargo, la erosión del suelo es
severa, lo que indica una fuerte degradación de la capa superficial del suelo, la cual es esencial
para el crecimiento de la vegetación. Esta erosión puede estar agravada por la deforestación y la
actividad agrícola intensiva.

156
Otro problema grave en el sitio es la falta de capacidad de retención hídrica, lo que sugiere que el
suelo no es capaz de almacenar suficiente agua para sostener la vegetación y mantener un
equilibrio hídrico adecuado. Este problema se ve agravado por la presencia de pocos recursos
hídricos, lo que indica que el acceso al agua es limitado en la zona, impactando tanto a la
vegetación como a las comunidades locales que dependen de ella.
En cuanto a la infraestructura, se identificó la presencia de caminos de tierra, lo que facilita la
accesibilidad vehicular y peatonal. Sin embargo, esto también aumenta la vulnerabilidad del
ecosistema a la invasión humana y la extracción de recursos.
En términos de usos comunitarios, el bosque no tiene un uso definido en la comunidad, lo que
sugiere que no existe un manejo planificado ni un aprovechamiento sostenible de sus recursos.
Esto puede ser un indicador de abandono o de presión creciente sobre el ecosistema sin un plan de
manejo adecuado.
Entre las observaciones adicionales, se destaca que la tala para expansión agrícola es una de las
principales amenazas en el sitio, lo que incrementa el impacto ambiental negativo en la zona. La
conversión del bosque en áreas de cultivo sin una gestión sostenible puede ocasionar daños
irreversibles en la estructura ecológica, afectando la fertilidad del suelo, la biodiversidad y la
regulación del agua en la zona.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 12 no cumple con la zonificación de protección
ecológica, ya que ha sido afectado por un proceso de deforestación. Según la observación en campo
y la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), en este sector se ha registrado una
reducción significativa de la cobertura forestal, aunque se desconoce el uso final que se le dará al
suelo tras la tala de vegetación.
La deforestación en esta área representa un impacto ambiental considerable, ya que implica la
pérdida de biodiversidad, alteración de los ciclos hídricos y posible degradación del suelo. La
eliminación de la vegetación reduce la capacidad del ecosistema para regular el flujo de agua, lo
que puede aumentar el riesgo de erosión y afectar la estabilidad de los suelos. Además, la reducción
de la cobertura boscosa puede generar cambios en la dinámica climática local y afectar la
conectividad ecológica de la zona.
El análisis de Punto 12 resalta la importancia de comprender las causas de la deforestación y su
posible relación con las dinámicas territoriales, ya que la transformación del ecosistema forestal
puede tener implicaciones en la sostenibilidad ambiental del área.

Problemas y Ventajas
Problema: Erosión severa del suelo y deforestación reciente por actividades agrícolas.

Ficha 13
Tabla 17. Ficha 13
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 13
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767415.81
Coordenadas GPS
Y 9844025.78
Altitud 3149 m.s.n.m

157
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación mínima
Impacto humano Caminos, casas
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Tala, basura
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024
Imagen 17. Punto 13

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal en deforestación y suelo degradado.

Análisis del Sitio Punto 13

El Punto 13 mantiene un uso del suelo forestal, lo que indica que la zona no ha sido convertida
significativamente en áreas agrícolas o urbanas. Esto es importante para la conservación de la
biodiversidad y la regulación de los ecosistemas locales.

158
La cobertura forestal es de bosque primario, lo que significa que aún conserva su estructura
ecológica original con mínima alteración humana. Además, está clasificado como bosque nativo,
lo que implica la presencia de especies autóctonas que han evolucionado naturalmente en la región,
contribuyendo a la estabilidad del ecosistema.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que la flora y fauna locales aún
mantienen sus funciones dentro del ecosistema. Sin embargo, la presencia de Eucalyptus globulus
como especie vulnerable puede representar un riesgo para la biodiversidad del bosque, ya que esta
especie introducida tiende a desplazar a las nativas debido a su crecimiento rápido y alta demanda
de agua.
En términos de grado de perturbación, se observa una deforestación mínima, lo que indica que, si
bien ha habido extracción de árboles, no ha sido en gran escala. No obstante, la presencia de
caminos y casas como impacto humano muestra que la actividad antrópica está expandiéndose en
la zona, lo que a largo plazo podría aumentar la presión sobre el ecosistema.
El suelo franco de la zona es favorable para el crecimiento de vegetación debido a su equilibrio
entre drenaje y retención de humedad. Sin embargo, la erosión severa sugiere que la cobertura
vegetal ha sido comprometida en algunos sectores, lo que ha provocado la pérdida de la capa fértil
del suelo. Este tipo de erosión puede ser agravado por la deforestación, el tránsito vehicular y las
actividades agrícolas o de asentamiento.
Un aspecto preocupante es la nula capacidad de retención hídrica, lo que indica que el suelo no
almacena suficiente agua para sostener la vegetación ni para abastecer otras necesidades
ecológicas. Además, la zona cuenta con pocos recursos hídricos, lo que limita su capacidad de
regeneración natural y afecta tanto la biodiversidad como a las comunidades que dependen del
agua.
En cuanto a la infraestructura, se identificó la presencia de caminos y casas, lo que indica que hay
asentamientos en la zona y que el bosque está siendo progresivamente invadido por el desarrollo
humano. La accesibilidad vehicular y peatonal facilita la extracción de recursos y el crecimiento
de actividades antrópicas.
El bosque tiene un uso maderable dentro de la comunidad, lo que sugiere que la extracción de
árboles para leña o construcción es una actividad común en la zona. Aunque esta práctica puede
ser sostenible si se maneja adecuadamente, la deforestación sin regulación puede contribuir a la
degradación del ecosistema.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la presencia de tala mínima, lo que indica que,
aunque el impacto ha sido bajo, podría aumentar en el futuro si no se implementan medidas de
manejo sostenible. También se reporta la acumulación de basura, lo que es un indicador de
contaminación y de un manejo inadecuado de residuos en la zona, afectando la calidad del suelo y
del agua.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 13 no cumple con la zonificación de protección
ecológica, ya que se ha registrado un proceso de deforestación en la zona. Según la cartografía del
Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) y la verificación en campo, se ha evidenciado la pérdida
de cobertura forestal, lo que indica una transformación del ecosistema sin que se tenga claridad
sobre el uso final que se le dará al suelo.
La deforestación en este sector genera un impacto ambiental significativo, afectando la estabilidad
del suelo, la regulación del ciclo hídrico y la biodiversidad local. La eliminación de la vegetación

159
reduce la capacidad de retención de humedad en el suelo, aumentando el riesgo de erosión y
pérdida de nutrientes. Además, la fragmentación del bosque altera la conectividad ecológica, lo
que puede afectar a las especies que dependen de estos ecosistemas para su supervivencia.
El análisis de Punto 13 evidencia una transformación del territorio que ha llevado a la pérdida de
su función de conservación. La falta de cumplimiento de la zonificación de protección ecológica
sugiere que el área está siendo sometida a presiones externas que han resultado en la reducción de
la cobertura arbórea, sin que se tenga certeza sobre el destino del suelo en el mediano y largo plazo.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Deforestación mínima permite la conservación parcial del ecosistema.
Problema: Presencia de basura y afectación del bosque por actividades humanas.

Ficha 14
Tabla 18. Ficha 14
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 14
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767118.25
Coordenadas GPS
Y 9844390.075
Altitud 3132 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación reciente, tala
Impacto humano Caminos, asentamientos
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino (tierra)
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad No existe
Observaciones adicionales Tala por agricultura, impacto ambiental
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

160
Imagen 18. Punto 14

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un bosque en deterioro ya que esta en una ladera y la
especie es Eucaliptus globulus.

Análisis del Sitio Punto 14

El uso actual del suelo en el Punto 14 es mixto entre forestal y agrícola, lo que indica una
convivencia entre la vegetación nativa y las actividades agropecuarias. Esta combinación puede
generar presiones sobre el ecosistema forestal, especialmente cuando la expansión agrícola ocurre
sin una planificación adecuada.
El tipo de cobertura forestal corresponde a bosque primario, lo que significa que la zona aún
conserva su estructura original en gran parte. Sin embargo, la coexistencia de actividades agrícolas
y la presencia de asentamientos pueden representar un riesgo para la estabilidad del ecosistema.
Al estar clasificado como bosque nativo, este ecosistema alberga especies autóctonas que
desempeñan un papel crucial en la conservación del equilibrio ambiental, aunque estas pueden
estar en peligro debido a la intervención humana.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que indica que la flora y fauna han logrado
mantenerse en equilibrio a pesar de la presión antrópica. No obstante, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable señala una alteración en la composición del bosque. Esta especie
introducida puede competir con la vegetación nativa y afectar los recursos hídricos debido a su
alta demanda de agua.
Un factor preocupante en la zona es el grado de perturbación, que se clasifica como deforestación
reciente y tala. Esto sugiere que el ecosistema ha sido impactado recientemente por la extracción
de árboles, lo que afecta la biodiversidad y la estabilidad del suelo. A esto se suma el impacto
humano derivado de caminos y asentamientos, lo que facilita el acceso a la zona y promueve la
expansión de la frontera agrícola y urbana.
El suelo franco de la zona presenta una composición equilibrada entre arena, limo y arcilla, lo que
lo hace apto para la agricultura y la regeneración forestal. Sin embargo, la erosión severa indica
que el suelo ha perdido parte de su capa fértil debido a la deforestación, lo que puede afectar su
capacidad de regeneración y aumentar el riesgo de desertificación si no se aplican medidas de
conservación.
Otro problema significativo es la nula capacidad de retención hídrica, lo que sugiere que el suelo
no tiene la capacidad de almacenar agua suficiente para sostener la vegetación. Esto puede estar
relacionado con la pérdida de cobertura vegetal y la compactación del suelo debido a la actividad

161
agrícola y el tránsito de vehículos. Además, se registran pocos recursos hídricos en la zona, lo que
limita el acceso al agua para la regeneración del ecosistema y las actividades productivas.
En términos de infraestructura, el sitio cuenta con caminos de tierra, lo que facilita el acceso para
actividades agrícolas y de tala, aumentando la presión sobre el bosque. La accesibilidad vehicular
y peatonal contribuye a la fragmentación del ecosistema y puede facilitar la expansión de la
deforestación.
Un aspecto relevante es que no se ha identificado un uso específico del bosque por parte de la
comunidad, lo que puede indicar una falta de aprovechamiento planificado de los recursos
forestales. Esto podría generar una explotación descontrolada de la madera sin estrategias de
manejo sostenible.
Entre las observaciones adicionales, se destaca la tala por agricultura, lo que confirma que la
expansión de la actividad agrícola ha sido un factor clave en la degradación del bosque. Además,
se menciona el impacto ambiental, lo que refuerza la necesidad de medidas urgentes para mitigar
la deforestación y la pérdida de suelo en la zona.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 14, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión
del Suelo (PUGS), se encuentra dentro de una zona residencial, lo que indica que su uso del suelo
está planificado para asentamientos humanos en lugar de conservación ecológica o actividades
productivas. Sin embargo, en la verificación en campo, se ha identificado un proceso de tala de
árboles, lo que sugiere que el área está experimentando una transformación que no se alinea con
su categorización en el PUGS.
La tala por actividades agrícolas en este sector refleja un cambio en el uso del suelo que no
corresponde con la zonificación establecida, lo que puede generar conflictos en la planificación
territorial. La eliminación de la cobertura forestal en un área destinada a uso residencial puede
estar asociada con la expansión de actividades agroproductivas no planificadas o con la
preparación del suelo para otros fines, aunque no se tiene certeza sobre el uso final que se le dará.
Este proceso puede generar impactos en la estabilidad del suelo, aumentar el riesgo de erosión y
alterar la dinámica ambiental del territorio.
El análisis de Punto 14 evidencia una discrepancia entre la zonificación establecida en el PUGS y
las actividades que realmente están ocurriendo en el territorio. La presencia de tala forestal para
uso agrícola dentro de un área planificada como residencial sugiere un desajuste en la gestión del
suelo, lo que podría influir en la dinámica futura del territorio y en su funcionalidad dentro del
esquema de ordenamiento territorial.

