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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL
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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL
El/la trabajador/a estatal y su rol como funcionario/a público/a.
El/la trabajador/a o empleado/a público/a es definido/a como "aquella persona que presta
servicios remunerados a favor del estado enajenando su fuerza de trabajo" (Cabral y
Schreginger, 2009). El elemento principal de la relación de empleo público sería entonces la
prestación del servicio por parte de la persona para el Estado, siendo indiferente cualquier otra
característica del organismo empleador.
Principales normas que regulan el empleo público.
En el ámbito de la provincia de Buenos Aires, por regla general, la relación de empleo público se
encuentra fundamentalmente regulada por la Ley N° 10.430, y su Decreto Reglamentario N°
4.161/96, aunque ello no excluye la existencia de otros regímenes estatutarios sumamente
importantes, como por ejemplo:
Personal de las Policías Ley N° 13.982/2009 // Decreto Reglamentario N° 1.050/2009
Escalafón de la Defensoría del Pueblo Ley N° 13.834/2004 y Acta Comisión Bicameral N° 6/2010
Carrera del Personal de Apoyo a la Investigación y Desarrollo (C.I.C.) Ley N° 13.487/2006 //
Decreto Reglamentario N° 3.939/2006
Personal Artístico Ley N° 12.268/1999 // Decreto Reglamentario N° 3.367/1999
Personal de la A.P.P. (Estatuto General) Ley N° 10.430 (T.O. 1996) // Decreto Reglamentario N°
4.161/1996
Carrera Profesional Hospitalaria Ley Nº 10.471/1986 // Decretos Reglamentarios N°
1.192/1991, N° 1.719/1991, N° 3.588/1991, N° 3.589/1991 y N° 2557/2001
Estatuto del Docente Ley N° 10.579/1987 // Decretos Reglamentarios N° 2.485/1992 y N°
688/1993
Docentes de Minoridad Ley N° 10.648/1988 // Decreto Reglamentario N° 6.583/1988
Personal Técnico Gráfico Ley N° 10.449/1986 // Decreto Reglamentario Nº 1.705/1989
Personal de la Dirección de Vialidad Ley N° 10.328/1985 // Decreto Reglamentario N°
5.885/1885
Personal de Autoridad del Agua Ley N° 10.384/1986 // Decreto Reglamentario N° 7.796/1986
Investigador Científico y Tecnológico (C.I.C.) Decreto Ley N° 9.688/1981 // Decreto
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Reglamentario N° 37/1983
Personal del Servicio Penitenciario Decreto Ley N° 9.578/1980 // Decreto Reglamentario N°
342/1981
Para caracterizar el rol del/de la trabajador/a público/a, consideramos importante acercarnos al
concepto de Administración Pública que integra la red de instituciones que componen un
Estado. En este sentido, la definiremos como una acción específica, desplegada en el ámbito
público para obtener un objetivo determinado y, por consiguiente, en estrecha relación con una
política pública definida.
Ahora bien, en un marco en donde se destaque la importancia del interés público como criterio
que debe regir a la Administración Pública, aparece una insoslayable dimensión ética del trabajo
en el ámbito público: esta dimensión ética le da una importancia fundamental a los/as
trabajadores/as, a los/as funcionarios/as que se desempeñan en el ámbito público, quienes
poseen un rol central en el desarrollo de las políticas públicas, ya que son quienes hacen posible
y llevan adelante esas políticas con su propio trabajo, a partir de identificar la función social de
sus labores cotidianas, y por consiguiente, establecer las relaciones con la sociedad en donde
inciden esas políticas públicas que ellos/as mismos/as protagonizan.
Avancemos un poco más: con relación al derecho y deber de capacitación de los/as
trabajadores/as públicos/as, es dable mencionar que una capacitación debe proporcionar una
pluralidad de herramientas -teóricas y prácticas- que permitan entender -y también construir-,
alternativas y formas de intervención desde y en el ámbito público, con el objeto de comenzar
a dar los primeros pasos en una ética conformada a partir de la especificidad de lo estatal, de lo
público.
Desde la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público se generan políticas y procesos que
posibilitan el desarrollo de los/as trabajadores/as del Estado, se ejecutan estrategias de
comunicación y difusión en torno a la gestión del empleo público. A continuación
mencionaremos algunas de las herramientas que serán útiles para que los/as trabajadores/as
puedan desarrollar su roles de manera competente conociendo en profundidad sus derechos
y obligaciones.
Derechos y deberes del/la trabajador/a público/a. La capacitación.
