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TEMA 4
LA IMPLICACIÓN DE LAS TIC EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
PARAGUAYO
Fuente: FEEI
LA IMPLICACIÓNDE LAS TIC EN EL SISTEMA EDUCATIVO PARAGUAYO
En el Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina (2014), se puede
leer que, en los países de América Latina, las políticas públicas vinculadas con las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) comenzaron a mediados de la década
de 1990. Dentro de estas políticas TIC, una de las primeras áreas de desarrollo fue la de la
infraestructura de las telecomunicaciones, para contribuir al acceso y la conectividad, junto
con otras dos áreas primordiales: la educación y la gestión gubernamental. Actualmente, la
mayoría de los países que componen la región ha formulado agendas digitales nacionales o
bien ha determinado lineamientos de políticas TIC sectoriales (CEPAL, 2013), entre los que
el sector de la educa- ción tiene un papel fundamental.
En los últimos cinco años, América Latina se ha convertido en una de las regiones
más proactivas del mundo en relación con la integración de las TIC en sus sistemas
educativos, con el fin de contribuir a la inclusión social, la democratización y la reducción de
la brecha digital. Este proceso de desarrollo de políticas que promueven la integración de
TIC en el sector de la educación se asienta en las experiencias de inclusión digital que ya se
venían desarrollando en los países de la región (Sunkely Trucco, 2012). Estas experiencias
recono- cen, al menos, tres puntos en común:
− La consideración de la educación como un área estratégica para la reducción de la
brecha digital.
− El uso de los sistemas de educación formal como ámbito privilegiado para la imple-
mentación de políticas públicas destinadas a promover la democratización del ac-
ceso a las TIC.
− El reconocimiento de los diferentes momentos y grados de desarrollo en que se
encuentra el proceso de inclusión digital en las instituciones educativas a la
llegada de las iniciativas
Como se puede constatar, la llegada de las TIC ha jugado un papel importante en el
contexto mundial. Su inserción en diferentes escenarios favoreció nuevas formas de organi-
zación económica y relaciones socioculturales, traspasando fronteras y desplegando espa-
cios para la conformación de la sociedad de la información y del conocimiento.
El hecho de incorporar las TIC en educación no se trata sólo de dotar de tecnologías
a las instituciones educativas ni acercar a los docentes al uso de las mismas. Ante todo, hay
que propiciar transformaciones en el aula y en los componentes del proceso educativo
para así lograr nuevas construcciones pedagógicas que potencien la educación y el
conocimiento en la sociedad actual, tal como se lo propone en el modelo STEAM.
Haciendo un poco de historia en nuestro país, se puede constatar una evolución en
cuanto a la incorporación de las competencias digitales en el Sistema Educativo Nacional
(SEN). Las iniciativas de incorporación de las competencias digitales en el Sistema
Educativo Nacional evolucionaron muy lentamente y de forma dispersa por medio de
propuestas lleva- das adelante fundamentalmente por organizaciones del sector privado.
No obstante, es po- sible consignar la evolución de la incorporación de las competencias
digitales en el SEN te- niendo en cuenta los siguientes hitos:
De la Reforma Educativa de 1956 hasta la Reforma del 1994
De acuerdo a Costa Bordón (2012) en la reforma educativa emprendida en 1956 se
incluyó la educación técnica como uno de sus principales objetivos y en el año 1959, el
Insti- tuto Paraguayo de Telecomunicaciones (IPT) – dependiente de la Administración
Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) – asume el rol de agente de cambio
tecnológico, impulsando la formación de técnicos especializados en las áreas de
Electrónica, Informática y Telecomu- nicaciones. (pág. 74)
Acorde a dicho dato, estamos ante una primera experiencia, que ciertamente
consti- tuye un intento aislado cuya referencia apunta a una única institución ubicada en
las cerca- nías de la capital del país y con una controlada tasa de matriculación. La misma
autora refiere además que: “En el año 1972, por directiva del Gobierno nacional, se habilitó
el funciona- miento del Bachillerato Técnico con especialización en Electrónica por
resolución del Minis- terio de Educación y Culto, con énfasis en Tecnología.” (pág. 74)
Mirado desde una perspec- tiva curricular, estaríamos ante el primer intento de
implementación de las TIC en el SEN. Sin embargo,
Por diversos factores, entre ellos el alto costo de equipamiento tecnológico, la falta
de recurso humano capacitado para su correcta utilización, la falta de asistencia técnico-pe-
dagógica y los limitados recursos presupuestarios destinados a la provisión de materiales e
insumos, se ha coartado la evolución de las diferentes modalidades de la educación técnica
(Costa Bordón, 2012, pág. 74).
