Los cuerpos penitenciarios y el Juez de
Vigilancia Penitenciaria
Autor: Montserrat López Melero
[8.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[8.2] La Administración Penitenciaria y los funcionarios de prisiones
[8.3] Observación, clasificación y tratamiento. El cuerpo técnico de
Instituciones Penitenciarias
[8.4] La actividad penitenciaria y el Estado de las
Autonomías. Transferencias. Competencia
[8.5] Prestaciones de la Administración Penitenciaria
[8.6] El Juez de Vigilancia Penitenciaria 8
[8.7] Asistencia post penitenciaria
[8.8] Conclusiones
TEMA
[8.9] Referencias bibliográficas
Los cuerpos penitenciarios y el Juez de Vigilancia Penitenciaria
Fin constitucional: art. 25
Esquema
Celdas
Administración penitenciaria y
TEMA 8 – Esquema
Principios de la Administración: legalidad, conservación de los
funcionarios derechos fundamentales y control jurisdiccional.
Funcionarios.
Observación penados y preventivos
Observación, clasificación, tratamiento
Criterios de clasificación.
Cuerpo Técnico Tratamiento art. 25.2 CE
Art. 3 LOGP
2
Actividad Penitenciaria
Art. 2 RP
Transferencias y competencia Reglamento de Cataluña
Seguridad Social
Prestaciones Por desempleo
RD 782/2001
Funciones
Juez Vigilancia Penitenciaria Jurisprudencia
Materias según el Código Penal
Art. 73-75 LOGP
Asistencia post-penitenciaria
Renta Básica
Sistemas Penitenciarios
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Ideas clave
8.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Este tema será estudiado con las ideas clave que encontrarás a continuación,
elaboradas por Montserrat López Melero.
Para comprender este tema, deberás tener en cuenta los artículos 19-23 de:
España. Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relación laboral
de carácter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres
penitenciarios y la protección de seguridad social de los sometidos a penas de trabajo
en beneficio de la comunidad. Boletín Oficial del Estado, 7 de julio de 2001, núm. 162,
pp. 24769-24774.
Accede al Real Decreto a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2001-13171
También se ha tenido en cuenta para la realización de este tema el artículo:
López, M. (2013) Especial consideración del Tratamiento Penitenciario a través del
trabajo, La ley penal: revista de derecho penal, procesal y penitenciario. 105, 7.
Para una mayor comprensión se tendrán en cuenta las siguientes ideas clave:
El fin de la Administración es la reeducación, reinserción, retención, custodia,
asistencia y ayuda.
El debate de la renta básica: cabe hacerse la pregunta de si la renta básica es un
mecanismo de protección o un mecanismo de integración social, pues la renta como
tal es una prestación económica.
En materia de traspaso de competencias se ha de tener en cuenta lo asignado a la
Generalitat.
La asistencia post-penitenciaria adolece de numerosas carencias en la legislación.
TEMA 8 – Ideas clave 3 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
8.2. La Administración Penitenciaria y los funcionarios de
prisiones
Una de las principales características de la Administración Penitenciaria es que
velará:
Por la vida.
Por la integridad.
Por la salud de los internos.
En palabras de Instituciones Penitenciarias, «es una pieza ineludible de la política
de seguridad del país y de la política de intervención social».
La Administración Penitenciaria tiene un fin encomendado constitucionalmente
ya indicado, que es la ejecución de las penas y medidas de seguridad y a través
de las mismas la reeducación y la reinserción social. Pero, también, tiene como fin la
retención y custodia de detenidos, presos y penados y la asistencia y ayuda de los
internos y liberados.
Para ello, es necesario una adecuada planificación y la ordenación de las
Instituciones Penitenciarias, una coordinación territorial, una promoción de
proyectos de colaboración institucional que mejoren el cumplimiento de dichos fines,
así como cualquier tipo de acción que impulse la promoción y el cumplimiento de las
medidas alternativas.
Además, la Administración también velará en cuanto
a la habitabilidad de las celdas, por la
distribución de los espacios y en la
ornamentación de los edificios para que los
mismos cumplan con las condiciones generales
de habitabilidad y de comodidad.
Para el caso de internas con hijos menores, la Administración Penitenciaria
dispondrá, tanto para los menores como para sus madres, las unidades de madres
que ya hemos visto, además de un local de guardería infantil que deberá estar
separado arquitectónicamente del resto de los departamentos.