Problemas y Ventajas
Problema: Pérdida del bosque por actividades agrícolas y erosión severa del suelo.

Ficha 15
Tabla 19. Ficha 15
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 15
Fecha de levantamiento 24-sep-24
X 767094.356
Coordenadas GPS
Y 9844484.036

162
Altitud 3149 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación mínima
Impacto humano Caminos, casas
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable
Observaciones adicionales Tala mínima, basura
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 19 . Punto 15

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal, pero en deterioro y también tiene
basura.

Análisis del Sitio Punto 15

El uso actual del suelo en Punto 15 es forestal, lo que indica que aún conserva su función
ecosistémica principal sin una transformación significativa hacia actividades agrícolas o urbanas.
Sin embargo, la presencia de impactos antrópicos sugiere que el ecosistema enfrenta desafíos en
su conservación.

163
El tipo de cobertura forestal se clasifica como bosque primario, lo que significa que este ecosistema
mantiene su estructura original, con una biodiversidad relativamente intacta y funciones ecológicas
bien establecidas. Su clasificación como bosque nativo confirma que alberga especies autóctonas
esenciales para el equilibrio ambiental de la zona.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que indica que la flora y fauna presentes no
han sufrido afectaciones graves hasta el momento. No obstante, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable podría generar competencia con las especies nativas debido a
su rápido crecimiento y alta demanda de agua.
En cuanto a la perturbación, se reporta una deforestación mínima, lo que sugiere que la
intervención humana ha sido moderada y que, hasta el momento, no ha causado un impacto severo
en el ecosistema. Sin embargo, si esta actividad se intensifica, podría generar consecuencias
negativas como pérdida de biodiversidad, erosión y disminución de los servicios ecosistémicos.
El impacto humano en la zona se evidencia con la presencia de caminos y casas, lo que indica
asentamientos cercanos que pueden aumentar la presión sobre el bosque a través de la tala, el uso
de recursos maderables y la expansión de actividades agrícolas o ganaderas.
El tipo de suelo franco es favorable para la vegetación, ya que proporciona un equilibrio adecuado
entre drenaje y retención de humedad. Sin embargo, la erosión severa registrada en el sitio es un
problema significativo, ya que sugiere que el suelo ha perdido su capa fértil en ciertas áreas,
afectando la estabilidad del ecosistema y la regeneración natural del bosque.
La capacidad de retención hídrica es nula, lo que implica que el suelo tiene una baja capacidad
para almacenar agua, afectando la disponibilidad de humedad para la vegetación. Esto puede estar
vinculado con la erosión y con la presencia de especies introducidas como el eucalipto, que
demandan grandes cantidades de agua. Además, los recursos hídricos presentes son escasos, lo
que refuerza la vulnerabilidad de este ecosistema ante el estrés hídrico.
En términos de infraestructura, la presencia de caminos y casas facilita el acceso al bosque,
aumentando la posibilidad de intervención humana en la extracción de recursos. La accesibilidad
vehicular y peatonal permite la movilidad dentro del área, lo que podría derivar en una mayor
fragmentación del hábitat y en la expansión de actividades productivas en el futuro.
El uso del bosque en la comunidad está orientado a la explotación maderable, lo que sugiere que
la extracción de madera es una práctica común en el área. Si bien el impacto reportado es mínimo,
la falta de planes de manejo sostenible podría derivar en una explotación excesiva con
consecuencias negativas a largo plazo.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la tala mínima, lo que confirma que la
deforestación en la zona ha sido controlada hasta ahora. Sin embargo, la presencia de basura es un
indicador de contaminación y deterioro del entorno natural, lo que puede afectar la calidad del
suelo, el agua y la biodiversidad local.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 15, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión
del Suelo (PUGS), se encuentra dentro de una zona residencial, lo que implica que su uso del suelo
está planificado para el desarrollo de asentamientos humanos. A pesar de esta categorización, se
ha identificado la presencia de tala mínima, lo que indica que ha habido una intervención leve en
la cobertura forestal, aunque sin una transformación significativa del ecosistema.
Otro aspecto relevante observado en este sector es la presencia de basura, lo que sugiere que el
área está siendo utilizada como un punto de acumulación de desechos. Esto representa un impacto
164
ambiental que puede afectar la calidad del suelo y del agua, además de generar contaminación
visual y sanitaria. La presencia de residuos sólidos en una zona residencial puede estar relacionada
con una gestión inadecuada de los desechos, lo que podría derivar en una degradación progresiva
del entorno.
El análisis de Punto 15 muestra que, si bien la intervención forestal ha sido mínima hasta el
momento, la presencia de basura refleja una alteración en la funcionalidad del territorio. La
ubicación de este punto dentro de una zona residencial sugiere que la dinámica del suelo está en
proceso de cambio, lo que hace necesario observar cómo evoluciona el uso del suelo en relación
con la planificación establecida en el PUGS.

Problemas y Ventajas

Ventaja: Deforestación mínima contribuye a la conservación del bosque.

Problema: Contaminación por basura y presencia de asentamientos en zonas forestales.

Ficha 16
Tabla 20. Ficha 16
Campo Información recopilada
Código de sitio Punto 16
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 767947.65
Coordenadas GPS
Y 9843054.03
Altitud 3263 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus
Grado de perturbación Deforestación por cultivos
Impacto humano Caminos, casas
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable, cultivos
Observaciones adicionales Erosión creciente, bosque invadido por cultivos
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

165
Imagen 20. Punto 16

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre foretal y agrícola ya que se está
expandiendo.
Análisis del Sitio Punto 16
El uso actual del suelo en Punto 16 es mixto forestal y agrícola, lo que indica que el área está
experimentando una conversión parcial de su ecosistema natural hacia actividades productivas.
Esta combinación puede generar conflictos entre la conservación del bosque y la expansión de la
agricultura, especialmente si no se aplican prácticas sostenibles de uso del suelo.
El tipo de cobertura forestal es bosque primario, lo que significa que, aunque se han registrado
impactos humanos, aún conserva gran parte de su estructura ecológica original. Su clasificación
como bosque nativo reafirma la presencia de especies autóctonas y su relevancia en la
conservación de la biodiversidad local.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que indica que la vegetación presente aún
goza de condiciones favorables para su desarrollo. Sin embargo, la presencia de Eucalyptus
globulus como especie vulnerable podría representar un riesgo ecológico debido a su capacidad
de expansión, su alta demanda de agua y su potencial para desplazar especies nativas.
En cuanto al grado de perturbación, se menciona la deforestación por cultivos, lo que sugiere que
el bosque está siendo reemplazado en ciertas áreas para el desarrollo agrícola. Este proceso de
transformación puede impactar negativamente la capacidad del ecosistema para proveer servicios
ambientales esenciales, como la regulación hídrica y la retención de suelo.
El impacto humano en el sitio es evidente con la presencia de caminos y casas, lo que indica que
el área está sometida a presiones derivadas del asentamiento y la infraestructura. La expansión de
estas estructuras puede aumentar la fragmentación del bosque y facilitar el acceso a la tala y la
conversión de tierras para actividades agrícolas.

166
El tipo de suelo franco es una característica favorable para el crecimiento vegetal, ya que ofrece
un buen balance entre drenaje y retención de humedad. Sin embargo, la presencia de erosión leve
indica que el suelo ya está experimentando una pérdida paulatina de su capa superficial fértil, lo
que podría agravarse con el avance de la deforestación.
La capacidad de retención hídrica es nula, lo que sugiere que el suelo tiene una limitada capacidad
para almacenar agua, afectando la disponibilidad de este recurso para la vegetación. Además, los
recursos hídricos presentes son escasos, lo que pone en riesgo la sostenibilidad del ecosistema y
su capacidad para sostener actividades agrícolas a largo plazo sin afectar la cobertura boscosa.
En términos de infraestructura, se menciona la existencia de caminos y casas, lo que facilita el
acceso a la zona y puede contribuir a un aumento en la intervención humana. La accesibilidad
vehicular y peatonal también puede acelerar la expansión de cultivos dentro del bosque si no se
establecen medidas de protección adecuadas.
Los usos del bosque en la comunidad incluyen la explotación maderable y la producción agrícola,
lo que indica que el área es utilizada tanto para la obtención de recursos forestales como para la
siembra de cultivos. Sin un adecuado control, este uso combinado podría derivar en una
degradación progresiva del ecosistema.
Dentro de las observaciones adicionales, se menciona la erosión creciente, lo que sugiere que el
suelo está perdiendo estabilidad con el tiempo. Además, se reporta que el bosque está siendo
invadido por cultivos, lo que confirma el avance de la frontera agrícola dentro del ecosistema y la
necesidad de estrategias para mitigar esta transformación y garantizar la conservación de la
cobertura forestal.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 16 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Sin embargo, su
ubicación cercana a zonas agrícolas y asentamientos humanos representa una presión sobre la
integridad del ecosistema, lo que ha generado modificaciones en el uso del suelo dentro del área
protegida.
Uno de los principales problemas identificados en este sector es la invasión del bosque por
cultivos, lo que indica un avance de la frontera agrícola dentro de la zona de protección. Este
proceso implica la transformación progresiva del ecosistema forestal en áreas de producción
agropecuaria, lo que genera impactos ambientales como la pérdida de biodiversidad, la alteración
de los ciclos hídricos y el aumento del riesgo de erosión del suelo. Además, la presencia de
asentamientos humanos cercanos puede acelerar la expansión de estas actividades, aumentando la
presión sobre los recursos naturales del bosque.
El análisis de Punto 16 evidencia que la función de conservación de este territorio se encuentra
amenazada por la interacción con actividades agrícolas y el crecimiento de la ocupación humana
en sus alrededores. La transformación del bosque en área de cultivo dentro de la zona de protección
refleja una dinámica de ocupación que puede derivar en una degradación progresiva del ecosistema
si la tendencia de cambio en el uso del suelo continúa avanzando.