En este marco de análisis de la relación de empleo público, la Ley N° 10.430 establece un plexo
de derechos y deberes de los/as empleados/as públicos/as bonaerenses. Los derechos aparecen
enumerados en el artículo 19 de esa norma, y son desarrollados en los artículos 20 a 77 de ese
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mismo texto legal. Esa misma norma establece a su vez, en el artículo 78, una pluralidad de
deberes del/de la trabajador/a público/a bonaerense. Un deber jurídico puede ser definido
como la imposición de una conducta fundada en razones de interés público, establecido como
consecuencia de la relación de empleo público. Sin perjuicio de remitir a la lectura de los
artículos citados, nos detendremos en el análisis de la capacitación del/de la trabajador/a o
empleado/a público/a como un derecho y una obligación.
La capacitación como un derecho aparece explicitado en el artículo 71 de la Ley N° 10.430, el
cual dispone: "El agente tiene derecho a capacitarse debiendo otorgársele horario especial
cuando así lo requiera en cumplimiento de cursos o la asistencia a clases de capacitación, cuando
se trate de cursos programados por la Administración Pública". Por otra parte, la capacitación
se constituye en deber del/de la empleado/a público/a, a partir de lo establecido por el artículo
78, inciso i, de la Ley N° 10.430: "Cumplir los cursos de capacitación, perfeccionamiento y
exámenes de competencia que se dispongan con la finalidad de mejorar el servicio". La
capacitación, en su carácter de derecho y de obligación, consiste en la realización de acciones
formativas por parte del/de la trabajador/a que puedan sensibilizar, informar y formar en
materias relevantes para el funcionamiento del estado y para la modernización del mismo.
Además, pueden comprender instancias formativas que tiendan a la actualización o el
perfeccionamiento de conocimiento ya adquiridos por parte del/de la trabajador/a público/a.
No puede dejar de ser mencionada la relevancia de las funciones del Instituto Provincial de la
Administración Pública (IPAP) como institución que tiene como objetivo la concreción de ese
derecho y deber de los agentes públicos bonaerenses, en convergencia con la finalidad última
de "optimizar" la gestión pública provincial y municipal.
Sistema de Contratación de Personal.
A través del Decreto N° 24/2024 se aprobó el “Reglamento de Proceso de Selección de Personal
para la cobertura interina de cargos con asignación de funciones jerarquizadas de Jefe/a de
Departamento y Subdirector/a”, que es de aplicación para todos los organismos de la
Administración Pública Provincial centralizada y descentralizada, que cuenten en su plantel
básico con agentes de la Planta Permanente con estabilidad, pertenecientes al Régimen
Estatutario regulado por la Ley Nº 10.430, del personal de la Administración Pública bonaerense.
Se entenderá por proceso de selección de personal (PSP) a la instancia participativa que se inicia
en una jurisdicción u organismo de la Administración Pública Provincial para la ocupación de
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cargos con asignación de funciones específicas por parte de personas que reúnan los requisitos
y el perfil para dicho cargo o función.
El PSP busca garantizar la cobertura de las vacantes mediante un procedimiento igualitario,
equitativo, transparente e imparcial, sustentado en los principios de idoneidad, mérito y
capacitación con el fin de asegurar la profesionalización de la función pública.
Régimen de Autoseguro
Los/as trabajadores/as de la Administración Pública provincial cuentan con un régimen de
autoseguro, el mismo se encuentra normado por La Ley N° 24.557 de Riesgos del Trabajo que
trata sobre la prevención de los riesgos y la reparación de los daños derivados del trabajo.
La Provincia de Buenos Aires se adhirió al régimen de Autoseguro mediante Decreto N° 3858/07,
resultando ser Provincia ART S.A. la administradora de dicho Régimen.
Si sufrís un accidente debés:
hablar con tu empleador, comunicarte con Provincia ART o dirigirte a un Centro Médico
Habilitado para solicitar atención médica.
Derechos y obligaciones
Comunicar a tu empleador/a o a la SRT cualquier hecho de riesgo relacionado con tu puesto de
trabajo o establecimiento.
Denunciar ante tu empleador/a o a Provincia ART los accidentes o enfermedades profesionales
que ocurren en tu lugar de trabajo.
Recibir hasta el momento del alta asistencia médica y farmacéutica, instrumentos de ortopedia,
prótesis y rehabilitación.
Cumplir con la realización de los exámenes médicos.
Utilizar correctamente los elementos de protección personal provistos por tu empleador/a.
Participar en actividades de capacitación y formación sobre salud y seguridad en el trabajo.
Suspender las tareas en caso de riesgo grave o inminente.