TEMA 8 – Ideas clave 4 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
La Administración Penitenciaria se caracteriza porque va a fomentar la colaboración
y la participación de las instituciones públicas y privadas de asistencia al menor en las
unidades de madres o en las unidades dependientes que son creadas al efecto para las
internas que estén clasificadas en el tercer grado. Es por ello que se celebran
convenios para potenciar el desarrollo de las relaciones entre madre-hijo y
en cuanto a la formación de la personalidad del niño.
La Administración Penitenciaria opera bajo unos principios:
Principio de legalidad
Recogido en el artículo 103.1 de la Constitución Española y que establece que
la Administración Pública debe actuar con pleno sometimiento a la Ley y al Derecho.
Dicho principio queda igualmente amparado en el artículo 2 de la Ley
Orgánica General Penitenciaria y por el artículo 3.1 del Reglamento
Penitenciario que establecen como límites de dicha actuación la Constitución, la Ley,
los reglamentos y las sentencias judiciales.
Conservación de los derechos fundamentales
El propio texto constitucional declara en su artículo 25.2 la conservación de los
derechos fundamentales salvo los limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
Principio de control jurisdiccional de la actividad penitenciaria
En el caso de la Administración Penitenciaria, dicho control le corresponde a los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Principio de legalidad
Administración
Conservación de los derechos fundamentales
Penitenciaria
Principio de control jurisdiccional de la actividad penitenciaria
TEMA 8 – Ideas clave 5 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
En cuanto a los funcionarios de la Administración y sin entrar a valorar lo relacionado
a la formación, horarios, uniforme, etc., debemos indicar que según los arts. 79 y 80
LOGP corresponde a la Dirección General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio
de Justicia la dirección, organización e inspección de las Instituciones salvo respecto de
las Comunidades Autónomas que hayan asumido en sus respectivos Estatutos la
ejecución de la legislación penitenciaria y consiguiente gestión de la actividad
penitenciaria.
Para el desempeño de las funciones que le están encomendadas la Administración
Penitenciaria contará con el personal necesario y debidamente cualificado.
Los funcionarios penitenciarios tendrán la condición de funcionarios públicos,
con los derechos, deberes e incompatibilidades regulados por la legislación
general de funcionarios civiles de la Administración del Estado. En el ejercicio
de sus funciones se atenderá al principio de imparcialidad política, de conformidad
con las normas constitucionales.
La selección y, en su caso, el ascenso de los funcionarios penitenciarios se ajustarán a los
mismos procedimientos establecidos en el Estatuto de la Función Pública. Antes de
iniciar su actividad, los funcionarios penitenciarios deberán recibir la
formación específica, tanto teórica como práctica, en el centro oficial adecuado
que reglamentariamente se determine.
8.3. Observación, clasificación y tratamiento. El cuerpo técnico
de Instituciones Penitenciarias
Observación
El tema de la observación ya ha sido mencionado
anteriormente. En la individualización para el
tratamiento penitenciario, es necesario llevar a cabo una
observación de cada penado. Además, tras esa
observación, se le va a clasificar destinándole al
régimen más adecuado para el tratamiento y, dentro del régimen, deberá
señalarse el grupo o sección más adecuada.
TEMA 8 – Ideas clave 6 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Lo anteriormente indicado era para la observación de los penados. En cuanto a la
observación de los preventivos, la legislación penitenciaria indica en su art. 64
que se limitará a recoger la mayor información posible sobre cada uno de
ellos a través de datos documentales y de entrevistas y mediante la observación
directa del comportamiento, estableciendo sobre estas bases la separación o
clasificación interior en grupos y todo ello en cuanto sea compatible con la
presunción de inocencia. Cuando recaiga sobre el preso preventivo la sentencia firme
es cuando debemos tener en cuenta lo indicado para la observación del
penado, determinando el tipo criminológico, el diagnóstico de la capacidad criminal y
su adaptación social. Todo ello acompañado de la propuesta del grado de tratamiento y
el destino al tipo de establecimiento penitenciario.
La observación de los internos también sirve para establecer las medidas de
seguridad en el centro penitenciario. En base a ello, se observa su comportamiento
habitual en la cárcel, las actividades que realiza, los movimientos del interno tanto fuera
como dentro de su departamento asignado, cómo se relaciona con los demás, etc., de ahí
deriva, además, los recuentos ordinarios y extraordinarios.
Clasificación
En lo que se refiere a la clasificación, se tiene que tener en cuenta, ya indicado, unos
criterios:
Personalidad del penado.
Historial individual, familiar, social y delictivo.
Duración de la pena o de las medidas penales.
El medio al que retornará.