Problemas y Ventajas
Problema: Expansión de cultivos invade el bosque y contribuye a la erosión creciente.

167
Ficha 17
Tabla 21. Ficha 17

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 17
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 768791.43
Coordenadas GPS
Y 9843005.77
Altitud 3250 m.s.n.m
Uso actual del suelo Suelo forestal
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las
Salud buena
especies
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación por cultivos
Impacto humano Caminos (tierra)
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de
Pocos recursos hídricos
agua
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable, cultivos
Observaciones adicionales Poca accesibilidad, bosque invadido por cultivos
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024
Imagen 21. Punto 17

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

168
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre foretal y agrícola ya que se está
expandiendo.

Análisis del Sitio Punto 17

El uso actual del suelo en Punto 17 corresponde a suelo forestal, lo que indica que la zona aún
mantiene una cobertura boscosa predominante. Sin embargo, la presencia de perturbaciones
sugiere que esta condición puede estar en riesgo debido a la intervención humana.
El tipo de cobertura forestal se clasifica como bosque primario, lo que resalta su importancia
ecológica, ya que alberga una biodiversidad significativa y desempeña un papel clave en la
regulación ambiental. Su clasificación como bosque nativo confirma la presencia de especies
autóctonas y su relevancia para la conservación del ecosistema natural.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que indica que, a pesar de los impactos
observados, la vegetación sigue siendo saludable y funcional dentro del ecosistema. La presencia
de Pinus radiata como especie vulnerable puede ser un factor de atención, ya que se trata de una
especie introducida que, en ciertos contextos, puede afectar la dinámica natural del bosque.
El grado de perturbación reporta deforestación por cultivos, lo que indica que el bosque está siendo
progresivamente removido para el establecimiento de actividades agrícolas. Este proceso puede
comprometer la estabilidad del suelo, la capacidad de retención hídrica y la biodiversidad local si
no se implementan medidas de manejo adecuadas.
El impacto humano se evidencia principalmente por la existencia de caminos de tierra, lo que
facilita el acceso a la zona y, potencialmente, la expansión de las actividades agrícolas dentro del
bosque. La accesibilidad terrestre puede generar un mayor impacto si no se regula el tránsito y el
uso del suelo.
El tipo de suelo es franco, lo que representa una ventaja para el desarrollo de vegetación, ya que
posee buenas propiedades de drenaje y retención de nutrientes. No obstante, la presencia de erosión
leve indica que el suelo ya ha empezado a sufrir desgaste, lo que podría agravarse si la
deforestación por cultivos continúa avanzando.
La capacidad de retención hídrica es nula, lo que significa que el suelo tiene dificultades para
almacenar agua, afectando la disponibilidad del recurso tanto para la vegetación como para
cualquier otra actividad en la zona. Además, la cantidad de recursos hídricos presentes es escasa,
lo que representa un desafío adicional para la sostenibilidad del ecosistema.
En términos de infraestructura existente, la presencia de un camino de tierra facilita la conexión
con otras áreas, pero también aumenta el riesgo de fragmentación del bosque y de una mayor
presión humana sobre el ecosistema. La accesibilidad al sitio es vehicular y peatonal, lo que
implica que, aunque el acceso es posible, puede presentar limitaciones debido a las condiciones
del terreno.
Los usos del bosque en la comunidad incluyen la explotación maderable y el desarrollo de cultivos,
lo que refleja un aprovechamiento mixto del ecosistema. Si bien el uso maderable controlado puede
ser sostenible, la conversión del bosque en tierras agrícolas puede llevar a una degradación
progresiva del ecosistema.
Dentro de las observaciones adicionales, se menciona la poca accesibilidad, lo que sugiere que el
sitio no cuenta con una infraestructura adecuada para facilitar el tránsito constante. Además, se
destaca que el bosque está siendo invadido por cultivos, lo que confirma la expansión de la frontera
agrícola dentro de la zona forestal y la necesidad de estrategias para su manejo y conservación.

169
Comparación con el PUGS
El territorio identificado con el código Punto 17 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Sin embargo, a pesar
de su categorización como área de conservación, se ha evidenciado que el bosque ha sido invadido
por cultivos, lo que indica un proceso de transformación del uso del suelo dentro de la zona
protegida.
La presencia de cultivos en este sector refleja un avance de la frontera agrícola sobre el ecosistema
forestal, lo que genera impactos ambientales significativos. La alteración de la cobertura boscosa
afecta la biodiversidad local, altera los ciclos hídricos y puede generar procesos de erosión y
degradación del suelo. Además, el reemplazo de vegetación natural por actividades
agroproductivas dentro de una zona de protección sugiere una dinámica de ocupación del territorio
que no está alineada con la función ecológica establecida en la planificación territorial.
El análisis de Punto 17 evidencia que, aunque el área está formalmente designada como zona de
protección, la invasión del bosque por cultivos representa una presión directa sobre la conservación
del ecosistema. La transformación de la cobertura forestal en terrenos agrícolas dentro de un área
protegida indica una tendencia de cambio en el uso del suelo que puede comprometer la
funcionalidad ambiental del territorio si el proceso continúa avanzando.

Problemas y Ventajas
Problema: Poca accesibilidad y degradación progresiva del bosque por invasión de cultivos.

Ficha 18
Tabla 22. Ficha 18

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 18
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 770594.48
Coordenadas GPS
Y 9843156.79
Altitud 3430 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos (tierra)
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Severa
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración
Observaciones adicionales Quema de suelo, expansión agrícola
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

170
Imagen 22. Punto 18

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo y la zona forestal se está terminando.

Análisis del Sitio Punto 18

El uso actual del suelo en Punto 18 se clasifica como mixto forestal y agrícola, lo que indica que
la zona combina áreas de bosque con actividades agrícolas. Esta dinámica puede generar conflictos
en el manejo del suelo y del ecosistema forestal si no se implementan prácticas de conservación
adecuadas.
El sitio cuenta con bosque primario como tipo de cobertura forestal, lo que resalta su valor
ecológico debido a la biodiversidad y la función ambiental que desempeña. Asimismo, al ser
clasificado como bosque nativo, se confirma la presencia de especies autóctonas que han
evolucionado en este ecosistema con mínima intervención humana, aunque esta condición está en
riesgo por los procesos de perturbación reportados.
Las especies presentes se encuentran en buena salud, lo que indica que aún pueden desempeñar su
función ecológica dentro del ecosistema. Sin embargo, la presencia de Pinus radiata como especie
vulnerable sugiere que la introducción de especies exóticas podría estar afectando la composición
natural del bosque.
El grado de perturbación es alto, ya que se reporta deforestación, lo que representa una amenaza
directa a la estabilidad del ecosistema. La deforestación puede alterar el microclima, afectar la
biodiversidad y contribuir a la erosión del suelo, problemas que ya se evidencian en la zona.
El impacto humano está marcado principalmente por la presencia de caminos de tierra, lo que
sugiere que el acceso y la movilidad han facilitado el avance de la actividad agrícola y
posiblemente la expansión de la deforestación.

171
El tipo de suelo es franco, lo que le otorga una buena capacidad de retención de nutrientes y un
equilibrio entre drenaje y retención de agua. Sin embargo, la erosión severa indica que el suelo ya
está siendo afectado por el uso intensivo, lo que podría comprometer su fertilidad y estabilidad a
largo plazo.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que significa que el suelo tiene una retención
moderada de agua, aunque no es suficiente para contrarrestar los efectos de la erosión y la
degradación ambiental observada.
Los recursos hídricos presentes son escasos, lo que representa un desafío para la sostenibilidad de
la vegetación y las actividades humanas en la zona. Además, la relación del bosque con las fuentes
de agua es mínima, lo que puede agravar los impactos de la deforestación y la expansión agrícola.
En términos de infraestructura existente, la presencia de un camino facilita el acceso al área, lo
que puede favorecer tanto la conservación como la presión sobre el bosque, dependiendo del tipo
de manejo que se realice. La accesibilidad es vehicular y peatonal, lo que permite el tránsito de
personas y vehículos a la zona.
El uso del bosque en la comunidad se centra en madera en regeneración, lo que sugiere que la
extracción maderera se ha reducido o que hay esfuerzos para recuperar la cubierta forestal. Sin
embargo, la regeneración podría verse afectada por los procesos de degradación en curso.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la quema de suelo y la expansión agrícola, lo
que representa un problema significativo para la conservación del bosque. La quema de suelo es
una práctica que puede degradar aún más la calidad del sustrato, aumentar la erosión y generar
emisiones de carbono, contribuyendo al cambio climático. La expansión agrícola indica que el
bosque sigue perdiendo territorio en favor de actividades productivas, lo que refuerza la necesidad
de estrategias de manejo sostenible y restauración ecológica.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 18, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión
del Suelo (PUGS), no se encuentra dentro de una zona de protección ecológica, sino que ha sido
categorizado como una zona agrícola. Esto significa que el uso del suelo en este sector está
destinado principalmente para actividades agroproductivas, lo que implica la intervención del
territorio para cultivos o ganadería.
La clasificación de este sector como zona agrícola indica que la planificación territorial ha
priorizado el aprovechamiento productivo del suelo en lugar de su conservación ecológica. Esto
puede significar que la cobertura vegetal original ha sido modificada para adaptarse a las
necesidades agropecuarias, lo que podría derivar en impactos ambientales como la reducción de
biodiversidad, la alteración de los ciclos hídricos y posibles procesos de erosión del suelo.
El análisis de Punto 18 refleja que la funcionalidad del territorio responde a un enfoque agrícola,
por lo que su uso está alineado con la planificación establecida en el PUGS.

Problemas y Ventajas
Problema: Expansión agrícola y quema de suelo que deterioran el ecosistema.

172
Ficha 19
Tabla 23. Ficha 19

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 19
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 770416.65
Coordenadas GPS
Y 9845700.39
Altitud 3618 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos (tierra)
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración
Expansión agrícola, suelo por erosionar, pino
Observaciones adicionales
en crecimiento
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 23. Punto 19

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

173
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo y lo forestal esta deteriorado.