Desde la Reforma de 1994 al 2008
La Reforma de 1994, introduce el concepto de Tecnologías de Información (TI) e im-
pulsa las primeras iniciativas.
Se habla de un concepto de alfabetización tecnológica, con lo cual la tecnología no
es el fin sino el medio para realizar actividades de una manera más eficiente, más
productiva y colaborativa. No obstante, documentos como «Desafío Educativo» y el «Plan
Estratégico Pa- raguay 2020» hacen entrever la falta de condiciones para implementar la
cobertura informá- tica en las escuelas paraguayas y, por lo tanto, traducir las estrategias
en acciones. (Costa Bordón, 2012, pág. 75)
Con todo, en el año 1995, se establecieron acciones sobre la base de un proyecto
denominado «Hacia la transformación institucional», fortaleciendo los laboratorios de
Infor- mática de colegios y centros de capacitación técnica a través del proyecto de
modernización de talleres y laboratorios. El proyecto fue ejecutado con una línea de crédito
del Gobierno español y benefició a 131 instituciones educativas de distintas zonas del país.
De acuerdo a la autora mencionada y según el documento de trabajo elaborado por
él (MEC & CIIE, 2010) se afirma que en 1997, a través del Programa de Mejoramiento de la
Calidad de la Educación Secundaria (MECES), se realizaron las gestiones ante el Banco Mun-
dial para la implementación del Programa WorLD Links10, el cual proponía: integrar TIC en el
curriculum escolar vigente para la formación media y técnica, implementar el plan piloto de
10
Su objetivo principal, en aras de generar nuevas capacidades, es ofrecer a las escuelas y a los ministerios
de Educación de estos países soluciones sostenibles para promover el uso de las tecnologías, habilidades y
los re- cursos educativos necesarios para preparar a sus estudiantesy maestros para entrar al «mundo
conectado en red». El desarrollo del programa tomó en cuenta las lecciones de éxitos y fracasos de los
programas de educación en tecnología en el mundo y las incorporó al diseño de programas experimentales
adecuado para cada país partici- pante (Costa Bordón, 2012, pág. 81).
incorporación de TIC en el trabajo de aula promover la capacitación docente para el uso
pe- dagógico de la red Internet y desarrollar proyectos colaborativos telemáticos que
permitan a estudiantes integrarse aldea global. El proyecto mencionado duró hasta el año
2001, y por falta de definición y voluntad políticas, no tuvo continuidad.
Por otra parte, a finales de los años noventa, unas pocas instituciones de gestión ofi-
cial de la capital y ciudades vecinas recibían en donación equipos informáticos de parte de
organismos internacionales, embajadas, organizaciones no gubernamentales nacionales o
por gestiones propias de la comunidad educativa. En su gran mayoría, los computadores se
destinaban a tareas administrativas, sin un propósito de uso orientado a alumnos y docen-
tes11.
De acuerdo al MEC & CIIE (2010) en el 2000, un convenio con la Comisión Nacional
de Telecomunicaciones posibilitó dotar de computadoras y de acceso a Internet a cerca de
tres- cientas instituciones educativas. Dicho documento destaca que el MEC ha venido
trabajando en el ámbito de los contenidos digitales para educación desde los inicios del año
2000 lo- grando crear y mantener el portal educativo Arandu Rape que es parte de la Red
Latinoame- ricana de Portales Educativos-RELPE y la Enciclopedia Virtual Paraguaya, que es
una enciclo- pedia interactiva que contiene informaciones actualizadas, fotografías, mapas,
canciones del folklore nacional, recursos didácticos, etc., con el objetivo de apoyar el
desarrollo de las com- petencias académicas de los estudiantes (MEC & CIIE, 2010, pág.
