Programa
de Derecho
DERECHO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Tema:
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL
Sesión 11
Catedrático: Marcos
Ricardo Sunción Atoche
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
CAPACIDAD
- Comprende los alcances conceptuales, las
características y función de los
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES. Identifica las reglas básicas
aplicables a los procedimientos
administrativos especiales vigentes en la
norma jurídica nacional. Conoce acerca del
Procedimiento Trilateral.
INDICADOR
- Analiza la importancia y los alcances
conceptuales, las características y función
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derecho.html
de los PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Identifica las reglas básicas aplicables a los
procedimientos administrativos especiales
vigentes en la norma jurídica nacional.
Conoce acerca del Procedimiento Trilateral.
¿En qué consisten los
¿Qué dice el marco de la ley Procedimientos
acerca de estos Administrativos Especiales?
procedimientos?
¿En qué se basa el procedimiento
administrativo trilateral?
Pregrado Derecho
Utilidad
En los procedimientos administrativos especiales se tiene la presencia del
procedimiento administrativo sancionador, pues, a través de este la
Administración Pública ejerce su potestad sancionadora. Es decir, esta se define
como el conjunto de pautas instrumentales por medio de las cuales, la
Administración pone en marcha el ejercicio de su potestad sancionadora y otorga
garantías a los administrados.
Por otro lado, se tiene al procedimiento administrativo trilateral, que también
forma parte de los procedimientos especiales, y que este se dedica a resolver
conflictos producidos entre dos o más administrados ante las entidades de la
Administración y entre las personas jurídicas de bajo régimen privado que presentan
servicios públicos o ejercen función administrativa.
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Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES
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Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
En la legislación peruana, este procedimiento
administrativo especial, se encuentra en el TUO de la
LPAG, Capítulo IV, art. 229, cuya definición es la siguiente:
El procedimiento trilateral es el procedimiento
administrativo contencioso seguido entre dos o más
administrados ante las entidades de la administración.
• Ramón Parada (especialista en materia
administrativa) menciona “El procedimiento
triangular es aquel en el que, como proceso civil, el
órgano administrativo se sitúa en una posición en
una posición de independencia e imparcialidad
frente a dos o más administrados con intereses
contrapuestos”.
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
• Este procedimiento sirve para resolver conflictos que
podrían ser resueltos por una autoridad jurisdiccional
pero que el legislador ha decidido otorgarle
competencia primaria a una autoridad administrativa
para que ella actúe como si fuera una autoridad
jurisdiccional, solo que en sede administrativa, por
tanto no exactamente con los mismos poderes y
privilegios que un juez, aunque sí con independencia.
(Merkl, Adolf)
CONCEPTOS DOCTRINARIOS
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
• La potestad arbitral crece en la actualidad a caballo de las nuevas
formas de regulación sobre los tradicionales servicios públicos, antes
en régimen de monopolio, y abiertos ahora a la libre competencia entre
varios operadores o concesionarios, como ocurre en el sector de las
telecomunicaciones o de la energía, y en general, es una herramienta,
capital de intervención para todas las llamadas administraciones
independientes, como el Tribunal de Defensa de la Competencia, o de
la Comisión Nacional del Mercado de Valores, obligados a dirimir
graves conflictos económicos entre sociedades y entre estas y sus
socios.
(Ramón Parada)
CONCEPTOS DOCTRINARIOS
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
Antes de la vigencia de la LPAG
existían procedimientos
trilaterales, como los de defensa
de la competencia (Decreto
Legislativo N°s 701 y 807) y los
diversos procedimientos de
reclamaciones de usuarios de
servicios públicos, que finalmente
son derivados en última instancia
a los organismos reguladores en
sede administrativa.
La parte que inicia el
procedimiento con la presentación
de una reclamación será
designada como “reclamante” y
cualquiera de los emplazados
será designado como
“reclamado”, según el art. 229,
inciso 2, de la TUO de LPAG
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
El procedimiento trilateral se inicia
mediante la presentación de una reclamación o de
oficio.
Durante el desarrollo del procedimiento
trilateral la administración debe favorecer y facilitar la
solución conciliada de la controversia.