Análisis del Sitio Punto 19

El uso actual del suelo en Punto 19 se clasifica como mixto forestal y agrícola, lo que refleja una
combinación de actividades agropecuarias y forestales en la zona. Esto puede representar un
desafío para la conservación del bosque, ya que el avance de la agricultura puede fragmentar la
cobertura forestal y reducir su capacidad de regeneración natural.
El sitio presenta bosque primario, lo que indica que aún conserva una estructura ecológica madura
con alta biodiversidad. Además, al estar clasificado como bosque nativo, se reconoce que está
compuesto por especies propias de la región, lo que resalta su importancia ecológica en la
conservación de la biodiversidad y los ciclos naturales.
El estado de conservación de las especies es bueno, lo que sugiere que, a pesar de la perturbación
y la presencia de actividades humanas, la flora y fauna del lugar se encuentran en condiciones
saludables. Sin embargo, la presencia de Pinus radiata como especie vulnerable indica una
introducción de especies exóticas que pueden competir con la flora nativa y alterar la composición
del ecosistema.
El grado de perturbación en la zona está marcado por la deforestación, lo que representa una
amenaza para la estabilidad del bosque y sus funciones ecológicas. La pérdida de cobertura vegetal
puede aumentar el riesgo de erosión y alterar la disponibilidad de agua en la región.
El impacto humano se evidencia en la presencia de caminos de tierra, lo que facilita el acceso a la
zona y puede promover la expansión de la deforestación y la agricultura. Estos caminos pueden
aumentar la fragmentación del ecosistema y facilitar la entrada de especies invasoras.
El suelo en la zona es franco, lo que le otorga buenas características para la retención de agua y la
fertilidad. Sin embargo, la erosión del suelo es leve, lo que indica que el proceso de degradación
aún no es severo, pero si no se controlan las presiones sobre el ecosistema, podría empeorar con
el tiempo.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que significa que el suelo puede almacenar
cantidades moderadas de agua. Sin embargo, la disponibilidad de recursos hídricos es baja, lo que
limita la capacidad del bosque y la agricultura para sostenerse a largo plazo sin intervención
externa, como sistemas de riego o conservación de humedad.
La infraestructura existente en el sitio incluye un camino, lo que facilita el acceso y la movilidad
en la zona, pero también podría ser un factor que impulsa la expansión de la deforestación y la
degradación del suelo.
La accesibilidad es tanto vehicular como peatonal, lo que permite el tránsito constante de personas
y maquinaria, favoreciendo la actividad agrícola y forestal, pero también incrementando el riesgo
de impacto ambiental.
El uso del bosque en la comunidad está enfocado en madera en regeneración, lo que indica que el
bosque aún tiene un rol productivo en la economía local. Sin embargo, el avance de la agricultura
y la deforestación pueden afectar esta capacidad regenerativa a futuro.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la expansión agrícola, lo que sugiere que la
frontera agrícola sigue avanzando sobre el bosque. Asimismo, la presencia de suelo por erosionar
indica que, si la deforestación continúa, la erosión podría convertirse en un problema severo. La
mención de pino en crecimiento sugiere que hay áreas en regeneración con esta especie, lo que

174
puede ser positivo en términos de reforestación, pero también puede representar un riesgo si la
introducción de esta especie modifica la dinámica del ecosistema nativo.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 19 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y hasta el momento
su designación como área de conservación se mantiene. Este sector cumple una función ambiental
clave en la regulación del ecosistema, la conservación de biodiversidad y la estabilidad del suelo.
Sin embargo, se ha identificado un proceso de expansión agrícola dentro o en los alrededores de
esta zona de protección, lo que representa una presión sobre la integridad del ecosistema. La
presencia de actividades agropecuarias en las cercanías puede indicar un posible avance de la
frontera agrícola sobre el territorio protegido, lo que podría derivar en la alteración de la cobertura
forestal, la degradación del suelo y cambios en la dinámica hídrica de la zona.
El análisis de Punto 19 evidencia que, aunque el área aún mantiene su designación como zona de
protección, la expansión agrícola en el sector representa un factor de presión que puede generar
modificaciones en el uso del suelo y comprometer la estabilidad ecológica del territorio a largo
plazo. La interacción entre la zona protegida y el desarrollo agropecuario es un aspecto relevante
para evaluar las tendencias de ocupación del suelo en este sector.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Regeneración de pino radiata.
Problema: Expansión agrícola y erosión del suelo que ponen en riesgo la sostenibilidad del
ecosistema.

Ficha 20
Tabla 24. Ficha 20

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 20
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 772166.77
Coordenadas GPS
Y 9841682.41
Altitud 3551 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata, pinus patula
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos (tierra)
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración
Observaciones adicionales Expansión agrícola, zona de protección, poca regeneración
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

175
Imagen 24. Punto 20

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo.

Análisis del Sitio Punto 20

El uso actual del suelo en Punto 20 se clasifica como mixto forestal y agrícola, lo que indica la
coexistencia de actividades de conservación forestal con prácticas agrícolas. Esta combinación
puede ser beneficiosa si se maneja adecuadamente mediante sistemas sostenibles, pero también
puede representar un riesgo si la agricultura se expande sin planificación, afectando la cobertura
vegetal y la biodiversidad.
La zona está cubierta por un bosque primario, lo que implica que el ecosistema mantiene su
estructura original con una gran biodiversidad y funciones ecológicas intactas. Asimismo, al
tratarse de un bosque nativo, se reconoce la importancia de las especies autóctonas en la estabilidad
del ecosistema, asegurando la regulación del agua, la captura de carbono y la conservación de
hábitats para la fauna local.
El estado de conservación de las especies se considera bueno, lo que sugiere que la flora y fauna
de la zona mantienen condiciones saludables. Sin embargo, la presencia de Pinus radiata y Pinus
patula como especies vulnerables señala la introducción de especies exóticas que pueden alterar la
dinámica del ecosistema al competir con la vegetación nativa.
El grado de perturbación se identifica como deforestación, lo que representa una amenaza directa
para la estabilidad del bosque. La eliminación de cobertura forestal puede generar pérdida de
biodiversidad, reducción de la capacidad de retención de agua y aumento del riesgo de erosión.

176
El impacto humano en la zona está representado por la presencia de caminos de tierra, lo que
facilita el acceso al bosque y puede fomentar el avance de la agricultura, la tala y otras actividades
que afectan la integridad del ecosistema.
El tipo de suelo es franco, lo que indica una buena capacidad para la retención de agua y nutrientes,
favoreciendo tanto la producción agrícola como el crecimiento forestal. La erosión del suelo es
leve, lo que sugiere que, aunque hay cierto desgaste en la capa superficial, el impacto aún no es
severo, aunque podría aumentar con la expansión de la agricultura y la deforestación.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que significa que el suelo puede almacenar
cantidades moderadas de agua, contribuyendo a la disponibilidad de humedad para la vegetación.
Sin embargo, los recursos hídricos presentes son escasos, lo que limita el acceso al agua en la zona
y podría afectar tanto la regeneración natural del bosque como la sostenibilidad de la producción
agrícola.
En cuanto a la infraestructura existente, el sitio cuenta con un camino que mejora la accesibilidad,
facilitando la movilidad dentro de la zona. La accesibilidad es tanto vehicular como peatonal, lo
que permite el ingreso de personas y maquinaria, aumentando el riesgo de afectaciones al
ecosistema.
El uso del bosque en la comunidad se centra en la madera en regeneración, lo que implica que el
bosque tiene un rol productivo, pero que su regeneración debe ser monitoreada para evitar un
impacto negativo en su capacidad de recuperación.
Entre las observaciones adicionales, se destaca la expansión agrícola, lo que indica un riesgo de
pérdida de cobertura forestal a medida que avanza la frontera agrícola. Además, la zona está dentro
de un área de protección, lo que resalta la necesidad de implementar estrategias de conservación y
manejo sostenible. La mención de poca regeneración sugiere que, aunque el bosque está en proceso
de recuperación, el ritmo de regeneración es lento y podría estar siendo afectado por factores como
la deforestación y la competencia con especies introducidas.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 20 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y actualmente se
mantiene dentro de los límites establecidos para la conservación. Este sector cumple un rol
ambiental fundamental al contribuir a la estabilidad del suelo, la regulación hídrica y la
preservación de la biodiversidad.
Sin embargo, se ha identificado un proceso de expansión agrícola en el área, lo que indica una
presión sobre la cobertura vegetal de la zona protegida. La cercanía de actividades agropecuarias
puede generar cambios en el uso del suelo y alterar la funcionalidad ecológica del territorio, ya sea
por deforestación progresiva, pérdida de hábitats naturales o afectaciones en la calidad del agua y
suelo debido a prácticas agrícolas intensivas.
El análisis de Punto 20 evidencia que, aunque la zonificación de protección aún se respeta, la
expansión agrícola en la periferia del área protegida representa una amenaza potencial para la
estabilidad ambiental del ecosistema. La proximidad de actividades agroproductivas podría derivar
en modificaciones del paisaje natural y afectar la capacidad de conservación del territorio a largo
plazo.
Problemas y Ventajas
Problema: Expansión agrícola en una zona de protección y baja regeneración del bosque.

177
Ficha 21
Tabla 25. Ficha 21

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 21
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 770767.52
Coordenadas GPS
Y 9839785.38
Altitud 3494 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación, agricultura
Impacto humano Caminos, actividad agrícola
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica Media
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración
Observaciones adicionales Expansión agrícola, poco cuidado, basura

Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 25. Punto 21

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo.

