🔹 Primer Mandato (1989-1995)

📌 Contexto de Asunción (1989)

✅ Menem asumió antes de lo previsto, ya que Alfonsín entregó el poder en julio de 1989 debido a la crisis
económica.
✅ Enfrentó hiperinflación, saqueos y un país en emergencia económica.

📌 Principales Medidas

✔️Plan de Convertibilidad (1991) → Estableció la paridad 1 peso = 1 dólar para frenar la inflación.
✔️Privatizaciones masivas → Vendió empresas públicas como YPF, Aerolíneas Argentinas, Gas del Estado y
ferrocarriles.
✔️Apertura económica → Se eliminaron restricciones a las importaciones, afectando la industria nacional.
✔️Indultos a militares y guerrilleros → Benefició a represores de la dictadura y a líderes montoneros.
✔️Reformas laborales → Flexibilizó las condiciones de trabajo, reduciendo derechos sindicales.
✔️Crecimiento económico → Durante la primera etapa, la estabilidad cambiaria permitió el ingreso de inversiones
extranjeras.

🔹 Segundo Mandato (1995-1999)

📌 Reelección y Reforma Constitucional (1994)

✅ Reforma de la Constitución → Negoció con Alfonsín para habilitar la reelección presidencial.

✅ Ganó las elecciones de 1995 con el 49% de los votos.

📌 Crisis y Corrupción

❌ Aumento del desempleo y la pobreza → La Convertibilidad generó recesión y cierre de industrias.

❌ Crecimiento de la deuda externa → Para sostener la Convertibilidad, el país se endeudó masivamente.
❌ Corrupción y escándalos → Se denunciaron sobornos, tráfico de armas a Ecuador y Croacia, y la explosión de
la Fábrica Militar de Río Tercero.
❌ Atentados terroristas → Ataque a la Embajada de Israel (1992) y a la AMIA (1994), con causas sin
esclarecer.
❌ Final de su gobierno con recesión → La crisis económica empeoró, preparando el camino para la crisis del
2001.

🔹 Características de la Crisis en 1989

📌 Hiperinflación → La inflación superó el 3.000% anual, generando una pérdida total del poder adquisitivo de la
población.

📌 Devaluación del Austral → La moneda nacional perdió valor constantemente, afectando los precios de los
bienes y servicios.

📌 Déficit fiscal y endeudamiento → El Estado tenía un gran déficit y no podía financiarse sin recurrir a préstamos
internacionales.

📌 Saqueos y estallido social → En mayo y junio de 1989, hubo saqueos en supermercados en distintas
provincias, producto del aumento de la pobreza y la falta de alimentos.

📌 Renuncia anticipada de Alfonsín → Ante la crisis y la falta de gobernabilidad, Alfonsín entregó el poder seis
meses antes, permitiendo que Menem asumiera en julio de 1989.

📌 Presión de organismos internacionales → El FMI y el Banco Mundial exigían un ajuste estructural para
otorgar financiamiento, lo que llevó a reformas neoliberales.
📌 Crisis productiva → La industria nacional estaba en retroceso debido a la falta de inversiones y las restricciones
económicas.

🔹 Consecuencias

✅ Menem asumió con la necesidad de aplicar un cambio de modelo económico para frenar la inflación y atraer
inversiones.

✅ Se implementó el Plan de Convertibilidad en 1991, estableciendo la paridad 1 peso = 1 dólar para estabilizar la
economía.

✅ Privatizaciones masivas → Para reducir el gasto público y atraer capitales, el Estado privatizó empresas
estratégicas.

El Consenso de Washington fue un conjunto de reformas económicas neoliberales promovidas por organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro
de EE.UU. en 1989. Estas medidas se aplicaron en varios países de América Latina, incluyendo Argentina durante
el gobierno de Carlos Menem (1989-1999).

🔹 Principales Características

El Consenso de Washington proponía diez medidas clave para estabilizar la economía y atraer inversiones:

✅ Disciplina fiscal → Reducción del déficit del Estado.