15).
De hecho, en el periodo que abarcan los años 2001-2007, el MEC impulsó diferentes
iniciativas para la introducción de las TIC en el SEN. Entre ellos se pueden destacar:
el desarrollo de enciclopedias virtuales y portales educativos; la participación de ins-
tituciones educativas en programas y proyectos educativos de intercambio del Mercosur
11
A inicios de 1999, el Banco Mundial entrega en donación 100 computadores Dell, 10 servidores Sun Mi-
crosystems y acceso a internet, donado por las empresas Planet, Centro Nacional de Computación, Rieder
Inter- net, Quanta Net y Conexión, con lo que se logra dotar y fortalecer el equipamiento informático y
acceso a inter- net a 28 instituciones educativas –con infraestructura en condiciones de conformar una sala
de Informática–, integrándose al programa en el marco de la expansión a zonas rurales del país. Se
capacitaron 60 docentes del interior del país y aproximadamente 2 000 alumnos y 155 docentes se
integraron en ese año en el desarrollo de más de 20 proyectos colaborativos interdisciplinarios, de
intercambio nacional e internacional (Costa Bordón, 2012, pág. 82).
Educativo; el desarrollo profesional de funcionarios y docentes en el área TIC; la formación
a distancia a través de las TIC; las alianzas estratégicas con entes nacionales, binacionales y
organismos internacionales; el desarrollo de programa de teleeducación; seminarios y talle-
res; provisión de equipamiento informático; y alianzas estratégicas con organismos
naciona- les e internacionales que, en muchas de las iniciativas mencionadas, impulsan la
incorpora- ción de TIC al sistema educativo nacional (Costa Bordón, 2012, pág. 85).
Del mismo modo, en el marco de estos proyectos se realizaron capacitaciones a do-
centes y directivos, la mayoría de éstas focalizadas en la alfabetización digital. Sin embargo,
las mencionadas experiencias se dieron de modos desarticulados y carentes de estrategias
comunes que las orienten. Los resultados no han sido relevantes.
En el Plan 2020 – Actualizado, uno de los objetivos clave relacionados a las TIC en el
ámbito educativo reza: “Incorporar las nuevas tecnologías de la información y la comunica-
ción para la gestión del sistema y como recurso pedagógico para el aprendizaje”
(MEC/CONEC, 2008, pág. 16). Pero a pesar de dichos esfuerzos, los mismos resultaron insu-
ficientes debido a que al 2010 “las instituciones educativas que cuentan con computadores
no supera el 7% y las que están conectadas a Internet están por debajo del 4%” (MEC &
CIIE, 2010, pág. 15).
En diciembre de 2008 fue lanzado el proyecto de política educativa nacional sobre
las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).
El Plan 2014 (2009)
El Plan Nacional de Educación 2024, previó entre sus acciones:
la “Dotación de infraestructura digital a las instituciones educativas de
gestión oficial”,
la “Promoción del buen uso pedagógico de las tecnologías de la información y
la comunicación (TIC) por parte de educadores, educadoras y estudiantes en
el desarrollo curricular”,
el “Fortalecimiento de los procesos de gestión escolar a través del uso de las
TIC, entendida como una herramienta de planificación, administración y mo-
nitoreo en las instituciones educativas.”
Antes de llevar adelante dichas acciones, en el año 2010, se realiza un diagnóstico
en las instituciones educativas del país, cuyos resultados fueron:
28 % de las instituciones educativas cuenta con al menos 1 computador
(61% urbanas y 18% rurales)
La tasa es de 75 alumnos por computadora (83 urbana, 58 rural)
3% de instituciones educativas tienen Internet (10% urbanas y 1% rurales). El
65% de las computadoras disponibles para uso pedagógico y 35%
disponibles para gestión.
Un 20% de las computadoras declaradas no funcionan.
Un 8% de las instituciones cuenta con servicio de soporte técnico gratuito
(14% con técnicos particulares y 4% ACE)
El 37% de la matrícula asiste a instituciones educativas con al menos un
computador (74% urbana, 27% rural), pero sólo un 13% de la matrícula usa
Computadores dentro de las instituciones educativas.
