EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C.

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ANALES DEL CONCEJO

DE BOGOTÁ, D.C.
PROYECTOS DE ACUERDO

AÑO IV N°. 3545 DIRECTOR: DAGOBERTO GARCÍA BAQUERO JUNIO 08 DEL AÑO 2023

TABLA DE CONTENIDO Pág.

PROYECTO DE ACUERDO NO 352 DE 2023 PRIMER DEBATE “POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL ACUERDO 229 DE 2006 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES TENDIENTES AL
FORTALECIMIENTO DE COMISARIOS DE FAMILIA EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.”…………… 6663

PROYECTO DE ACUERDO NO 353 DE 2023 PRIMER DEBATE “POR MEDIO DEL CUAL SE CREAN
ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
CIUDADANAS Y SOCIOEMOCIONALES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO”…. 6649

PROYECTO DE ACUERDO NO 354 DE 2023 PRIMER DEBATE “POR MEDIO DEL CUAL SE
ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA SEGURIDAD VIAL EN EL DISTRITO, A TRAVÉS DE
ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y DE COMUNICACIÓN ENFOCADAS EN EL MANEJO DE
EMOCIONES DE LOS ACTORES VIALES”……………………………………………………………………. 6712

PROYECTO DE ACUERDO NO 355 DE 2023 PRIMER DEBATE “POR MEDIO DEL CUAL SE
ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA BRINDAR INCENTIVOS A LOS MICROEMPRESARIOS
AFECTADOS POR OBRAS PÚBLICAS EN BOGOTÁ”……………………………………………………….. 6740

PROYECTO DE ACUERDO Nº 352 DE 2023

PRIMER DEBATE

"POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ACUERDO 229 DE 2006 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES TENDIENTES AL FORTALECIMIENTO DE COMISARIOS DE FAMILIA EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ D.C.".

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

1. OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO

El presente Proyecto de Acuerdo tiene como objeto el incremento de Comisarios de Familia en el Distrito Capital, el cuál
propenderá por la eliminación progresiva de las barreras que impiden el acceso y la efectiva administración de justicia
por parte de los Comisarios de Familia, para lo cual, se implementarán estrategias tendientes en cumplir lo establecido en
el artículo 6 de la Ley 2126 de 2021. “Por cada 100.000 habitantes, en cada municipio o distrito deberá existir una
Comisaría de Familia adicional, con su respectivo comisario o comisaria y equipo interdisciplinario”, de esta forma
y de manera progresiva, se garantizará el adecuado acceso a la justicia familiar por parte de las víctimas de violencia
intrafamiliar en distrito capital.
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2. JUSTIFICACIÓN DEL OBJETO DE ESTE PROYECTO DE ACUERDO.

COMISARÍAS DE FAMILIA.

Las Comisarías de Familia son instituciones creadas para brindar apoyo a la familia en los ámbitos jurídicos y psicosocial,
habilitando a sus miembros en el ejercicio de sus derechos y en la exigibilidad de los mismos. Su identidad institucional
está marcada por una condición que es propia, y que le imprime un sello particular a su quehacer. Para referirnos a su
constitución como proyecto esencialmente interdisciplinario, que demanda por ley, se nos hace necesario enmarcar la
presencia dentro de sus equipos de trabajo, además de los comisarios (abogados), de profesionales del área psicosocial
(Trabajador Social y Psicólogo), que contribuyen desde sus campos de conocimiento a la realización de un abordaje más
integral de las problemáticas objeto de atención.

Esa concepción de integralidad correspondió a la comprensión que empieza existir de la problemática familiar como un
asunto que iba más allá de la contención legal, cuya intervención requería un abordaje interdisciplinario.

Sobre cómo se fue construyéndose, encontramos que la naturaleza misma de las Comisarías de Familia es un proyecto de
intervención que contiene lo legal y lo psicosocial. Su misión es contribuir con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
garantizando el ejercicio de los derechos de los niños, los jóvenes y familias, desde la atención jurídica y psicosocial, a
través de la promoción, prevención, protección y conciliación, a fin de obtener una convivencia pacífica, para el
mejoramiento de las relaciones familiares y consecuencialmente de la sociedad Bogotana y en general la colombiana1.

Reseña Histórica.

Las Comisarías de Familia (CDF) nacen como resultado del Decreto 2737 del 27 de Noviembre de 1989, conocido como
Código del Menor, que fue el que les dio vida jurídica y las inscribió dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF). Surgen como entes de carácter municipal, correspondiéndole a cada municipio la responsabilidad de estructurar
sus Comisarías de acuerdo a las necesidades y problemáticas de la población. Diversas razones confluyeron para darles
vida.

En un principio, fue claro el papel que jugaron en su creación los altos niveles de congestión del sistema judicial en el
país y la conveniencia de desahogarlo.

Posteriormente se fue creando una mayor conciencia de la necesidad de brindar una atención integral a las familias, y
sobre la importancia de que la comunidad tuviese un espacio para que fuera atendida su problemática familiar. Con el
correr del tiempo, el empeño de propiciar un mayor acercamiento de la justicia al ciudadano se constituyó en una razón
de peso para preservar y fortalecer espacios como los de las Comisarías de Familia.

Desde su promulgación, el Código del Menor estableció como finalidad de las Comisarías de Familia contribuir al Sistema
Nacional de Bienestar Familiar para garantizar la protección de los derechos del menor y la familia. Por disposición del
mismo Código, se estableció que la manera de hacerlo sería a través de la atención jurídica y psicosocial, y previó para
ello la conformación de equipos interdisciplinarios responsables de llevar a cabo esta labor, asignándoles como
competencias fijadas por la misma Ley la atención, la protección y la prevención, palabras claves del Decreto 27372.

Los valores con los cuales, Las Comisarías de Familia fueron creadas son:

1
Derecho del Bienestar Familiar [CONCEPTO_ICBF_0000168_2014]. (n.d.). Instituto Colombiano de Bienestra Familiar - ICBF. Retrieved May
26, 2023, from [Link]
2
(N.d.). [Link]. Retrieved May 26, 2023, from [Link]
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• Objetividad: Los funcionarios de las comisarías de familia de la ciudad de Bogotá, son personas imparciales dentro de
la intervención de la problemática familiar, honestas en su actuar, no hacen juicios de reproche, no hacen alianzas con los
usuarios, son respetuosos y rectos en su gestión.

• Compromiso: Su gestión está enmarcada dentro de la Misión Institucional de la Secretaria de Gobierno, con un alto
sentido de responsabilidad.

• Eficacia: Buscan ofrecer a los usuarios una respuesta a la problemática que los aqueja, aplicando la normatividad del
derecho de familia y con observancia del cumplimiento de las garantías Constitucionales del debido proceso y Dignidad
Humana.

• Eficiencia: Se enfocan todo los recursos en la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la Familia.

• Liderazgo: Realizan su labor incentivando a los usuarios y a la comunidad a gestar espacios de convivencia.

LAS COMPETENCIAS DE COMISARÍAS.

• Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia

conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
• Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia
intrafamiliar.
• Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos
y la reglamentación de visitas, de los Niños, Niña y Adolescente (NNA).
• Fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia
intrafamiliar.
• Iniciar, adelantar y fallar las acciones con miras a imponer medidas de protección a
favor de las víctimas de violencia al interior de la familia y el subsiguiente
seguimiento.
• Adelantar actuaciones de policía judicial.

3
Tasa de violencia intrafamiliar en Bogotá DC . (s/f). [Link]. Recuperado el 26 de mayo de 2023, de
[Link]
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• Recibir denuncias penales por el delito de violencia Intrafamiliar.

• Recibir denuncias penales por delitos contra NNA4.

Con esta apuesta, las Comisarías de Familia, confirman su compromiso de continuar

brindando la atención oportuna a las víctimas de violencia intrafamiliar del Distrito Capital,
pero para que esto se haga realidad, tenemos que apoyarlas y fortalecerlas, ya que, desde
el punto de vista del usuario, esta institución es la única la cual le presta un servicio de
escucha y resolución de su conflicto.

Las comisarías de familia entonces son instituciones importantes en Bogotá y desempeñan

un papel fundamental en la protección y promoción de los derechos de la familia y los
miembros de la familia, son cruciales debido a:

1. Ayudan a la resolución de conflictos familiares, ya que son responsables de

mediar y resolver los conflictos que se produzcan dentro del núcleo familiar,
incluyendo violencia doméstica, custodia de menores y asuntos relacionados con
la garantía de los derechos fundamentales de la familia y propician espacios
neutrales donde se pueden buscar soluciones pacíficas y justas.

2. Protección de los derechos de los niños: Estas instituciones tienen la tarea de

garantizar y proteger los derechos de los niños y adolescentes. Abordan casos
de maltrato infantil, abuso sexual, negligencia o cualquier otra situación que
pueda afectar el bienestar de los menores. Trabajan en conjunto con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para brindarles protección y atención
adecuada.

3. Orientación y asesoramiento: Las comisarías de familia ofrecen orientación y

asesoramiento a las familias en diversas áreas, como la resolución pacífica de
conflictos, la prevención de la violencia intrafamiliar, la educación en derechos
humanos y la promoción de la igualdad de género. También brindan información
sobre recursos y servicios disponibles en la comunidad.

4. Mediación y conciliación: Estas instituciones fomentan la mediación y la

conciliación como métodos alternativos para resolver conflictos legales y
familiares. Promueven el diálogo y la negociación entre las partes involucradas,
evitando así recurrir a procesos judiciales costosos y prolongados.

5. Acceso a la justicia: Las comisarías de familia facilitan el acceso a la justicia,

especialmente para las personas que no tienen recursos económicos suficientes
para costear un proceso legal. Brindan asesoramiento legal básico, ayudan en la
4
(N.d.-b). [Link]. Retrieved May 26, 2023, from [Link]
2022/#:~:text=Los%20comisarios%20de%20Familia%20ser%C3%A1n,el%20mismo%20techo%2C%20as%C3%AD%20como
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elaboración de documentos legales y canalizan los casos que requieren

intervención judicial a las instancias correspondientes.

6. Prevención y sensibilización: Estas instituciones desempeñan un papel crucial en

la prevención de la violencia intrafamiliar y la promoción de relaciones saludables
en el ámbito familiar. Organizan campañas de sensibilización, capacitaciones y
talleres comunitarios para fomentar el respeto mutuo, la igualdad de género y la
prevención de la violencia.

En resumen, las comisarías de familia en Bogotá son espacios esenciales para resolver conflictos y proteger los derechos
de las familias. Contribuyen a construir una sociedad más justa y equitativa, promoviendo relaciones saludables y
proporcionando apoyo legal y emocional a quienes lo necesitan.

Por consiguiente y atendiendo a lo anterior expuesto, daré las razones por las cuales Las
Comisarias de Familia y los grupos interdisciplinarios tienen que ser fortalecidos desde el
marco legal.

1. Existe una mayor demanda de servicios. Las comisarías de familia se enfrentan a una creciente demanda de
servicios debido al aumento de los conflictos familiares, la violencia doméstica y otros problemas relacionados.
El fortalecimiento de estas instituciones permitiría hacer frente de manera más efectiva a esta demanda,
garantizando el acceso oportuno a servicios de calidad.

2. Protección de los derechos de los niños: Los niños son uno de los grupos más vulnerables en situaciones de
conflicto familiar y violencia. Fortalecer las comisarías de familia implica garantizar que los derechos de los
niños sean protegidos de manera efectiva, brindando recursos adecuados para su atención, seguimiento y
protección.

3. Mejorar la capacidad de respuesta: Al fortalecer las comisarías de familia, se puede mejorar su capacidad de
respuesta frente a los casos que se presentan. Esto implica contar con personal capacitado en la resolución de
conflictos, mediación, atención psicosocial y conocimiento de los marcos legales pertinentes. Un mayor apoyo
logístico y tecnológico también contribuiría a una mejor gestión de los casos.

4. Prevención de la violencia intrafamiliar: Fortalecer las comisarías de familia implica fortalecer también las
acciones de prevención de la violencia intrafamiliar. Estas instituciones podrían implementar programas
educativos y de sensibilización en las comunidades, promoviendo relaciones familiares saludables, resolución
pacífica de conflictos y el respeto a los derechos humanos.

5. Coordinación interinstitucional: El fortalecimiento de las comisarías de familia implica promover una mayor
coordinación con otras entidades y organismos que trabajan en la protección y atención de las familias. Esto
facilitaría el acceso a servicios integrales y multidisciplinarios, evitando la fragmentación y garantizando una
atención más efectiva.

6. Recursos adecuados: Fortalecer las comisarías de familia implica asignar los recursos necesarios para su
funcionamiento, incluyendo presupuesto suficiente, personal capacitado, infraestructura adecuada y
herramientas tecnológicas. Esto permitiría que las comisarías operen de manera eficiente y brinden un mejor
servicio a la comunidad.
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En conclusión, el fortalecimiento de las comisarías de familia en Bogotá es crucial para poder hacer frente a las demandas
crecientes de la población, proteger los derechos de los niños, mejorar la capacidad de respuesta, prevenir la violencia
intrafamiliar, promover la coordinación interinstitucional y garantizar el acceso a los recursos adecuados.

En última instancia, el fortalecimiento de las comisarías de familia en Bogotá brindaría un mayor apoyo y protección a
las familias, creando un entorno más seguro y propicio para el bienestar de todos sus miembros. Esto fomentaría una
sociedad más justa, equitativa y resiliente, donde se respeten los derechos humanos y se promueva el desarrollo sano de
las relaciones familiares.

3. MARCO LEGAL.

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA:

ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica
y la vigencia de un orden justo.

ARTÍCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.

ARTÍCULO 42. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por

vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer
matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.

El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. La ley podrá

determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable.

La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.

Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en

el respeto recíproco entre todos sus integrantes.

Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad,

y será sancionada conforme a la ley.

Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados naturalmente o

con asistencia científica, tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentará la
progenitura responsable.

La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos, y deberá
sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos.
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Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y derechos de
los cónyuges, su separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley civil.

ARTÍCULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la
salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener
una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en
la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para

garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los
infractores.

ARTÍCULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participación de los jóvenes en los organismos

públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.

ARTÍCULO 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la

asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa
y comunitaria.

El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio

alimentario en caso de indigencia.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás

Artículo 313. Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

• LEGISLACIÓN

LEY 1361 DE 2009

‘’Por medio de la cual se crea la ley de protección integral a la familia’’

ARTÍCULO 1. OBJETO. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1857 de 2017. El nuevo texto es el siguiente:>
La presente ley tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia, como núcleo fundamental de
la sociedad.
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En desarrollo del objeto se contempla como deber del Estado proveer a las familias y a sus integrantes, herramientas para
potenciar sus recursos afectivos, económicos, culturales, de solidaridad y criterios de autoridad democrática, de manera
que los programas de atención a la familia y a sus miembros prioricen su unidad y la activación de recursos para que
funcione como el instrumento protector por excelencia de sus integrantes.

ARTÍCULO 2. DEFINICIONES. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

Familia. Es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre
de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.

Asistencia social. Acciones dirigidas a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impiden a la familia
su desarrollo integral, así como su protección cuando se atente contra su estabilidad hasta lograr su incorporación a una
vida plena y productiva.

Integración social. Conjunto de acciones que realiza el Estado a través de sus organismos, los Entes Territoriales y la
sociedad civil organizada a fin de orientar, promover y fortalecer las familias, así como dirigir atenciones especiales a
aquellas en condiciones de vulnerabilidad.

Atención integral. Satisfacción de las necesidades físicas, materiales, biológicas, emocionales, sociales, laborales,
culturales, recreativas, productivas y espirituales de las familias, permitiéndoles su desarrollo armónico.

Política familiar. Lineamientos dirigidos a todas las familias a fin de propiciar ambientes favorables que permitan su
fortalecimiento.

ARTÍCULO 3. PRINCIPIOS. En la aplicación de la presente ley se tendrán en cuenta los siguientes principios:

• Enfoque de derechos. Dirigido hacia el fortalecimiento y reconocimiento del individuo y de su familia como una
unidad.

• Equidad. Igualdad de oportunidades para los miembros de la familia sin ningún tipo de discriminación.

• Solidaridad. Construcción de una cultura basada en la ayuda mutua que debe existir en las personas que integran
la familia.

• Descentralización. El Estado, las entidades territoriales y descentralizadas por servicios desarrollarán las
acciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para fortalecer y permitir el desarrollo integral de la
familia como institución básica de la sociedad, teniendo en cuenta la realidad de sus familias.

• Integralidad y concertación. Desarrollo de intervenciones integrales eficientes y coordinadas desde los diferentes
niveles de la administración pública y en los componentes de la política.

• Participación. Inserción de las familias en los procesos de construcción de políticas, planes, programas y
proyectos de acuerdo a sus vivencias y necesidades.

• Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público, privado y la sociedad

para desarrollar acciones que protejan a la familia y permitan su desarrollo integral.

• Atención preferente. Obligación del Estado, la Sociedad en la implementación de acciones que minimicen la
vulnerabilidad de las familias, dentro del contexto del Estado Social de Derecho.

• Universalidad. Acciones dirigidas a todas las familias.

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ARTÍCULO 4. DERECHOS. El Estado y la Sociedad deben garantizar a la familia el ejercicio pleno de los siguientes
derechos:

1. Derecho a una vida libre de violencia.

2. Derecho a la participación y representación de sus miembros.

3. Derecho a un trabajo digno e ingresos justos.

4. Derecho a la salud plena y a la seguridad social.

5. Derecho a la educación con igualdad de oportunidades, garantizando los derechos a la asequibilidad, adaptabilidad,
accesibilidad y aceptabilidad, en condiciones de universalidad, equidad, calidad y gratuidad.

6. Derecho a la recreación, cultura y deporte.

7. Derecho a la honra, dignidad e intimidad.

8. Derecho de igualdad.

9. Derecho a la armonía y unidad.

10. Derecho a recibir protección y asistencia social cuando sus derechos sean vulnerados o amenazados.

11. Derecho a vivir en entornos seguros y dignos.

12. Derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos.

13. Derecho a la orientación y asesoría en el afianzamiento de la relación de pareja.

14. Respeto y libertad en la formación de los hijos de acuerdo a sus principios y valores.

15. Derecho al respeto recíproco entre los miembros de la familia.

16. Derecho a la protección del patrimonio familiar.

17. Derecho a una alimentación que supla sus necesidades básicas.

18. Derecho al bienestar físico, mental y emocional.

19. Derecho a recibir apoyo del Estado y la Sociedad para el cuidado y atención de personas adultas mayores.

ARTÍCULO 4A. <Artículo adicionado por el artículo 2 de la Ley 1857 de 2017. El nuevo texto es el siguiente:> Las
acciones estatales dirigidas a proteger a personas en situación de vulnerabilidad o de violación de sus derechos deberán
incluir atención familiar y actividades dirigidas a vincular a los miembros de la familia a rutas de atención para acceder a
programas de subsidios, de salud, recreación, deporte y emprendimiento que mejoren su calidad de vida donde se les
brinde recursos que les permita prevenir o superar condiciones de violencia o maltrato, inseguridad económica,
desescolarización, explotación sexual o laboral y abandono o negligencia, uso de sustancias psicoactivas y cuidado de
personas dependientes en la atención de alguno de sus miembros.
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Las entidades encargadas de la protección de las familias y sus miembros deberán conformar equipos transdisciplinares
de acompañamiento familiar y diseñarán y pondrán en ejecución, en cada caso, un plan de intervención en el que se
planeen las acciones a adelantar y los resultados esperados.

PARÁGRAFO. - De las actividades desarrolladas se dejará constancia en un documento reservado denominado historia
familiar, en el cual se registrarán cronológicamente las razones de la intervención y las acciones ejecutadas.

Dicho documento es de reserva y únicamente puede ser conocido por terceros en los casos previstos por la ley.

En los casos de violencia ejercida contra la mujer como violencia intrafamiliar, violencia sexual o cualquier otro tipo que
afecten su seguridad o la de sus hijos y/o hijas, la mujer no estará obligada a participar en planes de intervención familiar
estipulados en el presente artículo.

ARTÍCULO 5. DEBERES. Son deberes del Estado y la Sociedad:

1. Promover el fortalecimiento de la familia como núcleo fundamental de la Sociedad, así como la elaboración y puesta
en marcha de la Política Nacional de Desarrollo integral de la familia.

2. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la familia y de sus integrantes.

3. Brindar asistencia social a las familias que se encuentren en estado de indefensión o vulnerabilidad.

4. Dar orientación y asesoría en el afianzamiento de la relación de pareja y las relaciones de familia.

5. Establecer estrategias de promoción y sensibilización de la importancia de la familia para la Sociedad.

6. Proveer a la familia de los mecanismos eficaces para el ejercicio pleno de sus derechos.

7. Establecer programas dirigidos a permitir el desarrollo armónico de la familia.

8. Establecer acciones y programas que permitan la generación de ingresos estables para la familia.

9. Generar políticas de inclusión de las familias al Sistema General de Seguridad Social.

10. Las instituciones públicas y privadas que desarrollen programas sociales deberán proporcionar la información y
asesoría adecuada a las familias sobre las garantías, derechos y deberes que se consagran en esta ley para lograr el
desarrollo integral de la familia.

