Política Social

Primer Cuatrimestre del 2024

Guía de lecturas para el primer parcial

SOLDANO, Daniela y ANDRENACCI, Luciano (2006):

"Aproximaciones a las teorías de la política social a partir del caso
argentino” en Andrenacci, L. (comp): Problemas de política
social en la Argentina contemporánea. UNGS/ Prometeo, Buenos
Aires. (1)

1. Identifiquen y sistematicen las distintas aproximaciones teórico-

conceptuales propuestas en el texto y que pretenden explicar qué
son las políticas sociales (3-11) Distinción entre “Estado de
bienestar” y “Estado keynesiano” en Aldo Isuani; el concepto de
“Intervención social del Estado” propuesto por Cortés y Marshall; la
definición de Danani y Rozas Pagaza (7), la propuesta de Coraggio
(8), Repetto (9) y Grassi (10/11)

Antes de 1990, se definia a la política social a las formas secundarias de

distribución del ingreso o formas redistributivas. Bajo este rubro se suelen
incluir tres grandes campos de política: el del sistema de seguridad social
(ej: seguros de salud u Obras Sociales); las instituciones públicas
universales (ej: la salud pública) y las intervenciones públicas puntuales
sobre individuos o grupos “de riesgo” (la política asistencial). Estos
enfoques contribuyeron a delimitar por primera vez el campo de discusión
de la política social en la Argentina.

En este modo de ver la política social, se distinguía la política social de la

política económica, llamándole “Estado de Bienestar” a la primera y
“Estado Keynesiano” a la segunda.

El Estado de Bienestar (EB) (política social) eran las instituciones públicas

destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la
población y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el mercado.
operaban mediante transferencias monetarias directas o indirectas,
provisión de bienes y prestación de servicios. Además de regular y
proteger las condiciones de trabajo y del ambiente. La creación de un
esquema de seguros nacional fue una de las primeras instancias de
intervención estatal directa en la protección social.

El Estado Keynesiano (EK), estaba compuesto por un conjunto de

instrumentos de regularización de la economía (políticas fiscal, monetaria
y crediticia) y acabó minando la lógica de acumulación del capital.

Contemporáneamente, ptros trabajos definen la Política social como un

conjunto de intervenciones, del que no se puede prescindir los roles de la
política económica y la política social. En ese sentido Cortés y Marshall,
propusieron el concepto de intervenciones sociales del Estado (ISE),
caracterizadas por la regulación directa o indirecta que éstas ejercen
sobre las condiciones de uso de la fuerza de trabajo. Entre los ‟80 y los
‟90, era cada vez más dificil aislar las políticas públicas de los asalariados.
Ellos proponen también la política social como los instrumentos estatales
de regulación de la fuerza de trabajo, las condiciones de vida y el conflicto
social.

El neoasistencialismo es un tema crucial para el Trabajo Social. Según

Rozas Pagaza, el Estado configura instituciones según las exigencias del
capitalismo, lo que a su vez, del mismo modo sugerido por Danani, define
los términos sobre los cuales se desarrolla la cuestión social. Tanto la
identificación como la resolución de problemas sociales y la búsqueda del
bien común a través de la política social ocurren siempre y cuando las
intervenciones no perturben críticamente el funcionamiento del sistema.

Coraggio critica la división entre política económica y política social,

argumentando que ambas son formas de organizar las condiciones de
vida de la población y su integración social. Para él, la definición común
de política social, centrada en el "bienestar", separa artificialmente estas
áreas de acción pública de la economía, cuando en realidad están
interconectadas. Esto implica que las políticas económicas también
afectan el bienestar y los derechos de la población, y no deberían ser
excluidas de la intervención pública. Es en ese contexto que presenta
“políticas socioeconómicas” tendientes a desarrollar una economía
“popular”, “del trabajo” o “social”, formas de economía capaces crear
tejido social solidario, en lugar de intervenciones enderezadas a
compensar necesidades insatisfechas en receptores pasivos de política
pública.

Repetto argumenta que las políticas públicas son cruciales para

comprender estas relaciones entre Estado y Sociedad, y propone un
modelo conceptual que reconstruye la matriz política, los actores y las
capacidades institucionales del Estado. Analizando la dinámica política y
los cambios socioeconómicos en Argentina y Chile, Repetto identifica la
formación de nuevas instituciones y actores estratégicos, influenciados
por cambios en las reglas de juego político y reformas económicas. En
Argentina, esto resultó en una nueva institucionalidad que limitó la
efectividad de las políticas contra la pobreza, generando programas
focalizados pero ineficientes en la reintegración social debido a
limitaciones en la gestión pública y una falta de coordinación entre
sectores y jurisdicciones.

La política social del Estado es, para Grassi, “el conjunto de regulaciones
de la vida social referidas a la participación en la producción y
reproducción ampliada de la vida”. Estas regulaciones configuran “un
orden político que habilita/inhabilita determinadas condiciones de lucha
social y de intervención. La política social refleja los problemas sociales
(las formas en que se manifiesta la cuestión social) y a la vez contribuye a
“producirlos”.
2. Explique el sentido de la siguiente afirmación: “La política social
refleja los problemas sociales (las formas en que se manifiesta la
cuestión social) y a la vez contribuye a producirla” (11)
Sugiere que la política social no solo responde a los problemas sociales
existentes, sino que también contribuye a crearlos o perpetuarlos. Las
políticas sociales reflejan las dificultades y desafíos que enfrenta una
sociedad (lo que se llama la "cuestión social"), pero también pueden
influir en la forma en que estos problemas se manifiestan y persisten. Por
ejemplo, a través de regulaciones y programas específicos, la política
social puede definir qué es considerado legítimo en términos de
demandas sociales y quiénes tienen la capacidad de hacer esas
demandas. Además, al proporcionar ciertas formas de intervención y
protección social, la política social puede influir en la forma en que las
personas enfrentan y resuelven sus problemas, lo que a su vez puede
tener efectos en la configuración de la sociedad en su conjunto.