Los recursos de los que disponga.
Tratamiento
El tratamiento dependerá del grado en el que se
encuentre el interno y los programas dependerán de la
personalidad y del tipo de delito. Lógicamente, estas
tareas de observación, clasificación y tratamiento las
realizarán los equipos cualificados de
especialistas.
TEMA 8 – Ideas clave 7 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Estas tres tareas indicadas, observación, clasificación y tratamiento las realizan las
Juntas de Tratamiento, siendo las decisiones ejecutadas por el equipo técnico,
pudiendo tener colaboración con el resto de los profesionales del centro penitenciario,
incluso con la participación de los ciudadanos y de las instituciones o asociaciones tanto
públicas como privadas. Emitirán el correspondiente informe de cada interno. Artículo
156 RP.
Afinando más la cuestión, existe una central penitenciaria de observación, para
asesorar en materia de observación, clasificación y tratamiento de los
internos de difícil clasificación. Está formado por un grupo de especialistas
integrados en equipos técnicos con unas funciones atribuidas.
Estas funciones son:
Completar la labor de los equipos técnicos de los establecimientos en sus tareas
específicas.
Informar sobre cuestiones de carácter técnico que se formulen por el centro
directivo, así como atender los requerimientos que los jueces, tribunales y miembros
del Ministerio Fiscal soliciten en materia pericial de las personas sometidas a su
jurisdicción.
Realizar una labor de investigación criminológica.
Participar en las tareas docentes y de formación de funcionarios.
8.4. La actividad penitenciaria y el Estado de las Autonomías.
Transferencias. Competencia
Es el art. 3 LOGP el que establece la forma de ejercer la actividad penitenciaria.
Indica que:
«Se ejercerá respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos
y los derechos e intereses jurídicos de los mismos no afectados por la condena,
sin establecerse diferencia alguna por razón de raza, opiniones políticas,
creencias religiosas, condición social o cualesquiera otras circunstancias de
análoga naturaleza».
TEMA 8 – Ideas clave 8 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Se tiene que tener en cuenta el art. 3 del RP, que se traerá a colación al establecer los
principios de la actividad penitenciaria. En consecuencia de ello, los internos tendrán
unos derechos, el precepto sigue diciendo:
«Los internos podrán ejercitar los derechos civiles, políticos, sociales,
económicos y culturales, sin exclusión del derecho de sufragio, salvo que fuesen
incompatibles con el objeto de su detención o el cumplimiento de la condena.
En ningún caso se impedirá que los internos continúen los procedimientos que
tuvieren pendientes en el momento de su ingreso en prisión y puedan entablar
nuevas acciones. La Administración Penitenciaria velará por la vida, integridad
y salud de los internos. El interno tiene derecho a ser designado por su propio
nombre».
No obstante, es el art. 2 del Régimen Penitenciario el que establece el principio
de la actividad penitenciaria, fin reiterado en numerosas ocasiones:
reeducar y reinsertar a los penados y a los sometidos a medidas de seguridad.
En el tema de transferencias y competencias, debéis saber que la Administración
Penitenciaria depende de la Administración General del Estado, y que dispone de una
organización de centros penitenciarios y de centros de inserción social repartidos
por toda España, menos por Cataluña ya que esta tiene transferida las competencias
en materia penitenciaria.
Es por ello, por lo que existe un Reglamento
Penitenciario de Cataluña. La Generalitat de
Catalunya asumió la gestión de la actividad
penitenciaria en Catalunya, a través del
contenido en el artículo 11.1 de la L0 4/1979 de 18 de
diciembre, del Estatut d’Autonomia de Catalunya, en
relación con el artículo 79 de la LOGP, y ejerce la
competencia en haberse transferido los
medios y los servicios penitenciarios, mediante RD 3482/1983, de 28 de
diciembre, desde el 1 de enero de 1984.
TEMA 8 – Ideas clave 9 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
8.5. Prestaciones de la Administración Penitenciaria
Cabe citar las siguientes prestaciones:
Prestaciones de la seguridad social.
Prestaciones por desempleo.
Prestación sanitaria, que será objeto de estudio en el tema 9.
Prestaciones de la seguridad social
La LOGP dice: «se adoptarán las medidas necesarias para que los internos y sus
familiares conserven sus derechos a las prestaciones de la seguridad
social, adquiridos antes del ingreso en prisión». Con base constitucional porque el
art. 25.2 también lo indica.