11. Promover acciones de articulación de la actividad laboral y la familiar.

LEY 2126 DE 2021

“Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano
rector y se dictan otras disposiciones”

ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto dictar disposiciones que otorguen herramientas a las Comisarías
de Familia para gestionar su diseño institucional y para facilitar, ampliar y garantizar el acceso a la justicia por medio de
la atención especializada e interdisciplinaria, con el fin de prevenir, proteger, restablecer, reparar y garantizar los derechos
de quienes estén en riesgo, sean o hayan sido víctimas de violencia por razones de género en el contexto familiar y
víctimas de otras violencias en el contexto familiar, según lo establecido en la presente ley.
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ARTÍCULO 2. Objeto misional de las comisarías de familia. Las Comisarías de Familia son las dependencias o entidades
encargadas de brindar atención especializada e interdisciplinaria para prevenir, proteger, restablecer, reparar y garantizar
los derechos de quienes estén en riesgo, sean o hayan sido víctimas de violencia por razones de género en el contexto
familiar y/o víctimas de otras violencias en el contexto familiar, según lo establecido en la presente ley.

ARTÍCULO 3. Naturaleza jurídica. Las Comisarías de Familia son dependencias o entidades de carácter administrativo
e interdisciplinario del orden municipal o distrital, con funciones administrativas y jurisdiccionales, conforme a los
términos establecidos en la presente ley.

ARTÍCULO 5 COMPETENCIA. Los comisarios y comisarías de familia serán competentes para conocer la violencia
en el contexto familiar que, para los efectos de esta ley, comprende toda acción u omisión que pueda causar o resulte en
daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, patrimonial o económico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma
de agresión que se

ARTÍCULO 6. Creación y reglamentación. Los Concejos Municipales y Distritales, en el marco de sus competencias,
tendrán a su cargo la creación de al menos una Comisaría de Familia, dentro de su estructura administrativa.

Cada Comisaría de Familia deberá contar con al menos un comisario o comisaria y su equipo interdisciplinario.

Por cada 100.000 habitantes, en cada municipio o distrito deberá existir una Comisaría de Familia adicional, con su
respectivo comisario o comisaria y equipo interdisciplinario.

Se podrán crear Comisarías de Familia de carácter intermunicipal, siempre y cuando se generen esquemas asociativos de
integración regional por necesidad del servicio, con base en estudios y factores objetivos que demuestren la falta de
capacidad institucional y presupuestal de los entes territoriales, previo concepto del Ministerio de Justicia y del Derecho.

(Su entrada en vigencia será el 4 de agosto de 2023 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 de esta ley)

ARTÍCULO 7. Modifíquese el Artículo 80 de la Ley 1098 de 2006, el cual quedará así:

ARTÍCULO 80. Calidades para ser comisario y/ o comisaria de familia y defensor y/ o defensora de familia. Para ocupar
el empleo de Comisario de Familia y Defensor de Familia se deberán acreditar las siguientes calidades:

1. Título profesional de abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente;

2. Título de posgrado en derecho de familia, derecho civil, derecho administrativo, derecho constitucional, derecho
procesal, derecho penal, derechos humanos, o en ciencias sociales, siempre y cuando en este último caso el estudio de la
familia sea un componente curricular del programa o títulos afines con los citados, siempre que guarden relación directa,
clara e inequívoca con las funciones asignadas al comisario de familia o al defensor de familia.

3. Dos (2) años de experiencia relacionada con las funciones del cargo. En los Municipios de quinta y sexta categoría, se
podrá acreditar un (1) año de experiencia profesional relacionada con las funciones del cargo.

4. Contar con las competencias que señale el Departamento Administrativo de la Función Pública para el ejercicio del
cargo, las cuales deberán evaluarse a través de pruebas específicas.

5. No tener antecedentes penales, disciplinarios ni fiscales, ni encontrarse inhabilitado por normas especiales,
especialmente en el registro de ofensores sexuales.
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ARTÍCULO 8. Composición del equipo interdisciplinario. Toda Comisaría de Familia, deberá contar con un equipo
interdisciplinario que garantice una atención integral y especializada a las personas usuarias de sus servicios. El equipo
interdisciplinario estará conformado como mínimo por un(a) abogado(a) quien asumirá la función de secretario de
despacho, un(a) profesional en psicología, un(a) profesional en trabajo social o desarrollo familiar, y un(a) auxiliar
administrativo.

Podrán crearse equipos de apoyo de practicantes de pregrado de carrera técnica, tecnológicas y profesionales afines a las
funciones de las Comisarías de Familia. Las prácticas podrán ser remuneradas.

(Su entrada en vigencia será el 4 de agosto de 2023 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 de esta ley)

ARTÍCULO 9. Calidades de los y las profesionales del equipo interdisciplinario. Los y las profesionales en psicología y
en trabajo social o desarrollo familiar que se vinculen a las Comisarías de Familia como parte del equipo interdisciplinario,
independientemente de la remuneración que se le asigne al empleo en cada entidad territorial, deben cumplir los siguientes
requisitos:

1. Tarjeta profesional vigente, en los casos que sea posible acreditarla por la naturaleza de la profesión.

2. Acreditar experiencia relacionada con la atención de violencia en el contexto de la familia, violencias por razones de
género, justicia de familia o en temas de restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes.

(Su entrada en vigencia será el 4 de agosto de 2023 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 de esta ley)

• DECRETOS.

DECRETO 4840 DE 2007

“Por el cual se reglamentan los artículos 52, 77, 79, 82, 83, 84, 86, 87, 96, 98, 99, 100, 105, 111 y 205 de la Ley 1098
de 2006”.

Este decreto reglamenta los Concejos Distritales y Municipales para que puedan dar cumplimiento a la orden de creación
de las Comisarías de Familia, prevista en el parágrafo segundo del artículo 84 de la Ley 1098 de 2006, como obligación
prevalente e ineludible de la prestación del servicio correspondiente para cumplir los cometidos del Código y cuya
inobservancia da lugar a las sanciones previstas por el Código Disciplinario Único.

• ACUERDOS DISTRITALES.

ACUERDO 229 DE 2006.

"Por medio del cual se amplían las comisarías de familia y se reforman las disposiciones del acuerdo 54 de diciembre 8
de 2001 y se dictan otras disposiciones".

ARTÍCULO 1. Amplíese en el territorio del Distrito Capital de Bogotá, a treinta y seis (36) Comisarías de Familia fijas
y dos (2) móviles para asegurar la eliminación progresiva de barreras de acceso a la justicia familiar.

PARÁGRAFO: Durante la vigencia del actual Plan de Desarrollo se crearán dos (2) Comisarías Móviles y las once (11)
restantes, se implementarán de conformidad con lo establecido en los Planes de Desarrollo sucesivos.
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ARTÍCULO 2. Modificado por el Art. 1, Acuerdo 662 de 2016. Facultase a la Secretaría Distrital de Integración Social
o quien haga sus veces, para que establezca, dentro de la jurisdicción y la competencia de ley, un procedimiento de reparto,
la cobertura que deben tener las comisarías de familia diurnas, semi permanentes y permanentes.

PARÁGRAFO: En cuanto a las comisarias semipermanentes y permanentes, la Secretaría de Integración Social o quien
haga sus veces, establecerá su competencia territorial cuando las demás comisarías no se encuentren en servicio y
conforme a las necesidades de la ciudad.

ARTÍCULO 3. Modificado por el Art. 2, Acuerdo 662 de 2016. Artículo 3. Las Comisarías de Familia, de acuerdo con
la jornada de la prestación del servicio, tendrán como únicos horarios de atención:

Comisarías Permanentes: 24 horas, de lunes a domingo y festivos.

Comisarías Semipermanentes: De 7 a.m. a 11 p.m., de lunes a viernes, en dos turnos.
Comisarías Diurnas Urbanas: De 7 a.m. a 4 p.m. de lunes a viernes.
Comisarías Diurnas rurales: De 7 a.m. a 4 p.m. de jueves a domingo.

ARTÍCULO 4. Modificado por el Art. 3, Acuerdo 662 de 2016. DEFINICION DE COMISARIAS MOVILES. Son
aquellas que servirán para descongestionar el trabajo de las comisarías fijas y actuarán según las necesidades en turnos
de hasta doce (12) horas, previa programación administrativa y contarán con una dotación que les permita su
desplazamiento.

Parágrafo: Además tendrán a su cargo las campañas de atención, prevención, así como la promoción de la convivencia y
la democracia familiar, propiciando espacios para la resolución pacífica de conflictos.

ARTÍCULO 5. Modificado por el Art. 4, Acuerdo 662 de 2016. De conformidad con lo previsto en el artículo 83 del
Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) reglamentado por el Decreto 4840 de 2007, las Comisarías
de Familia son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, cuya
misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por
situaciones de violencia intrafamiliar y las demás establecidas por la ley.

PARÁGRAFO: Las Comisarías de Familia, estarán a cargo del (a) abogado(a), quien asumirá como Jefe de Policía en
lo que tiene que ver con el procedimiento de la familia y el menor, de conformidad con lo previsto en el artículo 202 del
Acuerdo 79 del 2003 del Código de Policía de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO 6. Modificado por el Art. 4, Acuerdo 662 de 2016. El Comisario de Familia debe reunir los requisitos
establecidos en el artículo 85 del Código de la Infancia y la Adolescencia.

ARTÍCULO 7. Modificado por el Art. 4, Acuerdo 662 de 2016. Las Comisarías de Familia estarán conformadas como
mínimo por un (1) abogado, quien asumirá la función de Comisario, un (1) psicólogo, un (1) trabajador social, un (1)
médico y por un equipo administrativo de apoyo.

ARTÍCULO 8. SALUD MENTAL: Modificado por el Art. 5, Acuerdo 662 de 2016. La Secretaría Distrital del
Integración Social implementará planes de preservación de la salud mental de los servidores (as) de las Comisarías de
Familia, para lo cual atenderá los siguientes postulados:
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6676

1. Expedir un plan anual de salud mental, que acoja los lineamientos de los organismos internacionales y nacionales sobre
salud mental de servidores de programas sociales.
2. Implementar rotaciones periódicas del personal con el propósito de garantizar su salud mental.
3. Propiciar periódicamente por lo menos cada 3 meses, actividades, programas terapéuticos y/o espacios de intercambio
grupales, que tengan carácter obligatorio.

ARTÍCULO 9. Modificado por el Art. 6, Acuerdo 662 de 2016. En las Comisarías de Familia se organizará una ruta
interna de atención al usuario que agilice la prestación del servicio y brinde las herramientas de protección necesarias
para hacer efectivos los derechos de las víctimas.

ARTÍCULO 10. Modificado por el Art. 7, Acuerdo 662 de 2016. Son funciones de los Comisarios de Familia las
mencionadas en el artículo 86 del Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), así como las previstas en
la Ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000 y su Decreto Reglamentario 652 de 2001, Ley 1257
de 2008, Decreto 4799 de 2011 y las disposiciones que las modifiquen.

ACUERDO 662 DE 2016.

“Por el cual se modifica el acuerdo 229 de 2006 y se dictan otras disposiciones sobre el funcionamiento de las comisarías
de familia en el distrito capital”

ARTÍCULO 1. Modifíquese el Artículo 2° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 2. Facultase a la Secretaría Distrital de Integración Social o quien haga sus veces, para que
establezca, dentro de la jurisdicción y la competencia de ley, un procedimiento de reparto, la cobertura que deben
tener las comisarías de familia diurnas, semipermanentes y permanentes.

PARÁGRAFO 1: En cuanto a las comisarias semipermanentes y permanentes, la Secretaría de Integración

Social o quien haga sus veces, establecerá su competencia territorial cuando las demás comisarías no se
encuentren en servicio y conforme a las necesidades de la ciudad.

ARTÍCULO 2. Modifíquese el artículo 3° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 3. Las Comisarías de Familia, de acuerdo con la jornada de la prestación del servicio, tendrán
como únicos horarios de atención:

• Comisarías Permanentes: 24 horas, de lunes a domingo y festivos.

• Comisarías Semipermanentes: De 7 a.m. a 11 p.m., de lunes a viernes, en dos turnos.
• Comisarías Diurnas Urbanas: De 7 a.m. a 4 p.m. de lunes a viernes.
• Comisarías Diurnas rurales: De 7 a.m. a 4 p.m. de jueves a domingo.

PARÁGRAFO 1: La administración Distrital elaborará un estudio de diagnóstico, que permita determinar la

conveniencia sobre la ampliación o tipo de modalidad de las comisarías de familia, de acuerdo con los resultados
del estudio de diagnóstico, donde se determine las características específicas de cada uno de los territorios, sus
dinámicas internas, la demanda y densidad de la población, las dimensiones del área, las condiciones de
vulnerabilidad y la problemática existente en cada una de las localidades, a fin de establecer los criterios de
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6677

proporcionalidad, accesibilidad y oportunidad para valorar su implementación o modificación, según el tipo de

modalidad requerida, para asegurar la eliminación progresiva de barreras de acceso a la justicia familiar.

PARÁGRAFO 2: La Administración Distrital tendrá un plazo de (1) un año, contado a partir de la vigencia del
presente Acuerdo, para adelantar el estudio de diagnóstico mencionado en el anterior parágrafo.

ARTÍCULO 3. Modifíquese el artículo 4° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 4. DEFINICIÓN DE COMISARÍAS MÓVILES: Son aquellas que servirán para descongestionar
el trabajo de las comisarías fijas y actuarán según las necesidades en turnos de hasta doce (12) horas, previa
programación administrativa y contarán con una dotación que les permita su desplazamiento.

PARÁGRAFO: Además tendrán a su cargo las campañas de atención, prevención, así como la promoción de la
convivencia y la democracia familiar, propiciando espacios para la resolución pacífica de conflictos.

ARTÍCULO 4: Modifíquense los artículos 5°, 6° y 7° del Acuerdo 229 de 2006, los cuales quedarán de la siguiente
manera:

ARTÍCULO 5. De conformidad con lo previsto en el artículo 83 del Código de la Infancia y la Adolescencia

(Ley 1098 de 2006) reglamentado por el Decreto 4840 de 2007, las Comisarías de Familia son entidades
distritales o municipales o intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, cuya misión es
prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones
de violencia intrafamiliar y las demás establecidas por la ley.

PARÁGRAFO: Las Comisarías de Familia, estarán a cargo del (a) abogado(a), quien asumirá como Jefe de
Policía en lo que tiene que ver con el procedimiento de la familia y el menor, de conformidad con lo previsto en
el artículo 202 del Acuerdo 79 del 2003 del Código de Policía de Bogotá, D.C.

ARTÍCULO 6. El Comisario de Familia debe reunir los requisitos establecidos en el artículo 85 del Código de
la Infancia y la Adolescencia.

ARTÍCULO 7. Las Comisarías de Familia estarán conformadas como mínimo por un (1) abogado, quien
asumirá la función de Comisario, un (1) psicólogo, un (1) trabajador social, un (1) médico y por un equipo
administrativo de apoyo.

ARTÍCULO 5: Modifíquese el Artículo 8° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 8. SALUD MENTAL: La Secretaría Distrital del Integración Social implementará planes de
preservación de la salud mental de los servidores (as) de las Comisarías de Familia, para lo cual atenderá los
siguientes postulados:

1. Expedir un plan anual de salud mental, que acoja los lineamientos de los organismos internacionales y
nacionales sobre salud mental de servidores de programas sociales.
2. Implementar rotaciones periódicas del personal con el propósito de garantizar su salud mental.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6678

3. Propiciar periódicamente por lo menos cada 3 meses, actividades, programas terapéuticos y/o espacios de
intercambio grupales, que tengan carácter obligatorio.

ARTÍCULO 6. Modifíquese el artículo 9° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 9. En las Comisarías de Familia se organizará una ruta interna de atención al usuario que agilice
la prestación del servicio y brinde las herramientas de protección necesarias para hacer efectivos los derechos de
las víctimas.

ARTÍCULO 7. Modifíquese el artículo 10° del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 10. Son funciones de los Comisarios de Familia las mencionadas en el artículo 86 del Código de
la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), así como las previstas en la Ley 294 de 1996 reformada
parcialmente por la Ley 575 de 2000 y su Decreto Reglamentario 652 de 2001, Ley 1257 de 2008, Decreto 4799
de 2011 y las disposiciones que las modifiquen.

ARTÍCULO 8. La Administración Distrital en el marco de sus funciones y competencias, deberá revisar y compilar las
disposiciones normativas relacionadas con las Comisarías de Familia del Distrito Capital.

4. COMPETENCIA DEL CONCEJO DE BOGOTÁ D. C.

En atención a lo dispuesto en el Decreto Ley 1421 de 1993 “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital
de Santafé de Bogotá”, especialmente en los numerales 1 y 25 del artículo 12. El Concejo de Bogotá es competente para
tramitar este Proyecto de Acuerdo, ya que los contenidos del mismo no versan sobre los aspectos cuya presentación se
encuentra restringida al Ejecutivo.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.

“ARTICULO 313. Corresponde a los Concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.”

Decreto Ley 1421 de 1993. “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá”.
Artículo 12. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:
1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación
de los servicios a cargo del Distrito.

25. Cumplir las demás funciones que le asignen las disposiciones vigentes.

Acuerdo 741 de 2019 “Por medio del cual se expide el Reglamento Interno del Concejo de Bogotá, Distrito Capital”.

“Artículo 65. Iniciativa. Los proyectos de Acuerdo pueden ser presentados por los Concejales individualmente,
a través de las Bancadas, de manera integrada con otros Concejales o bancadas y por el Alcalde Mayor, por
medio de sus Secretarios, Jefes de Departamento Administrativo o Representantes Legales de las Entidades
Descentralizadas. (…)”.

5. IMPACTO FISCAL
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6679

De acuerdo a la Ley 819 de 2003 en su artículo 7, ¨Análisis del impacto fiscal de las
normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza
o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse
explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
-
Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite
respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho
costo¨

La presente iniciativa genera impacto fiscal para el siguiente Plan de Desarrollo Distrital, toda vez que se
incrementará el gasto del Distrito, ocasionando la creación de una nueva fuente de financiación, en la medida en que no
está presupuestado en el actual marco del Plan de Desarrollo Distrital.

Es relevante mencionar, para el caso en concreto, que no obstante lo anterior, la Corte

Constitucional en Sentencia C-911 de 2007, puntualizó que el impacto fiscal de las normas,
no puede convertirse en óbice, para que las corporaciones públicas ejerzan su función
legislativa y normativa, afirmando:

“En la realidad, aceptar que las condiciones establecidas en el art. 7° de la Ley 819
de 2003 constituyen un requisito de trámite que le incumbe cumplir única y
exclusivamente al Congreso reduce desproporcionadamente la capacidad de
iniciativa legislativa que reside en el Congreso de la República, con lo cual se vulnera
el principio de separación de las Ramas del Poder Público, en la medida en que se
lesiona seriamente la autonomía del Legislativo”.

“(…) Precisamente, los obstáculos casi insuperables que se generarían para la

actividad legislativa del Congreso de la República conducirían a concederle una forma
de poder de veto al Ministro de Hacienda sobre las iniciativas de ley en el Parlamento.
Es decir, el mencionado artículo debe interpretarse en el sentido de que su fin es
obtener que las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades
macroeconómicas, pero sin crear barreras insalvables en el ejercicio de la función
legislativa ni crear un poder de veto legislativo en cabeza del Ministro de Hacienda”.
Cordialmente,

H. C. ÁLVARO ACEVEDO L.
Partido Liberal Colombiano.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6680

PROYECTO DE ACUERDO Nº 352 DE 2023

PRIMER DEBATE

"POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ACUERDO 229 DE 2006 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES TENDIENTES AL FORTALECIMIENTO DE COMISARIOS DE FAMILIA EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.".

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C.,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular las conferidas por el artículo 313 de la Constitución
Política, los numerales 1 y 25 del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, el artículo 84 de la Ley 1098 y el artículo 6
de la ley 2126 de 2021.

ACUERDA:
ARTÍCULO 1: -Modifíquese el Artículo 1 del acuerdo 229 de 2006, el cual quedara de la siguiente manera:
ARTÍCULO 1. Amplíese en el territorio del Distrito Capital de Bogotá, a treinta y seis (36) Comisarías de
Familia fijas y dos (2) móviles para asegurar la eliminación progresiva de barreras de acceso a la justicia familiar.
PARÁGRAFO: Durante la vigencia del actual Plan de Desarrollo se crearán dos (2) Comisarías Móviles y las
once (11) restantes, se implementarán de conformidad con lo establecido en los Planes de Desarrollo sucesivos.
PARÁGRAFO 2: - Durante la siguiente vigencia del Plan de Desarrollo Distrital se incrementaran en el
territorio del Distrito Capital, el número de comisarios de familia junto con su equipo interdisciplinario, en
correlación con la densidad demográfica de la ciudad. Por consiguiente, los Comisarios de Familia pasarán de
54 comisarios a 79, en concordancia con lo establecido en el artículo 6 de la ley 2126 de 2021.
PARÁGRAFO 3: - La Administración Distrital desarrollará estrategias pertinentes para garantizar la ampliación
de los comisarios de familia a medida que la población incremente.
ARTÍCULO 2: -Modifíquese el Artículo 8 del Acuerdo 229 de 2006, el cual quedará de la siguiente manera:

ARTÍCULO 8. SALUD MENTAL: La Secretaría Distrital del Integración Social implementará planes de
preservación de la salud mental de los servidores (as) de las Comisarías de Familia, para lo cual atenderá los
siguientes postulados:

1. Expedir un plan anual de salud mental, que acoja los lineamientos de los organismos internacionales y
nacionales sobre salud mental de servidores de programas sociales.
2. Implementar rotaciones periódicas del personal con el propósito de garantizar su salud mental.
3. Propiciar periódicamente por lo menos cada 2 meses, actividades, programas terapéuticos y/o espacios de
intercambio grupales, que tengan carácter obligatorio.
4. Crear programas de capacitaciones y retroalimentaciones que velen por la mejora en la atención al ciudadano
víctima de violencia intrafamiliar.
5. Propiciar por la disminución de la carga laboral excesiva y garantizar su sana efectividad de las funciones.
ARTÍCULO 3: Las Comisarías de Familia propenderán por la articulación interinstitucional entre las diferentes entidades
del órgano nacional como lo son: la Fiscalía General de la Nación, el Instituto Nacional de Medicina Legal, y las
entidades del órgano distrital como lo son, secretaria Distrital de Integración Social, Secretaria de la Mujer, Secretaria
Distrital de Convivencia y Justicia.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6681

ARTÍCULO 4.- La Administración Distrital en cabeza de la Secretaria de Integración Social, impulsará acciones para el
mejoramiento de las atenciones en las Comisarías de Familia familias, con el fin de garantizar el efectivo acceso a la
atención de las personas afectadas por la violencia en el contexto intrafamiliar.