178
Análisis del Sitio Punto 21
El uso actual del suelo en Punto 21 es mixto forestal y agrícola, lo que evidencia la coexistencia
entre la conservación de áreas boscosas y la actividad agrícola. Este tipo de uso del suelo puede
generar impactos negativos si no se maneja adecuadamente, ya que la expansión agrícola sin
planificación puede comprometer la cobertura forestal y afectar los servicios ecosistémicos de la
zona.
La cobertura forestal corresponde a un bosque primario, lo que implica la presencia de un
ecosistema maduro con una alta biodiversidad. Su clasificación como bosque nativo refuerza su
importancia ecológica, ya que conserva especies autóctonas y desempeña un papel fundamental
en la protección del suelo y la regulación del ciclo hídrico.
El estado de conservación de las especies se reporta como salud buena, lo que sugiere que las
condiciones ecológicas actuales permiten la regeneración y sostenibilidad del ecosistema. Sin
embargo, la presencia de Pinus radiata como especie vulnerable indica la introducción de una
especie exótica que, aunque económicamente valiosa, puede alterar la dinámica natural del bosque.
El sitio presenta un grado de perturbación significativo, con reportes de deforestación y expansión
agrícola. La deforestación es una de las principales amenazas para la estabilidad del bosque, ya
que reduce la biodiversidad, altera el microclima y disminuye la capacidad del suelo para retener
agua. La expansión de la frontera agrícola puede acelerar este proceso, aumentando la degradación
del ecosistema.
El impacto humano en la zona es evidente, con la presencia de caminos y actividades agrícolas.
La infraestructura vial facilita el acceso al bosque, lo que puede aumentar la presión sobre los
recursos naturales. Además, la agricultura, si no se lleva a cabo de manera sostenible, puede
generar una mayor erosión del suelo y pérdida de fertilidad.
El tipo de suelo en la zona es franco, lo que proporciona un equilibrio entre drenaje y retención de
agua, favoreciendo tanto el crecimiento forestal como el uso agrícola. La erosión del suelo es leve,
lo que indica que, aunque hay cierto desgaste en la capa superficial, aún no se ha alcanzado un
nivel crítico de degradación.
La capacidad de retención hídrica es media, lo que significa que el suelo tiene una moderada
capacidad de almacenamiento de agua, lo que puede ser beneficioso para la regeneración del
bosque. Sin embargo, los recursos hídricos en la zona son escasos, lo que puede representar un
desafío tanto para la sostenibilidad del ecosistema como para las actividades humanas que
dependen del agua.
La zona cuenta con infraestructura existente, incluyendo caminos y casas, lo que facilita el acceso
y la ocupación del área. La accesibilidad al sitio es tanto vehicular como peatonal, lo que permite
un mayor tránsito de personas y recursos dentro del bosque.
El uso del bosque en la comunidad se centra en el aprovechamiento maderable en regeneración, lo
que indica que se ha dado un uso productivo a los recursos forestales y que existe un proceso de
recuperación del bosque. Sin embargo, este proceso debe ser monitoreado para evitar la
sobreexplotación de la madera y permitir una regeneración efectiva del ecosistema.
Entre las observaciones adicionales, se menciona la expansión agrícola, lo que resalta el riesgo de
pérdida de cobertura forestal si no se establecen medidas de conservación adecuadas. Además, el
poco cuidado del área y la presencia de basura reflejan una falta de manejo ambiental, lo que puede
tener efectos negativos en la calidad del suelo, la biodiversidad y la disponibilidad de agua.

179
Comparación con el PUGS
El territorio identificado con el código Punto 21 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y actualmente
mantiene su clasificación como área de conservación. Su función dentro del ecosistema es clave,
ya que las quebradas actúan como corredores hídricos y biológicos, favoreciendo la biodiversidad
y regulando los flujos de agua en el territorio.
Sin embargo, se ha identificado un proceso de expansión agrícola, lo que indica una presión
creciente sobre la cobertura natural de la quebrada. La cercanía de actividades agropecuarias puede
afectar la estabilidad ecológica del área, ya sea por el cambio progresivo del uso del suelo, la
posible deforestación en los márgenes de la quebrada o la afectación de la calidad del agua debido
al uso de insumos agrícolas. Esta expansión representa un factor de riesgo para la conservación de
la zona protegida, ya que podría generar cambios en la dinámica del ecosistema.
Además, se ha observado poco cuidado en la gestión y mantenimiento del área, lo que sugiere que
la quebrada no está recibiendo la atención adecuada para preservar su funcionalidad ecológica. La
falta de intervenciones para garantizar su protección puede estar contribuyendo a la acumulación
de impactos ambientales negativos, que se ven reflejados en la presencia de basura dentro del
territorio. La acumulación de desechos sólidos en un ecosistema como este afecta la calidad del
suelo y del agua, deteriora la biodiversidad local y puede generar procesos de contaminación que
comprometan la salud ambiental de la quebrada.
El análisis de Punto 21 evidencia que, si bien el área aún cumple con la zonificación de protección,
las presiones derivadas de la expansión agrícola, la falta de mantenimiento y la presencia de basura
representan factores que afectan la estabilidad del ecosistema. La interacción de estos elementos
sugiere una transformación progresiva del territorio que podría comprometer su función como área
de conservación si las condiciones actuales persisten.

Problemas y Ventajas
Problema: Falta de cuidado y acumulación de basura afectan el bosque y su regeneración.

Ficha 22
Tabla 26. Ficha 22

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 22
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 770453.45
Coordenadas GPS
Y 9839717.74
Altitud 3480 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Eucalyptus globulus, pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación, agricultura
Impacto humano Caminos, actividad agrícola
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Moderada
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas

180
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración
Observaciones adicionales Expansión agrícola, sin agua, basura
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024+

Imagen 26. Punto 22

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo y las especies están en reforestación.

Análisis del Sitio Punto 22

El uso actual del suelo en Punto 22 es mixto forestal y agrícola, lo que refleja una interacción entre
la conservación de la cobertura boscosa y las actividades productivas humanas. Si bien esta
combinación puede ser sostenible bajo un manejo adecuado, el incremento de la agricultura puede
comprometer la estabilidad ecológica del bosque.
El área está cubierta por un bosque primario, clasificado como bosque nativo, lo que indica la
presencia de un ecosistema maduro con una estructura compleja y alta biodiversidad. Estos
bosques desempeñan un papel clave en la captura de carbono, la conservación de especies y la
regulación del ciclo del agua. Sin embargo, su estado puede verse comprometido si no se
implementan medidas de conservación efectivas.
El estado de conservación de las especies se reporta como salud buena, lo que sugiere que la flora
y fauna del ecosistema mantienen condiciones adecuadas para su desarrollo. No obstante, la
presencia de especies Eucalyptus globulus y Pinus radiata revela la introducción de especies
exóticas, que pueden modificar la dinámica natural del bosque y afectar la biodiversidad nativa.

181
El grado de perturbación es considerable, con signos de deforestación y expansión agrícola. La
deforestación impacta negativamente en la biodiversidad y en la estabilidad del suelo, mientras
que la conversión de tierras forestales en áreas agrícolas puede provocar degradación y pérdida de
servicios ecosistémicos.
El impacto humano es evidente debido a la presencia de caminos y actividad agrícola. La
infraestructura vial facilita el acceso al bosque, aumentando la presión sobre sus recursos naturales.
Además, las actividades agrícolas pueden generar cambios en el uso del suelo y contribuir a su
degradación si no se implementan prácticas de manejo sostenible.
El tipo de suelo es franco, lo que sugiere una buena capacidad para la retención de humedad y el
crecimiento de vegetación. Sin embargo, la erosión del suelo es moderada, lo que indica un nivel
significativo de desgaste del suelo, probablemente causado por la deforestación y la actividad
agrícola.
La capacidad de retención hídrica es nula, lo que representa un problema grave, ya que el suelo no
puede almacenar agua suficiente para sostener la biodiversidad ni para actividades agrícolas
sostenibles. Además, la zona presenta pocos recursos hídricos, lo que puede impactar tanto en la
regeneración del bosque como en la productividad agrícola.
La zona cuenta con infraestructura existente, como caminos y casas, lo que sugiere asentamientos
humanos en el área, lo que puede aumentar la presión sobre los recursos naturales. La accesibilidad
al sitio es tanto vehicular como peatonal, lo que facilita el tránsito de personas y bienes,
aumentando la posibilidad de explotación del bosque.
El uso del bosque en la comunidad está enfocado en la producción maderable en regeneración, lo
que sugiere un aprovechamiento controlado de la madera, aunque su éxito dependerá de la tasa de
regeneración del bosque frente a la presión de la deforestación.
Entre las observaciones adicionales, se destaca la expansión agrícola, lo que evidencia la
conversión progresiva del bosque en tierras de cultivo. También se menciona la falta de agua, lo
que agrava los problemas ambientales y limita la capacidad de regeneración del ecosistema.
Finalmente, la presencia de basura indica una falta de gestión ambiental adecuada, lo que puede
afectar la calidad del suelo y del agua, además de representar una amenaza para la biodiversidad
local.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 22 se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), y hasta el momento
mantiene su clasificación como área de conservación. Su papel en la regulación hídrica y la
biodiversidad es fundamental, ya que las quebradas son ecosistemas estratégicos para el equilibrio
ambiental del territorio.
Sin embargo, se ha identificado un proceso de expansión agrícola, lo que representa una presión
directa sobre la estabilidad del ecosistema. La proximidad de actividades agropecuarias puede
generar una transformación progresiva del suelo, afectando la cobertura vegetal y alterando la
dinámica natural del flujo hídrico en la quebrada. Este proceso puede estar relacionado con el
avance de la frontera agrícola, lo que incrementa el riesgo de deforestación en las áreas aledañas
y posibles afectaciones en la calidad del agua.
Otro aspecto relevante es la presencia de basura, lo que sugiere una inadecuada gestión de residuos
en la zona. La acumulación de desechos en un ecosistema hídrico no solo degrada la calidad del
agua y el suelo, sino que también afecta a la fauna y flora local, comprometiendo la función

182
ecológica de la quebrada. La combinación de expansión agrícola y contaminación por residuos
sólidos puede derivar en un deterioro progresivo del ecosistema, afectando su capacidad de
provisión de servicios ambientales.
El análisis de Punto 22 muestra que, aunque el área aún se mantiene dentro de la zonificación de
protección, enfrenta presiones significativas debido a la expansión de la frontera agrícola y la
acumulación de basura. Estos factores representan una amenaza para la estabilidad ecológica del
territorio y sugieren que el ecosistema podría experimentar transformaciones que afecten su
funcionalidad a largo plazo.

Problemas y Ventajas
Problema: Expansión agrícola y falta de agua que afectan la conservación del bosque.

Ficha 23
Tabla 27. Ficha 23

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 23
Fecha de levantamiento 25-sep-24
X 771172.16
Coordenadas GPS
Y 9837586.61
Altitud 3528 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Ciprés (cupressus spp.), pinus radiata
Grado de perturbación Deforestación, agricultura
Impacto humano Caminos, actividad agrícola
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Maderable en regeneración, microclima
Observaciones adicionales Casas, cortinas rompevientos
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 27. Punto 23

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

183
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo mucho y lo forestal solo tiene mínimas especies.

