UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Ley del Plan de Desarrollo Económico y Social 2021–2025
“Reconstruyendo la economía para vivir bien, hacia la
industrialización con sustitución de importaciones”
Integrantes:
• Jimmy Omar Terrazas Vargas
• Cristian Espinoza Cahuana
• Jackelin Arispe Cortez
• Roben Rojas Ledezma
• Lourdes Condori Castro
Docente: Mgr. Rodríguez Vega Robert
COCHABAMBA - BOLIVIA
Ley del Plan de Desarrollo Económico y Social 2021–2025
“Reconstruyendo la economía para vivir bien, hacia la
industrialización con sustitución de importaciones”
Introducción
La Ley N° 1407 fue promulgada el 9 de noviembre de 2021 por el Estado
Plurinacional de Bolivia con el objetivo de establecer el Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES) 2021–2025, que guía la política pública y la inversión
estatal durante ese período. Esta normativa nace en un contexto de recuperación
económica postpandemia, con una visión de reactivación productiva,
fortalecimiento del aparato estatal y reducción de la dependencia de
importaciones.
El PDES se enmarca en los principios del Vivir Bien, priorizando la inclusión social,
la soberanía económica, y la industrialización de recursos naturales. Se basa en
una planificación centralizada que busca alinear todos los niveles del Estado bajo
un mismo modelo de desarrollo.
Alcance de la Ley N° 1407
La ley tiene un alcance nacional y obligatorio. Aquí se resumen sus principales
implicancias:
1. Obligatoriedad
• El artículo 4 establece que todos los órganos del Estado, incluyendo los
gobiernos autonómicos departamentales, municipales, indígenas
originario campesinos y universidades públicas deben alinear sus planes y
presupuestos al PDES 2021–2025.
• Esto convierte al PDES en una norma de aplicación vinculante, lo que ha
sido interpretado por algunos sectores como un retroceso en el régimen
autonómico.
2. Coordinación centralizada
• El artículo 5 asigna al Ministerio de Planificación del Desarrollo la
responsabilidad de coordinar, supervisar y evaluar la implementación del
PDES.
• Este enfoque reduce la autonomía de las regiones y transfiere mayor poder
de planificación al nivel central.
3. Financiamiento y cooperación
• La ley dispone que la cooperación internacional y otros recursos externos
deben ser canalizados conforme a los lineamientos del PDES, limitando la
posibilidad de que gobiernos subnacionales gestionen cooperación externa
de manera independiente.
4. Ejes estratégicos
La ley estructura el desarrollo económico y social en torno a 10 ejes estratégicos,
entre ellos:
• Industrialización con sustitución de importaciones
• Seguridad alimentaria con soberanía
• Salud y educación con calidad
• Justicia social
• Soberanía científica y tecnológica
5. Proyecciones de inversión
• El plan contempla una inversión pública de más de $us 33.000 millones
en 5 años.
• Se prevé la ejecución de 5.836 proyectos a nivel nacional.
Conclusión General del Alcance
La Ley N° 1407 tiene un enfoque transformador y centralizador. Abarca todo el
aparato estatal, subordinando la planificación regional y local a los objetivos del
gobierno central. Aunque plantea metas ambiciosas de industrialización y
reducción de pobreza, ha sido cuestionada por organizaciones cívicas,
universidades y gobiernos subnacionales que consideran que vulnera las
competencias autonómicas garantizadas por la Constitución Política del Estado.
Articulación del Eje Nº 7 con las Metas del PDES 2021–2025
EJE N° 7 “Reforma Judicial, Gestión Pública Digitalizada y
Transparente; Seguridad y Defensa Integral con Soberanía
Nacional”
Visión general del PDES:
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2021–2025 tiene como meta central la
reconstrucción económica con justicia social, impulsando el Vivir Bien, la
industrialización con sustitución de importaciones, la redistribución de la riqueza,
y el fortalecimiento del Estado Plurinacional.
Relación del Eje Nº 7 con los objetivos y metas del PDES
Componente del Eje Nº Relación con las metas del PDES
7
1. Reforma Judicial Mejora del acceso a la justicia fortalece la
equidad e inclusión social.
Una justicia eficiente contribuye al estado de
derecho, condición necesaria para el desarrollo
económico y social.
Apoya la meta de erradicar la impunidad y
proteger los derechos de grupos vulnerables.
2. Gestión pública Favorece la modernización del Estado.
digitalizada y Permite una mejor asignación de recursos y
transparente combate la corrupción, contribuyendo a un uso
eficiente de la inversión pública.
Mejora la interacción entre Estado y ciudadanía,
fortaleciendo la gobernanza participativa.
