El Procedimiento
Administrativo
Sancionador
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Gianfranco Mejía Trujillo
Potestad sancionadora
• El carácter obligatorio de las disposiciones que
integran un ordenamiento jurídico, exige que el
sistema tenga previsto mecanismos que hagan
frente a aquellas conductas que impliquen su
contravención, teniendo en cuenta que si la
eficacia de todo sistema jurídico depende de la
existencia de suficientes facultades coercitivas
para garantizar su cumplimiento.
Potestad sancionadora
• La aplicación de estos mecanismos no es más
que una manifestación del ius puniendi estatal
que, en lo relativo a las actuaciones
administrativas, se concretiza en la denominada
potestad sancionadora de la Administración
Pública.
Potestad sancionadora
• La potestad sancionadora atribuida a la
Administración Pública encuentra sustento en la
autotutela administrativa (obligatoriedad de los
actos administrativos sin la intervención de
voluntades ajenas a la Administración Pública); y,
a su vez, en un imperativo de coerción asignado
por ley para garantizar el cumplimiento de
obligaciones que integran el ordenamiento
jurídico administrativo y castigar su
contravención, de ser el caso.
Potestad sancionadora
• El Tribunal Constitucional ha afirmado que esta
constituye una manifestación del ejercicio de la
potestad sancionatoria de la Administración y,
como toda potestad en el contexto de un Estado
de Derecho, se encuentra condicionada, en
cuanto a su propia validez, al respeto de la
Constitución, de los principios constitucionales y,
en particular, a la observancia de los derechos
fundamentales.
Potestad sancionadora
• La potestad sancionadora constituye un poder
natural o corolario de las competencias
otorgadas a la Administración Pública en
determinadas materias, principalmente en las
referidas a la ordenación y regulación de las
actividades en la sociedad.
Potestad sancionadora
• No obstante, en el contexto de un Estado de
Derecho, dicha potestad no se ejerce de manera
arbitraria sino que se encuentra condicionada al
respecto de las disposiciones previstas en la
Constitución y los derechos fundamentales de los
administrados.
Definición
• El procedimiento administrativo sancionador es
entendido como el conjunto de actos destinados
a determinar la existencia de responsabilidad
administrativa, esto es, la comisión de una
infracción y la consecuente aplicación de una
sanción.
Definición
• Dicho procedimiento constituye, además, una
garantía esencial y el cauce a través del cual los
administrados, a quienes se les imputan la
comisión de una infracción, hacen valer sus
derechos fundamentales frente a la
Administración Pública.
Principio de legalidad
• El principio de legalidad encuentra su
fundamento normativo primigenio en el texto de
la propia Constitución Política del Perú. El literal
d) del inciso 24 del artículo 2 de la norma
constitucional establece que nadie podrá ser
condenado o sancionado con pena no prevista
previamente en las leyes.
Principio de legalidad
• Aun cuando se trata de una previsión enfocada
en el ámbito del Derecho Penal (en atención a la
unidad del derecho sancionador estatal), esta
disposición también constituye una garantía para
el ejercicio de la potestad sancionadora en el
ámbito del derecho administrativo.
Principio de legalidad
• El Tribunal Constitucional ha señalado que la
aplicación del principio de legalidad impide que
se pueda atribuir la comisión de una falta o
aplicar una sanción administrativa cuando esta
no se encuentre previamente determinada en la
ley.
Principio de debido procedimiento
• El principio del debido procedimiento tiene su
origen en el principio del debido proceso, el cual
ha sido ampliamente desarrollado en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y está
compuesto por una serie de elementos que, en
términos generales, se relacionan con la
prohibición de indefensión de los administrados.
Principio de debido procedimiento
• Para el Tribunal Constitucional, el principio del
debido procedimiento supone, en primer término,
que todos los administrados tienen derecho a la
existencia de un procedimiento administrativo
previo a la producción de las decisiones
administrativas que les conciernan.
Principio de debido procedimiento
• Asimismo, dicho principio implica que la
Administración Pública tiene el deber de producir
sus decisiones cumpliendo las reglas que
conforman el procedimiento, de modo que es
flagrantemente violatorio de este principio emitir
actos administrativos sin escuchar a los
administrados.
Principio de razonabilidad
• Su contenido se encuentra vinculado
directamente con el principio de
proporcionalidad, esto es, con la adecuación
aplicable entre la gravedad del hecho constitutivo
de la infracción y la sanción aplicada. En ese
sentido, es posible afirmar que el legislador
peruano ha asumido el contenido material del
principio de proporcionalidad denominándolo
razonabilidad.
Principio de razonabilidad
• El Tribunal Constitucional ha sostenido que si bien la
doctrina suele hacer distinciones entre el principio de
proporcionalidad y el principio de razonabilidad
(como estrategias para orientar al juzgador hacia una
decisión que no sea arbitraria sino justa) prima facie
es posible establecer similitud entre ambos
principios, toda vez que una decisión que se adopta
en el marco de convergencia de dos principios
constitucionales no será razonable cuando no
respete el principio de proporcionalidad.
Principio de tipicidad
• El principio de tipicidad alude al grado de
predeterminación normativa de los
comportamientos típicos proscribiendo supuestos
de interpretación extensiva o analógica, lo cual
significa que solo cabe castigar un hecho cuando
este se encuentre precisamente definido y se
tenga claramente definida su penalidad.
Principio de tipicidad
• El Tribunal Constitucional considera a la tipicidad o
taxatividad como una de las manifestaciones del
principio de legalidad respecto de los límites que se
imponen al legislador penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones (que definen
sanciones) estén redactadas con un nivel de
precisión suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formación básica, comprender sin
dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza
de sanción en una determinada disposición legal.
Muchas gracias