Prestación por desempleo
Es necesario cumplir un plazo, así los liberados que se
hayan inscrito en la oficina de empleo dentro de los 15 días
siguientes a su excarcelación y no hayan recibido una oferta
de trabajo adecuada tendrán derecho a la prestación
por desempleo en las condiciones que
reglamentariamente se establezcan. Interesa concretar que
lo que se busca es el pleno empleo para los reclusos, no concibiéndose de igual
forma como una realidad a cumplir en la sociedad libre.
Igualmente, debemos observar, de otro lado, que la jurisprudencia del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía de 24 de julio de 1997, manifiesta que dicha
prestación se configura con independencia de que el recluso tenga o no
responsabilidades familiares.
Además, no exige la tenencia de la nacionalidad española, ni la existencia de
un trabajo previo, sino que atiende exclusivamente a la excarcelación, no
persiguiendo otra finalidad que la reinserción social, implícita en toda pena
privativa de libertad. Además, tendrán también este derecho los parados que se
hallen en situación legal de desempleo y no tengan derecho a la prestación
contributiva, por no haber cubierto el período mínimo de cotización.
TEMA 8 – Ideas clave 10 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
La forma para beneficiarse de este derecho consiste en que, previo a la
excarcelación, debe solicitarse una certificación del tiempo que ha estado en
prisión, acompañada de la solicitud de desempleo. Es decir, nada más ser
excarcelado hay que inscribirse en la oficina de empleo correspondiente, naciendo el
derecho al día siguiente del plazo de un mes inscrito. Esta situación es criticada por
la doctrina ya que se considera la emergencia en la situación de necesidad
de estas personas, lo que puede suponer que si durante un mes no tienen ningún
tipo de salario pueden reincidir y, por tanto, de nada habrá servido el tratamiento
penitenciario.
El objeto no es otro que fundamentar el derecho al trabajo para una reeducación
y reinserción social del recluso. Siendo, por ello, que temas como los supuestos de
suspensión del derecho a percibir una prestación por desempleo en el ámbito
penitenciario (art. 212 del RDL 1/1994) no tengan interés, así como los temas referentes
a la duración, promoción y suspensión de la relación laboral especial.
Señalando al respecto que la duración de la relación laboral puede ser
determinada, puesto que determinada es la estancia del recluso en la cárcel si tenemos
en cuenta no sólo el cumplimiento de la condena sino además los posibles traslados que
puede sufrir, de manera que esta determinación puede romper el principio de
estabilidad en el empleo. Por su parte, cuestiones como la promoción en el
empleo y la suspensión de la relación laboral especial poseen igualmente
relevancia, en cuanto a esta última, la jurisprudencia del Tribunal y la doctrina
manifiesta que la suspensión hace referencia a aquellos supuestos de
imposibilidad temporal sobrevenida de la prestación de trabajo que, en lugar de
provocar la extinción de la relación, funcionan bajo un régimen jurídico peculiar en la
medida en que se interrumpen o suspenden los efectos del contrato de trabajo.
Las obligaciones básicas de prestar trabajo y pagar salario —subsistiendo, sin
embargo, ciertos deberes recíprocos—, con la finalidad de garantizar o proteger el
empleo. Este concepto de suspensión es perfectamente trasladable a la relación
laboral penitenciaria.
TEMA 8 – Ideas clave 11 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Además, el art. 19 del RDL que manifiesta que:
«Los internos trabajadores sujetos a la relación laboral especial penitenciaria
quedarán incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social y gozarán de
la prestación de asistencia sanitaria, así como de la acción protectora del mismo
en las situaciones de maternidad, riesgo durante el embarazo, incapacidad
permanente, muerte y supervivencia derivadas de enfermedad común y
accidente no laboral, jubilación y situaciones derivadas de las contingencias de
accidente de trabajo y enfermedad profesional».
Hace que exista discrepancia doctrinal en cuanto a la legalidad del art. 19 del RDL
en relación con los arts. 26.f) de la LOGP y 25.2 de la CE.
8.6. El Juez de Vigilancia Penitenciaria
La Ley solamente dedica los artículos 76-78 a esta figura, indicando cuáles son sus
funciones:
Hacer cumplir la pena impuesta.
Resolver los recursos a la hora de ejecutar la pena.
Salvaguardar los derechos de los internos.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional resalta la función de
preservación y salvaguarda de los derechos fundamentales de los reclusos
(SSTC 143/1997 y 153/1998), articulándose como una auténtica garantía cuya vigencia y
eficacia no puede depender del ejercicio por el interno de los recursos procedentes.