Análisis del Sitio Punto 23

El uso actual del suelo en Punto 23 es mixto forestal y agrícola, lo que indica que la zona mantiene
una coexistencia entre la vegetación natural y la actividad productiva. Este tipo de uso puede ser
favorable para la producción agrícola y la conservación del suelo si se aplican estrategias de
manejo sostenible; sin embargo, la expansión de la agricultura puede afectar la estabilidad del
ecosistema forestal.
La cobertura forestal corresponde a un bosque primario, clasificado como bosque nativo, lo que
significa que en el área persisten especies autóctonas que han evolucionado en equilibrio con las
condiciones locales. La conservación de estos bosques es esencial para la biodiversidad, la captura
de carbono y la regulación climática, aunque su estabilidad puede verse comprometida por la
intervención humana.
El estado de conservación de las especies es salud buena, lo que indica que la vegetación y fauna
del bosque se encuentran en condiciones adecuadas para su desarrollo. No obstante, la presencia
de especies Ciprés (Cupressus spp.) y Pinus radiata sugiere la introducción de especies foráneas,
lo que puede modificar la composición del ecosistema y generar competencia con la flora nativa.
El grado de perturbación es notable, con signos de deforestación y actividad agrícola, lo que
implica la conversión progresiva del bosque en tierras de cultivo. La deforestación reduce la
capacidad del ecosistema para retener agua, absorber carbono y mantener la biodiversidad. La
actividad agrícola, si no se gestiona de manera sostenible, puede provocar erosión del suelo y
degradación de la calidad del agua.
El impacto humano es evidente debido a la presencia de caminos y actividad agrícola. La
construcción de caminos facilita el acceso al bosque, lo que puede aumentar la presión sobre sus
recursos. La agricultura en zonas forestales, si no se implementan prácticas adecuadas de
conservación, puede derivar en la pérdida progresiva del ecosistema.
El tipo de suelo en la zona es franco, lo que indica una buena capacidad de retención de humedad
y nutrientes, favorable para el crecimiento de la vegetación. Sin embargo, la erosión del suelo es
leve, lo que sugiere un inicio de desgaste en la capa superficial, posiblemente debido a la actividad
agrícola y la tala de árboles.
La capacidad de retención hídrica es nula, lo que representa un problema ambiental significativo,
ya que el suelo no es capaz de almacenar agua suficiente para sostener el ecosistema o la
producción agrícola. Además, se reporta la presencia de pocos recursos hídricos, lo que puede
limitar la regeneración del bosque y afectar la producción agrícola.
En términos de infraestructura existente, la zona cuenta con caminos y casas, lo que sugiere
asentamientos humanos dentro o cerca del bosque. La accesibilidad al sitio es tanto vehicular como
peatonal, lo que facilita la entrada de personas y la expansión de la actividad agrícola.
El uso del bosque en la comunidad incluye la producción maderable en regeneración y la
generación de un microclima, lo que sugiere que la vegetación actúa como una barrera natural
contra vientos fuertes y otros factores ambientales adversos. La regeneración de la madera implica
una recuperación parcial del bosque, pero su sostenibilidad dependerá de la presión ejercida por la
actividad agrícola y la deforestación.
En las observaciones adicionales, se destaca la presencia de casas y cortinas rompevientos, lo que
indica un manejo del bosque con fines de protección ambiental. Sin embargo, el desafío radica en
184
equilibrar la expansión agrícola con la conservación del ecosistema forestal, evitando la
degradación progresiva del suelo y la pérdida de biodiversidad.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 23 no requiere estar dentro de una zona de protección
ecológica, ya que su función principal es servir como cortina de viento dentro de una zona agrícola,
según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Este tipo de infraestructura
natural es clave para la reducción de la erosión eólica, la protección de cultivos y la regulación del
microclima en áreas de producción agropecuaria.
Al ubicarse dentro de una zona agrícola, la cortina de viento cumple un papel fundamental en la
mitigación de los impactos del viento sobre los suelos y cultivos, evitando la pérdida de humedad
y la degradación de la estructura del suelo. Además, proporciona beneficios ecológicos como la
conservación de biodiversidad local y la creación de hábitats para algunas especies.
El análisis de Punto 23 confirma que su ubicación en una zona agrícola es coherente con su
funcionalidad y que no es indispensable que esté dentro de una zona de protección. Su importancia
radica en su capacidad para mejorar las condiciones ambientales en el entorno agrícola y en su
contribución a la sostenibilidad del uso del suelo en el área.

Problemas y Ventajas
Ventaja: Presencia de cortinas rompevientos que contribuyen al microclima y la conservación del
suelo.
Problema: Expansión agrícola y deforestación que afectan la integridad del bosque.

Ficha 24
Tabla 28. Ficha 24

Campo Información recopilada

Código de sitio Punto 24
Fecha de levantamiento 25-sep-24+
X 771827.86
Coordenadas GPS
Y 9837623.03
Altitud 3528 m.s.n.m
Uso actual del suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de cobertura forestal Bosque primario
Clasificación del bosque Bosque nativo
Estado de conservación de las especies Salud buena
Presencia de especies vulnerables Pinus radiata (pino de monterey)
Grado de perturbación Deforestación
Impacto humano Caminos, casas
Tipo de suelo Franco
Erosión del suelo Leve
Capacidad de retención hídrica No
Recursos hídricos presentes Pocos recursos hídricos
Relación del bosque con fuentes de agua Pocos recursos hídricos
Infraestructura existente Camino, casas
Accesibilidad al sitio Vehicular, peatonal
Usos del bosque en la comunidad Fijación del suelo
Observaciones adicionales Invadido por agricultura, poca vegetación
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

185
Imagen 28 . Punto 24

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo y un poco de arbustos.

Análisis del Sitio Punto 24

El uso actual del suelo en Punto 24 es mixto forestal y agrícola, lo que indica que la zona combina
áreas boscosas con terrenos destinados a la producción agrícola. Esta coexistencia puede generar
conflictos entre la conservación del bosque y la expansión de actividades productivas,
especialmente cuando no se implementan estrategias de manejo sostenible.
La cobertura forestal está representada por un bosque primario, clasificado como bosque nativo,
lo que significa que se trata de un ecosistema con especies autóctonas de la región. Sin embargo,
la presencia de actividad agrícola puede afectar su estabilidad ecológica, promoviendo la
fragmentación del bosque y reduciendo su capacidad para mantener la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos.
El estado de conservación de las especies es salud buena, lo que indica que, pese a las
perturbaciones, las especies del bosque aún pueden desarrollarse en condiciones óptimas. Sin
embargo, la presencia del Pinus radiata (Pino de Monterey) sugiere la introducción de especies
foráneas, lo que puede alterar la composición del ecosistema y generar competencia con la
vegetación nativa.
El grado de perturbación registrado en la zona es deforestación, lo que señala la pérdida de
cobertura vegetal debido a actividades humanas. La deforestación afecta la estabilidad del suelo,
la disponibilidad de agua y la biodiversidad, aumentando el riesgo de erosión y degradación del
ecosistema.
El impacto humano en la zona se evidencia con la presencia de caminos y casas, lo que sugiere
que el área ha sido modificada para asentamientos humanos y conectividad vial. La construcción
de caminos puede facilitar la explotación de los recursos naturales y generar procesos de erosión
si no se cuenta con medidas de mitigación adecuadas.
El tipo de suelo es franco, caracterizado por su equilibrio entre arena, limo y arcilla, lo que lo hace
adecuado para la retención de nutrientes y el crecimiento de vegetación. No obstante, se reporta
un nivel de erosión leve, lo que indica una degradación incipiente del suelo, posiblemente causada
por la deforestación y las actividades agrícolas.

186
La capacidad de retención hídrica en la zona es nula, lo que representa un problema ambiental, ya
que el suelo no es capaz de almacenar agua en cantidades suficientes para sostener la vegetación
ni para el uso agrícola. Además, se reporta la presencia de pocos recursos hídricos, lo que limita
aún más la regeneración del bosque y la disponibilidad de agua para la comunidad.
En cuanto a la infraestructura existente, se identifican caminos y casas, lo que refleja la expansión
de asentamientos humanos dentro del área forestal. La accesibilidad al sitio es tanto vehicular
como peatonal, lo que puede aumentar la presión sobre los recursos naturales, facilitando la entrada
de maquinaria y la conversión del bosque en terrenos agrícolas.
El uso del bosque en la comunidad se centra en la fijación del suelo, lo que indica que la vegetación
cumple un papel fundamental en la estabilidad del terreno, evitando la erosión y protegiendo el
ecosistema contra deslizamientos. Sin embargo, la pérdida progresiva del bosque podría reducir
esta capacidad de protección.
Las observaciones adicionales destacan que el bosque ha sido invadido por la agricultura, lo que
refleja una expansión descontrolada de las actividades agrícolas dentro del ecosistema forestal.
También se menciona la presencia de poca vegetación, lo que sugiere una reducción de la densidad
forestal y, posiblemente, una degradación en la calidad del hábitat.
En general, el sitio presenta una combinación de presiones ambientales y humanas que afectan su
estabilidad ecológica. La invasión agrícola y la deforestación son los principales factores de
alteración, los cuales pueden generar impactos a largo plazo en la funcionalidad del bosque y en
los servicios ecosistémicos que proporciona.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 24 no se encuentra dentro de una zona de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Esto significa que su
uso del suelo no ha sido planificado específicamente para la conservación, lo que puede haber
facilitado la intervención y modificación de su ecosistema.
Actualmente, se ha identificado que la quebrada ha sido invadida por actividades agrícolas, lo que
sugiere una transformación del territorio debido a la expansión de la frontera agroproductiva. La
presencia de cultivos dentro del cauce o en sus alrededores puede generar impactos significativos,
tales como la alteración del flujo hídrico, la degradación del suelo, la reducción de la vegetación
natural y posibles afectaciones en la calidad del agua debido al uso de insumos agrícolas.
El análisis de Punto 24 muestra que, al no estar sujeta a una zonificación de protección, su
ecosistema ha sido modificado por la expansión de la agricultura. La invasión del área por cultivos
indica un cambio en su funcionalidad ambiental, lo que podría influir en la estabilidad del territorio
y en la disponibilidad de los servicios ecosistémicos que esta quebrada proporciona.

Problemas y Ventajas
Problema: Poca vegetación debido a la invasión agrícola y asentamientos en la zona.

187
Ficha 25
Tabla 29. Ficha 25

Campo Información Recopilada

Código de Sitio Punto 25
Fecha del Levantamiento 25-sep-24
X 768898.85
Coordenadas GPS
Y 9837415.8
Altitud 3537 m.s.n.m
Uso Actual del Suelo Mixto forestal y agrícola
Tipo de Cobertura Forestal Bosque Secundario
Clasificación del Bosque Bosque Nativo
Estado de Conservación de las Especies Salud Buena
Presencia de Especies Vulnerables Pinus radiata (Pino de Monterey)
Grado de Perturbación Deforestación
Impacto Humano Caminos, Actividad Agrícola
Tipo de Suelo Franco
Erosión del Suelo Leve
Capacidad de Retención Hídrica No
Recursos Hídricos Presentes y Relación
Pocos recursos hídricos
con el Bosque
Infraestructura Existente Camino, Casas
Accesibilidad al Sitio Vehicular, Peatonal
Usos del Bosque en la Comunidad Maderable
Observaciones Adicionales Agricultura, Invasión de bosquejes
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 29. Punto 25