PARAGRAFO 1.- Las acciones serán:

1. Acciones de seguimiento y acompañamiento a las víctimas de violencia intrafamiliar.

2. Mejora integral en la recepción inicial del/a Usuario/a.

3. Instrumentos de identificación del riesgo para la vida procedimientos, protocolos y estrategias actualizadas y
validadas de acuerdo con la complejidad, características de las violencias y las dinámicas de las familias
atendidas de tal forma que los funcionarios y servidores cuentes con herramientas eficaces y objetivas para la
respectiva toma de decisiones.

ARTÍCULO 5.- VIGENCIA. Su entrada en vigencia será a partir de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6682

PROYECTO DE ACUERDO Nº 353 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREAN ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO Y

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES CIUDADANAS Y SOCIOEMOCIONALES EN
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. OBJETO DEL PROYECTO

El presente Acuerdo tiene como objeto establecer orientaciones para fomentar y reforzar las medidas y
estrategias existentes sobre educación socioemocional, ciudadana y de construcción de escuelas como
territorios de paz en Bogotá D.C. El propósito es que la escuela se convierta en un escenario que favorezca la
educación integral, en la que los conocimientos académicos no se prioricen por encima de la formación del
ser.

2. ANTECEDENTES DE PROYECTOS DE ACUERDO RELACIONADOS CON EL TEMA

DE EDUCACIÓN SOCIOEMOCIONAL
Este Proyecto de Acuerdo, ha sido radicado en la Corporación, en dos oportunidades, a saber:
PROYECTO DE ACUERDO TRÁMITE
Proyecto de Acuerdo No 0049 de 2010: “Por el cual Autores: [Link]. Andrés Camacho Casado, Javier
se promueve la implementación del programa de Manuel Palacio Mejía, Hipólito Moreno Gutiérrez,
inteligencia emocional en los colegios públicos del Martha Ordoñez Vera, Edgar Alfonso Torrado García,
Distrito Capital” Orlando Parada Díaz, Maria Angélica Tovar
Rodríguez, Clara Lucía Sandoval Moreno, Orlando
Castañeda Serrano,Nelly Mosquera Murcia, Severo
Correa Valencia, Liliana Guaqueta de Diago.
Ponentes: H.C. Henry Castro, Wilson Duarte Robayo,
Andrés Camacho Casado

Archivado en febrero y se solicitó desarchivo en mayo

(Proyecto No. 0154 de 2010)
Proyecto de Acuerdo No 0242 de 2010: “Por medio Autor: H.C. Edgar Alfonso Torrado García
del cual se establecen talleres de inteligencia Acuerdo No. 452 de 2010
emocional en los espacio públicos, equipamientos de
cultura, recreación y deporte”
Proyecto 0300 de 2014 "Por el cual se establece que Autor: Hosman Yaith Martínez Moreno
en las Instituciones Educativas Distritales de Bogotá Ponentes: [Link]. Omar Mejía Báez, María Victoria
D.C. , se incluya la educación emocional como parte Vargas Silva (coordinadora)
de los programas curriculares"
Archivado, se solicitó desarchivo y fue renumerado
Proyecto Acuerdo No. 0046 de 2015
Proyecto No. 0242 de 2010 “Por el cual se establecen Autores: [Link]. Édgar Alfonso Torrado García,
procesos lúdicos en los espacios públicos, Martha Esperanza Ordóñez Vera, Orlando Parada
equipamientos de educación, cultura, recreación y Díaz, Hipólito Moreno Gutiérrez, Javier Manuel
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6683

deporte del distrito capital, para el desarrollo de la Palacio Mejía, Andrés Camacho Casado, Nelly
inteligencia emocional y se dictan otras Patricia Mosquera Murcia, María Angélica Tovar
disposiciones Rodríguez, Clara Lucía Sandoval Moreno, Severo
Antonio Correa Valencia, Liliana Graciela Guáqueta
de Diago, Orlando Castañeda Serrano, Isaac Moreno
de Caro, Felipe Ríos Londoño, Carlos Fernando Galán
Pachón, Edward Aníbal Arias Rubio

Ponentes: Carlos Fernando Galán Pachón, Edward

Aníbal Arias Rubio

Acuerdo 452 de 2010. Fecha de Sanción 2010/09/28

(Anales 414, Septiembre 29/2010)
Proyecto de Acuerdo 067 de 2019: “Por el cual se Autores: [Link]. Rolando Alberto González García,
promueve en las Instituciones Educativas Distritales, Julio César Acosta Acosta, José David Castellanos
una estrategia para el desarrollo de competencias Orjuela, Pedro Julián López Sierra, César Alfonso
ciudadanas y socioemocionales para niños y jóvenes García Vargas, Juan Felipe Grillo Carrasco, Roberto
provenientes del exterior y se dictan otras Hinestrosa Rey, Jorge Lozada Valderrama y Yefer
disposiciones” Yesid Vega Bobadilla

Ponentes: Roger José Carrillo Campo y Edward

Aníbal Arias Rubio (coordinador)

Archivado

3. JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con el psicólogo Rafael Bisquerra5, se puede entender la Educación Socioemocional como un proceso
educativo contínuo y permanente con el fin de potenciar el desarrollo emocional como complemento al desarrollo
cognitivo de los NNA, construyendo así un desarrollo integral de la personalidad. De acuerdo con esto el desarrollo de la
personalidad se construye mediante el desarrollo de conocimientos y habilidades que capacitan a los individuos para
afrontar los retos de la vida cotidiana. Este modelo educativo se construye a partir de la premisa de lograr que los sujetos
logren aumentar su bienestar personal y social mejorando así sus condiciones de salud mental.

Bisquerra explica que, la Educación Socioemocional debe ser un proceso educativo continuo ya que ella tiene un enfoque
vital, entiéndase esto como como un proceso de aprendizaje al que se es expuesto de forma mancomunada
permanentemente con el desarrollo académico, intelectual y emocional. Este consiste en enseñar a los NNA estrategias
para gestionar su manejo de emociones y tolerancia a la frustración, mediante comportamientos de prevención y desarrollo
humano. Se hace este tipo de plan mancomunado para evitar perturbaciones emocionales tales como pensamientos
autodestructivos o de auto sabotaje y comportamientos inapropiados tales como autolesiones, depresión, trastornos
alimenticios, violencia, angustia, comportamientos riesgosos, entre otros.

Siendo así es necesario establecer que, durante las primeras etapas del desarrollo de los niños desarrollan habilidades
sociales tales como la socialización y el inicio del desarrollo del autoconcepto así como la autoestima. En primer lugar,
durante los primeros años de vida, de los 0 a los 3 años los cerebros de los niños son elásticos y es ahí donde se deben

5
Bisquerra, R. (s. f.). El concepto de la educación emocional – Rafael Bisquerra. Educación Socioemocional.
[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6684

establecer las primeras estrategias de aprendizaje, fomentar sus capacidades y su confianza. Posterior a esto, ya de los 6
a los 8 años se inicia a entablar relaciones sociales tales como la amistad y el desarrollo de la personalidad, así como el
sentido de la justicia.

En esta etapa es importante trabajar la baja tolerancia a la frustración debido a que las relaciones sociales de los niños son
extremadamente frágiles, puesto que se basan en la complacencia, es decir las amistades no son bilaterales. En esta etapa
los niños deben aprender a gestionar sus emociones, identificándolas y afrontándolas, esto lo aprenden observando a los
otros y a sus cuidadores por lo que es imperativo que en las aulas se fomenten estrategias para manejar las emociones
negativas, así como premiar las positivas. Esto mediante refuerzos positivos y afecto, así como mediante actividades de
relajación y ejercicios dirigidos para liberar emociones y tener equilibrio. De los 8 a los 10 años los niños ya tienen
emociones más equilibradas, desarrollan el autoconcepto de manera completa, así como su personalidad, así mismo
inician a compararse con otros por lo que es imperativo un refuerzo de su autoestima por parte de los adultos. En razón a
que el lugar donde los niños permanecen la mayor parte del tiempo es en los colegios es importante propiciar la gestión
emocional en los mismos, ya que si bien los padres tienen responsabilidad en formar a sus hijos en este tipo de habilidades
también se debe incluir a todos los cuidadores de los niños, niñas y adolescentes en este proceso ya que son ellos los que
se encargan de moldear las habilidades y enseñarles a usarlas a futuro.

La gestión de emociones inicia a partir de la Educación Positiva, propuesta por las psicólogas Lynn Lott y Jane Nelsen
(1981). Esta filosofía se basa en impulsar a los niños, promoviendo actitudes positivas donde se enseña la buena conducta,
responsabilidad y destrezas interpersonales, esto mediante adultos involucrados en la educación de los niños promoviendo
una conexión con los demás. Se refuerza el respeto mutuo por medio del aprendizaje de los errores, sin castigos, con
comunicación efectiva y alentadora.

Esto es de extrema necesidad debido a que, a raíz de la pandemia de COVID-19 que dio como consecuencia el aislamiento
por casi dos años, de acuerdo con UNICEF, 1 de cada 7 adolescentes entre 10 a 19 años sufre un trastorno mental
diagnosticado, esto a nivel global. Aproximadamente 46.000 se suicidan cada año siendo esta causa de muerte una de las
principales en este grupo demográfico. Adicionalmente, la UNICEF establece que solo el 2% del presupuesto de salud se
destina a la salud mental en todo el mundo. 6 Durante los 18 meses que duró el confinamiento estricto, se determinó que
1 de cada 7 niños se vio directamente afectado por la situación expresando así que no tienen interés alguno en realizar sus
actividades diarias, adicional a esto, la organización expresa que alrededor de 1.600 niños se vieron afectados
directamente a nivel académico. Actualmente los trastornos mentales principales que agobian a los niños, niñas y
adolescentes son los siguientes:

❖ Trastorno por déficit de atención e hiperactividad

❖ Ansiedad
❖ Autismo
❖ Trastorno bipolar
❖ Trastorno de la conducta
❖ Depresión
❖ Trastornos alimentarios
❖ Discapacidad intelectual
❖ Esquizofrenia

6
UNICEF. (2021, 4 octubre). Los efectos nocivos de la COVID-19 sobre la salud mental de los niños, niñas y jóvenes son solo la
punta del iceberg. [Link]
iceberg
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UNICEF establece que muchos de estos trastornos se pueden prevenir, esto mediante una estrategia llamada Factores de
Protección, la cual consiste en la presencia de cuidadores afectuosos, entornos escolares seguros y relaciones escolares
positivas. Así mismo UNICEF recomienda a los gobiernos promover la salud mental de los niños, niñas, adolescentes y
cuidadores que protejan a los más vulnerables, a su vez también recomiendan lo siguiente:

● Invertir urgentemente en la salud mental de los niños y adolescentes en todos los sectores, no sólo en el de la
salud, para apoyar un enfoque basado en la prevención, la promoción y el cuidado que abarque a toda la sociedad.
● Integrar y ampliar las intervenciones basadas en pruebas en los sectores de la salud, la educación y la protección
social, incluidos los programas de crianza que promueven una atención sensible y enriquecedora y apoyan la
salud mental de los padres y cuidadores; y garantizar que las escuelas apoyen la salud mental mediante servicios
de calidad y relaciones positivas.
● Romper el silencio que rodea a las enfermedades mentales, afrontando el estigma, promoviendo una mejor
comprensión de la salud mental y tomando en serio las experiencias de los niños y los jóvenes.
Así mismo la entidad asegura que la salud mental forma una parte integral de la salud física y debe ser considerada como
tal, por lo cual es necesario aumentar la inversión en la misma, así como insistir en el deber que tienen las instituciones
tanto públicas como privadas en comprender que las cuestiones de salud mental puesto que esta desempeña un papel
fundamental para aumentar el potencial de los menores en cuanto su desarrollo personal. Esto7 es algo a lo que se le debe
prestar especial atención puesto que, después del aislamiento las condiciones de salud mental en los niños se ha visto
afectada de manera enorme.
Otra de las razones fundamentales para insistir en que la gestión emocional es de vital importancia para los niños, niñas
y adolescentes en los colegios radica en que, de acuerdo con UNICEF, entre los cuatro pilares de aprendizaje que son;
aprender a saber, aprender a ser, aprender a hacer y aprender a vivir juntos y en el Marco Global de Habilidades
Transferibles se hace énfasis en que la gestión emocional conduce al desarrollo de un ser humano integral. Si bien las
habilidades fundamentales tales como las matemáticas o la lectura son importantes se hace hincapié en que las habilidades
transferibles son importantes para el desarrollo personal y para poder adaptarse a los contextos de la vida.

Habilidades transferibles8: aquellas habilidades que se relacionan con las destrezas necesarias para poder adaptarse a los
diferentes contextos de la vida y que, potencialmente, los individuos pueden transferir a distintos ámbitos laborales o
sociales. Dependiendo del contexto, también suelen llamarse habilidades para la vida, habilidades blandas, habilidades
socioemocionales o para el siglo XXI, denominaciones que, con frecuencia, se usan de manera intercambiable. Estas
habilidades son las que permiten que los niños, niñas y adolescentes aprendan con agilidad, se adapten con facilidad y se
conviertan en ciudadanos capaces de navegar a través de diversos desafíos personales, académicos, sociales y económicos.

En cuanto a las habilidades transferibles de las que habla UNICEF se establece que estas operan de manera coordinada
para potenciar las demás habilidades que un niño debe tener para desarrollarse de manera correcta en un contexto
académico y social concluyen que estas habilidades son fundamentales para el desarrollo completo de un niño,
demostrándolo en gráfica No 1.

7
Secretaría Distrital de Salud. (2020, 21 agosto). ¿Cómo cuidar la salud mental de los niños en época de cuarentena?
[Link]. [Link]

8
UNICEF. (2020). Importancia del desarrollo de habilidades transferibles en América Latina y el Caribe. Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF). [Link]
Habilidades-Transferibles-ALC_0.pdf
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Figura No 1. Habilidades transferibles

4. CONTEXTO INTERNACIONAL, LATINOAMERICANO, NACIONAL Y DISTRITAL -

Con el fin de establecer la cátedra en Educación Emocional, y su implementación en todas las Instituciones Educativas
Distritales, es necesario observar los diferentes avances internacionales, nacionales y distritales relacionados con el objeto
de estudio.

4.1. A NIVEL MUNDIAL

México

Ha logrado expedir distintas recomendaciones sobre la gestión emocional en los niños, una de ellas es creación de la
estrategia “PARAR” que consiste en hacer pequeñas pausas durante el día, escuchar el cuerpo y la mente, respirar y
regresar a lo que se estaba haciendo. Esta actividad tiene como finalidad motivar y regular las emociones de los
estudiantes. Así mismo en el año 2016 se crea la “Ley de Educación Emocional del país” la cual tiene como objeto “La
presente ley tiene por objeto la regulación de procesos socioeducativos para potenciar el desarrollo emocional como
complemento indispensable del desarrollo cognitivo, constituyendo ambos los elementos esenciales del desarrollo de la
personalidad integral. Siendo el propósito primordial el desarrollo de conocimientos y habilidades sobre las emociones
con el fin de capacitar al individuo para afrontar mejor los retos que se plantean en la vida cotidiana. Todo ello tiene como
finalidad fomentar el bienestar personal y social y optimizar su calidad de vida. Mediante la presente ley se busca potenciar
la competencia emocional de forma sistemática mediante procesos educativos en los niveles de educación inicial y básica.
Destacando la importancia de los aspectos emocionales y no solo los académicos. Así, educar es propiciar el desarrollo
cognitivo y también el emocional”. (Secretaría de Gobernación, 2016)9.

Recientemente, en el año 2018, la Secretaría de Educación Pública del Gobierno de México ha puesto en marcha una
reforma educativa llamada “Aprendizajes Clave para la Educación Integral”10, en esta reforma se incluyó dentro del
currículo académico una asignatura llamada Educación Socioemocional, en el marco del área llamada Desarrollo Personal
y Social.

9
Secretaría de Gobernación. (2016). Ley de la Educación Emocional del País.
[Link]

10
Secretaría de Educación Pública. (2018). Aprendizajes Clave para la Educación Integral.
[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6687

Perú

En este país ha avanzado en el Proyecto de Ley 3523 de 2018 denominado “Ley que declara la necesidad pública y de
preferente interés nacional la incorporación del Enfoque de Educación Emocional y Social en los contenidos curriculares
de la Educación Básica Regular”. Así mismo cuentan con una serie de capacitaciones virtuales de educación emocional
para niños, niñas y adolescentes, lo anterior, a través del programa “Escuelas Seguras”, esta iniciativa busca fomentar la
convivencia escolar pacífica y prevenir la deserción virtual en los alumnos; asimismo, ofrece estrategias para fortalecer
las competencias sociales de los estudiantes. Entre los temas que se desarrollados figuran la “Empatía hacia los alumnos”,
“Estrategias de afrontamiento frente al COVID-19 y ante el estrés laboral” y “Prevención del ciberbullying”. Los
participantes también llevaron el taller “Habilidades para la vida”, donde se compartieron técnicas para manejar las
emociones, desarrollar una comunicación asertiva y buscar la solución de conflictos.

Argentina

Recientemente, la provincia de Misiones estableció la Ley VI - Nro. 209 “Incorporación al diseño curricular del Sistema
Educativo la Educación Emocional Provincia de Misiones”, la cual tiene como objetivos: “1) desarrollar las competencias
emocionales enunciadas en el Artículo 2, y la inteligencia interpersonal e intrapersonal, con el fin de educar al ser humano
en el descubrimiento de sí mismo y de su entorno; 2) aprender y aprehender a gestionar las emociones; 3) optimizar cada
una de las habilidades emocionales mediante la enseñanza formal, reconociendo las dimensiones del desarrollo de la
persona en su aspecto biológico, psicológico, social, afectivo y espiritual con el objeto de promover el bienestar personal
y social; 4) brindar las herramientas necesarias a todos los actores que constituyen la comunidad educativa para potenciar
sus competencias emocionales, reconociendo sus sentimientos, gestionando las emociones en ellos mismos y en sus
relaciones, la manera de controlar impulsos y las actitudes frente a las frustraciones; 5) integrar a la Educación Emocional
los recursos que nos aporta la educación digital como nueva forma de aprendizaje a través de las Tecnologías de la
Información y Comunicación; 6) promover procesos comunicacionales eficaces”11. (Congreso de la Nación Argentina,
2019).

Es importante tener en cuenta que en el caso de Argentina esta catedra no es implementada a nivel nacional, únicamente
en ciertas provincias tales como: Misiones, Corrientes, Neuquén, entre otras.

España

En los últimos años, se han adelantado diferentes iniciativas encaminadas al desarrollo de las competencias
socioemocionales. Esto en razón a responder a la necesidad de incluir aquellas competencias “no académicas” claves para
un adecuado ajuste psicosocial y de desarrollo, en la malla curricular. A continuación, se relacionan las iniciativas más
relevantes, las cuales cuentan con un respaldo científico:

● Programa de Educación Responsable de la Fundación Botín12:

Por medio de la Educación Responsable se lleva a cabo un proceso de investigación, creación, implementación, apoyo y
evaluación para ofrecer recursos y técnicas que faciliten el aprendizaje cognitivo y socioemocional de los jóvenes. este
programa cuenta con recursos y material previamente diseñado para formar cuidadores aptos Educación Responsable así

11
Congreso de la Nación Argentina. (2019). Incorporación al diseño currícular del Sistema educativo la Educación Emocíonal. [Link]
[Link]/incorporacion_al_diseno_curricular_del_sistema_educativo_la_educacion_emocional_misiones/[Link]
12
Fundación Botín. (2022, 1 junio). Educación Responsable. [Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6688

como protocolos de actuación y seguimiento. Adicionalmente este programa cuenta con medidas de evaluación y
seguimiento enfocadas en evaluar las habilidades socioemocionales de la población infantil y adolescente.