3. Seguridad ciudadana La seguridad es un pilar para lograr condiciones
y defensa nacional estables de inversión y productividad.
La defensa de la soberanía nacional protege los
recursos naturales estratégicos, clave para la
industrialización.
La reducción de la violencia (intrafamiliar,
criminal, institucional) mejora la calidad de vida y el
Vivir Bien.
Metas específicas del PDES relacionadas directamente con el Eje Nº 7
• Reducir la violencia de género y la trata de personas.
• Digitalizar el 100% de los trámites públicos prioritarios.
• Incrementar la confianza ciudadana en el sistema judicial.
• Fortalecer la presencia del Estado en zonas de frontera y estratégicas.
• Desarrollar sistemas de seguridad ciudadana basados en tecnología y
participación.
Indicadores Clave del PDES y su Cumplimiento
Hasta la fecha, el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES) 2021–2025 de Bolivia muestra avances desiguales, con
algunos indicadores cerca de su meta y otros significativamente por debajo de lo
proyectado. A continuación, se presentan los principales indicadores
macroeconómicos y su desempeño actual:
1. Crecimiento Económico
• Meta del PDES: Promedio anual del 5,1% entre 2021 y 2025.
• Desempeño Actual: Hasta 2023, el crecimiento promedio fue del 4,98%,
ligeramente por debajo de la meta.
• Proyección para 2024: Se espera una tasa de crecimiento del 2,58%, lo
que representa una disminución respecto a años anteriores.
2. Inversión Pública como Porcentaje del PIB
• Meta del PDES: Alcanzar un promedio del 13,5% del PIB entre 2021 y 2025.
• Desempeño Actual: La ejecución promedio hasta 2023 fue del 6,61%,
significativamente por debajo de la meta.
• Proyección para 2024: Se espera una inversión pública de
aproximadamente $12.154 millones, lo que representa un aumento
respecto a años anteriores.
3. Inflación
• Meta del PDES: Promedio anual del 4,7% entre 2021 y 2025.
• Desempeño Actual: La inflación promedio hasta 2023 fue del 2,05%, por
debajo de la meta.
• Proyección para 2024: La tasa de inflación acumulada hasta septiembre
de 2024 fue del 5,53%, indicando una tendencia al alza.
Conclusión
En general, el desempeño de Bolivia en relación con las metas del PDES 2021–2025
muestra avances limitados en áreas clave. Mientras que la inflación se mantiene
por debajo de la meta, el crecimiento económico y la inversión pública están
rezagados respecto a las proyecciones establecidas. Estos resultados sugieren la
necesidad de revisar y ajustar las políticas implementadas para alcanzar los
objetivos del plan en los próximos años.
Cumplimiento estimado: alrededor del 40%, con avances administrativos, pero
sin cambios estructurales profundos.
EJE N° 8 “Medio Ambiente Sustentable y Equilibrado en Armonía
con la Madre Tierra”
Este eje se centra en la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de
los recursos naturales, en consonancia con la cosmovisión indígena del Vivir Bien
y los derechos de la Madre Tierra.
Objetivos Principales del Eje Nº 8
1. Manejo Integral y Sostenible de los Bosques
o Identificar y atender áreas que requieran manejo forestal integral.
o Fortalecer y controlar las áreas forestadas de manera periódica y
sustentable.
o Establecer mecanismos e instrumentos de monitoreo y control para
la reducción de la superficie deforestada.
o Desarrollar capacidades en regiones vulnerables a incendios
forestales respecto a su prevención, alerta y atención.
2. Protección de Áreas con Vocación Forestal
o Promover la protección de las áreas con vocación forestal,
considerando su importancia ecológica y económica.
3. Armonización con la Madre Tierra
o Integrar las políticas ambientales con la cosmovisión indígena del
Vivir Bien, reconociendo los derechos de la Madre Tierra.
Relación con la Agenda Patriótica 2025
El Eje Nº 8 se articula con el Pilar 9 de la Agenda Patriótica 2025, que se enfoca en
la “Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral”. Este pilar busca garantizar la
protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales,
promoviendo un desarrollo económico que respete los derechos de la Madre Tierra.
Conclusión
El Eje Nº 8 del PDES 2021–2025 refleja el compromiso de Bolivia con la
sostenibilidad ambiental y el respeto a la Madre Tierra. A través de políticas
integrales y sostenibles, se busca equilibrar el desarrollo económico con la
conservación del medio ambiente, en línea con los principios del Vivir Bien.
Articulación del Eje Nº 8 con las Metas del PDES 2021–2025
Eje Nº 8: Medio Ambiente Sustentable y Equilibrado en Armonía con la Madre
Tierra
Este eje propone acciones concretas para proteger los recursos naturales,
conservar la biodiversidad, mitigar los efectos del cambio climático y reducir la
deforestación, en el marco de los derechos de la Madre Tierra.