3. A qué llamamos “Estado social, Estado de Bienestar o Estado

protector” (11/12) ¿Por qué es tan importante para el campo de la
política social discutir en torno a éste, a sus dinámicas, a su crisis,
etc?

Llamamos Estado Social, de bienestar o protector: a la caracterización de la

intervención estatal en la economía capitalista tendiente a garantizar condiciones de
vida decentes para la población a través de la “socialización” y con cierto equilibrio
en el mercado laboral , consolidado en el siglo XX. A su vez, para comprender el
Estado Social, se identifican tres "regímenes" de "capitalismo de bienestar". Estos
regímenes se caracterizan por diferencias en la estratificación social, en el grado de
desmercantilización y el sujeto de la protección social.

Porque los elementos característicos del Estado Social del siglo XIX se transforman
en rasgos “dominantes” de la política social, en los dos continentes occidentales,
luego de la crisis financiera de 1929-30; y se consolidan como tales después del fin
de la Segunda Guerra Mundial. Aunque la literatura los muestra en crisis y
metamorfosis desde fines de los años 1970, se podría argumentar que siguen
siendo un patrón de referencia ineludible para comprender la política social
moderna.

4. Identifiquen y sistematicen las tres principales modalidades de

intervención de la política social en el Estado de Bienestar: política
del trabajo, política de servicios universales, política asistencial (14-
17)

En primer lugar, una política del trabajo. La política social centró en

garantizar condiciones de vida para los asalariados, convirtiendo las
relaciones laborales en un status garante contra la inestabilidad
económica y los riesgos individuales. Esto se logró principalmente a
través de políticas de pleno empleo. El Estado intervino en su regulación
al establecer leyes sobre las condiciones laborales, incluyendo
remuneración, horarios y responsabilidades en accidentes laborales. Esta
intervención buscaba proteger jurídicamente a los asalariados. Además,
se establecieron sistemas de seguros sociales obligatorios para proteger
contra riesgos como el desempleo, accidentes laborales, enfermedades,
vejez y muerte. Estos sistemas transformaron los riesgos individuales en
colectivos.
Segundo, la política de servicios universales: Aunque estas
preocupaciones siempre estuvieron presentes, su transformación en
sistemas nacionales con alcance universal y gratuito comenzó en el siglo
XIX y se desarrolló gradualmente.
Los sistemas educativos se fueron separando de las instituciones
religiosas, adoptando objetivos de socialización nacional y preparación
laboral. En muchos países, el sector público educativo también abarcó la
enseñanza media y universitaria, siendo crucial para la transferencia de
calificaciones y el progreso científico y tecnológico.
La salud pública se separa del dispositivo asistencial, por la
generalización y la profesionalización de la medicina y establecimientos
hospitalarios. Este cambio se relaciona con la emergencia por la higiene
pública, la demografía nacional y los cambios científico-tecnológicos en
medicina. Aunque la medicina privada y asociativa no desaparece por
completo, se desarrolla una red de hospitales públicos y servicios de
atención especializados que abarcan el territorio nacional. La provisión
pública de infraestructura social, como la vivienda y otros servicios.
En el siglo XX, el Estado amplió su papel en la gestión y regulación de
servicios clave como transporte público, comunicaciones y energía, no
solo para garantizar el acceso a la mayor parte de la poblacion, sino
también para mantener precios accesibles y fortalecer el poder
adquisitivo de los salarios.
La política asistencial implementó sistemas de transferencia de
bienes y servicios a individuos y grupos excluidos del mercado
laboral, los "pobres" en la actualidad. Desde la Europa feudal
hasta el último milenio, varias instituciones se ocuparon de
ayudar y reintegrar a personas y grupos marginados. Estas
instituciones, que incluían gobiernos locales, la Iglesia y
asociaciones filantrópicas, tenían diferentes grados de
intervención. Atendían a diversos grupos como huérfanos,
inválidos, ancianos sin apoyo familiar, vagabundos y mendigos.