Se afirma que su creación obedeció a la necesidad de materializar los preceptos
constitucionales que ubican en la esfera jurisdiccional la potestad de hacer ejecutar lo
juzgado (artículo 117.3 CE) y atribuyen al penado un estatuto jurídico
permeable a la titularidad y ejercicio de los derechos fundamentales (artículo 25.2 CE).
Por tanto, se trata de un órgano judicial especializado radicado en el orden
jurisdiccional penal, a quien se atribuye el control de la ejecución de las penas de
prisión y la fiscalización de la actividad de la Administración Penitenciaria en aras a
preservar el estatuto jurídico de los penados.
TEMA 8 – Ideas clave 12 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Esta opción de política normativa fue corroborada por el artículo 94 LOPJ,
extendiendo la potestad jurisdiccional de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria a la
ejecución de las medidas de seguridad. El citado artículo dice que:
«Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria tendrán las funciones
jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de
ejecución de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control
jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias,
amparo de los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos
penitenciarios y demás que señale la ley».
Subijana (2005) resume adecuadamente las materias a las que se le atribuye al
Juez de Vigilancia Penitenciaria partiendo del Código Penal.
Las materias son las siguientes:
Acumulación jurídica de penas
El Juez de Vigilancia Penitenciaria puede acordar previo pronóstico individualizado y
favorable de reinserción social y valorando, en su caso, las circunstancias personales
del penado y la evolución del tratamiento reeducador, que el pronunciamiento del
tribunal sentenciador referido a que el cómputo del tiempo para disfrutar de los
beneficios penitenciarios, permisos de salida, clasificación en tercer grado y
libertad condicional se realice sobre la totalidad de la pena impuesta. Y
quede sin efecto acordando que el cómputo se realice sobre el máximo de
cumplimiento efectivo de la pena pergeñado conforme a lo dispuesto en
el artículo 76 CP (a saber, triple de la mayor pena impuesta, 20, 25, 30 o 40 años,
según los casos).
Esta opción jurisdiccional está sometida a reglas especiales cuando se trate de
delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones criminales. Artículo
78.3 CP.
Clasificación en tercer grado
Con arreglo a los mismos criterios jurídicos que los dispuestos en el seno de la
acumulación de penas, el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria puede disponer que la
clasificación en tercer grado de un penado condenado a una pena de prisión de
TEMA 8 – Ideas clave 13 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
duración superior a cinco años se efectúe antes del cumplimiento de la mitad
de la pena impuesta. Artículo 36.2 CP.
Pena de trabajos en beneficio de la comunidad
Al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria compete el control de su ejecución,
pudiendo, a tal efecto, recabar los informes sobre el desempeño del
trabajo a la Administración pública, entidad pública o asociación de interés general
en que se presten los servicios. Artículo 49.1º CP.
Cómputo de la prisión provisional
Corresponde a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria el abono del tiempo
cumplido en prisión provisional a causa distinta a aquella en que se decretó. Artículo
58.2 CP.
Suspensión de la ejecución de la condena.
Se atribuye a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria la decisión de suspender la
ejecución de la condena y adoptar las medidas de asistencia médica que
procedan en casos de enajenación sobrevenida. Artículo 60 CP.
Libertad condicional.
Además de conceder la libertad condicional o proceder a su revocación, el Juez de
Vigilancia Penitenciaria puede imponer motivadamente la observancia de
reglas de conducta o medidas no privativas de libertad. Artículo 90.2 CP.
Medidas de seguridad.
El Juez de Vigilancia Penitenciaria propone al Juez o Tribunal sentenciador el
mantenimiento, modificación, suspensión o cese de las medidas
privativas de libertad y, en relación a las medidas no privativas de libertad,
informa en su caso al juez o tribunal sentenciador de su cumplimiento.
Artículos 97 y 105 CP.
TEMA 8 – Ideas clave 14 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
8.7. Asistencia post penitenciaria
Son los arts. 73-75 LOGP los que establecen la asistencia post-penitenciaria.
Dicen:
«Artículo 73. El condenado que haya cumplido su pena y el que de algún otro
modo haya extinguido su responsabilidad penal deben ser plenamente
reintegrados en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Los
antecendentes no podrán ser en ningún caso motivo de discriminación social o
jurídica.
Artículo 74. El Ministerio de Justicia, a través de la Comisión de Asistencia
Social, organismo dependiente de la Dirección General de Instituciones
Penitenciarias, cuya estructura y funciones se determinarán en el Reglamento
Orgánico de dicho Departamento, prestará a los internos, a los liberados
condicionales o definitivos y a los familiares de unos y otros la asistencia social
necesaria.