Relación con los Objetivos Generales del PDES
Meta del PDES Contribución del Eje Nº 8
Impulsar un desarrollo La protección del medio ambiente asegura la
económico sostenible sostenibilidad de actividades productivas como
la agricultura, ganadería y forestación.
Promover la El aprovechamiento responsable de recursos
industrialización con naturales (agua, bosque, energía) permite una
sustitución de industrialización que no destruya el ecosistema.
importaciones
Reducir la pobreza y Al prevenir desastres ambientales (incendios,
mejorar la calidad de vida sequías, inundaciones), se protege a las
poblaciones vulnerables que dependen de la
naturaleza.
Fortalecer la soberanía El control y gestión sustentable de áreas
nacional sobre los recursos forestales, biodiversidad y recursos hídricos
naturales refuerza la soberanía territorial y ambiental.
Incorporar la cosmovisión El enfoque de armonía con la Madre Tierra
indígena en el desarrollo del integra la visión ancestral del Vivir Bien,
país promoviendo el equilibrio entre naturaleza y
economía.
Metas específicas del PDES relacionadas con el Eje Nº 8
• Reducción de la deforestación en zonas de alto riesgo ambiental.
• Prevención y control de incendios forestales mediante sistemas de
alerta temprana y capacitación comunitaria.
• Protección de áreas de vocación forestal y creación de mecanismos de
control sobre su uso.
• Gestión integral del agua para garantizar su acceso y calidad en zonas
rurales y urbanas.
• Cumplimiento de compromisos climáticos asumidos por Bolivia en el
marco de tratados internacionales (como el Acuerdo de París).
Indicadores Clave del Eje Nº 8 y su Cumplimiento
Hasta la fecha, el cumplimiento de las metas establecidas en el Eje Nº 8 del Plan
de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2021–2025 de Bolivia, titulado “Medio
Ambiente Sustentable y Equilibrado en Armonía con la Madre Tierra”, muestra
avances limitados y desafíos significativos. A continuación, se detallan los
principales indicadores y su desempeño actual:
1. Reducción de la Deforestación
• Meta del PDES: Reducir la tasa de deforestación anual en áreas de alto
riesgo ambiental.
• Desempeño Actual: En 2024, las vulneraciones socioambientales se
duplicaron en comparación con 2023, pasando de 582 a 1.007 casos
registrados, y de 7.070 vulneraciones a 16.044. Este aumento se atribuye
en gran medida a la deforestación ilegal y la expansión de la frontera
agrícola.
2. Protección de Áreas Protegidas
• Meta del PDES: Consolidar la protección de las áreas protegidas
nacionales, departamentales y municipales.
• Desempeño Actual: A pesar de que Bolivia cuenta con 131 áreas
protegidas que representan el 27% del territorio nacional, muchas de estas
han sido invadidas por actividades ilegales como la minería y el
narcotráfico. La falta de personal y recursos en el Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP) ha dificultado su adecuada gestión y
protección.
3. Manejo Sostenible de los Bosques
• Meta del PDES: Implementar prácticas de manejo forestal sostenible en
las zonas de mayor riesgo.
• Desempeño Actual: Según datos de 2024, Bolivia ha cumplido solo el
11,46% de las siete metas establecidas para el sector forestal en la
Contribución Nacional Determinada (CND) para 2030. La meta con mayor
avance es la "producción de productos forestales no madereros en
comparación con la media de 2016-2020", con un progreso del 28,30%.
4. Prevención y Control de Incendios Forestales
• Meta del PDES: Reducir la incidencia de incendios forestales mediante
sistemas de alerta temprana y capacitación comunitaria.
• Desempeño Actual: En 2024, Bolivia declaró situación de emergencia
debido a incendios forestales que afectaron más de 9,8 millones de
hectáreas. Aunque se han recibido ayudas internacionales para mitigar los
daños, la incidencia de incendios sigue siendo alta.
Conclusión
El desempeño de Bolivia en relación con las metas del Eje Nº 8 del PDES 2021–2025
muestra avances limitados y desafíos persistentes. La deforestación ilegal, la
invasión de áreas protegidas y la alta incidencia de incendios forestales indican que
las políticas implementadas hasta ahora no han sido suficientes para lograr los
objetivos establecidos. Es urgente reforzar las acciones en materia de protección
ambiental, fortaleciendo las instituciones encargadas, aumentando la inversión en
el sector y promoviendo la participación activa de las comunidades en la gestión
sostenible de los recursos naturales.
Cumplimiento estimado: entre 20% y 30%, con claros retrocesos ambientales y
debilidades institucionales.