5. Discutan y analicen la afirmación de los autores: “la política social es

una intervención de la sociedad sobre si misma” (20) Cómo aparece
el Estado en esta definición?
Una intervención de la sociedad sobre sí misma, en primer lugar, porque
la intervención no está generada fuera a la propia sociedad. El Estado no
es un agente externo a la trama social sobre la cual interviene, sus
intervenciones no son explicables fuera del universo social. En la práctica,
además, antes del predominio del Estado (nacional) como agente de
política social, otros fueron los actores clave de la protección social.
6. En qué sentido esta definición de la política social es tributaria de
Durkheim y Castel? Aprovechemos para recordar los conceptos de
solidaridad mecánica y orgánica en la explicación de la cohesión (20)
y para reflexionar sobre el concepto de integración social? Cuál es el
vector de integración por excelencia en la sociedad contemporánea?
(21)
La intervención de la sociedad sobre sí misma debe pautar el proceso de
integración social. Durkheim se refiere a los lazos que mantienen unida a
una sociedad a pesar de los cambios y las aparentes rupturas. Durkheim
exploró esta idea a través del concepto de "división del trabajo social". En
las sociedades tradicionales, la solidaridad se basaba en la similitud y la
proximidad entre las personas (solidaridad mecánica), mientras que en las
sociedades modernas, la solidaridad se deriva de la diferencia y la
interdependencia (solidaridad orgánica). Esto implica una conciencia
colectiva de las interdependencias sociales que se manifiesta en reglas de
conducta y normas que surgen de las relaciones entre individuos, tanto en
lo material como en lo moral.
Para Robert Castel, la integración social implica que los individuos se
inscriban en la estructura social para obtener un lugar físico y simbólico,
así como el acceso a sistemas de protección social. En la sociedad
contemporanea, el empleo asalariado se transforma en vector principal en
ciernes de la integración social.

7. Discutan la definición de los autores en torno a la política social como

intervención en el centro y en las márgenes?(22/23)

La “política social” parece haber seguido un doble patrón: una

intervención en el centro, que define y consolida los mecanismos
principales del proceso de integración social (regulación del empleo,
sistema educativo orientado a diseñar el ingreso de los sujetos al
mercado, de la red de protección por “accidentes de la vida activa”); y
una intervención en los márgenes, sobre los mecanismos que fallan, o
sobre los sujetos que no pueden acceder a la integración a través de esos
mecanismos principales. Suele cumplir dos tipos de tareas: la
compensación para aquellos grupos que no acceden a los mecanismos de
integración por razones involuntarias; y la represión para aquellos sujetos
que rechazan esos mecanismos (o que no pueden demostrar lo
involuntario del no acceso).

CORTÉS, Rosalía y MARSHALL, Adriana (1994): “Política Social y

Regulación de la Fuerza de Trabajo” en Cuadernos Medico
Sociales, Rosario, Nº 65-66.

1. Identifiquen el espacio central (núcleo o nivel) de intervención de la

política social en el Estado capitalista.

Al incidir sobre la distribución del ingreso y la prolección social, la

intervención social del estado tiene un impacto regulatorio sobre la oferta
de tuerza de trabajo y las condiciones para su venta y uso. Según esta
perspectiva, la orientación de la intervención social del estado depende
del modelo de crecimiento económico.

2. ¿Qué debates intenta superar el concepto de “Intervención social del

Estado” (ISE) en el planteo de las autoras?

La intervención social del estado era percibida de dos maneras: una que
que privilegia su rol de asistencia (redistribución de recursos y protección
para los sectores más desfavorecidos) y otra que enfatiza su rol en la
regulación del mercado (garantizar el volumen de oferta de trabajo
requerido por la producción capitalista). La intervención social del estado.
Al incidir sobre la distribución del ingreso y sobre la protección social, la
intervención social del estado regula la oferta de la fuerza de trabajo y las
condiciones de vida.

3. Describan los instrumentos de la ISE y sus interrelaciones.

a) La legislación del trabajo y las políticas hacia el mercado de trabajo

regulan el mercado. La legislación laboral establece las condiciones de
trabajo, contratación, despido y remuneración. La política hacía el
mercado de trabajo incluye las disposiciones dirigidas a regular el
volumen, las características y la distribución de la olerta de fuerza de
trabajo.

b) La provisión estatal de bienes, servicios y transferencias (educación,

salud, vivienda, asistencia alimentaria, etc) contribuye a adaptar el
volumen y la calidad de la oferta de fuerza del trabajo por medio de la
educación (capacita) y la salud pública (cuidado), y además, modifican el
estándar de referencia en la determinación del salario influyen sobre las
lasas de participación en la fuerza de trabajo.

c) El sistema de seguridad social provee un ingreso a los asalariados en

situaciones de
inactividad forzosa (enfermedades, vejez, desempleo) y al mismo tiempo
establece limites al uso de la fuerza de trabajo. Las transferencias
monetarias de la seguridad social permiten reducir al responsabilidad de
las familias en solventar el consumo de los inactivos.

d) La legislación y medidas dirigidas a la población referidas a natalidad,

mayoría de edad, etc. impactan sobre la oferta de la fuerza de trabajo.
Igual que el derecho de familia que regula la propiedad familiar y los
derechos y obligaciones de los miembros de la familia.

* La represión también fue un instrumento para gobiernos autoritarios.

4. ¿Qué diferencia hay entre la categoría de “modelo” de política social

y “modalidades”?
Los modelos de política social están conformados por los instrumentos
empleados, la forma en que se regula el conflicto y el grado en que se
limitaban el alcance de la prerrogativa empresarial. Ej: modelo de
acumulación – modelo de intervención social

El alcance y la forma de impacto de la política social sobre las relaciones

capital-trabajo y la estructura del Mercado de trabajo dependen de las
modalidades que adopta para utilizar los instumentos estales.

OSZLAK, Oscar y O’DONNELL, Guillermo (1981): “Estado y

políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de
investigación”. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES),
Documento G. E. CLACSO/ N 4, Buenos Aires. (2)

1. ¿Por qué las políticas estatales pueden pensarse a partir de una

analogía musical?