● Programa para el Aprendizaje emocional y social de la Diputación de Guipúzcoa13:

Este programa ha venido desarrollando una actuación integral con las políticas públicas de promoción de inteligencia
emocional, tanto para el ámbito académico como el laboral. Para ello se cuenta con la ayuda de expertos técnicos en
servicios sociales, profesionales de inserción y orientación sociolaboral y formación profesional. El objetivo de este
proyecto es llegar a centros educativos, familias, núcleos comunitarios y ámbitos organizativos mediante herramientas de
intervención aplicadas.

● Grup de Recerca en Orientación Psicopedagógica (GROP) de la Universidad de Barcelona14:

Mediante este proyecto se fomenta la investigación multidisciplinar y en la educación socioemocional, de tal manera que
el programa se ha centrado en profesionales de la educación mediante modalidad de asesorías por parte de psicólogos y
psicopedagogos. Esto con el fin de que, con el trabajo que se haga con los profesores se alimente a la investigación y el
proceso con ellos (los profesores) termina cuando el ciclo de asesoramiento con el profesor termina, por lo que se trabaja
desde una perspectiva centrada en la investigación-acción.

● Proyecto INTEMO del Laboratorio de Emociones de la Universidad de Málaga15:

El proyecto INTEMO se dirige especialmente a estudiantes adolescentes y dedica el mismo tiempo de entrenamiento a
cada una de las ramas del modelo teórico sobre el que se sustenta. Este modelo se basa en el entrenamiento de habilidades
emocionales y sociales a través de una serie de actividades coordinadas y estructuradas creadas a partir de las cuatro
ramas del modelo de Mayer y Salovey (1997). Cuenta con dos manuales publicados de las actividades, estructuradas en
sesiones de aproximadamente una hora por cada actividad (Cabello, Castillo, Rueda y Berrocal, 2016; Ruíz-Aranda,
Cabello, Salguero, Palomera, Extremera y Fernández-Berrocal, 2013). En estos manuales se detalla el procedimiento, los
objetivos y beneficios esperados; la descripción completa de cómo realizar la actividad; la aplicación personal fuera del
aula y los materiales necesarios para la realización de la misma. Por ello, se convierte en una guía concebida y diseñada
para ser aplicada en el ámbito escolar por parte de los profesores, incluso puede llevarse a cabo por parte de diversos
profesionales en el ámbito familiar o clínico.

● El método RULER “The RULER Approach to social and emotional Learning ” de la Universidad de Yale16:

13
Europa Press. (2008, 15 julio). Diputación de Gipuzkoa pone en marcha un programa para incorporar el aprendizaje emocional en la comunidad
escolar. [Link]. [Link]
[Link]
14
Bisquerra Alzina, R. (2006). Orientación psicopedagógica y educación emocional (N.o 11). Universidad de Barcelona.
[Link]

15
Universidad de Málaga. (s. f.). FACULTAD DE PSICOLOGÍA Y LOGOPEDIA - Laboratorio de Emociones - Universidad de Málaga. Laboratorio
de Emociones. [Link]

16
Anaya, D. y López, E. (2015). Satisfacción laboral del profesorado de educación secundaria. Revista de Investigación Educativa,
33(2), 435-452. doi:10.6018/ríe.33.2.202841
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El método consta de un entrenamiento de las habilidades para percibir de manera precisa emociones, tanto a nivel personal
como interpersonal, comprender la información emocional y adquirir un repertorio de destrezas para manejar emociones
negativas, supone una de las vías más prometedoras para tener un profesorado más positivo y efectivo en nuestras
organizaciones educativas. La idea de que las emociones son esenciales para el aprendizaje, la toma de decisiones, el
éxito académico, personal y social, representa la base sobre la que se construye el método RULER. Este método ha sido
desarrollado basándose en la experiencia de investigadores, psicólogos y educadores durante décadas de investigación
sobre inteligencia emocional realizadas por el Yale Center for Emotional Intelligence de la Universidad de Yale. Las
habilidades RULER (Reconocimiento, Comprensión, Vocabulario, Expresión y Regulación emocional) se convierten en
el pilar de la organización, formando parte de la cultura del centro educativo. Entre los objetivos principales que persigue
este programa cabe destacar: el uso de las emociones como parte del proceso cognitivo de los estudiantes y el desarrollo
de las habilidades de reconocimiento, comprensión, etiquetado, expresión y regulación de las emociones para: (a) la
mejora del rendimiento académico y profesional; (b) la prevención de problemas de desajuste psicosocial; (c) la creación
de climas educativos positivos y (d) la mejora del funcionamiento socioemocional de toda la comunidad educativa. Para
una descripción completa de las herramientas que componen el programa, ver Brackett, Rivers, Maurer, Elbertson, &
Kremnitzer(2011).

Reino Unido

El gobierno de Reino Unido a través del plan de estudios nacional en los primeros años ha desarrollado el Programa de
aspectos sociales y emocionales del aprendizaje (SEAL) en escuelas secundarias, el cual tiene busca tener un “enfoque
integral de toda la escuela para promover las habilidades sociales y emocionales que sustentan el aprendizaje eficaz, el
comportamiento positivo, la asistencia regular, la eficacia del personal y la salud emocional y el bienestar de todos los
que aprenden y trabajo en las escuelas”17. (Gobierno del Reino Unido, 2010).

4.2. A NIVEL NACIONAL

El Gobierno Nacional en el Plan Nacional Decenal de Educación (PNDE) (2016-2026), estableció 5 principios
orientadores relacionados con el objeto de estudio: la construcción de paz, Impulsar el desarrollo humano, la reducción
de los altos niveles de inequidad y las brechas regionales, ampliar los temas educativos en la cotidianidad social y entender
la educación como una responsabilidad de toda la sociedad colombiana.

De igual modo, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2018-2022), el Gobierno Nacional tiene en las líneas de acción
de infancia y adolescencia, educación y salud algunas metas como lo son: "Ampliar la atención integral (educación,
nutrición, atención en salud, formación de familias y protección) desde la primera infancia hasta la adolescencia", "Hacer
énfasis en la promoción de hábitos saludables, como la alimentación, la actividad física, los derecho sexuales y
reproductivos, y la salud mental", "Mejorar la calidad de la educación, duplicando el acceso a la jornada única y el
fortalecimiento de prácticas pedagógicas", y "Fortalecer la educación media, con intervenciones y currículos pertinentes
para las necesidades y realidades de los jóvenes".

Es de esta manera como la Cátedra de Educación Emocional tiene la posibilidad de contribuir a varias de las metas que
se plantea el gobierno en términos de educación, salud y equidad, siendo que esta cátedra tiene una visión integral para
los niños, niñas y adolescentes, busca crear habilidades y competencias emocionales, complementa el currículo con
formación que es clave para todas las edades y que de forma general tiene el potencial de contribuir a una sociedad más

17
Gobierno del Reino Unido. (2010). Programa de aspectos sociales y emocionales del aprendizaje (SEAL) en escuelas secundarias:
evaluación nacional. [Link]
las-habilidades-emocionales-y-sociales-de-los-j%C3%B3venes-en-el-aula.-C%C3%A9sar-Rodr%C3%ADguez-Laura-Celma-
Santos-Orejudo-Luis-Mar%C3%ADa-Rodr%C3%ADguez..pdf
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6690

sana, productiva y feliz como se ha mencionado en apartados anteriores, en ese sentido la cátedra también apoya la meta
global de equidad del Plan Nacional de Desarrollo.

Es importante resaltar que, en el año 2017, se realizó un Foro de Educación18 donde el Ministerio de Educación Nacional,
invitó al psicólogo argentino Lucas Malasi, en este foro se hizo especial énfasis en la gestión emocional estableciendo
que esta es vital para el proceso de aprendizaje, esto en razón a que las destrezas socioemocionales pueden prevenir la
deserción escolar, el bullying, consumo de drogas, entre otros. Así mismo se mencionó que los colegios no se pueden
esperar a que estos problemas aparezcan, es necesario trabajar constantemente en esto para que las problemáticas no se
den en primer lugar. Se habló de que, los colegios pueden ser un lugar de mayor aprendizaje si los niños, niñas y
adolescentes pueden tomar estos espacios como seguros para hablar de sus emociones, generando así un vínculo mucho
más profundo con sus cuidadores. "La educación emocional es una estrategia educativa acorde a las necesidades sociales
actuales y es imprescindible su implementación que, insisto, debe ser gradual y a medida que se vayan dando resultados,
se intensificará" (Malasi, L. 2017).

Así mismo, en este mismo año, el Ministerio de Educación Nacional dispuso una guía para la formación de competencias
socioemocionales en la educación secundaria y media, dónde se encuentran guías docentes para los grados, octavo,
noveno, décimo y once, así como guías correspondientes para cada uno de los estudiantes de los respectivos grados. Este
programa se llama “Paso a Paso” y se hizo en colaboración con el Banco Mundial, en la cartilla sugieren que esta sección
sea trabajada en las áreas de ética y valores o en espacios de dirección de grupo, esta guía explica la importancia de las
competencias socioemocionales, las cuales afectan los desarrollos cognitivos, áreas afectivas, relacionamiento con otros
y proyección hacia la sociedad. Las competencias socioemocionales permiten a las personas conocerse mejor a sí mismas,
manejar sus emociones, trazarse metas y avanzar hacia ellas, construir mejores relaciones con los demás, tomar decisiones
responsables en su vida, disminuir la agresión y aumentar la satisfacción con su vida. La guía está dispuesta de una forma
didáctica donde se encuentran las competencias generales y específicas, y el objetivo de desempeño.

En el Informe al Congreso 2020-2021 realizado por el Ministerio de Educación Nacional, se relacionan los avances
desarrollados para enriquecer el currículo de los estudiantes, de manera que sean más atractivos, diversos y significativos,
con el fin de motivar la permanencia y graduación, promover acciones que faciliten su tránsito y aproximación hacia
escenarios de educación y trabajo futuros para ampliar su marco de oportunidades. Para dicho fin, la estrategia de
“Fortalecimiento de los proyectos de vida” busca el fortalecimiento de competencias básicas y socio emocionales,
mencionando que “el desarrollo de las competencias básicas y socio emocionales debe trascender la transmisión de
contenidos y vincular escenarios pedagógicos innovadores para el aprendizaje, es decir estrategias de trabajo en aula
orientadas a que el estudiante reconozca sus propias operaciones y procesos mentales, y pueda utilizarlos, readaptarlos
y/o cambiarlos cuando la tarea lo requiera”19. (Ministerio de Educación Nacional, 2020).

4.3. A NIVEL DISTRITAL

Es importante tener en cuenta las cifras que nos reflejan la situación actual, las cuales motivan la presente iniciativa.

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el cual tiene como principal objetivo suministrar
información base para proponer y desarrollar políticas públicas con el fin de reducir tanto las lesiones fatales como las no
fatales producidas en el territorio colombiano; en su Boletín Estadístico Mensual de Niños, Niñas y Adolescentes a junio
2022, presenta los siguientes resultados comparando Bogotá D.C. con ciudades capitales del país:

18
Ministerio de Educación. (2017, 3 noviembre). Educación emocional, clave en la creación de vínculos profundos en la escuela - Ministerio de
Educación Nacional de Colombia. MinEducación. [Link]
19
Ministerio de Educación Nacional. (2020). Informe al Congreso 2020-2021. [Link]
385377_recurso_19.pdf
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● En lo relacionado con muertes violentas en niños, niñas y adolescentes, entre el mes de enero y junio de 2022,
Bogotá D.C. presenta la cifra más elevada respecto a las demás ciudades, registrando 14 suicidios en el periodo
señalado.
● Los suicidios de niños, niñas y adolescentes en la ciudad representan el 21,9% del total (64 suicidios) a nivel
nacional.

Tabla 1. Muertes violentas en niños, niñas y adolescentes por suicidio (enero-junio de 2022)

Nota:Elaboración propia basados en Instituto

Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF20

Cabe señalar que los factores que determinan el suicidio en la infancia tienen que ver con “presenciar acontecimientos
dolorosos (divorcio, muerte de un ser querido), problemas con las relaciones paterno-filiales, problemas escolares,
llamadas de atención de padres o maestros con carácter humillante, búsqueda de afecto y atención, deseos de reunirse con
un ser querido fallecido, trastornos de personalidad y depresión” (Cabra, O.I. et al., 2010)21.

20
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2022). Boletines Estadísticos Niños, Niñas y Adolescentes 2022.
[Link]
21
Cabra O.l., Infante, D.C., Sossa, F.N. (2010). El suicidio y los factores de riesgo asociados en niños y adolescentes.
[Link]
%20asociados%20en%20ni%C3%B1os%20y%[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6692

A diferencia de las causas en infancia, la adolescencia tiene otras causales que conllevan al suicidio, como pueden ser “la
presencia de desórdenes mentales (especialmente depresión mayor, trastorno bipolar o psicosis), abuso de sustancia
psicoactivas, historia familiar de suicidio, abuso sexual, (…) adolescentes en centro especiales, divorcios de los padres,
malas relaciones interpersonales e historia de maltrato familiar” (Cabra et al., 2010)22.

De manera que, tanto en la infancia como en la adolescencia, este tipo de hechos suceden en diferentes escenarios y
espacios, como son el hogar y la familia, en las instituciones educativas, de trabajo o en la comunidad en general, y este
tipo de actos pueden ser claramente previsibles y prevenibles para nuestros niños, niñas y adolescentes.

En cuanto a los registros de lesiones no fatales en niños, niñas y adolescentes según contexto, entre enero-junio de 2022,
se evidencia una situación alarmante para la ciudad respecto a los demás departamentos:

● Por Violencia intrafamiliar, Bogotá D.C. representa el 51,3% respecto a las cifras nacionales, registrando 853
casos.
● Por Violencia interpersonal, Bogotá D.C. representa el 46,6% respecto a las cifras nacionales, registrando 1,154
casos.
● Por Presunto Delito Sexual, Bogotá D.C. representa el 39,8% respecto a las cifras nacionales, registrando 2,200
casos.
● Por Violencia de pareja, Bogotá D.C. representa el 24,7% respecto a las cifras nacionales, registrando 59 casos.

Estos hechos lamentables son prevenibles y en todos los casos recae la responsabilidad en el Estado, la sociedad y la
familia, siendo estos los primeros entornos para los niños, niñas y adolescentes. Estamos obligados a reaccionar y efectuar
acciones que se traduzcan en hechos contundentes y efectivos para la protección, garantía y respeto de los derechos de la
niñez. De esta manera se dé prioridad a cerrar el ciclo de violencia que afecta a dicha población en su proyecto de vida.

Por otro lado, la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes, el Centro Nacional de
Consultoría y Probogotá, realizaron de manera conjunta el Informe “Covid-19 y educación en Bogotá: Implicaciones del
cierre de colegios y perspectivas para el 2021”[6]; este informe tuvo como principal insumo una encuesta telefónica que
se realizó entre el 24 de noviembre y el 14 de diciembre de 2020, a hogares de todos los niveles socioeconómicos donde
habitaban niñas, niños y adolescentes entre 5 y 18 años de edad.

Tabla 2. Lesiones No fatales en niños, niñas y adolescentes según contexto (enero-junio de 2022)

22
Cabra O.l., Infante, D.C., Sossa, F.N. (2010). El suicidio y los factores de riesgo asociados en niños y adolescentes.
[Link]
%20asociados%20en%20ni%C3%B1os%20y%[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6693

Fuente: Elaboración propia basados en Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF23

Figura 2. Percepción de bienestar emocional durante clases no presenciales

23
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2022). Boletines Estadísticos Niños, Niñas y
Adolescentes 2022. [Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6694

Fuente: Tomado de Probogotá24 (2021).

Los principales resultados obtenidos en el informe relacionado, evidenciaron lo siguiente:

● El 35% de cuidadores considera que los estudiantes se sienten más ansiosos y el 33% más sobrecargados con
respecto al periodo previo de las clases no presenciales.
● El 31% de cuidadores afirma que la relación en casa con el estudiante empeoró durante las clases a distancia. La
percepción es más negativa en los estratos más bajos.
● Los cuidadores de estrato 3 reportan que los estudiantes de sus hogares están más ansiosos respecto al periodo
previo de clases no presenciales.
● Los cuidadores de estratos más altos reportan que los estudiantes de sus hogares sienten mayor sobrecarga
respecto al periodo previo de clases no presenciales.
● Los cuidadores de estratos más altos reportan que los estudiantes de sus hogares sienten mayor dificultad para
concentrarse respecto al periodo previo de clases no presenciales.

El estado de la educación socioemocional ante la crisis de pandemia Covid-19, genera una alerta a la autoridad distrital;
debe ser prioridad prevenir y proteger la salud mental de las personas involucradas en estos procesos escolares (niñas,
niños y adolescentes entre 5 y 18 años de edad).

La administración distrital en cabeza de la Secretaría de Educación del Distrito, el pasado 19 de octubre de 2021 realizó
el “Conversatorio: Comunidades educativas como redes de apoyo para fortalecer la salud mental”25, dicho espacio fue
principalmente motivado por los 28 casos de conducta suicida en los colegios de la ciudad en el año 2020. Las cifras

24
Probogotá. (2021). Covid-19 y educación en Bogotá: implicaciones del cierre de colegios y perspectivas para el 2021. [Link]
[Link]/ugd/de277b_d092adc85bd148c685a788f35dae3e83.pdf
25
Secretaria de Educación Distrital. (2021). Conversatorio: Comunidades educativas como redes de apoyo para fortalecer la salud mental.
[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6695

evidenciaron un crecimiento del 33% en comparación con años anteriores, haciendo énfasis en el incremento en
afectaciones a la salud mental en la población entre los 14 y 18 años.

Por otro lado, el Sistema de Alertas Tempranas de la Secretaría de Educación del Distrito, refleja que, en el periodo del
año 2020 al 31 de marzo de 2022, se han registrado 3.265 presuntos casos de violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes en los colegios públicos de Bogotá, de los cuales 909 corresponden a hechos que presuntamente se
cometieron contra menores de 10 años y, 2.356 contra menores entre los 10 y los 17 años.

A pesar de que las cifras de conducta suicida del año 2021 son esperanzadoras, los reportes más recientes de las alertas
tempranas reflejan que la alerta sigue y es importante la construcción de acciones que prevengan este tipo de situaciones
en los colegios de nuestra ciudad.

5. MARCO NORMATIVO

JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

En 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, una oportunidad para que los países y sus
sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de todos, sin dejar a nadie atrás. De los 17 Objetivos
de Desarollo Sostenible (ODS), los que se relacionan con educación socioemocional son:

● Objetivo 3: Salud y Bienestar

Garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades es esencial para el desarrollo sostenible.
Especialmente la meta No 4, donde se señala que para 2030, se debe reducir en un tercio la mortalidad prematura por
enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el bienestar.

Así mismo, en este objetivo de desarrollo es importante considerar las dimensiones del bienestar actual de las personas
(desde los ingresos y la vivienda hasta la salud y la educación, y desde las relaciones sociales y la seguridad hasta el
bienestar subjetivo), pero también tomar en cuenta los recursos naturales, humanos, económicos y sociales necesarios
para la sostenibilidad del bienestar en el largo plazo (CEPAL, 2019)26.

● Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de

aprendizaje durante toda la vida para todos

Hace referencia a la educación como un vehículo que permite la movilidad socioeconómica ascendente y es clave para
salir de la pobreza. Esta debe ser una Educación de Calidad, que aporte entre otras cosas, a un desarrollo integral de la
primera infancia, un mejor desempeño académico que se traduzca en el futuro en mayores oportunidades tanto educativas
como laborales, a la creación de entornos educativos e inclusivos, y entender que un tema en la educación es el papel
esencial de los profesores en la vida de los estudiantes para que completen la educación secundaria; el docente como
mentor logra motivar a los estudiantes a terminar su educación media, lo que les permite perseverar en sus sueños y

26
CEPAL (2019). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar
para todos a todas las edades en América Latina y el Caribe
[Link]
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6696

aspiraciones y les permite creer en sí mismos. Además, es necesario entender que la voz y experiencia de los estudiantes
es importante para comprender de mejor manera la problemática de la educación (CEPAL, 2019)27.

6.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono,
violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán
también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados
por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico
e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento
y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

Artículo 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El Estado y la sociedad garantizan la
participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y
progreso de la juventud.

Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza
a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado
organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme
a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

Artículo 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social: con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación
formara al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la practica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad
y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que
comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.

La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes
puedan sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su
calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar
el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia
en el sistema educativo.

La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios
educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley.

27
Este análisis se obtuvo de los debates que se dieron en el marco de la Tercera Reunión del Foro de los Países de América
Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, convocada bajo los auspicios de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) en Santiago del 24 al 26 de abril de 2019
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6.2. NORMATIVIDAD NACIONAL

LEY 115 DE 1994 “POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN”.

Artículo 5. Fines de la educación. De conformidad con el Artículo 67 de la Constitución Política, la educación se

desarrollará atendiendo a los siguientes fines: 1. El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que
le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral, física, psíquica,
intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos.

Artículo 15. Definición de educación preescolar. La educación preescolar corresponde a la ofrecida al niño para su
desarrollo integral en los aspectos biológico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a través de experiencias
de socialización pedagógicas y recreativas.