✅ Reforma impositiva → Creación de sistemas tributarios más eficientes.
✅ Tasas de interés libres → Determinadas por el mercado.
✅ Tipo de cambio competitivo → Para fomentar exportaciones.
✅ Apertura comercial → Reducción de aranceles para facilitar importaciones.
✅ Privatización de empresas estatales → Venta de empresas públicas a capitales privados.
✅ Desregulación de la economía → Reducción de trabas burocráticas para el comercio y las inversiones.
✅ Derechos de propiedad garantizados → Protección legal para inversores privados.
✅ Liberalización financiera → Flexibilización del sistema bancario y crediticio.
✅ Inversión en educación y salud → Uso eficiente del gasto público en áreas clave.

🔹 Aplicación en Argentina

📌 En la década de 1990, el gobierno de Carlos Menem y su ministro de Economía, Domingo Cavallo, aplicaron
las recomendaciones del Consenso de Washington.

📌 Se implementó la Convertibilidad (1 peso = 1 dólar) para frenar la inflación.

📌 Privatización masiva de empresas estatales, como YPF, Aerolíneas Argentinas y los ferrocarriles.

📌 Reducción del gasto público y flexibilización laboral, lo que aumentó el desempleo.

📌 Apertura económica → Se eliminaron aranceles, afectando a la industria nacional.

📌 Endeudamiento externo → Argentina se financió con deuda para mantener la estabilidad económica.

🔹 Consecuencias

✔️Crecimiento económico inicial → Hubo estabilidad y entrada de inversiones en los primeros años.
❌ Desindustrialización → Muchas industrias nacionales quebraron debido a la apertura de importaciones.
❌ Aumento del desempleo y la pobreza → La flexibilización laboral llevó a despidos masivos.
❌ Crisis del 2001 → La deuda externa y el modelo de Convertibilidad colapsaron, provocando una crisis económica
y social.
Las Leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Económica, sancionadas durante el primer año del gobierno
de Carlos Menem, fueron el punto de partida para aplicar un modelo neoliberal, basado en la privatización de
empresas públicas, la desregulación económica y la apertura al capital extranjero.

Ley de Reforma del Estado (Ley 23.696 - 1989)

📌 Objetivo → Privatizar o cerrar empresas estatales que el gobierno consideraba ineficientes o deficitarias.

📌 Contenido:
✅ Declaró en "estado de emergencia" a las empresas del Estado.
✅ Facultó al gobierno para privatizar empresas públicas mediante venta total o parcial.
✅ Permitió la concesión de servicios públicos a empresas privadas.
✅ Facilitó la reducción de personal en organismos estatales.

📌 Empresas privatizadas:
🔹 YPF (petróleo)
🔹 Aerolíneas Argentinas
🔹 Ferrocarriles Argentinos
🔹 Entel (telefonía)
🔹 Gas del Estado
🔹 Agua y Energía

📌 Consecuencias:
✔️Atraída de inversiones extranjeras.
✔️Reducción del gasto público a corto plazo.
❌ Despidos masivos y aumento del desempleo.
❌ Deterioro de servicios públicos privatizados.

🔹 Ley de Emergencia Económica (Ley 23.697 - 1989)

📌 Objetivo → Otorgar al Ejecutivo poderes extraordinarios para controlar la crisis económica.

📌 Contenido:
✅ Eliminación de subsidios estatales.
✅ Congelamiento de salarios y jubilaciones.
✅ Suspensión de contratos vigentes con el Estado.
✅ Facultades para renegociar la deuda externa.
✅ Flexibilización del mercado laboral.

📌 Consecuencias:
✔️Redujo el déficit fiscal.
✔️Evitó el colapso inmediato de la economía.
❌ Afectó el poder adquisitivo de la población.
❌ Aumentó la pobreza y el desempleo.

Tras la crisis del Tequila en 1995, que afectó fuertemente a Argentina debido a su dependencia del
financiamiento externo y la Convertibilidad, el ministro de Economía Domingo Cavallo implementó una
serie de medidas para estabilizar la economía y evitar el colapso del modelo económico.

🔹 Contexto: Crisis del Tequila (1994-1995)

📌 En 1994, México sufrió una devaluación del peso, lo que provocó una fuga masiva de capitales en toda
América Latina.