Se asemeja a una analogía musical, en la que cada acorde adquiere

significado en relación con el contexto musical anterior y condiciona el
desarrollo futuro. Así, las políticas estatales cobran significado en relación
con el tema que abordan, los actores involucrados y las políticas
sucesivas. Visualizamos el proceso social como una obra musical, donde
los actores sociales delinean el ritmo y las alternativas. Este enfoque nos
permite entender las transformaciones sociales al seguir la trayectoria de
una cuestión desde su origen hasta su resolución, analizando las
interacciones entre el estado y la sociedad latinoamericana.

2. ¿Qué es una cuestión y que se entiende por “ciclo vital” de las

cuestiones?

Una "cuestión" se refiere a un asunto socialmente problematizado. Esta

problematización puede surgir de clases sociales, fracciones de clase,
organizaciones, grupos o individuos que perciben que algo debe hacerse
al respecto y tienen la capacidad de promover su inclusión en la agenda
pública.

El "ciclo vital" de las cuestiones describe el proceso que atraviesa una

cuestión desde su problematización hasta su resolución. Durante este
ciclo, diferentes actores afectados por la cuestión toman posición y
participan en la definición de agendas políticas, la formulación de políticas
y la implementación de soluciones. Este proceso puede implicar cambios
en el mapa de relaciones sociales y en la percepción de los problemas que
requieren atención en la arena política.

3. ¿Qué pasa cuando el Estado toma posición sobre una cuestión?

Cuando el Estado toma posición sobre una cuestión, puede influir en el

desarrollo del proceso social relacionado y alterar la relación de fuerzas
entre los actores involucrados. Además, su intervención refleja una
dirección normativa que puede guiar las políticas futuras y afectar cómo
se aborda la cuestión en la sociedad. Algunas consecuencias:
En primer lugar, la política estatal se define como un conjunto de acciones
y respuestas que reflejan la posición del Estado ante una cuestión social
relevante en un momento y contexto específicos. Estas acciones pueden
implicar iniciativas explícitas o implícitas y son clave para comprender los
impactos de las políticas estatales.

En segundo lugar, la política estatal puede resultar de la interacción de

diversas unidades y aparatos estatales, lo que a menudo conlleva
inconsistencias o conflictos entre ellas. Estos conflictos no son inherentes
a la toma de posición del estado, sino que surgen del enfrentamiento
entre sus unidades, influenciado por intereses organizacionales y
clientelistas contradictorios.

En tercer término, la intervención estatal implica "tomar partido" ya sea

mediante acciones directas o al abstenerse de actuar. Esta toma de
posición puede variar desde iniciar una cuestión hasta bloquearla o
moderarla. La inacción estatal también puede ser estratégica, con el
Estado decidiendo intervenir en diferentes etapas del proceso social para
influir en su curso

4. ¿Cómo intervienen los demás actores en el proceso? ¿Son los actores

involucrados directamente en la cuestión quiénes se movilizan?

Las cuestiones sociales pueden afectar a diversos actores, pero no todos están necesariamente
motivados para actuar en su defensa o cuestionamiento. A veces, actores que no están
directamente afectados por una cuestión (por ejemplo, una unidad estatal, un partido político)
deciden intervenir debido a intereses políticos o estratégicos. Además del Estado, otros
actores también toman posición frente a estas cuestiones, adoptando políticas que pueden
influir significativamente en el proceso de resolución de las cuestiones y en las futuras tomas
de posición
5. ¿Por qué las intervenciones del Estado son “nudos”?

Las intervenciones del Estado se consideran "nudos" porque representan puntos críticos en el
proceso social, donde la toma de posición estatal influye en la dinamica, en la evolución y
resolución de las cuestiones sociales.

6. ¿En qué sentido la “definición de una cuestión es parte de la cuestión

misma”?

La definición de una cuestión es parte de la cuestión misma en el sentido de que la naturaleza

y los términos de un problema social pueden variar según quién lo perciba y cómo lo
interprete. Cada actor involucrado, incluido el Estado, puede tener una comprensión diferente
de lo que constituye la cuestión y cómo debería ser abordada. Además, la forma en que se
define una cuestión afecta directamente las políticas y acciones que se toman para abordarla,
lo que la convierte en un aspecto crucial del proceso político y social.

7. Analice la vinculación entre cuestión, agenda y estructura social.

La vinculación entre una cuestión, agenda y estructura social radica en

cómo los problemas sociales son problematizados, incluidos en agendas e
influenciados por el contexto social más amplio. Las cuestiones son
asuntos problematizados socialmente que atraviesan un ciclo de vida que
implica las posiciones e interacciones de varios actores. Estas cuestiones
están interconectadas con las agendas, que determinan qué problemas se
abordan. La estructura social, que incluye los recursos, poder y alianzas
de los actores, influye en cómo se reconocen, abordan y resuelven los
problemas dentro del marco societal.

DANANI, Claudia (2009): “La gestión de la política social. Un

intento de aportar a su problematización” en Chiara, Magdalena y
Di Virgilio, Mercedes (comp): Manual de la política social.
Conceptos y herramientas. UNGS/Prometeo.