Una vez admitida a trámite la reclamación
se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de que
éste presente su descargo.
Artículo 231 de la Ley N° 27444
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
La reclamación deberá contener los
requisitos de los escritos previstos en la ley, así como
el nombre y la dirección de cada reclamado, los
motivos de la reclamación y la petición de sanciones u
otro tipo de acción afirmativa.
La reclamación deberá ofrecer las pruebas
y acompañará como anexos las pruebas de las que
disponga.
La autoridad podrá solicitar aclaración de
la reclamación de admitirla, cuando existan dudas en la
exposición de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos.
Artículo 232 de la Ley N° 27444
Pregrado Derecho
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
El reclamado deberá presentar la
contestación de la reclamación dentro de los quince (15)
días posteriores a la notificación de ésta; vencido este
plazo, la Administración declarará en rebeldía al
reclamado que no la hubiera presentado. La contestación
deberá contener los requisitos de los escritos previstos en
el artículo 124, así como la absolución de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las
alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación,
salvo que hayan sido específicamente negadas en la
contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas
como ciertas.
Las cuestiones se proponen conjunta y
únicamente al contestar la reclamación o la réplica y son
resueltas con la resolución final.
Artículo 233 de la Ley N° 27444
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
RESUELVE
PRUEBAS
La administración sólo puede
Conflictos entre administrados prescindir de la actuación de las
pruebas ofrecidas por cualquiera
de las partes por acuerdo
unánime de éstas.
Conflictos entre una entidad
pública y un particular
Conflictos entre entidades Artículo 235 de la Ley N°
27444
públicas.
Pregrado Derecho
EL PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL Y SU APLICACIÓN EN EL
ÁMBITO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TRILATERALES
La imparcialidad es una cualidad inherente a la
persona del juzgador en los procesos judiciales,
pero es igualmente aplicable a la autoridad
administrativa que tiene la obligación de resolver
un Procedimiento Administrativo Trilateral. En ese
sentido, no cabe admitir la existencia de ventajas
en favor de una de las partes del procedimiento
en desmedro de la otra, pues existe por parte de
la autoridad administrativa de respetar el principio
de contradicción en el procedimiento. Asimismo,
existe la obligación de asegurar el respeto de los
derechos correspondientes al debido
procedimiento administrativo.
Pregrado Derecho
EXCESIVA JUDICIALIZACIÓN Y FORMALISMO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
Se rescata una excesiva judicialización o formalismo contenidos en los artículos de la LPAG
que regulan el procedimiento administrativo trilateral. Suficiente con resaltar la circunstancia
de que en caso de rebeldía del reclamado ante la interposición de una reclamación
administrativa, la entidad pública ante la cual se desarrolla el procedimiento deberá tener por
aceptadas o merituadas como ciertas las alegaciones y hechos relevantes de la reclamación
formuladas por la parte reclamante. Esta circunstancia procedimental inclusive tiene un rigor
mayor que la prescrita en sede procesal civil, donde la rebeldía de una de las partes tiene
como sanción la de causar “presunción legal relativa sobre la verdad de los hechos
expuestos en la demanda”, conforme lo señala el artículo 461 del Código Procesal Civil. En
tal sentido, la regulación de la LPAG, ciertamente tiene un excesivo rigor formal que no se
encuentra en sintonía con a vigencia del
principio del informalismo a favor del administrado en la tramitación de los procedimiento
administrativos.
Pregrado Derecho
CONCLUSIONES
• De los procedimientos administrativos especiales se desprende el
procedimiento administrativo sancionador y el procedimiento
trilateral.
• El procedimiento administrativo trilateral tiene como objetivo, a
través de un acto administrativo, resolver el conflicto entre dos o
más administrados. Esto debido a su estructura trilateral que se
divide entre la autoridad administrativa y los administrados.
• La autoridad administrativa estaría actuando como un tercero
imparcial que interviene y resuelve estos conflictos. Asimismo, es
importante la carga probatoria, pues, de esta manera, los
administrados demuestran cómo surge el conflicto.