📌 Argentina, con el sistema de Convertibilidad (1 peso = 1 dólar), no podía devaluar, lo que llevó a una
fuerte recesión, cierre de empresas y aumento del desempleo.
📌 Fuga de capitales y crisis bancaria → Hubo una gran salida de depósitos de los bancos, generando
inestabilidad financiera.

🔹 Medidas económicas de Cavallo (1995-1996)

✔️Reforma del sistema financiero → Se implementaron nuevas reglas para fortalecer los bancos y
evitar quiebras:
🔹 Aumento de encajes bancarios → Los bancos debían tener más reservas para enfrentar crisis.
🔹 Fusión y concentración bancaria → Se cerraron o fusionaron bancos pequeños para fortalecer el
sistema.
🔹 Creación de la “Red de Seguridad Bancaria” → Un fondo de rescate para evitar colapsos bancarios.

✔️Reducción del gasto público →

🔹 Congelamiento de salarios estatales y jubilaciones.
🔹 Despidos en la administración pública.

✔️Flexibilización laboral →
🔹 Se promovieron contratos temporales y se redujeron indemnizaciones por despido.
🔹 Aumento del trabajo precario y el desempleo.

✔️Mayor endeudamiento externo → Para sostener la Convertibilidad, el gobierno aumentó la toma de

deuda.

✔️Privatización de la seguridad social → Se impulsaron las AFJP (Administradoras de Fondos de

Jubilaciones y Pensiones), reemplazando el sistema estatal de jubilaciones.

🔹 Consecuencias

✔️Recuperación parcial de la estabilidad económica → Se evitó el colapso inmediato del sistema

financiero.
❌ Aumento del desempleo y la pobreza → Muchas empresas quebraron y el desempleo superó el 18%
en 1996.
❌ Mayor dependencia del endeudamiento → La deuda externa creció, debilitando la economía a futuro.
❌ Deterioro del mercado laboral → La flexibilización redujo los derechos laborales y aumentó el
empleo informal.

🔹 Impacto en la industria tradicional

📌 La industria nacional sufrió un fuerte impacto debido a la apertura indiscriminada de importaciones y la falta de
protección estatal.

✔️Caída de la producción industrial → Al no poder competir con los productos importados más baratos, muchas
fábricas cerraron o redujeron su producción.
✔️Desindustrialización → Sectores clave como la metalurgia, textil y calzado sufrieron una crisis profunda.
✔️Desempleo masivo → El cierre de fábricas dejó sin trabajo a miles de obreros, aumentando el desempleo y la
precarización laboral.
✔️Fuga de capitales y empresas extranjeras → Muchas industrias nacionales fueron compradas por
multinacionales que descontinuaron la producción local y convirtieron a Argentina en un mercado de importación.
✔️Concentración económica → Se consolidaron grandes grupos económicos, pero muchas pequeñas y
medianas empresas desaparecieron.

🔹 Transformación del sector agrario

📌 A diferencia de la industria, el sector agroexportador se vio beneficiado por las reformas neoliberales.

✔️Expansión del modelo agroexportador → Se promovió la producción de soja transgénica, lo que aumentó las
exportaciones.
✔️Modernización del agro → Se introdujeron nuevas tecnologías, semillas transgénicas y maquinaria
avanzada.
✔️Concentración de tierras → Muchos pequeños productores no pudieron competir y vendieron sus tierras a
grandes empresas agroexportadoras.
✔️Pérdida de diversidad productiva → Se priorizó la producción de soja y otros cultivos para exportación,
desplazando la producción de alimentos básicos para el consumo interno.
✔️Exclusión de mano de obra → La modernización del agro redujo la necesidad de trabajadores rurales,
aumentando la migración hacia las ciudades.

🔹 1. Industria manufacturera: caída y desindustrialización

📌 La industria nacional fue la más perjudicada por la apertura de importaciones, la falta de financiamiento y la
Convertibilidad.

✔️Cierre masivo de fábricas → Muchas industrias no pudieron competir con productos importados y quebraron.
✔️Caída del empleo industrial → El sector manufacturero pasó de representar 25% del empleo en 1990 a
menos del 15% en 1999.
✔️Pérdida de tecnología y capacidad productiva → La falta de inversión afectó el desarrollo industrial a largo
plazo.