1. Reconstruyan el planteo de Fleury (1999) sobre los abordajes a la

política social e identifiquen y analicen la definición de Danani. (25-
29)

Fleury enumeró cinco formas posibles de definir el concepto “política

social” que incluyen enfoques finalísticos, funcionales, operacionales,
sectoriales y relacionales. Este trabajo propone otra, que si algún título
identificatorio se le aplicara, debería ser “por su objeto”. La afirmación
que sirve como punto de partida es: el campo de la política social es
complejo, en él están contenidas múltiples dimensiones que se relacionan
entre sí. Cuanto más complejo es el objeto, más necesario es establecer
qué es lo que lo diferencia de otros objetos o de otros campos, para no
prestar a confusión. Bourdieu diferencia los campos entre sí por el tipo
específico de capital que constituyen y que contribuyen a constituir, y ese
capital particular, es lo específico y relacional: como específico, porque lo
distingue; y relacional, porque en la disputa se establecen relaciones y
posiciones, se imponen reglas, etc. El argumento principal es que el
primer vector que diferencia los tipos de políticas es el objeto sobre el
cual actúan directamente. Identificar estos objetos de intervención
permite distinguir entre diferentes tipos de políticas.

2. ¿Qué lugar ocupa la política laboral en el conjunto de estas

intervenciones sociales del Estado? ¿De qué modo opera sobre las
condiciones de vida y de reproducción de la vida de distintos grupos
sociales? (29-32)

La política laboral afecta directamente la relación capital-trabajo al regular

condiciones como los tiempos, ritmos e intensidad laboral, así como la
retribución a través del salario. Además, limita la capacidad de los
individuos para influir en estos aspectos. Esta regulación se considera el
eje organizador de las intervenciones sociales del Estado, ya que controla
las condiciones de venta y uso de la fuerza de trabajo. Se distingue entre
mecanismos de intervención directa e indirecta, centrándose en si las
acciones afectan directamente al objeto o hay mediaciones. La política
laboral también juega un papel en la distribución primaria del ingreso, con
la política salarial.
 3. Grassi (2003) distingue entre: política social, en singular, y políticas
sociales, en plural. ¿Qué utilidad tiene esta puntualización? (32)

Se propone pensar la política social como el conjunto de intervenciones

sociales del Estado, cuya unidad radica en que regulan indirectamente la
forma mercancía de la fuerza de trabajo y que lo hacen desenvolviéndose
en el terreno de la distribución secundaria del ingreso. A la vez, y como
se dijo anteriormente, se habla de políticas sociales, en plural, para hacer
referencia a las intervenciones específicas y sectoriales que integran la
política social del Estado (de salud, educación, sostenimiento del ingreso,
etc.).

4. Reflexionen sobre la siguiente afirmación: “El desarrollo de políticas

sociales es un proceso sociopolítico, institucional, económico y
cultural, en el que se construyen el trabajo y la política y en el que
una sociedad define los sujetos, objetos y medios legítimos de
satisfacción de las necesidades (Lindenboim y Danani, 2003)”. los
conceptos de “desmercantilización” y
familiarización/comunitarización. Sobre ellos volveremos más
adelante en el programa. (36-40)

El desarrollo de políticas sociales es un proceso sociopolítico, institucional,

económico y cultural, en el que se construyen el trabajo y la política y en
el que una sociedad define los sujetos, objetos y medios legítimos de
satisfacción de las necesidades. Esta afirmación destaca que el desarrollo
de políticas sociales es un proceso complejo que involucra una interacción
entre factores sociales, políticos, institucionales, económicos y culturales.
Comprender esta complejidad es esencial para diseñar políticas efectivas
que aborden las necesidades y desafíos sociales de manera integral y
sostenible.

La desmercantilización y la familiarización/comunitarización representan

procesos distintos de satisfacción de necesidades. La
mercantilización/desmercantilización es el proceso por el cual se presta
un servicio como un asunto de derecho y [por el que] una persona puede
ganarse la vida sin depender del mercado”. Implica limitar la completa
mercantilización y objetivar aspectos de la vida social, contradiciendo el
principio de que la reproducción es un asunto privado. Se pueden
distinguir dos vías de desmercantilización: la de necesidades y la de
personas. La primera implica la desmercantilización de bienes y servicios,
mientras que la de personas implica “una disminución del estatus de las
personas como mercancías” e involucra garantías o regulaciones del
mercado laboral. La familiarización y la comunitarización asignan la
responsabilidad del bienestar a la familia o la comunidad, basándose en la
idea de la vida como algo natural y prepolítico. A diferencia de la
desmercantilización, estas no constituyen derechos ni socializan la
reproducción, sino que privatizan la responsabilidad del bienestar,
relegándola al ámbito familiar e individual. El carácter distintivo radica en
que el pensamiento conservador siempre presentó a “la comunidad”
como fuente y recurso de bienestar, por oposición “al Estado”.

5. ¿Qué se entiende por “modelos” de política social en este trabajo?

Identifiquen los principales aspectos de la tipología de Estado de
Bienestar que propone Gosta Esping-Andersen ya que sobre ésta
volveremos más adelante (40-41)

El concepto de modelo de política social se refiere a una configuración

histórica de la intervención social del EStado, donde se establecen
parámetros que definen la reproducción de la vida y los sujetos de
intervención. Se basa en la tipología de Estado de Bienestar propuesta por
Esping-Andersen, que incluye modelos liberal-residual, conservador
corporatista y socialdemócrata-universalista, cada uno organizado en
torno a la responsabilidad del bienestar en el mercado, la familia y/o la
Iglesia y el Estado. La distinción entre desmercantilización de necesidades
y de personas es crucial para comprender estos modelos, ya que algunos,
como el corporativista, se caracterizan por una baja desmercantilización
de la fuerza laboral pero altos niveles de desmercantilización de
necesidades, lo que los diferencia de los otros modelos.