Artículo 75. El personal asistencial de la Comisión de Asistencia Social estará
constituido por funcionarios que pasarán a prestar sus servicios en el citado
órgano, con exclusión de cualesquiera otras actividades que no sean las
estrictamente asistenciales. La Comisión de Asistencia Social colaborará de
forma permanente con las entidades dedicadas especialmente a la asistencia de
los internos y al tratamiento de los excarcelados existentes en el lugar donde
radiquen los establecimientos penitenciarios».
En el ámbito laboral también existe una asistencia post penitenciaria. Podemos
hablar aquí una cuestión que ha suscitado gran debate: la renta básica.
Es en el debate filosófico sobre la «sociedad justa»,
dominado por Rawls (1995), donde la renta básica
tiene una legitimación teórica. Rawls (1995), hablaría
de un mínimo social dentro de la justicia
distributiva, sosteniendo que «el mercado no es
apropiado para responder a las demandas de la
necesidad, estas deben resolverse mediante otra
disposición». Pero Rawls (1995), habla de una sociedad ordenada en la que confluye el
principio de equitativa igualdad de oportunidades y el de igual libertad, los
cuales anteceden al principio de ‘diferencia’ que regula las relaciones económicas.
TEMA 8 – Ideas clave 15 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Aceptando esta perspectiva, habría que admitir que una vez asegurado el
derecho a la existencia, las ulteriores transferencias por razones de igualdad se
tendrían que valorar teniendo en cuenta la competitividad global del sistema
económico de un país determinado.
Con el trascurso del tiempo, se ha observado que el tema central no es la desigualdad
sino la exclusión social, y es aquí donde entra la figura de los reclusos. Partiendo de
la consideración del trabajo penitenciario, de que no es igual que el trabajo libre y,
además, atendiendo a la masificación carcelaria no todos tienen trabajo o la jornada
laboral se reduce por convertirse en un bien escaso que no está disponible para todos,
hace que sea precario e inestable.
En palabras de Dahrendorf (1988):
«Lo que está amenazado es el propio contrato fundamental de la sociedad. A
partir de allí es posible pensar argumentos para una fundamentación
totalmente distinta de un ingreso mínimo garantizado, una fundamentación
ligada a la idea de derechos civiles. Si entre los derechos fundamentales no
figura la garantía de la base material de la vida, lo que colapsa en la práctica es
la sociedad de los ciudadanos".
Con esta perspectiva, la teoría de Rawls (1995) queda bastante lejos.
La tesis de la mayoría de la doctrina, entre
ellos Rey Pérez (2007), entiende que la
igualdad se encuentra en la mayor parte
de los derechos sociales, considera que no
se trata de la igualdad de bienestar, sino de la
igualdad de oportunidades, esto es, que se
tiene como objetivo situar a todos los agentes en
el mismo punto de partida para que se encuentren en la misma posición a la hora de
realizar elecciones.
Es decir, que todos hagan su plan de vida y así alcanzar su bienestar es para
quien trabaja y para quien no, es para la persona por el hecho de ser un sujeto social, lo
cual garantiza que sea un derecho de ciudadanía, sin entrar en la discusión doctrinal de
si estamos ante una medida económica y no ante un modelo de protección social, lo cierto
es que la realidad exige el derecho a un mínimo para vivir.
TEMA 8 – Ideas clave 16 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Esto supone que haya que aceptar la desigualdad económica pero, a partir de una
igualdad básica que permita la supervivencia de todos los ciudadanos, incluido los
reclusos, como ciudadanos que son. Pudiendo surgir la cuestión de que los centros
de reclusos tienen la manutención asegurada.
8.8. Conclusiones
Grupo o
sección
Observación
Clasificación.
Régimen
No se exige al Juez de Vigilancia Penitenciaria tener una formación en criminología.
El Juez de Vigilancia también tiene competencia en otras materias como
procesal penal a las que no entraremos a estudiar.
Esta renta mínima garantizada es un programa complementario de la
protección de la seguridad social, basado en la idea de que hay situaciones que
no quedan adecuadamente protegidas.
No hay un derecho a la renta básica reconocido en la ley, pero sus partidarios
pretenden que sea algo que sustituya a los derechos sociales en conjunto y estaría
interrelacionado con el derecho al trabajo.
TEMA 8 – Ideas clave 17 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
8.9. Referencias bibliográficas
Subijana, I. J., (2005). El juez en la ejecución de las penas privativas de libertad. Revista
Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 11.