📌 Sectores más afectados:

❌ Textil y calzado → Competencia con productos asiáticos más baratos.
❌ Metalurgia y autopartes → Muchas fábricas cerraron o fueron compradas por multinacionales que dejaron de
producir en el país.
❌ Electrodomésticos y maquinaria → Se redujo la producción nacional y aumentaron las importaciones.

🔹 2. Sector energético: privatización y falta de inversión

📌 La privatización de empresas estatales como YPF, Gas del Estado y Agua y Energía llevó a una crisis
energética en el largo plazo.

✔️Suba de tarifas → Sin control estatal, las empresas privadas aumentaron los precios de gas, electricidad y
agua.
✔️Falta de inversión en infraestructura → Se priorizaron las ganancias en lugar de mejorar el sistema
energético.
✔️Pérdida de soberanía energética → Argentina pasó de ser autosuficiente en gas y petróleo a depender de
importaciones.

🔹 3. Agricultura y ganadería: concentración y monocultivo

📌 Aunque el sector agroexportador creció con la soja transgénica, hubo grandes pérdidas para pequeños y
medianos productores.

✔️Expulsión de pequeños productores → Miles de agricultores perdieron sus tierras y migraron a las ciudades.
✔️Monocultivo de soja → Se desplazaron cultivos tradicionales y la producción ganadera.
✔️Pérdida de empleo rural → La modernización del agro redujo la necesidad de mano de obra.

🔹 4. Mercado laboral: desempleo y precarización

📌 El desempleo y la pobreza aumentaron drásticamente hacia el final de la década de 1990.

✔️Desempleo récord → Pasó del 6,5% en 1991 al 18,4% en 1999.

✔️Precarización laboral → Se fomentó el trabajo en negro y los contratos temporales sin derechos laborales.
✔️Aumento de la desigualdad → Mientras algunos sectores se enriquecieron, la mayoría de la población sufrió
pérdida de ingresos y calidad de vida.

🔹 Conclusión
📌 Al final del segundo mandato de Menem, Argentina estaba en crisis:

❌ La industria nacional estaba devastada.

❌ El desempleo y la precarización aumentaron.
❌ El modelo agroexportador benefició solo a grandes empresas.
❌ Las privatizaciones generaron tarifazos y pérdida de soberanía económica.

📌 Estas fallas llevaron al colapso de la Convertibilidad y a la crisis del 2001.

🔹 1. Reforma de la Constitución de 1994

📌 Acuerdo de Olivos → Para lograr su reelección, Menem negoció con la oposición (Raúl Alfonsín) una reforma
constitucional.

📌 Cambios clave:
✔️Reducción del mandato presidencial → De 6 a 4 años, con reelección inmediata (permitió el segundo
mandato de Menem en 1995).
✔️Creación del Jefe de Gabinete → Nueva figura con atribuciones ejecutivas, pero dependiente del Presidente.
✔️Fortalecimiento del poder presidencial → Mantuvo facultades de emergencia, como la emisión de decretos
de necesidad y urgencia (DNU) sin pasar por el Congreso.
✔️Reforma del Consejo de la Magistratura → Modificó la designación y control de jueces, permitiendo mayor
influencia del Ejecutivo.

🔹 2. Uso de Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU)

📌 Menem gobernó por decreto, evitando la intervención del Congreso.

📌 Utilizó DNU para privatizar empresas estatales, reformar leyes laborales y modificar el sistema previsional.
📌 Ejemplo: Privatización de YPF, Gas del Estado, Aerolíneas Argentinas y Ferrocarriles Argentinos.

🔹 3. Control del Poder Judicial

📌 Ampliación de la Corte Suprema → Menem aumentó la cantidad de jueces de la Corte de 5 a 9 miembros,

asegurando una mayoría afín a su gobierno.
📌 Manipulación del Consejo de la Magistratura → Controló la designación y remoción de jueces.

🔹 4. Reforma del Estado y concentración del poder

📌 Ley de Reforma del Estado y Emergencia Económica (1989-1990) → Le otorgaron poderes extraordinarios
para privatizar empresas, ajustar el gasto público y reformar el sistema económico sin intervención del Congreso.