Artículo 16. Objetivos específicos de la educación preescolar. Son objetivos específicos del nivel preescolar: a) El
conocimiento del propio cuerpo y de sus posibilidades de acción, así como la adquisición de su identidad y autonomía;
b) El crecimiento armónico y equilibrado del niño, de tal manera que facilite la motricidad, el aprestamiento y la
motivación para la lecto-escritura y para las soluciones de problemas que impliquen relaciones y operaciones
matemáticas; c) El desarrollo de la creatividad, las habilidades y destrezas propias de la edad, como también de su
capacidad de aprendizaje; d) La ubicación espacio-temporal y el ejercicio de la memoria; e) El desarrollo de la capacidad
para adquirir formas de expresión, relación y comunicación y para establecer relaciones de reciprocidad y participación,
de acuerdo con normas de respeto, solidaridad y convivencia; f) La participación en actividades lúdicas con otros niños
y adultos; g) El estímulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social; h) El reconocimiento
de su dimensión espiritual para fundamentar criterios de comportamiento; i) La vinculación de la familia y la comunidad
al proceso educativo para mejorar la calidad de vida de los niños en su medio, y j) La formación de hábitos de
alimentación, higiene personal, aseo y orden que generen conciencia sobre el valor y la necesidad de la salud.

Artículo 19. Definición y duración. La educación básica obligatoria corresponde a la identificada en el Artículo 356 de
la Constitución Política como educación primaria y secundaria; comprende nueve (9) grados y se estructurará en torno a
un currículo común, conformado por las áreas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana.

Artículo 20. Objetivos generales de la educación básica. Son objetivos generales de la educación básica: a) Propiciar una
formación general mediante el acceso, de manera crítica y creativa, al conocimiento científico, tecnológico, artístico y
humanístico y de sus relaciones con la vida social y con la naturaleza, de manera tal que prepare al educando para los
niveles superiores del proceso educativo y para su vinculación con la sociedad y el trabajo; b) Desarrollar las habilidades
comunicativas para leer, comprender, escribir, escuchar, hablar y expresarse correctamente; c) Ampliar y profundizar en
el razonamiento lógico y analítico para la interpretación y solución de los problemas de la ciencia, la tecnología y de la
vida cotidiana; d) Propiciar el conocimiento y comprensión de la realidad nacional para consolidar los valores propios de
la nacionalidad colombiana tales como la solidaridad, la tolerancia, la democracia, la justicia, la convivencia social, la
cooperación y la ayuda mutua; e) Fomentar el interés y el desarrollo de actitudes hacia la práctica investigativa, y f)
Propiciar la formación social, ética, moral y demás valores del desarrollo humano.

Artículo 27. Duración y finalidad. La educación media constituye la culminación, consolidación y avance en el logro de
los niveles anteriores y comprende dos grados, el décimo (10°) y el undécimo (11°). Tiene como fin la comprensión de
las ideas y los valores universales y la preparación para el ingreso del educando a la educación superior y al trabajo.

Artículo 30. Objetivos específicos de la educación media académica. Son objetivos específicos de la educación media
académica: a) La profundización en un campo del conocimiento o en una actividad específica de acuerdo con los intereses
y capacidades del educando; b) La profundización en conocimientos avanzados de las ciencias naturales; c) La
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incorporación de la investigación al proceso cognoscitivo, tanto de laboratorio como de la realidad nacional, en sus
aspectos natural, económico, político y social; d) El desarrollo de la capacidad para profundizar en un campo del
conocimiento de acuerdo con las potencialidades e intereses; e) La vinculación a programas de desarrollo y organización
social y comunitaria, orientados a dar solución a los problemas sociales de su entorno; f) El fomento de la conciencia y
la participación responsables del educando en acciones cívicas y de servicio social; g) La capacidad reflexiva y crítica
sobre los múltiples aspectos de la realidad y la comprensión de los valores éticos, morales, religiosos y de convivencia en
sociedad, y h) El cumplimiento de los objetivos de la educación básica contenidos en los literales b) del Artículo 20, c)
del Artículo 21 y c), e), h), i), k), ñ) del Artículo 22 de la presente Ley.

Artículo 76. Concepto de currículo. Currículo es el conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologías, y
procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local,
incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el
proyecto educativo institucional.

Artículo 77. Autonomía escolar. Dentro de los límites fijados por la presente ley y el proyecto educativo institucional,
las instituciones de educación formal gozan de autonomía para organizar las áreas fundamentales de conocimientos
definidas para cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas en la ley, adaptar algunas áreas
a las necesidades y características regionales, adoptar métodos de enseñanza y organizar actividades formativas, culturales
y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educación Nacional.

Parágrafo. Las Secretarías de Educación departamentales o distritales o los organismos que hagan sus veces, serán las
responsables de la asesoría para el diseño y desarrollo del currículo de las instituciones educativas estatales de su
jurisdicción, de conformidad con lo establecido en la presente ley.

LEY 1098 DE 2006 “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA”.

Artículo 1. FINALIDAD. Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno
y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna.

Artículo 7. PROTECCIÓN INTEGRAL. Se entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el
reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o
vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior.

La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los
ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos
y humanos.

Artículo 8. INTERÉS SUPERIOR DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES. Se entiende por interés
superior del niño, niña y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y
simultánea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.

Artículo 18. DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a ser
protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico. En
especial, tienen derecho a la protección contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus padres, de sus
representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y
comunitario.
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Para los efectos de este Código, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso
físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales
abusivos y la violación y en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte
de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.

Artículo 27. DERECHO A LA SALUD. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La
salud es un estado de bienestar físico, psíquico y fisiológico y no solo la ausencia de enfermedad. Ningún Hospital,
Clínica, Centro de Salud y demás entidades dedicadas a la prestación del servicio de salud, sean públicas o privadas,
podrán abstenerse de atender a un niño, niña que requiera atención en salud.

En relación con los niños, niñas y adolescentes que no figuren como beneficiarios en el régimen contributivo o en el
régimen subsidiado, el costo de tales servicios estará a cargo de la Nación.

Incurrirán en multa de hasta 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes las autoridades o personas que omitan la
atención médica de niños y menores.

Parágrafo 1. Para efectos de la presente ley se entenderá como salud integral la garantía de la prestación de todos los
servicios, bienes y acciones, conducentes a la conservación o la recuperación de la salud de los niños, niñas y adolescentes.

Parágrafo 2. Para dar cumplimiento efectivo al derecho a la salud integral y mediante el principio de progresividad, el
Estado creará el sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia, el cual para el año fiscal 2008 incluirá a los
niños, niñas y adolescentes vinculados, para el año 2009 incluirá a los niños, niñas y adolescentes pertenecientes al
régimen subsidiado con subsidios parciales y para el año 2010 incluirá a los demás niños, niñas y adolescentes
pertenecientes al régimen subsidiado. Así mismo para el año 2010 incorporará la prestación del servicio de salud integral
a los niños, niñas y adolescentes pertenecientes al régimen contributivo de salud.

El Gobierno Nacional, por medio de las dependencias correspondientes deberá incluir las asignaciones de recursos
necesarios para dar cumplimiento a lo dispuesto en este Artículo, en el proyecto anual de presupuesto 2008, el plan
financiero de mediano plazo y el plan de desarrollo.

Artículo 40. OBLIGACIONES DE LA SOCIEDAD. En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y

solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios
económicos y demás personas jurídicas, así como las personas naturales, tienen la obligación y la responsabilidad de
tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantías de los niños, las niñas y los adolescentes.
En este sentido, deberán:

1. Conocer, respetar y promover estos derechos y su carácter prevalente.

2. Responder con acciones que procuren la protección inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos
derechos.

3. Participar activamente en la formulación, gestión, evaluación, seguimiento y control de las políticas públicas
relacionadas con la infancia y la adolescencia.

4. Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o amenacen.

5. Colaborar con las autoridades en la aplicación de las disposiciones de la presente ley.

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6. Las demás acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes.

Artículo 41. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los
niños, las niñas y los adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal deberá:

1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes

2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectación a través del diseño y la
ejecución de políticas públicas sobre infancia y adolescencia.

3. Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y
adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos.

4. Asegurar la protección y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados.

5. Promover la convivencia pacífica en el orden familiar y social.

6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los niños, las niñas y las adolescentes son víctimas, y
garantizar la reparación del daño y el restablecimiento de sus derechos vulnerados.

7. Resolver con carácter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales que presenten los niños, las niñas y los
adolescentes, su familia o la sociedad para la protección de sus derechos.

8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad física, psíquica e intelectual y el ejercicio
de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.

9. Formar a los niños, las niñas y los adolescentes y a las familias en la cultura del respeto a la dignidad, el reconocimiento
de los derechos de los demás, la convivencia democrática y los valores humanos y en la solución pacífica de los conflictos.

10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su gestación, los alimentos necesarios
para su desarrollo físico, psicológico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 años de edad.

11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atención a las mujeres gestantes y durante el parto; de manera
integral durante los primeros cinco (5) años de vida del niño, mediante servicios y programas de atención gratuita de
calidad, incluida la vacunación obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de responsabilidad familiar.

12. Garantizar la inscripción y el trámite del registro civil de nacimiento mediante un procedimiento eficaz y gratuito.
Para el efecto, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Ministerio de la Protección Social conjuntamente
reglamentarán el trámite administrativo que garantice que el niño o niña salga del centro médico donde nació, con su
registro civil de nacimiento y certificado de nacido vivo.

13. Garantizar que los niños, las niñas y los adolescentes tengan acceso al Sistema de Seguridad Social en Salud de manera
oportuna. Este derecho se hará efectivo mediante la afiliación inmediata del recién nacido a uno de los regímenes de ley.
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14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutrición, especialmente en los menores de
cinco años, y adelantar los programas de vacunación y prevención de las enfermedades que afectan a la infancia y a la
adolescencia y de los factores de riesgo de la discapacidad.

15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislación del sistema de seguridad social en
salud para mujeres gestantes y lactantes, familias en situación de debilidad manifiesta y niños, niñas y adolescentes.

16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo de accidentes que atenten contra
el derecho a la vida y la calidad de vida de los niños, las niñas y los adolescentes.

17. Garantizar las condiciones para que los niños, las niñas desde su nacimiento, tengan acceso a una educación idónea y
de calidad, bien sea en instituciones educativas cercanas a su vivienda, o mediante la utilización de tecnologías que
garanticen dicho acceso, tanto en los entornos rurales como urbanos.

18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la permanencia en el sistema educativo y el cumplimiento de
su ciclo completo de formación.

19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los Derechos Humanos de los niños, las niñas y los
adolescentes y desarrollar programas de formación de maestros para la promoción del buen trato.

20. Erradicar del sistema educativo las prácticas pedagógicas discriminatorias o excluyentes y las sanciones que conlleven
maltrato, o menoscabo de la dignidad o integridad física, psicológica o moral de los niños, las niñas y los adolescentes.

21. Atender las necesidades educativas específicas de los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad, con
capacidades excepcionales y en situaciones de emergencia.

22. Garantizar la etnoeducación para los niños, las niñas y los adolescentes indígenas y de otros grupos étnicos, de
conformidad con la Constitución Política y la ley que regule la materia.

23. Diseñar y aplicar estrategias para la prevención y el control de la deserción escolar y para evitar la expulsión de los
niños, las niñas y los adolescentes del sistema educativo.

24. Fomentar el deporte, la recreación y las actividades de supervivencia, y facilitar los materiales y útiles necesarios para
su práctica regular y continuada.

25. Fomentar la participación en la vida cultural y en las artes, la creatividad y producción artística, científica y tecnológica
de niños, niñas y adolescentes y consagrar recursos especiales para esto.

26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato infantil, y promover la difusión
de los derechos sexuales y reproductivos.

27. Prestar especial atención a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en situación de riesgo, vulneración
o emergencia.

28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.

29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotación económica o a la mendicidad y abstenerse de
utilizarlos en actividades militares, operaciones psicológicas, campañas cívico-militares y similares.
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30. Protegerlos contra la vinculación y el reclutamiento en grupos armados al margen de la ley.

31. Asegurar alimentos a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en procesos de protección y
restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de las demás personas que deben prestar alimentos en los términos de la
presente ley, y garantizar mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las obligaciones alimentarias.

32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los niños y las niñas menores de 15 años, proteger a los
adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo.

33. Promover estrategias de comunicación educativa para transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil
y resaltar el valor de la educación como proceso fundamental para el desarrollo de la niñez.

34. Asegurar la presencia del niño, niña o adolescente en todas las actuaciones que sean de su interés o que los involucren
cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad física y psicológica y
garantizar el cumplimiento de los términos señalados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la
presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal.

35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean
menores de edad no acompañados.

36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicación cuando las condiciones de edad,
discapacidad o cultura de los niños, las niñas o los adolescentes lo exijan.

37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el presente Código a los medios de comunicación.

Parágrafo. Esta enumeración no es taxativa y en todo caso el Estado deberá garantizar de manera prevalente, el ejercicio
de todos los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes consagrados en la Constitución Política, los tratados y
convenios internacionales de Derechos Humanos y en este código.

Artículo 42. OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Para cumplir con su misión
las instituciones educativas tendrán entre otras las siguientes obligaciones:

1. Facilitar el acceso de los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia.

2. Brindar una educación pertinente y de calidad.

3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad educativa.

4. Facilitar la participación de los estudiantes en la gestión académica del centro educativo.

5. Abrir espacios de comunicación con los padres de familia para el seguimiento del proceso educativo y propiciar la
democracia en las relaciones dentro de la comunidad educativa.

6. Organizar programas de nivelación de los niños y niñas que presenten dificultades de aprendizaje o estén retrasados en
el ciclo escolar y establecer programas de orientación psicopedagógica y psicológica.

7. Respetar, permitir y fomentar la expresión y el conocimiento de las diversas culturas nacionales y extranjeras y
organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.
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8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de lo niños, niñas y adolescentes, y promover su producción
artística, científica y tecnológica.

9. Garantizar la utilización de los medios tecnológicos de acceso y difusión de la cultura y dotar al establecimiento de una
biblioteca adecuada.

10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservación del patrimonio ambiental, cultural,
arquitectónico y arqueológico nacional.

11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes especiales.

12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo, condición socio-económica o cualquier
otra que afecte el ejercicio de sus derechos.

Parágrafo 1. Considérese obligatorio que todas las instituciones educativas públicas y privadas estructuren un módulo
articulado al PEI –Proyecto Educativo Institucional– para mejorar las capacidades de los padres de familia y/o custodios
en relación con las orientaciones para la crianza que contribuyan a disminuir las causas de la violencia intrafamiliar y sus
consecuencias como: consumo de sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, deserción escolar, agresividad entre
otros.

Parágrafo 2. Las Secretarías de Educación Municipal y Departamental deberán orientar y supervisar las estrategias y
metas del sistema psicopedagógico y las Instituciones deberán consignarlo dentro del Proyecto Educativo Institucional –
PEI– como de obligatorio cumplimiento.

LEY 1616 DE 2013 “POR MEDIO DE LA CUAL SE EXPIDE LA LEY DE SALUD MENTAL Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”.

Artículo 1. OBJETO. El objeto de la presente ley es garantizar el ejercicio pleno del Derecho a la Salud Mental a la
población colombiana, priorizando a los niños, las niñas y adolescentes, mediante la promoción de la salud y la prevención
del trastorno mental, la Atención Integral e Integrada en Salud Mental en el ámbito del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 49 de la Constitución y con fundamento en el enfoque
promocional de Calidad de vida y la estrategia y principios de la Atención Primaria en Salud.

De igual forma se establecen los criterios de política para la reformulación, implementación y evaluación de la Política
Pública Nacional de Salud Mental, con base en los enfoques de derechos, territorial y poblacional por etapa del ciclo vital.

Artículo 3. SALUD MENTAL. La salud mental se define como un estado dinámico que se expresa en la vida cotidiana
a través del comportamiento y la interacción de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos desplegar
sus recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la vida cotidiana, para trabajar, para establecer
relaciones significativas y para contribuir a la comunidad.

La Salud Mental es de interés y prioridad nacional para la República de Colombia, es un derecho fundamental, es tema
prioritario de salud pública, es un bien de interés público y es componente esencial del bienestar general y el mejoramiento
de la calidad de vida de colombianos y colombianas.

LEY 1620 DE 2013 “POR LA CUAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Y
FORMACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA EDUCACIÓN PARA LA
SEXUALIDAD Y LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR”.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6704

Artículo 1. Objeto. El objeto de esta ley es contribuir a la formación de ciudadanos activos que aporten a la construcción
de una sociedad democrática, participativa, pluralista e intercultural, en concordancia con el mandato constitucional y la
Ley General de Educación -Ley 115 de 1994- mediante la creación del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formación para los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia
Escolar, que promueva y fortalezca la formación ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos de los estudiantes, de los niveles educativos de preescolar, básica y media y prevenga y mitigue la violencia
escolar y el embarazo en la adolescencia.

Artículo 2. En el marco de la presente ley se entiende por:

- Competencias ciudadanas: Es una de las competencias básicas que se define como el conjunto de conocimientos y
de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe
de manera constructiva en una sociedad democrática.

- Educación para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos: Es aquella orientada a formar
personas capaces de reconocerse como sujetos activos titulares de derechos humanos, sexuales y reproductivos con la
cual desarrollarán competencias para relacionarse consigo mismo y con los demás, con criterios de respeto por sí mismo,
por el otro y por el entorno, con el fin de poder alcanzar un estado de bienestar físico, mental y social que les posibilite
tomar decisiones asertivas, informadas y autónomas para ejercer una sexualidad libre, satisfactoria, responsable y sana en
torno a la construcción de su proyecto de vida y a la transformación de las dinámicas sociales, hacia el establecimiento
de relaciones más justas, democráticas y responsables.

- Acoso escolar o bullying: Conducta negativa, intencional metódica y sistemática de agresión, intimidación, humillación,
ridiculización, difamación, coacción, aislamiento deliberado, amenaza o incitación a la violencia o cualquier forma de
maltrato psicológico, verbal, físico o por medios electrónicos contra un niño, niña, o adolescente, por parte de un
estudiante o varios de sus pares con quienes mantiene una relación de poder asimétrica, que se presenta de forma reiterada
o a lo largo de un tiempo determinado.

También puede ocurrir por parte de docentes contra estudiantes, o por parte de estudiantes contra docentes, ante la
indiferencia o complicidad de su entorno. El acoso escolar tiene consecuencias sobre la salud, el bienestar emocional y el
rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el ambiente de aprendizaje y el clima escolar del establecimiento educativo.

- Ciberbullying o ciberacoso escolar: Forma de intimidación con uso deliberado de tecnologías de información (internet,
redes sociales virtuales, telefonía móvil y videojuegos online) para ejercer maltrato psicológico y continuado.

LEY 1732 DE 2014 “POR LA CUAL SE ESTABLECE LA CÁTEDRA DE LA PAZ EN TODAS LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PAÍS”.

LEY ESTATUTARIA 1751 DE 2015 “POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL DERECHO

FUNDAMENTAL A LA SALUD Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.

Artículo 5. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es responsable de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo
del derecho fundamental a la salud; para ello deberá: a) Abstenerse de afectar directa o indirectamente en el disfrute del
derecho fundamental a la salud, de adoptar decisiones que lleven al deterioro de la salud de la población y de realizar
cualquier acción u omisión que pueda resultar en un daño en la salud de las personas; b) Formular y adoptar políticas de
salud dirigidas a garantizar el goce efectivo del derecho en igualdad de trato y oportunidades para toda la población,
asegurando para ello la coordinación armónica de las acciones de todos los agentes del Sistema; c) Formular y adoptar
políticas que propendan por la promoción de la salud, prevención y atención de la enfermedad y rehabilitación de sus
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secuelas, mediante acciones colectivas e individuales; d) Establecer mecanismos para evitar la violación del derecho
fundamental a la salud y determinar su régimen sancionatorio; e) Ejercer una adecuada inspección, vigilancia y control
mediante un órgano y/o las entidades especializadas que se determinen para el efecto; f) Velar por el cumplimiento de los
principios del derecho fundamental a la salud en todo el territorio nacional, según las necesidades de salud de la población;
g) Realizar el seguimiento continuo de la evolución de las condiciones de salud de la población a lo largo del ciclo de
vida de las personas; h) Realizar evaluaciones sobre los resultados de goce efectivo del derecho fundamental a la salud,
en función de sus principios y sobre la forma como el Sistema avanza de manera razonable y progresiva en la garantía al
derecho fundamental de salud; i) Adoptar la regulación y las políticas indispensables para financiar de manera sostenible
los servicios de salud y garantizar el flujo de los recursos para atender de manera oportuna y suficiente las necesidades
en salud de la población; j) Intervenir el mercado de medicamentos, dispositivos médicos e insumos en salud con el fin
de optimizar su utilización, evitar las inequidades en el acceso, asegurar la calidad de los mismos o en general cuando
pueda derivarse una grave afectación de la prestación del servicio.

LEY 2025 DE 2020 “POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESCUELAS PARA PADRES Y MADRES DE FAMILIA Y CUIDADORES, EN
LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA DEL PAÍS, SE DEROGA LA
LEY 1404 DE 2010 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.

· DECRETO 1038 DE 2015 “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA CÁTEDRA DE LA PAZ”.

· RESOLUCIÓN 518 DE 2015 “POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN RELACIÓN CON

LA GESTIÓN DE LA SALUD PUBLICA Y SE ESTABLECEN DIRECTRICES PARA LA
EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE SALUD PÚBLICA DE
INTERVENCIONES COLECTIVAS”.

· RESOLUCIÓN 4886 DE 2018 “POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE SALUD

MENTAL”.

PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN (PNDE) (2016-2026)

6.3. NORMATIVIDAD DISTRITAL

ACUERDO 144 DE 2005 “POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL SISTEMA DE SALUD MENTAL EN
EL DISTRITO CAPITAL”.

Artículo 1. El sistema de salud mental es un escenario de encuentro, concentración, coordinación, determinación y

seguimiento de políticas, planes y programas de salud mental en el Distrito Capital.

Artículo 4. Son funciones del comité distrital de salud mental las siguientes:

1. Asesorar la formulación de las políticas en prevención, cuidados médicos y sicológicos, habilitación, rehabilitación,
educación, orientación, en salud mental; de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

2. Concertar las políticas generales de salud mental para que se armonicen con el plan de desarrollo.

3. Fomentar la conformación de grupos de apoyo social y de atención comunitaria y domiciliaria, en la Capital de la

República.
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4. Evaluar y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la formulación y el cumplimiento de los programas y
proyectos contemplados en el plan de salud mental.

5. Proponer mecanismos de vigilancia para verificar el cumplimiento de las políticas, programas y proyectos
contemplados en el plan de salud mental del Distrito Capital.

6. Elaborar el plan anual de trabajo orientado a la ejecución de actividades del plan de salud mental.

7. Determinar el desarrollo de políticas, planes, programas y reglamentaciones para la descentralización de las acciones
tendientes a la atención y seguimiento de las conductas de la comunidad que inciden en el trastorno mental.

8. Generar los lineamientos para conformar y consolidar el sistema de información sobre salud mental, que sirva de base
para la toma de decisiones.

9. Promover la estructuración de un sistema de vigilancia epidemiológica de salud mental y del observatorio del
comportamiento de la salud mental en Bogotá.

10. Gestionar la consecución de recursos para el fomento de la investigación en los campos de salud mental en el Distrito
Capital.

11. Elaborar el informe anual de gestión y de resultados del sistema distrital de salud mental.

12. Expedir el reglamento interno del comité.

POLÍTICA DISTRITAL DE SALUD MENTAL 2015-2025

La Política Distrital de Salud Mental 2015-2025 ha sido desarrollada para garantizar el derecho a la salud mental como
una prioridad de la población del Distrito capital, en términos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y
pertinencia en la prestación de servicios integrales en salud mental, armonizando procesos sectoriales, transectoriales y
comunitarios que aporten al mejoramiento de la calidad de vida, señalando que las acciones de salud mental no se pueden
limitar a la intervención de los trastornos mentales En tal sentido se hace necesario que se promueva la salud mental y se
la vincula con la búsqueda permanente del bienestar de todos y con el acceso a las estrategias necesarias para tal fin.

ACUERDO 761 DE 2020 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL 2020-2024 “UN
NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”

Artículo 46. Proyectos Estratégicos. Se consideran proyectos estratégicos para Bogotá D.C., los que garantizan la
prestación de servicios a la ciudadanía y que por su magnitud son de impacto positivo en la calidad de vida de sus
habitantes y en el logro de los propósitos y metas de ciudad y de gobierno. Dichos proyectos incluyen, entre otros:

(…)

En desarrollo del Propósito 3 - Inspirar confianza y legitimidad para vivir sin miedo y ser epicentro de cultura ciudadana,
paz y reconciliación, se prioriza: estrategias de cultura ciudadana desarrolladas e implementadas. Programa de Educación
Socioemocional, Ciudadana y Construcción de Escuelas como Territorio de Paz. Casas de justicia priorizadas con un
modelo de atención con ruta integral para mujeres. Centros de Seguridad y Justicia - URI creados en zonas de mayor
ocurrencia de delitos. Un programa de justicia restaurativa que se centre en la responsabilización por la conducta delictiva
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de las personas privadas de la libertad en Bogotá implementado. Estrategias contra el hurto en el Sistema de Transporte
Masivo de Bogotá y el hurto de bicicletas.

PLAN DE SALUD PÚBLICA DE INTERVENCIONES COLECTIVAS-PSPIC DEL DISTRITO.

6.4. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

PLAN DE ACCIΌN SOBRE SALUD MENTAL 2013-2020 - ORGANIZACIΌN MUNDIAL DE LA SALUD

Este plan de acción integra, reconoce la función esencial de la salud mental en la consecución de la salud de todas las
personas. El plan está enfocado desde el punto de vista de la totalidad del ciclo de vida, pretende alcanzar la equidad a
través de la cobertura sanitaria universal, y hace hincapié en la importancia de la prevención. Se fijan cuatro objetivos
principales: liderazgo y gobernanza más eficaces en materia de salud mental; prestación de servicios integrales e
integrados de salud mental y asistencia social con base en la comunidad; aplicación de estrategias de promoción y
prevención; y fortalecimiento de los sistemas de información, las evidencias y la investigación. (OMS, 2013).[1]

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 2030

Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos: 4.1. De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria
y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.
4.2. De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en
la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. (Naciones
Unidas, 2015).

6. COMPETENCIA DEL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.

El Concejo de Bogotá, es competente para presentar esta iniciativa, en virtud de la facultad otorgada en el Estatuto
Orgánico de Bogotá, D.C. Decreto Ley 1421 de 1993, artículo 12, numeral 1:

Decreto Ley 1421 de 1993

Artículo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital el adecuado cumplimiento con la Constitución y la Ley:
1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente
prestación de los servicios a cargo del Distrito”.

7. IMPACTO FISCAL

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 819 de 2003, la presente iniciativa no genera un impacto fiscal que implique
una modificación en el marco fiscal de mediano plazo, toda vez, que no se incrementará el presupuesto del Distrito, ni
ocasionará la creación de una nueva fuente de financiación. Las medidas a adoptar deberán ser financiadas con el
presupuesto de las entidades pertinentes.

El Artículo 7 de la Ley 819 de 2003, establece:

“Artículo 7º. Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley,
ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición
de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional
generada para el financiamiento de dicho costo”
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8. CONVENIENCIA DEL PROYECTO

De acuerdo con los diversos estudios y normativa aquí presentada, el presente proyecto de acuerdo puede brindar una
formación de niños, niñas y adolescentes mucho más integral, esto en razón a que la educación socioemocional le aporta
al proceso de aprendizaje mejor desempeño académico; mejora en actitudes y comportamientos tales como la asistencia
a clases; mayores conexiones positivas entre compañeros; mayor entusiasmo por el aprendizaje; aumento de autoestima
y responsabilidad con los demás; menor estrés emocional reduciendo la posibilidad de conductas de autolesiones o
autosabotaje; mejor carácter y mejora en la conducta cívica28. Al educar de manera mancomunada con la educación
socioemocional y la formación académica se ha demostrado que se forman niños compasivos, con capacidad de gestionar
sus emociones de manera asertiva, disminuyendo los conflictos, así como propician un entorno seguro con relaciones
positivas e interacciones sociales mejorando así su desarrollo físico y cerebral.

Este proyecto es conveniente debido a que mediante la educación socioemocional es posible prevenir problemáticas que
aquejan a la ciudad en materia de deserción escolar, depresión infantil y adolescente, pérdida de año, embarazos
adolescentes, entre otros. Es importante prestarle atención a la educación mancomunada con la gestión de emociones para
que así el aprendizaje sea más orgánico entre alumnos y profesores. Esto en razón a que, si los alumnos tienen disposición
de aprender el profesor puede impartir conocimientos de una forma más fácil y menos desgastante. De acuerdo con
diversos autores se ha demostrado que mediante este método de educación es posible mejorar la calidad de vida de los
alumnos logrando mayor productividad académica mediante la satisfacción y autoeficiencia29.

Cordialmente,

Gloria Elsy Díaz Martínez Nelson Cubides Salazar

Concejal de Bogotá Concejal de Bogotá
Vocera del Partido Conservador

28
Montenegro, H. (s. f.). “La Educación Socioemocional mejora el clima escolar y el rendimiento académico” |
Fundación Seminarium. Fundación Educacional Semanarium. [Link]
sociemocional-mejora-clima-escolar/
29
Pavas, A. (2022, 9 febrero). La educación socioemocional. [Link]. [Link]
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PROYECTO DE ACUERDO Nº 353 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE CREAN ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO Y

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES CIUDADANAS Y SOCIOEMOCIONALES EN
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO”

EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.,

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 1 y 25 del
artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993,

ACUERDA

ARTÍCULO 1. OBJETO. El presente Acuerdo tiene como objeto establecer orientaciones para fomentar y
reforzar las medidas y estrategias existentes sobre educación socioemocional, ciudadana y de construcción de
escuelas como territorios de paz en Bogotá D.C. El propósito es que la escuela se convierta en un escenario
que favorezca la educación integral, en la que los conocimientos académicos no se prioricen por encima de la
formación del ser.

ARTÍCULO 2. ORIENTACIONES. La Administración Distrital, en cabeza de la Secretaría De Educación

del Distrito, deberá tener en cuenta las siguientes orientaciones:

1. Realizar un análisis de la capacidad instalada en talento humano e infraestructura para atender las
necesidades en materia de reconciliación, restauración como principios de la convivencia escolar y el
desarrollo de capacidades socioemocionales en las instituciones educativas.
2. Promover y apoyar la educación socioemocional en las escuelas, a través de procesos pedagógicos
para la promoción de derechos humanos, sexuales y reproductivos, la prevención de vulneraciones,
para la garantía de los derechos de niñas, niños, adolescentes y sus familias.
3. Fomentar la consolidación de acciones pedagógicas alrededor de la memoria, la verdad, la
reconciliación, el perdón y el empoderamiento de niñas y mujeres desde la formación integral del SER.
4. Incentivar los estudios e investigaciones de caracterización de la salud mental de las comunidades
educativas en el Distrito con la participación de la comunidad educativa, padres y docentes.
5. Crear e implementar una hoja de ruta que contenga programas y acciones conjuntas, con los actores y
las entidades distritales, para la promoción de la salud mental, y la educación socioemocional en las
instituciones educativas.
6. Coordinar e implementar acompañamiento pedagógico y socioemocional desde la reflexión,
investigación, acción y participación hacia la promoción de derechos y de la salud mental y la
prevención, atención y seguimiento a situaciones críticas en el sistema de alertas del Distrito.
7. Fomentar procesos de formación en educación socioemocional para los docentes, cuidadores,
trabajadores sociales y orientadores de las instituciones educativas del Distrito.
8. Implementar en los planes y procesos de formación en ciudadanía y convivencia que desarrollan las
Instituciones Educativas Distritales, estrategias y acciones para fortalecer la educación
socioemocional.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6710

9. Realizar estrategias pedagógicas y acciones para transformar las relaciones de poder y posicionar el
perdón, la reconciliación y la restauración como principios de la convivencia escolar, buscando
transformar realidades del contexto escolar.
10. Realizar acompañamiento a los colegios para el fortalecimiento de los planes de convivencia escolar
con enfoque en justicia escolar restaurativa y fortalecimiento de educación socioemocional.

Artículo 3. ALIANZAS. La Administración podrá desarrollar alianzas o trazar acciones articuladas con
actores estratégicos de la esfera económica, social, educativa, comunitaria y comunicativa, que tengan como
fin la promoción y protección de la salud mental y la educación socioemocional, así como la prevención y
atención de psicoafectiva y acompañamiento psicosocial con particular atención en las niñas, niños
adolescentes y jóvenes de la ciudad.

ARTÍCULO 4. IMPLEMENTACIÓN GRADUAL. La Administración Distrital, a través de las entidades

responsables, programará durante cada vigencia y de acuerdo a disponibilidad presupuestal, recursos para la
implementación progresiva de la actualización del lineamiento definido en el presente Acuerdo, y las acciones
allí contenidas.

Artículo 5. INFORME. La Administración Distrital, entregará un informe anual al Concejo de Bogotá D.C;
que evidencie el seguimiento del desempeño e impacto de las políticas y medidas en curso, así como las
orientaciones de que trata este Acuerdo.

ARTÍCULO. VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
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PROYECTO DE ACUERDO Nº 354 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA SEGURIDAD VIAL EN

EL DISTRITO, A TRAVÉS DE ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y DE COMUNICACIÓN
ENFOCADAS EN EL MANEJO DE EMOCIONES DE LOS ACTORES VIALES”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. OBJETO DEL PROYECTO

El presente proyecto de acuerdo tiene por objeto definir lineamientos para la adopción de estrategias
educativas que promuevan el manejo de las emociones de los actores viales, en procura de prevenir y
mitigar la siniestralidad vial, violencia y conflictos en la vía.

2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Y ALCANCE DE LA INICIATIVA

Es latente que una de las problemáticas macro de Bogotá es la movilidad, y con ello la siniestralidad
vial, problema estructural de salud pública en el cual confluyen distintas causas que, en su mayoría
son evitables.

La Organización Mundial de la Salud indicó que las colisiones en las vías de tránsito causan casi 1,3
millones de defunciones prevenibles y se estima que 50 millones de traumatismos cada año, lo que los
convierte en la principal causa de mortalidad de niños y jóvenes en todo el mundo.

En ese contexto, Colombia no es ajena a esta problemática, dado sus altas cifras con respecto al
problema y la tendencia presentada en los últimos años. Según cifras del Observatorio de la Agencia
Nacional de Seguridad Vial (ANSV) el año anterior se caracterizó por un aumento de las muertes que
tuvieron como causa probable el exceso de velocidad, lo cual contribuyó a la cifra de 8.032 muertos
en las vías de Colombia y significó un crecimiento del 13,1% con respecto a 2021.

De acuerdo con el reporte del Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV), se evidenció la
velocidad como el factor que más incide en la letalidad de los siniestros viales. Específicamente, en
los motociclistas quienes representaron el 60% de las víctimas fatales en las vías con una cifra de 4.808
muertes.

De otro lado, el peatón fue el segundo actor vial más afectado, con el 21 % de las muertes en las vías,
dado que 1.715 murieron atropellados. Adicionalmente, cabe señalar que el 41% de peatones fallecidos
fueron atropellados por una motocicleta. En su orden, los conductores de vehículo individual
registraron 613 muertes.

Continuando con el análisis de los usuarios viales, se encontró que los transportadores de carga y los
usuarios de transporte de pasajeros fallecidos representaron el 4% del total de fallecimientos del país;
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6712

no obstante, estos usuarios presentaron las variaciones más altas con respecto a 2021, con aumentos
de 19% (217 fallecidos) y 46 % (137 fallecidos), respectivamente.

Ahora, a nivel territorial, los departamentos con mayor incremento de fallecidos durante el 2022 fueron
Bogotá, Antioquia, Córdoba y Atlántico.

Y es que las cifras de siniestralidad en Bogotá, según reciente informe de la Secretaría Distrital de
Bogotá, son alarmantes, entre enero y abril de 2023 se han registrado 175 muertes en las vías.

Una de las principales causas de fallecimientos y heridos en las vías de Bogotá es la diferencia de la
velocidad de los actores en las calles. De las 172 muertes, la mayoría era usuarios de motocicleta (82
casos), le siguen los peatones con 65 registros, luego 22 ciclistas y tres conductores de vehículos, la
principal causa fue el exceso de velocidad en un 90 por ciento de las ocasiones.

De acuerdo con el registro que tiene la entidad desde 2015, las localidades con mayores registros de
este fenómeno son Kennedy, Engativá, Suba, Puente Aranda y Bosa.

El Observatorio de Movilidad de Bogotá, entre enero y abril indicó que se registraron 7.017 lesionados
entre enero y abril de 2023, de los cuales 1.640 fueron el primer mes del año, 2.010 en febrero, 1.916
en marzo y finalmente 1.451 en abril.

Si se agrupa por el género y edad del actor vial que resultó lesionado en ese primer lapso del 2023, en
Bogotá el 65% de los heridos fueron hombres, mientras en las mujeres el porcentaje fue de 34%. Los
que más resultaron heridas fueron los que están entre los 21 y los 28 años con 36%, los de 29 a 34 con
17 % y los de 35 a 44 con 16%.

Tal como lo afirmó el Secretario General de la ONU, António Guterres, “Los accidentes en las
carreteras son una epidemia silenciosa y ambulante”, frase que se materializa en los datos recolectados
en la última versión de Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021), análisis estadístico que arrojó
la siguiente información:

- En el 2021 fallecieron 460 personas, en Bogotá, a causa de la siniestralidad, representando una

notable reducción del 4.6% respecto al año 2019, pero aumento considerablemente en relación
con el año 2020.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6713

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- El 37% de las fatalidades fueron de peatones, seguidas de los motociclistas con un 34.1%

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- Las localidades con mayor ocurrencia de siniestros viales en los últimos 7 años fueron Kennedy
(11.078), Engativá (7.360) y Suba (6.929) que, en conjunto, concentraron el 32% del total de
siniestros en el periodo.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6714

Tabla extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- Durante el 2021 en Bogotá se presentaron 18.378 heridos en accidentes de tránsito, es decir 50

lesionales por día, falleció una (1) persona cada 19 horas y 3 minutos, y ocurrió un siniestro grave
cada 46 minutos
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6715

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- En 2021, el 80.6% de las víctimas fatales en siniestros viales fueron hombres y el 19.4% fueron
mujeres. Esto indica que, por cada mujer muerta en las vías, hubo cuatro hombres muertos

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- El 51% de los peatones fallecidos ocurrieron en horario diurno, y el 61% de los peatones
lesionados ocurrieron en horario diurno.

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6716

- El 31% de los siniestros con fatalidades que involucraron peatones ocurrieron en las localidades
de Kennedy, Engativá y Fontibón. 32% de los siniestros con lesionados que involucraron
peatones ocurrieron en las localidades de Kennedy, Suba y Bosa.

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- Durante el año 2021, en Bogotá los siniestros asociados a peatones causaron la muerte a 171
peatones, 7 motociclistas, 1 pasajero de motocicleta y 1 pasajero de vehículo liviano, y lesiones a
2.468 peatones y otros 1.238 actores viales.

Tabla extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6717

- En 2021, se tuvo reducción de fatalidades en siniestros asociados a buses del sistema

TransMilenio, 6 fallecidos menos en comparación con el año 2019

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

- En Bogotá durante 2021, hubo 168 siniestros graves que involucraron buses de TransMilenio, de
los cuales 8 siniestros tuvieron víctimas fatales y 160 siniestros tuvieron personas lesionadas.

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6718

- Los siniestros con fallecidos que involucraron buses de TransMilenio se registraron en 6

localidades: Santa Fe, los Mártires, Suba, Barrios Unidos, Usme y Puente Aranda.

El 43% de los siniestros con lesionados que involucraron buses de TransMilenio se registraron en
4 localidades: Santa Fe, Kennedy, Puente Aranda y Chapinero.

Gráfica extraída del Anuario de Siniestralidad Vial de Bogotá (2021)

Según cifras del Observatorio de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) el año anterior se
caracterizó por un aumento de las muertes que tuvieron como causa probable el exceso de velocidad, lo
cual contribuyó a la cifra de 8.032 muertos en las vías de Colombia y significó un crecimiento del 13,1%
con respecto a 2021.

De acuerdo con el reporte del Observatorio Nacional de Seguridad Vial (ONSV), se identificó la
velocidad como uno de los factores que más incide en la letalidad de los siniestros viales. De manera
particular, los usuarios de moto representaron el 60 % de las víctimas fatales en las vías al registrar 4.808
muertes.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6719

Además, en siete de cada diez fallecimientos por siniestros viales estuvo involucrada al menos una
motocicleta, y el 36% de los fallecimientos de motociclistas se generaron por choques contra objetos
fijos, volcamientos, caída a precipicio o incendio. Estas clases de siniestros pueden estar asociados con
la falta de experiencia y pericia de los conductores al momento del siniestro vial.

De otro lado, el peatón fue el segundo actor vial más afectado, con el 21 % de las muertes en las vías,
dado que 1.715 murieron atropellados. Adicionalmente, cabe señalar que el 41% de peatones fallecidos
fueron atropellados por una motocicleta. En su orden, los conductores de vehículo individual registraron
613 muertes.

Continuando con el análisis de los usuarios viales, se encontró que los transportadores de carga y los
usuarios de transporte de pasajeros fallecidos representaron el 4% del total de fallecimientos del país;
no obstante, estos usuarios presentaron las variaciones más altas con respecto a 2021, con aumentos de
19 % (217 fallecidos) y 46 % (137 fallecidos), respectivamente.

El informe también destaca que el único actor vial que tuvo una disminución en las cifras fue el ciclista
(-5 %) al registrar 437 víctimas fatales. En lo que tiene que ver con diciembre, perdieron la vida en las
vías 760 personas, 138 fallecidos más que la cifra registrada en el mismo mes de 2021, convirtiéndose
en el mes con mayor cantidad de víctimas fatales.

Estas cifras plantean un panorama alarmante en términos de salud pública, representa un reto para el
distrito, y sin duda para cada bogotano, ya que la seguridad vial es un tema de corresponsabilidad.

Lo cual nos debe estimular la necesidad de generar en nuestra población una conciencia de prevención
alrededor de esta problemática social; todas estas personas en su condición bien sea de conductores,
pasajeros y acompañantes o peatones, las cuales cada día pierden o cambian sus vidas radicalmente,
necesitan saber que tanto el Estado, como los empresarios y la ciudadanía en general, están dispuestos
a generar una cultura del respeto y acatamiento de las normas, para evitar que hechos de esta naturaleza
se vuelvan a presentar.