Rawls, J., (1995). A Theory of Justice, [Teoría de la Justicia]. México: FCE.
Dahrendorf, R. (1988). Per un nuovo liberalismo. Bari: Laterza.
Rey Pérez, J. J. (2007). El Derecho al trabajo y el ingreso básico. ¿Cómo garantizar el
derecho al trabajo? Instituto de derechos Humanos Bartolomé de las Casas, Universidad
Carlos III de Madrid, Madrid Dykinson.
TEMA 8 – Ideas clave 18 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Lo + recomendado
Lecciones magistrales
Prestaciones de la Administración penitenciaria
En esta lección magistral hablaremos de la Administración penitenciaria y todo lo
referente particularmente a las prestaciones de esta administración.
La lección magistral está disponible en el aula virtual
No dejes de leer…
El juez de vigilancia penitenciaria
Racionero, F. (diciembre 1998) El juez de vigilancia penitenciaria: historia de un afán.
Minorías y prisión. Eguzkilore, Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, Extra 12,
37-60.
Artículo sobre la figura del Juez de Vigilancia
Penitenciaria, comentado a lo largo de este tema.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2273384
TEMA 8 – Lo + recomendado 19 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Administración y jurisdicción penitenciaria
Alonso Cristóbal, J. (1994) Administración y jurisdicción penitenciaria:
responsabilidades y conflictos. En VV.AA., I. Rivera, Tratamiento Penitenciario y
Derechos Fundamentales, Jornadas Penitenciarias, 89-98.
Interesante capítulo que amplia lo ya comentado en el tema sobre la administración y
jurisdicción penitenciaria.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=981276
Reglamento Penitenciario de Cataluña.
A continuación encontrarás el Reglamento Penitenciario de Cataluña, que como hemos
comentado durante el tema es diferente.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.acaip.cat/media/docs/es/Reglamento%20Penitenciario.pdf
TEMA 8 – Lo + recomendado 20 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
No dejes de ver…
Un condenado a muerte se ha escapado
Año: 1956
País: Francia
Director: Robert Bresson
Reparto: François Leterrier, Roland Monod, Charles Le Clainche,
Maurice Beerblock, Jacques Ertaud.
Sinopsis: Abril de 1943, en plena Segunda Guerra Mundial. Fontaine, un joven de 27
años miembro de la Resistencia francesa, que lucha contra la ocupación nazi, es
arrestado por la Gestapo para ser interrogado.
Accede al tráiler a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://www.youtube.com/watch?v=wY0iqHA-m4g
Hunger
Año: 2008
País: Irlanda
Director: Steve McQueen
Reparto: Michael Fassbender, Liam Cunningham, Liam
McMahon, Lalor Roddy, Stuart Graham, Brian Milligan, Dennis
McCambridge, etc.
Sinopsis: Crónica de la vida en la Maze Prison, una cárcel de máxima seguridad de
Irlanda del Norte, a través de los emotivos acontecimientos que tuvieron lugar en 1981
con motivo de la huelga de hambre del IRA, liderada por Bobby Sands. La película
describe lo que ocurre cuando se obliga al cuerpo y a la mente a ir más allá de sus límites.
Accede al tráiler a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://www.youtube.com/watch?v=Mw7WJLZmVF4
TEMA 8 – Lo + recomendado 21 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
+ Información
A fondo
Boletín Oficial del Estado
Real Decreto 400/2012
España. Real Decreto 400/2012, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica
del Ministerio del Interior, estableciendo que la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias es un órgano directivo del Ministerio del Interior. Boletín Oficial del
Estado, de 17 de febrero, núm. 42.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-2396
Ley 39/1970
España. Ley 39/1970, de 22 de diciembre, de reestructuración de los Cuerpos
Penitenciarios, con sus respectivas modificaciones. Boletín Oficial del Estado, de 31 de
diciembre, núm. 313.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1970-1455
TEMA 8 – + Información 22 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Webgrafía
Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos.
En este Observatorio de la Universidad de Barcelona se trabaja por los Derechos
Humanos en el sistema penal. En el mismo podéis encontrar noticias, agenda de cursos
relevantes, publicaciones recientes.
Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
www.ub.edu/ospdh/es
Generalitat de Catalunya. Departamento de Justicia. Boletines y
descriptores estadísticos.
En esta web podéis encontrar estadísticas, todo sobre justicia juvenil, atención a las
víctimas así como artículos científicos relevantes en catalán.
Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
http://justicia.gencat.cat/ca/
TEMA 8 – + Información 23 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
IDESCAT. Anuario Estadístico de Cataluña.
En esta web se puede encontrar todo tipo de estadísticas de cualquier campo (incluso
penitenciario) de Cataluña.
Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
http://www.idescat.cat/
Bibliografía
Bascetta, M., y Bronzini, G., (2006). La renta universal en la crisis de la sociedad del
trabajo", En VV. AA., G. Pisarello, y A. De Cabo, La renta básica como nuevo derecho
ciudadano. Madrid: Trotta.
Blasco, J. F., (2010). Curso de Seguridad social. Valencia: Tirant lo Blanch.
Ferrajoli, L., El futuro del Estado social y la renta mínima garantizada. En VV. AA., G.
Pisarello, y A. De Cabo, La renta básica como nuevo derecho ciudadano. Madrid: Trotta.
Pisarello, G., y De Cabo, A., (2006). La renta básica como derecho ciudadano emergente:
elementos para un debate. En VV. AA. La renta básica como nuevo derecho ciudadano.
Madrid: Trotta.
Sánz Delgado, E., (2008). El trabajo penitenciario y el principio de flexibilidad. En VV.
AA., C. García Valdés et alt., Estudios penales en homenaje a Enrique Gimbernat, vol. II,
Madrid: Edisofer.
TEMA 8 – + Información 24 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Sanzo, L., (1991). La eficacia de las políticas de mínimos garantizados en la CEE. En VV.
AA., J. I., Nuevas necesidades, nuevas prestaciones, IV Jornadas de Economía de los
Servicios Sociales, Asociación de Economía de la Salud. Barcelona.
Vida, J., (1965), La suspensión del contrato de trabajo. Madrid: Instituto de Estudios
Políticos.
TEMA 8 – + Información 25 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
Test
1. La Administración Penitenciaria velará por la vida, integridad y la salud:
A. De los internos sin excepción.
B. De los penados.
C. De los preventivos.
D. Las respuestas A y C son correctas.
2. La Administración Penitenciaria opera bajo los principios:
A. Legalidad y conservación de los derechos fundamentales.
B. De control jurisdiccional de la actividad penitenciaria.
C. Legalidad y conservación de los derechos humanos.
D. Las respuestas A y B son correctas.
3. El control jurisdiccional de la actividad penitenciaria le corresponde al:
A. Juzgado de Vigilancia penitenciaria.
B. Juzgado de Instrucción.
C. La Audiencia provincial.
D. Tribunal Superior de Justicia.
4. Para la observación de preventivos…
A. La Administración recogerá información.
B. Le destinará a un régimen.
C. Recabará documentos y le entrevistará.
D. Las respuestas A y C son correctas.
5. Para la clasificación del penado, se tendrá en cuenta:
A. La personalidad y la duración de la pena.
B. El historial individual y familiar exclusivamente.
C. El medio al que retornará y los recursos.
D. Las respuestas A y C son correctas.
TEMA 8 – Test 26 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Sistemas Penitenciarios
6. Las tareas de observación, clasificación y tratamiento las realiza:
A. El Juez de Vigilancia Penitenciaria.
B. La Junta de Tratamiento.
C. El director del centro penitenciario.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
7. Para la prestación por desempleo, el plazo para tener derecho si no ha recibido oferta
de trabajo es de:
A. Diez días.
B. Veinte días.
C. Quince días.
D. Cinco días.
8. El Juez de Vigilancia Penitenciaria tiene como funciones:
A. Hacer cumplir la pena impuesta.
B. Salvaguardar los derechos de los penados.
C. Resolver recursos.
D. Las respuestas A y C son correctas.
9. Para la acumulación jurídica de la pena como función del Juez de Vigilancia
Penitenciaria lo acordará:
A. Previo pronóstico individualizado.
B. Después de haberle asignado un programa de tratamiento.
C. Antes de los 15 días de ingreso en prisión.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
10. El Juez de Vigilancia Penitenciaria puede disponer la clasificación en tercer grado de
un penado condenado:
A. A una pena de prisión de duración superior a cinco años se efectúe antes del
cumplimiento de la mitad de la pena impuesta.
B. A una pena de prisión de duración superior a diez años se efectúe antes del
cumplimiento de la mitad de la pena impuesta.
C. No puede disponer la clasificación en tercer grado en todo sin tener en cuenta la
duración de la pena de prisión.
D. Todas las respuestas anteriores son incorrectas.
TEMA 8 – Test 27 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