📌 Intervención en provincias → Durante su gobierno, intervino varias provincias con gobiernos opositores para
garantizar apoyo político.

El segundo gobierno de Carlos Menem en Argentina (1995-1999) estuvo marcado por la continuidad del modelo
económico neoliberal, un aumento del desempleo y la crisis social, así como por varios escándalos de corrupción.

1. Contexto de su ReelecciónMenem ganó las elecciones presidenciales de 1995 con el 49,94% de los votos,
gracias a la estabilidad económica lograda en su primer mandato con el Plan de Convertibilidad (1 peso = 1 dólar).

 La reelección fue posible gracias a la reforma constitucional de 1994, que permitió la reelección
presidencial.

2. Economía: Crecimiento y Crisis

 Se mantuvo el modelo de privatizaciones, apertura económica y convertibilidad.

 Crecimiento inicial: Hasta 1997, la economía siguió expandiéndose, atrayendo inversiones extranjeras.
  Crisis del Tequila (1995): La crisis financiera en México afectó a Argentina, causando recesión y aumento
del desempleo.
 Aumento del desempleo y pobreza:
o Se superó el 15% de desempleo debido a la flexibilización laboral y la falta de creación de
empleo genuino.
o Creció la precarización laboral y los salarios se estancaron.
 Corrupción y endeudamiento:
o Se mantuvo un alto nivel de endeudamiento externo para sostener el modelo económico.
o Hubo varios escándalos de corrupción en el manejo de fondos públicos.

3. Conflictos Sociales y Políticos

 Protestas y crisis social: Aumento de la pobreza y el desempleo llevó a protestas sociales, cortes de ruta
y huelgas.
 Caso AMIA (1994): La causa por el atentado a la AMIA avanzó lentamente y estuvo rodeada de
denuncias de encubrimiento.
 Escándalos de corrupción: Casos como el contrabando de armas a Ecuador y Croacia, que involucró
directamente a Menem.
 Crisis política dentro del peronismo: Se produjo un desgaste del gobierno y divisiones internas dentro
del Partido Justicialista.

4. Fin del Mandato y Elecciones de 1999

 La economía entró en recesión en 1998, anticipando la crisis que estallaría en 2001.

 Menem intentó impulsar una segunda reelección, pero fue impedido por la Corte Suprema y la oposición.
 En las elecciones de 1999, ganó Fernando de la Rúa (Alianza), marcando el fin del menemismo en el
poder.

Principales Medidas de Roque Fernández (1996-1999)

1. Continuidad del Modelo de Convertibilidad

 Mantuvo la paridad fija 1 peso = 1 dólar, evitando una devaluación de la moneda.

 Se basó en el endeudamiento externo y la confianza de los mercados internacionales.

2. Reforma Laboral y Ajuste Fiscal

 Impulsó la flexibilización laboral, facilitando despidos y reduciendo costos laborales.

 Reducción del gasto público con medidas de ajuste fiscal para mantener el equilibrio en las
cuentas del Estado.

3. Privatizaciones y Desregulación

 Profundizó las privatizaciones de empresas estatales, aunque en menor medida que Cavallo.
 Fomentó la llegada de capitales extranjeros mediante la eliminación de regulaciones.

4. Crecimiento Económico y Aumento del Déficit

 Hubo una recuperación económica entre 1996 y 1997, pero basada en endeudamiento
externo.
 Aumento del déficit fiscal: El gasto público no se redujo lo suficiente y la recaudación tributaria
cayó.

5. Crisis Económica y Recesión (1998-1999)

 En 1998, la economía entró en recesión, marcando el comienzo de una crisis que estallaría en
2001.
  La crisis de Brasil (1999) afectó a Argentina, ya que el país perdió competitividad por la
Convertibilidad.
 Aumento del desempleo y la pobreza, generando malestar social.

Durante el segundo gobierno de Carlos Menem (1995-1999), la política y la sociedad estuvieron marcadas por la
profundización del modelo neoliberal, lo que generó una fuerte dicotomía entre ganadores y perdedores, un
aumento de la desigualdad social y el surgimiento de nuevos actores políticos y sociales.

1. “Ganadores y Perdedores” en la Economía

El modelo económico consolidó diferencias entre sectores beneficiados y perjudicados:
✅ Ganadores:

 Empresarios y grandes grupos económicos: Se beneficiaron de la apertura comercial, las

privatizaciones y la estabilidad del dólar.
 Bancos y entidades financieras: Obtuvieron grandes ganancias gracias a la libre circulación de capitales
y la convertibilidad.
 Clases altas y sectores con ingresos en dólares: Mantuvieron su poder adquisitivo y pudieron
aprovechar la estabilidad económica.

❌ Perdedores:

 Trabajadores y clase media: La flexibilización laboral aumentó el desempleo y la precarización.

 Sectores industriales pequeños y medianos: Muchas Pymes quebraron por la apertura de
importaciones.
 Jubilados y sectores vulnerables: Se redujeron beneficios sociales y hubo recortes en el gasto público.

2. Retirada del Estado en Políticas Sociales

 Menor intervención estatal en salud, educación y asistencia social.

 Privatización de empresas públicas, lo que generó pérdida de empleos masivos.
 Aumento de la desigualdad y el crecimiento de la pobreza, debido a la falta de políticas de contención
social.

3. Nacimiento del Movimiento Piquetero

 Aumento del desempleo llevó a la formación de organizaciones de trabajadores desocupados.

 Surgió el movimiento piquetero en el interior del país, con protestas y cortes de rutas para exigir trabajo
y asistencia social.
 Se consolidó como un nuevo actor social y político, anticipando las movilizaciones de 2001.

4. Fuerzas Armadas y la Iglesia

 Fuerzas Armadas:
o Se redujo su influencia política y presupuesto tras el fin de los levantamientos carapintadas.
o Menem indultó a los militares condenados por la dictadura, lo que generó rechazo en sectores
de derechos humanos.
 Iglesia Católica:
o Mantuvo una relación ambigua con el gobierno.
o Criticó el aumento de la pobreza y el desempleo, pero no confrontó abiertamente con Menem.
o Apoyó reformas conservadoras en temas como la familia y la educación.

1. Industria Tradicional: Crisis y Desindustrialización

Las medidas neoliberales afectaron especialmente a la industria manufacturera, que no pudo competir con los
productos importados.

🔻 Impactos negativos:
  Apertura comercial: La eliminación de protecciones arancelarias permitió la entrada masiva de productos
extranjeros, afectando a la industria nacional.
 Quiebra de PYMEs: Muchas pequeñas y medianas industrias cerraron al no poder competir con
empresas extranjeras.
 Desindustrialización: Hubo una fuerte reducción en sectores como textil, calzado, metalurgia y
automotriz, que tradicionalmente generaban empleo.
 Desempleo y precarización: Se implementaron leyes de flexibilización laboral, reduciendo derechos de
los trabajadores y aumentando el desempleo.
 Privatización de empresas estatales: La venta de industrias públicas redujo la producción industrial del
Estado, afectando a miles de trabajadores.

✅ Beneficiados:

 Algunos grupos industriales grandes lograron modernizarse y expandirse al exterior.

 Empresas vinculadas a la exportación, que pudieron vender en mercados internacionales con costos más
bajos.

2. Transformación del Sector Agrario: Modernización y Concentración

A diferencia de la industria, el sector agrario se modernizó y se expandió, aunque con un fuerte proceso de
concentración de tierras y exclusión de pequeños productores.

🔺 Impactos positivos:

 Tecnificación y modernización: Se incorporaron biotecnología, semillas transgénicas (soja RR) y

maquinaria moderna.
 Crecimiento de la agroexportación: Aumentaron las exportaciones de soja, cereales y carne,
favorecidas por la estabilidad cambiaria.
 Expansión del agronegocio: Se consolidaron grandes empresas agropecuarias con mayor acceso a
tecnología.

🔻 Impactos negativos:

 Concentración de tierras: Grandes terratenientes y empresas desplazaron a pequeños productores, que

no podían competir.
 Éxodo rural: Muchos campesinos abandonaron el campo y migraron a las ciudades, aumentando la
pobreza urbana.
 Monocultivo de soja: Se expandió el cultivo de soja transgénica, desplazando otros cultivos y generando
impactos ambientales.