Un 22% de los directivos y administrativos usa la computadora, pero sólo un
7% de los docentes las usa.
El 59% del uso diario es para tareas administrativas
La mitad de las computadoras disponibles son compartidas por el personal
administrativo, docente y estudiantes.
Un 29% sólo para alumnos y un 19% sólo para administrativos.
En un 48% de las instituciones educativas alguien ha recibido capacitación en
el uso de TIC.
Sólo un 7% de los profesionales fue capacitado en el uso pedagógico de TIC
Un 10% de las instituciones enseñan informática a los alumnos (23%
urbanas, 6% rurales)
Todos los directores consideran muy importante el uso de TIC para mejorar
la enseñanza.
Un 27% de las instituciones cuentan con un proyecto educativo que incluya
el uso de las TIC en el proceso de enseñanza y aprendizaje.
Ante esta situación y en el marco de la incorporación de las TIC al sistema educativo
nacional, se inició el proceso de entrega de aulas tecnológicas en instituciones públicas:
equi- pamiento informático, conectividad; pizarras interactivas, una laptop por cada niño,
juegos didácticos con base informática, PC para el docente a fin de innovar las practicas
pedagógi- cas, esperando que «la nueva escuela pública paraguaya» esté en condiciones de
brindar mayor dinamismo y pueda acelerar el proceso de enseñanza y aprendizaje de los
niños, ni- ñas, adolescentes y jóvenes (Costa Bordón, 2012, pág. 95).
Por otra parte, como parte de dicho programa se procedió a la capacitación de más
de 2000 docentes de escuelas rurales, a quienes se les facilitó dinero para la adquisición de
un equipo informático. El proyecto se llamó «Tecnología para todos: Un computador por
do- cente».
Luego de varios seminarios, consultas a especialistas, socialización de experiencias,
en el año 2010 fue presentado el documento final sobre política nacional de incorporación
de TIC al sistema educativo: “Las tecnologías y el mundo digital. Desafíos pedagógicos para
la Nueva Escuela pública paraguaya”, publicado por el MEC y el Centro de Investigación e
innovación Educativa (CIIE). Dicho documento incluyó aportes muy interesantes sobre la
re- lación TIC y neurobiología, la educación y los procesos de comprensión, el aprendizaje
dialó- gico y cooperativo en la sociedad de la información y el conocimiento, el
pensamiento de orden superior y la ética relacionados a las TIC.
Todo ello como soporte teórico para delinear una cuidadosa política de las TIC apli-
cada a la educación paraguaya, cuyo objetivo principal fue:
Aportar al mejoramiento de los procesos educativos a través del uso de las TIC y al
desarrollo en todos los estudiantes de las competencias digitales necesarias para participar
y contribuir activamente en la sociedad (MEC & CIIE, 2010, pág. 16).
Con este documento, se marcó un hito importante a nivel de políticas gubernamen-
tales. Según Costa Bordón (2012):
A mediados del 2011, el empeño del Gobierno presentó un panorama diferente,
con nuevas posibilidades de mejorar significativamente el futuro de nuestros niños y
jóvenes es- tudiantes, capitalizar las experiencias vividas en el camino recorrido en más de
20 años de iniciativas aisladas y unir esfuerzos para enfrentar el desafío de implementar las
políticas de incorporación de TIC al sistema educativo nacional, apostar al mejoramiento de
los procesos educativos a través del uso de las TIC y al desarrollo de las competencias
necesarias para participar y contribuir activamente en la sociedad del conocimiento. (pág.
93).
El proyecto de Incorporación de competencias digitales en el Sistema
Educativo Nacional (SEN)
En el año 2013, en el marco del Plan 2024 fue presentado por el MEC el
mencionado proyecto cuyo alcance proponía intervenciones en tres niveles: estudiantes,
docentes, insti- tución y comunidad educativa12.
El objetivo general de este proyecto fue: “Contribuir al mejoramiento de los
aprendi- zajes con equidad, disminuir la brecha digital y promover el desarrollo comunitario
a través la incorporación de TIC en el Sistema Educativo Nacional”.