6. ¿Qué implicancias tiene la cuestión del “merecimiento” en la

historia y dinámica de la política social?¿Y en el trabajo social? (41-
43)

La cuestión del merecimiento ha sido fundamental en la política social, ya

que determina quién recibe ayuda y quién no. Ni la pobreza, ni la
condición familiar o laboral, garantizan automáticamente recibir ayuda. Ej:
la pobreza: nunca bastó con ser pobre para “ser merecedor” de ayuda;
“pobre merecedor” no es el pobre a secas sino aquel que demuestra que
ha hecho todo lo posible por salir de la pobreza, principalmente, trabajar.
Y, desde ya, la rigidez o amplitud de las condiciones es objeto de la lucha
social y política. La referencia al merecimiento no es ajena a la gestión de
políticas, ya que influye en la definición de quiénes son los destinatarios
de estas políticas.

7. Discutan sobre el problema de “autonomía” en los procesos de la

política social. (43-45)

La "autonomía" en política social se refiere a la capacidad de las personas

para llevar una vida satisfactoria, independiente de condiciones que las
sujeten. Implica poder tomar decisiones libremente sin estar totalmente
sujetos a las necesidades sociales de reproducción de la vida. A menudo
se analiza en relación con la mercantilización y desmercantilización, pero
también se ve afectada por la familiarización y clientelización del
bienestar. La familiarización deposita la responsabilidad del bienestar en
la familia y la comunidad, lo que puede limitar la autonomía,
especialmente para las mujeres y los ancianos. La clientelización, por otro
lado, implica una relación desigual en la que las personas son compradas
y pierden su capacidad de agencia. La autonomía se ve desafiada por
estos procesos, y su alcance y posibilidad de cambio son temas complejos
en la gestión de políticas sociales.

ADELANTADO, José y Otros (2000): “El marco de análisis: las

relaciones complejas entre estructura social y políticas sociales”
en Adelantado J. Cambios en el Estado de Bienestar Editorial
Icaria, Buenos Aires.

1.1 ¿Cuál es el estado de situación de la investigación sobre las

relaciones entre política social y estructura social? ¿Qué grandes
corrientes identifica como propias del análisis de posguerra y cuáles
son las críticas que realiza a cada una de ellas? (2-3)

Política social y estructura social están INTERCONECTADAS, sin embargo

se analizaban por separado, sin especificar la influencia recíproca.

El análisis de las políticas sociales de los Estados del Bienestar de la

posguerra se ha situado, en torno a tres grandes corrientes de estudio:

1) La tradición marxista (o neo marxista) analiza los Estados del

Bienestar desde dos perspectivas: como instrumentos de
reproducción del capitalismo y como resultado de la lucha de clases.
Sin embargo, a menudo presenta un funcionalismo implícito y
tiende a centrarse exclusivamente en las relaciones capital-trabajo,
ignorando otras formas de desigualdad como la de género.

2) Las tradiciones no marxistas adoptan un enfoque más empírico,

buscando identificar las causas del surgimiento de los Estados del
Bienestar mediante modelos monocausales que simplifican la
complejidad de la realidad social. Sin embargo, su enfoque se
centra más en las variables que determinan el Estado del Bienestar
que en el Estado en sí mismo, reflejando un positivismo empirista a
veces ingenuo.

3) El libro de G. Esping-Andersen, "Los tres mundos del Estado del

Bienestar", introduce un nuevo enfoque al considerar los Estados
del Bienestar como garantías de subsistencia para los ciudadanos, y
al conectar la política social con la estructura social. Sin embargo,
su clasificación basada en la mercantilización-desmercantilización
puede simplificar la realidad social al no considerar otros aspectos
relevantes ni los diversos impactos de la política social en las
desigualdades.

2. ¿Cuál es la perspectiva que proponen los autores para abordar las

relaciones entre estructura y política social? ¿En qué difiere dicha
postura del “positivismo reduccionista”? ¿Cómo es integrada la teoría
de la estructuración de Giddens en esta construcción?
Tanto la política social como la estructura social son procesos complejos
surcados por contradicciones internas que un modelo de análisis objetivo
y unívoco no puede reflejar completamente. La teoría de la estructuración
de Giddens ilustra este enfoque, donde las prácticas sociales generan
efectos que retroalimentan la estructura social, similar a una rueda en
movimiento. Es necesario distinguir entre los fenómenos sociales según
su duración o "tempo", reconociendo que las prácticas sociales diarias
pueden alterar los patrones sedimentados en la estructura social. Las
políticas sociales son tanto el resultado de la estructura social como
contribuyentes a su configuración en un proceso continuo de interacción
recíproca. Las políticas sociales, por tanto, surgen de la estructura social a
la vez que contribuyen a configurar la misma.