Coordinación de Emergencias Médicas 0800 - 333 - 1333 Durante las 24 hs, los 365 días del año
Consultas e informes 0800 - 666 - 6778 Provincia ART
Dirección Provincial de Personal
Se ocupa de dar cumplimiento al marco normativo del personal de la Administración Pública
Provincial. Formula y propone lineamientos y pautas relativos a las políticas y regímenes de
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personal en materia de asuntos laborales y previsionales, realiza asistencias técnico-jurídicas y
supervisa a las Direcciones Delegadas de Personal de las distintas jurisdicciones.
A su vez, dentro de la Subsecretaría, trabaja la Junta de Disciplina que emite opinión, dictamina
o se expide sobre actuaciones sumariales o casos que requieran su intervención sobre el
personal de la Administración Pública Provincial.
IOMA
IOMA es la obra social de la provincia de Buenos Aires. Basada en un Sistema Solidario de Salud,
distinguido por el principio de la equidad, en el que todas y todos reciben la misma cobertura,
sin distinciones de aportes.
La calidad prestacional queda garantizada por la mayor red de prestadores de la provincia de
Buenos Aires, lo que asegura un rápido acceso a la prestación en cualquier ciudad del territorio
provincial en donde te encuentres.
Fundada en 1957, a lo largo de los años, IOMA se convirtió en la mayor obra social de la
Provincia, que otorga cobertura a afiliadas/os obligatorias/os y voluntarias/os.
Los/as trabajadores/as de la Administración Pública provincial se constituyen como Afiliadas/os
Obligatorias/os (judiciales, docentes, policías, médicas/os y legislativas/os).
IOMA está organizado en 14 Direcciones Regionales y 198 oficinas de atención.
Cuenta con un directorio que está conformado por cuatro vocales en representación del Estado
provincial y tres vocales en representación de las y los afiliadas/os. De los cuatro miembros del
Estado provincial, el Poder Ejecutivo designa al Presidente o Presidenta, mientras que el/la Vice
es elegida/o –entre sus miembros-, a propuesta del Presidente o Presidenta.
Composición de las tres representaciones gremiales
Estado de la administración provincial (UPCN)
Personal docente provincial (SUTEBA)
Personal dependiente de las Fuerzas de Seguridad (Policial)
IOMA Digital
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En línea con el proceso de modernización que lleva adelante la Provincia, las y los trabajadores
de la Administración Pública podrán encontrar, en el Portal del Empleado/a, su carnet de IOMA
y una nueva Credencial del Empleado/a de la Provincia de Buenos Aires, junto a la
correspondiente de Autoseguro.
Para acceder a esta documentación, luego de ingresar al Portal, se debe desplegar la botonera
principal y allí, en la sección Credenciales, podrán visualizarlas y/o descargarlas.
IPS
La Seguridad Social fue planteada, hace muchos años, cuando el Estado comprendió que el
trabajador al perder su capacidad laboral no tenía protección y carecía de un retiro al envejecer.
A partir de esta visión se fijaron pautas que permitieron a un gran número de personas acceder
a alguna cobertura social que impidiera su marginación. En ese marco, mediante la Ley 5425,
conocida con la denominación “Ley Mercante”, debe inscribirse la creación del Instituto de
Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires en el año 1948, que comienza a funcionar bajo
la administración de la Subsecretaría de Previsión del Ministerio de Hacienda, Economía y
Previsión. La fundación de la Caja Previsional, se inscribe durante la Presidencia del General Juan
D. Perón y la gobernación del Coronel Domingo Alfredo Mercante (1946-1952).
Desde sus inicios el IPS, cuyo 1º Presidente fue Armando Cascella (1949 -1952), estuvo destinado
a desarrollar, en el territorio bonaerense, los fines del estado Provincial en materia de Previsión
social.
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La Ley fue modificada y ampliada por sucesivas normas que contemplaron diversas
problemáticas como la jubilación de ex Gobernadores y ex Legisladores, personal mensualizado
y por reunión de la Dirección de Hipódromos, personal de Hospitales municipales, Bomberos
voluntarios, Magistrados y Funcionarios Judiciales.
Dentro de esta norma previsional estaba incluido el personal policial, hasta que en el año 1974
se crea la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Buenos Aires.
En 1976, la Ley N° 8.587 deroga el régimen anterior de jubilaciones y pensiones.
En la actualidad, la normativa vigente que rige el sistema previsional de la Provincia de Buenos
Aires, es la Ley N° 8.587 (Art. 1º al 14º) y el decreto Ley 9650/80, este último con vigencia desde
el 1º de enero de 1981.
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