Con este proyecto se esperaba alcanzar los siguientes resultados: Que los
estudiantes y docentes fueran beneficiados con dispositivos portátiles e instituciones
educativas y centro de datos del MEC equipados; que haya contenidos educativos
disponibles para su uso acorde a los programas de estudios; que docentes y directivos de
instituciones educativas sean ca- pacitados para la incorporación de TIC en el SEN; que se
cuente con infraestructu ra educativa
12
A nivel de estudiantes la intervención en una primera fase se focaliza en 300 institucioneseducativas de
gestión oficial que ofrecen Educación Escolar Básica y en la educación media a estudiantes de 50 de las 300
instituciones educativas dotadas con laboratorios móviles. A nivel de docente es universal y con esta dotación
se beneficiaría al 50% restante de los docentes de instituciones educativas de gestión oficial, considerando
que en el año 2012 se ha iniciado la dotación de netbook al 50% de los docentes, así como la dotación de
laboratorios móviles a las instituciones educativas e incorporación de laboratorios. A nivel de institución
educativa se intervendrá en 300 instituciones con infraestructura edilicia según requerimiento, dotación de
servidores y provisión de servicio de conectividad, está última también beneficiara a las instituciones que
fueron beneficiados con dotación de equi- pamiento con anterioridad. De igual forma serán beneficiados las
comunidades educativas cuyas instituciones educativas son beneficiadas con la dotación de TIC (MEC,
2013, pág. 3).
mejorada para la incorporación de TIC; que se logre un desarrollo comunitario fortalecido,
y contar con un mecanismo de tratamiento de residuos tecnológicos derivados de
programas de implementación masiva definido.
El proyecto mencionado también incluyó un Plan de capacitación en el cual estaban
contempladas dos líneas: la alfabetización digital y el uso pedagógico de las TIC. Sin
embargo, la incorporación curricular de las TIC en los programas de estudios se dio al año
siguiente, en el 2014, específicamente en el área de Trabajo y Tecnología. Los contenidos
de dichos pro- gramas serán abordados en el Marco Teórico del presente trabajo.
Otras acciones emprendidas en la última década
Desde el año 2015 en adelante, desde la Dirección General de Ciencias y Tecnología
del MEC se impulsaron varios proyectos con el afán de incorporar innovaciones en el apren-
dizaje de las TIC en las escuelas por medio de la instalación de la competencia para la pro-
gramación. Ejemplos de estos esfuerzos son los proyectos de videojuegos o pequeños pro-
gramadores. A esto se sumó la dotación a todo el MEC del sistema 365 de Microsoft, que
provee de múltiples herramientas para potenciar el trabajo de los docentes en el área. Ha-
bremos de destacar que dicho sistema jugó un rol importante en tiempos del
confinamiento sanitario por el COVID-19.
Actividades y evaluación
TEMA 4: LA IMPLICACIÓN DE LAS TIC EN EL SISTEMA EDUCATIVO
PARAGUAYO
ACTIVIDADES
INICIO DESARROLLO CIERRE
PRÁCTICAS
Para la reflexión ini- Preguntas para el análi- Para la apropiación Aplicación
cial sobre el tema sis del texto de nuevos concep- práctica a la realidad
tos.
- ¿Qué tecnologías ¿Cuáles han sido los Elabora una línea Investiga la brecha digital
han ido cambiando programas y proyectos histórica con los en tu comunidad
en tu vida? Haz una más resaltantes en la principales progra- Tipos de brecha
lista de modelos de década de los 80, 90, mas implementa- Factores que general
teléfonos inteligen- 2000, 2010, y la última dos en nuestro país ¿ Por qué importa?
tes, televisores y década? en el área de las
otros aparatos. ¿Qué nivel de apropia- TIC. Resalta cuáles
¿Qué nuevas carac- ción te parece que tu- han sido sus objeti-
terísticas se les fue- vieron estos programas vos.
ron añadiendo? por parte de sus desti-
natarios?
¿Con qué metodología
fueron implementa-
dos?
¿Existen reportes de
resultados?
,
Reflexión inicial
Respuestas del análisis del texto
Linea histórica
Informe de la brecha