3. ¿En qué consiste el concepto de “estructura social” que propone el

autor? Elaborar una síntesis que dé cuenta tanto desu carácter
“mixto” como de sus dimensiones constitutivas. (5-16)

Podemos distinguir dos enfoques principales de estructura social: uno más

estricto, centrado en clases o estratificación social, y otro más amplio, que
abarca la organización social en general. Para comprender las relaciones
entre estructura social y política social, es necesario adoptar una
concepción mixta. Así, la estructura social se entiende como la
configuración de instituciones, reglas y recursos que atribuye condiciones
de vida desiguales a las personas en un momento y un lugar
determinados. Esta estructura incluye divisiones económicas, políticas y
culturales. Es crucial considerar tanto los condicionantes estructurales
globales como las desigualdades internas en la distribución de la
población. Por lo tanto, la estructura social se concibe en tres
dimensiones: esferas de acción, ejes de desigualdad y actores colectivos,
que interactúan dinámicamente en la configuración de la sociedad.

- Esfera Mercantil: Se centra en la producción y el intercambio material,

jerarquizando las relaciones según la capacidad de compra o venta de
mercancías. La mercantilización de las relaciones sociales es clave para
entender la política social.

- Esfera Doméstico-Familiar: Incluye el trabajo realizado en unidades

familiares, principalmente por mujeres, que se centra en el cuidado
personal y no se remunera.

- Esfera Estatal: Engloba al aparato institucional y administrativo público,

así como las acciones generadas en ese marco. El Estado desempeña un
papel central en la organización de la desigualdad social, tanto en la
distribución económica como en la reproducción simbólica de las
jerarquías sociales.
- Esfera Relacional: Comprende las acciones sociales, organizadas en
asociaciones formales y grupos comunitarios. Esta esfera canaliza
demandas, forma opinión pública y ejerce derechos de ciudadanía.

Cada esfera tiene sus propias dinámicas y mecanismos de coordinación,

pero también están interconectadas y se superponen en la realidad social.
Su estudio permite comprender mejor la estructura social y su relación
con la política social.

5. ¿En qué sentido las políticas sociales constituyen “intervenciones

generadoras y moduladoras de la desigualdad”? (16-18)

Desde nuestra perspectiva, las política social no sólo hay que entenderla
como un intento de corregir o compensar la desigualdad que produce el
mercado, sino también como una intervención generadora y moduladora
de la propia desigualdad. La política socia moldea la distribución de
recursos y la organización del bienestar. Estas acciones, como
regulaciones, servicios y transferencias, influyen en la importancia de las
esferas sociales y en la configuración de desigualdades al establecer las
reglas sobre qué recursos se distribuyen, en qué proporción, a quién, en
qué momento y de qué forma.

6. Se sostiene que la política social opera como “principio organizativo

de las esferas de la estructura social”. ¿A través de qué
procedimientos básicos? Identificar y explicar cada uno de ellos.
(18-22)

En la esfera mercantil la política social interviene a través de la definición

arbitraria de qué es o no una mercancía, en la estatal mediante
disposiciones jurídicas que ponen bajo la responsabilidad del Estado
determinados bienes o recursos, y en la doméstica y relacional
estableciendo por defecto un espacio social de intercambios más o menos
recíprocos al distinguir lo que son valores de uso de los que son
mercancías o derechos.

7. ¿Cuál es el método regulador por excelencia de la política social?

(22)

Utiliza el instrumento normativo del Estado, como la legislación y la

regulación, para reconfigurar la realidad social mediante la definición
jurídica de problemas y la creación de procesos específicos para
abordarlos.

8. ¿Cómo juega la dimensión temporal de la política social en los

procesos de estructuración social? Analizar sus posibles impactos en
relación a la gestión de las desigualdades sociales. (22-24)

La política social tiene efectos tanto a largo plazo como a corto plazo en la
estructura de la desigualdad social. A largo plazo, las decisiones políticas
pueden contribuir a constituir la desigualdad, mientras que a corto plazo
pueden modularla. Estas intervenciones no son solo instrumentos de
gestión, sino que también pueden tener una dimensión creativa que
genera nuevas desigualdades, como la estigmatización de ciertos grupos
o la creación de ciudadanías de segunda clase. Además, las políticas
sociales pueden aumentar, disminuir o consolidar desigualdades según su
efecto igualizador, polarizador o reproductor. La universalización de
políticas sociales no garantiza igual acceso a los servicios, ya que su
impacto puede ser desigual según los grupos. La desmercantilización,
aunque teóricamente transformadora, puede ser difícil de lograr en la
práctica debido a las complejas interacciones entre la estructura social y
las políticas implementadas.

9. ¿Qué nuevos actores colectivos aparecen en relación a la política

social? Ejemplificar. ¿Cómo la política social puede influir en su
emergencia y organización? (24-25)

La política social se basa en políticas y programas específicos que

expresan un modelo de regulación pública del conflicto social. Su objetivo
principal es regular este conflicto, lo que impacta en la estructura social.
Tradicionalmente, se han considerado dos tipos de actores: las clases
sociales y los partidos políticos, pero ahora se reconocen nuevos actores
como los movimientos sociales y las organizaciones de consumidores.
Para estudiar estos actores, se pueden usar diferentes criterios analíticos,
como su nivel de institucionalización, su acceso a recursos económicos y
de poder, y su postura respecto a la política social y al Estado del
Bienestar. La política social también influye en la emergencia y
organización de estos actores al crear nuevos grupos, fortalecer o
debilitar su capacidad de organización, movilizar o desmovilizarlos, y
distribuir recursos económicos y de poder.