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

188
En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal en muy buen estado.

Análisis del Sitio Punto 25

El uso actual del suelo en Punto 25 se describe como mixto forestal y agrícola, lo que indica que
la zona combina la presencia de cobertura forestal con la actividad agrícola. Este tipo de uso
compartido puede generar impactos en la conservación del bosque, especialmente cuando la
expansión agrícola no está regulada, lo que puede llevar a la degradación del ecosistema y la
reducción de la biodiversidad.
La cobertura forestal corresponde a un bosque secundario, lo que sugiere que el área ha
experimentado una alteración previa y que actualmente se encuentra en proceso de regeneración.
Sin embargo, al tratarse de un bosque nativo, la presencia de especies autóctonas favorece su
recuperación, siempre que se minimicen las perturbaciones externas y se promueva su
conservación.
El estado de conservación de las especies es salud buena, lo que indica que la vegetación presenta
condiciones adecuadas para su desarrollo y regeneración. Sin embargo, la presencia de Pinus
radiata (Pino de Monterey), una especie introducida, sugiere un posible impacto en la composición
del bosque, ya que esta especie puede competir con las nativas y modificar la dinámica ecológica
de la zona.
El grado de perturbación es deforestación, lo que señala la pérdida de cobertura forestal debido a
actividades humanas. La deforestación afecta la estabilidad del ecosistema, reduciendo su
capacidad de capturar carbono, proteger el suelo y regular los ciclos hídricos. Este problema es
agravado por el impacto humano, reflejado en la presencia de caminos y actividad agrícola, que
facilitan el acceso al bosque y pueden incrementar la presión sobre sus recursos.
El tipo de suelo es franco, lo que significa que tiene una buena proporción de arena, limo y arcilla,
lo que lo hace adecuado para la agricultura y el crecimiento de vegetación. Sin embargo, la erosión
del suelo se clasifica como leve, lo que sugiere que, aunque el impacto no es severo, la pérdida de
la capa superficial del suelo puede incrementarse si continúan las actividades agrícolas y la
deforestación sin medidas de mitigación.
La capacidad de retención hídrica del suelo se reporta como nula, lo que implica que el suelo no
es capaz de almacenar agua de manera eficiente. Esto puede afectar la disponibilidad de agua para
la vegetación y aumentar la susceptibilidad del suelo a la erosión y la degradación. Además, la
zona cuenta con pocos recursos hídricos, lo que agrava la situación, ya que un menor acceso al
agua puede limitar la regeneración natural del bosque y afectar las actividades agrícolas.
En términos de infraestructura existente, se han identificado caminos y casas, lo que indica la
presencia de asentamientos humanos dentro del área forestal. La accesibilidad al sitio es tanto
vehicular como peatonal, lo que sugiere que la zona es fácilmente transitable, aumentando el riesgo
de explotación de los recursos forestales.
El uso del bosque en la comunidad se enfoca en aprovechamiento maderable, lo que implica que
la tala de árboles es una actividad común en el área. Sin una gestión sostenible de este recurso, la
explotación forestal puede contribuir a la reducción progresiva del bosque y a la pérdida de
biodiversidad.
Las observaciones adicionales destacan la presencia de agricultura e invasión de bosquejes, lo que
sugiere que la expansión agrícola está afectando áreas de regeneración forestal. Este fenómeno
puede comprometer la recuperación del bosque y fomentar su conversión en terrenos productivos,
generando una pérdida irreversible de ecosistemas naturales.

189
En general, Punto 25 presenta una combinación de factores que afectan su equilibrio ecológico.
La presión generada por la deforestación y la actividad agrícola está impactando la regeneración
del bosque secundario, reduciendo su capacidad de recuperación. La falta de recursos hídricos y
la baja capacidad de retención de agua en el suelo agravan la situación, haciendo necesario
implementar estrategias de conservación y restauración para evitar una mayor degradación del
ecosistema.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 25 no cumple con la zonificación de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Esto indica que el
área ha experimentado un cambio en el uso del suelo, afectando su función de conservación
ambiental.
Uno de los principales factores que han contribuido a esta transformación es la presencia de
agricultura, lo que sugiere un avance de la frontera agroproductiva en el territorio. La conversión
de áreas naturales en terrenos de cultivo puede generar impactos como la reducción de la cobertura
vegetal, la alteración de los ciclos hídricos y la degradación del suelo por el uso intensivo de la
tierra.
Además, se ha identificado una invasión de bosquejes, lo que indica que las áreas boscosas han
sido intervenidas o reemplazadas por otras actividades, posiblemente relacionadas con la
expansión agrícola o con asentamientos humanos. Este proceso afecta la biodiversidad del sector
y modifica la estructura del ecosistema, reduciendo su capacidad de proveer servicios ambientales
esenciales.
El análisis de Punto 25 evidencia que la zona ha sido sometida a una presión creciente debido a la
expansión de actividades agrícolas y la intervención en áreas boscosas. La pérdida de cobertura
vegetal y el cambio en la funcionalidad del territorio reflejan una transformación del paisaje que
podría tener implicaciones en la sostenibilidad ambiental del área.

Problemas y Ventajas
Problema: Invasión de bosquejes por la agricultura que afecta la regeneración del ecosistema.

Ficha 26
Tabla 30. Ficha 26

Campo Información Recopilada

Código de Sitio Punto 26
Fecha del Levantamiento 25-sep-24
X 768185.91
Coordenadas GPS
Y 9841178.5
Altitud 3343 m.s.n.m
Uso Actual del Suelo Suelo forestal
Tipo de Cobertura Forestal Bosque Secundario
Clasificación del Bosque Bosque Nativo
Estado de Conservación de las Especies Salud Buena
Presencia de Especies Vulnerables Pinus radiata (Pino de Monterey)
Grado de Perturbación Deforestación
Impacto Humano Caminos, Actividad Agrícola
Tipo de Suelo Franco
Erosión del Suelo Leve
Capacidad de Retención Hídrica No

190
Recursos Hídricos Presentes y Relación con el
Pocos recursos hídricos
Bosque
Infraestructura Existente Camino, Casas
Accesibilidad al Sitio Vehicular, Peatonal
Usos del Bosque en la Comunidad Maderable
Observaciones Adicionales Basura, Retención del Suelo
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 30. Punto 26

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal ya en deterioro y mucha basura.

Análisis del Sitio Punto 26

El uso actual del suelo en Punto 26 se define como suelo forestal, lo que indica que el área conserva
su función ecológica primaria, aunque presenta evidencias de alteraciones antrópicas. Esta
condición es relevante para la planificación de estrategias de conservación y manejo sostenible del
ecosistema.
La cobertura forestal corresponde a un bosque secundario, lo que implica que la vegetación ha
sufrido impactos previos que han generado una regeneración natural. Si bien esta recuperación es
favorable, su estabilidad depende de la reducción de factores de perturbación que puedan
comprometer su desarrollo. Sin embargo, al tratarse de un bosque nativo, la presencia de especies
autóctonas brinda condiciones adecuadas para la resiliencia ecológica, siempre que las
intervenciones humanas sean controladas.
El estado de conservación de las especies se mantiene en salud buena, lo que sugiere que la
biodiversidad del sitio aún no ha sido gravemente afectada. No obstante, la presencia de Pinus
191
radiata (Pino de Monterey) es un factor a considerar, ya que esta especie exótica puede modificar
la estructura del bosque y desplazar a la flora nativa.
El grado de perturbación se clasifica como deforestación, lo que implica la pérdida de cobertura
vegetal por la extracción de árboles o la expansión de otros usos del suelo. Esta problemática está
directamente relacionada con el impacto humano, reflejado en la existencia de caminos y actividad
agrícola dentro del área forestal. Estas actividades no solo afectan la dinámica ecológica del
bosque, sino que también pueden generar procesos de fragmentación y alterar los ciclos de
regeneración natural.
El tipo de suelo en la zona es franco, lo que significa que cuenta con un equilibrio adecuado entre
arena, limo y arcilla, favoreciendo tanto la retención de nutrientes como el drenaje. Sin embargo,
la erosión del suelo se clasifica como leve, lo que indica que existe una ligera pérdida de la capa
fértil, posiblemente ocasionada por las actividades humanas en el área.
La capacidad de retención hídrica se reporta como nula, lo que significa que el suelo no almacena
agua de manera efectiva. Este aspecto es crítico para la sostenibilidad del ecosistema, ya que un
suelo con baja retención hídrica limita la disponibilidad de agua para las plantas y puede
incrementar la vulnerabilidad del bosque ante eventos de sequía. Además, la presencia de pocos
recursos hídricos agrava esta condición, lo que sugiere que el acceso al agua en la zona es limitado
y podría afectar tanto a la vegetación como a las actividades humanas.
En cuanto a la infraestructura existente, se identifican caminos y casas, lo que indica la presencia
de asentamientos humanos cercanos al bosque. La accesibilidad al sitio es tanto vehicular como
peatonal, lo que facilita la entrada de personas y, por ende, aumenta el riesgo de explotación
forestal o expansión agrícola.
El uso del bosque en la comunidad se centra en el aprovechamiento maderable, lo que sugiere que
el área está siendo utilizada para la extracción de recursos forestales. Sin una adecuada gestión
sostenible, esta actividad podría comprometer la regeneración del bosque a largo plazo.
Las observaciones adicionales indican la presencia de basura, lo que denota un problema ambiental
asociado a la contaminación del sitio, afectando la calidad del suelo y del ecosistema en general.
Además, se menciona la retención del suelo, lo que podría estar relacionado con la implementación
de algunas medidas de conservación o con la presencia de estructuras naturales que ayudan a
mantener la estabilidad del terreno.
En términos generales, Punto 26 presenta un ecosistema en recuperación, pero enfrenta desafíos
significativos derivados de la deforestación, la actividad agrícola y la baja disponibilidad de
recursos hídricos. La combinación de estos factores sugiere la necesidad de implementar medidas
de conservación y restauración para minimizar el impacto de la intervención humana y asegurar
la estabilidad del bosque en el largo plazo.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 26 no cumple con la zonificación de protección
ecológica, ya que, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), se encuentra
dentro de una zona de aprovechamiento agrícola. Esto significa que el suelo ha sido destinado
principalmente para actividades agroproductivas, lo que implica una transformación del
ecosistema original en función de la producción agrícola o ganadera.
La clasificación de esta zona como de aprovechamiento agrícola sugiere que la cobertura vegetal
original ha sido modificada para permitir su uso productivo. Este cambio puede generar impactos
en la biodiversidad, en la estabilidad del suelo y en la dinámica hídrica del territorio. Además, la

192
conversión de terrenos forestales en áreas agrícolas puede implicar un mayor uso de insumos
agroquímicos, lo que podría afectar la calidad del agua y del suelo en el largo plazo.
El análisis de Punto 26 indica que la zonificación del territorio está orientada hacia un uso
productivo del suelo, lo que ha desplazado la función de conservación. La ausencia de una
categorización de protección ecológica implica que la transformación del área responde a la
planificación establecida, aunque este cambio puede influir en la dinámica ambiental y en la
sostenibilidad del ecosistema a futuro.

Problemas y Ventajas

Problema: Presencia de basura y pérdida de cobertura boscosa por la actividad agrícola.

Ficha 27
Tabla 31. Ficha 27

Campo Información Recopilada

Código de Sitio Punto 27
Fecha del Levantamiento 25-sep-24
X 767317.29
Coordenadas GPS
Y 9838156.29
Altitud 3533 m.s.n.m
Uso Actual del Suelo Suelo mixto (forestal y agrícola)
Tipo de Cobertura Forestal Bosque Primario
Clasificación del Bosque Bosque Nativo
Estado de Conservación de las Especies Salud Buena
Presencia de Especies Vulnerables Pinus radiata (Pino de Monterey)
Grado de Perturbación Deforestación
Impacto Humano Caminos, Actividad Agrícola
Tipo de Suelo Franco
Erosión del Suelo Leve
Capacidad de Retención Hídrica No
Recursos Hídricos Presentes y Relación con el Bosque Pocos recursos hídricos
Infraestructura Existente Camino, Casas
Accesibilidad al Sitio Vehicular, Peatonal
Usos del Bosque en la Comunidad Maderable
Observaciones Adicionales Invasión de cultivos, Sin basura
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 31. Punto 27

193
Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo mixto entre forestal y agrícola ya que se está
expandiendo.

Análisis del Sitio Punto 27

El uso actual del suelo en Punto 27 se clasifica como suelo mixto, lo que implica la coexistencia
de áreas forestales y agrícolas. Esta condición puede generar conflictos en la conservación del
bosque, ya que el uso agrícola puede propiciar la fragmentación del ecosistema y afectar su
capacidad de regeneración.
La cobertura forestal corresponde a un bosque primario, lo que indica que la vegetación no ha sido
significativamente alterada por la actividad humana y mantiene una estructura ecológica compleja
y biodiversa. Sin embargo, su clasificación como bosque nativo resalta la importancia de preservar
la flora autóctona para evitar la pérdida de biodiversidad y los servicios ecosistémicos que este
tipo de bosque proporciona.
El estado de conservación de las especies es salud buena, lo que indica que las poblaciones
vegetales y animales se mantienen en condiciones adecuadas de desarrollo. No obstante, la
presencia de Pinus radiata (Pino de Monterey) sugiere la introducción de especies exóticas que
pueden alterar la dinámica del ecosistema al competir con la flora nativa.
El grado de perturbación se califica como deforestación, lo que evidencia la remoción de cobertura
vegetal, un factor que impacta negativamente en la estabilidad del suelo y la conservación del
hábitat. Este problema se vincula directamente con el impacto humano, reflejado en la
construcción de caminos y la actividad agrícola, los cuales pueden generar fragmentación del
bosque y facilitar la expansión de terrenos cultivables sobre áreas forestales.
El tipo de suelo es franco, lo que proporciona condiciones favorables para el crecimiento de
vegetación, gracias a su equilibrio entre drenaje y retención de nutrientes. Sin embargo, la erosión
del suelo, aunque clasificada como leve, indica que la capa superficial de la tierra ha comenzado
a degradarse, lo que puede aumentar su vulnerabilidad ante factores erosivos como el agua y el
viento.
Uno de los aspectos más críticos en este sitio es su capacidad de retención hídrica, que se reporta
como nula. Esto significa que el suelo no cuenta con la capacidad de almacenar agua, lo que puede
generar déficits hídricos para la vegetación y reducir la sostenibilidad del ecosistema a largo plazo.
Esta problemática se agrava con la presencia de pocos recursos hídricos, lo que indica una limitada
disponibilidad de agua en el área, dificultando tanto la regeneración forestal como las actividades
agrícolas que dependen de este recurso.
En cuanto a la infraestructura existente, se han identificado caminos y casas, lo que sugiere la
presencia de asentamientos humanos en la zona. Esto puede aumentar la presión sobre el
194
ecosistema, ya que facilita el acceso a actividades extractivas o agrícolas que pueden comprometer
la conservación del bosque. La accesibilidad al sitio es tanto vehicular como peatonal, lo que
favorece la intervención humana y la expansión de actividades productivas dentro del área forestal.
El uso del bosque en la comunidad está orientado al aprovechamiento maderable, lo que podría
generar riesgos de sobreexplotación si no se aplican medidas de manejo sostenible. Es importante
garantizar que esta actividad se realice bajo criterios de conservación para evitar la degradación
del bosque y permitir su regeneración natural.
Las observaciones adicionales señalan la invasión de cultivos, lo que indica que el avance de la
frontera agrícola representa una amenaza para la conservación del bosque. Sin embargo, se destaca
la ausencia de basura, lo que es un aspecto positivo en términos de contaminación ambiental y
preservación de la calidad del suelo y del agua.
En conclusión, Punto 27 representa un ecosistema de alta importancia ecológica debido a su
condición de bosque primario y nativo, pero enfrenta presiones significativas derivadas de la
deforestación, la expansión agrícola y la baja disponibilidad de recursos hídricos. La
implementación de estrategias de conservación y manejo sostenible es crucial para mitigar los
impactos negativos y garantizar la resiliencia del bosque a largo plazo.

Comparación con el PUGS

El territorio identificado con el código Punto 27 cumple con la zonificación de protección
ecológica, según la cartografía del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS). Sin embargo, se ha
identificado que el área de protección es relativamente pequeña, lo que la hace más vulnerable a
los cambios en el uso del suelo y a las presiones de las actividades humanas en sus alrededores.
Uno de los principales factores de presión sobre esta quebrada es la invasión de cultivos, lo que
indica un avance de la frontera agrícola dentro de la zona protegida. La proximidad de terrenos
agrícolas y la expansión de cultivos pueden generar impactos negativos en la estabilidad del
ecosistema, tales como la reducción de la vegetación natural, alteraciones en el flujo hídrico y
posibles procesos de erosión. Además, la contaminación del agua debido al uso de fertilizantes y
agroquímicos en las zonas cercanas puede afectar la calidad del recurso hídrico y la biodiversidad
del sector.
El análisis de Punto 27 evidencia que, si bien el área aún mantiene su designación de protección,
su extensión limitada y la expansión de cultivos representan una amenaza latente para su equilibrio
ecológico. La interacción entre la quebrada y la zona agrícola circundante sugiere una dinámica
de ocupación del suelo que podría derivar en modificaciones significativas del ecosistema si el
proceso de invasión continúa avanzando.

Problemas y Ventajas
Problema: Invasión de cultivos y deforestación afectan la biodiversidad del bosque.

Ficha 28
Tabla 32. Ficha 28
Campo Información Recopilada
Código de Sitio Punto 28
Fecha del Levantamiento 25-sep-24
Coordenadas GPS X 766802.67

195
 Y 9838147.3
Altitud 3472 m.s.n.m
Uso Actual del Suelo Suelo mixto (forestal y agrícola)
Tipo de Cobertura Forestal Bosque Primario
Clasificación del Bosque Bosque Nativo
Estado de Conservación de las Especies Salud Buena
Presencia de Especies Vulnerables Pinus radiata (Pino de Monterey), Arbustos y Helechos
Grado de Perturbación Deforestación
Impacto Humano Camino (tierra), Actividad Agrícola
Tipo de Suelo Franco
Erosión del Suelo Leve
Capacidad de Retención Hídrica Media
Recursos Hídricos Presentes y Relación con el
Pocos recursos hídricos, río con agua
Bosque
Infraestructura Existente Camino, Casas
Accesibilidad al Sitio Vehicular, Peatonal
Usos del Bosque en la Comunidad Maderable
Observaciones Adicionales Lavadero de zanahoria, Basura
Elaborado por: Equipo Consultor PDOT, 2024

Imagen 32. Punto 28

Autor: Equipo Consultor PDOT, 2024

En estas imágenes observamos que tenemos un suelo forestal en buen estado ya que tenemos un
rio, pero lo utilizan para lavadero de zanahorio.

196
Análisis del Sitio Punto 28
El uso actual del suelo en Punto 28 se caracteriza por una combinación de suelo forestal y agrícola,
lo que indica la coexistencia de ecosistemas boscosos con actividades productivas. Este tipo de
uso mixto puede generar impactos en la cobertura forestal debido a la expansión de cultivos y la
fragmentación del hábitat natural.
En cuanto a la cobertura forestal, el sitio conserva un bosque primario, lo que implica una
estructura ecológica madura y biodiversa, con una mínima intervención antrópica en comparación
con bosques secundarios o reforestados. Su clasificación como bosque nativo resalta la
importancia de conservar la flora autóctona, ya que estos bosques proporcionan servicios
ecosistémicos clave, como la captura de carbono, la regulación hídrica y la protección del suelo
contra la erosión.
El estado de conservación de las especies es salud buena, lo que indica que la vegetación y la fauna
en la zona presentan condiciones óptimas para su desarrollo. Sin embargo, la presencia de Pinus
radiata (Pino de Monterey) sugiere la existencia de especies introducidas que pueden afectar el
equilibrio ecológico y la regeneración de especies nativas. También se reporta la presencia de
arbustos y helechos, lo que indica una diversidad de estratos vegetales que pueden desempeñar un
papel clave en la retención de humedad y la estabilidad del suelo.
El grado de perturbación se califica como deforestación, lo que implica la pérdida de cobertura
arbórea y puede estar relacionado con la expansión agrícola y la actividad humana en la zona. En
este sentido, el impacto humano se manifiesta a través de la presencia de caminos de tierra y el
desarrollo de actividad agrícola, factores que pueden contribuir al deterioro del ecosistema y la
fragmentación del bosque.
El tipo de suelo predominante es franco, lo que significa que presenta una textura equilibrada de
arena, limo y arcilla, facilitando un buen drenaje y retención de nutrientes. No obstante, la erosión
del suelo es leve, lo que indica que, aunque el desgaste de la capa superficial no es severo, existen
signos de degradación que pueden agravarse con el tiempo si no se implementan medidas de
conservación adecuadas.
En términos de capacidad de retención hídrica, el suelo presenta una capacidad media, lo que
significa que puede almacenar una cantidad moderada de agua, beneficiando la vegetación local.
Sin embargo, el recurso hídrico disponible es limitado, con la presencia de pocos recursos hídricos,
aunque se destaca la existencia de un río con agua, lo que representa una fuente importante para
el ecosistema y las actividades humanas cercanas.
En cuanto a la infraestructura existente, se identificaron caminos y casas, lo que sugiere la
presencia de asentamientos humanos en la zona. La accesibilidad vehicular y peatonal facilita la
movilidad dentro del área, lo que puede favorecer tanto el acceso a los recursos naturales como el
incremento de la presión sobre el bosque por la expansión agrícola y el aprovechamiento maderero.
El uso del bosque en la comunidad se centra en su aprovechamiento maderable, lo que puede
generar presión sobre la regeneración del bosque si no se implementan prácticas de manejo
sostenible. La extracción de madera debe ser regulada para evitar la degradación del ecosistema y
garantizar su conservación a largo plazo.
Entre las observaciones adicionales, se reporta la presencia de un lavadero de zanahoria, lo que
sugiere la existencia de actividades agrícolas que pueden estar afectando el suelo y los recursos
hídricos. Además, se ha identificado presencia de basura,