Puede afirmarse que gran parte de la solución a esta problemática estructural depende de las prácticas
adecuadas de conducta social, hábitos y sin duda, el manejo de las emociones, además de estilos de
educación desde la infancia, basados en el ejercicio consciente de valores esenciales como el respeto, la
tolerancia y la convivencia.

Sin embargo, estos no llegan por sí solos, dependen, al menos en una buena parte, del conocimiento
alrededor del tema y del regreso a la sensibilidad por el mismo. Y con sensibilidad enfatizamos en el
estado anímico y la influencia de este en nuestra acciones diarias o cotidianas.

En la actualidad, se concibe en términos de emoción, un estado de cambio emocional, generalmente

provocado por una situación que puede ser amenazante, frustrante o simplemente activadora para el
sujeto que se manifiesta de diferentes formas. Conceptualmente, las emociones se pueden dividir en tres
niveles: en un primer nivel estarían lo que conocemos como emociones momentáneas o reacciones
emocionales; en las que son conductas que manifiestan efímeramente como reacción a los eventos. Y
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6720

en Los niveles más bajos serán los estados de ánimo, estados emocionales duraderos que resultan de los
efectos acumulativos de las emociones transitorias. Implícito en ambas capas y siempre presente está la
personalidad y el comportamiento que a menudo se manifiesta cuando no estamos sometidos por una
emoción o estado de humor; Además del estado de ánimo estaría el temperamento, que es una
preparación para evocar cierta emoción o humor que hace que las personas se sientan ofendidas o
avergonzadas y además del temperamento se considera un trastorno del estado de ánimo a largo plazo
que incluyen la depresión y la ansiedad crónica. (Alonso, et al., 2006).

En muchos casos los investigadores están de acuerdo en que una gran parte de la conducta humana, se
crea a partir de sentimientos que son una respuesta a los cambios fisiológicos presentes y a las
condiciones del ambiente, es decir, que las emociones hacen gran parte del equipo biológico y la
capacidad emocional para responder es innata y universal, es así, como la diversidad en la cultura es
manifestada en las diferentes respuestas de la estimulación, (Scherer, 1987, citado en Mesa, 2015).

En gran parte de las investigaciones que existen sobre emociones se han centrado en las poco agradables
o molestas, las cuales, todos conocen porque en más de una situación han causado un perjuicio para la
sociedad. Esta es la razón de que en estos momentos se conozca más de trastornos mentales que de salud
mental. Sin embargo, existe un renovado interés por lo que se conoce como emociones positivas ya que
el conocimiento de las emociones positivas permitirá derivar grandes beneficios del conocimiento,
comprensión y uso práctico de las emociones placenteras necesarias para motivar. (Ekman, 2004).

Es por ello que la cotidianeidad de movilizarnos por nuestra sociedad lleva intrínseca la necesidad de
hablar de una inteligencia emocional, entendida esta como la capacidad de las personas para reconocer
las propias emociones y los sentimientos de los demás, motivar y manejar de manera adecuada las
relaciones, es decir, regularlas apropiadamente teniendo estrategias de afrontamiento buenas en
situaciones que sean estresantes, lograr autogenerar respuestas para ser conscientes de este estado de
ánimo, implicando habilidades sociales, comunicación, empatía, respeto, y asertividad para manejar
competencias y así adoptar comportamientos que generan bienestar.

Ahora, las emociones como: miedo, tristeza, ira, desinterés, aversión, interés, sentirse ante un reto o
dificultad, preocupación, autocontrol, atracción (aproximación), sentirse ridículo, angustia, afán,
bloqueo emocional y vergüenza, son un comportamiento de riesgo en un conductor accidentado o
infraccionado por la conducta errática que los sujetos manifiestan a la hora de prevenir la accidentalidad
en cualquier instancia: como peatón, conductor, ambulante, etc, (Bisquerra, 2000, citado en Alonso, et
al., 2006).

Una emoción puede llegar a conseguir una respuesta inconsciente de un individuo, en esta teoría se habla
que en una sobrecarga de emociones se muestra una reacción irracional cuyas consecuencias no dan
valor a la vida propia y por consiguiente a la de los demás, (Redorta, et al., 2006, citado en Alonso, et
al., 2006).

Así, el estudio “Conducción Zen. Emociones, decisiones y conducción”, realizado por Prevensis y
galardonado con el Premio Seguridad Vial por la patronal del seguro Unespa, avisa que no somos
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6721

capaces de controlar nuestras emociones conduciendo e informa que sólo siete de cada cien conductores
mantienen un control emocional correcto y equilibrado al volante.

La muestra ha sido realizada midiendo el impacto real de las emociones en la conducción en más de mil
voluntarios en doce ciudades españolas, su nivel de activación en situaciones de estrés y los elementos
que reducen su atención e inciden directamente en el riesgo de sufrir un accidente de circulación.

Lo que queda claro es que un conductor inestable emocionalmente se arriesga a tomar decisiones
erróneas. Para la conducción Zen: “cuando conduces también percibes tu entorno; tienes conciencia
del coche, de la carretera y de los otros vehículos. Recoges datos con objetividad y nos analizas para
poder decidir. El Zen Driving trata de añadir algo más que tú casi siempre pasas por alto: la percepción
de ti mismo”.

A esto debe sumarse que conducir es una actividad peligrosa que, además, es incompatible con la
realización simultánea de cualquier otra actividad, está demostrado que en determinadas condiciones se
canaliza el estado de ánimo desfavorable a través de la conducción. La actitud al volante puede
convertirse en agresividad, uno de los mayores enemigos de la seguridad vial.

Conducir en un estado de ira, ansiedad, miedo o tristeza desemboca en una actitud peligrosa para
conducir, ya que provoca falta de concentración, conducción agresiva e incapacidad para tomar
decisiones correctas.

Y ahí radica la importancia de cualquier proceso de formulación de políticas públicas tenientes a plantear
estrategia de seguridad vial, concebida como una respuesta a estas problemáticas, en procura de formar,
informar y sensibilizar con metodologías participativas, a todos los ciudadanos, implementando
estrategias llamativas y con información de carácter práctico y formal.

Con lo anterior se pretende empoderar las distintas dependencias distritales competentes, la ciudadanía
y organizaciones privadas en priorizar la autogestión y cambios preventivos frente a la forma de asumir
y practicar la conducta social en relación con la movilidad, es decir, asumir la cultura de la movilidad
segura.

3. MARCO NORMATIVO

3.1. Ámbito Internacional

- Declaración Universal de los Derechos Humanos. Desde esta declaración se emana el respeto y
las garantías para todas las personas, dándoles equidad e igualdad ante los factores que afecten su
normal desarrollo en el entorno social. Dando prioridad a la prevalencia a las emociones que impactan
en el ser humano, en el marco de condiciones de plena igualdad, garantizando derechos a igual
protección de la ley, incluidas la circulación libremente en cualquier aspecto del territorio.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6722

De este modo, la Organización de Naciones Unidas en ejercicio de sus funciones evalúa el hecho de
que, en las últimas décadas, la seguridad vial se ha integrado, hasta cierto punto, en los planes de
estudio académicos en múltiples disciplinas, como la salud pública, el transporte y la planificación
urbana.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, declaró en su Resolución 74/299, la implementación

del programa “Un Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2021- 2030”, con el objetivo de reducir
las muertes y traumatismos debidos al tránsito.

Dentro de ella, se tiene en cuenta cursos breves y las actividades de educación continua que también
pueden ayudar a desarrollar competencias como la gestión y ejecución de programas, mientras que las
redes profesionales y las comunidades de práctica también son plataformas importantes para
proporcionar apoyo continuo y mejorar los conocimientos.
La Organización de Naciones Unidas, en sus distintos pronunciamientos ha reiterado su compromiso
con la Seguridad Vial, comprometiéndose con el fortalecimiento de las inversiones públicas y privadas
en iniciativas de gran repercusión en los países.

3.2. Ámbito Nacional

- La Constitución Política de Colombia de 1991

Artículo 2º

Se refiere al papel de las autoridades públicas en la protección del ser humano, su honra, vida,
propiedad, libertades y derechos, así como velar por el respeto de las obligaciones sociales del Estado
y de las personas. Este fundamento constitucional fue la base para el desarrollo de estándares legales
para la protección y seguridad de la ciudadanía (tránsito y tránsito)

Artículo 11º
Establece el derecho a la vida como inviolable; es decir que, a manos de las autoridades se deja
encomendado velar por este derecho fundamental y en el mismo sentido todos los hechos conexos a
la prevalencia de este derecho. De este modo, la salud mental en el ámbito vial es de prioridad, toda
vez que se cataloga como actividad de alto riesgo y en la cual todos los actores viales se encuentran
en estado vulnerable entre sí.

En el entorno vial se entiende que se pueden generar afectaciones por diversos hechos ajenos al
individuo y que pueden ocasionar que esté en constante inestabilidad para afrontar las diversas
acciones y eventos que puedan presentarse y así reaccionar ante los mismos.

Artículo 24º
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6723

Establece el derecho al libre tránsito por el territorio nacional, esto conforme al principio de libertad
debido a que el ser humano necesita el desplazamiento como base fundamental a su desarrollo en el
entorno social, así el hecho de que se establezcan políticas que garanticen la estabilidad emocional al
momento de salir a realizar sus actividades cotidianas genera impacto positivo en la generalidad del
conglomerado social y su normalidad vial.

Artículo 82º

Anudado a lo anterior y en virtud de las garantías públicas para la interacción de los actores viales, es
primordial que las autoridades generen políticas de cuidado y garantía para la salud mental de los
actores viales, ya que estos al convivir en el espacio público se encuentran expuestos a un sinfín de
alteraciones impredecibles, una buena política frente a la estabilidad emocional puede ser estandarte
de reducción en accidentalidad y siniestros.

Al momento de hacer uso del espacio público, para los ciudadanos no solo es importante lograr el
equilibrio entre los distintos actores viales, sino también que el espacio público sea un lugar que brinde
las garantías para adoptar y mantener una estabilidad emocional.

Artículo 88

Hace alusión a las protecciones de los derechos que están a cargo de las entidades como lo son el
espacio y el ambiente, entiéndase como espacio todos aquellos lugares donde interactúan de modo
simultaneo los actores viales. Y como ambiente, la calidad y el estado del entorno en el que se
encuentra el actor vial, esto debido a que se genere impacto en su estabilidad emocional y mental con
respecto a las eventualidades que se pueden presentar al momento de desarrollar sus actividades dentro
su entorno.

- Código Nacional de Tránsito y Transporte, Ley 769 de 2002 regula la circulación de los
peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos
por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que
internamente circulen vehículos, así como la actuación y procedimientos de las autoridades de
tránsito.

- La Ley 1503 de 2011 busca definir los lineamientos generales en responsabilidad social
empresarial, para promover en las personas la formación de hábitos, comportamientos y conductas
seguros en la vía y en consecuencia, la formación de criterios autónomos, solidarios y prudentes
para la toma de decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la vía pública.

- El Decreto 2851 de 6 de diciembre de 2013, en lo concerniente al sector empresarial y con

relación a los Planes Estratégicos de Seguridad Vial, establece que, además de las acciones
contenidas en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, las entidades, organizaciones o empresas,
tanto del sector público como privado, deberán adecuarse a lo establecido en las líneas de acción
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6724

del Plan Nacional de Seguridad Vial y deberán adaptarse a las características propias de cada
entidad, organización o empresa

- Decreto 1079 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Transporte”, modificado por el artículo 1 del Decreto 1252 de 2021, define el Plan Estratégico de
Seguridad Vial como “Herramienta de gestión que contiene las acciones, mecanismos, estrategias
y medidas de planificación, implementación, seguimiento y mejora que deben adoptar las
diferentes entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado de conformidad con
el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019, encaminadas a generar hábitos, comportamientos
y conductas seguras en las vías para prevenir riesgos, reducir la accidentalidad vial y disminuir
sus efectos nocivos.”

- Resolución 40595 de 2022 “Por la cual se adopta la metodología para el diseño, implementación
y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones” el
Ministerio de Transporte adoptó la “Metodología para el diseño, Implementación y verificación
de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en el anexo de la presente resolución
indicada, estableciendo que su ámbito de aplicación es para todas las entidades, organizaciones
o empresas del sector público o privado obligadas a diseñar e implementar el Plan Estratégico
de Seguridad Vial, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por
el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019.

- Resolución No. 312 de 2019 emitida por el Ministerio del Trabajo “(…) Por la cual se definen
los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST”,
se hace necesario integrar el PESV al SG-SST, tal como establece que: “(…). Todo empleador y
contratante que se encuentre obligado a implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial,
deberá articularlo con el Sistema de Gestión de SST”.

- Decreto Nacional 1430 de 2022 “Por medio del cual se aprueba el “Plan Nacional de Seguridad
Vial 2022-2031” se aprobó el Plan Nacional de Seguridad anexo al acto administrativo citado,
estableciendo las áreas de acción del mismo el objetivo general de cada una, igualmente en su
artículo 4 previo que, “Los Planes Locales de Seguridad Vial que diseñen e implementen las
entidades territoriales deberán armonizarse con lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
Vial 2022-2031, aprobado en el presente Decreto.”

3.3. Ámbito Distrital

- Decreto Distrital 813 de 2017 se adoptó el “Plan Distrital de Seguridad Vial y del Motociclista
para Bogotá, para la vigencia 2017-2026” con fundamento en el Plan Nacional de Seguridad Vial
contenido en la Resolución 2273 de 2014 del Ministerio de Transporte, fijando como objetivo:
“Reducir la accidentalidad vial en el Distrito Capital, focalizando las acciones hacia la disminución
de la mortalidad y la morbilidad, especialmente de los usuarios vulnerables, así como promover
la movilidad segura como prioridad en el sistema de movilidad”, y el cual se encuentra
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6725

estructurado en 5 ejes, 28 programas y 81 acciones, plan que en la actualidad se encuentra en

proceso de revisión a partir de lo establecido en el Decreto Nacional 1430 de 2022.

- Resolución No 256 del 31 de diciembre de 2018 “Por la cual se crea el Comité Institucional de
Gestión y Desempeño de la Secretaría Distrital de Movilidad”, la cual fue modificada
posteriormente mediante la expedición de las Resoluciones 444 de 2019 “Por la cual se modifica
la Resolución 256 de 2018 por la cual se crea el Comité Institucional de Gestión y Desempeño de
la Secretaría Distrital de Movilidad” y 173 de 2020 “Por la cual se modifica la Resolución 256 de
2018 modificada por la Resolución 444 de 2019”.

- Decreto Distrital 672 de 2018 “Por medio del cual se modifica la estructura organizacional de
la Secretaría Distrital de Movilidad y se dictan otras disposiciones” establece como función de
la Secretaría Distrital de Movilidad, entre otras, la correspondiente a “Fungir corno autoridad
de tránsito y transporte.”

- Resolución 444 del 27 de noviembre de 2019 se adiciona al Comité Institucional de Gestión y

Desempeño la facultad de actuar como Comité Institucional de Seguridad Vial de la siguiente
forma: “Adicionar el siguiente parágrafo al Artículo 4 de la Resolución 256 de 2018: “Parágrafo
segundo. El Comité Institucional de Gestión y Desempeño puede actuar como Comité
Institucional de Seguridad Vial, como instancia encargada de articular y ejecutar las acciones y
estrategias para la correcta implementación, evaluación y seguimiento del Plan Distrital de
Seguridad Vial y los lineamientos de Seguridad Vial, en la Secretaría Distrital de Movilidad.”

- Resolución SDM No. 479 de 2019 se adoptó el Plan estratégico de Seguridad vial de la SDM con
el fin de: “(…) reducir y prevenir siniestros de tránsito en los que puedan verse involucrados
funcionarios y/o contratistas de la Secretaría Distrital de Movilidad como actores en la vía,
mediante un plan de trabajo dirigido hacia el comportamiento del personal, los vehículos
dispuestos para el desarrollo de las actividades misionales, la infraestructura física de los
estacionamientos en la sedes de la Secretaría y las rutas más frecuentes requeridas en los
desplazamientos misionales y la atención a víctimas de accidentes de tránsito(…)”.

- Resolución SDM No. 480 de 2019 “Por medio del cual se crea el Comité de Seguridad Vial de
la Secretaría Distrital de Movilidad” se creó el Comité de Seguridad Vial (PESV) con el objetivo
de: “(…) plantear, diseñar, implementar y medir las acciones que permitan generar conciencia
entre el personal de la entidad y lograr objetivos a favor de la seguridad vial en la empresa y la
vida cotidiana de sus integrantes. El establecimiento del comité de seguridad vial o comité del
Plan Estratégico de Seguridad Vial, diseñará, definirá, programará, gestionará, etc., todos los
aspectos necesarios para la puesta en marcha del PESV, a que hace relación la Ley 1503 de 2011
y el Decreto 2851 de 2013, será un escenario estratégico en el proceso de participación para la
planeación y ejecución de las distintas fases de este plan (…)”.

- Resolución 307 del 20 de noviembre de 2020 “Por la cual se adopta la nueva plataforma
estratégica en la Secretaría Distrital de Movilidad”, uno de los objetivos estratégicos de la
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6726

entidad es reducir las víctimas fatales en siniestros de tránsito a través de la implementación de

acciones integrales con criterios de seguridad vial.

- Resolución 29156 de 2022, se derogó la Resolución 256 de 2018 en la cual se creó el Comité
Institucional de Gestión y Desempeño de la Secretaría Distrital de Movilidad incluido su artículo
2 el cual establecía que “El Comité Institucional de Gestión y Desempeño puede actuar como
Comité Institucional de Seguridad Vial”; se hace necesario expedir un acto administrativo
mediante el cual se cree el Comité Institucional de Seguridad Vial de la Secretaría Distrital de
Movilidad para adelantar el seguimiento a las acciones, programas y proyectos que en materia
de seguridad vial se establezcan en el orden distrital, igualmente seguir contando al interior de
la entidad con una instancia destinada abordar temas relacionados sobre la materia propuesta y
fortalecer la coordinación y gestión a nivel interno y directivo.

- Resolución 344240 de 2022 “Por medio del cual se crean al interior de la Secretaría Distrital de
Movilidad dos comités en materia de Seguridad Vial”

4. COMPETENCIA DEL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.

El Concejo de Bogotá, es competente para presentar esta iniciativa, en virtud de la facultad otorgada en
el Estatuto Orgánico de Bogotá, D.C. Decreto Ley 1421 de 1993, artículo 12, numeral 1:

Artículo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital el adecuado cumplimiento con la

Constitución y la Ley:

1. “Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la
eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito”.
Adicionalmente deberán tenerse en cuentas otras disposiciones normativas que igualmente facultan al
Concejo de Bogotá para presentar este tipo de iniciativa:

El artículo 313 de la Constitución Política establece que corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.

En el artículo 13 Decreto Ley 1421 de 1993 se establece que:

“Artículo 13. Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales y
el alcalde mayor por conducto de sus secretarios, jefes de departamento administrativo o
representantes legales de las entidades descentralizadas. El personero, el contralor y las juntas
administradoras los pueden presentar en materias relacionadas con sus atribuciones. De
conformidad con la respectiva ley estatutaria, los ciudadanos y las organizaciones sociales
podrán presentar proyectos de acuerdo sobre temas de interés comunitario”.

Finalmente, en el Acuerdo 741 de 2019 - Reglamento Interno Concejo de Bogotá D.C., establece:
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6727

“Artículo 33. COMISIÓN PRIMERA PERMANENTE DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Es la encargada de ejercer la función normativa y de control
político, exclusivamente al cumplimiento de los objetivos misionales de los Sectores Administrativos de
Planeación, Ambiente, Salud, Movilidad, Hábitat, Cultura, Recreación y Deporte, y de sus entidades
adscritas y vinculadas en la estructura de la Administración Pública Distrital y en especial sobre los
siguientes asuntos:

(…)

5. Tránsito, transporte y seguridad vial en el territorio distrital.

6. IMPACTO FISCAL
El Artículo 7 de la Ley 819 de 2003, establece:

“Artículo 7º. Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de
cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios
tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo. Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos y en las
ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso
adicional generada para el financiamiento de dicho costo”

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 819 de 2003, la presente iniciativa no genera un impacto
fiscal que implique una modificación en el marco fiscal de mediano plazo, toda vez, que no se
incrementará el presupuesto del Distrito, ni ocasionará la creación de una nueva fuente de
financiación. Las medidas a adoptar deberán ser financiadas con el presupuesto de las entidades
pertinentes.

7. CONVENIENCIA DEL PROYECTO

La integridad de la vida de todos los distintos actores viales al movilizarse debe considerarse
innegociable, inaplazable, y fundamental, una vez se masifique dicha concepción se logrará una real
transformación cultural y social.

El transformar los comportamientos, hábitos, y propender por una gestión emocional asertiva es un
proceso largo que requiere compromisos integrales, puntuales y compartidos, en donde el actor vial, con
esfuerzo colectivo, sea fortalecido pedagógicamente con distintas estrategias dirigidas al manejo de las
emociones, liderada por autoridades distritales, nacionales, sector privado, y, sin duda, integrado por la
autoregulación del ser humano como actor vial.