CASTEL, Robert (1997): Las metamorfosis de la cuestión social.

Paidós, Buenos Aires (Prólogo y conclusión)

Prólogo

1. ¿Qué significaba ser un asalariado antes de la “sociedad salarial”?

2. ¿Por qué el trabajo es más que una relación técnica de producción?
¿Qué procesos
implica?
3. Explica la hipótesis de las “zonas de cohesión social”, sus variables?
4. Porque Castel prefiere hablar de “desafiliación” más que de
“exclusión”?
5. En qué sentido se utiliza el término “metamorfosis”? ¿Cuáles han
sido los
principales hitos de la cuestión social en los siglos XIX y XX?

Conclusiones

1. ¿Quiénes son los “inútiles para el mundo”?

2. ¿Qué características tiene la nueva vulnerabilidad de masas en la crisis
del estatuto del salariado?
3. ¿Cuáles son los rasgos del “individualismo negativo”?
4. Explique en qué sentido, afirma el autor, la protección social plantea un
retorno a
los “contratos” (474).
5.Analice la cita que Castel hace de Polanyi (475).

POLANYI, Karl (1992): La gran transformación. Fondo de Cultura

Económica. México. Cap. VI El mercado autorregulado y las
mercancías ficticias: mano de obra, tierra y Cap VII.
Speenhamland, 1795 y Cap VIII Antecedentes y consecuentes.

1.Reconstruya sintéticamente el argumento del autor en torno a la

relación entre la conformación tardía (y obstaculizada) de un mercado de
trabajo, las leyes de pobres y el sistema de Speenhanland.
El autor argumenta que la Ley de Speenhamland y la formación tardía del
mercado de trabajo en Inglaterra están interconectadas. Speenhamland
buscaba evitar la proletarización, pero resultó en la pauperización de las
masas, perdiendo su humanidad en el proceso. Posteriormente, la
creación del mercado de trabajo dejó a los trabajadores desprotegidos y
desgajados de sus raíces, enfrentando un mecanismo inhumano que los
obligaba a cuidar de sí mismos en circunstancias adversas. Esta transición
marcó el fracaso del orden capitalista sin mercado laboral y la necesidad
de regular el trabajo contra el funcionamiento del Mercado

2. ¿Por qué dice Polanyi que bajo el sistema de Speenhanland, hasta la

reforma de 1832/34 la sociedad estuvo signada por dos influencias
opuestas? ¿Cuáles eran y cómo operaban?
Polanyi menciona que bajo el sistema de Speenhamland hasta la reforma
de 1832/34, la sociedad estuvo marcada por dos influencias opuestas. Por
un lado, Speenhamland representaba un intento de proteger a la
población de la dislocación social a través de subsidios públicos que
garantizaban la subsistencia, lo cual llevó a la pauperización gradual de
las masas. Por otro lado, la formación del mercado de trabajo
posteriormente dejó a los trabajadores desprotegidos y separados de sus
raíces, enfrentando un mecanismo inhumano que los obligaba a cuidar de
sí mismos en circunstancias adversas

3. ¿Cuáles son los tres períodos que distingue el autor para dar cuenta de
las fallas en el sistema mercantil? Describa los procesos que impactan en
el agravamiento de las condiciones de vida de las masas trabajadoras,
implicados en cada uno de los períodos.

1.Período de Speenhamland (1795-1834): Durante este período, la Ley de

Speenhamland se implementó con la intención de proteger a los
trabajadores al garantizar un nivel mínimo de subsistencia. Al asegurar un
nivel de ingresos básico para los trabajadores, se desincentivó la
búsqueda de empleo y la mejora de las habilidades laborales. Como
resultado, muchos trabajadores se vieron atrapados en un ciclo de
dependencia de los subsidios estatales, lo que contribuyó a la
pauperización de las masas trabajadoras.

2.Reforma de la legislación sobre los pobres (1830-1840): La reforma de

la legislación sobre los pobres, marcó un cambio significativo en las
políticas de asistencia social. La abolición de Speenhamland y eliminación
de los subsidios estatales incondicionales. Esto dejó a muchos
trabajadores en una situación de vulnerabilidad extrema, ya que se vieron
privados de un sustento básico y se enfrentaron a la incertidumbre y la
inseguridad económica.

3.Economía de mercado propiamente dicha (desde 1834): Transición

hacia una economía de mercado competitiva y desregulada después de la
abolición de Speenhamland. La competencia por empleo y salarios llevó a
condiciones laborales precarias, salarios bajos y una mayor inseguridad
en el empleo. Los trabajadores se vieron obligados a aceptar condiciones
laborales desfavorables y largas jornadas de trabajo para poder subsistir,
lo que agravó sus condiciones de vida y bienestar.

4. ¿Cuál es el mecanismo de autodefensa de la sociedad que se activa a

partir de 1834, una vez establecido un mercado competitivo de trabajo?
A partir de 1834, el mecanismo de autodefensa de la sociedad que se
activa es la introducción de nuevas instituciones y regulaciones
destinadas a proteger a los trabajadores frente al mercado laboral. Estas
medidas incluyen leyes sobre las fábricas (ej: limitación de las horas de
trabajo), legislación social (ej: leyes y políticas para proteger a los
trabajadores en situaciones de desempleo, enfermedad o vejez. sistemas
de seguro social) y la organización en sindicatos y movimientos políticos
(movimiento obrero)