Es así, y teniendo en cuenta las cifras mencionadas, como se evidencia que uno de los factores
emocionales más comunes es el estrés provocado por innumerables factores, incluida la propia
conducción, la congestión vehicular, la imprudencia de otros actores viales, la afectación de la malla
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6728

vial, los tiempos de distancia, los cuales interfieren directamente en la mente del conductor, motociclista,
peatón, etc, y un actor vial en estado de estrés soporta mayor nivel de ansiedad y nerviosismo, por lo
que toma decisiones precipitadas y, en la mayor parte de las ocasiones, erróneas. Las consecuencias de
estas decisiones erróneas pueden ser traumáticas.

Todas estas perturbaciones emocionales provocan en la persona que se moviliza una alteración en la
percepción del riesgo; el nivel de riesgo percibido se reduce y esto provoca que aumente el nivel de
riesgo aceptado.

En la movilidad no solo es importante el estado de los conductores, el resto de las personas que
comparten la vía, o espacio público, son fundamentales en la creación de buen ambiente, puesto que
durante los trayectos también son protagonistas del tráfico e influyen en el estado de ánimo general.

Y un ejemplo claro es la agresividad, la cual puede aparecer por una discusión entre pasajeros y
conductores y no se debe olvidar que esta es uno de los grandes enemigos de la seguridad en la
conducción. Este sentimiento de agresividad puede incluso trasladarse hacia otros actores viales con el
consiguiente aumento de la peligrosidad, puesto que se comparte el riesgo generado.

Cuando se conduce es necesario poner en práctica valores que permitan una buena convivencia: la
empatía, la educación y la colaboración con el resto de las personas. Esta actitud genera un clima de
seguridad palpable y que envuelve a todos los actores de las vías de circulación.

Es por ello que una concientización entorno a la seguridad vial como responsabilidad de todos, una guía
permanente y periódica de autogestión de emociones desde el inicio del proceso de autorización para la
conducción vehicular, sensibilización a través de las TICS que incentiven una cultura ciudadana, etc.

En la medida en que en cada una de las entidades distritales, empresas, y Bogotanos inicie un proceso
de empoderamiento de sus emociones y sentimientos, de concientización, la adopción de conductas
alineadas al respeto de las normas y se priorice la vida en la vía, se podría alcanzar una convivencia
armónica, la cual se proponga mitigar la ocurrencia de accidentes, prevenir la accidentalidad y
mortalidad, mejorar la eficiencia del sistema de transporte, consecuencialmente incrementar la fluidez
en la movilidad, reducir los costos deducibles de pólizas y redirigirlos a capacitaciones y campañas
pedagógicas, disminución de tiempos de viajes, y el aumento en la calidad del transporte público.

Cordialmente,

Gloria Elsy Diaz Martínez Nelson Cubides Salazar

Concejal de Bogotá Concejal de Bogotá
Vocero Partido Conservador
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PROYECTO DE ACUERDO Nº 354 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA SEGURIDAD VIAL EN EL

DISTRITO, A TRAVÉS DE ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y DE COMUNICACIÓN ENFOCADAS EN EL
MANEJO DE EMOCIONES DE LOS ACTORES VIALES”

EL CONCEJO DE BOGOTÁ D. C.

En uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas por los numerales 1, y 3° del artículo 12
del Decreto Ley 1421 de 1993,

ACUERDA:

Artículo 1º. Objeto. Definir lineamientos para la adopción de estrategias educativas y de comunicación que promuevan
el manejo de las emociones de los actores viales, en procura de prevenir y mitigar la siniestralidad vial, violencia y
conflictos en la vía, el cual estará liderado por la Secretaría Distrital de Movilidad con apoyo de la Secretaría Distrital de
Salud.

Artículo 2°. Lineamientos. Con el ánimo de fomentar la gestión emocional en la seguridad vial, con enfoque preventivo
se impulsará:

- La implementación de estrategias audiovisuales que contribuyan a la divulgación, socialización y

capacitación en temas de movilidad y seguridad vial, con el objetivo de generar conciencia en la ciudadanía
sobre la importancia del manejo de las emociones en la vía y la prevención de la siniestralidad vial

- Desarrollar cátedras en Instituciones Educativas que contribuyan al desarrollo de competencias ciudadanas,

enfocadas en la autorregulación y equilibrio de emociones y sentimientos en la vía.

- Incluir como requisito esencial la sensibilización y presentación de estrategias pedagógicas dirigidas al

manejo de emociones en la vía, dentro de las capacitaciones en seguridad vial que hacen parte del
procedimiento para adquirir la licencia de conducción.

- Enseñanza obligatoria, en el curso pedagógico preexistente, para obtener descuentos sobre el comparendo
de tránsito, cátedras de autorregulación y equilibrio de emociones y sentimientos en la vía.

- De forma coadyuvada con el sector privado, especialmente Administradoras de Riesgos Laborales, impulsar
capacitaciones a las Mipymes dirigidas a la conducción emocional, a la gestión emocional en vía.

- Desarrollar convenios interinstitucionales con las distintas entidades del Distrito con el fin de implementar
una guía de las emociones y la seguridad vial enfocada en reducir la siniestralidad vial con el propósito de
fortalecer las estrategias educativas, de comunicación y de capacitación en este campo.

- En el marco del mes de la Prevención Vial, incluir actividades dirigidas a los actores viales que contemplen
el intercambio de roles entre estos; aprovechando espacios como el Parque el Campin.

- Impulsar el desarrollo de alianzas con startup y empresas del sector tecnológico para facilitar la
implementación de actividades piloto de prevención vial mediante el uso de realidad virtual y otras
tecnologías.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6730

- Capacitar personal asignado a la Secretaria Distrital de Movilidad y Secretaria Distrital de Salud en

ejercicios para reafirmar tu habilidad para el manejo de las emociones, los cuales deberán proyectarse en
espacio público, identificado como de alta accidentalidad.

- De forma coadyuvada con las Academias de Conducción desarrollar programas y estrategias tendientes a
capacitar a los usuarios en manejo de las emociones en la vía.

Artículo 3°. En un término no mayor a tres (03) meses a partir en la entrada en vigor del presente acuerdo la Secretaria
Distrital de Movilidad liderará un comité interinstitucional conformado por la Secretaria Distrital de Salud, la Secretaría
Distrital de Educación, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, y la Secretaría Distrital de Planeación,
con el propósito de hacer seguimiento del impacto de las estrategias pedagógicas implementadas.

Artículo 4°. La ejecución de este Acuerdo se efectuará a través de la transversalidad de funciones de la Secretaria Distrital
de Movilidad, la Secretaria Distrital de Salud, la Secretaría Distrital de Educación, la Secretaría Distrital de Cultura,
Recreación y Deporte, y la Secretaría Distrital de Planeación.

Artículo 5°. En un término no mayor a tres (03) meses a partir en la entrada en vigor del presente acuerdo la Secretaria
Distrital de Movilidad, coadyuvada de los distintos Observatorios competentes liderará mesas de trabajo tendientes a
caracterizar las localidades con mayor incidencia de eventos de siniestralidad vial causados por desequilibrio en el manejo
de las emociones y/o afectaciones a la salud mental. Además, de desarrollar un monitoreo de las localidades de forma
semestral.

Artículo 6°. La Secretaria Distrital de Movilidad, la Secretaria Distrital de Salud, la Secretaría Distrital de Educación, la
Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, y la Secretaría Distrital de Planeación, aplicarán los mecanismos
pertinentes para dar cumplimiento a los lineamientos, garantizando que los actores viales estén cumpliendo a cabalidad
con las exigencias del presente Acuerdo.

Artículo 7°. Las entidades involucradas en la implementación de este acuerdo fomentarán la participación ciudadana en
las decisiones y acciones relacionadas con el manejo de las emociones y la seguridad vial. Se promoverán espacios de
diálogo, consultas públicas y mecanismos de retroalimentación que permitan a la ciudadanía involucrarse activamente en
el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas y programas en este ámbito. Asimismo, se garantizará la rendición de
cuentas por parte de las entidades responsables, mediante la divulgación de informes y la transparencia en la gestión de
los recursos asignados.

Artículo 8°. Vigencia y derogatorias. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación en el Registro Distrital.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Edward Aníbal Arias Rubio Alianza Verde

Presidente

Dagoberto García Baquero

Secretaria General de Organismo de Control

Claudia Nayibe López Hernández

Alcaldesa de Bogotá
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PROYECTO DE ACUERDO Nº 355 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA BRINDAR

INCENTIVOS A LOS MICROEMPRESARIOS AFECTADOS POR OBRAS
PÚBLICASEN BOGOTÁ”

I. OBJETO DEL PROYECTO

El presente Acuerdo tiene por objeto establecer lineamientos para brindar incentivos
para los microempresarios afectados por obras públicas en el territorio de Bogotá DC,
con el fin de mitigar los impactos negativos sobre su actividad económica y promover su
recuperación.

II. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN

Bogotá se encuentra en obra, de acuerdo con diferentes fuentes en total hay 38 obras
quese encuentran en desarrollo. Estás 38 se dividen en tramos que alcanzan una cifra
total de511 frentes de obra en actividad.

252 tienen como objetivo la conservación de malla vial y espacio público, mientras que
109 están destinados a la construcción de malla vial principal y espacio público. El
restante, es decir 150, son trabajos relacionados a la infraestructura del Sistema
TransMilenio.

Así se evidencia en los sistemas de información dispuestos por el Distrito como Ojo a
la obra, el visor de proyectos del IDU y el Seguimiento a las obras de la página de
Gobierno Abierto de la Alcaldía de Bogotá.
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6732

Fuente: Mapa ojo a la obra recuperado de: [Link]

74.18313052869762,4.639406631587522,-
74.07326724744777,4.6991176207850724,4686&b=7256&obras=true&m=26034#

Fuente: Visor de proyectos IDU. Recuperado de: [Link]

Tal y como lo ha prometido el IDU, para finales del 2023 deben quedar listas 15 de las
obrasque se adelantan. De los 15 proyectos, uno está terminado y otros 8 tienen sus
trabajos suspendidos y 3 están en menos del 60% de avance.

Existen obras cercanas a culminar, según lo que se encuentra en cronograma como

los puentes vehiculares ubicados en la calle 13 con Boyacá; el paso de TransMilenio que
EDICIÓN 3545 JUNIO 08 DEL AÑO 2023 ANALES DEL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C. 6733

conectala NQS con la autopista Norte; el deprimido de la calle 92; el de la calle 127 y
el de la calle134.

Para iniciar y avanzar en estas obras, las autoridades competentes invirtieron más de
30.000 millones de pesos. Según el plan las cinco obras mencionadas debieron ser
entregadas a los ciudadanos el primero de mayo pasado. A los retrasos se suman
aquellos que se destinaronpara trabajar en la ciclorruta de la calle 112 y el puente
peatonal que se encuentra allí. Ambas obras cuestan 28.000 millones de pesos.

Diego Sánchez Fonseca, director del Instituto de Desarrollo Urbano, detalló, en una
conversación con Portal Bogotá, que en la capital del país se trabaja para entregar todas
las obras que se han prometido. Destacó que ni las condiciones climáticas han
modificado los planes de desarrollo de estos proyectos.

“Actualmente el Instituto de Desarrollo Urbano viene ejecutando más de 560 frentes de

obra en toda la ciudad, corresponden muchos de ellos a megaobras como la avenida
68, laavenida Ciudad de Cali, avenida Laureano Gómez, avenida Guayacanes, entre
otras. En todas ellas estamos trabajando para lograr cumplir con los cronogramas de
trabajo. Así llueva las megaobras de Bogotá no se van a detener, vamos a seguir
trabajando”, añadió eldirector del IDU.

“Los contratistas están adelantando actividades que pueden hacerse durante las
épocas delluvias, como actividades superficiales, reemplazo de tuberías; reforzamiento
de algunas estructuras; trabajos en talleres para poder adelantar la construcción de
estaciones y estructuras metálicas de puentes”, concluyó.

En una entrevista con el diario El Nuevo Siglo, Sánchez Fonseca dijo que son tres las
razonespor las que hay retrasos en la entrega de las obras. Detalló que eso se debe a
‘la renovación de redes de servicios públicos, dificultades con los contratistas y
situaciones adversas comodesastres naturales o paros’.

“Estamos avanzando ya en casi en su mayoría para lograr cumplir y completar esa fase
previa y poder dar inicio a las obras de construcción. Esto es previendo precisamente
que durante la construcción tengamos demoras o inconvenientes, entonces preferimos
superaren la fase preliminar todos esos trámites con terceros”, explicó.

“Toda la gestión que estamos haciendo con los contratistas es para que agilicen la
entrega. Las ocho obras que mencioné inicialmente deben estar terminadas en su
totalidad en el presente año, así como el puente peatonal de la calle 112 con 9a. Ese
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puente ya tuvo una suspensión, acaba de levantarse la suspensión y ya el contratista

está presentando su programa de trabajo para completarlo, pero tiene que terminarse
en el presente año”, detalló en su charla con el medio de comunicación citado.

IMPLICACIONES PARA LOS COMERCIOS

● Pérdida de ingresos: Las demoras en las obras públicas pueden prolongar el período de tiempo
en el que los comercios se ven afectados por el acceso limitado, la disrupción del flujo de clientes
y otros inconvenientes. Esto puede resultar en unadisminución significativa de los ingresos para
los comerciantes.
● Costos adicionales: Las demoras en las obras públicas pueden generar costos adicionales
para los comerciantes, como la necesidad de mantener el negocio abiertopor más tiempo del
previsto, invertir en medidas de promoción o adaptarse a las nuevas condiciones. Estos costos
pueden tener un impacto negativo en la rentabilidad de los negocios.
● Incertidumbre y planificación limitada: Las demoras en las obras públicas dificultan la
planificación a largo plazo de los comerciantes. Pueden tener dificultadespara establecer fechas
concretas para promociones, eventos u otros aspectos de suoperación debido a la incertidumbre
asociada con las demoras.
● Desgaste emocional y estrés: Las demoras en las obras públicas pueden generarun desgaste
emocional significativo en los comerciantes, ya que se ven obligados alidiar con la frustración,
la incertidumbre y la preocupación constante por el futuro de sus negocios. El estrés prolongado
puede tener un impacto negativo en su bienestar y salud mental.

CONTEXTO ECONÓMICO

En Bogotá durante 2021 se crearon 71.500 nuevas empresas, 13,7% más que en 2020.
LasMicroempresas y las pequeñas empresas representan el 99,97% de las empresas
creadas

TAMAÑO 2021 2022

Microempresa 84.677 89.893

Pequeña 375 59

Mediana 52 26

Grande 23 17

Tabla jurisdicción CCB 85.127 89.995

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El total de empresas activas de Bogotá pasó de 436.942 en 2019 a 384.352 en 2020,

ya
404.054 en 2021, lo que significó que en 2021 se observó una reducción de 8% al
compararcon 2019 y un aumento de 5 % al comparar con 2020.

El 85% de las empresas creadas en Bogotá y los 59 municipios de la jurisdicción de la

CCBestán en actividades de servicios y de comercio.

Durante 2022 se crearon 89.995 empresas de estas 27.440 son de comercio es decir
el30,5%

El porcentaje de empresas que manifestó que el número de trabajadores se había

mantenidoigual respecto al primer semestre del año 2022 fue de 65%, mientras que el
porcentaje deempresas que manifestó haber disminuido el número de trabajadores fue
de 21%.

Los empresarios de Bogotá son más pesimistas respecto a los nacionales sobre las
perspectivas de la situación económica en los próximos 6 meses. En Bogotá el 48% de
los empresarios de Bogotá consideran que este primer semestre del 2023 será peor o
mucho peor que el semestre anterior.

81% comerciantes reportaron ventas iguales o menores en una encuesta realizada por
Fenalco.

Además, se conocen casos como el retratado por Bernardo Toloza en un reportaje de El tiempo
en dónde los comerciantes de este sector de la localidad de Tunjuelito denuncian que sus
ventas se han reducido significativamente a causa de la intervención, pues ahora solo quedó
habilitada una vía de entrada y por ello no reciben muchos clientes.

El dueño de un taller de mecánica automotriz, quien completa 30 años en el barrio, afirmaque

está estudiando la posibilidad de cerrar su establecimiento, pues la reducción en su trabajo es
de un 70% y así no tiene como pagar el arriendo.

Otro de los aspectos a tener en cuenta, según los denunciantes, es la falta de parqueaderosy el
interminable tráfico, ya que nadie puede estacionarse en carro o en moto para hacer compras.
Además, la presencia de los agentes de movilidad dificulta más el panorama antela posibilidad
de recibir un comparendo.
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Por su parte, la Administración Distrital anunció la creación de una mesa de trabajo con
el fin de brindar alternativas a estos ciudadanos, teniendo en cuenta que las obras en
la zonase extenderán por aproximadamente dos años y medio.

IV. COMPETENCIA DEL CONCEJO DE BOGOTÁ

Constitución Política de Colombia

ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.

Decreto Ley 1421 de 1993 y Ley 2116 de 2021

ARTÍCULO 12. Atribuciones.

Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las

funcionesy la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito. (…) (…)

3. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas:

ordenarexenciones tributarias y establecer sistemas de retención y anticipos con el fin
de garantizarel efectivo recaudo de aquéllos.

ARTÍCULO 13. Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales y el alcalde mayor por conducto de sus secretarios, jefes de departamento
administrativo o representantes legales de las entidades descentralizadas. El
personero, el contralor y las juntas administradoras los pueden presentar en materias
relacionadas con sus atribuciones. De conformidad con la respectiva ley estatutaria, los
ciudadanos y las organizaciones sociales podrán presentar proyectos de acuerdo sobre
temas de interés comunitario.
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VI. IMPACTO FISCAL

La Ley 819 de 2003 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”, en su artículo
7o, establece que el impacto fiscal de todo Proyecto de Acuerdo debe ser explícito y
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo cual en la respectiva
Exposición de Motivos

deberán incluirse expresamente los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso

adicional que se generaría para financiar tales costos.

Sin embargo, y en cumplimiento de la ley 1819 de 2006, es conveniente considerar que

la presente iniciativa contiene un impacto fiscal que debe ser estimado por la Secretaria
Distrital de Hacienda, por cuanto dependerá del Distrito elegir los incentivos, estímulos
y estrategias contenidas en el presente acuerdo.

Con fundamento en lo expuesto previamente, presento a consideración del Concejo

Distrital,el Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se establecen lineamientos para
brindar incentivos a los microempresarios afectados por obras públicas en bogotá”

Atentamente,

LUCIA BASTIDAS UBATE

Concejala de Bogotá
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PROYECTO DE ACUERDO Nº 355 DE 2023

PRIMER DEBATE

“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA BRINDAR

INCENTIVOS A LOS MICROEMPRESARIOS AFECTADOS POR OBRAS PÚBLICASEN
BOGOTÁ”

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C.,

En uso de las atribuciones Constitucionales y legales, en especial las contenidas en elArtículo

12, numerales 1 y 3 del Decreto Ley 1421 de 1993.

ACUERDA

ARTÍCULO 1. OBJETO. Establecer lineamientos para brindar incentivos a los

microempresarios afectados por obras públicas en el territorio de Bogotá D.C., con el fin de
mitigar los impactos negativos sobre su actividad económica y promover su recuperación.

ARTÍCULO 2. INCENTIVOS, ESTÍMULOS Y ESTRATEGÍAS. La Administración Distrital

determinará los incentivos a los que podrán acceder los microempresarios afectados por el
desarrollo de obras públicas en la ciudad. Para ello deberá tener en cuenta que puede aplicar:

1. Reducción de impuestos: Se otorgará una reducción sobre el impuesto predial yel

impuesto de industria y comercio correspondientes, a los microempresarios afectados
por obras públicas en Bogotá. Esta reducción será aplicable durante el período total de
ejecución de la obra desde la fecha de inicio de las mismas.
2. Planes de pago flexibles: Se establecerán planes de pago flexibles para las
microempresas afectadas, permitiendo el fraccionamiento de los impuestos adeudados
en un máximo de 4 cuotas mensuales sin intereses adicionales.
3. Deducción de pérdidas: Las microempresas afectadas por las obras públicas podrán
deducir de los impuestos las pérdidas sufridas debido a las obras de sus
declaraciones futuras. Esta deducción se aplicará de acuerdo con las normasvigentes
en materia tributaria.
4. Reubicación temporal: Se podrán destinar espacios cercanos a los sectores dónde
están ubicados las microempresas para que puedan ser reubicados durante el tiempoque
dure el desarrollo de la obra.
5. Prioridad en programas de apoyo empresarial: Se dará prioridad a los
microempresarios afectados por las obras a programas de apoyo empresarial.
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ARTÍCULO 3. APLICACIÓN Y OPERATIVIZACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS. La

Administración Distrital desarrollará el proceso de aplicación y operativización de los

lineamientos contenidos en el artículo 2 del presente acuerdo para los microempresarios que
se vean afectados por el desarrollo de obras públicas.

PARÁGRAFO. Con el fin de tener un mayor alcance a los beneficiarios de este acuerdo, la
Administración Distrital deberá brindar toda la información por medios de comunicación masiva.

ARTÍCULO 5. Estimación de los recursos e impacto fiscal. La Secretaría Distrital de

Hacienda junto con Secretaria de Desarrollo Económico y las entidades a cargo del desarrollode
obras públicas en la ciudad en un plazo máximo de 6 meses a partir de la aprobación del
presente acuerdo presentarán al Concejo de la Ciudad el número estimado de beneficiarioscon
esta medida por la construcción de obras que se adelantan en el Distrito.

ARTÍCULO 6. VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE