Plan de Desarrollo Municipal

Dibulla
2024-2027

CAMINO A LA TRASFORMACIÓN
SOCIAL
Alberto Montero Molina
Alcalde municipal
 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL”
2024 – 2027

ALBERTO MONTERO MOLINA

Alcalde Municipal

DIBULLA, LA GUAJIRA
Abril 2024
 GABINETE MUNICIPAL

ALBERTO MONTERO MOLINA

Alcalde Municipal

YOLIBETH REDONDO MENDOZA

Gestora Social

ADOLFO CARLOS QUINTERO LINDO

Secretario de Planeación e infraestructura

YAMILE E. LLINAS CABARCAS ODACIR JOSÉ OSPINO BERMUDEZ

Secretaria de Hacienda Secretario de Gobierno y Servicios
Administrativos

LUIS FERNANDO GUERRA PEÑA KAREN MARGARITA MEJÍA ARIZA

Secretario de Educación, Cultura, Secretaria de Desarrollo Económico y
Recreación y Deporte Competitividad

LALINE LINETH ZAPATA SABAN ALEJANDRINA V. RAMIREZ CAMPO

Secretaria de Salud, Bienestar e Jefe de Control Interno
Integración Social

KEYLA P. CANTILLO RAMIREZ YULIANA Y. ALMAZO PADILLA

Jefe Oficina de Turismo Jefe Oficina Contratación

EMIRO BONILLA PELAEZ

Asesor Jurídico
 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

ALCIRA LIDILIA CHOLES DE LUQUEZ

Presidente

ADELFO AMAYA SARDOTH NISANDER DELUQUE MENDOZA

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente

AMAYA SARDOTH ADELFO BALLESTAS ALVAREZ DULVIS C.

BERMUDEZ MINDIOLA MARIA J. CEBALLOS LÓPEZ ANGEL GUILLERMO

CHOLES DE LUQUEZ ALCIRA L. DELUQUE MENDOZA NISANDER

JIMENEZ TAPIA GUZTAVO FREILE MALDONADO FENRIS FREDI

MOVIL CURIEL ENOLIS E. RAMIREZ SERRANO LUIS HERLEY

REDONDO CHOLES EDISON A. SERRANO LOBO DUZNELLY

SUAREZ MENA LEOVANIS F.

JADER ANTONIO OÑATE LINDO

Secretario General
 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

SECTOR ORGANIZACIONES QUE

NOMBRE E IDENTIFICACIÓN
REPRSENTATIVO REPRESENTA
Representante del sector
VÍCTOR GABRIEL MARRUGO
pesquero
Representante del Sector
ECONÓMICO YUDIS LARA RODRIGUEZ
Turístico
Representante del Sector
NESTOR DAVID MOSCOTE B.
Campesino
Representante de las ONG
ECOLÓGICO JOSE LUIS MENDOZA BARROS
de carácter Ambiental
representante del Adulto
DIOSELINA REMEDIOS CUISMAN
Mayor
Representante de
Organizaciones de Infancia, MARIANO LOPEZ
Adolescencia y Niñez.
MAIRA JOSEFINA POLO DEL
representante de la Mujer
PRADO
Representante del sector MARCELLYS MASMILLI OÑATE
Salud. LINDO
SOCIAL
Representante de las ISMAEL ALFONSO OJEDA
Minorías Étnicas JARARIYU
Representante de Afro.
LIBARDO OVIEDO MEDINA
Colombianas
Representante de Personas
RAFAEL MAURICIO SOLANO
en Condición de
EPIAYU
Discapacidad
DIGNO SEGUNDO BENITEZ
Representante de LGBTIQ+
JIMENEZ
Representante de las GERTRUDIS ROCIO DEL PRADO
EDUCACIÓN
organizaciones Educativas TORREGROSA
Representante de las
CULTURA JOSÉ MARIA ARIAS RODRIGUEZ
organizaciones culturales
Representante de las Juntas ALEIDA ELIZABETH PEREZ
COMUNITARIO
de Acciones Comunales REDONDO
Representante del Equipo
PDET OLGA BEATRIZ PADILLA URIBE
Motor de PDET
 EQUIPO DE APOYO TÉCNICO

IVAN CARLOS RAFAEL BOBADILLA DAZA

Economista
Director Formulación del Plan de Desarrollo

JHOAN A. QUINTERO ARMENTA JEAN CARLOS PÉREZ BELEÑO

Ingeniero Industrial Economista

HAIRLEN GARCÍA LÓPEZ JUDITH ZAMIRA REY MERLO

Economista Economista

LUZ BELKIS GOMEZ MADERA DIEGO A. VIDES FONSECA

Economista Economista

GUILLERMO RAMIREZ PARRA LUIS LORENZO TORRES HERRERA

Economista Economista

NAISSA ZARETH PINTO VIDAL NUBIA CRISTINA FERIZ PÉREZ

Economista Contador Público

YAIR A. MANJARRES SOLANO DANIEL BOBADILLA CARRIZALES

Contador Público CESAR MACIAS SERRANO
Apoyo
 PRESENTACIÓN

Con gran entusiasmo y determinación les presento el Plan de Desarrollo municipal

“CAMINO A LA TRASFORMACIÓN SOCIAL, 2024 – 2027”. Un documento que marca el
inicio de una nueva era de transformación y progreso en nuestro municipio.

Durante los últimos meses, hemos trabajado arduamente en la elaboración de este plan,
involucrando a diversos actores sociales, líderes comunitarios y expertos en diferentes
áreas. El resultado es un documento integral que establece las bases para el desarrollo
sostenible de nuestro municipio en los próximos años, por lo tanto, este plan no es solo
un conjunto de palabras y promesas, sino que también es un compromiso firme y decidido
con el futuro de nuestra comunidad debido a que representa la culminación de meses de
arduo trabajo, consultas y análisis detallados, con el objetivo de identificar las
necesidades más apremiantes de nuestros ciudadanos y trazar una hoja de ruta clara
hacia un futuro más próspero y equitativo para todos.

El Plan de Desarrollo Municipal de Dibulla se fundamenta en tres Líneas Estratégicas:

Calidad de Vida y Equidad, Camino a la Transformación Social; Competitividad Territorial
y Desarrollo Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable; y
Gobernanza y Gestión Transparente, Camino a la Transformación Institucional. Cada una
de estas líneas, está respaldada por programas, productos e indicadores claros, que
buscan impulsar el crecimiento equitativo y mejorar la calidad de vida de todos los
habitantes de nuestro municipio.

Con la presentación de este Plan de Desarrollo, extiendo la invitación a todos mis

coterráneos, a unirnos para trazar el camino hacia la construcción colectiva de un
Municipio con una mejor calidad de vida y trasformación social, económica sustentable e
institucional, orientando esfuerzos y recursos de manera conjunta, con los demás niveles
de gobierno; por tanto el presente Plan, contempla la articulación directa con las grandes
apuestas nacionales: las de Construcción de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
– ODS y las estrategias y capítulos regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026, “Colombia Potencia mundial de la vida”, le apunta también, al cierre de brechas
socioeconómicas y ofrece una estructura clara para la evaluación sectorial.
Nuestra visión es convertir a Dibulla en un referente de trasformación social en la región,
donde la prosperidad económica vaya de la mano con la preservación del medio ambiente
y el fortalecimiento de nuestra identidad cultural.

ALBERTO MONTERO MOLINA

Alcalde municipal
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

1. METODOLOGÍA Y ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA 17

LA ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.
2. CONTEXTUALIZACION MUNICIPAL 20
2.1. HISTORIA 20
2.2. IDENTIDAD DEL MUNICIPIO 21
2.3. LOCALIZACIÓN 22
2.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA 23
2.5. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL 24
2.6. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM) 28
2.7. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) 30
2.8. ÍNDICE DE CIUDADES MODERNAS (ICM). 33
3. CAPÍTULO DE PAZ-TEMÁTICA PDET 36
3.1. FUNDAMENTO NORMATIVO 36
3.2. OBJETIVO DE LOS PDET 38
3.3. INFORMACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN 39
REGIONAL DE LOS PDET
3.3.1. MAYORES RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN REGIONAL PDET 40
3.3.2. UNIVERSO DE INICIATIVAS PATR, PDET 41
3.4. INCORPORACIÓN DE LOS PDET EN LA PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN DE 43
DESARROLLO
3.4.1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PILARES PDET E INICITAIVAS 43
3.4.2. SEGUIMIENTO A LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON INICIATIVAS PDET 48
3.4.3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y 48
MEDICIÓN DE AVANCES
3.5. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN PDET 49
3.6. ESTRATEGIAS PARA LA PAZ. 49
4. CAPÍTULO DE INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA GENERAL DE 55
REGALÍAS
4.1. FUNDAMENTO NORMATIVO 55
4.2. MARCO CONCEPTUAL 56
4.3. INCIDENCIA DEL SGR EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DE LA ENTIDAD 57
4.4. TECHOS PRESUPUESTALES Y DESTINACIONES SGR 2024-2027 58
4.5. SUPUESTOS 64
4.6. PROCESO PARTICIPATIVO CAPÍTULO INDEPENDIENTE DE INVERSIONES 65
CON CARGO AL SGR
4.7. INICIATIVAS Y/O PROYECTOS IDENTIFICADOS, DEFINIDOS Y 67
PRIORIZADOS; SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIADOS CON CARGO AL SGR
5. COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE DESARROLLO 70
5.1. LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO 70
5.1.1. VISIÓN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO 74
5.1.2. MISIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO 74
5.1.3. MARCO NORMATIVO DE LOS PLANES DE DESARROLLO 75
5.1.4. PRINCIPIOS DEL PLAN DE DESARROLLO 82
5.1.5. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 85
5.1.6. ARTICULACIÓN CON LOS ODS 85
5.1.7. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 98
5.1.8. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 98
5.1.9. ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO 99
5.1.10. ANÁLISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS 100
5.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD, CAMINO A LA 103
TRANSFORMACIÓN SOCIAL.
5.2.1. SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 104
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 104
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 120
5.2.2. SECTOR EDUCACIÓN 125
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR EDUCACIÓN 125
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN 132
5.2.3. SECTOR CULTURA 137
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR CULTURA 138
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR CULTURA 140
5.2.4. SECTOR VIVIENDA 142
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR VIVIENDA 142
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR VIVIENDA 145
5.2.5. SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 150
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 151
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 174
5.2.6. SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN 180
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN 180
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN 182
5.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y DESARROLLO 185
EMPRESARIAL, CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
SUSTENTABLE.
5.3.1. SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 186
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 186
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 194
5.3.2. SECTOR MINAS Y ENERGÍA 197
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR MINAS Y ENERGÍA 198
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR MINAS Y ENERGÍA 202
5.3.3. SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES- 204
TIC´s
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TIC 204
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TIC 206
5.3.4. SECTOR TRANSPORTE 210
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TRANSPORTE 210
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TRANSPORTE 212
5.3.5. SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 215
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 215
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 218
5.3.6. SECTOR TRABAJO 222
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TRABAJO 223
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TRABAJO 225
5.3.7. SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 227
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 227
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 230
5.3.8. SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 231
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 231
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO 235
SOSTENIBLE
5.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GOBERNANZA CON GESTIÓN TRANSPARENTE, 238
CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL
5.4.1. SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 239
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 239
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 241
5.4.2. SECTOR JUSTICIA Y DERECHO 242
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR JUSTICIA Y DERECHO 242
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR JUSTICIA Y DERECHO 244
5.4.3. SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL 246
[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL 247
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL 253
6. COMPONENTE DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO 259
6.1. DIAGNÓSTICO FINANCIERO 259
6.2. PLAN FINANCIERO 264
6.3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES -PPI 270
6.4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 277
6.4.1 FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO 277
6.4.2 RACIONALIZACIÓN DEL GASTO. 278
6.4.3 GENERACIÓN DE AHORRO PARA LA INVERSIÓN SOCIAL. 278
6.4.4 SUPERÁVIT FISCAL SIN DÉFICIT SOCIAL. 278
7. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 280
7.1. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO 280
7.2. PLAN INDICATIVO 281
7.3. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES - POAI 281
7.4. PRESUPUESTO ANUAL 282
7.5. PLANES DE ACCION 283
7.6. PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA - PAC 283
7.7. RENDICION DE CUENTAS 283
 LISTADO DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Cronograma mesas técnicas para elaboración del Plan de Desarrollo 18

Municipio de Dibulla (2024-2027)
Figura 2. Evidencias fotográficas mesas de participación ciudadana 19
Figura 3. Identidad municipio de Dibulla 21
Figura 4. Ubicación General del Municipio de Dibulla, Departamento de La Guajira 22
Figura 5. Mapa físico del municipio de Dibulla. 24
Figura 6. Subregión PDET Sierra Nevada – Perijá-Zona Bananera 39
Figura 7. Retos para la transformación regional PDET 40
Figura 8. Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo “Camino a la Trasformación Social” 73
Figura 9. Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS 86
Figura 10. Sectores Línea Estratégica 1: Calidad de Vida y Equidad, camino a la 103
Transformación Social.
Figura 11. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y Desarrollo 185
Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable
figura 13. sectores de la línea estratégica 3: gobernanza con gestión transparente, 238
camino a la transformación institucional
 LISTADO DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica 1. Población desagregada por sexo (2024) 25

Gráfica 2. Población desagregada por distribución geográfica (2024). 25
Gráfica 3. Pirámide poblacional por rango de edades Municipio de Dibulla 27
Gráfica 4. Diversidad poblacional del municipio de Dibulla. 28
Gráfica 5. Índice de Pobreza Multidimensional Total 29
Gráfica 6. Índice de Pobreza Multidimensional - Dibulla 29
Gráfica 7. NBI Agregado - Total 32
Gráfica 8. NBI. Agregado - Dibulla 33
Gráfica 9. Valor del Índice de Ciudades Modernas (ICM) 34
Gráfica 10. Comparación de variables que conforman el ICM 2022 35
Gráfica 11. Iniciativas por pilar 41
Gráfica 12. Brecha Sectores 102
Gráfica 13. Tasa de mortalidad ajustada total por grandes causas, Municipio de Dibulla, 108
2005 - 2022
Gráfica 14. Años de Vida Potencialmente Perdidos - AVPP 2005 - 2022 109
Gráfica 15. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles 110
municipio de Dibulla, 2005 - 2022
Gráfica 16. Razón de mortalidad materna, municipio de Dibulla, 2009 - 2022 112
Gráfica 17. Tasa de mortalidad neonatal, municipio de Dibulla 2005 - 2022 113
Gráfica 18 . Tasa de mortalidad infantil, municipio Dibulla, 2005 - 2023 114
Gráfica 19. Tasa de mortalidad en la niñez, municipio de Dibulla 2005 - 2023 115
Gráfica 20. Tasa de mortalidad por IRA, municipio de Dibulla 2018 - 2022 116
Gráfica 21. Tasa de mortalidad por EDA, municipio de Dibulla 2018 - 2022 117
Gráfica 22. Tasa de mortalidad por desnutrición, municipio de Dibulla 2009 - 2022 118
Gráfica 23. Cobertura aseguramiento en salud 119
Gráfica 24. Tasa de crecimiento de población estudiantil 129
Gráfica 25. Cobertura bruta en Educación - Total 129
Gráfica 26. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Lectura crítica 131
Gráfica 27. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Matemáticas 131
Gráfica 28. Déficit cualitativo de vivienda (Censo) / Déficit cuantitativo de vivienda 144
(Censo)
Gráfica 29. cobertura acueducto (censo) 145
Gráfica 30. Índice de Equidad e Inclusión Social (EIS) 153
Gráfica 31. Población Infantil y Adolescente del Municipio 2024 155
Gráfica 32. Tasa de mortalidad en menores de un año de edad (por 1.000 nacidos vivos) 157
Gráfica 33. (Nro. de Personas) - Afectadas por algún Suceso Victimizante 159
Gráfica 34. (Nro. de Personas) - Afectadas por algún Hecho Victimizante 160
Gráfica 35. Registro Único de Víctimas - 2022 161
Gráfica 36. Violencia intrafamiliar en la infancia y adolescencia 2021 162
Gráfica 37. Hombres - (Población Adolescente y Jóvenes Adultos 163
Gráfica 38. Mujeres - (Población Adolescente y Jóvenes Adultos 164
Gráfica 39. Población TOTAL - Adolescentes y Jóvenes Adultos 165
Gráfica 40. Población femenina Dibulla 2024 166
Gráfica 41. Población Adulto Mayor en el municipio de Dibulla - 2024 169
Gráfica 42. Población étnica del municipio de Dibulla - 2024 173
Gráfica 43. Índice de Productividad, Competitividad y Complementariedad Económica 188
(PCC)
Gráfica 44. Primer cultivo de mayor producción en el municipio-Producción (t) 190
Gráfica 45. Cultivos de mayor producción en el municipio-Rendimiento (t/ha) 191
Gráfica 46. inventario pecuario del municipio de Dibulla (número) 192
Gráfica 47. Producción pesca artesanal municipio de Dibulla (Kilos) 193
Gráfica 48. Viviendas con cobertura de Gas Natural en el municipio de Dibulla (2018) 200
Gráfica 49. Viviendas con cobertura de Energía Eléctrica en el municipio de Dibulla 201
(2018)
Gráfica 50. Acceso a internet en el municipio de Dibulla 206
Gráfica 51. Índice de Ciencia, Tecnología e Innovación 229
Gráfica 52. Índice de Sostenibilidad (SOS) 234
Gráfica 53. Ambiente Y Desarrollo Sostenible 234
Gráfica 54. Índice de Gobernanza, Participación e Instituciones 249
Gráfica 55. Índice de Seguridad (SOS) 250
Gráfica 56. Tasa de homicidio intencional por cada 100.000 habitantes 251
 LISTADO DE ILUSTRACIONES

Pág.

Ilustración 1. Análisis general de los problemas del Sector Salud y Protección Social, 105
en el municipio de Dibulla.
Ilustración 2 Análisis general de los problemas del sector Educación, en el municipio 126
de Dibulla.
Ilustración 3 Análisis general de los problemas del sector Cultura, en el municipio de 139
Dibulla.
Ilustración 4 Análisis general de los problemas del sector Vivienda, en el municipio de 143
Dibulla.
Ilustración 5 Análisis general de los problemas del sector Inclusión Social, en el 152
municipio de Dibulla.
Ilustración 6 Análisis general de los problemas del sector Deporte y Recreación, en el 181
municipio de Dibulla
Ilustración 7 Ilustración 13. Análisis general de los problemas del sector Agricultura y 187
Desarrollo Rural, en el municipio de Dibulla.
Ilustración 8 Análisis general de los problemas del sector Minas y Energía, en el 198
municipio de Dibulla.
Ilustración 9 Análisis general de los problemas del sector Tecnologías de la 205
Información y las Comunicaciones- TIC,
Ilustración 10 Análisis general de los problemas del sector Transporte, en el municipio 211
de Dibulla
Ilustración 11 Análisis general de los problemas del sector Comercio, Industria y 216
Turismo, en el municipio de Dibulla.
Ilustración 12 Análisis general de los problemas del sector Trabajo, en el municipio de 224
Dibulla
Ilustración 13 Análisis general de los problemas del sector Ciencia, Tecnología e 228
Innovación, en el municipio de Dibulla
Ilustración 14 Análisis general de los problemas del Sector Ambiente y Desarrollo 232
Sostenible, en el municipio de Dibulla
Ilustración 15 Análisis general de los problemas del sector Información Estadística, en 240
el municipio de Dibulla
Ilustración 16 Análisis general de los problemas del Justicia y Derecho, en el municipio 243
de
Ilustración 17 Análisis general de los problemas del Sector Gobierno Territorial, en el 248
municipio de Dibulla
 LISTADO DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Población por rango de edades y sexo municipio de Dibulla 26

Tabla 2. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas 31
Tabla 3. Total Iniciativas PATR PDET municipio de Dibulla 41
Tabla 4. Iniciativas PATR PDET por Pilar municipio de Dibulla 42
Tabla 5. Iniciativas PATR PDET priorizadas municipio de Dibulla 42
Tabla 6. Indicadores Estratégicos De Gestión Para El Seguimiento Y Medición De 48
Avances
Tabla 7. Espacios de Participación PDET 49
Tabla 8. recursos SGR 2024 y proyección plan de recursos 2025-2027 / Dibulla - La 59
Guajira
Tabla 9. Iniciativas Y/O Proyectos Identificados, Definidos Y Priorizados; Susceptibles 67
De Ser Financiados Con Cargo Al SGR
Tabla 10. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con los ODS 86
Tabla 11. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan 98
Nacional de Desarrollo
Tabla 12. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan de 99
Desarrollo Departamental
Tabla 13. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan de 100
Desarrollo Departamental
Tabla 14. Análisis comparativo para el cierre de brechas del municipio de DIBULLA. 101
Tabla 15. Cobertura de aseguramiento en salud corte diciembre 2023 118
Tabla 16. Plan Estratégico Del Sector Salud y Protección Social 120
Tabla 17. Infraestructura Educativa 127
Tabla 18. Cobertura por niveles de educación 130
Tabla 19. Calidad educativa 130
Tabla 20. Plan estratégico del sector educación 132
Tabla 21. Plan Estratégico Del Sector Cultura 140
Tabla 22. Plan Estratégico Del Sector Vivienda 145
Tabla 23. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia 154
Tabla 24. Victimas distribuidas por rango de edad 160
Tabla 25. Tasa de delitos sexuales 161
Tabla 26. Población con discapacidad 168
Tabla 27. Plan Estratégico Del Sector Inclusión Social Y Reconciliación 174
Tabla 28. Plan Estratégico Del Sector Deporte y Recreación 182
Tabla 29. Plan Estratégico Del Sector Agricultura y Desarrollo Rural 194
Tabla 30. Plan Estratégico del Sector Minas y Energía 202
Tabla 31. Plan Estratégico Del Sector TIC 206
Tabla 32. Plan Estratégico Del Sector Transporte 212
Tabla 33. Plan Estratégico Del Sector Comercio, Industria y Turismo 218
Tabla 34. Plan Estratégico Del Sector Trabajo 225
Tabla 35. Plan Estratégico Del Sector Ciencia, Tecnología E Innovación 230
Tabla 36. Plan Estratégico Del Sector Ambiente Y Desarrollo Sostenible 235
Tabla 37. Plan Estratégico Del Sector Información Estadística 241
Tabla 38. Plan Estratégico del Sector Justicia y Derecho 244
Tabla 39. Desempeño Fiscal municipio de Dibulla 242
Tabla 40. Plan Estratégico del Sector Gobierno Territorial 253
Tabla 41. Diagnóstico Financiero 259
Tabla 42. Plan Financiero 264
 1. METODOLOGÍA Y ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO.

La formulación del Plan de Desarrollo municipal 2024-2027 “Camino a la Trasformación

Social” fue concebido bajo los preceptos constitucionales y legales amparados en la Ley
152 de 1994, incorporándose los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación-
DNP, a través del Sistema de Planeación Territorial (SisPT) como herramienta de
recolección de información, para la construcción del Diagnóstico Territorial, la formulación
de la parte estratégica y el Plan Plurianual de Inversiones.

Con el propósito de crear un marco de colaboración y responsabilidad social en beneficio

del municipio, la Administración municipal promocionó y garantizó escenarios
participativos, para recoger de parte de la ciudadanía sus aportes e ideas de cara a la
elaboración del Plan de Desarrollo municipal 2024-2027 “Camino a la Trasformación
Social”

El proceso participativo tuvo un carácter consultivo, garantizando la participación

ciudadana en la planeación del desarrollo, mediante un ejercicio de deliberación y
construcción convocando a todos los sectores de la ciudadanía, comunidades étnicas y
minoritarias, las cuales se reflejaron en la construcción del Plan de Desarrollo, respetando
las exigencias sociales legítimas como base para enfrentar los desafíos y guiar el
progreso territorial durante los próximos cuatro años. Se realizaron 7 mesas de
participación ciudadana, seis (6) en los corregimientos del municipio y una (1) en la
cabecera municipal, como se muestra a continuación:

17
Figura 1. Cronograma mesas técnicas para elaboración del Plan de Desarrollo Municipio de Dibulla (2024-2027)

18
Figura 2. Evidencias fotográficas mesas de participación ciudadana

19
 2. CONTEXTUALIZACION MUNICIPAL

2.1. HISTORIA

En la época precolombina, el territorio del actual municipio de Dibulla estuvo poblado por
dos grupos indígenas pertenecientes al pueblo Tayrona: los Gulamenas y los
Sangaramena.

Dibulla reporta su existencia a partir de la llegada de los españoles a la Costa Caribe en

1.502 y es registrada en la literatura desde 1.525, con la fundación de Santa Marta por
Rodrigo de Bastidas, quien en la misma fecha visitó al poblado de Yaharo (antiguo
nombre), habitado en aquél entonces por los indios Guanebucanes, de origen biétnico,
descendiente de los Tayronas, de quienes heredaron la orfebrería; y de los Arhuacos de
quienes recibieron la cestería.

Dibulla, cuyo primer nombre fue Yaharo, existe de mucho antes de la conquista española.
La historia de Dibulla se remonta a la pre hispanidad: cuando los españoles llegaron ya
los nativos habían desarrollado la orfebrería, y fue precisamente por esta riqueza que
fueron extinguidos. Con el repoblamiento de 1.846 ordenado después de la guerra por el
entonces presidente, general Tomás Cipriano de Mosquera, resurge con el nombre de
Yaharo, que en dialecto indígena traduce Lagunas a Orillas de Mar, ubicada en la región
de la Ramada.

Dibulla jugó un papel importante en la explotación de minas de oro; el arribo de negros

esclavos tuvo su propósito en este sentido y también para dedicarlos a la pesca y a la
agricultura.

Con la Ley 216 de 1.872, fue elevado a la categoría de distrito, o sea, cabecera de
municipio del Departamento del Magdalena, condición territorial que perdió por su
empobrecimiento mediante el Decreto No. 377 del 17 de febrero de 1.886 firmado por el
Gobernador encargado Luís Cotes. Luego, el Concejo Municipal de Riohacha formaliza

20
la creación del Corregimiento el 1 de abril de 1.887. Dibulla, fue erigido municipio
mediante Ordenanza No. 030 del 5 de diciembre de 1995, de la Asamblea Departamental
de La Guajira.

2.2. IDENTIDAD DEL MUNICIPIO

El municipio de Dibulla actualmente se identifica con Número de Identificación Tributaria

– NIT: 825000134-1 y código DANE: 44090 y según la ley 617 de 2000, se clasifica como
un municipio de sexta categoría.

Figura 3. Identidad municipio de Dibulla

Código DANE: 44090 Región: Caribe

Categoría Ley 617 DE 2000: 6 Superficie: 1.744 Km2
Población 2024: 46.710 habitantes Densidad Poblacional: 26,78 Habs/Km2

Escudo Bandera

21
 2.3. LOCALIZACIÓN

El Municipio de Dibulla se encuentra localizado en la parte noroccidental del

Departamento de La Guajira, a orillas del Mar Caribe, con una extensión territorial de
1.744 km2, equivalentes al 4.6% de la superficie departamental, de los cuales solo 2.6
Km2 pertenecen al casco urbano, la mayor parte de su territorio se encuentra
comprendida en el área de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Las coordenadas geográficas en las que se encuentra localizado el municipio son:

Latitud Norte = Entre los 10º 50’ 44” y 11º 19’ 47”
Latitud Oeste = Entre los 73º 08’ 48” y 73º 40’

Figura 4. Ubicación General del Municipio de Dibulla,

Departamento de La Guajira

Dibulla está dividida en seis corregimientos: Mingueo, La Punta de los Remedios, Las
Flores, Palomino, Río ancho y Campana; cuenta con una inspección de Policía y 29
veredas. Parte del territorio del municipio está asentado en las estribaciones de la Sierra
Nevada de Santa Marta. Limita con el distrito turístico, histórico y cultural de Santa Marta,

22
con el municipio de Valledupar y con el municipio de Riohacha, tres capitales
departamentales, igualmente tiene costas sobre el mar Caribe y límites con el municipio
de San Juan del Cesar (Guajira).

En el municipio de Dibulla, está ubicado el Resguardo Kogui – Malayo – Arhuaco, que

engloba cerca del 55% de su extensión total. Este resguardo fue establecido mediante la
Resolución No. 029 del 19 de julio de 1994, cuenta con 379.653 hectáreas
correspondientes a 7.054 K2, y dos asentamientos de población indígena wayuu: Alitaka
y Weipiaapa.

2.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA

La temperatura promedio del municipio de Dibulla, es de 30°C con humedad relativa de

entre 70 y 75%. La pluviometría es de 1200 mm al año, con una alta evaporación qué
alcanzan los 1495 mm, lo que genera desequilibrio climatológico regional. El clima es
predominantemente seco. La región se define como zona de dos períodos muy bien
delimitado que son: lluviosos, entre los meses de abril a junio y de septiembre a
noviembre, seco entre los meses de julio a agosto y de diciembre a marzo.

Dibulla es uno de los Municipios guajiros con mayor riqueza hidrográfica representada
por varios ríos que son: Río Jerez o Dibulla, río Cañas, río Palomino, río San Salvador,
río Ancho, rio tapias, rio Curual y varios arroyos y pantanos dentro de los que se destacan
arroyo Julián y arroyo Quiebra.

Dibulla es ampliamente reconocido por sus paisajes, sus playas, especialmente ubicado
en las desembocaduras de los Ríos Jerez, Tapias, Cañas, Río ancho y Palomino y sus
exuberantes paisajes en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta,
accidentes geográficos que se convierten en un gran atractivo turístico.

23
 Figura 5. Mapa físico del municipio de Dibulla.

Las principales actividades económicas del municipio de Dibulla son la ganadería, el

cultivo de plátano, arroz, coco y yuca; la pesca artesanal, las famiempresas de servicios
y comercio y el ecoturismo, que es el renglón de mayor proyección económica por su
ubicación estratégica y la gran variedad turística que ofrece al visitante.

2.5. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL

Para el año 2024, según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - DANE, la población del municipio de Dibulla es de 46.710 habitantes, de los
cuales, el 48.5% son mujeres, con un total de 22.666 y el 51.5% son hombres, con un
total de 24.044 (Ver gráfica 1). En términos de distribución geográfica, el 84.4% de la
población reside en el área rural mientras que el 15.6% vive en el área urbana.

24
 Gráfica 1. Población desagregada por sexo (2024)

48,5%
51,5%

Hombres Mujeres

Fuente: Proyecciones DANE 2024

Gráfica 2. Población desagregada por distribución geográfica (2024).

15,6%

84,4%

Urbana Rural

Fuente: Proyecciones DANE 2024

25
 Tabla 1. Población por rango de edades y sexo municipio de Dibulla

Grupos
Total Hombres Mujeres
de edad
Total 46,710 24,044 22,666
0-5 5,877 2,973 2,904
6-10 5,314 2,788 2,526
11-15 5,282 2,864 2,418
16-20 4,628 2,487 2,141
21-25 4,373 2,242 2,131
26-30 3,967 1,986 1,981
31-35 3,484 1,758 1,726
36-40 2,978 1,535 1,443
41-45 2,676 1,404 1,272
46-50 2,097 1,105 992
51-55 1,650 827 823
56-60 1,369 641 728
61-65 1,113 512 601
66-70 783 368 415
71-75 501 245 256
76-80 285 146 139
81 Y MÁS 333 163 170

Fuente: Proyecciones DANE 2024

Según la distribución poblacional por edades, el 61.4% de la población del municipio de

Dibulla es joven, es decir se encuentran en los rangos de edades entre 0 y 29 años, lo
que evidencia la alta proporción de población en edad laboral y la potencialidad de
empleabilidad y autosuficiencia para las mismas.

26
 Gráfica 3. Pirámide poblacional por rango de edades Municipio de Dibulla

81 Y MÁS
76-80
71-75
66-70
61-65
56-60
51-55
46-50
41-45
36-40
31-35
26-30
21-25
16-20
11-15
6-10
0-5
15% 10% 5% 0% 5% 10% 15%

Mujeres Hombres

Fuente: Proyecciones DANE 2024

Dibulla, se caracteriza por una importante diversidad poblacional, representado en un

33.6% de población indígena, 8% de la población Afrodescendiente y raizal y el resto de
población lo conforman Palenqueros de San Basilio, Raizal de Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina y gitanos. Se estima además que alrededor de un
84.4% de la población está ubicada en la zona rural, lo que representa un reto para la
atención y cobertura de los servicios sociales.

27
 Gráfica 4. Diversidad poblacional del municipio de Dibulla.

Negro(a), mulato(a), afrodescendiente, 8%

afrocolombiano(a)

Palenquero(a) de San Basilio 0,009%

Raizal del Archipiélago de San Andrés, 0,006%

Providencia y Santa Catalina

Gitano(a) o Rrom 0,002%

Indígena 33,6%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Fuente: DNP – SisPT 2023

2.6. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM)

Para el caso del municipio de Dibulla, el Índice de Pobreza Multidimensional – IPM, es

de 65.5, muy por encima del departamento de La Guajira y de la media nacional que son
de 49.67 y 40.91 respectivamente1, lo que indica la necesidad municipal por realizar
esfuerzos para mejorar en condiciones educativas, de salud, las condiciones de la niñez
y juventud, la vivienda y el acceso a servicios públicos y por supuesto, el empleo.

1
Según el Sistema de Planeación Territorial (SisPT), el IPM es una medida de las múltiples privaciones que pueden
tener los hogares para llevar una vida digna, además de la falta de ingresos. Estas carencias se evalúan a través de cinco
dimensiones fundamentales: educación en el hogar, condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y
juventud, trabajo, salud y condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos domiciliarios

28
 Gráfica 5. Índice de Pobreza Multidimensional Total

65,50
70,00
49,67
60,00
40,91
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
-
Dibulla La Guajira Nación

Dibulla La Guajira Nación

Fuente: DNP – SisPT 2023

Comparando la cabecera municipal y los centros poblados y rural disperso, se puede

observar que los índices en los centros poblados y dispersos elevan la pobreza
multidimensional a 68.4, en condición similar al departamento de la Guajira que tiene un
índice de 68.83, con una marcada diferencia de 18 puntos respecto al nacional que tiene
un indicador de 50.35, sin embargo, esto no nos indica que es el mejor indicador, sino
más bien que los esfuerzos en el nivel rural deben ser aún mayores a nivel municipal,
departamental y nacional.

29
 Gráfica 6. Índice de Pobreza Multidimensional - Dibulla

55,42 58,52

60,00
50,00
33,78

40,00
30,00
20,00
10,00
-
Dibulla

Total Cabeceras Centros Poblados y Rural Disperso

Fuente: DNP – SisPT 2023

2.7. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

La metodología de NBI es una medida para comprender si las necesidades básicas de la

población se encuentran cubiertas. Dichas necesidades básicas se miden desde cinco
(5) indicadores, a saber, vivienda inadecuada, con servicios inadecuados, con
hacinamiento, con inasistencia escolar y con alta dependencia económica. Según el
Sistema de Planeación Territorial, un hogar se clasifica con NBI si al menos una de las
necesidades básicas no está cubierta (Sistema de Planeacion Territorial, 2024).

La metodología de NBI entonces, busca determinar, con ayuda de algunos indicadores

simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los grupos
que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. Algunos de los
indicadores simples seleccionados, son: personas en miseria, viviendas inadecuadas,
viviendas con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, dependencia
económica, viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.

30
El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en el departamento de La Guajira supera
en un 17.71% el promedio nacional, situación que se observa con mayor prevalencia en
el municipio de Dibulla con un 33.78% en su cabecera y un 58.52% en el sector rural,
para un promedio general de 55.42%.

Tabla 2. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

PERSONAS EN NBI
ENTE CABECERA RESTO TOTAL
PROP (%) PROP (%) PROP (%)
NACIONAL 16,85 26,37 22,04
LA GUAJIRA 30,97 56,34 39,75
DIBULLA 33,78 58,52 55,42

Fuente: Planeación departamental - 2023

De acuerdo a los indicadores, el municipio de Dibulla presenta un alto porcentaje de

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), de 55.42, superior al del Departamento de la
Guajira en 15.67 puntos lo que va marcando un rezago significativo solo comparando con
el Departamento que tiene un NBI de 39.75 y muy lejos del NBI Nacional que es del 22.04
representando más del doble (33.38), el acceso a bienes básicos por parte de la
población del municipio como aquellas asociadas a las condiciones de vivienda,
hacinamiento, dependencia económica, acceso a servicios entre otras.

Es significativo y enorme el esfuerzo y el compromiso a asumir por parte de la

administración local en aras de reducir estas enormes brechas que enfrenta el municipio,
mostrando además la gran deuda que tiene la Nación con el Departamento de la Guajira
y sus municipios en cuanto a la proposición de políticas públicas a través de los planes
de desarrollo y la asignación de recursos presupuestales nacionales que coadyuven a
los recursos locales a superar los rezagos de pobreza que aquejan al pueblo guajiro y en
especial al municipio de Dibulla.

31
 Gráfica 7. NBI Agregado - Total

55,42
60,00

50,00
39,75

40,00
22,04
30,00

20,00

10,00

-
Dibulla La Guajira Nación

Dibulla La Guajira Nación

Fuente: DNP – SisPT 2023

Al analizar los resultados obtenidos en el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI), se puede evidenciar que la población situada en los centros poblados y rurales son
los que menos tienen las necesidades básicas satisfechas, por lo tanto, se puede decir
que es el grupo poblacional con la calidad de vida más baja. Resulta alarmante que más
de la mitad de toda la población del Municipio, exactamente el 55.42% no tenga cubierta
las necesidades básicas que corresponden a cada individuo según los estándares
establecidos.

32
 Gráfica 8. NBI. Agregado - Dibulla

55,42 58,52

60,00

50,00
33,78

40,00

30,00

20,00

10,00

-
Dibulla

Total Cabeceras Centros Poblados y Rural Disperso

Fuente: DNP – SisPT 2023

2.8. ÍNDICE DE CIUDADES MODERNAS (ICM).

De acuerdo al Sistema de Planeación Territorial (SisPT), el Índice de Ciudades Modernas

(ICM) “es la medición del desarrollo integral de las ciudades en los ámbitos social,
económico, tecnológico, ambiental, institucional y de seguridad” (Sistema de Planeacion
Territorial, 2024)2.

Se puede analizar entonces que el Índice de Ciudad Moderna (ICM) del municipio de
Dibulla para el año 2022 es de 30.22 lo que quiere decir que no se encuentra en
condiciones de desarrollo integral. De la misma manera, se puede evidenciar que el
municipio no presenta una tendencia al alza, por el contrario, ha tenido un descenso en

2
Es necesario tener en cuenta que el ICM contempla valores entre 0 y 100, siendo este último el que muestra mejor
desempeño para el municipio o departamento que se esté analizando.

33
2022 con respecto al 2021. Por lo tanto, se puede afirmar que el desarrollo integral del
municipio de Dibulla ha desmejorado.

Gráfica 9. Valor del Índice de Ciudades Modernas (ICM)

34,77
35,00 32,34 31,72 32,56
31,46
30,22
30,00 27,85

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP – SisPT 2023

Al analizar las variables que componen el Índice de Ciudades Modernas (ICM) en el

municipio de Dibulla se puede evidenciar que el único indicador que genera o arroja
resultados positivos es el Índice de Sostenibilidad, por lo tanto, los demás indicadores
como Gobernanza, Participación e Instituciones (GPI), Productividad, Competitividad y
Complementariedad (PCC), Seguridad (SEG), Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) y
Equidad e Inclusión Social (EIS), arrojan resultados desfavorables en comparación con
la media nacional.

34
 Gráfica 10. Comparación de variables que conforman el ICM 2022.

Índice de Ciudades Modernas-

ICM

Índice de Productividad,
Competitividad y
Índice de Sostenibilidad 62.25
30.22 Complementariedad
Económica

25.87

1.79 32.72
42.68 Índice de Gobernanza,
Índice de Seguridad
Participación e Instituciones
15.98

Índice de Ciencia, Tecnología e Índice de Equidad e inclusión

Innovación social

Fuente: DNP – SisPT 2023

35
 3. CAPÍTULO DE PAZ -TEMÁTICA PDET

3.1. FUNDAMENTO NORMATIVO

La Ley 2272 de 2022, que define la Política de Paz de Estado, establece: “ARTÍCULO
4°. Modifíquese el artículo 6° de la Ley 418 de 1997, el cual quedará así:

ARTÍCULO 6°. En el Plan Nacional de Desarrollo y en los Planes de Desarrollo Locales

de las entidades territoriales se fijarán políticas, programas y proyectos, dirigidos al
cumplimiento de los acuerdos de paz pactados y el logro de la paz, así como el desarrollo
social y económico equitativo, la protección de la naturaleza y la integración de las
regiones; en especial, los municipios más afectados por la violencia o aquellos en los que
la presencia del Estado ha sido insuficiente, a través de la promoción de su integración e
inclusión. (…)
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior estará sujeto a la
disponibilidad presupuestal de las entidades territoriales.

El Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Locales tendrán un capítulo

denominado "Proyectos, políticas y programas para la construcción de paz".

PARÁGRAFO 1°. En los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales ubicadas en

zonas PDET se priorizará lo dispuesto en el Plan Marco de Implementación (PMI) y, en
concordancia con ello, la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET), los Planes de Acción para la Transformación Rural (PATR), los Planes
Integrales de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA), los Planes Nacionales
Sectoriales (PNS), los Planes Integrales de Reparación Colectiva y los Planes de Retorno
y Reubicación.”

Por otra parte, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) fueron
incorporados en el ordenamiento jurídico mediante el Decreto 893 de 2017, concebidos
como un “instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria

36
los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las
medidas pertinentes que establece en el Acuerdo Final, en articulación con los planes
territoriales” (artículo 1).

Con fundamento en lo señalado, el departamento de La Guajira expidió la ordenanza No

500 de 2020 “Por medio de la cual se autoriza al señor gobernador del departamento de
La Guajira para que adopte los Planes de Acción de los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET) en el Departamento de La Guajira”, que se puede consultar
en el siguiente enlace:
[Link]
content/uploads/Documentos/Sierra%20Nevada/1_LA-[Link]

En este sentido, el municipio de Dibulla expidió el Acuerdo N 016-2019 “por medio del
cual se adopta el Plan Municipal para la Transformación Regional de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en el municipio de Dibulla, La Guajira”,
conforme a las apuestas territoriales para la transformación territorial, el cierre de brechas
y la construcción de paz, reconoce los avances y disposiciones legales para el desarrollo
rural, acordes a nuestro ordenamiento territorial y diversidad poblacional. Este Acuerdo,
se puede consultar mediante el siguiente enlace:
[Link]
[Link]

Los Proyectos que implementan iniciativas del Programa de Desarrollo con Enfoque
Territorial -PDET-. En cumplimiento del parágrafo primero del artículo 6 de la Ley 418 de
1997, modificado por el artículo 4 de la Ley 2272 de 2022, la Administración Municipal,
en el marco de sus competencias y de acuerdo con la disponibilidad fiscal, promoverá,
de manera prioritaria, la ejecución de proyectos que implementen iniciativas del PDET y
se asocien a alguno o algunos programas, subprogramas y/o líneas estratégicas del
presente plan de desarrollo.”

37
 3.2. OBJETIVO DE LOS PDET

Los PDET tienen como finalidad la transformación estructural del campo y el ámbito rural,
y el relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad en las zonas priorizadas; para
ello, buscan asegurar:

El bienestar y el buen vivir Protección de la riqueza Reconocimiento y promoción de

de la población en zonas pluriétnica y multicultural las organizaciones comunitarias
rurales
Hacer del campo un escenario Desarrollo e integración de Desarrollo de la economía
de reconciliación con un las regiones abandonadas y campesina y otras formas de
propósito común: la paz golpeadas por el conflicto economía propia mediante el acceso
integral a la tierra y a bienes y
servicios productivos sociales.

El artículo 4 del Decreto 893 de 2017 establece que cada PDET se instrumentaliza
mediante un Plan de Acción para la Transformación Regional, PATR, construido de
manera participativa, amplia y pluralista, en las zonas priorizadas, y compuesto por
iniciativas que fueron formuladas por la propia población rural.

38
 3.3. INFORMACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN
REGIONAL DE LOS PDET

El Plan de Desarrollo Municipal “CAMINO A LA TRANSFORMACION SOCIAL 2024-

2027” incorpora de manera integral las iniciativas del Plan de Acción para la
Transformación Regional (PATR) del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), situación que permitirá lograr mayor cumplimiento y logro de los objetivos PDET,
conforme a las capacidades y estrategias de complementariedad y corresponsabilidad
para contribuir con las transformaciones y lograr resultados con impacto regional para el
cierre de brechas.

Figura 6. Subregión PDET Sierra Nevada – Perijá-Zona Bananera

El municipio de Dibulla, La
Guajira, hace parte de la
Subregión PDET denominada
Sierra Nevada-Perijá-Zona
Bananera, que se encuentra
ubicada en los Departamentos:
Cesar, La Guajira, Magdalena y lo
conforman los Municipios en La
Guajira: Fonseca y San Juan del
Cesar. En Cesar: Agustín
Codazzi, Becerril, La Jagua de
Ibirico, La Paz, Manaure Balcón
del Cesar, Pueblo Bello, San
Diego y Valledupar. En
Magdalena: Aracataca, Ciénaga,
Fundación y Santa Marta.

39
 3.3.1. MAYORES RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN REGIONAL PDET

El municipio de Dibulla, La Guajira, fue uno de los 170 priorizados, por los siguientes
criterios a saber:

Figura 7. Retos para la transformación regional PDET

Mayores niveles de pobreza.

La incidencia de la Pobreza Multidimensional – IPM para el año 2018 tomando como fuente
el CNPV tiene el siguiente valor para el municipio de Dibulla: 65,5
Entre tanto, el IPM para la subregión Sierra Nevada – Perijá – Zona Bananera, fue del 33,91.
El IPM para el total de municipios PDET es del 45,3.
Mayor afectación del conflicto armado
De acuerdo con la medición del índice de incidencia del conflicto armado – IICA del DNP en
el año 2021, el municipio de Dibulla presenta un valor de indicador 2 que corresponde a la
categoría Medio Bajo.
Presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas
En lo referente a hectáreas de cultivos de coca, el municipio de Dibulla se registró:
Año 2016: 0 hectáreas
Año 2022: No registra hectáreas
Variación: No registra%
Debilidad de la institucionalidad
La medición del desempeño municipal – IDM para el año 2021 tomando como fuente el
CNPV tiene el siguiente valor para el municipio Dibulla: 54,33
Entre tanto, el promedio de IDM para la subregión Sierra Nevada – Perijá – Zona Bananera,
fue del 45,6.
El promedio de IDM para el total de municipios PDET es del 46,6.

ART, 2024

Este municipio aún cuenta con oportunidades para continuar movilizando la

implementación de las iniciativas, teniendo los mayores retos en el Pilar 6, Reactivación
Económica y Producción Agropecuaria. Y Pilar 8, Reconciliación Convivencia y
Construcción de Paz; conforme a las competencias territoriales, como se refleja en el
siguiente gráfico:

40
 Gráfica 11. Iniciativas por pilar

ART, 2024

3.3.2. UNIVERSO DE INICIATIVAS PATR, PDET

El municipio de Dibulla La Guajira tiene el 58% de iniciativas activadas o con Ruta de

Implementación Activa (RIA); es decir, iniciativas en proceso de implementación que
están siendo atendidas parcial o totalmente por uno o más proyectos y/o gestiones
asociadas, que promueven su implementación. A saber:

Tabla 3. Total, Iniciativas PATR PDET municipio de Dibulla

Total, de Con RIA Iniciativas con Ruta de Sin RIA Iniciativas sin
iniciativas PDET % Implementación Activa % RIA
118 58% 68 42% 50

Fuente: ART, 2024

Dibulla cuenta con 118 iniciativas de los Planes de Acción para la Transformación
Regional, distribuidas de la siguiente manera entre los 8 pilares: 18 están asociadas al
pilar de Ordenamiento Territorial; 12 al pilar de Infraestructura y Adecuación de Tierras;
11 al pilar de Salud Rural; 27 al pilar de Educación Rural; 9 al pilar de Vivienda Rural,
Agua Potable y Saneamiento Básico Rural; 19 al pilar de Reactivación Económica; 8 al
pilar del Derecho a la Alimentación; y 14 pilar de Reconciliación y Paz (ver tabla 4)

41
 Tabla 4. Iniciativas PATR PDET por Pilar municipio de Dibulla

Propias Común Género y

Estado
Pilares PDET Étnicas Étnicas Mujer Rural
Total RIA Total RIA Total RIA Total RIA
Pilar 1. Ordenamiento Social de la
18 9 1 0 2 1 1 1
propiedad rural
Pilar 2. Infraestructura Y Adecuación De
12 8 0 0 9 5 0 1
Tierras
Pilar 3. Salud Rural 11 10 2 2 0 0 0 0
Pilar 4. Educación Rural 27 18 2 0 0 0 3 2
Pilar 5. Vivienda Rural, Agua Potable Y
9 6 0 0 0 0 0 0
Saneamiento
Pilar 6. Reactivación Económica Y
19 7 0 0 1 0 0 0
Producción Agropecuaria
Pilar 7. Sistema para la Garantía
8 4 0 0 0 0 2 1
Progresiva del Derecho a la Alimentación
Pilar 8. Reconciliación, Convivencia Y
14 6 2 2 3 2 1 0
Construcción De Paz
Total 118 68 7 4 15 8 7 4

Fuente: ART, 2024

Para el municipio de Dibulla, La Guajira, se han priorizado 36 iniciativas. 30% del total de
iniciativas del municipio.
Tabla 5. Iniciativas PATR PDET priorizadas municipio de Dibulla

Tipo de priorización Descripción Total priorizadas

La Hoja de Ruta PDET es la herramienta que permite el diálogo social
Iniciativas Detonantes y
para la toma de decisiones operativas y estratégicas, para el
Dinamizadoras Hoja de 26
cumplimiento de las iniciativas ordenándolas de acuerdo a su
Ruta PDET
importancia estratégicas para el desarrollo de la subregión
Espacios en los cuales se revisó el estado actual las iniciativas, así
Encuentros comunitarios
como su priorización de acuerdo con las necesidades y dificultadas
subregionales Avanzar 21
expresadas por las comunidades orientado las inversiones a estas
Cumpliendo
iniciativas.
los pueblos y comunidades étnicas se informan, deliberan y deciden
Mecanismo Especial de
sobre la implementación de las diferentes iniciativas étnicas que se 5
Consulta-MEC
están ejecutando
Número de iniciativas únicas priorizadas 36

42
 Fuente: ART, 2024

3.4. INCORPORACIÓN DE LOS PDET EN LA PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN

DE DESARROLLO

La siguiente es la armonización entre las líneas estratégicas del plan de desarrollo

municipal y las iniciativas PDET. Esta contribuirá a que durante los próximos cuatro años
se activen e implementen las iniciativas, a través de la estructuración y ejecución de
proyectos integradores y transformadores, y la conformación de alianzas para la paz, a
partir de la corresponsabilidad de las diferentes entidades del orden nacional y territorial,
la cooperación internacional, academia, sector privado, y otros aliados en el marco de la
Planeación territorial, los Planes Nacionales de la Reforma Rural Integral, y los Planes
Sectoriales; que contribuyen al logro de las transformaciones territoriales.

Es una alineación que se concreta en los procesos de planificación, con los indicadores
de producto que establece el municipio de Dibulla para fijar sus metas con relación a las
iniciativas PATR, vinculadas a las líneas estratégicas de este plan de desarrollo.

3.4.1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS E INICIATIVAS PDET

43
 Tipo de
Articulación
Código de las iniciativa
pilares PDET
Líneas estratégicas Sectores Título de la iniciativa iniciativas PATR proyecto
asociadas a
a movilizar y/o
iniciativas
gestión

Crear mesas interculturales permanentes de diálogos campesino -

Común
comunidades étnicas para la resolución de conflictos socio 1244090289574
étnica
territoriales en el municipio de Dibulla, La Guajira.

Garantizar la prestación de servicios de salud; mediante la

contratación de profesionales calificados, donde se priorice
Pilar 4. personal oriundo de la zona, que brinden atención integral, de forma
1244090289687 No étnica
Educación rural oportuna y continua a los habitantes rurales del municipio de
Salud y Dibulla, La Guajira. Toda esta gestión, articulada con la Empresa
Pilar 5. Vivienda
LÍNEA Protección Social del Estado y su respectiva entidad territorial.
Rural, Agua
ESTRATÉGICA 1: Social
Potable y
CALIDAD DE VIDA Educación
Saneamiento
Y EQUIDAD, Cultura
Básico Rural Diseñar e implementar estrategias encaminadas a la prevención y
CAMINO A LA Vivienda
Pillar 8. atención del uso y abuso de sustancias psicoactivas, mediante la
TRANSFORMACIÓN Inclusión Social
Reconciliación, ejecución de programas y/o creación de establecimientos que
SOCIAL. Deporte y 1244090290092 No étnica
Convivencia Y garanticen tratamientos efectivos a los habitantes del municipio de
Recreación.
Construcción De Dibulla, La Guajira. Articulando esta gestión con la Empresa Social
Paz del Estado, La EPS y la entidad territorial correspondiente.

Fortalecer estrategias para el aseguramiento en salud que permitan

la identificación y afiliación de la población pobre y vulnerable,
especial o de excepción; implementando medidas que garanticen
1244090289543 No étnica
la atención y el acceso a los servicios, de los habitantes de la zona
rural del municipio de Dibulla-Guajira, en articulación con la
Empresa Promotora de Salud y la respectiva entidad territorial.

44
Ampliar la oferta de programas de educación superior (técnica,
tecnológica y universitaria) pertinentes y de calidad para la 1244090289791 No étnica
población rural del municipio de Dibulla (La Guajira)

Adelantar Estudios, Diseños y Construcción de viviendas rurales

nuevas para superar las carencias de viviendas dignas de las 1244090289400 No étnica
familias rurales del municipio de Dibulla (La Guajira).

Diseñar y construir soluciones individuales para proveer de manera

permanente agua apta para el consumo humano a las familias de 1244090289422 No étnica
las zonas rurales dispersas del municipio Dibulla (La Guajira).

Implementar la modalidad técnica Agro-Industrial en las

instituciones educativas que lo requieran en la zona rural del 1244090289476 No étnica
municipio de Dibulla (La Guajira).

Asignar la planta docente que le corresponda a los establecimientos

1244090289437 No étnica
educativos de la zona rural del municipio de Dibulla (La Guajira).

Implementar un programa municipal que promueva la inclusión

productiva con enfoque de género y la generación de ingresos
complementarios a través de proyectos productivos para el 1244090289994 No étnica
autoconsumo y el mejoramiento de la seguridad alimentaria y
nutricional de las familias del municipio de Dibulla (La Guajira).

Crear una secretaría de la mujer con presupuesto en el municipio

de Dibulla – La Guajira para el desarrollo de la mujer rural y el 1244090290390 No étnica
fortalecimiento de la ley 1257.

Adelantar estudios, diseños y construcción de sistema de

acueductos veredales para los centros poblados rurales del 1244090289417 No étnica
municipio Dibulla (La Guajira).

45
 Mejorar en calidad, cantidad y cobertura los programas de
alimentación dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad, 1244090289518 No étnica
de la zona rural del municipio de Dibulla (La Guajira).

Gestionar en el marco del Plan de Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural con la Agencia Nacional de Tierras, la inscripción
1244090289633 No étnica
al Registro de Sujetos de Ordenamiento y entrega gratuita de tierras
a campesinos sin tierra del Municipio Dibulla (La Guajira)3

Agricultura y
Desarrollo Rural Pilar 6. Realizar estudios, diseños y mejoramiento de vías terciarias para
Común
Minas y energía Reactivación facilitar la movilidad de los habitantes del núcleo Dibulla del 1244090289635
étnica
Tecnologías de Económica Y municipio de Dibulla (La Guajira).
LÍNEA la Información y Producción
ESTRATÉGICA 2: las Agropecuaria
COMPETITIVIDAD Comunicaciones Pilar 4. Realizar estudios, diseños y mejoramiento de vías terciarias para
TERRITORIAL Y Transporte Educación rural. facilitar la movilidad de los habitantes del núcleo Las Flores del 1244090289669 No étnica
DESARROLLO Comercio, Pilar 2. municipio de Dibulla (La Guajira).
EMPRESARIAL, Industria y Infraestructura Y
CAMINO A LA Turismo Adecuación De Realizar estudios, diseños teniendo en cuenta las condiciones
TRANSFORMACIÓN Trabajo Tierras. geográficas, Hidráulicas, Acuíferas, para proyectar distritos o
ECONÓMICA Ciencia, Pilar 1. Común
sistemas de riego en las veredas de corregimientos : las Flores, 1244090289909
SUSTENTABLE. Tecnología e Ordenamiento étnica
Mingueo, Palomino, Dibulla, En el Municipio de Dibulla,
Innovación Social de la departamento de la Guajira.
Ambiente y propiedad rural
Desarrollo Fortalecer los sistemas productivos Plátano, Cacao y yuca en el
Sostenible. municipio de Dibulla (La Guajira) que permita aumentar la 1244090289475 No étnica
producción de los pequeños y medianos productores.
Diseñar e implementar estrategias con enfoque diferencial que
permitan la promoción, uso y consumo de insumos alimenticios de
1244090289586 No étnica
la región incentivando a los productores del municipio de Dibulla
(La Guajira).

3
El municipio gestionará ante la ART la compra de tierras

46
 Realizar estudios de pre factibilidad y factibilidad y dotación de
maquinaria, vehículos de transporte terrestre y acuático, equipos
agrícolas y herramientas y sistemas de riego para el desarrollo de 1244090289776 No étnica
la actividad agropecuaria y adecuación de suelos en el municipio
de Dibulla (La Guajira)

Diseñar e implementar una estrategia para fomentar la agricultura

campesina familiar y comunitaria (ACFC), dirigida a fortalecer 1244090289654 No étnica
proyectos de autoconsumo en el municipio de Dibulla (La Guajira).

Gestionar en el marco del barrido predial y el Plan de Ordenamiento

Social de la Propiedad Rural, el proceso de formalización de la
1244090290000 No étnica
propiedad sobre la tierra a los campesinos en el municipio de
Dibulla (La Guajira)

Construir una emisora comunitaria legalizada y ubicada en un punto

Pilar 1. estratégico de las veredas del municipio de Dibulla – La Guajira, 1244090289568 No étnica
LÍNEA previos estudios para su localización, para difundir información.
Información Ordenamiento
ESTRATÉGICA 3:
Estadística Social de la
GOBERNANZA Y
Justicia y del propiedad rural
GESTIÓN
Derecho Pillar 8.
TRANSPARENTE,
Gobierno Reconciliación,
CAMINO A LA
Territorial Convivencia Y
TRANSFORMACIÓN
Construcción De
INSTITUCIONAL Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas, jurídicas,
Paz financieras y de gestión de líderes y lideresas, y organizaciones de 1244090289606 No étnica
base social, de la zona rural del municipio de Dibulla, La Guajira

Existen iniciativas asociadas a los pilares PDET que tienen que ver con varias líneas estratégicas. En este sentido durante el proceso de
Nota: movilización y de manera continua se analizará la alineación estratégica para el logro de los resultados, el cierre de brechas y las
transformaciones en la ruralidad.

47
 3.4.2. SEGUIMIENTO A LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON INICIATIVAS PDET

La administración municipal, de acuerdo con sus competencias, hará seguimiento de

manera articulada con la Agencia de Renovación del Territorio (ART) a la contribución de
iniciativas PATR en la parte estratégica. Éstas se concretarán a través de acciones de
gestión y/o proyectos que buscarán superar los rezagos en implementación y apoyar el
logro de los objetivos PDET, durante los próximos cuatro años.

En este mismo sentido, las iniciativas se vincularán a los indicadores de resultado y/o
producto que, conforme a los procesos de gestión y/o proyectos, se definan. Esto
permitirá alinear la planeación para la concreción de resultados.

3.4.3. INDICADORES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y

MEDICIÓN DE AVANCES

Tabla 6. Indicadores Estratégicos De Gestión Para El Seguimiento Y Medición De Avances

Nombre del Indicador Descripción

Porcentaje de programas y proyectos del Mide la alineación efectiva entre los programas y
Plan de Desarrollo Territorial (PDT) proyectos del PDT y las iniciativas prioritarias del PATR.
alineados con las programas y proyectos Se calculará dividiendo el número de proyectos
del Plan de Acción para la alineados por el total de proyectos en el PDT, expresado
Transformación Regional (PATR) como un porcentaje.
Porcentaje de Contribución = (Número de proyectos
Fórmula cálculo
alineados/ Total de proyectos en el PDET) x 100
El resultado de esta fórmula dará el porcentaje de
proyectos en el Plan de Desarrollo Territorial que están
Interpretación
alineados con las iniciativas prioritarias del Plan de
Acción para la Transformación Regional.
Lograr un 80% de alineación entre los programas y
Meta proyectos del PDT y las iniciativas prioritarias del PATR
en el próximo ciclo de planificación.
 Identifica los programas y proyectos en el Plan de
Desarrollo Territorial (PDT).
 Determina cuántos de estos proyectos están
¿Cómo calcular? alineados con las iniciativas prioritarias del Plan de
Acción para la Transformación Regional (PATR).
 Usa la fórmula para calcular el porcentaje de
alineación

48
 3.5. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN PDET

Tabla 7. Espacios de Participación PDET

Espacios de participación PDET Actores aliados

 Consejos Territoriales de Paz.

 Mecanismo Especial de Consulta –  Consejos Territoriales de Reincorporación.
MEC Artículo 12 Decreto 893 de  Instancias étnicas.
2017 de la Subregión de Sierra  Organizaciones sociales.
Nevada de Perijá.  Mesas de participación de víctimas.
 Mesa Comunitaria Territorial de  Empresas del territorio que participan en Obras por
Dibulla que incluyen al grupo motor y Impuestos.
amplía la participación.  Sector privado con presencia en territorio.
 Programas de Responsabilidad Social Empresarial.
 Corporaciones Autónomas Regionales.

3.6. ESTRATEGIAS PARA LA PAZ.

Continuación se relaciona los Sectores, Programas y productos, para la implementación

de la temática de paz total en el municipio de Dibulla.

Sector (MGA) Programa (MGA) Producto (MGA)

12 - Justicia y del 1203 - Promoción de los métodos de 1203002 - Servicio de asistencia

derecho resolución de conflictos técnica para la implementación de
los métodos de resolución de
conflictos
17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702007 - Servicio de apoyo
desarrollo rural productores rurales financiero para proyectos productivos

17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702009 - Servicio de apoyo

desarrollo rural productores rurales financiero para el acceso a activos
productivos y de comercialización
17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702010 - Servicio de asistencia
desarrollo rural productores rurales técnica agropecuaria dirigida a
pequeños productores

49
17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702011 - Servicio de asesoría para
desarrollo rural productores rurales el fortalecimiento de la asociatividad

17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702014 - Servicio de apoyo para el

desarrollo rural productores rurales acceso a maquinaria y equipos

17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702036 - Servicio de apoyo

desarrollo rural productores rurales financiero para la inclusión financiera

17 - Agricultura y 1702 - Inclusión productiva de pequeños 1702038 - Servicio de apoyo a la

desarrollo rural productores rurales comercialización

17 - Agricultura y 1709 - Infraestructura productiva y 1709013 - Centros de acopio

desarrollo rural comercialización adecuados

17 - Agricultura y 1709 - Infraestructura productiva y 1709016 - Centros de acopio

desarrollo rural comercialización construidos

17 - Agricultura y 1709 - Infraestructura productiva y 1709037 - Infraestructura de pos

desarrollo rural comercialización cosecha construida

22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201017 - Servicio de fomento para

fortalecimiento de la educación inicial, el acceso a la educación inicial,
prescolar, básica y media preescolar, básica y media.
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201022 - Infraestructura para
fortalecimiento de la educación inicial, educación inicial construida
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201022 - Infraestructura para
fortalecimiento de la educación inicial, educación inicial construida
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201023 - Infraestructura para
fortalecimiento de la educación inicial, educación inicial mejorada
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201023 - Infraestructura para
fortalecimiento de la educación inicial, educación inicial mejorada
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201028 - Servicio de apoyo a la
fortalecimiento de la educación inicial, permanencia con alimentación
prescolar, básica y media escolar
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201030 - Servicio educación formal
fortalecimiento de la educación inicial, por modelos educativos flexibles
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201031 - Servicio de formación por
fortalecimiento de la educación inicial, ciclos lectivos especiales integrados
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201032 - Servicio de alfabetización
fortalecimiento de la educación inicial,
prescolar, básica y media

50
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201036 - Servicio de desarrollo de
fortalecimiento de la educación inicial, contenidos educativos para la
prescolar, básica y media educación inicial, preescolar, básica
y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201051 - Infraestructura educativa
fortalecimiento de la educación inicial, construida
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201051 - Infraestructura educativa
fortalecimiento de la educación inicial, construida
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201052 - Infraestructura educativa
fortalecimiento de la educación inicial, mejorada
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201056 - Servicio de
fortalecimiento de la educación inicial, acompañamiento para el desarrollo
prescolar, básica y media de modelos educativos
interculturales
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201069 - Infraestructura educativa
fortalecimiento de la educación inicial, dotada
prescolar, básica y media
22 - Educación 2201 - Calidad, cobertura y 2201071 - Servicio educativo
fortalecimiento de la educación inicial,
prescolar, básica y media
22 - Educación 2202 - Calidad y fomento de la educación 2202062 - Servicio de fomento para
superior el acceso a la educación superior
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301024 - Servicio de acceso y uso
la información y las Tecnologías de la Información y las de Tecnologías de la Información y
comunicaciones Comunicaciones (TIC) en todo el territorio las Comunicaciones
nacional
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301024 - Servicio de acceso y uso
la información y las Tecnologías de la Información y las de Tecnologías de la Información y
comunicaciones Comunicaciones (TIC) en todo el territorio las Comunicaciones
nacional
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301027 - Servicio de conexiones a
la información y las Tecnologías de la Información y las redes de acceso
comunicaciones Comunicaciones (TIC) en todo el territorio
nacional
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301062 - Servicio de apoyo en
la información y las Tecnologías de la Información y las tecnologías de la información y las
comunicaciones Comunicaciones (TIC) en todo el territorio comunicaciones para la educación
nacional básica, primaria y secundaria
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301062 - Servicio de apoyo en
la información y las Tecnologías de la Información y las tecnologías de la información y las
comunicaciones Comunicaciones (TIC) en todo el territorio comunicaciones para la educación
nacional básica, primaria y secundaria
23 - Tecnologías de 2301 - Facilitar el acceso y uso de las 2301062 - Servicio de apoyo en
la información y las Tecnologías de la Información y las tecnologías de la información y las
comunicaciones

51
 Comunicaciones (TIC) en todo el territorio comunicaciones para la educación
nacional básica, primaria y secundaria
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402039 - Vía terciaria construida
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402041 - Vía terciaria mejorada
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402048 - Puente de la red vial
terciaria con mantenimiento
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402055 - Caminos ancestrales
mejorados
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402056 - Caminos ancestrales con
mantenimiento
24 - Transporte 2402 - Infraestructura red vial regional 2402112 - Vía terciaria con
mantenimiento periódico o rutinario
24 - Transporte 2406 - Infraestructura de transporte fluvial 2406008 - Muelle fluvial mantenido
32 - Ambiente y 3202 - Conservación de la biodiversidad y 3202006 - Servicio de reforestación
desarrollo sus servicios ecosistémicos de ecosistemas
sostenible
32 - Ambiente y 3204 - Gestión de la información y el 3204011 - Servicio de educación
desarrollo conocimiento ambiental para el trabajo en el marco de la
sostenible información y el conocimiento
ambiental
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301003 - Bibliotecas adecuadas
procesos culturales y artísticos
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301018 - Casas de la cultura
procesos culturales y artísticos adecuadas
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301053 - Servicio de promoción de
procesos culturales y artísticos actividades culturales
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301053 - Servicio de promoción de
procesos culturales y artísticos actividades culturales
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301068 - Servicio de mantenimiento
procesos culturales y artísticos de infraestructura cultural
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301075 - Bibliotecas construidas y
procesos culturales y artísticos dotadas
33 - Cultura 3301 - Promoción y acceso efectivo a 3301078 - Casas de la cultura
procesos culturales y artísticos construidas y dotadas
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502024 - Servicio de asistencia
industria y turismo las empresas colombianas técnica para la actividad artesanal
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502024 - Servicio de asistencia
industria y turismo las empresas colombianas técnica para la actividad artesanal
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502025 - Servicio de apoyo
industria y turismo las empresas colombianas financiero a la actividad artesanal
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502056 - Sendero turístico
industria y turismo las empresas colombianas construido
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502058 - Sendero turístico
industria y turismo las empresas colombianas mantenido
35 - Comercio, 3502 - Productividad y competitividad de 3502081 - Plazas de mercado
industria y turismo las empresas colombianas construida

52
36 - Trabajo 3601 - Protección Social 3601010 - Servicio de gestión de
subsidios para el adulto mayor
36 - Trabajo 3601 - Protección Social 3601012 - Servicio de apoyo
financiero para el adulto mayor
36 - Trabajo 3603 - Formación para el trabajo 3603024 - Ambientes de formación
modernizados
36 - Trabajo 3604 - Derechos fundamentales del 3604010 - Servicio de Inspección,
trabajo y fortalecimiento del diálogo social Vigilancia y Control a las empresas
para el cumplimiento de los derechos
fundamentales y el trabajo decente.
40 - Vivienda, 4001 - Acceso a soluciones de vivienda 4001030 - Estudios de pre inversión
ciudad y territorio e inversión
40 - Vivienda, 4002 - Ordenamiento territorial y 4002034 - Estudios de pre inversión
ciudad y territorio desarrollo urbano e inversión
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003009 - Servicio de Acueducto
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003014 - Servicio de Alcantarillado
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003015 - Acueductos construidos
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003017 - Acueductos optimizados
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003017 - Acueductos optimizados
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003018 - Alcantarillados
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento construidos
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003020 - Alcantarillados
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento optimizados
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003042 - Estudios de pre inversión
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento e inversión
básico
40 - Vivienda, 4003 - Acceso de la población a los 4003044 - Unidades sanitarias con
ciudad y territorio servicios de agua potable y saneamiento saneamiento básico construidas
básico
41 - Inclusión social 4102 - Desarrollo integral de la primera 4102004 - Edificaciones para la
y reconciliación infancia a la juventud, y fortalecimiento de atención integral a la primera infancia
las capacidades de las familias de niñas, construidas
niños y adolescentes
41 - Inclusión social 4102 - Desarrollo integral de la primera 4102005 - Edificaciones de atención
y reconciliación infancia a la juventud, y fortalecimiento de a la primera infancia adecuadas

53
 las capacidades de las familias de niñas,
niños y adolescentes
41 - Inclusión social 4102 - Desarrollo integral de la primera 4102006 - Edificaciones de atención
y reconciliación infancia a la juventud, y fortalecimiento de a la primera infancia dotadas
las capacidades de las familias de niñas,
niños y adolescentes
41 - Inclusión social 4103 - Inclusión social y productiva para 4103055 - Servicio de apoyo para las
y reconciliación la población en situación de unidades productivas para el
vulnerabilidad autoconsumo de los hogares en
situación de vulnerabilidad social
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301007 - Servicio de Escuelas
Recreación actividad física y el deporte para Deportivas
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301009 - Parques recreativos
Recreación actividad física y el deporte para construidos
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301015 - Canchas multifuncionales
Recreación actividad física y el deporte para construidas y dotadas
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301017 - Canchas multifuncionales
Recreación actividad física y el deporte para mantenidas
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301024 - Gimnasios al aire libre
Recreación actividad física y el deporte para estáticos
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301026 - Cancha construida y
Recreación actividad física y el deporte para dotada
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301029 - Cancha mejorada
Recreación actividad física y el deporte para
desarrollar entornos de convivencia y paz
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301037 - Servicio de promoción de
Recreación actividad física y el deporte para la actividad física, la recreación y el
desarrollar entornos de convivencia y paz deporte
43 - Deporte y 4301 - Fomento a la recreación, la 4301037 - Servicio de promoción de
Recreación actividad física y el deporte para la actividad física, la recreación y el
desarrollar entornos de convivencia y paz deporte

54
 4. CAPÍTULO DE INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA
GENERAL DE REGALÍAS

4.1. FUNDAMENTO NORMATIVO

Según lo establecido en el artículo primero de la Ley 2056 de 2020, el SGR es el conjunto

de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones de los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.

El Municipio de Dibulla, La Guajira, dando cumplimiento al Artículo 30 de la Ley 2056 de

2020 "Por medio del cual se regula la organización y funcionamiento del sistema general
de regalía", elaboró el capítulo independiente de inversiones con cargo a los recursos del
sistema general de regalías - SGR de manera participativa, democrática y concertada
con los grupo poblacionales, étnicos y comunitarios, entre ellos, el grupo motor, y la
institucionalidad local, así como, lo señala a continuación el artículo.

Artículo 30 - Ley 2056 de 2020 "Ejercicios de planeación. En el marco del proceso de

formulación y aprobación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales se
identificarán y priorizarán las iniciativas o proyectos de inversión susceptibles de ser
financiados con recursos de las Asignaciones Directas, la Asignación para la Inversión
Local y la Asignación para la Inversión Regional del Sistema General de Regalías,
atendiendo los principios de desarrollo competitivo y productivo del territorio y de los de
planeación con enfoque participativo, democrático y de concertación.

Para ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, los proyectos de
inversión deberán incorporarse en el Plan de Desarrollo de las entidades territoriales en
un capítulo independiente de inversiones con cargo a los recursos del Sistema General
de Regalías que se denominará "inversiones con cargo al SGR" y sus modificaciones o
adiciones."

55
Estos ejercicios de planeación fueron exclusivamente para las asignaciones directas y
las asignaciones para la inversión local, NBI, cuarta, quinta y sexta categoría, liderados
por el alcalde, a través de mesas públicas de participación ciudadana en las que se
definieron y priorizaron las iniciativas o proyectos de inversión de que trata el presente
capítulo, incluyendo el enfoque de género como lo cita el parágrafo sexto del artículo 30.

4.2. MARCO CONCEPTUAL

 Iniciativa de inversión: El artículo [Link].1. del Decreto 1821 de 2020 la define como
la Identificación de una oportunidad de mejora o situación no deseada o negativa que
padece una comunidad en un momento determinado, cuya solución es susceptible de
formularse y estructurarse como proyecto de inversión.

 Proyecto de inversión: Los proyectos de inversión pública contemplan actividades

limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de
bienes o servicios por parte del Estado.

 Plan de Recursos: Conforme a lo estipulado en el artículo 135 de la Ley 2056 de

2020, es un anexo del presupuesto del SGR, como insumo para la toma de decisiones
del SGR, que contiene una proyección de las fuentes de financiamiento del mismo a
diez años, discriminada por cada uno de los ingresos, según lo dispuesto por los
artículos 360 y 361 de la Constitución Política.

 Capítulo independiente de inversiones con cargo al SGR: Las reformas

introducidas el SGR con el Acto legislativo 005 de 2019 y reguladas por la Ley 2056
de 2020, las cuales mayoritariamente entraron en vigencia el 1/01/2021; donde
mediante el artículo 30 de la ley 2056 de 2020, se crearon los ejercicios de planeación
en el marco del proceso de formulación y aprobación de los planes de desarrollo de
las entidades territoriales, para identificar y priorizarán las iniciativas o proyectos de
inversión susceptibles de ser financiados con recursos de las Asignaciones Directas,
la Asignación para la Inversión Local y la Asignación para la Inversión Regional del
SGR, según corresponda y/o aplique; atendiendo los principios de desarrollo
competitivo y productivo del territorio y de los de planeación con enfoque participativo,
democrático y de concertación. Así mismo definió los actores y responsabilidades del
proceso participativo.

56
 Los proyectos para ser financiados con recursos del SGR, deberán incorporarse en
el Plan de Desarrollo de las entidades territoriales en un capítulo independiente de
inversiones con cargo a los recursos del SGR que se denominará “inversiones con
cargo al SGR” y sus modificaciones o adiciones.

4.3. INCIDENCIA DEL SGR EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DE LA ENTIDAD

Las inversiones del municipio de Dibulla están soportadas principalmente en las

siguientes fuentes:

 Sistema General de Participaciones - SGP

 Recursos Propios
 Cofinanciación gobierno departamental y nacional

Desde el inicio del nuevo Sistema General de Regalías-SGR (2012), el municipio de

Dibulla fue beneficiario de recursos de inversión del SGR por concepto de Asignaciones
Directas y el del Fondo de Compensación Regional. Sin embargo, el ser el departamento
de La Guajira productor de recursos naturales no renovables, se han apalancado
inversiones con asignaciones directas del departamento o con fuentes SGR regionales.

El municipio de Dibulla, al ser un municipio PDET, desde la promulgación de la Ley 1955

del 25/05/2019, por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto
por Colombia, pacto por la Equidad”; específicamente el artículo 281, el cual estableció
que los proyectos que se financien con cargo a los recursos del OCAD PAZ, deben
orientarse al desarrollo de las inversiones previstas en la Hoja de Ruta en los municipios
PDET, promoviendo la eficiencia en la utilización de los recursos públicos y
complementando la oferta interinstitucional del Gobierno nacional. Por lo cual la
Asignación para la Paz del SGR es relevante para las inversiones del área rural de
nuestro territorio, de tal forma que para este periodo de gobierno (2024-2027) hay una
gran expectativa de transformación territorial con dicha fuente del SGR.

Por otro lado, con los cambios introducidos al SGR mediante el Acto Legislativo 005 de
2019, y la Ley 2056 de 2020; el municipio de Dibulla está dentro de los criterios de

57
distribución de los recursos del SGR de Asignación para la Inversión Local, de tal forma
que para el presupuesto del bienio 2023-2024 y en las proyecciones del Plan de Recursos
del SGR para el año 2025, hay dicha Asignación de recursos.

4.4. TECHOS PRESUPUESTALES Y DESTINACIONES SGR 2024-2027

Los techos presupuestales referentes para las inversiones a financiar con recursos del
SGR (especialmente: Asignaciones Directas y Asignación para la Inversión Local) en el
municipio de Dibulla en este periodo de gobierno (2024-2027); están determinados por:

 Ley 2279 de 2022: Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el bienio
2023-2024.

 Decreto 363 de 2023: Por el cual se cierra el presupuesto de la vigencia 2021-

2022 y se adiciona el presupuesto del bienio 2023-2024 del SGR la Disponibilidad
Inicial.

 Decreto 443 de 2023: Por el cual se incorpora al presupuesto del bienio 2023-
2024 del SGR el mayor recaudo generado en la bienalidad 2021-2022 y se dictan
otras disposiciones.

 Decretos: 124 y 1279 de 2023, y 054 de 2024: Por los cuales se incorporan al
presupuesto del bienio 2023-2024 del SGR rendimientos financieros generados
por las Asignaciones Directas.

 Plan de Recursos SGR 2023-2032

Para efecto de la planeación de la inversión en el capítulo independiente de inversiones

con cargo al SGR, las cifras son un referente, lo relevante son las iniciativas y/o
proyectos. Por lo que adicional a lo indicado en el presupuesto vigente y el plan de
recursos SGR para el cuatrienio (2024-2027) del periodo de gobierno, se pueden modelar
escenarios financieros diferentes (moderados o generosos) según el comportamiento del
recaudo y de las variables de mayor incidencia (tipo de cambio, producción, precio, etc.)
para la presupuestación del SGR, como también en los criterios de distribución. En tal
sentido se realizaron los siguientes cálculos estimados:

58
 Tabla 8. recursos SGR 2024 y proyección plan de recursos 2025-2027 / Dibulla - La Guajira

Fuente SGR / Año 2024-1 2024-2 2025 2026 2027 TOTAL

Asignación Inversión Local NBI 1,616,582,312 1,616,582,313 3,298,752,954 3,056,130,515 3,213,408,136 12,801,456,230
Asignación Inversión Local Ambiente 248,761,002 248,704,971 507,500,454 470,173,925 494,370,482 1,969,510,836
Asignaciones Directas 20% 550,200,341 258,580,300 586,247,375 559,852,707 518,524,475 2,473,405,198
Asignaciones Directas ANT. 5% 180,277,190 180,277,191 411,571,491 393,128,533 363,668,025 1,528,922,430
Incentivo a la Producción 1,526,881,557 1,526,881,557
Desahorro FONPET 0
TOTAL 4,122,702,402 2,304,144,774 4,804,072,274 4,479,285,681 4,589,971,119 20,300,176,250

Estimado Iniciativas SGR

Departamentales - - - - - -
Estimado Iniciativas SGR Regionales - - - - - -
Estimado Iniciativas SGR OCAD PAZ - - - - - -
Estimado Otras Iniciativas SGR - - - - - -

Nota: Lo consignado en la columna 2024-2, corresponde a la restricción vigente (2024) conforme a lo establecido en el Artículo [Link].2
del Decreto 1821/2020. En tal sentido, la disponibilidad de dicho aforo está supeditado al comportamiento del recaudo y la decisión
de la Comisión Rectora del SGR.

59
Nota2: Para efecto de la planeación de la inversión en el capítulo independiente de inversiones con cargo al SGR, las cifras son un referente,
lo relevante son las iniciativas y/o proyectos. Por lo que adicional a lo indicado en el presupuesto vigente y el plan de recursos SGR para
el cuatrienio (2024-2027) del periodo de gobierno, se pueden modelar escenarios financieros diferentes (moderados o generosos) según
el comportamiento del recaudo y de las variables de mayor incidencia (tipo de cambio, producción, precio, etc.) para la presupuestación del
SGR, como también en los criterios de distribución.

Nota3: Por la experiencia de lo acontecido en el la planeación y ejecución del capítulo de inversiones SGR en el cuatrienio 2020-2023; se
recomienda contemplar iniciativas a financiar con cargo a recursos SGR (según aplique): 1) Departamentales, 2) Regionales, 3) OCAD PAZ,
y/o otras posibles con cargo al SGR diferentes a las seguras en favor de la entidad.

Nota4: Para cada fuente del SGR hay que tener presente las restricciones de inversión asociadas a la destinación como, por ejemplo: 1)
Inversión Local NBI; cierre de brechas territoriales de desarrollo económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial. 2)
Asignaciones Directas; Educación Superior (Parágrafo primero del Articulo 40 Ley 2056/2020), o Grupos Étnicos (Articulo 71 Ley
2056/2020).

Nota5: Las Inflexibilidades, Operaciones de Crédito Publico, Vigencias Futuras, y/o demás compromisos previamente adquiridos con cargo
al SGR; deben provisionarse, y limitan las posibilidades de inversión.

60
 El saldo definitivo SGR: para el Municipio de Dibulla, La Guajira, para incorporar al
Plan de Desarrollo Municipal en el capítulo independiente de inversiones a cargo del
SGR, es de: $[Link], los cuales financiarían las iniciativas de proyectos o
proyectos que se incorporan en las vigencias 2024, 2025, 2026 y 2027.

 Restricción 20% Ingresos Corrientes 2023-2024: El Decreto 1821 de 2020 en el

Artículo [Link].2, expresa. Límites para el uso de los recursos del Sistema
General de Regalías. Expedido el Presupuesto del Sistema General de Regalías, las
instancias competentes, podrán aprobar proyectos de inversión hasta por el 80% de
las apropiaciones presupuestales de ingresos corrientes asignadas.

El límite para el uso de los recursos señalado en el presente artículo también aplicará
a las asignaciones presupuestales de ingresos corrientes que se asignen en virtud de
los artículos 12 y 167 de la Ley 2056 de 2020, una vez se expida el presupuesto bienal
del Sistema General de Regalías.

El 20% restante de las apropiaciones presupuestales de ingresos corrientes

asignadas podrá ser utilizado una vez la Comisión Rectora determine que la
proyección de recursos contenida en el presupuesto será compatible con el
comportamiento del recaudo, en el tercer semestre de la respectiva bienalidad.

La Dirección General de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público efectuará, en el Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías (SPGR),
el respectivo bloqueo del 20% de las apropiaciones presupuestales por asignación,
beneficiario y concepto de gasto. Posteriormente, realizará las liberaciones
correspondientes previo concepto de la Comisión Rectora.

Nota: Lo consignado en la columna 2024-2, corresponde a la restricción vigente

(2024) conforme a lo establecido en el Artículo [Link].2 del Decreto 1821/2020. En
tal sentido, la disponibilidad de dicho aforo está supeditado al comportamiento del
recaudo y la decisión de la Comisión Rectora del SGR.

61
 Destinación Educación Superior: El Parágrafo primero del Articulo 40 de la Ley
2056 de 2020 establece. Las entidades territoriales que cuenten en su jurisdicción con
Instituciones de Educación Superior Públicas territoriales o con Instituciones de
Educación Superior Públicas de otro orden con sede principal en su jurisdicción o en
las que su población se beneficie de una Institución de Educación Superior Pública,
destinarán un porcentaje no inferior al 5% de sus asignaciones directas, para financiar
proyectos de infraestructura educativa o proyectos de inversión dirigidos a mejorar la
ampliación de cobertura, permanencia y calidad de la educación superior pública para
alcanzar estándares nacionales e internacionales, de acuerdo con sus ejercicios de
planeación. Esta destinación no podrá financiar gastos recurrentes o permanentes.

 Destinación Grupos Étnicos: El Artículo 71 de la Ley 2056 de 2020 indica. Los

municipios con ingresos corrientes por concepto de asignaciones directas destinarán
el 4,5% de su presupuesto bienal vigente por dicho concepto, para proyectos de
inversión con enfoque diferencial en los Pueblos y Comunidades Indígenas y las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras que se encuentren
asentadas en aquellas entidades territoriales, debidamente acreditadas por la
autoridad competente.

 Asignación para la Inversión Local Ambiente: El Artículo 50 de la Ley 2056 regulo

que los recursos de la Asignación para la Inversión Local en Ambiente y Desarrollo
Sostenible financiarán proyectos de inversión de acuerdo con la estrategia nacional
de protección de áreas ambientales estratégicas, los planes de manejo ambiental de
las áreas protegidas o ecosistemas estratégicos formulados y adoptados por las
Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible
en sus respectivas jurisdicciones, con base en los lineamientos dados por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeación.

Así mismo, el Parágrafo transitorio de la citada norma indico: El Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo del Departamento Nacional de
Planeación, deberán, dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Ley, elaborar y adoptar la estrategia nacional de protección
de áreas ambientales estratégicas. Entre tanto se expida la estrategia, la Comisión
Rectora determinará las reglas y competencias para la inversión de estos recursos.

62
 Por otro lado, el Parágrafo transitorio del Artículo [Link].17 del Decreto 1821 de 2020
reza: Mientras la Comisión Rectora determina las reglas y competencias para la
inversión de los recursos de la Asignación para la Inversión Local en Ambiente y
Desarrollo Sostenible, estos recursos se podrán invertir en las áreas protegidas o
ecosistemas estratégicos que cuenten con Planes de Manejo Ambiental formulados y
adoptados por las Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones de
Desarrollo Sostenible en sus respectivas jurisdicciones.

 Asignación para la Inversión Local: Parágrafo Articulo 36 Ley 2056 de 2020. Las
entidades territoriales receptoras de la Asignación para la Inversión Local deberán
priorizar la inversión de los recursos de esta asignación en sectores que contribuyan
y produzcan mayores cambios positivos al cierre de brechas territoriales de desarrollo
económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial.

Para tal efecto, el Departamento Nacional de Planeación establecerá la metodología

para la priorización de sectores de inversión para el cierre de brechas de desarrollo
económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial, entre otros,
la cual podrá incluir una estrategia de implementación dirigida a las entidades
territoriales.

Cuando las entidades territoriales hayan reducido las brechas de desarrollo

económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial en el rango
de porcentaje o nivel establecido por la metodología de la que trata el inciso anterior,
podrán invertir los recursos en otros sectores.

Parágrafo transitorio Articulo 36 Ley 2056 de 2020. Para el año 2021 no aplicará la
metodología de cierre de brechas de que trata el parágrafo anterior dirigida a las
entidades territoriales receptoras de la Asignación para la Inversión Local.

 Asignaciones Directas: Artículo 41 de la Ley 2056 de 2020. Los recursos de las

Asignaciones Directas de que trata el artículo 361 de la Constitución Política y el
numeral primero del artículo 22 de la Ley citada, se destinarán a la financiación o
cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y
ambiental de las entidades territoriales, conforme con sus competencias y evitando la
duplicidad de inversiones entre los niveles de gobierno.

63
 Asignación Paz - Asignaciones Regionales – Ribereños – Otras Fuentes SGR –
Inflexibilidades – Crédito – Vigencias Futuras.

 Mayor Recaudo: El artículo 361 Constitución y el Parágrafo del artículo 22 de la Ley

2056/2020, estipulan como es la distribución del mayor recaudo del presupuesto SGR;
en tal sentido, según sea el comportamiento del presupuesto al cierre de cada bienio,
pueden presentarse ajustes a los aforos máximos de gasto del SGR según la fuente.

4.5. SUPUESTOS

Para los techos y referentes financieros se realizaron los cálculos con la información de
los instrumentos oficiales para tal propósito. Así mismo se han tenido presente las
restricciones y destinaciones aplicables. Acotando que, al momento de expedir el
presente documento, hay lineamientos, orientaciones, y/o reglamentaciones
relacionadas con la Ley 2056 y el Decreto 1821 de 2020, expedidos por parte del gobierno
nacional y la Comisión Rectora del SGR, que tienen incidencia con las inversiones
financiadas con el SGR para el periodo del presente gobierno territorial (2024-2027);
como, por ejemplo, lo concerniente a las destinaciones de la Asignación para la Inversión
Local Ambiente. Así mismo, hay fuentes del SGR de las cuales las entidades territoriales
son beneficiarias (por ejemplo: Incentivo a la Producción) y/o son estratégicas para
inversiones en el territorio (por ejemplo: Asignación para la Paz), pero desbordan el
ámbito de lo establecido en el artículo 30 de la Ley 2056 y/o en los artículos [Link].1 y
[Link].2 del Decreto 1821 de 2020. En tal sentido, las entidades territoriales en los
ejercicios participativos definimos iniciativas y/o proyectos estratégicos, con valores
aproximados y planteados ampliamente, de tal forma que no haya traumatismo en la
gestión de la inversión con cargo al SGR; donde el hecho que hayan fuentes del SGR
que no hacen parte del capítulo independiente de Inversiones con cargo al SGR, no
quiere decir que no estén acordes y/o en concordancia con lo estipulado en el Plan de
Desarrollo Territorial vigente.

Complementariamente hay que tener presente, que el presupuesto y el Plan de Recursos

del SGR es la mejor estimación posible de los ingresos que podrá recibir el Sistema.
Donde al regirse por el principio de caja, se entiende que los ingresos se garantizan
cuando hay recaudo generado por la explotación de recursos naturales no renovables.
En tal sentido, las cifras y proyecciones de ingresos que soportan el presupuesto y el

64
Plan de Recursos, son la mejor información disponible sobre el comportamiento de las
variables de mercado que afectan la actividad minero energético. Sin embargo, estas
variables son volátiles y generan incertidumbre. Por esta razón las inversiones del SGR
están supeditadas a que el recaudo sea coherente con lo estimado o
presupuestado.

Los artículos [Link].1 y [Link].2 - parágrafos 4 y 7 del Decreto 1821 de 2020. El capítulo
independiente de "Inversiones con cargo al SGR" del Plan de Desarrollo de la entidad
territorial beneficiaria, podrá incluir un número superior de iniciativas o proyectos de
inversión a las que resulten financiables con recursos del Sistema General de Regalías
contenidos en el plan de recursos. Estas iniciativas o proyectos, que superan lo
incorporado en el plan de recursos, podrán ser financiadas con las incorporaciones
adicionales que se realicen durante cada bienio al presupuesto del Sistema General de
Regalías.

4.6. PROCESO PARTICIPATIVO CAPÍTULO INDEPENDIENTE DE

INVERSIONES CON CARGO AL SGR

En armonía con el artículo 30 de la Ley 2056 de 2020, el Artículo [Link].2. del Decreto
1821 de 2020, reglamento lo concerniente a los Ejercicios de planeación para las
Asignaciones Directas, y Asignación para la Inversión Local; definiendo actores,
contenido, y responsabilidades. Determinando como Actores para las Mesas Públicas
de Participación Ciudadana:

 Juntas Administradoras Locales

 Concejo Municipal
 Organizaciones de Acción Comunal
 Organizaciones sociales
 Principales sectores económicos
 Representantes a la Cámara
 Senadores
 Grupos Étnicos

65
Así mismo, la Oficina Asesora jurídica del DNP en concepto con radicado No.
20213200062851, con respecto a la interpretación del artículo 30 de la Ley 2056 de 2020,
en sus a partes acoto:

“(…) el número de mesas públicas de participación ciudadana a realizarse para el

desarrollo de los ejercicios de planeación, se precisa que las normas que las regulan no
lo indican de manera expresa, por lo que los gobernadores y alcaldes deberán realizar
las que consideren necesarias y suficientes para permitir la participación efectiva de todos
los actores señalados en la Ley 2056 de 2020 y en el Decreto 1821 de 2020 (…)”.

(…) las entidades territoriales dentro de su autonomía deben realizar los ejercicios de
planeación dando cumplimiento a lo señalado en la Ley 2056 de 2020 y en el Decreto
1821 de 2020 (…)”.

Por lo referido, mediante correo electrónico se remitió invitación a los actores definidos
en la Ley 2056 y el Decreto 1821 de 2020; con el siguiente texto:
En virtud de lo estipulado en el artículo 30 de la Ley 2056 de 2020, y el Articulo [Link].1.
del Decreto 1821 de 2020; los convocamos a la mesa publica de participación ciudadana
para identificar, definir, y priorizar, las iniciativas y/o proyectos de inversión susceptibles
de ser financiados con recursos del SGR. Donde a partir del resultado del ejercicio se
elaborará el capítulo independiente "Inversiones con cargo al SGR" en el acápite
relacionado con las asignaciones directas y la Asignación para la Inversión Local, a incluir
en el Plan de Desarrollo Municipal. Siendo pertinente indicar que las iniciativas y/o
proyectos a financiar con Asignación para la inversión Local deberán alinearse al cierre
de brechas territoriales de desarrollo económico, social, ambiental, agropecuario y para
la infraestructura vial.

De tal forma que los días 20 al 24 de febrero de 2024 se realizaron las mesas de
participación ciudadana con los actores establecidos en la Ley 2056 y el Decreto 1821
de 2020. Ejercicio liderado por el señor alcalde y coordinado por la Secretaría de
Planeación e Infraestructura municipal de Dibulla. En las reuniones se realizó una
presentación tratando los siguientes temas:

 Generalidades del SGR – Reformas Acto Legislativo 005/2019 y Ley 2056 de

2020.
 Ciclo de aprobación de proyectos SGR.

66
  Destinaciones Enfoque Étnico & Educación Superior.
 Articulo 30 Ley 2056/2020 - Ejercicios de planeación capítulo “Inversiones con
Cargo al SGR”.
 Asignación disponible aprobación de proyectos 2024- 2027.
 Restricciones y destinaciones.
 Definición de iniciativas y proyectos.

Siendo el último punto el principal, donde se dieron diversas intervenciones; el municipio

presento lo realizado hasta el momento, socializo las iniciativas y proyectos propuestos
por la administración en el marco de los recursos disponibles del SGR de asignaciones
directas y la Asignación para la Inversión Local en el cuatrienio 2024-2027.
Posteriormente los diversos actores dieron a conocer sus apreciaciones y conceptos
sobre la priorización de dichas iniciativas o proyectos, o manifestaron la inclusión de
otras. Como resultado del ejercicio, en el siguiente aparte se relacionarán y/o listarán
las iniciativas y/o proyectos identificados, definidos y priorizados; susceptibles de ser
financiados con cargo al SGR.

4.7. INICIATIVAS Y/O PROYECTOS IDENTIFICADOS, DEFINIDOS Y

PRIORIZADOS; SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIADOS CON CARGO AL
SGR

Previamente a la delimitación de las iniciativas y/o proyectos identificados, definidos y

priorizados; susceptibles de ser financiados con cargo al SGR; es relevante acotar que
los sectores de inversión aplicables al ámbito territorial según el catálogo de clasificación
presupuestal vigente son:

Tabla 9. Iniciativas Y/O Proyectos Identificados, Definidos Y Priorizados; Susceptibles De Ser Financiados Con Cargo
Al SGR

Código Nombre Aplicación

NACIÓN Y
04 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
TERRITORIO
NACIÓN Y
12 JUSTICIA Y DEL DERECHO
TERRITORIO

67
 NACIÓN Y
17 AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
TERRITORIO
NACIÓN Y
19 SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
TERRITORIO
NACIÓN Y
21 MINAS Y ENERGÍA
TERRITORIO
NACIÓN Y
22 EDUCACIÓN
TERRITORIO
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y NACIÓN Y
23
LAS COMUNICACIONES TERRITORIO
NACIÓN Y
24 TRANSPORTE
TERRITORIO
NACIÓN Y
25 ORGANISMOS DE CONTROL
TERRITORIO
NACIÓN Y
32 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
TERRITORIO
NACIÓN Y
33 CULTURA
TERRITORIO
NACIÓN Y
35 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
TERRITORIO
NACIÓN Y
36 TRABAJO
TERRITORIO
NACIÓN Y
39 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
TERRITORIO
NACIÓN Y
40 VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
TERRITORIO
NACIÓN Y
41 INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN
TERRITORIO
NACIÓN Y
43 DEPORTE Y RECREACIÓN
TERRITORIO
45 GOBIERNO TERRITORIAL TERRITORIO

En tal sentido, el municipio de Dibulla procura orientar todos los recursos de inversión a
los diversos sectores, en atención a solucionar principales problemáticas de la
comunidad, contribuyendo al cierre de brechas, como también a mejorar el desarrollo
social, económico, institucional y ambiental del municipio; en cumplimiento de los
diferentes fines y objetivos de las políticas públicas. Por todo lo anterior, se identificaron
y/o priorizaron siguientes iniciativas susceptibles de ser financiados con cargo al SGR:

68
 Código de
la línea Sector (MGA) Fuente SGR Iniciativa
estratégica
Asignación Inversión
Construcción de aulas educativas en
LE-1 22-Educación Local NBI/ Asignaciones
el municipio de Dibulla
Directas 20%
Asignación Inversión
19-Salud y Construcción de infraestructura
LE-1 Local NBI/ Asignaciones
Protección Social hospitalaria en el municipio de Dibula
Directas 20%
Asignación Inversión Construcción y ampliación de redes
40-Vivienda,
LE-1 Local NBI/ Asignaciones de acueducto y alcantarillado en el
Ciudad y Territorio
Directas 20% municipio de Dibulla
Asignaciones Directas Ampliación de Redes Eléctricas en el
LE-2 21-Minas y Energía
20% municipio de Dibulla
Implementación de Energías
Asignación Inversión
LE-2 21-Minas y Energía alternativas en el municipio de
Local Ambiente
Dibulla
Adecuación y mantenimiento de la
40-Vivienda, Asignación Inversión
LE-1 disposición final de residuos sólidos
Ciudad y Territorio Local Ambiente
en el municipio de Dibulla
Implementación de estrategia para el
Asignaciones Directas
LE-1 22-Educación acceso a la educación superior en el
20%
municipio de Dibulla
Atención psicosocial y salud integral
41-Inclusión Social Asignaciones Directas
LE-1 a víctimas del conflicto armado en el
y Reconciliación 20%
municipio de Dibulla.

Mesas de Trabajo

La Secretaría de Planeación Municipal realizó el trabajo de revisión y preparación de

insumos para la formulación del Capitulo independiente en el Plan de desarrollo a cargo
del Sistema General de Regalías. Estableció y consolidó el proceso inicial preparatorio
construyendo la matriz de inventario, articulada a todos los instrumentos de planeación
del municipio, consultó en Consejo de Gobierno los proyectos relacionados con fuente
de financiación de los recursos del Sistema general de Regalías y priorizo los proyectos
e iniciativas de acuerdo con el impacto en los indicadores de bienestar del territorio. Para
ello se entregó y socializó los insumos ya analizados y se visualizó el marco de proyectos
que podrían ser financiados con los recursos del SGR, acordando en equipo prioridades
y decisiones concertadas.

69
 5. COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE DESARROLLO

5.1. LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO

Las Líneas Estratégicas representan las grandes apuestas del gobierno municipal de
Dibulla y su propósito es guiar y centrar las acciones necesarias para dar cumplimiento
al Plan de Desarrollo 2024-2027.

El Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla “CAMINO A LA TRASFORMACIÓN

SOCIAL”, para el periodo 2024-2027, plantea estrategias, acciones y soluciones para
responder a las problemáticas, necesidades y oportunidades del municipio y su gente,
alineadas, tanto con el Plan Nacional de Desarrollo, “COLOMBIA, POTENCIA MUNDIAL
DE LA VIDA”, como con el Plan de Desarrollo Departamental, “CUMPLIENDO LA
PALABRA”.

Adicionalmente, los determinantes para la enunciación de estas Líneas Estratégicas

prioritarias, que enmarcan el camino a la transformación de Dibulla, fueron:

1. El programa de Gobierno, donde se identificaron las principales líneas de trabajo

propuestas, por las que el pueblo, con su voto, decidió apoyar el camino a la
transformación.

2. Las necesidades primordiales de la comunidad, a partir del proceso de empalme

con el mandatario saliente y del diálogo con la ciudadanía.

3. Las demandas sociales, económicas, institucionales y ambientales, planteadas

por la comunidad, en las mesas de participación ciudadana, tanto en la zona
urbana, como en los corregimientos que constituyen el suelo rural del municipio.

4. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

5. El Plan de Gestión Ambiental Regional- PGAR 2020-2029 de Corpoguajira.

70
La transformación de Dibulla demanda, que tanto la zona urbana como la zona rural del
municipio, cuenten con las condiciones socioeconómicas, institucionales y ambientales
necesarias para materializar, el “CAMINO A LA TRASFORMACIÓN SOCIAL”, en tal
sentido, las Líneas Estratégicas claves, para la estructuración de este Plan de Desarrollo
municipal, son:

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD, CAMINO A LA

TRANSFORMACIÓN SOCIAL. Esta línea estratégica, que se constituye en prioritaria en
el camino hacia la transformación social, donde el ser humano será objeto y sujeto de las
acciones del desarrollo municipal, refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida
de la población, que se encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y la
dinámica demográfica del territorio.

Las acciones sociales de la administración municipal, durante el periodo 2024-2027,

estarán enfocadas al mejoramiento de la calidad de vida de la población Dibullera,
respondiendo al mandato por la equidad, la inclusión, el respeto, los derechos, la
restitución y mediante la ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los
servicios prestados, ampliando la infraestructura social, garantizando el derecho a la
vivienda digna y la protección de Niños, Niñas, Adolescentes, Jóvenes, Mujeres, Adulto
Mayor; comunidades étnicas, Población LGTBI; Inmigrantes; Retornados; Víctimas;
Desplazados y Discapacitados.

De allí que esta línea incluya a los sectores de Salud y Protección Social, Educación,
Cultura, Vivienda, Inclusión Social y Deporte y Recreación. El desarrollo en esta línea
estratégica reorienta la Inversión Pública, dándole prioridad al Gasto Público Social, con
el fin de resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la
satisfacción de las Necesidades Básicas Insatisfechas de la gente.

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y DESARROLLO

EMPRESARIAL, CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA SUSTENTABLE.
Esta Línea Estratégica, enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y
consumo de los recursos materiales y no materiales de manera sustentable, que
básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas, las relaciones
ecológicas con el ambiente y la capacidad colectiva de un territorio para generar ingresos.

71
El desarrollo en esta Línea Estratégica, está orientado a la generación de capacidades
de auto desarrollo, para un mayor aprovechamiento de las potencialidades del municipio,
que dotado de infraestructura y equipamientos adecuados, facilite el ejercicio de
actividades económicas, con capacidad para propiciar cadenas productivas y cadenas de
valor territorial, favoreciendo la generación de sinergias público-privadas, sociales, dando
lugar a la creación de pequeñas y medianas empresas, empleos, y oportunidades de
ingresos económicos, encontrando las medidas necesarias para garantizar la
sostenibilidad y el disfrute de un ambiente sano, planteando acciones para asumir el
cambio climático y la responsabilidad colectiva de hacer de Dibulla un entorno
ambientalmente sostenible.

Las acciones económicas de la administración municipal, durante el periodo 2024-2027,

estarán encaminadas al mejoramiento de la competitividad territorial y el progreso
económico sustentable de la población Dibullera mediante la promoción del desarrollo
sostenible, a través principalmente del turismo y el ecoturismo, la generación de empleo,
la preservación del medio ambiente y el fortalecimiento de los sectores: Agricultura y
Desarrollo Rural, Minas y energía, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Transporte, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Ciencia, Tecnología e Innovación y
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GOBERNANZA Y GESTIÓN TRANSPARENTE, CAMINO A

LA TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL. Esta Línea Estratégica, se fundamenta en el
conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las
instituciones públicas como los grupos de interés, así como las relaciones que generan
entre el municipio y su gente.

El desarrollo en esta línea, implica construir confianza, con una buena gestión para la
gente, con estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores
públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio,
buscando mejorar la capacidad de planeación, gestión, mejoramiento de indicadores de
eficiencia fiscal, administrativa y de resultados, a efectos de contar con una
institucionalidad capaz de responder a los requerimientos del desarrollo económico y
social.

72
Las acciones institucionales de la administración municipal, durante el periodo 2024-
2027, estarán orientadas a la gestión transparente, la mayor participación ciudadana, la
seguridad y la justicia social del pueblo Dibullero, a través de los sectores: Información
Estadística, Justicia y del Derecho y Gobierno Territorial.

Figura 8. Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo “Camino a la Trasformación Social”

CON LA CALIDAD DE
VIDA Y EQUIDAD,
CAMINO A LA
TRANSFORMACIÓN
SOCIAL

d
DIBULLA

COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL Y
GOBERNANZA Y DESARROLLO
GESTIÓN EMPRESARIAL,
TRANSPARENTE, CAMINO A LA
CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN
TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
INSTITUCIONAL SUSTENTABLE

73
5.1.1. VISIÓN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO

"Para el año 2030 Dibulla será un municipio modelo por haber logrado un
desarrollo social, económico y ambiental equilibrado, soportado en un
aparato institucional moderno, democrático y participativo que articula sus
objetivos con los de otros actores de nivel local, regional, nacional y de
cooperación internacional para reducir la pobreza, proteger el medio
ambiente, fortalecer la estructura económica y social e incrementar la
participación política de una sociedad que tendrá como principio ético la
búsqueda de la felicidad con respeto y protección de las diferencias étnicas,
económicas, culturales, políticas y de género"

5.1.2. MISIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO

“El municipio de Dibulla como ente territorial, propende por ofrecer a la

comunidad bienes y servicios públicos de calidad que favorezcan el
desarrollo social, económico y ambiental de sus habitantes, motivando la
participación política bajo los preceptos de eficiencia, eficacia, transparencia
e imparcialidad; con el propósito de crear espacios de respeto y
reconocimiento en el marco de los derechos fundamentales. Como territorio
plurietnico y diverso canaliza sus competencias hacia el fortalecimiento de
sus relaciones con el departamento, la nación y las instancias de
cooperación internacional, para de esta manera alcanzar sus propósitos de
desarrollo socioeconómico y ambiental ofreciendo oportunidad para todos”.

74
5.1.3. MARCO NORMATIVO DE LOS PLANES DE DESARROLLO

 Constitución política de Colombia de 1991: En el artículo 339 de la constitución

se precisa el propósito y el contenido del plan de desarrollo. Así pues, las
entidades territoriales, adoptan planes de desarrollo con el objeto de asegurar un
uso eficiente de los recursos y un desempeño adecuado de las funciones
asignadas por ley. Estos planes estarán conformados, por una parte, estratégica
y un plan de inversiones de corto y mediano plazo.

Por otro lado, el artículo 340, establece el Sistema Nacional de Planeación (SNP),
el cual estará conformado por los denominados consejos de planeación nacional
y territoriales, siendo estos las instancias de participación ciudadana en el proceso
de elaboración de los planes de desarrollo.

 Ley 99 de 1993. Crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991; donde
los ETM se constituyen en parte esencial del sistema.

 Ley 60 de 1993. Competencias y Recursos. Define las competencias al Municipio

y establece el procedimiento de asignación de los recursos fiscales.

 Ley 100 de 1993. Sistema de Seguridad Social Integral. Plan obligatorio de salud.
Régimen subsidiado y Plan Local de Servicios complementarios.

 Ley 101 de 1993. Reglamenta cómo los Municipios deben crear el CMDR
(Consejos Municipales de Desarrollo Rural).

 Ley 142 de 1993. Por la cual se establece el régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Plan de expansión del costo mínimo
y optimización de los servicios públicos.

 Ley 131 de 1994. Reglamenta voto programático como mecanismo de

participación ciudadana.

 Ley 134 de 1994. Ley Estatutaria de los mecanismos de participación del pueblo
regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta Popular,

75
 del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del
mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

 Ley 136 de 1994. Estatuto Municipal. Establece las funciones y las categorías de
los Municipios, las funciones de los Alcaldes y los Concejos.

 Ley 115 de 1994. Señala las normas generales para regular el Servicio Público
de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e
intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los
principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene
toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra
y en su carácter de servicio público.

 Ley 152 de 1994. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y
evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales
que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los
mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos
presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en
el proceso, enfatizando en la participación de la Sociedad Civil.

 Decreto 1865 de 1994: El Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales
ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los
procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de
los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los Numerales 1, 2 y
3 del Artículo 39 de la Ley 152 de 1994.

 Ley 181 de 1995: Se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la

recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea
el Sistema Nacional del Deporte.

 Sentencia C-191/96: Los procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y

evaluación de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las
entidades territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de
los fines esenciales del Estado es "facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política y administrativa de la
Nación".

 Ley 387 de 1997. Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado

76
 Ley 397 de 1997. Cultura. La protección, conservación, rehabilitación y
divulgación del patrimonio cultural.

 Ley 388 de 1997. Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico
y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas
eficientes.

 Ley 879 de 1998. Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del

territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial.

 Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto extraordinario1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto,
el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la realización del gasto público
nacional.

 Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos
y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.

 Sentencia C-524/03: Resalta el papel que deben tener los consejos en relación
con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Establece
que la función consultiva de los Consejos de Planeación no se agota en la fase de
discusión del Plan, sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas
con su modificación

 Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones. Marco Fiscal de Mediano Plazo.

 Ley 810 de 2003. Modifica la Ley 388-97 en materia de Sanciones urbanísticas y

algunas actuaciones de los curadores urbanos.

 Ley 902 de 2004 Por la cual se adicionan algunos artículos de la Ley 388 de 1997
(Ley de Desarrollo Territorial).

77
 Ley 905 De 2004. Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre
promoción del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana.

 Ley 1003 De 2005 Por la cual se interpreta el inciso 5o del artículo 24 de la Ley
715 de 2001.

 Ley 1094 De 2006 Por la cual se modifica la Ley 16 de 1990, "por la cual se
constituye el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, se crea el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro.

 Acto Legislativo 01 De 2005. Por el cual se adiciona el artículo 48 de la

Constitución Política relacionado con la sostenibilidad financiera del Sistema
Pensional.

 Ley 1012 de 2006. Por medio de la cual se reforman los artículos 111 y 114 de la
Ley 30 de 1992, sobre Créditos Departamentales y Municipales para la Educación
Superior.

 Ley 1083 de 2006. Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre
planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones.

 Ley 1114 de 2006 Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999, el Numeral 7 del
Artículo 16 de la Ley 789 de 2002 y el Artículo 6o. de la Ley 973 de 2005 y se
destinan recursos para la vivienda de interés social.

 Ley 1098 de 2006. El Artículo 204 establece que el Gobernador(a) y el Alcalde

(sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico
sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de
establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo,
determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación
Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos
mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia,
niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben
verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda
con los resultados del diagnóstico realizado.

78
 Ley 1122 de 2007. En su Artículo 33 referente a Plan Nacional de Salud Pública
establece que El Gobierno nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para
cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su
objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la
salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El
Parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente
el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la
Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.

 Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y

sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman
los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.

 Ley. 1133 de 2007. Por medio de la cual se crea e implementa el programa "Agro,
Ingreso Seguro - AIS"; Art. 10.

 Acto Legislativo 4 de 2007. Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política. relacionados con el Sistema General De Participaciones.

 Ley 1145 de 2007: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Discapacidad y se

dictan otras disposiciones.

 Ley 1148 de 2007. Por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994, "por
la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios" y 617 de 2000, "por la cual se reforma
parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la
racionalización del gasto público nacional".

 Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la Ley 80 de 1993, "por la cual se expide el Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública" y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

 Ley 1152 de 2007. Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras
disposiciones

79
 Ley 1151 de julio de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010.

 Ley 1169 de 2007. Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos

de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de
diciembre de 2008.

 Ley 1257 de 2008: El Parágrafo 2 del Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los Planes de
Desarrollo Municipal y Departamental incluirán un capítulo de prevención y
atención para las mujeres víctimas de la violencia”.

 Ley 1448 de 2011: Establece los lineamientos legales para la implementación de

las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de graves
y manifiestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado
interno, con enfoque diferencial, conocimiento de la verdad y construcción de la
memoria.

 Ley 1454 de 2011. Por la cual se distan normas orgánicas sobre el ordenamiento
territorial LOOT, establece que “La finalidad del ordenamiento territorial es
promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y
administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integración territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisión de
los órganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia
el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos”

 Decreto 4100 de 2011: Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional de

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

 Acto Legislativo 05 de 2011: Se modifican los artículos 360 y 361 de la

constitución Política de 1991 y se crea el Sistema General de Regalías (SGR), ley
de Regalías.

 Ley 1523 de 2012: Por la cual se adopta la política nacional de Gestión de Riesgo
y Desastres y se Dictan otras disposiciones.

80
 Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías.

 Ley 1551 de 2012: Por la cual se dictan normas para modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios.

 Ley 1625 de 2013: deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y se expide el Régimen
para las Áreas Metropolitanas. Profundiza en la gestión de los hechos
metropolitanos, el Ordenamiento territorial urbano-regional y los roles inter-
municipales; entre otros alcances.

 Ley 1695 de 2013: Por medio de la cual se desarrolla el artículo 334 de la

constitución política y se dictan otras disposiciones – Impacto Fiscal.

 Ley 1712 de 2014: Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del
Derecho de acceso a la información pública Nacional y se dictan otras
disposiciones.

 Ley 1751 de 2015: Por medio de la cual se regula el Derecho fundamental a la

Salud y se dictan otras disposiciones.

 Decreto 1082 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único
reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional.

 Ley 893 de 2017: Por medio del cual se crean los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial de acuerdo con el numeral 1.2 del Punto 1. Hacia un Nuevo
Campo Colombiano: Reforma Rural Integral (RRI) del Acuerdo de Paz.

 Ley 2056 de 2020: En su Artículo 30 establece que en el marco del proceso de

formulación y aprobación de los planes de desarrollo se identificarán y priorizarán
las iniciativas o proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del de la asignación de inversiones con cargo al Sistema General de
Regalías.

 Ley 2272 de 2022: Se modifican, adicionan y prorrogan leyes, se define la Política

de Paz de estado, se crea el servicio social para la paz y se dictan otras
disposiciones.

81
  Ley 2294 de 2023: El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026:
Colombia Potencia mundial de la Vida, busca propiciar “la superación de
injusticias, ... la no repetición del conflicto, el cambio de nuestro relacionamiento
con el medio ambiente y una transformación productiva sustentada en el
conocimiento y en armonía con la naturaleza “. Consagra el Fortalecimiento de los
Esquemas Asociativos Municipales e incluye en el parágrafo 2 del artículo 41 la
Estrategia de Alianzas Asociativas territoriales para la Paz que busquen ampliar y
articular entre municipio PDET, ZOMAC.

5.1.4. PRINCIPIOS DEL PLAN DE DESARROLLO

La ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, establece los siguientes
principios:

 Autonomía. La nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus

funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que
a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la
Ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley
Orgánica.

 Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se

tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.

 Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de

las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las
demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y
evaluación de sus planes de desarrollo.

 Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera,

los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes
con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las
restricciones del programa, financiero del sector público y de la programación
financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad.

82
 Prioridad del Gasto Público Social. Para asegurar la consolidación progresiva
del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en
la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la nación y
de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la
distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el
gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.

 Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las
entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación, propenderán por
que aquellos tengan cabal culminación.

 Participación. Durante el proceso de formulación, discusión y evaluación de los

planes de desarrollo, las autoridades de planeación garantizarán y promoverán los
procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente ley.

 Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en

armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

 Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por

la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos
de desarrollo de las regiones.

 Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos

que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

 Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamentos del plan y en cumplimiento de los

planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos
y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y
costos que genere sea positiva.

 Viabilidad. Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo deben

ser factibles de realizar, según las metas propuestas y el tiempo disponible para

83
 alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder.

 Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste.

 Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en

el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia
y deberán mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.

 Armonización. El Plan Nacional de Desarrollo deberá estar armonizado y

articulado con los planes de las diferentes entidades territoriales.

 Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar

actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos
niveles su actuación deberá ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y
respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.

 Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán

apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la
preparación oportuna del plan de desarrollo.

 Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de

planeación las autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro
de su órbita funcional con el fin de que el desarrollo de aquellas tenga plena
eficacia.

84
 5.1.5. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla “CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN

SOCIAL” 2024-2027 se estructuró teniendo en cuenta su articulación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible - ODS, El Plan Nacional de Desarrollo - PND, el Plan de
Desarrollo Departamental – PDD y el Programa de Gobierno – PG.

5.1.6. ARTICULACIÓN CON LOS ODS

El principal objetivo de este Plan de Desarrollo municipal, es propiciar el camino hacia

una verdadera trasformación social, a través del mejoramiento de la calidad de vida de
todos los habitantes en su territorio, rural y urbano, buscando un desarrollo integral
sustentable y sostenible, mediante un conjunto de acciones, en articulación intersectorial,
y bajo un enfoque de género y de respeto por la diferencia, de acuerdo a lo dispuesto en
las políticas nacionales y los propósitos contenidos en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

En el año 2015, La Asamblea General de la ONU, aprobó y adoptó la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia y hacer
frente al cambio climático. ver figura 10.

“Estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo

de aquí a 2030, a combatir las desigualdades dentro de los países y entre
ellos, a construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los
derechos humanos y promover la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar una protección
duradera del planeta y sus recursos naturales”, señalaron los Estados en la
resolución.”

85
 Figura 9. Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS

El Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla “CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN

SOCIAL” 2024-2027 se articula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, así:

Tabla 10. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con los ODS

N° OBJETIVOS METAS PRIORIZADAS EJE ESTRATÉGICO PDM

De aquí a 2030, reducir al

menos a la mitad la proporción
de hombres, mujeres y niños
Poner fin a la pobreza Línea Estratégica 1: calidad
de todas las edades que viven
1 en todas sus formas y de vida y equidad, camino a
en la pobreza en todas sus
en todo el mundo la transformación social
dimensiones con arreglo a las
definiciones nacionales

86
 Poner fin al hambre,
lograr la seguridad
alimentaria y la mejora De aquí a 2030, poner fin a
de la nutrición y todas las formas de
promover la agricultura malnutrición, incluso logrando,
sostenible a más tardar en 2025, las
metas convenidas
Línea Estratégica 2:
internacionalmente sobre el
competitividad territorial y
retraso del crecimiento y la
2 desarrollo empresarial,
emaciación de los niños
camino a la transformación
menores de 5 años, y abordar
económica sustentable.
las necesidades de nutrición de
las adolescentes, las mujeres
embarazadas y lactantes y las
personas de edad

De aquí a 2030, reducir la tasa

mundial de mortalidad materna
Garantizar una vida a menos de 70 por cada
sana y promover el 100.000 nacidos vivos
bienestar de todos a De aquí a 2030, poner fin a las
todas las edades muertes evitables de recién
nacidos y de niños menores de
5 años, logrando que todos los
Línea Estratégica 1: calidad
países intenten reducir la
3 de vida y equidad, camino a
mortalidad neonatal al menos a
la transformación social
12 por cada 1.000 nacidos
vivos y la mortalidad de los
niños menores de 5 años al
menos a 25 por cada 1.000
nacidos vivos
De aquí a 2030, poner fin a las
epidemias del SIDA, la
tuberculosis, la malaria y las

87
 enfermedades tropicales
desatendidas y combatir la
hepatitis, las enfermedades
transmitidas por el agua y otras
enfermedades transmisibles
De aquí a 2030, reducir en un
tercio la mortalidad prematura
por enfermedades no
transmisibles mediante su
prevención y tratamiento, y
promover la salud mental y el
bienestar
Fortalecer la prevención y el
tratamiento del abuso de
sustancias adictivas, incluido el
uso indebido de
estupefacientes y el consumo
nocivo de alcohol
De aquí a 2030, garantizar el
acceso universal a los servicios
de salud sexual y reproductiva,
incluidos los de planificación
familiar, información y
educación, y la integración de
la salud reproductiva en las
estrategias y los programas
nacionales

De aquí a 2030, asegurar que

Garantizar una todas las niñas y todos los
educación inclusiva y niños terminen la enseñanza
equitativa de calidad y primaria y secundaria, que ha
promover de ser gratuita, equitativa y de
oportunidades de calidad y producir resultados
aprendizaje de aprendizaje pertinentes y
permanente para todos efectivos
De aquí a 2030, asegurar que Línea Estratégica 1: calidad
4 todas las niñas y todos los de vida y equidad, camino a
niños tengan acceso a la transformación social
servicios de atención y
desarrollo en la primera
infancia y educación
preescolar de calidad, a fin de
que estén preparados para la
enseñanza primaria
De aquí a 2030, asegurar el
acceso igualitario de todos los

88
 hombres y las mujeres a una
formación técnica, profesional
y superior de calidad, incluida
la enseñanza universitaria
De aquí a 2030, aumentar
considerablemente el número
de jóvenes y adultos que tienen
las competencias necesarias,
en particular técnicas y
profesionales, para acceder al
empleo, el trabajo decente y el
emprendimiento
De aquí a 2030, eliminar las
disparidades de género en la
educación y asegurar el
acceso igualitario a todos los
niveles de la enseñanza y la
formación profesional para las
personas vulnerables,
incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos
indígenas y los niños en
situaciones de vulnerabilidad
De aquí a 2030, asegurar que
todos los jóvenes y una
proporción considerable de los
adultos, tanto hombres como
mujeres, estén alfabetizados y
tengan nociones elementales
de aritmética
Poner fin a todas las formas de
Lograr la igualdad de discriminación contra todas las
género y empoderar a mujeres y las niñas en todo el
todas las mujeres y las mundo
niñas Eliminar todas las formas de
violencia contra todas las
mujeres y las niñas en los
ámbitos público y privado, Línea Estratégica 1: calidad
5 incluidas la trata y la de vida y equidad, camino a
explotación sexual y otros tipos la transformación social
de explotación
Asegurar la participación plena
y efectiva de las mujeres y la
igualdad de oportunidades de
liderazgo a todos los niveles
decisorios en la vida política,
económica y pública

89
 Asegurar el acceso universal a
la salud sexual y reproductiva y
los derechos reproductivos
según lo acordado de
conformidad con el Programa
de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la
Población y el Desarrollo, la
Plataforma de Acción de
Beijing y los documentos
finales de sus conferencias de
examen
Aprobar y fortalecer políticas
acertadas y leyes aplicables
para promover la igualdad de
género y el empoderamiento
de todas las mujeres y las
niñas a todos los niveles
De aquí a 2030, lograr el
acceso universal y equitativo al
agua potable a un precio
asequible para todos
De aquí a 2030, lograr el
acceso a servicios de
saneamiento e higiene
Garantizar la adecuados y equitativos para
disponibilidad y la todos y poner fin a la
gestión sostenible del defecación al aire libre,
agua y el saneamiento prestando especial atención a
para todos las necesidades de las mujeres
y las niñas y las personas en
Línea Estratégica 1: calidad
situaciones de vulnerabilidad
de vida y equidad, camino a
6 De aquí a 2030, mejorar la
la transformación social.
calidad del agua reduciendo la
contaminación, eliminando el
vertimiento y minimizando la
emisión de productos químicos
y materiales peligrosos,
reduciendo a la mitad el
porcentaje de aguas residuales
Línea Estratégica 2:
sin tratar y aumentando
competitividad territorial y
considerablemente el reciclado
desarrollo empresarial,
y la reutilización sin riesgos a
camino a la transformación
nivel mundial
económica sustentable.
De aquí a 2030, aumentar
considerablemente el uso
eficiente de los recursos

90
 hídricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la
extracción y el abastecimiento
de agua dulce para hacer
frente a la escasez de agua y
reducir considerablemente el
número de personas que
sufren falta de agua
En 2020 a proteger y restaurar
los ecosistemas relacionados
con el agua, incluyendo
montañas, bosques,
humedales, ríos, acuíferos y
lagos.

Garantizar el acceso a
una energía asequible,
fiable, sostenible y
moderna para todos.

De aquí a 2030, garantizar el Línea Estratégica 2:

acceso universal a servicios competitividad territorial y
7
energéticos asequibles, fiables desarrollo empresarial,
y modernos camino a la transformación
económica sustentable.

Lograr niveles más elevados

de productividad económica
Promover el mediante la diversificación, la
crecimiento económico modernización tecnológica y la
sostenido, inclusivo y innovación, entre otras cosas
sostenible, el empleo centrándose en los sectores
8 Línea Estratégica 2:
pleno y productivo y el con gran valor añadido y un
competitividad territorial y
trabajo decente para uso intensivo de la mano de
desarrollo empresarial,
todos obra
camino a la transformación
Promover políticas orientadas
económica sustentable.
al desarrollo que apoyen las
actividades productivas, la

91
 creación de puestos de trabajo
decentes, el emprendimiento,
la creatividad y la innovación, y
fomentar la formalización y el
crecimiento de las
microempresas y las pequeñas
y medianas empresas, incluso
mediante el acceso a servicios
financieros
De aquí a 2030, lograr el
empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todas las
mujeres y los hombres,
incluidos los jóvenes y las
personas con discapacidad,
así como la igualdad de
remuneración por trabajo de
igual valor.
De aquí a 2020, reducir
considerablemente la
proporción de jóvenes que no
están empleados y no cursan
estudios ni reciben
capacitación
Adoptar medidas inmediatas y
eficaces para erradicar el
trabajo forzoso, poner fin a las
formas contemporáneas de
esclavitud y la trata de
personas y asegurar la
prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo
infantil, incluidos el
reclutamiento y la utilización de
niños soldados, y, de aquí a
2025, poner fin al trabajo
infantil en todas sus formas
Desarrollar infraestructuras
fiables, sostenibles, resilientes
Construir y de calidad, incluidas Línea Estratégica 1: calidad
infraestructuras infraestructuras regionales y de vida y equidad, camino a
resilientes, promover la transfronterizas, para apoyar el la transformación social.
9
industrialización desarrollo económico y el
inclusiva y sostenible y bienestar humano, haciendo
fomentar la innovación especial hincapié en el acceso Línea Estratégica 2:
asequible y equitativo para competitividad territorial y
todos desarrollo empresarial,

92
 Aumentar el acceso de las camino a la transformación
pequeñas industrias y otras económica sustentable.
empresas, particularmente en
los países en desarrollo, a los
servicios financieros, incluidos
créditos asequibles, y su
integración en las cadenas de
valor y los mercados
Aumentar significativamente el
acceso a la tecnología de la
información y las
comunicaciones y esforzarse
por proporcionar acceso
universal y asequible a Internet
en los países menos
adelantados de aquí a 2020

Reducir la desigualdad
en los países y entre
ellos.

De aquí a 2030, potenciar y

promover la inclusión social,
económica y política de todas
Línea Estratégica 1: calidad
las personas,
de vida y equidad, camino a
10. independientemente de su
la transformación social.
edad, sexo, discapacidad,
raza, etnia, origen, religión o
situación económica u otra
condición

Lograr que las

De aquí a 2030, asegurar el Línea Estratégica 1: calidad
ciudades y los
acceso de todas las personas a de vida y equidad, camino a
asentamientos
viviendas y servicios básicos la transformación social.
11 humanos sean
adecuados, seguros y
inclusivos, seguros,
asequibles y mejorar los
resilientes y
barrios marginales
sostenibles

93
 De aquí a 2030, proporcionar Línea Estratégica 2:
acceso a sistemas de competitividad territorial y
transporte seguros, desarrollo empresarial,
asequibles, accesibles y camino a la transformación
sostenibles para todos y económica sustentable.
mejorar la seguridad vial, en
particular mediante la
ampliación del transporte Línea Estratégica 3:
público, prestando especial gobernanza y gestión
atención a las necesidades de transparente, camino a la
las personas en situación de transformación institucional.
vulnerabilidad, las mujeres, los
niños, las personas con
discapacidad y las personas de
edad
De aquí a 2030, aumentar la
urbanización inclusiva y
sostenible y la capacidad para
la planificación y la gestión
participativas, integradas y
sostenibles de los
asentamientos humanos en
todos los países
Redoblar los esfuerzos para
proteger y salvaguardar el
patrimonio cultural y natural del
mundo
De aquí a 2030, proporcionar
acceso universal a zonas
verdes y espacios públicos
seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para
las mujeres y los niños, las
personas de edad y las
personas con discapacidad
De aquí a 2030, lograr la
gestión sostenible y el uso
eficiente de los recursos
naturales
Garantizar Línea Estratégica 2:
De aquí a 2030, reducir
modalidades de competitividad territorial y
considerablemente la
12 consumo y producción desarrollo empresarial,
generación de desechos
sostenibles. camino a la transformación
mediante actividades de
económica sustentable.
prevención, reducción,
reciclado y reutilización
Elaborar y aplicar instrumentos
para vigilar los efectos en el

94
 desarrollo sostenible, a fin de
lograr un turismo sostenible
que cree puestos de trabajo y
promueva la cultura y los
productos locales

Adoptar medidas Fortalecer la resiliencia y la

urgentes para combatir capacidad de adaptación a los
el cambio climático y riesgos relacionados con el
sus efectos. clima y los desastres naturales
en todos los países
Incorporar medidas relativas al
cambio climático en las Línea Estratégica 2:
políticas, estrategias y planes competitividad territorial y
13. nacionales desarrollo empresarial,
Mejorar la educación, la camino a la transformación
sensibilización y la capacidad económica sustentable.
humana e institucional
respecto de la mitigación del
cambio climático, la adaptación
a él, la reducción de sus
efectos y la alerta temprana

Los océanos son intrínsecos a

nuestra vida en la Tierra. La
Conservar y utilizar gestión responsable de este
sosteniblemente los vital recurso mundial es una de
océanos, los mares y las claves de un futuro
los recursos marinos sostenible. Esto implica
aumentar la financiación de la
ciencia oceánica, intensificar Línea Estratégica 2:
los esfuerzos de conservación, competitividad territorial y
14 y cambiar con urgencia el desarrollo empresarial,
rumbo del cambio climático camino a la transformación
para salvaguardar el mayor económica sustentable.
ecosistema del planeta. Los
esfuerzos actuales para
proteger los océanos no
responden aún a la urgente
necesidad de salvaguardar
este vasto, aunque frágil,
recurso.

95
 De aquí a 2020, asegurar la
conservación, el
restablecimiento y el uso
sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas
interiores de agua dulce y sus
servicios, en particular los
bosques, los humedales, las
Proteger, restablecer y montañas y las zonas áridas,
promover el uso en consonancia con las
sostenible de los obligaciones contraídas en
ecosistemas terrestres, virtud de acuerdos
gestionar internacionales
sosteniblemente los De aquí a 2020, promover la
bosques, luchar contra puesta en práctica de la
la desertificación, gestión sostenible de todos los
detener e invertir la tipos de bosques, detener la
degradación de las deforestación, recuperar los Línea Estratégica 2:
tierras y detener la bosques degradados y competitividad territorial y
15 pérdida de aumentar considerablemente desarrollo empresarial,
biodiversidad la forestación y la reforestación camino a la transformación
a nivel mundial económica sustentable.
De aquí a 2030, luchar contra
la desertificación, rehabilitar las
tierras y los suelos
degradados, incluidas las
tierras afectadas por la
desertificación, la sequía y las
inundaciones, y procurar lograr
un mundo con efecto neutro en
la degradación del suelo
Adoptar medidas urgentes
para poner fin a la caza furtiva
y el tráfico de especies
protegidas de flora y fauna y
abordar tanto la demanda
como la oferta de productos
ilegales de flora y fauna
silvestres
Promover sociedades Reducir significativamente Línea Estratégica 1: calidad
pacíficas e inclusivas todas las formas de violencia y de vida y equidad, camino a
para el desarrollo las correspondientes tasas de la transformación social.
sostenible, facilitar el mortalidad en todo el mundo
16
acceso a la justicia Poner fin al maltrato, la
para todos y construir a explotación, la trata y todas las
todos los niveles formas de violencia y tortura Línea Estratégica 3:
instituciones eficaces e contra los niños gobernanza y gestión

96
 inclusivas que rindan Reducir considerablemente la transparente, camino a la
cuentas. corrupción y el soborno en transformación institucional.
todas sus formas
Crear a todos los niveles
instituciones eficaces y
transparentes que rindan
cuentas
De aquí a 2030, proporcionar
acceso a una identidad jurídica
para todos, en particular
mediante el registro de
nacimientos
Garantizar el acceso público a
la información y proteger las
libertades fundamentales, de
conformidad con las leyes
nacionales y los acuerdos
internacionales
Fortalecer la movilización de
recursos internos, incluso
mediante la prestación de
Fortalecer los medios apoyo internacional a los
de implementación y Línea Estratégica 2:
países en desarrollo, con el fin
revitalizar la Alianza competitividad territorial y
de mejorar la capacidad
Mundial para el desarrollo empresarial,
nacional para recaudar
Desarrollo Sostenible camino a la transformación
ingresos fiscales y de otra
económica sustentable.
índole
Mejorar la coherencia de las
17 políticas para el desarrollo
sostenible
Línea Estratégica 3:
Fomentar y promover la
gobernanza y gestión
constitución de alianzas
transparente, camino a la
eficaces en las esferas pública,
transformación institucional.
público-privada y de la
sociedad civil, aprovechando la
experiencia y las estrategias de
obtención de recursos de las
alianzas

97
 5.1.7. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL

El Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla “CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN

SOCIAL” 2024-2027 se estructuró teniendo en cuenta su articulación con el Plan Nacional
de Desarrollo - PND, así:

Tabla 11. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan Nacional de Desarrollo

N° ESTRATEGIAS PND EJE ESTRATÉGICO PDM

Seguridad humana y justicia social.
Línea Estratégica 1: calidad de vida
1 y equidad, camino a la
Derecho humano a la alimentación
transformación social
Ordenamiento del territorio alrededor
2 del agua y justicia ambiental.

Transformación productiva, Línea Estratégica 2: competitividad

internacionalización y acción climática territorial y desarrollo empresarial,
3 camino a la transformación
Convergencia regional
económica sustentable.

4 Crecimiento verde

5.1.8. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

El Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla “CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN

SOCIAL” 2024-2027 se estructuró teniendo en cuenta su articulación con el Plan de
Desarrollo Departamental - PDD, así:

98
 Tabla 12. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan de Desarrollo Departamental

N° EJE ESTRATÉGICO PDD LÍNEAS ESTRATÉGICAS PDM

Línea Estratégica 1: calidad de vida y

Eje Estratégico 1: Desarrollo
1 equidad, camino a la transformación
Social
social
Línea Estratégica 2: competitividad
2 Eje Estratégico 2: Prosperidad territorial y desarrollo empresarial, camino
Económica a la transformación económica
sustentable.
Línea Estratégica 3: gobernanza y
Eje Estratégico 3: Fortalecimiento
3 gestión transparente, camino a la
Institucional
transformación institucional

5.1.9. ARTICULACIÓN CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO

Los fundamentos del Plan de Gobierno Municipal, se basaron en cinco líneas estratégicas
tendientes a lograr un Dibulla moderno, solidario y sostenible. Las cuales fueron:

 Promover la prestación del servicio de agua permanente.

 Atención en salud en todos los corregimientos del municipio y ampliar la cobertura
en las zonas rurales.
 Generación de empleo a través del turismo.
 mejorar la calidad educativa.
 Priorizar de la mano de la empresa privada la contratación de la mano de obra del
personal del municipio.

99
Tabla 13. Articulación del Plan de Desarrollo del municipio de Dibulla con el Plan de Desarrollo Departamental

LINEAS PROGRAMA DE
LINEA ESTRATÉGICA PDM SECTOR
GOBIERNO

COBERTURA EN SALUD Salud y Protección Social

MAS EDUCACIÓN Educación

Línea Estratégica 1: calidad
Cultura
de vida y equidad, camino a la
transformación social Vivienda
TRANSFORMACIÓN
SOCIAL
Inclusión Social

Deporte y Recreación

Agricultura y Desarrollo Rural

Minas y energía

Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones
INFRAESTRUCTURA Y Línea Estratégica 2:
DESARROLLO competitividad territorial y
Transporte
desarrollo empresarial, camino
a la transformación económica Comercio, Industria y Turismo
sustentable
Trabajo
Ciencia, Tecnología e
Innovación
Ambiente y Desarrollo
DIBULLA SOSTENIBLE
Sostenible

Línea Estratégica 3: Información Estadística

GESTIÓN gobernanza y gestión
Justicia y del Derecho
TRANSPARENTE transparente, camino a la
transformación institucional Gobierno Territorial

100
 5.1.10. ANÁLISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS

El cierre de brechas consiste en priorizar los esfuerzos sectoriales del municipio en

términos socioeconómicos. El análisis de cierre de brechas, para el municipio de Dibulla,
se orientó en el análisis de ocho (8) indicadores comparados con el nivel departamental
y nacional identificando en ellos los aspectos positivos para establecer la continuidad de
las acciones y los aspectos negativos para el abordaje estratégico en aras de identificar
las más eficientes alternativas de solución.

Tabla 14. Análisis comparativo para el cierre de brechas del municipio de DIBULLA.

Indicador
Nivel Situación de la ET frente
Cierre de Meta Esfuerzo
actual a Cierre de Brechas
Brechas
El municipio requiere un esfuerzo de
Cobertura Neta
cierre de brechas ALTO para alcanzar la
Educación 65,38% 70% Alto
tasa de cobertura en educación con
Media (2023)
respecto a la meta a 2027.
Se requiere hacer un esfuerzo ALTO
Pruebas Saber
para aumentar los resultados de las
11 Matemáticas 43.33% 60% Alto
Pruebas Saber en Matemáticas y
(2021)
alcanzar la meta al 2027
A pesar de que las indicadores de
Tasa
analfabetismos son más bajos que el
analfabetismo
26,62% 15% Alto departamento, el municipio requiere
mayores a 15
realizar un esfuerzo ALTO para cumplir
años (2023)
las metas establecidas para el 2027
Tasa de El municipio debe realizar un esfuerzo
Medio
mortalidad 18,09% 15% Medio bajo para alcanzar la meta
bajo
infantil (2021) prevista para el 2027.
Cobertura
Medio Se requiere un esfuerzo Medio bajo para
vacunación 81,9% 100,0%
bajo cumplir la meta del 100% al 2027
DTP (2021)
Cobertura Se requiere un esfuerzo Medio bajo por
Medio
acueducto 51.84% 65,0% parte del municipio para cumplir la meta
bajo
(2023) del 100% al 2027
Déficit Para cerrar las brechas de cobertura en
Cuantitativo(20 66,15% 40,% Alto vivienda, se debe realizar un esfuerzo
23) Alto
A pesar de que los indicadores de déficit
cualitativo de vivienda son bajos, el
Déficit
municipio requiere realizar un esfuerzo
Cualitativo 24,78% 20,0% Alto
ALTO para cumplir las metas en
(2023)
comparación con los indicadores
nacionales.

Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud, Planeación Departamental, Planeación Municipal, SIMAT

101
El municipio de Dibulla ha realizado esfuerzos significativos para la reducción de la
pobreza de sus habitantes, aumentar la equidad a través del acceso a servicios sociales
por parte de la población, procesos de inclusión social y el respeto por las diferencias de
sus habitantes. Esto se refleja en el incremento de las tasas de vacunación (81,9%), el
cual, a pesar de no estar a nivel de la meta nacional, es alto considerando las barreras
geográficas y referentes culturales de la población indígena principalmente; las tasas de
mortalidad en menores por IRA y EDA que deben disminuirse a través del control prenatal
y las garantías nutricionales tanto de la madre como del o la gestante.

A pesar de los avances, se requieren estrategias más eficientes que garanticen la

penetración y aumento de la cobertura de los servicios sociales, así como el
mejoramiento de la calidad de los mismos, caso específico de la educación cuyas tasas
de cobertura en educación ha mejorado (65,38%)

Los diferentes programas de vivienda (nuevas y mejoramiento en sitio propio) han

mejorado la calidad y expectativa de vida de los Dibulleros y a la vez impone el reto de
aumentar el número hogares con vivienda y reducir la tasa de déficit cualitativo del 66,15
y del 24,78 respectivamente en los próximos años. Resaltar además la cobertura en los
servicios de acueducto vital para la vida (51,84) dista de las metas propuestas en los
próximos cuatro años.

La gráfica, muestra los esfuerzos que el municipio debe lograr en cuanto al cierra brechas
por sectores.

Gráfica 12. Brecha Sectores

Brecha Vivienda 56,45

Brecha Transporte (ET) 1,00
Brecha de Tecnología y Communicaciones 97,77
Brecha Salud 16,00
Brecha Servicios y Energía 49,15
Brecha Inclusión Social 33,42
Brecha Gobierno territorial 30,17
Brecha Educación 48,06
Brecha Deporte (ET) 1,00
Brecha Desarrollo económico 44,91
Brecha Cultura (ET) 1,00
Brecha Ambiente 6,35
Brecha Agropecuario 37,98

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00

102
5.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD, CAMINO A LA
TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

En esta Línea Estratégica, se incluirá el análisis de los siguientes Sectores:

Salud y Protección Social, Educación, Cultura, Vivienda, ciudad y territorio,
Inclusión Social y reconciliación y Deporte y recreación. Se analizará, además,
en cada uno de estos Sectores, sus Programas concernientes.

Figura 10. Sectores Línea Estratégica 1: Calidad de Vida y Equidad, camino a la

Transformación Social.

Salud y Protección Social

Educación

Cultura

Vivienda, ciudad y territorio

Inclusión social y
reconciliación

Deporte y Recreación

103
 5.2.1. SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

El sector salud del municipio de Dibulla se rige por las normas y directrices establecidas
por el Ministerio de Salud y Protección Social, el Plan Decenal de Salud Pública 2022-
2031 y las Orientaciones en materia de Salud del Departamento Nacional de Planeación
(DNP). La responsabilidad de garantizar la salud de la población recae en diversas
entidades, incluyendo las entidades territoriales, las entidades promotoras de salud y
entidades adaptadas, así como las instituciones prestadoras de servicios de salud. Es
fundamental la colaboración con otros actores y sectores que influyen en los
determinantes sociales de la salud, para lograr el desarrollo y cumplimiento de los
objetivos, estrategias y metas establecidas. Estos objetivos, definidos por el DNP,
abarcan la atención primaria en salud, la salud pública con un enfoque en los
determinantes sociales y poblacionales, y el gobierno y la gobernanza del modelo de
salud.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

El municipio de Dibulla, actualmente enfrenta problemas de baja eficiencia del sistema

integrado de salud. teniendo como causas múltiples, las siguientes: a) Deficiente
Infraestructura Hospitalaria; con una Baja cobertura del servicio de trasporte de atención
pre-hospitalaria de emergencia y urgencia (Ambulancias) y Deficientes Centros de Salud
en la Zona Rural. b) Deficiente personal médico para la atención a los usuarios; con una
Deficiente dotación de insumos y equipos para la prestación de los servicios de salud. Y
c) Escaso control de los factores de riesgo a la salud de la población; con una Baja
sensibilización respecto a la prevención de enfermedades.

Esto, trae como principales consecuencias: a) Baja cobertura en la prestación de los

servicios de Salud; con sus Bajas oportunidades de acceso y garantía de derechos en
salud de la población; b) Baja calidad en la prestación en los servicios de salud; con el
Incremento de las tasas de Mortalidad, el aumento de las IRA y EDA en niños y niñas; y
c) Aumento de las complicaciones y riesgos de la salud, con el Incremento de las tasas
de Morbilidad.

104
 Ilustración 1. Análisis general de los problemas del Sector Salud y Protección Social, en el municipio de Dibulla.
.

Aumento de
Bajas oportunidades Incremento de las IRA y EDA Incremento de
de acceso y garantía las tasas de en niños y las tasas de
de derechos en salud Mortalidad niñas Morbilidad
de la población

EFECTOS
Baja cobertura en la Baja calidad en la Aumento de las
prestación de los prestación en los complicaciones y
EFECTOS servicios de Salud servicios de salud riesgos de la salud
integral

PROBLEMA BAJA EFICIENCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE SALUD EN

CENTRAL EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Deficiente Deficiente personal Escaso control de los

Atención Primaria Infraestructura médico para la factores de riesgo a la
Hospitalaria atención a los salud de la población
CAUSAS usuarios

CAUSAS
Baja cobertura del Deficiente Baja
servicio de trasporte Deficientes dotación de sensibilización
de atención pre- Centros de insumos y equipos respecto a la
hospitalaria de Salud en la para la prestación prevención de
emergencia y urgencia Zona Rural de los servicios de enfermedades
(Ambulancias) salud

Como se ha descrito, el sector de salud enfrenta una variedad de desafíos que exigen
atención urgente. Uno de estos desafíos es la necesidad de mejorar la infraestructura
médica de la E.S.E Hospital Santa Teresa de Jesús de Ávila, dado que no hay suficientes
instalaciones adecuadas y equipadas para proporcionar atención médica de alta calidad.
Se debe poner a disposición personal médico porque actualmente no hay suficientes
profesionales de la salud en la zona. La escasez de personal dificulta que las personas
reciban un acceso oportuno y adecuado a los servicios de salud. El fortalecimiento del
suministro de medicamentos es un otro desafío relevante. Para que la población pueda

105
recibir los tratamientos necesarios, es necesario asegurar un suministro continuo de
medicamentos básicos y esenciales.

Además, es necesario trabajar para mejorar el nivel de atención médica a fin de brindar
a la comunidad servicios de salud seguros y eficaces. la salud, dado que las áreas rurales
y urbanas presentan una brecha significativa en relación al acceso a servicios médicos.
Es necesario implementar estrategias para garantizar que todos tengan las mismas
oportunidades de acceder a servicios de salud de alta calidad, independientemente de
su ubicación geográfica esenciales.

Enfocándose en los determinantes sociales de la salud, el Plan Decenal de Salud Pública

2022-2031 se basa en 4 Pilares y 6 Ejes Estratégicos 4. Esto nos lleva a buscar soluciones
de fondo frente a los eventos que afectan a la población, lo cual hace indispensable un
fortalecimiento del trabajo en el marco de la intersectorialidad. la Equidad en Salud es
empleada para identificar y diagnosticar los problemas de salud en el municipio y
determinar las respuestas apropiadas.

 ANÁLISIS DE LA MORTALIDAD

La mortalidad es un fenómeno demográfico inevitable, irrepetible e irreversible, y su

análisis reviste especial importancia tanto para la demografía, como para la economía y
la salud pública. Para la demografía es un componente esencial de la dinámica
poblacional; para la economía es un reflejo de las condiciones sociales y económicas de
un país y, por lo tanto, un indicador de su desarrollo; y para la salud pública es un
indicador particularmente sensible del estado de salud de la población.

El análisis de la mortalidad permite conocer, identificar y evaluar los problemas más

relevantes en condiciones y hábitos de vida, atención intrahospitalaria y prestación de los
servicios de salud.

4
Pilares: protección social, cultura para la vida y la salud, ambiente y salud e integridad en salud – Ejes Estratégicos:
gobierno y gobernanza de la salud pública, gestión intersectorial de los determinantes sociales de la salud, gestión
Integral de la atención Primaria en Salud, Gestión Integral del Riesgo en Salud Pública, Gestión del conocimiento para
la salud pública y gestión y desarrollo del talento humano para la salud pública.

106
Para el análisis de mortalidad se tomarán como referencia los listados de agrupación de
mortalidad 6/67 de la Organización Panamericana de la Salud. Para el análisis
comparativo, la información se desagregará en el periodo comprendido entre los años
2005 al 2022.

Tasas de mortalidad en la población total.

Con relación a las causas de mortalidad general en el Municipio de Dibulla entre los años
2005 a 2022, se destacan como la principal causa de muerte para el año 2022 las
enfermedades del sistema circulatorio y las causas externas, ambas con una tasa de
53.37 muertes, en el cual se muestra un aumento de 13.2 en las enfermedades del
sistema respiratorio y un descenso de causas externas de 14.03 con respecto al año
2022. Los comportamientos de estos grupos han sido irregulares durante el periodo
estudiado, en el cual se evidencian picos en la tasa de mortalidad por causa del sistema
circulatorio en los años 2019 con una tasa de 99.87 y en el 2020 con 99.86.; se evidencia
una disminución importante en el año 2012 con una tasa de 10.19 muertes. De la misma
manera, las causas externas es la variable que ha tenido el pico más alto durante el
periodo de tiempo en estudio. En el año 2012 llegó a 139.24 muertes.

La tercera causa de mortalidad en el grupo de las grandes causas que afecta la población
del municipio de Dibulla en el 2022, fueron las enfermedades transmisibles, que presentó
una tasa de 44.48, mostrando un aumento con respecto al año anterior de 21.24.

Todas las demás enfermedades para el 2022, aportaron al municipio de Dibulla una tasa
de 37.81 muertes, ubicándose en el cuarto lugar, la neoplasia y los signos y síntomas de
las afecciones mal definidas y las ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
ocuparon por su parte el quinto, sexto y séptimo lugar.

107
 Gráfica 13. Tasa de mortalidad ajustada total por grandes causas, Municipio de Dibulla, 2005 - 2022

160,00

ENFERMEDADES
140,00 TRANSMISIBLES

NEOPLASIAS
120,00

100,00 ENFERMEDADES
SISTEMA
CIRCULATORIO
80,00 CIERTAS AFECCIONES
ORIGINADAS EN EL
PERIODO PERINATAL
60,00 TODAS LAS DEMAS
ENFERMEDADES
40,00
CAUSAS EXTERNAS

20,00
SIGNOS, SINTOMAS Y
AFECCIONES MAL
0,00 DEFINIDAS

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE

Años de Vida Potencialmente Perdidos.

Los años de vida potencialmente perdidos (AVPP), se basan en el supuesto de que toda
población debería llegar a un límite de edad en esperanza de vida, pero al momento de
fallecer por una causa genera una pérdida, si ésta ocurre antes de la esperanza de vida
del momento. Este indicador permite priorizar y determinar cuáles son las causas de
mayor perdida en años que tiene una población y permite orientar acciones tendientes a
aumentar la prevención en los grupos más vulnerables.

Al analizar la mortalidad prematura en el periodo comprendido entre los años 2005 y

2022, por las grandes causas según la lista 6-67, el grupo de causas externas es quien

108
aportó la mayor cantidad de años de vida potencialmente perdidos en el Municipio de
Dibulla, alcanzando en el 2022 un porcentaje del 25.1% del total de los AVPP. Es
importante destacar que este grupo de enfermedades mostró el más alto porcentaje en
el año 2012 con un 73,62%.

En segundo lugar, se encuentran todas las demás enfermedades quienes para el año
2022 aportaron el 17.24% de AVPP. En tercer lugar, se encuentran enfermedades
transmisibles con un 28.78% del total de años perdidos en el Municipio de Dibulla para el
año 2022. Es importante señalar que el grupo de enfermedades que menos AVPP aportó
en el año 2022, fueron los signos, síntomas y afecciones mal definidas, las cuales
aportaron el 1.09% del total de años de vida potencialmente perdidos.

Gráfica 14. Años de Vida Potencialmente Perdidos - AVPP 2005 - 2022

100%

90%

SIGNOS, SINTOMAS Y AFECCIONES

80%
MAL DEFINIDAS

70% CAUSAS EXTERNAS

60% TODAS LAS DEMAS

ENFERMEDADES
50% CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS
EN EL PERIODO PERINATAL
40%
ENFERMEDADES SISTEMA
CIRCULATORIO
30%
NEOPLASIAS
20%
ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
10%

0%
2015

2021
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2016
2017
2018
2019
2020

2022

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

109
Enfermedades Transmisibles.

Las principales causas de mortalidad específica para las condiciones transmisibles

correspondieron a ciertas enfermedades inmunoprevenibles con una tasa ajustada de
22.24 la cual es el pico más alto presentado por esta enfermedad en año 2022, seguido
de infecciones respiratorias agudas con una tasa ajustada de 17.79 en 2022 con una
tendencia al aumento con referencia al año anterior, y la enfermedad del VIH (SIDA) con
una tasa ajustada de 2.22. Se observó que todas las enfermedades de este grupo,
presentan un comportamiento irregular en el año 2022, enfermedades como tuberculosis,
ciertas enfermedades transmitidas por vectores y rabia y la septicemia, excepto neonatal,
no presentaron casos en el 2022.

Gráfica 15. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles
municipio de Dibulla, 2005 - 2022
25,00

20,00 Enfermedades infecciosas

intestinales

Tuberculosis

15,00
Ciertas enfermedades
transmitidas por vectores y
rabia
ciertas enfermedades
10,00 inmunoprevenibles

Enfermedad por el VIH

(SIDA)

Sepcticemia, excepto
5,00
neonatal

0,00

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

110
Análisis desigualdad en la mortalidad materno – infantil y en la niñez

Después de identificar las causas de muerte que se presentaron con mayor frecuencia
en los niños del Municipio de Dibulla, se realizó un análisis materno–infantil, identificando
los indicadores que en peor situación se encontraron, para esto se elaboró una
tabla de semaforización y tendencia materno–infantil y de la niñez, para estimar la razón
de razones de la mortalidad materna y la razón de las tasas de mortalidad neonatal,
mortalidad infantil, mortalidad en la niñez, mortalidad por EDA, mortalidad por IRA y
mortalidad por desnutrición crónica en los menores de cinco años y también se calculan
los intervalos de confianza al 95% utilizando el método de Rothman, K.J.; Greenland, S.

Se utilizó como referencia el valor del indicador del Departamento de La Guajira, para
comparar el valor del indicador del Municipio de Dibulla del año 2019.

Mortalidad materna

La razón de la mortalidad materna5., es considerada un indicador trazador debido

a que reflejan las condiciones de vida de una comunidad y la calidad en la atención de
los servicios de salud.

Actualmente la reducción de la mortalidad materna es uno de los “Objetivos Desarrollo

del Milenio” de la ONU, por ser estos eventos prevenibles e intervenibles. Cerca del
98% de las muertes de mujeres embarazadas son evitables, metas que han sido
imposibles cumplir para el departamento y el municipio por las elevadas cifras
que han presentado en el trascurso de los años.

5
razón de mortalidad materna: Se calcula como el cociente de las defunciones de mujeres gestantes o en los primeros
42 días de puerperio por cualquier causa (excepto causas violentas) sobre el número de nacidos vivos y se multiplica
por 100.000. Se interpreta como el número de muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos en un territorio. Por
ejemplo, si en el municipio muere una materna y en el periodo nacen 300 niños, se debe dividir 1/300 y multiplicar
por 100.000 esta daría 333.33 la razón de mortalidad materna.

111
En el periodo comprendido del año 2009 al 2022, la razón de mortalidad materna en el
Municipio de Dibulla presenta un comportamiento irregular observándose varios
picos en los años 2010, 2014 y 2016 con unas tasas de 566.57, 632.91 y 823.05
muertes respectivamente, superando la tasa departamental. Para el año 2021, la
razón de mortalidad materna en el municipio no registró casos, sin embargo, en 2022
repuntó a 297.62 la razón de mortalidad materna.

Gráfica 16. Razón de mortalidad materna, municipio de Dibulla, 2009 - 2022

900

800

700

600

500
Dibulla
400 La Guajira

300

200

100

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

112
Mortalidad Neonatal

En el periodo comprendido del año 2005 al 2022, la tasa de mortalidad neonatal en el

municipio de Dibulla presentó un comportamiento irregular con tendencia al descenso,
observándose la cifra más alta en el año 2005, con una tasa de 25,1 muertes
neonatales por mil nacidos vivos. En el año 2019 obtienen la tasa de 12.9 y 2.94 para
el departamento y el municipio respectivamente, lo que evidencia la disminución
exagerada de mortalidad neonatal a nivel municipal. Para el año 2022 la tendencia del
evento estuvo en aumento lentamente, arrojando una tasa de 11.9 y presenta un
comportamiento diferente al departamento quien muestra una tendencia sostenida al
aumento en los últimos 5 años.

Gráfica 17. Tasa de mortalidad neonatal, municipio de Dibulla 2005 - 2022

30

25

20

15 Dibulla
La Guajira
10

0
2014

2017
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2015
2016

2018
2019
2020
2021
2022

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

113
Mortalidad Infantil

Al comparar las tasas de mortalidad infantil, el Municipio de Dibulla supera las cifras
departamentales; con una tasa de 39,1 y 24,2 muertes por mil nacidos vivos en el
año 2005 respectivamente; posteriormente el municipio registra un comportamiento
irregular con cifras oscilante, obteniendo la cifra más alta en el año 2017 con una
tasa de 39,2 decesos por cada 1.000 nacidos vivos superior al valor del indicador en
el Departamento La Guajira. Para el 2023 la tasa de mortalidad infantil mostro un
comportamiento en descenso con una diferencia significativa a los años anteriores
pasando a 12.82 lo que representa una disminución de -1.35 puntos porcentual
comparados con el año 2022. Al comparar la tasa obtenida por el municipio en el 2023
con la del departamento se observó que la diferencia es de -13,5 puntos porcentuales,
observándose un descenso significativo.

Gráfica 18. Tasa de mortalidad infantil, municipio Dibulla, 2005 - 2023

45

40

35

30

25
Dibulla
20
La Guajira
15

10

0
2007

2016

2020
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

2017
2018
2019

2021
2022
2023

Fuente: DANE 2005-2023

114
Mortalidad en la Niñez

En el Municipio de Dibulla, la mortalidad en la niñez ha mantenido cifras superiores

comparadas con las del Departamento de La Guajira, observando tasas de 44.6,
40.4, 36.3 49 y 48,7 muertes por mil nacidos vivos en los años 2005, 2007, 2009,
2017 y 2018 con tendencia al descenso. Para el año 2019 el Municipio de Dibulla se
obtuvo una tasa de 23,5 muertes por cada 1000 nacidos vivos, con una diferencia de -
4,09 puntos porcentuales con respecto a la tasa alcanzada por el Departamento de La
Guajira.

Gráfica 19. Tasa de mortalidad en la niñez, municipio de Dibulla 2005 - 2023

60

50

40

30 Dibulla

20 La Guajira

10

0
2005

2011

2016
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
2014
2015

2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023

Fuente: DANE 2005-2023

Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda - IRA

Al analizar la tendencia de la tasa mortalidad por Infecciones Respiratoria Aguda - IRA

entre el período 2018 al 2022, se puede observar que el municipio tuvo un aumento
muy notorio en el año 2022 con respecto al 2021, al pasar de 20.55 a 60.75 muertes
por IRA. Este indicador en el Municipio de Dibulla a partir del año 2020 viene mostrando
un comportamiento en aumento que se sitúa por encima de la tasa departamental.

115
 Gráfica 20. Tasa de mortalidad por IRA, municipio de Dibulla 2018 - 2022

70

60

50

40
Dibulla
30 La Guajira

20

10

0
2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda - EDA

En Colombia la Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA- ocupa uno

de los primeros lugares en la mortalidad de los menores de 5 años especialmente en
los municipios con mayor proporción de necesidades básicas insatisfechas y mala
calidad de agua para consumo humano.

La tasa mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA del 2018 al 2022, en
Dibulla estuvo por encima de las cifras obtenidas por el Departamento de la Guajira,
en los años 2018 y 2019, con cifras de 43.24 y 62.7 respectivamente y luego descendió
en 2020 a 20.42 ubicándose por debajo del departamento que para ese año ya contaba
con una cifra de 22.24 muertes por EDA.

116
 Gráfica 21. Tasa de mortalidad por EDA, municipio de Dibulla 2018 - 2022

70

60

50

40

30

20

10

0
2018 2019 2020 2021 2022
Dibulla 43,24 62,7 20,42 0 20,25
La Guajira 27,89 47,96 22,24 19,62 30,57

Dibulla La Guajira

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años

La mortalidad por desnutrición en los menores de 5 años en el Municipio ha presentado

sus picos más altos en los años 2009, 2017, 2018 y 2 0 2 2 con tasas de 107.12,
82.15, 80.45 y 101.26 muertes por 100.000 menores de cinco años respectivamente. A
nivel departamental la Guajira tuvo sus picos más altos en 2016 con 63.24, en 2018
con 97.62 y en 2022 86.32. Al realizar la comparación, se evidencia que el municipio
de Dibulla ha disparado en un mayor grado sus tasas de mortalidad por desnutrición
en menores de cinco años que el mismo Departamento.

117
 Gráfica 22. Tasa de mortalidad por desnutrición, municipio de Dibulla 2009 - 2022

120

100

80

60 Dibulla

40 La Guajira

20

Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE)

Cobertura aseguramiento en salud

El municipio de Dibulla, presenta la siguiente cobertura en el Sistema General de

seguridad Social en salud SGGSS a corte diciembre de 2023, según las cifras del
Ministerio de Salud y Protección Social basadas en la Base Única de Afiliados BDUA:

Tabla 15. Cobertura de aseguramiento en salud corte diciembre 2023

Cobertura aseguramiento en salud

corte diciembre 2023
Contributivo 2.461
Subsidiado 33.222
Excepción & especiales 377
Afiliados 36.060
Población DANE 44.484
Cobertura 81.06%
FUENTE: Elaboración Propia basada en Cifras Ministerio de Salud y Protección Social
[Link]/proteccionsocial/Paginas/[Link]

118
Se observa que la cobertura en aseguramiento en salud es del 81.08% con corte
diciembre 2023, de los cuales el 92,13% de usuarios pertenecen al régimen subsidiado,
y el 6,82% corresponden al régimen contributivo y el 1.05% al régimen especial y
excepción, las Entidades Administardoras de Planes de Beneficios EAPB que operan en
el municipio son: Dusakawi EPSI, Nueva EPS y Cajacopi EPS a las cuales les
corresponde la totalidad de usuarios afilaidos al SGSSS.

Gráfica 23. Cobertura aseguramiento en salud

6,83 1,01

92,19

C - CONTRIBUTIVO E - EXCEPCION S - SUBSIDIADO

Fuente: TerriData

De acuerdo al porcentaje de cobertura en salud que arroja El Municipio de Dibulla

presenta connotación especial debido a su ubicación geográfica al compartir en zona
rural y zona rural dispersa que limita con los departamentos del Cesar y Magdalena que
se encuentran habitados en su gran mayoría por población indígena de los resguardos
Kogui, Malayo, Arhuaco, los pueblos indígenas en especial el pueblo Kogui no cuenta
con en su mayoría con documentos de identificación sin embargo la entidad territorial de
acuerdo a la normatividad vigente adelanta procesos de aseguramiento emitiendo
códigos excepcionales, y temporales que les garantiza el acceso oportuno al
aseguramiento en salud, de acuerdo a lo anterior se deben adelantar procesos de
identificación para la emisión de documentos de dicha población en un trabajo articulado

119
y concertado con los representantes de los pueblos indígenas, Registraduria Nacional del
Estado Civil RNEC, Instituciones Prestadoras del Servicios de Salud Indígenas IPSI y las
Entidades Prestadoras de Salud Indigenas EPS-I que operan en el municipio.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

Tabla 16. Plan Estratégico Del Sector Salud Y Protección Social

Código de
indicador Unidad
Programa Indicador de
Producto (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
1903 - Informes de los
1903011 - Servicio
Inspección, resultados
de inspección, 190301101 Número 4
vigilancia y obtenidos en la
vigilancia y control
control vigilancia sanitaria
1903 -
1903011 - Servicio
Inspección, Inspectores
de inspección, 190301102 Número 3
vigilancia y capacitados
vigilancia y control
control
1903 -
1903016 - Servicio auditorías y visitas
Inspección,
de auditoría y 190301600 inspectivas Número 16
vigilancia y
visitas inspectivas realizadas
control
1903 -
1903051 - Documentos de
Inspección,
Documentos de 190305100 planeación Número 4
vigilancia y
planeación realizados
control
1903023 - Servicio
1903 - asistencias técnica
de asistencia
Inspección, en Inspección,
técnica en 190302300 Número 32
vigilancia y Vigilancia y
inspección,
control Control realizadas
vigilancia y control
1905003 -
1905 - Salud Cementerios
Cementerios 190500300 Número 4
pública habilitados
habilitados
1905 - Salud 1905012 - Cuartos Cuartos fríos
190501200 Número 1
pública fríos adecuados adecuados
1905015 - Documentos de
1905 - Salud
Documentos de 190501500 planeación Número 4
pública
planeación elaborados

120
 Código de
indicador Unidad
Programa Indicador de
Producto (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
1905019 - Servicio
1905 - Salud de educación Personas
190501900 Número 500
pública informal en temas capacitadas
de salud pública
Campañas de
1905020 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
en temas de
1905 - Salud riesgo en temas
190502000 consumo de Número 4
pública de consumo de
sustancias
sustancias
psicoactivas
psicoactivas
implementadas
Campañas de
1905021 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
1905 - Salud en temas de salud
riesgo en temas 190502100 Número 4
pública sexual y
de salud sexual y
reproductiva
reproductiva
implementadas
Campañas de
1905022 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
1905 - Salud en temas de
riesgo en temas 190502200 Número 4
pública trastornos
de trastornos
mentales
mentales
implementadas
1905023 - Servicio Campañas de
de gestión del gestión del riesgo
riesgo para para abordar
1905 - Salud
abordar 190502300 condiciones Número 4
pública
condiciones crónicas
crónicas prevalentes
prevalentes implementadas
1905024 - Servicio Campañas de
de gestión del gestión del riesgo
riesgo para para abordar
1905 - Salud abordar situaciones de
190502400 Número 4
pública situaciones de salud relacionadas
salud relacionadas con condiciones
con condiciones ambientales
ambientales implementadas
1905025 - Servicio Campañas de
1905 - Salud de gestión del gestión del riesgo
190502500 Número 4
pública riesgo para para abordar
abordar situaciones

121
 Código de
indicador Unidad
Programa Indicador de
Producto (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
situaciones prevalentes de
prevalentes de origen laboral
origen laboral implementadas
Campañas de
1905026 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
para
riesgo para
1905 - Salud enfermedades
enfermedades 190502600 Número 4
pública emergentes,
emergentes,
reemergentes y
reemergentes y
desatendidas
desatendidas
implementadas
Campañas de
1905027 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
1905 - Salud para
riesgo para 190502700 Número 4
pública enfermedades
enfermedades
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
implementadas
Campañas de
1905028 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
para temas de
riesgo para temas
consumo,
1905 - Salud de consumo,
190502800 aprovechamiento Número 4
pública aprovechamiento
biológico, calidad
biológico, calidad
e inocuidad de los
e inocuidad de los
alimentos
alimentos
implementadas
1905030 - Servicio
de atención en
Personas en
1905 - Salud salud pública en
190503000 capacidad de ser Número 1000
pública situaciones de
atendidas
emergencias y
desastres
Campañas de
1905031 - Servicio
promoción de la
de promoción de
salud y
la salud y
1905 - Salud prevención de
prevención de 190503100 Número 4
pública riesgos asociados
riesgos asociados
a condiciones no
a condiciones no
transmisibles
transmisibles
implementadas
1905 - Salud 1905041 - Servicio Personas víctimas
190504100 Número 40
pública de atención del conflicto

122
 Código de
indicador Unidad
Programa Indicador de
Producto (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
psicosocial a armado atendidas
víctimas del con atención
conflicto armado psicosocial
Estrategias de
1905054 - Servicio
1905 - Salud promoción de la
de promoción de 190505400 Número 4
pública salud
la salud
implementadas
Estrategias de
1905022 - Servicio
gestión del riesgo
de gestión del
1905 - Salud en temas de
riesgo en temas 190502202 Número 4
pública trastornos
de trastornos
mentales
mentales
implementadas
1905040 - Servicio
Personas con
de certificación de
1905 - Salud servicio de
discapacidad para 190504000 Número 1000
pública certificación de
las personas con
discapacidad
discapacidad
Estrategias de
1905049 - Servicio
promoción de la
1905 - Salud de promoción de
190504900 participación Número 4
pública la participación
social en salud
social en salud
implementadas
1906 -
Aseguramiento 1906004 - Servicio
Personas
y prestación de atención en
190600400 atendidas con Número 34.000
integral de salud a la
servicio de salud
servicios de población
salud
1906 -
Aseguramiento 1906026 - Servicio Elementos de
y prestación de apoyo para la dotación
190602600 Número 2
integral de dotación hospitalaria
servicios de hospitalaria adquiridos
salud
1906 -
Aseguramiento 1906026 - Servicio
y prestación de apoyo para la
190602601 Sedes dotadas Número 7
integral de dotación
servicios de hospitalaria
salud

123
 Código de
indicador Unidad
Programa Indicador de
Producto (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
1906 -
1906001 -
Aseguramiento Hospitales de
Hospitales de
y prestación primer nivel de
primer nivel de 190600100 Número 6
integral de atención
atención
servicios de adecuados
adecuados
salud
1906031 - Servicio
de información
1906 - para las
Aseguramiento instituciones
Sistema de
y prestación públicas
190603100 información Número 1
integral de prestadoras de
implementado
servicios de salud y la
salud dirección de la
entidad territorial
implementado
1906 -
Aseguramiento
1906037 - Documentos de
y prestación
Documentos de 190603700 planeación Número 4
integral de
planeación realizados
servicios de
salud
1906 -
1906047 -
Aseguramiento Hospitales de
Hospitales de
y prestación primer nivel de
primer nivel de 190604700 Número 1
integral de atención
atención
servicios de construidos
construidos
salud
1906 -
Personas
Aseguramiento 1906004 - Servicio
migrantes no
y prestación de atención en
190600403 afiliadas atendidas Número 100
integral de salud a la
con servicios de
servicios de población
salud en urgencias
salud

124
 5.2.2. SECTOR EDUCACIÓN

Dibulla, no es un municipio certificado en educación, lo que representa ciertas

limitaciones en el desarrollo de acciones específicas en materia de cobertura y
permanencia. El sector educativo del municipio, se encuentra bajo la rectoría del
Ministerio de Educación Nacional y la Secretaria de Educación departamental como Ente
Territorial Certificado -ETC y se rige por los lineamientos establecidos en la Ley 115 de
1994 o Ley General de Educación, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia,
Potencia Mundial de la Vida” y las directrices del Departamento Nacional de Planeación
en materia de Educación. La responsabilidad de garantizar una educación de calidad
para todos los niños, niñas, jóvenes y adultos del municipio recae en el Estado
colombiano, en articulación con las entidades territoriales, las instituciones educativas
públicas y privadas, la familia y la comunidad. Se busca la coordinación con los demás
actores y sectores que ejercen acciones y funciones relacionadas con la educación,
quienes concurrirán al desarrollo y cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas en
aras de cumplir con los objetivos definidos por el DNP en cuanto a la calidad, cobertura
y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar, básica y media y la calidad y fomento
de la educación superior.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR EDUCACIÓN

El municipio de Dibulla, enfrenta una serie de problemáticas que hacen deficiente la

prestación del servicio de educación inicial, prescolar, básica, media y superior,
identificándose como principales causas las siguientes: a) Baja calidad en la prestación
del servicio de alimentación, comedores y cocinas, escasa cobertura del servicio de
transporte escolar; b) deficiente infraestructura educativa urbana y rural, con inadecuadas
baterías sanitarias y el deterioro y escasez de aulas; y c) debilidad en la aplicación del
modelo pedagógico institucional, con una deficiente dotación de materiales y equipos
pedagógicos, deficiente apoyo psicosocial, débil organización de los programas
especiales de educación para adultos, y una limitada oferta de programas educación
superior.

125
Esto, trae como consecuencias: a) Disminución de la cobertura en el servicio educativo;
b) Deserción escolar, con estudiantes con estudios incompletos, un incremento de la
violencia, con embarazos, y reclutamiento de menores; c) bajas competencias y el
bienestar de los estudiantes, con difícil acceso a la educación superior, y bajo
rendimientos en las Pruebas Saber – ICFES, así como bajos niveles de calidad primaria,
secundaria y educación de adultos.

Ilustración 2. Análisis general de los problemas del sector Educación, en el municipio de Dibulla.

Incremento de Difícil acceso Bajo

la violencia, a la Rendimientos en
Estudiantes embarazos, las Pruebas
Educación
con estudios reclutamiento de Saber - ICFES
Superior
incompletos menores
EFECTOS
Disminución de Bajos niveles de
la cobertura en el Deserción Bajas calidad primaria,
EFECTOS servicio escolar Competencias y el secundaria y
educativo Bienestar de los educación de adultos
estudiantes

PROBLEMA DEFICIENCIAS EN LA PRESTACION DEL SERVICO DE EDUCACION

CENTRAL INICIAL, PRESCOLAR, BÁSICA, MEDIA Y SUPERIOR EN EL
MUNICIPIO DE DIBULLA

Baja calidad en la Debilidad en la

Deficiente
prestación del aplicación del
Infraestructura
servicio de modelo pedagógico
CAUSAS Educativa
Alimentación institucional.
Urbana y Rural
Escolar
CAUSAS Limitado
Escasa cobertura Inadecuadas Deterioro Deficiente dotación acceso de
del servicio de Baterías y Escasez de Materiales y programas
Transporte Escolar Sanitarias de Aulas Equipos Educación
Pedagógicos Superior

Deficiente
apoyo Débil organización de los
Psicosocial Programas Especiales de
para los Educación para Adultos.

126
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

En materia de infraestructura educativa, el municipio de Dibulla, actualmente cuenta con

seis (6) Instituciones Educativas de las cuales una se ubica en la zona Urbana y cinco (5)
en la zona rural, además cuenta con (3) tres centros Educativos ubicados en la zona rural.
De manera general, se reconoce que de los 9 establecimientos educativos del municipio
de Dibulla, 2 son etnoeducativos, es decir para la población indígena. Es necesario
establecer estrategias para la legalización de predios de los establecimientos educativos.

Tabla 17. Infraestructura Educativa

No. ESTABLECIMIENTO SEDES EDUCATIVAS CLASIFICACION

1 S EDUCATIVA
INSTITUCION INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA RURAL
TECNICA RURAL RURAL AGROPECUARIA DE MINGUEO
AGROPECUARIA DE
MINGUEO ESCUELA RURAL INDIGENA WEPIAPPA RURAL

ESCUELA RURAL DE CASA JAPON RURAL

ESCUELA RURAL SIETE DE JUNIO RURAL

ESCUELA RURAL QUEBRADA ANDREA RURAL

ESCUELA RURAL DE SAN MARTIN RURAL

2 INSTITUCION EDUCATIVA INSTITUCION EDUCATIVA RURAL MIGUEL RURAL

RURAL MIGUEL PINEDO PINEDO BARROS
BARROS ESCUELA EL LIMONAL RURAL

3 INSTITUCION EDUCATIVA INSTITUCION EDUCATIVA RURAL RURAL

RURAL ADOLFO ANTONIO ADOLFO ANTONIO MINDIOLA ROBLES
MINDIOLA ROBLES
ESCUELA RURAL PENJAMO RURAL

4 INSTITUCION EDUCATIVA INSTITUCION EDUCATIVA RURAL SAN RURAL

RURAL SAN ANTONIO DE ANTONIO DE PALOMINO
PALOMINO
ESCUELA RURAL ESCUELA NUEVA RURAL

ESCUELA RURAL DE SAN SALVADOR RURAL

ESCUELA DIVINO NIÑO RURAL

5 INSTITUCION EDUCATIVA INSTITUCON EDUCATIVA RURAL URBANA

RURAL NUESTRA SENORA NUESTRA SENORA DEL PILAR
DEL PILAR
ESCUELA JORGE LUIS BRITO RURAL

127
 ESCUELA RURAL LARGA VIDA RURAL

JARDIN INFANTIL SANTA TERESA URBANA

6 CENTRO EDUCATIVO CENTRO EDUCATIVO RURAL BUENOS RURAL

RURAL BUENOS AIRES DE AIRES DE CAMPANA
CAMPANA ESCUELA RIO CLARO RURAL

ESCUELA RURAL DE POZO AZUL RURAL

ESCUELA SANTA RITA DE JEREZ RURAL

ESCUELA SANTA RITA DE LA SIERRA RURAL

7 CENTRO EDUCATIVO CENTRO EDUCATIVO RURAL DE RIO RURAL

RURAL DE RIO ANCHO ANCHO ESCUELA RURAL DE RIO NEGRO

Los establecimientos educativos del municipio de Dibulla cuentan con jornada regular y
jornada única. Se define como jornada única el tiempo diario que dedica el
establecimiento educativo oficial, durante cinco (5) días a la semana, a sus estudiantes:
a). de básica y media, para su formación integral a través del desarrollo de las actividades
académicas en áreas obligatorias y fundamentales de que tratan los artículos 23, 31 y 32
de la Ley 115 de 1994, además de áreas o asignaturas optativas que defina el
establecimiento en uso de sus autonomías escolar. (Lineamientos para Jornada Única
en Colombia 2018).

COBERTURA

De acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, el sistema educativo

colombiano lo conforman 5 niveles: (inicial, preescolar, básica, media y superior); sin
embargo, en este caso particular, se abordan 3 niveles que son los que se ofrecen en los
9 establecimientos educativos del municipio de Dibulla.

De acuerdo al Sistema Integrado de Matriculas – SIMAT, para el año 2022, la población

estudiantil del municipio de Dibulla, fue de 8.068 estudiantes. No obstante, para el año
2023, fue de 8.110 matriculados.

128
 Gráfica 24. Tasa de crecimiento de población estudiantil

14,0%
11,8%
12,0%

10,0%

8,0%

6,0%
4,2% 4,05%
3,6%
4,0% 2,5% 2,5%
1,4%
2,0%

0,0%
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2.021

Fuente: SIMAT

Para el municipio de Dibulla, La cobertura bruta en educación es del 71%, dato que está
por debajo de la media nacional (0.97%) y el departamento de La Guajira (0.96%).

Gráfica 25. Cobertura bruta en Educación - Total

0,96 0,97

1,00 0,71
0,80

0,60

0,40

0,20

-
Dibulla La Guajira Nación

Dibulla La Guajira Nación

Fuente: SisPT, FUENTE MINISTRIO DE EDUCACION 2022

129
 Tabla 18. Cobertura por niveles de educación

Nivel cobertura Dibulla La Nación

Guajira
Cobertura bruta en educación - Total 0.71 0.96 0.97
Cobertura bruta en educación básica 0.76 1.02 1.00
Cobertura bruta en educación media 0.38 0.63 0.82
Cobertura bruta en educación primaria 0.83 1.10 0.99
Cobertura bruta en educación secundaria 0.65 0.90 1.02
Cobertura bruta en transición 0.90 1.08 0.91
Cobertura neta en educación - Total 0.65 0.86 0.86
Cobertura neta en educación básica 0.67 0.88 0.86
Cobertura neta en educación media 0.19 0.30 0.46
Cobertura neta en educación primaria 0.62 0.85 0.82
Cobertura neta en educación secundaria 0.43 0.58 0.73
Cobertura neta en transición 0.47 0.71 0.62

Fuente: SisPT, FUENTE MINISTRIO DE EDUCACION 2022

CALIDAD EDUCATIVA

La calidad educativa medida en términos del desempeño de las Pruebas Saber muestran
que no es la única forma de medición que se tiene en cuenta para determinar la calidad
de la educación ni determinar los mejores colegios. Sin embargo, los resultados de las
pruebas dan un panorama basado en los estándares de competencias y calidad que
estipula el Ministerio de Educación.

Tabla 19. Calidad educativa

Nivel cobertura Dibulla La Guajira Nación

Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Lectura
0.45 0.47 0.50
crítica
Puntaje promedio Pruebas Saber 11 -
0.43 0.45 0.49
Matemáticas

Fuente: SisPT, FUENTE MINISTRIO DE EDUCACION 2022

130
En ese sentido, para 2023 el municipio de Dibulla, tuvo un promedio con respecto al
nivel nacional de 43.43 puntos, que en comparación con los demás municipios de la
guajira es una alerta de mejoramiento de la educación en términos de calidad.

Gráfica 26. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Lectura crítica

60 49,88 48,58 49,23 50,46 48,98 49,32

45,87 45,55 45,11 45,81 45,12 43,43 46,09
41,47 41,32
50
40
30
20
10
0

Fuente: SisPT, FUENTE MINISTRIO DE EDUCACION 2022

Gráfica 27. Puntaje promedio Pruebas Saber 11 - Matemáticas

60 50,59
46,86 45,29 46,8 46,76 46,44 46,01 45,61
50 40,57 40,68 43,12 42,81 38,31 38,16
41,3

40
30
20
10
0

Fuente: SisPT, FUENTE MINISTRIO DE EDUCACION 2022

131
EDUCACIÓN SUPERIOR

En relación con la educación superior, no podemos desconocer que la mayor parte de la

oferta de educación superior se encuentra aun fuertemente concentrada en algunos
departamentos o ciudades del país, como Riohacha y Santa Marta e incluso Bogotá. Esta
oferta en los últimos años se ha ido expandiendo a otros departamentos y municipios del
país.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN

Tabla 20. Plan estratégico del sector educación

Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
Documentos de
2201 - Calidad,
planeación para
cobertura y
2201001 - la educación
fortalecimiento
Documentos de 220100100 inicial, Número 4
de la educación
planeación preescolar,
inicial, prescolar,
básica y media
básica y media
emitidos
2201012 -
2201 - Calidad, Servicio de
Documentos
cobertura y evaluación de la
sobre evaluación
fortalecimiento permanencia en
220101200 de permanencia Número 4
de la educación la educación
en la educación
inicial, prescolar, inicial,
elaborados
básica y media preescolar,
básica y media
2201017 - Personas
2201 - Calidad,
Servicio de beneficiadas con
cobertura y
fomento para el estrategias de
fortalecimiento
acceso a la 220101700 fomento para el Número 100
de la educación
educación inicial, acceso a la
inicial, prescolar,
preescolar, educación
básica y media
básica y media. inicial,

132
 preescolar,
básica y media.
2201018 -
2201 - Calidad, Servicio de
cobertura y información para Sistemas de
fortalecimiento la gestión de la reporte de
220101800 Número 1
de la educación educación inicial información
inicial, prescolar, y preescolar en operando
básica y media condiciones de
calidad
2201 - Calidad, 2201028 -
cobertura y Servicio de
Beneficiarios de
fortalecimiento apoyo a la
220102801 la alimentación Número 24.000
de la educación permanencia con
escolar
inicial, prescolar, alimentación
básica y media escolar
2201 - Calidad, 2201029 -
cobertura y Servicio de
Beneficiarios de
fortalecimiento apoyo a la
220102900 transporte Número 5.000
de la educación permanencia con
escolar
inicial, prescolar, transporte
básica y media escolar
2201 - Calidad, 2201030 -
Beneficiarios
cobertura y Servicio
atendidos con
fortalecimiento educación formal
220103000 modelos Número 120
de la educación por modelos
educativos
inicial, prescolar, educativos
flexibles
básica y media flexibles
2201 - Calidad, 2201031 -
Personas
cobertura y Servicio de
beneficiarias de
fortalecimiento formación por
220103100 ciclos lectivos Número 100
de la educación ciclos lectivos
especiales
inicial, prescolar, especiales
integrados
básica y media integrados
2201 - Calidad,
cobertura y Personas
2201032 -
fortalecimiento beneficiarias con
Servicio de 220103200 Número 120
de la educación modelos de
alfabetización
inicial, prescolar, alfabetización
básica y media
2201 - Calidad, 2201033 -
cobertura y Servicio de Personas
fortalecimiento fomento para la beneficiarias de
220103300 Número 3543
de la educación permanencia en estrategias de
inicial, prescolar, programas de permanencia
básica y media educación formal

133
2201 - Calidad, 2201033 - Personas en
cobertura y Servicio de situación de
fortalecimiento fomento para la vulnerabilidad
220103302 Número 200
de la educación permanencia en beneficiarias de
inicial, prescolar, programas de estrategias de
básica y media educación formal permanencia
Instituciones
2201 - Calidad,
2201034 - educativas
cobertura y
Servicio fortalecidas en
fortalecimiento
educativos de 220103401 competencias Número 5
de la educación
promoción del comunicativas
inicial, prescolar,
bilingüismo en un segundo
básica y media
idioma
Programas y
2201 - Calidad, 2201035 -
proyectos de
cobertura y Servicio de
educación
fortalecimiento articulación entre
220103500 pertinente Número 2
de la educación la educación
articulados con
inicial, prescolar, media y el sector
el sector
básica y media productivo.
productivo
2201036 -
Servicio de Contenidos
2201 - Calidad,
desarrollo de educativos para
cobertura y
contenidos la educación
fortalecimiento
educativos para 220103600 inicial, Número 1000
de la educación
la educación preescolar,
inicial, prescolar,
inicial, básica y media
básica y media
preescolar, producidos
básica y media
Instituciones
2201 - Calidad, educativas
2201037 -
cobertura y oficiales que
Servicio de
fortalecimiento implementan el
atención integral 220103700 Número 5
de la educación nivel preescolar
para la primera
inicial, prescolar, en el marco de
infancia
básica y media la atención
integral
Establecimientos
2201047 -
2201 - Calidad, educativos
Servicios de
cobertura y apoyados para
apoyo a la
fortalecimiento la
implementación 220104700 Número 6
de la educación implementación
de modelos de
inicial, prescolar, de modelos de
innovación
básica y media innovación
educativa
educativa
2201 - Calidad, 2201051 - Sedes
220105100 Número 5
cobertura y Infraestructura educativas

134
fortalecimiento educativa nuevas
de la educación construida construidas
inicial, prescolar,
básica y media
2201 - Calidad,
cobertura y 2201051 -
fortalecimiento Infraestructura Aulas nuevas
220105103 Número 20
de la educación educativa construidas
inicial, prescolar, construida
básica y media
2201 - Calidad,
cobertura y 2201052 -
Sedes
fortalecimiento Infraestructura
220105200 educativas Número 11
de la educación educativa
mejoradas
inicial, prescolar, mejorada
básica y media
2201 - Calidad,
cobertura y 2201052 -
Comedor –
fortalecimiento Infraestructura
220105205 Cocina mejorado Número 4
de la educación educativa
intervenido
inicial, prescolar, mejorada
básica y media
2201054 -
2201 - Calidad,
Servicio de
cobertura y Orientadores
fomento para la
fortalecimiento escolares en
prevención de 220105401 Número 7
de la educación establecimientos
riesgos sociales
inicial, prescolar, educativos
en entornos
básica y media
escolares
2201056 -
2201 - Calidad,
Servicio de
cobertura y
acompañamiento Modelos
fortalecimiento
para el desarrollo 220105600 educativos Número 4
de la educación
de modelos acompañados
inicial, prescolar,
educativos
básica y media
interculturales
2201 - Calidad, 2201061 -
cobertura y Servicio de
Establecimientos
fortalecimiento apoyo a
220106100 educativos Número 4
de la educación proyectos
beneficiados
inicial, prescolar, pedagógicos
básica y media productivos
2201 - Calidad, 2201062 -
cobertura y Infraestructura Sedes
220106200 Número 5
fortalecimiento educativa mantenidas
de la educación mantenida

135
inicial, prescolar,
básica y media
2201 - Calidad,
cobertura y
2201069 -
fortalecimiento
Infraestructura 220106900 Sedes dotadas Número 4
de la educación
educativa dotada
inicial, prescolar,
básica y media
2201 - Calidad,
cobertura y
2201071 - Establecimientos
fortalecimiento
Servicio 220107100 educativos en Número 7
de la educación
educativo operación
inicial, prescolar,
básica y media
2201073 -
2201 - Calidad,
Servicio de Estudiantes
cobertura y
evaluación de la evaluados con
fortalecimiento
calidad de la 220107300 pruebas de Número 30000
de la educación
educación inicial, calidad
inicial, prescolar,
preescolar, educativa
básica y media
básica y media
Docentes y
2201074 - agentes
Servicio de educativos de
2201 - Calidad,
fortalecimiento a educación
cobertura y
las capacidades inicial,
fortalecimiento
de los docentes 220107400 preescolar, Número 50
de la educación
de educación básica y media
inicial, prescolar,
Inicial, beneficiados con
básica y media
preescolar, estrategias de
básica y media mejoramiento de
sus capacidades
2201075 -
2201 - Calidad,
Servicio de Eventos de
cobertura y
promoción y promoción y
fortalecimiento
prevención de los 220107500 prevención de Número 4
de la educación
derechos de los los derechos
inicial, prescolar,
niños, niñas y realizados
básica y media
adolescentes
2201 - Calidad, 2201057 -
cobertura y Servicio de Modelos
fortalecimiento validación de los educativos
220105700 Porcentaje 50
de la educación modelos flexibles
inicial, prescolar, educativos validados
básica y media flexibles

136
 2202 - Calidad y 2202050 -
Ambientes de
fomento de la Ambientes de
220205000 aprendizaje Número 2
educación aprendizaje
dotados
superior dotados
Beneficiarios de
2202062 -
estrategias o
2202 - Calidad y Servicio de
programas de
fomento de la fomento para el
220206200 fomento para el Número 500
educación acceso a la
acceso a la
superior educación
educación
superior
superior
2202071 - Sedes Sedes de
2202 - Calidad y
de instituciones instituciones de
fomento de la
de educación 220207100 educación Número 1
educación
superior superior
superior
construidas construidas
2202079 - Beneficiarios de
2202 - Calidad y Servicio de programas o
fomento de la apoyo para la estrategias de
220207900 Número 500
educación permanencia a la permanencia en
superior educación la educación
superior superior

5.2.3. SECTOR CULTURA

El sector cultural del municipio de Dibulla se encuentra bajo la dirección del Ministerio de
Cultura y se rige por los lineamientos establecidos en la Ley 397 de 1997 o Ley General
de Cultura, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y las orientaciones en materia de
cultura del Departamento Nacional de Planeación (DNP). La responsabilidad de
garantizar el acceso a la cultura y fomentar las diversas expresiones culturales recae en
el Estado colombiano, en articulación con las entidades territoriales, las organizaciones
culturales públicas y privadas, la comunidad y los artistas. La Política Nacional de
Desarrollo Cultural 2022-2032 establece una hoja de ruta para el desarrollo cultural del
país en los próximos diez años, con énfasis en la promoción de la diversidad cultural, la
inclusión social y el desarrollo sostenible. Esta política reconoce la importancia de la
participación social en la construcción de una cultura viva y vibrante y desarrolla las
directrices del DNP en cuanto a las doce temáticas priorizadas:

137
  Dimensión Cultural de La Paz
 Lectura, Escritura y Oralidad
 Creación, Artes y Contenidos Culturales
 Fomento y estímulos a las culturas, las artes y los saberes
 Formación, educación artística y cultural para la paz
 Economías propias, populares y alternativas en los ecosistemas culturales y
creativos
 Gestión integral del Patrimonio Cultural
 Gestión del Patrimonio Arqueológico, Museológico, Archivístico y Lingüístico
 Diálogo intercultural y biocultural
 Fortalecimiento Institucional
 Participación Ciudadana
 Equidad Étnica y Poblacional para un Diálogo Intercultural

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR CULTURA

Dibulla enfrenta una serie de problemas de deficiencias en la promoción y acceso efectivo

a procesos culturales y artísticos. Teniendo como causas múltiples, las siguientes: a)
Perdida de las tradiciones del Municipio, como fiestas patronales, con Insuficiente apoyo
a las festividades culturales del Municipio; b) Deterioro de la infraestructura cultural de
municipio, con unas Deficientes condiciones operativas de Casa de la Cultura Municipal,
y con Escasa apropiación de recursos para el Sector Cultural; c) Baja oferta cultural y
artística en el municipio, con Deficiencia en la conformación de escuelas de formación
artística y cultural.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Deficientes Acciones de protección y

salvaguardia del de patrimonio cultural, con Pérdida del patrimonio cultural de municipio;
b) Pérdida de costumbres y creencias tradicionales autóctonas, con Pérdida de identidad
cultural de la población; c) Bajo desarrollo, conocimiento, acceso y disfrute de las
prácticas artísticas y culturales.

138
 Ilustración 3. Análisis general de los problemas del sector Cultura, en el municipio de Dibulla.

Perdida del patrimonio cultural Pérdida de identidad cultural de

de municipio la población

EFECTOS
Deficientes Acciones de Perdida de costumbres Bajo desarrollo, conocimiento,
protección y salvaguardia y creencias acceso y disfrute de las
EFECTOS del de patrimonio cultural tradicionales autóctonas prácticas artísticas y culturales
<<

DEFICIENCIAS EN LA PROMOCIÓN Y ACCESO EFECTIVO A

PROBLEMA PROCESOS CULTURALES Y ARTÍSTICOS EN EL MUNICIPIO DE
CENTRAL DIBULLA

Perdida de las Deterioro de la Baja oferta cultural y

tradiciones del Municipio, infraestructura artística en el municipio
CAUSAS como fiestas patronales. cultural de
municipio

CAUSAS
Insuficiente apoyo Escasa Deficiencia en
a las festividades Deficientes apropiación de la conformación
culturales del condiciones recursos para el de escuelas de
Municipio. operativas de Sector Cultural formación
Casa de la artística y
Cultura Municipal cultural

El ámbito cultural en el municipio de Dibulla, en el departamento de La Guajira, se

encuentra en una serie de dificultades que requieren una intervención adecuada. Uno de
ellos es mejorar la gestión cultural, ya que se requiere una mayor planificación y
coordinación de las actividades culturales en la localidad. Esto requiere tanto una
estructura organizativa efectiva como políticas y programas para promover y difundir la
cultura de manera adecuada. Fomentar la formación artística para los artistas locales y
la comunidad en general es otro desafío. Los talentos locales necesitan programas de
capacitación y educación. Finalmente, es esencial fortalecer la identidad cultural local al
fomentar la valoración y preservación de las costumbres y manifestaciones culturales que
son características de la zona. Esto implica crear lugares para reunirse, fomentar la
participación de la comunidad y preservar la historia y la memoria colectiva 6.

6
el consejo municipal de cultura, aunque fue conformado en el año 2020, el apoyo municipal ha sido escaso,
actualmente, existen cerca de 70 gestores culturales y 50 creadores de cultura en el municipio.

139
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR CULTURA

Tabla 21. Plan Estratégico Del Sector Cultura

Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
3301 - Promoción y
3301003 -
acceso efectivo a Bibliotecas
Bibliotecas 330100300 Número 1
procesos culturales adecuadas
adecuadas
y artísticos
3301 - Promoción y
3301018 - Casas Casas de la
acceso efectivo a
de la cultura 330101800 cultura Número 1
procesos culturales
adecuadas adecuadas
y artísticos
3301051 -
3301 - Promoción y
Servicio de
acceso efectivo a Personas
educación 330105100 Número 50
procesos culturales capacitadas
informal al sector
y artísticos
artístico y cultural
3301053 - Eventos de
3301 - Promoción y
Servicio de promoción de
acceso efectivo a
promoción de 330105300 actividades Número 4
procesos culturales
actividades culturales
y artísticos
culturales realizados
3301053 - Actividades
3301 - Promoción y
Servicio de culturales para
acceso efectivo a
promoción de 330105301 la promoción Número 4
procesos culturales
actividades de la cultura
y artísticos
culturales realizadas
3301053 -
3301 - Promoción y
Servicio de Espectáculos
acceso efectivo a
promoción de 330105302 artísticos Número 4
procesos culturales
actividades realizados
y artísticos
culturales
3301061 -
Servicio de Asistencias
3301 - Promoción y
asistencia técnica técnicas a los
acceso efectivo a
en el 330106104 consejeros de Número 8
procesos culturales
fortalecimiento de cultura
y artísticos
los consejeros de realizadas
cultura

140
 Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
3301068 -
3301 - Promoción y
Servicio de Infraestructura
acceso efectivo a
mantenimiento de 330106800 cultural Número 1
procesos culturales
infraestructura intervenida
y artísticos
cultural
3301 - Promoción y 3301075 -
Bibliotecas
acceso efectivo a Bibliotecas
330107500 construidas y Número 1
procesos culturales construidas y
dotadas
y artísticos dotadas
3301 - Promoción y 3301078 - Casas Casas de la
acceso efectivo a de la cultura cultura
330107800 Número 1
procesos culturales construidas y construidas y
y artísticos dotadas dotadas
3301 - Promoción y
3301085 -
acceso efectivo a Usuarios
Servicios 330108500 Número 4.000
procesos culturales atendidos
bibliotecarios
y artísticos
3301099 - Sistema de
3301 - Promoción y
Servicio de información del
acceso efectivo a
información para 330109900 sector artístico Número 1
procesos culturales
el sector artístico y cultural en
y artísticos
y cultural operación
3302 - Gestión,
Documentos
protección y 3302001 -
de
salvaguardia del Documentos 330200100 Número 4
investigación
patrimonio cultural Investigación
realizados
colombiano
3302 - Gestión,
3302043 -
protección y Monumentos
Monumento
salvaguardia del 330204300 históricos Número 1
histórico
patrimonio cultural construidos
construido
colombiano
3302 - Gestión, 3302051 -
protección y Servicios de
Obras
salvaguardia del intervención al 330205100 Número 1
restauradas
patrimonio cultural patrimonio
colombiano material mueble

141
 5.2.4. SECTOR VIVIENDA

El sector vivienda del municipio de Dibulla se encuentra bajo las pautas del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio y se rige por los lineamientos establecidos en la Ley 388 de
1997 o Ley de Desarrollo Urbano, la Política Nacional de Vivienda y Hábitat 2019-2030 y
las directrices del Departamento Nacional de Planeación en materia de vivienda. La
responsabilidad de garantizar el acceso a una vivienda digna y adecuada recae en el
Estado colombiano, en articulación con las entidades territoriales, las empresas
constructoras, las entidades financieras y la comunidad. Se busca la coordinación con los
demás actores y sectores que ejercen acciones y funciones relacionadas con la vivienda,
quienes concurrirán al desarrollo y cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas en
aras de cumplir con las temáticas priorizadas por el DNP en cuanto a Agua potable y
saneamiento básico - Infraestructura de agua potable y saneamiento básico para el cierre
de brechas de acceso y calidad urbano-rural, Gestión comunitaria de agua y saneamiento
básico para garantizar el derecho humano al agua, Agua potable y saneamiento básico-
Programa Basura Cero, Hábitat y vivienda digna, Recuperación y generación de espacio
público.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR VIVIENDA

Dibulla enfrenta una serie de problemas de deficientes condiciones habitacionales,

teniendo como sus causas fundamentales: a) Baja oferta de programas de Construcción
y Mejoramiento de Viviendas, con un Inadecuado manejo de los residuos sólidos tanto
urbanos como rurales. b) Baja cobertura y calidad del servicio de Acueducto, con un Bajo
suministro de agua en corregimientos y la cabecera municipal, y una Deficiente
infraestructura de Acueducto y Alcantarillado. Y c) Insuficiente cobertura del servicio
Alcantarillado, con unos Deficientes programas de saneamiento y Titulación de Predios.
Produciendo las siguientes consecuencias: a) Bajo Acceso a soluciones de vivienda; b)
Desequilibrio en el modelo territorial para el uso eficiente del suelo, con una Baja
Sostenibilidad Territorial, y Asentamientos informales; c) Bajo Acceso a los servicios de
Agua Potable y Saneamiento Básico; y d) Déficit Cualitativo y Cuantitativo de Vivienda.

142
 Ilustración 4. Análisis general de los problemas del sector Vivienda, en el municipio de Dibulla.

Baja Asentamientos
Déficit Cualitativo y Sostenibilidad informales
Cuantitativo de Territorial
Vivienda
EFECTOS
Desequilibrio en el Bajo Acceso a los
EFECTOS Bajo Acceso a modelo territorial servicios de Agua
soluciones de para el uso eficiente Potable y
vivienda del suelo Saneamiento Básico

PROBLEMA DEFICIENTES CONDICIONES HABITACIONALES EN EL

CENTRAL MUNICIPIO DE DIBULLA

Baja oferta de Baja cobertura y Insuficiente cobertura

programas de calidad del del servicio
Construcción y servicio de
CAUSAS Mejoramiento de
Alcantarillado
Acueducto
Vivienda
CAUSAS Inadecuado manejo Deficientes
Bajo suministro de Deficiente
de los residuos agua en infraestructura programas de
sólidos tanto urbanos corregimientos y de Acueducto y saneamiento y
como rurales. cabecera municipal Alcantarillado Titulación de Predios

Deficiente construcción y Baja inversión en el sector

mantenimiento de Parques Vivienda y Saneamiento
Básico.

El ámbito de la vivienda en Dibulla, La Guajira, enfrenta una variedad de obstáculos que

requieren una atención y resolución adecuada. Garantizar el acceso equitativo a los
servicios de agua potable y saneamiento básico, mejorar la calidad de las soluciones de
vivienda y fortalecer el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano son tres de los
principales desafíos. Estos desafíos son cruciales para mejorar la calidad de vida de la
población y promover el desarrollo sostenible del municipio. Se deben implementar
políticas y programas que aborden cada uno de estos desafíos de manera integral y
coordinada, involucrando a los diversos actores relevantes en el sector.

143
Déficit Cuantitativo. Es la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o
adicionar al stock para que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas
y los hogares que necesitan alojamiento (DANE, 2009). Para el caso de Dibulla el déficit
cuantitativo de vivienda se ubicó en 9.81% muy por debajo del déficit del departamento y
la nacional

Déficit Cualitativo. Hace referencia a las viviendas particulares que presentan

deficiencias en la estructura y, por tanto, se requiere de dotación de servicios públicos,
mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional (DANE, 2009).

Gráfica 28. Déficit cualitativo de vivienda (Censo) / Déficit cuantitativo de vivienda (Censo)

66,15

70

60

50
Cualitativo
40 24,78
Cuantitativo
30

20

10

0
Cualitativo Cuantitativo

Fuente: DANE

Los resultados de la gráfica dejan evidencia la notoria diferencia que existen en la

cobertura de acueducto que tienen las viviendas de las zonas urbanas con las zonas
rurales, de manera que se presenta en la zona urbana una cobertura de 84.4%, mientras
que en las zonas rurales menos de la mitad de las viviendas tienen cobertura de
acueducto, exactamente el 46.58%.

144
 Gráfica 29. cobertura acueducto (censo)

84,4

90
46,58
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cobertura de acueducto Cobertura de acueducto
urbana (Censo) rural (Censo)

Cobertura de acueducto urbana (Censo) Cobertura de acueducto rural (Censo)

Fuente: DANE

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR VIVIENDA

Tabla 22. Plan Estratégico Del Sector Vivienda

Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4001 - Acceso a 4001004 - Documentos de
soluciones de Documentos de 400100400 planeación Número 4
vivienda planeación elaborados
4001030 -
4001 - Acceso a
Estudios de pre Estudios o diseños
soluciones de 400103000 Número 8
inversión e realizados
vivienda
inversión

145
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4001031 -
Hogares
4001 - Acceso a Servicio de
beneficiados con
soluciones de apoyo financiero 400103100 Número 50
adquisición de
vivienda para adquisición
vivienda
de vivienda
4001031 -
4001 - Acceso a Servicio de
Equipamientos
soluciones de apoyo financiero 400103103 Número 10
construidos
vivienda para adquisición
de vivienda
4001032 -
Servicio de Hogares
4001 - Acceso a
apoyo financiero beneficiados con
soluciones de 400103200 Número 100
para mejoramiento de
vivienda
mejoramiento de una vivienda
vivienda
4001033 -
Servicio de Hogares
4001 - Acceso a
apoyo financiero beneficiados con
soluciones de 400103300 Número 50
para arrendamiento de
vivienda
arrendamiento de vivienda
vivienda
4001042 -
4001 - Acceso a
Vivienda de Vivienda de Interés
soluciones de 400104200 Número 40
Interés Social Social construidas
vivienda
construidas
4001044 -
4001 - Acceso a
Vivienda de Vivienda de Interés
soluciones de 400104400 Número 50
Interés Social Social mejoradas
vivienda
mejoradas
4002013 -
4002 - Servicio de Proyectos
Ordenamiento apoyo financiero apoyados
territorial y para el 400201300 financieramente en Número 2
desarrollo Mejoramiento Mejoramiento
urbano integral de Integral de Barrios
barrios
4002 -
Ordenamiento 4002016 - Documentos de
territorial y Documentos de 400201600 planeación Número 4
desarrollo planeación elaborados
urbano

146
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4002 - Documentos de
Ordenamiento 4002016 - planeación en
territorial y Documentos de 400201601 Ordenamiento Número 1
desarrollo planeación Territorial
urbano implementados
Documentos de
planeación de la
4002 - etapa de
Ordenamiento 4002016 - alistamiento y
territorial y Documentos de 400201602 diagnóstico del Número 1
desarrollo planeación Plan de
urbano Ordenamiento
Departamental
elaborados
4002 -
Ordenamiento
4002030 - Plazas Metros
territorial y 400203000 Plazas construidas 1
construidas cuadrados
desarrollo
urbano
4002 -
Ordenamiento
4002031 - Plazas Metros
territorial y 400203100 Plazas mantenidas 2
mantenidas cuadrados
desarrollo
urbano
4002 -
Ordenamiento
4002032 - Plazas Metros
territorial y 400203200 Plazas mejoradas 2
mejoradas cuadrados
desarrollo
urbano
4002 -
4002034 -
Ordenamiento
Estudios de pre Estudios o diseños
territorial y 400203400 Número 2
inversión e realizados
desarrollo
inversión
urbano
4002 -
Ordenamiento 4002019 -
Espacio público Metros
territorial y Espacio público 400201900 1000
construido cuadrados
desarrollo construido
urbano
4003 - Acceso de 4003006 - Documentos de
la población a Documentos de 400300601 planeación en Número 4
los servicios de planeación políticas de Agua

147
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
agua potable y Potable y
saneamiento Saneamiento
básico Básico elaborados
4003 - Acceso de
Plan Integral de
la población a
4003006 - gestión de
los servicios de
Documentos de 400300602 residuos sólidos Número 1
agua potable y
planeación (PGIRS)
saneamiento
actualizado
básico
4003 - Acceso de
la población a Usuarios
4003009 -
los servicios de conectados a la
Servicio de 400300900 Número 24200
agua potable y red de servicio de
Acueducto
saneamiento acueducto
básico
4003 - Acceso de
la población a
Usuarios con
los servicios de 4003010 -
400301000 acceso al servicio Número 24200
agua potable y Servicio de Aseo
de aseo
saneamiento
básico
4003 - Acceso de 4003012 -
la población a Soluciones de Soluciones de
los servicios de disposición final disposición final de
400301200 Número 1
agua potable y de residuos residuos sólidos
saneamiento sólidos construidas
básico construidas
4003 - Acceso de
la población a Usuarios
4003014 -
los servicios de conectados a la
Servicio de 400301400 Número 24200
agua potable y red de servicio de
Alcantarillado
saneamiento alcantarillado
básico
4003 - Acceso de
la población a
4003015 -
los servicios de Acueductos
Acueductos 400301500 Número 4
agua potable y construidos
construidos
saneamiento
básico
4003 - Acceso de 4003017 - Personas
la población a Acueductos 400301701 beneficiadas con Número 24200
los servicios de optimizados proyectos que

148
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
agua potable y mejoran provisión,
saneamiento calidad y/o
básico continuidad de los
servicios de
acueducto
4003 - Acceso de
la población a
4003018 -
los servicios de Alcantarillados
Alcantarillados 400301800 Número 1
agua potable y construidos
construidos
saneamiento
básico
4003 - Acceso de
la población a
4003020 -
los servicios de Alcantarillados
Alcantarillados 400302000 Número 2
agua potable y optimizados
optimizados
saneamiento
básico
4003031 -
4003 - Acceso de
Estación de Estaciones de
la población a
clasificación y clasificación y
los servicios de
aprovechamiento 400303100 aprovechamiento Número 1
agua potable y
de residuos de residuos sólidos
saneamiento
sólidos construidas
básico
construida
4003 - Acceso de
la población a 4003042 -
los servicios de Estudios de pre Estudios o diseños
400304200 Número 2
agua potable y inversión e realizados
saneamiento inversión
básico
4003047 -
4003 - Acceso de
Servicio de
la población a Usuarios
apoyo financiero
los servicios de beneficiados con
para subsidios al 400304700 Número 18000
agua potable y subsidios al
consumo en los
saneamiento consumo
servicios públicos
básico
domiciliarios
4003 - Acceso de 4003044 - Viviendas
la población a Unidades beneficiadas con la
400304400 Número 200
los servicios de sanitarias con construcción de
agua potable y saneamiento unidades sanitarias

149
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
saneamiento básico
básico construidas
4003 - Acceso de
la población a
4003017 -
los servicios de Acueductos
Acueductos 400301700 Número 2
agua potable y optimizados
optimizados
saneamiento
básico

5.2.5. SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

El sector de inclusión social del municipio de Dibulla se encuentra bajo la rectoría del
Ministerio de Inclusión Social y Desarrollo Territorial y se rige por los lineamientos
establecidos en la Ley 1752 de 2015 o Ley de Inclusión Social y Protección Poblacional,
el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y las directrices del Departamento Nacional de
Planeación en materia de inclusión social. La responsabilidad de garantizar la inclusión
social de todos los ciudadanos, con especial énfasis en las poblaciones vulnerables y en
situación de pobreza, recae en el Estado colombiano, en articulación con las entidades
territoriales, las organizaciones sociales públicas y privadas, la comunidad y el sector
privado. Se busca la coordinación con los demás actores y sectores que ejercen acciones
y funciones relacionadas con la inclusión social, quienes concurrirán al desarrollo y
cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas en aras de cumplir con los objetivos
definidos por el DNP dentro de las temáticas priorizadas como son la Protección de la
vida y prevención de las afectaciones generadas por el multicrimen, la Entrega de la
ayuda/atención humanitaria inmediata, la Estabilización socioeconómica de las víctimas
con énfasis en vivienda y generación de ingresos, la Reconstrucción del tejido social:
diálogo, memoria, convivencia y reconciliación, los Procesos de restitución de tierras y de
derechos territoriales y cumplimiento de fallos, la Implementación de los Planes de
Retorno y Reubicación, la Implementación de los Planes Integrales de Reparación
Colectiva y finalmente la Implementación de las sanciones propias y medidas de
contribución a la reparación.

150
 [Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y
RECONCILIACIÓN

Dibulla enfrenta una serie de problemas de bajos niveles de inclusión, de los estamentos
sociales. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Bajo nivel de desarrollo Integral
de Niños, Niñas y Adolescentes, con el Mal uso del tiempo libre entre la Población
adolescente y Joven; b) Deficiencias en la Atención, asistencia y reparación integral a las
Víctimas, e Insuficientes programas de atención a Víctimas; c) Escasa Inclusión social y
productiva para la población vulnerable, e Insuficientes programas de fomento y
acompañamiento a Familias productivas; d) Bajos niveles de atención integral de
población en situación permanente de desprotección social y/o familiar; e) Insuficientes
estrategias para la Garantía de derechos y la inclusión social de toda la población; f)
Insuficientes programas de asistenciales para el Adulto mayor, habitantes de calle y
personas con Discapacidad; Produciendo las consecuencias siguientes:

a) Baja protección de los riesgos y amenazas de los niños, niñas, adolescentes

(NNA) y sus familias.

b) Desmejoramiento en la asistencia y reparación integral a las víctimas.

c) Baja promoción de Garantías y derechos para la inclusión social de toda la

población.

d) Desmejoramiento de las condiciones de vida de la población en situación de

vulnerabilidad.

e) Insuficientes escenarios para establecer y mantener unas condiciones de vida

digna.

151
 Ilustración 5. Análisis general de los problemas del sector Inclusión Social, en el municipio de Dibulla.

Desmejoramiento en la Insuficientes escenarios para

asistencia y reparación establecer y mantener unas
integral a las víctimas condiciones de vida digna
EFECTOS
Baja protección de los
Baja promoción de Desmejoramiento de las
riesgos y amenazas de los
EFECTOS niños, niñas, adolescentes Garantías y derechos condiciones de vida de la
para la inclusión social población en situación de
(NNA) y sus familias
de toda la población vulnerabilidad

PROBLEMA BAJOS NIVELES DE INCLUSIÓN, DE LOS ESTAMENTOS

CENTRAL SOCIALES, EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Bajo nivel de Deficiencias en la Escasa Inclusión Bajos niveles de

desarrollo Atención, social y atención integral de
Integral de asistencia y productiva para población en
CAUSAS Niños, Niñas y reparación integral la población situación
Adolescentes a las Víctimas vulnerable permanente de
desprotección social
CAUSAS y/o familiar
Mal uso del tiempo Insuficientes Insuficientes
libre entre la programas de programas de
Población atención a fomento y
adolescente y Joven Insuficientes
Victimas acompañamiento programas de
a Familias asistenciales para el
productivas Adulto mayor,
Insuficientes estrategias para la
Garantía de derechos y la inclusión habitantes de calle y
social de toda la población personas con
Discapacidad

En Dibulla, La Guajira, el área de inclusión social enfrenta múltiples obstáculos para

mejorar la calidad de vida de las personas vulnerables. Un desafío importante es crear
programas efectivos que aborden las necesidades específicas de esta población, como
la marginación social y la falta de acceso a servicios básicos. Además, es fundamental
disminuir la brecha de desigualdad social mediante la implementación de políticas y
medidas que promuevan la equidad y la inclusión social.

152
De acuerdo al Sistema de Planeación Territorial (SisPT), el Índice de Equidad e Inclusión
Social (EIS) “es la medición de los avances en la provisión de servicios sociales de
calidad, que garanticen la igualdad de oportunidades y reduzca inequidades” 7.

Gráfica 30. Índice de Equidad e Inclusión Social (EIS)

30,00
26,63
25,89

25,00
20,78

20,00 17,85
15,87 15,98
14,06
15,00

10,00

5,00

0,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP - SisPT

Al analizar los resultados del Índice de Equidad e Inclusión Social (EIS) en el municipio
de Dibulla, se puede afirmar que ha sido muy lento el proceso de la reducción de la
pobreza multidimensional, de la misma forma, se evidencia que los servicios sociales no
son de calidad y de la misma manera, existe en la población desigualdad y poco acceso
a servicios que generan bienestar en el individuo. Los resultados son preocupantes,
debido a que desde el año 2016 se ha presenciado una tendencia a la baja, lo que quiere
decir que ha desmejorado la igualdad, equidad y la inclusión social en el municipio, pues
según el EIS, el municipio paso del 26.63% en 2016 al 15.98% en 2022.

7es necesario tener en cuenta que el EIS contempla valores entre 0 y 100, siendo este último el que
muestra mejor desempeño para el municipio o departamento que se esté analizando.

153
Garantizar un acceso equitativo a los servicios básicos, como la salud, la educación y la
vivienda para todas las personas, sin importar su condición social o económica, es otro
desafío importante. Por último, pero no menos importante, es promover la creación de
empleo en el municipio ofreciendo oportunidades laborales y capacitación a la población,
especialmente a aquellos en situación de vulnerabilidad, con el fin de mejorar su bienestar
económico y su calidad de vida.

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

En el municipio de Dibulla, el 42.28% de su población se encuentra en edades entre 0

y 19 años, rango que corresponde a la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, de
estos el 23.79% son hombres y un 20.49% son mujeres. El municipio de Dibulla,
actualmente cuenta con una política pública de Infancia y Adolescencia, acorde a lo
consagrado en el artículo 204 de la ley 1098 de 2006 o código de la infancia y la
adolescencia

Tabla 23. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Rangos
HOMBRES MUJERES TOTAL PROPORCIÓN
edad/Género
0-4 2.455 2.406 4.861 24%
5-9 2.751 2.517 5.268 26%
10-14 2.855 2.462 5.317 26.3%
15-19 2.580 2.185 4.765 23.6%

Fuente: DANE

154
 Gráfica 31. Población Infantil y Adolescente del Municipio 2024

2.751 2.855
3.000 2.517 2.580
2.455 2.406 2.462
2.500 2.185

2.000

1.500

1.000

500

0
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19

HOMBRES MUJERES

Fuente: Proyecciones DANE

Con relación a la razón de la mortalidad materna, es considerada un indicador

trazador debido a que reflejan las condiciones de vida de una comunidad y la calidad
en la atención de los servicios de salud. Cerca del 98% de las muertes de mujeres
embarazadas son evitables, metas que han sido imposibles cumplir para el
departamento y el municipio por las elevadas cifras que han presentado en el
trascurso de los años.

En el diagnóstico del sector Salud se encontró que, en el periodo comprendido del año
2009 al 2022, la razón de mortalidad materna en el Municipio de Dibulla presenta un
comportamiento irregular observándose varios picos en los años 2010, 2014 y 2016
con unas tasas de 566.57, 632.91 y 823.05 muertes respectivamente, superando la
tasa departamental. Para el año 2021, la razón de mortalidad materna en el municipio
no registró casos, sin embargo, en 2022 repuntó a 297.62 muertes.

De las enfermedades que revisten mayor atención para la primera infancia e infancia del
municipio son las IRA, las cuales se generan por un grupo de diversos agentes, tanto
bacterianos, como virales, que ocasionan enfermedad con sintomatología similar. Entre
el 80 a 90 % de las infecciones del tracto respiratorio se consideran de etiología viral tanto

155
en la población infantil, como en los adultos; son la principal causa de morbilidad en
países desarrollados, y la mayor causa de muerte en los países en desarrollo. El principal
mecanismo de transmisión de todos los agentes etiológicos causantes de infección
respiratoria es por vía aérea mediante gotas o aerosoles.

Al analizar los resultados generados en el diagnóstico de Salud, la tendencia de la tasa

mortalidad por Infecciones Respiratoria Aguda - IRA entre el período 2018 al 2022, se
puede observar que el municipio tuvo un aumento muy notorio en el año 2022 con
respecto al 2021, al pasar de 20.55 a 60.75 muertes por IRA. Este indicador en el
Municipio de Dibulla a partir del año 2020 viene mostrando un comportamiento en
aumento que se sitúa por encima de la tasa departamental.

Los casos registrados presentan causas como son los Factores Ambientales
(contaminación ambiental dentro o fuera del hogar, tabaquismo pasivo, deficiente
ventilación de la vivienda, cambios bruscos de temperatura, asistencia a lugares de
concentración o públicos y contacto con personas enfermas de IRA), Factores
Individuales (edad, bajo peso al nacimiento, ausencia de lactancia materna, desnutrición,
infecciones previas, esquema incompleto de vacunación, carencia de vitamina A) y
Factores Sociales como hacinamiento, piso y paredes de tierra en la vivienda, minería y
quema de basura.

En Colombia la Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA- ocupa uno de

los primeros lugares en la mortalidad de los menores de 5 años especialmente en los
municipios con mayor proporción de necesidades básicas insatisfechas y mala calidad
de agua para consumo humano.

Para el caso de las EDA, el municipio de Dibulla ha experimentado un aumento en el

número de casos en el 2018 y 2019 presentando un incremento del 19.46% en niños y
niñas menores de cinco (5) años.

La tasa mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA del 2018 al 2022, en
Dibulla estuvo por encima de las cifras obtenidas por el Departamento de la Guajira,
en los años 2018 y 2019, con cifras de 43.24 y 62.7 respectivamente y luego descendió

156
en 2020 a 20.42 ubicándose por debajo del departamento que para ese año ya contaba
con una cifra de 22.24 muertes por EDA.

El Municipio de Dibulla en los últimos años ha tenido una variación leve con respecto a
la tasa de mortalidad en menores de un año de edad con una tasa de 17.65 en 2019,
15.04 en 2020 y posteriormente el Municipio registra la cifra más alta en 2021 con una
tasa de 18.10

Gráfica 32. Tasa de mortalidad en menores de un año de edad (por 1.000 nacidos vivos)

17,65 18,10
20,00
18,00 15,04
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2019 2020 2021

Fuente: DANE

157
VÍCTIMAS

La historia reciente de Colombia muestra como la violencia ha ido transformándose y

mimetizándose según sean las motivaciones de los actores que la generan, volviéndose
en una rutina del cotidiano vivir donde millones de compatriotas han sido tocados de
manera desigual por esta histórica y penosa enfermedad llamada “conflicto armado”.

La Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas reporta que el departamento de

La Guajira presenta una población de 149.735 personas, de las cuales 2.562 personas
(51,3% mujeres y 48,5% hombres) residen en el municipio de Dibulla, representando el
1,7% del total de la población víctima del departamento y representan el 10,3% de la
población del municipio.

El municipio implementará el programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas

del conflicto armado para poblaciones rurales y con la inclusión del enfoque étnico, para
ser financiado con recursos del OCAD PAZ.

El grafico revela que el suceso victimizante que más ocurre y es atendido en el municipio
de Dibulla es el desplazamiento forzado con 10.512 personas afectadas por este suceso,
luego está la amenaza que para el año 2024 atendieron a 843 personas que reportaron
haber presenciado una amenaza, siguen los homicidios con 473 personas atendidas.
Este último suceso es preocupante que esté entre los principales en el municipio de
Dibulla, lo que directamente refleja el nivel de inseguridad que existe en el Municipio.
Posteriormente, los sucesos con reportes y atenciones más bajos son desaparición
forzada, delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto
armado, actos terroristas y secuestro con 121, 21, 11 y 7 casos respectivamente.

158
 Gráfica 33. (Nro. de Personas) - Afectadas por algún Suceso Victimizante

Secuestro 7

Minas Antipersonal, Munición sin Explotar y Artefacto

0
Explosivo improvisado

Homicidio 473

Desplazamiento forzado 10.512

Desaparición forzada 121

Delitos contra la libertad y la integridad sexual en

21
desarrollo del conflicto armado

Amenaza 843

Acto terrorista / Atentados / Combates /

11
Enfrentamientos / Hostigamientos

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Fuente: Red Nacional de Información

El gráfico revela que el hecho victimizante que más ocurre y es atendido en el municipio
de Dibulla es la pérdida de bienes muebles o inmuebles con 228 personas afectadas por
este hecho, para el año 2024 atendieron a 10 personas que reportaron haber sufrido un
abandono o despojo forzado de tierras, siguen las lesiones personales físicas y
psicológicas en el cual atendieron 5 personas para cada hecho. Luego están los hechos
vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos
armados, tortura y confinamiento con 3, 2 y 1 personas atendidas respectivamente.

159
 Gráfica 34. (Nro. de Personas) - Afectadas por algún Hecho Victimizante

Sin informacion 107

Confinamiento 1

Lesiones Personales Psicologicas 5

Lesiones Personales Fisicas 5

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 228

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 10

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes a

3
Actividades Relacionadas con grupos…

Tortura 2

0 50 100 150 200 250

Fuente: Red Nacional de Información

Tabla 24. Victimas distribuidas por rango de edad

VICTIMAS – Registro Único de Víctimas – UARIV, Dic 31 de 2022

0 – 5 Años 205
6 – 13 Años 1.907
14 – 17 Años 1.323
18 – 28 Años 2.701
>28 Años 5.601
TOTAL 11.737

Fuente: Registro Único de Víctimas – UARIV

El gráfico revela que en el municipio de Dibulla, los individuos mayores de 28 años

representan el grupo demográfico predominante en el reporte de incidentes que afectan
su integridad como ciudadanos con exactamente 5.601 reportes, seguidamente el grupo

160
que esta entre la brecha de 18 a 28 años que reportaron 2.701 casos, y, por último, el
grupo en el que menos casos se reporte es el de 0 a 5 años con 205 casos en 2022.

Gráfica 35. Registro Único de Víctimas - 2022

5601
6000

5000

4000
2701
3000 1907
1323
2000
205
1000

0
0 – 5 Años 6 – 13 Años 14 – 17 Años 18 – 28 Años >28 Años

Fuente: UARIV

Tabla 25. Tasa de delitos sexuales

Violencia – Instituto Nacional de Medicina Legal 2021

TASA DE PRESUPUESTOS DELITOS 76,98
SEXUALES CONTRA NIÑA (tasa por cada
100.000 NNA)
TASA DE VIOLENCIA CONTRA NNA (Tasa 79,57
por cada 100.000 NNA)
TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 108,75
TOTAL (Tasa por cada 100.000
Habitantes)

El gráfico demuestra que los adolescentes han reportado más casos de violencia
intrafamiliar que los infantes, sin embargo, no hay una diferencia significativa entre éstas.
En los adolescentes se evidencia una tasa de 17.84% mientras que en los niños y niñas
una tasa de 16.45%.

161
 Gráfica 36. Violencia intrafamiliar en la infancia y adolescencia 2021

17,84

18,00

17,50

17,00 16,45

16,50

16,00

15,50
violencia intrafamiliar en violencia intrafamiliar en
adolescentes (12 a 17 años) niños y niñas (6 a 11 años)

Fuente: SisPT

JUVENTUD

Trabajo digno e inclusión productiva para los y las jóvenes; Estado o caracterización de
la temática “Trabajo digno y decente e inclusión productiva para los y las jóvenes”.

La población juvenil masculina del municipio de Dibulla representa el 14.77% de la

población total del Municipio, por lo tanto, son 6.897 jóvenes que residen en el Municipio,
de éstos 2.580 tienen entre 15 a 19 años, 2.282 tienen entre 20 a 24 años y 2.035 jóvenes
tienen entre 25 a 29 años.

162
 Gráfica 37. Hombres - (Población Adolescente y Jóvenes Adultos

6.897

7.000

6.000

5.000

4.000 2.580
2.282
2.035
3.000

2.000

1.000

-
15-19 Años 20-24 Años 25-29 Años Total

Fuente: DANE

La población juvenil femenina del municipio de Dibulla representa el 13.56% de la

población total del Municipio, por lo tanto, son 6.335 jóvenes que residen en el Municipio,
de éstos 2.185 tienen entre 15 a 19 años, 2.217 tienen entre 20 a 24 años y 2.023 jóvenes
tienen entre 25 a 29 años. Actualmente en el municipio de Dibulla existe conformado el
consejo de juventudes, pero se carece de una política pública de juventud.

De acuerdo a los lineamientos del DNP, el municipio de Dibulla implementará el Estatuto

de Ciudadanía Juvenil, que tendrá como fundamento crear, actualizar e implementar las
políticas públicas de juventud y los planes de desarrollo, con enfoque de derechos,
garantizando los escenarios de participación y concertación con los consejos y
plataformas de juventudes, creando indicadores claros de seguimiento y presupuesto
para su ejecución.

Con ello es necesario que, de acuerdo con la caracterización sociodemográfica de las

juventudes, así como los datos sobre el autorreconocimiento étnico y población víctima
joven, se creen programas diferenciales que tengan en cuenta sus necesidades propias.

163
 Gráfica 38. Mujeres - (Población Adolescente y Jóvenes Adultos

6.335
7.000

6.000

5.000

4.000
2.185 2.127 2.023
3.000

2.000

1.000

-
15-19 Años 20-24 Años 25-29 Años Total

Fuente: DANE

El gráfico muestra la distribución demográfica de la población juvenil en el municipio de

Dibulla. La población juvenil, que comprende adolescentes y jóvenes, representa el
28.33% del total de la población del Municipio, lo que equivale a 13.232 individuos.
Además, se observa una disparidad de género entre los jóvenes residentes, con una
mayor presencia de hombres que de mujeres. Esta diferencia se cuantifica en 562
jóvenes hombres más que mujeres.

164
 Gráfica 39. Población TOTAL - Adolescentes y Jóvenes Adultos

6897
7000
6900
6800
6700
6600 6335
6500
6400
6300
6200
6100
6000

Hombres Mujeres

Fuente: DANE

MUJER

El 48.52% de la población del municipio de Dibulla son mujeres, con el 62% en los rangos
de edad de 0 a 30 años, según las proyecciones del DANE para 2023.

La relación histórica entre poder y fuerza corporal ha caracterizado a la mujer como el

"sexo débil". Es evidente que el papel de la mujer en la sociedad moderna ha adquirido
diversos matices debido a la implementación de estrategias internacionales y nacionales
para proteger sus derechos.

En Colombia, existen leyes como la 1257 de 2008 que protegen y sancionan la violencia
y la discriminación contra las mujeres, lo cual es un hito en la protección de las mujeres.
Sin embargo, aún no se han tomado para fomentar la denuncia de maltrato y violencia

165
de género, la discriminación, la inclusión en actividades de generación de ingresos y la
importancia de su rol social, económico y familiar.

En Dibulla, los hechos que violan los derechos de las mujeres son los de violencia
intrafamiliar y discriminación, como resultado, se llevan a cabo campañas en todas las
dependencias de la institucionalidad para fomentar la denuncia y la intervención
intersectorial según sea necesario.

No existe en el municipio un sistema de información que registre oficialmente la cantidad

de casos, las razones detrás de los casos, los avances en el restablecimiento de los
derechos de las víctimas, ni un sistema de seguimiento y seguimiento continuo de los
casos.

Gráfica 40. Población femenina Dibulla 2024

3000

2517 2462
2406
2500
2185 2127
2023
2000 1792

1482
1500 1315

1043
1000 845
752
627
458
500 282
158 192

0
00-04 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 o
años años años años años años años años años años años años años años años años más
años

Fuente: DANE

166
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

Al tener como referente el artículo 1° de la Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad, se expresa que "Las personas con discapacidad incluyen
a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participación
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás".

En el marco de la diversidad humana, se reconoce a las personas con discapacidad

como sujetos que poseen potencialidades y habilidades diferenciales para
desarrollarse social, cultural, cognitiva y afectivamente.

De acuerdo a los diferentes tipos de discapacidad definidos por la legislación

colombiana (cognitiva, física o motora, auditiva, visual, sordo-ceguera, mental y
múltiple), el estado debe generar las condiciones para que esta población tenga acceso
de manera equitativa a la oferta social del estado, pero de manera diferenciada.

En el municipio, se han adelantado acciones para beneficio de la población con

discapacidad orientados principalmente al suministro de ayudas técnicas (sillas de
ruedas, prótesis, muletas, audífonos, entre otros) y la implementación de programas
de habilitación y rehabilitación de acuerdo al tipo discapacidad, limitándose
prácticamente a servicios asociados a la salud física.

Incluye además generar esfuerzos institucionales para diseñas y ejecutar estrategias

incluyentes en el ámbito educativo, laboral/económico, vivienda, accesibilidad,
servicios públicos; concertadas con la comunidad, así como la articulación entra e
intersectorial para garantizar la atención diferenciada, acciones sin daño que
estigmaticen y discriminen a la población.

Según el DANE, en el municipio de Dibulla 599 personas son discapacitadas, de éstas

117 tienen dificultad para mover el cuerpo, las manos, los brazos y piernas,
seguidamente 112 personas tienen problemas en los ojos, 107 personas tienen

167
 problemas asociados al sistema nervioso, 83 en el sistema cardiorrespiratorio y las
defensas y las demás personas con dificultades se encuentran en la discapacidad de
oídos, órganos de los sentidos, la voz y el habla, la digestión, el metabolismo, las
hormonas, el sistema genital y reproductivo y la piel.

Tabla 26. Población con discapacidad

Discapacidades Número de personas discapacitadas

El sistema nervioso 107
Los ojos 112
Los oídos 40
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto, 10
gusto)
La voz y el habla 67
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 83
La digestión, el metabolismo, las hormonas 16
El sistema genital y reproductivo 21
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, 117
piernas
La piel 19
Otra 7
Total 599

Fuente: DANE

ADULTO MAYOR

En Colombia a partir de la ley 1276 de 2009, se definió como “adulto mayor”. “Es aquella
persona que cuenta con (60) de años o más…”. Según esta definición y gracias al Censo
del DANE del 2020 se realizó una proyección y se pudo identificar que en Dibulla existen
3.266 adultos mayores para el año 2024, esto es el 6.99% de la población del municipio.

En Dibulla el 79.7% de los adultos mayores viven en los centros poblados y rural disperso
y el 20.3% en la cabecera municipal; en cuanto a género, la mayoría (56.1%) son mujeres.

168
 Gráfica 41. Población Adulto Mayor en el municipio de Dibulla - 2024

3266
3500
2604
3000
2500

2000
1500
662
1000
500

0
Cabecera Municipal Centros Poblados y Total
Rural Disperso

Fuente: DANE

A pesar de desarrollarse diferentes programas para esta población en el municipio no

existe un diagnóstico de la situación de los adultos mayores que permita mejorar la
planificación de la inversión y por ende la calidad de vida de estas personas. Los
diferentes programas y proyectos que se ejecutan son por oferta de entidades del
gobierno nacional, departamental o municipal.

En los últimos años, el municipio ha implementado el Programa de Protección Social al

Adulto Mayor "Colombia Mayor", con el objetivo de fortalecer la protección a los adultos
mayores en situación de desamparo, carencia de pensión o pobreza extrema.

El Programa "Colombia Mayor" constituye un recurso significativo para una población

inmersa en la pobreza. Es importante destacar que en Dibulla, el 55.42% de la población
se encuentra en condiciones de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

En temas de acceso al servicio de salud, aparentemente hay cobertura universal ya que

el número de afiliados al régimen subsidiado de 60 años o más en 2020 (2.437), es
superior al número total de habitantes en ese rango de edad, identificados por el DANE,

169
de manera que, el 40.58% se encuentran afiliados a la EPS Confaguajira, el 28.52% a
Cajacopi, el 30.65% a Dusakawi, el 0.08% a Nueva EPS y el 0.16% a Medimas.

POBLACIÓN LGBTIQ+

La población LGTBIQ+ ha sido históricamente vulnerada debido a la concepción

errada de sujeto “anormal” dada sus orientaciones sexuales y emocionales diversas.

La discriminación, el maltrato psicológico y físico, la negación de los servicios sociales

y hasta esclavitud son los más frecuentes casos de vulneración de los derechos de
esta población, lo que ha conllevado que sean declarados como Sujetos de Especial
Protección por la Corte Constitucional.

El municipio de Dibulla no cuenta con un censo que identifique, cualifique y cuantifique

la población LGTBIQ+ para poder abordar de mejor manera sus necesidades
colectivas y formular propuestas de inclusión y promoción de sus derechos acorde
con sus necesidades. Tampoco cuenta con una mesa de análisis de la situación de
los derechos de la comunidad LGTBIQ+ que permita debatir y proponer acciones de
mejora.

Es común encontrar que las personas que se auto reconocen e identifican

abiertamente como LGTBIQ+ se dediquen a actividades relacionadas con la belleza
(peluqueros, manicuristas, estilistas), modistería, jardinería, servicios domésticos,
artes escénicas como danzas y modelaje, entre otros.

Su condición de vulnerabilidad conlleva en muchos casos a que no haya un auto

reconocimiento público de su condición diversa y por ende una débil exigencia de sus
derechos.

Implica entonces generar una cultura hacia el respeto por las diferencias e inclusión
equitativa a los servicios y ofertas del estado a través de la entidad territorial, así como
la participación activa de sus líderes o lideresas para que en armonía con la
institucionalidad avancen en la construcción de políticas públicas para la garantía de
sus derechos.

170
POBLACIÓN ÉTNICA

Indígenas:

En el municipio de Dibulla, está ubicado el Resguardo Kogui – Malayo – Arhuaco, y dos

asentamientos de población indígena wayuu: Alitaka y Weipiaapa. según los datos
estadísticos, 15,672 personas son indígenas en el área rural dispersa. 744 personas son
indígenas en la cabecera municipal.

Factores como la falta de acceso a servicios básicos, la discriminación, la pérdida de

tierras ancestrales y la preservación de la cultura y la lengua pueden afectar la situación
de la niñez y la adolescencia indígenas.

Los niños y adolescentes indígenas pueden encontrar dificultades adicionales al acceder

a la educación y la atención médica debido a barreras culturales y lingüísticas, así como
a la falta de infraestructura adecuada en las áreas rurales.

Negro(a) Afrodescendiente:

Según los datos estadísticos, la población negra del municipio está representada por
3,734 personas Afrodescendientes. La niñez y la adolescencia de este grupo étnico
pueden enfrentar problemas similares a los de otras comunidades afrodescendientes en
Colombia, como la discriminación racial, la pobreza y la falta de acceso a oportunidades
educativas y laborales.

Es crucial utilizar enfoques específicos para abordar la situación de los niños y

adolescentes afrocolombianos que reconozcan y respeten su identidad cultural y sus
derechos.

171
Otros grupos demográficos:

Los datos también incluyen grupos étnicos como los raizales del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como los palenqueros de San Basilio, además
de los indígenas y afrodescendientes. Sin embargo, cada uno de estos grupos parece
tener una población muy pequeña en Dibulla, con solo un pequeño número de personas
identificadas en cada uno.

La situación de la niñez y la adolescencia en estos grupos étnicos podría verse afectada

por factores similares a los mencionados anteriormente, pero a una escala mucho menor
debido a la menor población de la región.

La población étnica del municipio de Dibulla está conformada principalmente por

Indígenas con un total de 15.672 que representan el 33.55% de este grupo, luego, se
encuentra la población negra o afroamericana con 3.734 que conforman el 7.99% del
grupo étnico y seguidamente están los grupos Palenquero, Raizal y Gitano que completan
el grupo con 4, 3 y 1 persona respectivamente. En su totalidad, en el Municipio se
encuentran 19.414 personas étnicas que representan el 41.56% de la población del
municipio de Dibulla.

172
Gráfica 42. Población étnica del municipio de Dibulla - 2024

Fuente: DANE

173
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y
RECONCILIACIÓN

Tabla 27. Plan Estratégico Del Sector Inclusión Social Y Reconciliación

Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4101011 -
Servicio de
4101 - Atención, Iniciativas de
asistencia técnica
asistencia y memoria histórica
para la 410101100 Número 4
reparación integral asistidas
realización de
a las víctimas técnicamente
iniciativas de
memoria histórica
4101018 -
Centros
4101 - Atención, Centros
regionales y
asistencia y regionales o
410101800 puntos de Número 2
reparación integral puntos de
atención a
a las víctimas atención a
víctimas dotados
víctimas dotados
4101038 -
4101 - Atención, Servicio de
Eventos de
asistencia y asistencia técnica
410103800 participación Número 4
reparación integral para la
realizados
a las víctimas participación de
las víctimas
4101038 -
Víctimas y
4101 - Atención, Servicio de
organizaciones
asistencia y asistencia técnica
410103804 de víctimas Número 4
reparación integral para la
asistidas
a las víctimas participación de
técnicamente
las víctimas
4101042 -
4101 - Atención, Hogares
Servicio de
asistencia y apoyados para
apoyo para la 410104200 Número 100
reparación integral seguridad
seguridad
a las víctimas alimentaria
alimentaria
4101 - Atención, 4101046 -
asistencia y Documentos de Documento
410104600 Número 2
reparación integral diagnóstico y/o elaborado
a las víctimas caracterización

174
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
del daño
colectivo
4101047 -
Servicio de
divulgación y
4101 - Atención,
socialización Comités de
asistencia y
para la 410104700 impulso Número 4
reparación integral
implementación conformados
a las víctimas
del proceso de
reparación
colectiva
4101073 - Hogares con
4101 - Atención,
Servicio de asistencia técnica
asistencia y
apoyo para la 410107300 para la Número 20
reparación integral
generación de generación de
a las víctimas
ingresos ingresos
4101074 -
Servicio de
acompañamiento Hogares
4101 - Atención,
comunitario a los apoyados con
asistencia y
hogares en 410107400 procesos de Número 500
reparación integral
riesgo de acompañamiento
a las víctimas
desplazamiento, comunitario
retornados o
reubicados
4101100 -
4101 - Atención, Servicio de
Hogares víctimas
asistencia y asistencia
410110000 con atención Número 100
reparación integral humanitaria a
humanitaria
a las víctimas víctimas del
conflicto armado
4101 - Atención, 4101103 -
Documentos de
asistencia y Documentos de
410110300 planeación Número 4
reparación integral planeación
elaborados
a las víctimas
4102 - Desarrollo Edificaciones de
4102004 -
integral de la atención integral
Edificaciones
primera infancia a 410200400 a la primera Número 1
para la atención
la juventud, y infancia
integral a la
fortalecimiento de construidas

175
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
las capacidades primera infancia
de las familias de construidas
niñas, niños y
adolescentes
4102 - Desarrollo
integral de la
primera infancia a 4102005 -
Edificaciones de
la juventud, y Edificaciones de
atención a la
fortalecimiento de atención a la 410200500 Número 1
primera infancia
las capacidades primera infancia
adecuadas
de las familias de adecuadas
niñas, niños y
adolescentes
4102 - Desarrollo
integral de la
primera infancia a 4102006 -
Edificaciones de
la juventud, y Edificaciones de
atención a la
fortalecimiento de atención a la 410200600 Número 2
primera infancia
las capacidades primera infancia
dotadas
de las familias de dotadas
niñas, niños y
adolescentes
4102 - Desarrollo 4102034 -
Centros de
integral de la Centros de
Atención
primera infancia a Atención
Especializada -
la juventud, y Especializada -
CAE para el
fortalecimiento de CAE para el 410203400 Número 1
restablecimiento
las capacidades restablecimiento
de derechos
de las familias de de derechos
construidos y
niñas, niños y construidos y
dotados
adolescentes dotados
4102 - Desarrollo
integral de la 4102046 -
primera infancia a Servicios de
la juventud, y promoción de los Campañas de
fortalecimiento de derechos de los 410204600 promoción Número 4
las capacidades niños, niñas, realizadas
de las familias de adolescentes y
niñas, niños y jóvenes
adolescentes

176
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4102 - Desarrollo
integral de la 4102052 -
primera infancia a Servicio de
Niños, niñas,
la juventud, y protección
adolescentes y
fortalecimiento de integral a niños, 410205200 Número 300
jóvenes
las capacidades niñas,
beneficiados
de las familias de adolescentes y
niñas, niños y jóvenes
adolescentes
4103 - Inclusión 4103005 -
social y productiva Servicio de Proyectos
para la población asistencia técnica 410300500 productivos Número 10
en situación de para el formulados
vulnerabilidad emprendimiento
4103 - Inclusión
4103027 -
social y productiva Centros
Centros
para la población 410302700 comunitarios Número 2
comunitarios
en situación de adecuados
adecuados
vulnerabilidad
4103 - Inclusión
4103031 -
social y productiva Centros
Centros
para la población 410303100 comunitarios Número 2
comunitarios
en situación de dotados
dotados
vulnerabilidad
4103050 -
4103 - Inclusión Servicio de
social y productiva acompañamiento Hogares con
para la población familiar y 410305000 acompañamiento Número 100
en situación de comunitario para familiar
vulnerabilidad la superación de
la pobreza
4103055 -
Servicio de
4103 - Inclusión
apoyo para las Unidades
social y productiva
unidades productivas para
para la población 410305500 Número 100
productivas para el autoconsumo
en situación de
el autoconsumo instaladas
vulnerabilidad
de los hogares
en situación de

177
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
vulnerabilidad
social
4103057 -
4103 - Inclusión Servicio de
social y productiva apoyo a unidades Unidades
para la población productivas 410305702 productivas Número 100
en situación de individuales para vinculadas
vulnerabilidad la generación de
ingresos
4103058 -
Servicio de
4103 - Inclusión apoyo para el
Unidades
social y productiva fortalecimiento de
productivas
para la población unidades 410305800 Número 30
colectivas
en situación de productivas
fortalecidas
vulnerabilidad colectivas para la
generación de
ingresos
4103059 -
Servicio de
asistencia técnica
4103 - Inclusión
para Unidades
social y productiva
fortalecimiento de productivas
para la población 410305900 Número 20
unidades colectivas con
en situación de
productivas asistencia técnica
vulnerabilidad
colectivas para la
generación de
ingresos
4104 - Atención
4104002 -
integral de
Centros de Centros de
población en
protección social protección social
situación 410400200 Número 1
para el adulto para el adulto
permanente de
mayor mayor adecuados
desprotección
adecuados
social y/o familiar
4104 - Atención 4104007 - Centros de
integral de Centros de protección social
población en protección social 410400700 para el adulto Número 5
situación para el adulto mayor dotados
permanente de mayor dotados

178
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
desprotección
social y/o familiar
4104 - Atención
4104008 -
integral de
Servicio de Adultos mayores
población en
atención y atendidos con
situación 410400800 Número 2000
protección servicios
permanente de
integral al adulto integrales
desprotección
mayor
social y/o familiar
4104 - Atención
4104020 -
integral de Personas con
Servicio de
población en discapacidad
atención integral
situación 410402000 atendidas con Número 150
a población en
permanente de servicios
condición de
desprotección integrales
discapacidad
social y/o familiar
4104 - Atención
4104041 -
integral de Centros de
Centros de
población en atención integral
atención integral
situación 410404100 para personas Número 1
para personas
permanente de con discapacidad
con discapacidad
desprotección construidos
construidos
social y/o familiar

179
 5.2.6. SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

El deporte y la recreación son pilares fundamentales para el desarrollo integral de las

personas, especialmente en la infancia y la juventud. Por ello, el municipio de Dibulla, en
articulación con el Ministerio del Deporte y la Ley 181 de 1995 o Ley del Deporte, el Plan
Nacional de Desarrollo 2022-2026, los lineamientos del Departamento Nacional de
Planeación en materia de deporte y recreación, las entidades territoriales, las
organizaciones deportivas públicas y privadas, la comunidad y el sector privado, se
compromete a garantizar el acceso a la práctica del deporte y la recreación para todos
los ciudadanos. Se busca fomentar una cultura deportiva y recreativa inclusiva y
equitativa, donde todas las personas tengan la oportunidad de disfrutar de los beneficios
del deporte y la recreación para su bienestar físico, mental, social y emocional. Se
propicia la coordinación con los demás actores y sectores que ejercen acciones y
funciones relacionadas con el deporte y la recreación, quienes concurrirán al desarrollo y
cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas en aras de cumplir con los tres
objetivos definidos por el Ministerio del Deporte y los lineamientos del DNP en pro de
desarrollar las temáticas focalizadas:

 Democratización del acceso al deporte, la recreación y la actividad física

 Construcción, adecuación, mantenimiento y administración de
 los escenarios
 Jornada escolar complementaria con deporte, recreación y actividad física
 Participación de las mujeres en el deporte, la recreación y la actividad física

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

Dibulla enfrenta una serie de problemas de insuficiente fomento a la recreación, la

actividad física y el deporte. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Deficiente
dotación en todos los escenarios deportivos, con unos Insuficientes implementos
deportivos Balones, Uniformes Deportivos, etc.; b) Insuficiente Infraestructura Deportiva,
con Escases de Escenarios Deportivos, canchas de futbol y canchas polifuncionales, y
Ausencia de mantenimiento en los Escenarios Deportivos; c) Deficientes Clubes y

180
Escuelas de Formación Deportivas, con un Bajo fomento en el desarrollo de diferentes
disciplinas deportivas; y d) Baja inversión en el Sector de Deporte Y Recreación.

Produciendo las consecuencias siguientes: a) Baja contribución a la construcción del

tejido social del municipio; b) Baja niveles participación de la comunidad en expresiones
recreativas, con una Alta Migración deportiva; c) Insuficientes condiciones para la
preparación y competición deportiva; d) Bajo Rendimiento Deportivo de los atletas; y e)
Bajos Procesos de desarrollo de los Talentos Deportivos.

Ilustración 6. Análisis general de los problemas del sector Deporte y Recreación, en el municipio de Dibulla.

Alta Migración deportiva

Bajos Procesos de desarrollo Bajo Rendimiento Deportivo

de los Talentos Deportivos de los atletas

EFECTOS Baja niveles

Baja contribución a la Insuficientes condiciones
participación de la para la preparación y
construcción del tejido comunidad en
EFECTOS social del municipio expresiones recreativas
competición deportiva.
Migración y deportivas

INSUFICIENTE FOMENTO A LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD

PROBLEMA FÍSICA Y EL DEPORTE EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA
CENTRAL
INSUFICIENTE FOMENTO A LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD

Deficiente dotación en Insuficiente Deficientes Clubes y

todos los escenarios Infraestructura Escuelas de Formación
deportivos Deportiva. Deportivas
CAUSAS

CAUSAS Insuficientes Escases de Ausencia de Bajo fomento en el

implementos Escenarios mantenimiento desarrollo de
deportivos Deportivos, en los diferentes disciplinas
Balones, canchas de Escenarios deportivas.
Uniformes futbol y Deportivos
Deportivos, canchas
etc. polifuncionales
. Baja inversión en el Sector de Deporte Y
Recreación

181
En Dibulla, La Guajira, el ámbito del deporte y la recreación se encuentra en una situación
compleja que requiere una intervención adecuada. Uno de ellos es aumentar el acceso a
las actividades recreativas y deportivas. En la actualidad, la comunidad no puede
participar en estas actividades debido a la falta de infraestructura deportiva. Es necesario
crear instalaciones públicas adecuadas que permitan a las personas practicar deportes y
disfrutar de la recreación de manera segura y cómoda. Es imprescindible aumentar el
presupuesto destinado a este sector, ya que la falta de financiamiento dificulta la creación
y difusión de actividades deportivas y recreativas. Por último, pero no menos importante,
es importante fomentar la participación comunitaria para aumentar la inclusión y el
compromiso de la población con los deportes y las actividades recreativas. Esto se puede
lograr mediante la implementación de programas y estrategias que incentiven a la
comunidad a participar activamente en la planificación, organización y ejecución de
eventos deportivas y recreativos.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

Tabla 28. Plan Estratégico Del Sector Deporte y Recreación

Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4301 - Fomento a la
Niños, niñas,
recreación, la 4301007 -
adolescentes y
actividad física y el Servicio de
430100700 jóvenes inscritos Número 500
deporte para Escuelas
en Escuelas
desarrollar entornos Deportivas
Deportivas
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
recreación, la 4301009 -
actividad física y el Parques Parques
430100900 Número 2
deporte para recreativos construidos
desarrollar entornos construidos
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
4301011 - Parques
recreación, la 430101100 Número 3
Parques adecuados
actividad física y el

182
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
deporte para recreativos
desarrollar entornos adecuados
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
4301015 -
recreación, la Canchas
Canchas
actividad física y el multifuncionales
multifuncionales 430101500 Número 2
deporte para construidas y
construidas y
desarrollar entornos dotadas
dotadas
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
recreación, la 4301017 -
Canchas
actividad física y el Canchas
430101700 multifuncionales Número 6
deporte para multifuncionales
mantenidas
desarrollar entornos mantenidas
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
recreación, la 4301024 -
actividad física y el Gimnasios al Gimnasios al aire
430102400 Número 2
deporte para aire libre libre construidos
desarrollar entornos estáticos
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
recreación, la 4301026 -
Cancha
actividad física y el Cancha
430102600 construida y Número 4
deporte para construida y
dotada
desarrollar entornos dotada
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
recreación, la
4301029 -
actividad física y el Cancha
Cancha 430102900 Número 7
deporte para mejorada
mejorada
desarrollar entornos
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la
4301030 -
recreación, la Parque recreo-
Parque recreo-
actividad física y el deportivo
deportivo 430103000 Número 2
deporte para construido y
construido y
desarrollar entornos dotado
dotado
de convivencia y paz

183
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4301 - Fomento a la
4301031 -
recreación, la
Estudios y Estudios y
actividad física y el
diseños de 430103100 diseños Número 4
deporte para
infraestructura elaborados
desarrollar entornos
recreo-deportiva
de convivencia y paz
4301 - Fomento a la 4301037 - Personas que
recreación, la Servicio de acceden a
actividad física y el promoción de la servicios
430103700 Número 500
deporte para actividad física, deportivos,
desarrollar entornos la recreación y recreativos y de
de convivencia y paz el deporte actividad física
4301 - Fomento a la 4301037 - Instituciones
recreación, la Servicio de educativas
actividad física y el promoción de la vinculadas al
430103702 Número 5
deporte para actividad física, programa
desarrollar entornos la recreación y Supérate-
de convivencia y paz el deporte Intercolegiados
Personas
atendidas por los
4301 - Fomento a la 4301037 -
programas de
recreación, la Servicio de
recreación,
actividad física y el promoción de la
430103703 deporte social Número 500
deporte para actividad física,
comunitario,
desarrollar entornos la recreación y
actividad física y
de convivencia y paz el deporte
aprovechamiento
del tiempo libre
4301 - Fomento a la 4301038 -
recreación, la Servicio de Eventos
actividad física y el organización de recreativos
430103801 Número 4
deporte para eventos comunitarios
desarrollar entornos recreativos realizados
de convivencia y paz comunitarios

184
5.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y
DESARROLLO EMPRESARIAL, CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN
ECONÓMICA SUSTENTABLE.

Para esta Línea Estratégica, se incluirá el análisis de los siguientes Sectores:

Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y energía, Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, Transporte, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo,
Ciencia, Tecnología e Innovación y Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se
analizará demás, en cada uno de estos Sectores, sus Programas referentes.

Figura 11. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y Desarrollo

Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable

Figura 15. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y

Desarrollo Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable
Agricultura
Figura 12. Sectores de la Línea Estratégicay2:Desarrollo Rural
Competitividad Territorial y Desarrollo
Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable

Figura 16. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y

Desarrollo Empresarial, Camino a laMinas
Transformación Económica Sustentable
Figura 13. Sectores de la Línea Estratégica 2:yCompetitividad
energía Territorial y Desarrollo
Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable

Figura 17. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y

Desarrollo Empresarial,Tecnologías de la Información
Camino a la Transformación EconómicaySustentable
las
Figura 14. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y Desarrollo
Comunicaciones
Empresarial, Camino a la Transformación Económica Sustentable

Figura 18. Sectores de la Línea Estratégica 2: Competitividad Territorial y

Desarrollo Empresarial, Camino a la Transformación
Comercio, Industria yEconómica
TurismoSustentable

Trabajo

Ciencia, Tecnología e Innovación

Ambiente y Desarrollo Sostenible

185
 5.3.1. SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

El municipio de Dibulla, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en

articulación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional
de Planeación en lo referente a la agricultura y al desarrollo rural, las entidades
territoriales, las empresas del sector Agropecuario, las instituciones educativas, la
comunidad y el sector privado, impulsan el desarrollo competitivo, sostenible y equitativo
del sector Agricultura y Desarrollo Rural. Se fortalece la infraestructura agrícola, se
promociona la oferta agrícola local, se realiza asistencia técnica y se apoya la creación
de empresas en el sector. Se busca posicionar a Dibulla como la principal despensa
agrícola del departamento de La Guajira, generando competitividad, más empleo,
dinamizando la economía local y mejorando la calidad de vida de los habitantes, todo en
concordancia a las temáticas focalizadas por el DNP:

 Frontera Agrícola
 Zonificación de Aptitud
 Potencial de Adecuación de Tierras con fines de irrigación.
 Evaluaciones Agropecuarias (EVA).
 Ordenamiento Pesquero.
 Acceso, concentración de la tierra y formalización de la propiedad.
 Servicio Público de Extensión Agropecuaria.
 Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario Rural con Enfoque Territorial
(PIDAR – PIDARET).
 Créditos y valor de créditos de Fomento. Agropecuario otorgados a Nivel
Nacional.
 Sanidad e inocuidad. Financiación Plan Plurianual de Inversiones.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

El municipio de Dibulla, enfrenta problemas de baja productividad Agropecuaria, teniendo

como sus causas fundamentales: a) Deficientes programas de Asistencia Técnica
Agropecuaria Integral; b) Baja tecnificación y diversificación en el Sector Agropecuario;

186
c) Inadecuado uso y aprovechamiento de las tierras rurales; d) Insuficiente Infraestructura
para la Competitividad Rural; e) Malas prácticas productivas; f) Deficientes acciones e
intervenciones de Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria; g) Deficientes
estrategias de apoyo económico (insumos, herramientas y semillas certificadas) a los
campesinos de escasos recursos; h) Inadecuado funcionamiento de centros de acopio; i)
deficientes distritos de riego.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Baja competitividad de la actividad

Agropecuaria; b) Baja generación de ingresos sostenibles de pequeños productores
rurales y campesinos; c) Desmejoramiento de las capacidades productivas del municipio;
d) Bajo acceso de productos agropecuarios a mercados internacionales; Bajo acceso a
los servicios de financiamiento del sector Agropecuario y Rural; Bajos niveles de Sanidad
agropecuaria e inocuidad agroalimentaria.

Ilustración 7. Análisis general de los problemas del sector Agricultura y Desarrollo Rural, en el municipio de Dibulla.

Bajo acceso de productos Bajo acceso a los servicios Bajos niveles de Sanidad
agropecuarios a de financiamiento del sector agropecuaria e inocuidad
mercados internacionales Agropecuario y Rural. agroalimentaria

EFECTOS
Baja competitividad Baja generación de ingresos Desmejoramiento de las
EFECTOS de la actividad sostenibles de pequeños capacidades productivas
Agropecuaria productores rurales y del municipio.
campesinos.

PROBLEMA BAJA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL

CENTRAL MUNICIPIO DE DIBULLA

Deficientes programas Baja tecnificación y Inadecuado uso y

de Asistencia Técnica diversificación en el aprovechamiento de
Agropecuaria Integral. Sector Agropecuario. las tierras rurales.
CAUSAS .

Deficientes estrategias
CAUSAS Insuficiente Malas Deficientes de apoyo económico
Infraestructura para la prácticas acciones e (insumos, herramientas
Competitividad Rural. productivas intervenciones y semillas certificadas)
agrícolas y de Ciencia, a los campesinos de
tecnología e escasos recursos.
innovación
Inadecuado deficientes agropecuaria
funcionamiento de distritos de
centros de acopio riego.

187
El sector agropecuario se caracteriza por su proyección y las oportunidades que ofrece
de mejorar el nivel de vida de las comunidades que ejercen estas actividades, poco
acceso a créditos, deficientes modelos de comercialización y la baja tecnología, carencia
de títulos de propiedad de las tierras y las reducidas posibilidades de asistencia técnica
y capacitación. Los ingresos son generados por la venta directa de cría y subproductos,
así como jornales por labores del campo.

ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD

ECONÓMICA.

De acuerdo al Sistema de Planeación Territorial (SisPT), el Índice de Productividad,

Competitividad y Complementariedad Económica (PCC) “esta medición identifica si el
municipio tiene economías de escala y oportunidades de mejora de la competitividad y si
también genera ingresos y aprovecha los beneficios de la aglomeración”. Es necesario
tener en cuenta que el EIS contempla valores entre 0 y 100, siendo este último el que
muestra mejor desempeño para el municipio o departamento que se esté analizando.

Gráfica 43. Índice de Productividad, Competitividad y Complementariedad Económica (PCC)

25,87
26,00
25,50 25,01
24,88
25,00 24,63
24,48
24,50 24,21
23,78
24,00
23,50
23,00
22,50
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP - SISpt

188
Al analizar los resultados del Índice de Productividad, Competitividad y
Complementariedad Económica (PCC), en el municipio de Dibulla, este presenta una
tendencia al alza desde el año 2016 hasta el año 2022 con la excepción del año 2021,
que registró un descenso del 0.43% al pasar de 25.01 en 2020 a 24.48 en 2021. Este
incremento en el PCC refleja el comportamiento positivo que tiene el municipio en lo que
se refiere a productividad, competitividad y complementariedad, aunque se debe resaltar
que los incrementos anuales en el PCC no han sido muy significativos, debido a que el
año de mayor crecimiento con respecto al año anterior fue 2022, con un aumento del
0.99% que ni siquiera alcanzó el 1%. Por lo tanto, este resultado revela que, a pesar de
la tendencia de este indicador, todavía se tienen que mejorar los esfuerzos para aumentar
la productividad, competitividad y complementariedad en el municipio de Dibulla.

AGRICULTURA

La actividad agrícola y el comportamiento de los principales cultivos semestrales del

municipio en cuanto a área sembrada área cosechada, rendimiento en toneladas y
producción en kilogramos por hectárea, comparados con la producción departamental se
encuentra dentro del promedio. Debido a esto, es importante observar que la vocación
agropecuaria de Dibulla se mantiene y se deben adelantar e implementar mecanismos
para garantizar que se potencie dicha actividad, solucionando los aspectos relacionados
con el suministro de agua (sistemas de riego y disposición para consumos animal),
insumos, comercialización, asistencia técnica, capacitación de mano de obra, valor
agregado, etc.

Para el año 2020, los cultivos de mayor producción (Toneladas) en el municipio de

Dibulla, fueron en su orden el Plátano (6.375), La Yuca (4.000), El Coco (2.796), Malanga
(2785) y La Papaya (2.250).

189
 Gráfica 44. Primer cultivo de mayor producción en el municipio-Producción (t)

7.000
6.375
6.000
5.000 4.000
4.000
2.796 2.785
3.000 2.250
2.000
1.000
-
Plátano Yuca Coco Malanga, Papaya
Achín, Yota,
Papa China,
Bore

Fuente: DNP – SisPT: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria-UPRA 2020

En cuanto al rendimiento de los cultivos (toneladas por hectárea- t/h), La Papaya presenta
el rendimiento más alto (25 t/h), seguido por La Yuca (8 t/h), El Coco (6 t/h) y El Plátano
(5 t/h).

190
 Gráfica 45. Cultivos de mayor producción en el municipio-Rendimiento (t/ha)

25,00
25,00

20,00

15,00

10,00 8,00
6,00
5,00 5,00
5,00

0,00
Plátano Yuca Coco Malanga, Papaya
Achín, Yota,
Papa China,
Bore

Fuente: Fuente: DNP – SisPT: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria-UPRA 2020

PECUARIA

El sector de la Ganadería y producción animal, aunque se práctica a pequeña escala,

el subsector pecuario es uno de los renglones más productivos del municipio. Se
caracteriza por la cría y comercialización de ganado vacuno, vacuno, porcino y
caprino. Se estima un número que sobre pasa a los 20.000 animales entre crías,
novillos, novillas, vacas y toros, con una producción promedio de 1.5 litros de
leche/vaca/día y se considera que por cada hectárea existen 1.2 animales. La principal
actividad productiva es la ganadería doble propósito con manejo extensivo y bajo nivel
tecnológico. Los recursos económicos provienen de la venta de queso y ganado para
carne.

191
La gráfica siguiente muestra el inventario pecuario del municipio de Dibulla,
destacándose, los bovinos (20.091), la producción avícola (6.100), el ganado porcino
(3.656), los caprinos (2.223), los equinos (1.785) y por último el ganado bufalino con
(273) ejemplares.

Gráfica 46. Inventario pecuario del municipio de Dibulla (número)

25.000

20.091

20.000

15.000

10.000
6.100

5.000 3.656
2.223 1.785
273
0
aviar bovino bufalino caprino equino porcino

Fuente DNP SisPT: Instituto Colombiano Agropecuario-ICA 2020

192
PESCA ARTESANAL

Según el servicio Estadístico Pesquero Colombiano –SEPEC, quien se encarga de

proveer información estadística mensual sobre los desembarcos de las pesquerías
artesanales en sitios donde es factible registrar datos de captura y esfuerzo pesquero,
para el año 2023 reporta que la pesca artesanal del municipio de Dibulla, presenta un
promedio mensual de 33.132 kilos, siendo los principales puntos de pesca: Puerto Arriba
(25.661), Jodedor (5.044), Puerto Abajo (2.426)

Gráfica 47. Producción pesca artesanal municipio de Dibulla (Kilos)

30000 25661,4

25000

20000

15000

10000 5044,5
2426,2
5000

0
Jodedor Puerto Abajo (Dibulla) Puerto Arriba (Dibulla)

Fuente: Servicio Estadístico Pesquero Colombiano –SEPEC, 2023

193
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL

Tabla 29. Plan Estratégico Del Sector Agricultura Y Desarrollo Rural

Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
1702 - Inclusión 1702007 -
productiva de Servicio de apoyo Proyectos
pequeños financiero para 170200700 productivos Número 50
productores proyectos cofinanciados
rurales productivos
1702009 -
1702 - Inclusión Productores
Servicio de apoyo
productiva de apoyados con
financiero para el
pequeños 170200900 activos Número 60
acceso a activos
productores productivos y de
productivos y de
rurales comercialización
comercialización
1702010 -
1702 - Inclusión Servicio de
Pequeños
productiva de asistencia técnica
productores
pequeños agropecuaria 170201000 Número 100
rurales asistidos
productores dirigida a
técnicamente
rurales pequeños
productores
1702 - Inclusión 1702011 -
productiva de Servicio de
Asociaciones
pequeños asesoría para el 170201100 Número 20
fortalecidas
productores fortalecimiento de
rurales la asociatividad
1702 - Inclusión 1702014 - Productores
productiva de Servicio de apoyo beneficiados
pequeños para el acceso a 170201400 con acceso a Número 300
productores maquinaria y maquinaria y
rurales equipos equipo
1702017 -
1702 - Inclusión
Servicio de apoyo
productiva de Productores
para el fomento
pequeños 170201700 agropecuarios Número 100
organizativo de la
productores apoyados
Agricultura
rurales
Campesina,

194
 Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
Familiar y
Comunitaria
1702 - Inclusión 1702021 -
productiva de Servicio de Unidades
pequeños acompañamiento 170202100 productivas Número 100
productores productivo y beneficiadas
rurales empresarial
1702 - Inclusión
productiva de 1702023 - Documentos de
pequeños Documentos de 170202300 planeación Número 4
productores planeación elaborados
rurales
1702 - Inclusión 1702032 -
productiva de Servicios de Asociaciones u
pequeños apoyo al fomento 170203200 organizaciones Número 20
productores de la pesca y la apoyadas
rurales acuicultura
1702 - Inclusión 1702036 -
productiva de Servicio de apoyo
Familias
pequeños financiero para la 170203600 Número 40
beneficiarias
productores inclusión
rurales financiera
1702 - Inclusión
1702038 - Organizaciones
productiva de
Servicio de apoyo de productores
pequeños 170203800 Número 10
a la formales
productores
comercialización apoyadas
rurales
1704 -
Ordenamiento 1704003 - Documentos de
social y uso Documentos de 170400300 planeación Número 4
productivo del planeación elaborados
territorio rural
1704 - 1704010 - Predios
Ordenamiento Servicio de apoyo formalizados o
social y uso financiero para la 170401000 regularizados Número 200
productivo del formalización de para el
territorio rural la propiedad desarrollo rural
1704 - 1704010 - Predios
Ordenamiento Servicio de apoyo 170401001 privados Número 20
social y uso financiero para la formalizados

195
 Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
productivo del formalización de
territorio rural la propiedad
1708018 -
1708 - Ciencia,
Especies Animales
tecnología e
animales y 170801801 mejorados Número 1000
innovación
vegetales genéticamente
agropecuaria
mejoradas
1708029 -
1708 - Ciencia, Laboratorios de
Laboratorios de
tecnología e investigación
investigación 170802900 Número 1
innovación agropecuaria
agropecuaria
agropecuaria construidos
construidos
1709 -
1709013 - Centros Centros de
Infraestructura
de acopio 170901300 acopio Número 1
productiva y
adecuados adecuados
comercialización
1709 -
1709016 - Centros Centros de
Infraestructura
de acopio 170901600 acopio Número 1
productiva y
construidos construidos
comercialización
1709 - 1709037 -
Infraestructura
Infraestructura Infraestructura de
170903700 de pos cosecha Número 1
productiva y pos cosecha
construida
comercialización construida
1709 -
1709081 - Plaza Plazas de
Infraestructura
de mercado 170908100 mercado Número 1
productiva y
construidas construidas
comercialización
1709114 - Bancos
Maquinaria y
1709 - de maquinaria y
equipos para la
Infraestructura equipos para la
170911400 producción Número 4
productiva y producción
agropecuaria
comercialización agropecuaria
adquiridos
dotado
1709105 -
1709 - Servicio de apoyo
Cadenas
Infraestructura a la producción de
170910500 productivas Número 4
productiva y las cadenas
apoyadas
comercialización agrícolas,
forestales,

196
 Código de
indicador Indicador de Unidad
Programa (MGA) Producto (MGA) de Producto de Meta
producto (MGA) medida
(MGA)
pecuarias,
pesqueras y
acuícolas
1709099 - Distritos de
1709 -
Distritos de adecuación de
Infraestructura
adecuación de 170909901 tierras Número 4
productiva y
tierras construidos construidos y
comercialización
y ampliados ampliados

5.3.2. SECTOR MINAS Y ENERGÍA

El municipio de Dibulla, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en

articulación con el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento Nacional de
Planeación en lo referente a la mina y energía, las entidades territoriales, las empresas
del sector de Minas y Energía, las instituciones educativas, la comunidad y el sector
privado, impulsa el desarrollo competitivo, sostenible y equitativo del sector de Minas y
Energía. Se fortalece la infraestructura energética, se promociona la oferta energética
local, se capacitan a los prestadores de servicios de minas y energía y se apoya la
creación de empresas en el sector. Se busca aumentar la cobertura de servicios públicos
como la energía y el gas en el departamento de La Guajira, generando competitividad,
más empleo, dinamizando la economía local y mejorando la calidad de vida de los
habitantes, todo en concordancia a las temáticas focalizadas por el DNP:

 Consolidar el mercado de gas combustible a nivel residencial, comercial e

industrial.
 Consolidación productiva del sector de energía eléctrica.
 consolidación productiva del sector minero.
 desarrollo ambiental sostenible del sector minero energético.

197
 [Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR MINAS Y ENERGÍA

Dibulla enfrenta una serie de problemas de baja productividad y sostenibilidad del sector
minero energético en el municipio de Dibulla. Teniendo como sus causas fundamentales:
a) Deficiente Infraestructura de Redes Eléctricas; b) Deficiente Infraestructura en redes
domiciliarias de Gas Natural; c) Negativos Impactos ambientales derivados de las
actividades minero energéticas; d) Antigüedad de las Redes eléctricas existentes; e)
Deficientes acciones e intervenciones para el mejoramiento de cobertura y calidad de
los servicios de Energía y Gas Natural; f) Actividades de minería informal.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Baja cobertura y calidad del servicio de Gas
Natural; b) Baja cobertura y calidad del servicio de Energía Eléctrica; c) Bajas condiciones
de competitividad de la cadena de producción del sector minero; d) Ineficiente cobertura
y calidad de servicios públicos; e) Bajo Desarrollo ambiental sostenible del sector minero
energético.

Ilustración 8. Análisis general de los problemas del sector Minas y Energía, en el municipio de Dibulla.

Ineficiente cobertura y calidad Bajo Desarrollo ambiental sostenible

de servicios públicos del sector minero energético

EFECTOS
Baja cobertura y Baja cobertura y calidad Bajas condiciones de
EFECTOS calidad del servicio de del servicio de Energía competitividad de la cadena de
Gas Natural Eléctrica producción del sector minero

PROBLEMA BAJA PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR

CENTRAL MINERO ENERGÉTICO EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Deficiente Deficiente Infraestructura Negativos Impactos

Infraestructura de en redes domiciliarias de ambientales derivados de las
Redes Eléctricas Gas Natural actividades minero energéticas
CAUSAS
Actividades de
CAUSAS Antigüedad de las Deficientes acciones e minería informal
Redes eléctricas intervenciones para el mejoramiento
existentes de cobertura y calidad de los
servicios de Energía y Gas Natural

198
El acceso a los servicios públicos representa en gran manera la satisfacción de las
necesidades de los habitantes del municipio de Dibulla, ya que hacen parte del cúmulo
de mínimos vitales para un hábitat digno.

Durante los últimos años el municipio de Dibulla ha avanzado poco en el incremento de

la cobertura de servicios públicos difrentes a acueducto y alcantarillado, como son el gas
cuya tasa de cobertura es del 37.51% en 2018 y energía eléctrica cuya tasa para el mismo
año fue del 65.58%.

El análisis del gráfico indica que existe una disparidad significativa en la disponibilidad de
gas natural entre las zonas urbanas y rurales. En el entorno urbano, se observa una
cobertura de 62.27% de las viviendas disfrutando de este servicio. En contraste, en las
áreas rurales, la cobertura es considerablemente menor, con solo el 32.67% de las
viviendas contando con acceso a gas natural.

Este hallazgo sugiere una marcada brecha en la calidad de vida entre las poblaciones
urbanas y rurales, ya que el acceso al gas natural está estrechamente relacionado con el
confort y las condiciones de vida. La menor disponibilidad de este recurso en las zonas
rurales puede impactar negativamente en varios aspectos, incluyendo la cocina, el
calentamiento del hogar y otras actividades cotidianas que dependen de este servicio.
Por lo tanto, se puede inferir que las personas que residen en áreas rurales enfrentan
mayores dificultades en términos de calidad de vida en comparación con aquellas que
viven en zonas urbanas.

199
 Gráfica 48. Viviendas con cobertura de Gas Natural en el municipio de Dibulla (2018)

67,27
70

60

50 37,51
32,67
40

30

20

10

0
Cobertura de Gas Cobertura Gas Natural Cobertura de Gas
Natural Urbano Natural Rural

DNP - TerriData

El análisis del gráfico indica que existe una disparidad significativa en la disponibilidad de
energía eléctrica entre las zonas urbanas y rurales. En el entorno urbano, se observa una
cobertura de 91.15% de las viviendas disfrutando de este servicio. En contraste, en las
áreas rurales, la cobertura es considerablemente menor, con solo el 61.45% de las
viviendas que cuentan con acceso a energía eléctrica.

Este hallazgo sugiere una marcada brecha en la calidad de vida entre las poblaciones
urbanas y rurales, ya que el acceso a la energía eléctrica está estrechamente relacionada
la calidad y las condiciones de vida. Por lo tanto, se puede inferir que las personas que
residen en áreas rurales enfrentan mayores dificultades en términos de calidad de vida
en comparación con aquellas que viven en zonas urbanas.

200
 Gráfica 49. Viviendas con cobertura de Energía Eléctrica en el municipio de Dibulla (2018)

91,15
100
90
80 65,58
61,45
70
60
50
40
30
20
10
0
Cobertura de Energía Cobertura de Energía Cobertura de Energía
Eléctrica Eléctrica Urbana Eléctrica Rural

DNP - TerriData

A pesar de esto, aun faltan esfuerzos para aumentar las tasas de cobertura y sobre todo
mejorar la calidad a través del mejoramiento de la infraestructura y equipamentos
requeridos y poder dar una mejor solución espcialmente a los poblados rurales los cuales
presentan mayores dificultades de acceso debido a las condiciones económicas de los
hogares, restricciones tecnicas y referentes culturales entre otros aspectos.

El acceso a los servicios públicos representa en gran manera la satisfacción de las

necesidades de los habitantes del municipio de Dibulla, ya que hacen parte del cúmulo
de mínimos vitales para un hábitat digno.

Durante los últimos años el municipio de Dibulla ha avanzado poco en el incremento de

la cobertura de servicios públicos difrentes a acueducto y alcantarillado, como son el gas
cuya tasa de cobertura es del 43,5% a 2023 y para el año 2021 era de 58,2%; energía
eléctrica cuya tasa es del 70%; y telefonía que para el año 2020 era del 16%.

201
A pesar de esto, aun faltan esfuerzos para aumentar las tasas de cobertura y sobre todo
mejorar la calidad a través del mejoramiento de la infraestructura y equipamentos
requeridos y poder dar una mejor solución espcialmente a los poblados rurales los cuales
presentan mayores dificultades de acceso debido a las condiciones económicas de los
hogares, restricciones tecnicas y referentes culturales entre otros aspectos.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR MINAS Y ENERGÍA

Tabla 30. Plan Estratégico del Sector Minas y Energía

Código de
indicador
Producto Indicador de Unidad de
Programa (MGA) de Meta
(MGA) Producto (MGA) medida
producto
(MGA)
2101016 -
2101 - Acceso al Redes Viviendas
servicio público domiciliarias de conectadas a la
210101600 Número 200
domiciliario de gas red local de gas
gas combustible combustible combustible
instaladas
2102 - 2102011 -
Redes de
Consolidación Redes de
alumbrado
productiva del alumbrado 210201100 Metros 1000
público con
sector de energía público con
mantenimiento
eléctrica mantenimiento
2102 - 2102012 -
Redes de
Consolidación Redes de
alumbrado
productiva del alumbrado 210201200 Metros 500
público
sector de energía público
construidas
eléctrica construidas
2102 - 2102014 -
Redes del
Consolidación Redes del
sistema de
productiva del sistema de 210201400 Kilómetros 1
distribución local
sector de energía distribución
ampliada
eléctrica local ampliada
2102 - 2102015 -
Redes del
Consolidación Redes del 210201500 Kilómetros 1
sistema de
productiva del sistema de

202
 Código de
indicador
Producto Indicador de Unidad de
Programa (MGA) de Meta
(MGA) Producto (MGA) medida
producto
(MGA)
sector de energía distribución distribución local
eléctrica local construida construida
2102 - 2102016 -
Redes del
Consolidación Redes del
sistema de
productiva del sistema de 210201600 Kilómetros 1
distribución local
sector de energía distribución
mejorada
eléctrica local mejorada
2102 - 2102044 -
Viviendas con
Consolidación Redes internas
red interna de
productiva del de energía 210204400 Número 200
energía eléctrica
sector de energía eléctrica
instalada
eléctrica instaladas
2102058 -
2102 - Unidades de Unidades de
Consolidación generación generación
productiva del fotovoltaica de 210205800 fotovoltaica de Número 200
sector de energía energía energía eléctrica
eléctrica eléctrica instaladas
instaladas
2104018 -
Unidades
Servicio de
productivas
2104 - asistencia
mineras
Consolidación técnica para la
210401800 beneficiarias de Número 2
productiva del regularización
asistencia
sector minero de las
técnica para
actividades
regularización
mineras

203
 5.3.3. SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES- TIC´s

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s) son un motor

fundamental del desarrollo económico y social, impulsando la productividad, la
competitividad, la innovación y la inclusión social. El municipio de Dibulla, en articulación
con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el
Departamento Nacional de Planeación en materia de TIC´s, las entidades territoriales, las
empresas del sector TIC´s, las instituciones educativas, la comunidad y el sector privado,
trabajamos para garantizar el acceso universal a las TIC y promover su uso responsable
y productivo. Se trabaja para cerrar las brechas digitales existentes y fortalecer la
educación y la capacitación en TIC, para que todas las personas puedan desarrollar las
habilidades digitales necesarias para aprovechar al máximo las oportunidades que
ofrecen las TIC´s y se priorizaran las temáticas establecidas por el DNP en cuanto al
Acceso TIC´s, Uso y apropiación TIC´s, Transformación digital pública, Economía digital
y el Desarrollo contenido audiovisual multiplataforma.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TIC

Dibulla enfrenta una serie de problemas de bajos niveles de acceso a las tecnologías de
la información y las comunicaciones. Teniendo como sus causas fundamentales: a)
Deficiente Conectividad a internet en establecimientos públicos y privados; b) Dificultades
de operadores privados para prestar servicio de conectividad a todos los
establecimientos; c) limitado uso de las TIC de la población en general, con Déficit de
Herramientas Tecnológicas, y Baja gestión y promoción de las TIC; d) Bajo desarrollo de
la infraestructura tecnológica, con Deficientes recursos municipales para la promoción de
la cultura TIC.

Generando las siguientes consecuencias. a) Baja cobertura y calidad de las TIC, con un
Bajo desarrollo de sistemas de información, software y servicios conexos con las TIC; b)
Bajo desarrollo de procesos de formación con impacto económico, social y para el

204
Gobierno, con una Baja productividad laboral pública y privada; c) Inadecuados perfiles
Técnico-Profesionales en el Mercado Laboral.

Ilustración 9. Análisis general de los problemas del sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones- TIC.

Baja productividad
Bajo desarrollo de sistemas de
laboral pública y
información, software y servicios
privada
conexos con las TIC
EFECTOS
Baja cobertura y Bajo desarrollo de procesos de Inadecuados perfiles
EFECTOS calidad de las TIC formación con impacto económico, Técnico-Profesionales
social y para el Gobierno en el Mercado Laboral
Baja cobertura y

PROBLEMA BAJOS NIVELES DE ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Y LAS COMUNICACIONES EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA
CENTRAL

Deficiente Conectividad a limitado uso de las Bajo desarrollo de la

internet en establecimientos TIC de la población infraestructura
públicos y privados en general tecnológica
CAUSAS
Dificultades de Déficit de Baja gestión Deficientes recursos
CAUSAS operadores privados Herramientas y promoción municipales para la
para prestar servicio de Tecnológicas de las TIC promoción de la
conectividad a todos los para la cultura TIC
establecimientos

En Dibulla, La Guajira, el ámbito de las tecnologías de la información y las

comunicaciones (TIC) enfrenta múltiples obstáculos que deben superarse para fomentar
su progreso. Estos desafíos incluyen la necesidad de mejorar la conectividad de la región
y el acceso a internet. Actualmente, las personas tienen un acceso limitado a las TIC y
una escasez de infraestructura tecnológica, lo que dificulta que accedan a internet. Para
que los ciudadanos puedan aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecen las TIC,
es crucial aumentar la cobertura de internet y garantizar un acceso adecuado, pues según
el CTI, el municipio pasó del 8.87% en 2016 al 7.18% en 2022.

205
 Gráfica 50. Acceso a internet en el municipio de Dibulla

44,75 44,98
45

40

35

30

25

20
15,15
15 11,36 12,39
8,87
10 7,18

0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TIC

Tabla 31. Plan Estratégico Del Sector TIC

Código de
indicador Indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Meta
de producto Producto (MGA) medida
(MGA)
2301 - Facilitar el
acceso y uso de
las Tecnologías
2301004 - Documentos de
de la Información
Documentos de 230100400 planeación Número 4
y las
planeación elaborados
Comunicaciones
(TIC) en todo el
territorio nacional

206
 Código de
indicador Indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Meta
de producto Producto (MGA) medida
(MGA)
2301 - Facilitar el
acceso y uso de
las Tecnologías
2301008 - Estaciones
de la Información
Estaciones de 230100800 terrenas en Número 1
y las
radiodifusión funcionamiento
Comunicaciones
(TIC) en todo el
territorio nacional
2301 - Facilitar el
Centros de
acceso y uso de
2301024 - Servicio Acceso
las Tecnologías
de acceso y uso de Comunitario en
de la Información
Tecnologías de la 230102400 zonas urbanas Número 2
y las
Información y las y/o rurales y/o
Comunicaciones
Comunicaciones apartadas
(TIC) en todo el
funcionando
territorio nacional
2301 - Facilitar el
acceso y uso de
2301024 - Servicio Soluciones de
las Tecnologías
de acceso y uso de conectividad en
de la Información
Tecnologías de la 230102404 instituciones Número 7
y las
Información y las públicas
Comunicaciones
Comunicaciones instaladas
(TIC) en todo el
territorio nacional
2301 - Facilitar el
acceso y uso de
las Tecnologías
2301027 - Servicio Conexiones a
de la Información
de conexiones a 230102700 internet fijo y / o Número 100
y las
redes de acceso móvil
Comunicaciones
(TIC) en todo el
territorio nacional
Estudiantes de
2301 - Facilitar el 2301062 - Servicio
sedes
acceso y uso de de apoyo en
educativas
las Tecnologías tecnologías de la
oficiales
de la Información información y las
230106200 beneficiados con Número 12282
y las comunicaciones
el servicio de
Comunicaciones para la educación
apoyo en
(TIC) en todo el básica, primaria y
tecnologías de la
territorio nacional secundaria
información y las

207
 Código de
indicador Indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Meta
de producto Producto (MGA) medida
(MGA)
comunicaciones
para la
educación
2301 - Facilitar el 2301062 - Servicio
acceso y uso de de apoyo en
Terminales de
las Tecnologías tecnologías de la
cómputo con
de la Información información y las
230106202 contenidos Número 200
y las comunicaciones
digitales
Comunicaciones para la educación
entregadas
(TIC) en todo el básica, primaria y
territorio nacional secundaria
2301 - Facilitar el 2301062 - Servicio
acceso y uso de de apoyo en
Sedes
las Tecnologías tecnologías de la
educativas
de la Información información y las
230106206 oficiales Número 7
y las comunicaciones
beneficiadas con
Comunicaciones para la educación
acceso a internet
(TIC) en todo el básica, primaria y
territorio nacional secundaria
2302 - Fomento
del desarrollo de
aplicaciones,
software y
contenidos para
2302004 - Documentos de
impulsar la
Documentos de 230200400 evaluación Número 4
apropiación de
evaluación realizados
las Tecnologías
de la Información
y las
Comunicaciones
(TIC)
2302 - Fomento
Documento
del desarrollo de
metodológico del
aplicaciones,
modelo de
software y
2302007 - acompañamiento
contenidos para
Documentos 230200701 para la Número 4
impulsar la
metodológicos implementación
apropiación de
de la Estrategia
las Tecnologías
de Gobierno
de la Información
digital elaborado
y las

208
 Código de
indicador Indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Meta
de producto Producto (MGA) medida
(MGA)
Comunicaciones
(TIC)
2302 - Fomento
del desarrollo de 2302022 - Servicio
aplicaciones, de asistencia
software y técnica a empresas
Empresas
contenidos para de la industria de
beneficiadas con
impulsar la Tecnologías de la
230202200 actividades de Número 40
apropiación de Información para
fortalecimiento
las Tecnologías mejorar sus
de la industria TI.
de la Información capacidades de
y las comercialización e
Comunicaciones innovación
(TIC)
2302 - Fomento
del desarrollo de
aplicaciones,
software y 2302041 - Servicio
contenidos para de promoción de la Ejercicios de
impulsar la participación participación
230204100 Número 4
apropiación de ciudadana para el ciudadana
las Tecnologías fomento del diálogo realizados
de la Información con el Estado
y las
Comunicaciones
(TIC)

209
 5.3.4. SECTOR TRANSPORTE

El sector Transporte del municipio de Dibulla se rige por los lineamientos establecidos en
la Ley 1054 de 1993 o Ley General de Transporte, el Plan Nacional de Transporte 2019-
2030 y las directrices del Departamento Nacional de Planeación en materia de transporte.
La Alcaldía, en articulación con las entidades territoriales, las empresas del sector
transporte, las instituciones educativas, la comunidad y el sector privado, garantizan un
sistema de transporte seguro, eficiente, sostenible e inclusivo. Se busca la coordinación
con los demás actores y sectores que ejercen acciones y funciones relacionadas con el
transporte, quienes concurren al desarrollo y cumplimiento de los objetivos, estrategias y
metas en aras de cumplir con los objetivos y temáticas definidas por el DNP en materia
de transporte, las cuales son:

1. Planes de Movilidad Sostenible y Segura

2. Sistemas de Transporte Público
3. Infraestructura para la movilidad activa
4. Perspectiva de género
5. Seguridad Vial
6. Red vial regional (secundaria, terciaria y caminos ancestrales)
7. Instalaciones portuarias fluviales
8. Aeropuertos y aeródromos regionales
9. Agro logística en territorio

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TRANSPORTE

Dibulla enfrenta una serie de problemas de deficiente condiciones de intercomunicación

vial. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Deficiente infraestructura vial en el
municipio; b) Insuficiente infraestructura en Seguridad vial; c) Deficiente Prestación de
servicios de transporte público de pasajeros; d) Mal estado de vías terciarias; e)
Insipientes acciones de promoción de cultura y seguridad vial; f) deficientes servicios de
logística de transporte; y g) Insuficiente regulación de precios de pasajes. Produciendo
las siguientes consecuencias: a) Alto número de Accidentes; b) Baja a la conectividad

210
vial entre las regiones; c) Dificultades de movilidad de la población en zona rural; d) Baja
comercialización de productos, y Baja competitividad vial del municipio; e) Altos costos
en la operación de transporte.

Ilustración 10. Análisis general de los problemas del sector Transporte, en el municipio de Dibulla.

Baja competitividad vial del municipio

Baja comercialización de Altos costos en la operación

productos de transporte
EFECTOS

Alto número de Baja a la conectividad Dificultades de movilidad de

EFECTOS Accidentes vial entre las regiones la población en zona rural

PROBLEMA DEFICIENTE CONDICIONES DE INTERCOMUNICACIÓN

CENTRAL VIAL EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Deficiente Insuficiente Deficiente Prestación de

infraestructura vial en infraestructura en servicios de transporte
el municipio Seguridad vial público de pasajeros.
CAUSAS

CAUSAS Mal estado de Insipientes deficientes Insuficiente

vías terciarias acciones de servicios de regulación de
promoción de logística de precios de
cultura y transporte pasajes.
seguridad vial.

Es posible acceder y salir del municipio de Dibulla por dos vías terrestres principales: la
primera lleva a Dibulla-Campana-Pelechua-Camarones-Riohacha, mientras que la
segunda conecta el municipio con Santa Marta mediante la ruta Dibulla-Casa de aluminio.
En términos generales, las dos carreteras principales de Mingueo, Rioancho, Palomino y
Santa Marta están en buen estado. De manera similar, existen formas informales de
transporte que cubren las vías internas del municipio, como Dibulla - La Punta, La Punta
- Campana, Dibulla - Mingueo y Mingueo - Palomino. Estas vías son tomadas por
automóviles particulares sin estar reguladas y no requieren documentación.

211
En cuanto a las vías terciarias, la situación es diferente: se observa un deterioro en las
vías de acceso de las veredas y en las vías internas de los corregimientos, lo que confirma
que la movilidad actual no es adecuada para el crecimiento de la población dibullera, ya
que no se cuenta con las condiciones adecuadas para realizar actividades agropecuarias
en el caso de los campesinos que quieren sacar sus productos y desplazarse con mayor
facilidad.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TRANSPORTE

Tabla 32. Plan Estratégico Del Sector Transporte

Código de
Indicador de
indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto Meta
producto medida
(MGA)
(MGA)
2402 - 2402006 - Vía
Vía secundaria
Infraestructura secundaria 240200600 Kilómetros 2
mejorada
red vial regional mejorada
Puente
2402 - 2402015 - Puente
construido en
Infraestructura construido en vía 240201500 Número 1
vía secundaria
red vial regional secundaria
existente
2402021 - Vía
2402 - Vía secundaria
secundaria con
Infraestructura 240202100 con Kilómetros 8
mantenimiento
red vial regional mantenimiento
periódico o rutinario
2402 -
2402039 - Vía Vía terciaria
Infraestructura 240203900 Kilómetros 2
terciaria construida construida
red vial regional
2402 -
2402041 - Vía Vía terciaria
Infraestructura 240204100 Kilómetros 2
terciaria mejorada mejorada
red vial regional
Puente
2402 - 2402044 - Puente
construido en
Infraestructura construido en vía 240204400 Número 2
vía terciaria
red vial regional terciaria
existente
2402048 - Puente Puentes de la
2402 -
de la red vial red terciaria
Infraestructura 240204800 Número 2
terciaria con con
red vial regional
mantenimiento mantenimiento

212
 Código de
Indicador de
indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto Meta
producto medida
(MGA)
(MGA)
2402 - 2402055 - Caminos Caminos
Infraestructura ancestrales 240205500 ancestrales Kilómetros 2
red vial regional mejorados mejorados
Caminos
2402 - 2402056 - Caminos
ancestrales
Infraestructura ancestrales con 240205600 Kilómetros 4
con
red vial regional mantenimiento
mantenimiento
2402093 - Ciclo Ciclo
2402 -
infraestructura infraestructura Metros
Infraestructura 240209300 1000
construida en vía urbana lineales
red vial regional
urbana construida
2402 - 2402104 - Documentos
Infraestructura Documentos de 240210400 de planeación Número 4
red vial regional planeación realizados
2402112 - Vía
2402 - Vía terciaria
terciaria con
Infraestructura 240211200 con Kilómetros 10
mantenimiento
red vial regional mantenimiento
periódico o rutinario
2402 -
2402113 - Vía Vía urbana
Infraestructura 240211300 Kilómetros 2
urbana construida construida
red vial regional
2402 -
2402114 - Vía Vía urbana
Infraestructura 240211400 Kilómetros 1
urbana mejorada mejorada
red vial regional
2402115 - Vía
2402 - Vía urbana
urbana con
Infraestructura 240211500 con Kilómetros 2
mantenimiento
red vial regional mantenimiento
periódico o rutinario
2402122 - Puente Puente
2402 -
peatonal de la red peatonal de la
Infraestructura 240212200 Número 2
secundaria red secundaria
red vial regional
construido construido
2402118 - Estudios
2402 - Estudios de
de preinversión
Infraestructura 240211800 preinversión Número 4
para la red vial
red vial regional realizados
regional
2406 -
Infraestructura 2406008 - Muelle Muelle Fluvial
240600800 Número 1
de transporte fluvial mantenido Mantenido
fluvial

213
 Código de
Indicador de
indicador de Unidad de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto Meta
producto medida
(MGA)
(MGA)
2406 -
2406011 -
Infraestructura Malecón
Malecones 240601100 Número 1
de transporte construido
construidos
fluvial
2406 - 2406045 - Obras
Infraestructura para la prevención Estructura Metros
240604500 50
de transporte y control de construida lineales
fluvial inundaciones
2406046 - Obras
2406 -
rehabilitadas para
Infraestructura Estructura Metros
la prevención y 240604600 20
de transporte rehabilitada lineales
control de
fluvial
inundaciones
2409014 - Documentos
2409 - Seguridad
Documentos de 240901400 de planeación Número 4
de transporte
planeación realizados
Obras para la
2409020 - Obras
2409 - Seguridad reducción del
para la reducción 240902000 Número 2
de transporte riesgo
del riesgo
construidas
Vías con
2409039 - Vías con
dispositivos de
2409 - Seguridad dispositivos de
240903900 control y Kilómetros 4
de transporte control y
señalización
señalización
instalados
2409043 - Zonas Zonas
escolares escolares
2409 - Seguridad
señalizadas y con 240904300 señalizadas y Número 7
de transporte
obras de seguridad con obras de
vial seguridad vial
2409002 - Servicio
de sensibilización a
usuarios de los
2409 - Seguridad sistemas de Campañas
240900200 Número 4
de transporte transporte, en realizadas
relación con la
seguridad al
desplazarse

214
 5.3.5. SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

El municipio de Dibulla, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en

articulación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional
de Planeación en lo referente al comercio, la industria y el turismo, las entidades
territoriales, las empresas del sector comercial, industrial y turístico, las instituciones
educativas, la comunidad y el sector privado, impulsan el desarrollo competitivo,
sostenible y equitativo del sector Comercio, Industria y Turismo. Se fortalece la
infraestructura turística, se promociona la oferta turística local, se capacitan a los
prestadores de servicios turísticos y se apoya la creación de empresas en el sector. Se
busca posicionar a Dibulla como un destino turístico atractivo y competitivo, generando
empleo, dinamizando la economía local y mejorando la calidad de vida de los habitantes.
Todo en concordancia a las temáticas focalizadas por el DNP:

 Gestión integral de destinos

 Calidad turística
 Cooperación internacional para el sector turístico
 Formación y capacitación en turismo
 Planificación turística
 Seguridad turística
 Sistema Nacional de Competitividad e Innovación SNCI
 Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación - CRCI
 Fortalecimiento MiPymes
 Internacionalización

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

Dibulla enfrenta una serie de problemas de baja productividad y competitividad

empresarial. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Deficiente Desarrollo
comercial en el Municipio de Dibulla, con Bajos niveles de encadenamientos productivos;
b) Bajo Desarrollo Turístico en el Municipio de Dibulla; c) Incipiente Desarrollo industrial

215
 en el Municipio de Dibulla; d) Escasos programas de formación empresarial; e) Perdida
de espacios turísticos por erosión; f) Escasas estrategias de promoción y desarrollo
turístico; y g) Bajos niveles de emprendimientos de Base Tecnológica.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Bajos niveles de ingreso ingresos de la

población; b) Bajo nivel de desarrollo económico; c) Baja competitividad empresarial del
municipio; d) Baja calidad y nivel de vida de la población; y e) Aumento de la Tasa
Desempleo.

Ilustración 11. Análisis general de los problemas del sector Comercio, Industria y Turismo, en el municipio de Dibulla.

bajo nivel de desarrollo Baja calidad y nivel de

económico vida de la población

EFECTOS
Bajos niveles de Baja competitividad Aumento de
EFECTOS ingreso ingresos empresarial del municipio la Tasa
de la población Desempleo

PROBLEMA BAJA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

CENTRAL EMPRESARIAL EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Deficiente Desarrollo Bajo Desarrollo Insipiente Desarrollo

comercial en el Turístico en el industrial en el
Municipio de Dibulla Municipio de Dibulla Municipio de Dibulla
CAUSAS

Escasos Bajos niveles de Bajos niveles de

CAUSAS programas de encadenamientos
Escasas
estrategias de emprendimientos
formación productivos promoción y de Base
empresarial desarrollo Tecnológica
turístico
Perdida de
espacios
turísticos por
erosión
marina.

216
El ámbito comercial, industrial y turístico del municipio de Dibulla enfrenta una serie de
obstáculos que obstaculizan su progreso. Entre ellos se encuentra la necesidad de
aumentar la competitividad de las empresas, que se ve afectada por la falta de tecnología,
la falta de estrategias de marketing efectivas y la falta de capacitación en buenas
prácticas de gestión empresarial. Aprovechar los atractivos naturales y culturales de la
región para aumentar el turismo como fuente de ingresos es otro desafío importante. Para
lograrlo, es necesario promover destinos turísticos, mejorar la infraestructura y los
servicios turísticos, y capacitar a los principales actores del sector. Es importante impulsar
la inversión en el ámbito mediante beneficios fiscales, simplificación de procedimientos y
difusión de oportunidades comerciales. Estos obstáculos brindan a Dibulla y su sector
comercial, industrial y turístico grandes oportunidades de expansión y progreso
económico.

La ubicación de Dibulla es estratégica ya que se encuentra en la Sierra Nevada y

alrededor de la troncal del caribe, en la mitad entre Santa Marta y Riohacha. Los recursos
naturales del municipio, como las playas, ríos y montañas, han sido fundamentales para
que el turismo se haya convertido en una opción efectiva para el crecimiento económico.
Actualmente, el Ministerio de Turismo registra 174 empresas relacionadas con este
sector en el municipio, pero se espera que la cantidad real sea mucho mayor.

A pesar del rápido crecimiento del sector turismo, este enfrenta importantes desafíos,
entre los que se encuentran:

1) Garantizar que el crecimiento turístico tenga un impacto positivo en el municipio y en

la población criolla Dibullera en general, y no solo en los empresarios del sector.
2) Aumentar la infraestructura para el turismo, el transporte y las telecomunicaciones.
3) Garantizar condiciones ambientales y sanitarias seguras para proteger al visitante y
el medio ambiente.

Se destaca que, a pesar de la gran cantidad de inversores que se benefician del potencial
turístico del municipio, solo 80 establecimientos turísticos están contribuyendo con el
pago del impuesto de industria y comercio, según la Secretaría de Hacienda Municipal.
Es necesario modificar esta situación debido a que los empresarios del turismo requieren
su contribución para financiar importantes inversiones como los espolones para combatir

217
la erosión marina. Por lo tanto, la administración invita al Concejo Municipal a colaborar
en la implementación de mecanismos de financiación alternativos, como el uso de la
contribución o impuesto de valorización como una fuente de financiación para las
inversiones del sector turismo y a cumplir con las leyes del sector, especialmente las
relacionadas con la seguridad social, ya que hasta ahora la informalidad es la principal
forma de contratación de trabajadores, lo que los coloca en desventaja frente a otros
trabajadores porque no tienen garantía de estabilidad ni acceso a la seguridad social. Es
importante trabajar para agruparlos a través de cooperativas, asociaciones,
agremiaciones y promover la creación de microempresas y pequeños negocios, a los que
se puede brindar asistencia para obtener créditos blandos.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO

Tabla 33. Plan Estratégico Del Sector Comercio, Industria y Turismo

Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
3502004 -
3502 - Servicio de
Productividad y apoyo financiero
Empresas
competitividad de para el 350200400 Número 20
beneficiadas
las empresas mejoramiento de
colombianas productos o
procesos
Unidades
3502009 -
productivas
Servicio de
3502 - beneficiadas en
apoyo para la
Productividad y la
transferencia y/o
competitividad de 350200900 implementación Número 50
implementación
las empresas de estrategias
de metodologías
colombianas para
de aumento de la
incrementar su
productividad
productividad
3502 - 3502010 - Proyectos
Productividad y Servicio de 350201000 cofinanciados Número 20
competitividad de apoyo financiero para agregar

218
 Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
las empresas para agregar valor a los
colombianas valor a los productos y/o
productos y mejorar los
mejorar los canales de
canales de comercialización
comercialización
3502017 -
3502 - Servicio de
Productividad y asistencia Empresas
competitividad de técnica para 350201700 asistidas Número 50
las empresas emprendedores técnicamente
colombianas y/o empresas en
edad temprana
3502019 -
3502 - Servicio de
Productividad y asistencia
Personas
competitividad de técnica y 350201900 Número 100
beneficiadas
las empresas acompañamiento
colombianas productivo y
empresarial
Talleres para el
3502024 -
3502 - desarrollo de
Servicio de
Productividad y productos y
asistencia
competitividad de 350202401 gestión de Número 8
técnica para la
las empresas unidades
actividad
colombianas productivas
artesanal
brindados
3502024 - Asistencias
3502 -
Servicio de técnicas para el
Productividad y
asistencia fortalecimiento
competitividad de 350202402 Número 40
técnica para la de la actividad
las empresas
actividad artesanal
colombianas
artesanal prestadas
Proyectos
3502 - 3502025 -
regionales
Productividad y Servicio de
cofinanciados
competitividad de apoyo financiero 350202501 Número 1
para el
las empresas a la actividad
desarrollo
colombianas artesanal
artesanal
3502 - 3502036 - Terminal
350203600 Número 4
Productividad y Servicio de

219
 Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
competitividad de apoyo financiero Proyectos
las empresas para la cofinanciados
colombianas competitividad para la
turística adecuación de
la oferta turística
(4)
3502039 -
3502 - Servicio de
Capacitaciones
Productividad y asistencia
a entes
competitividad de técnica a los 350203905 Número 8
territoriales
las empresas entes territoriales
realizados
colombianas para el desarrollo
turístico
3502 -
3502043 -
Productividad y Ecoparque
Ecoparque
competitividad de 350204300 turístico Número 1
turístico
las empresas construido
construido
colombianas
3502 - 3502045 -
Productividad y Servicio de
Personas
competitividad de educación 350204500 Número 50
capacitadas
las empresas informal en
colombianas asuntos turísticos
3502 -
3502046 -
Productividad y
Servicio de Campañas
competitividad de 350204600 Número 4
promoción realizadas
las empresas
turística
colombianas
3502 -
Productividad y 3502047 - Documentos de
competitividad de Documentos de 350204700 planeación Número 4
las empresas planeación elaborados
colombianas
3502 -
Productividad y 3502049 -
Turistas
competitividad de Servicio de 350204901 Número 40000
atendidos
las empresas circuito turístico
colombianas
3502 - 3502053 - Centro
Centro turístico
Productividad y turístico 350205300 Número 1
construido
competitividad de construido

220
 Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
las empresas
colombianas
3502 -
Productividad y 3502056 -
Senderos
competitividad de Sendero turístico 350205600 Número 1
construidos
las empresas construido
colombianas
3502 -
Productividad y 3502058 -
Senderos
competitividad de Sendero turístico 350205800 Número 2
mantenidos
las empresas mantenido
colombianas
3502 -
3502059 -
Productividad y
Señalización Señalización
competitividad de 350205900 Número 2
turística realizada
las empresas
construida
colombianas
3502 -
Productividad y 3502078 -
Malecón
competitividad de Malecón 350207800 Número 1
construido
las empresas construido
colombianas
3502 -
Productividad y 3502081 - Plazas Plaza de
competitividad de de mercado 350208100 mercado Número 1
las empresas construida construida
colombianas
3502 -
Productividad y 3502084 -
Mirador turístico
competitividad de Mirador turístico 350208400 Número 1
construido
las empresas construido
colombianas
3502 - 3502093 -
Productividad y Servicios de
Portales
competitividad de información 350209300 Número 1
integrados
las empresas turística a nivel
colombianas nacional
Campañas de
3502 - 3502093 -
difusión a nivel
Productividad y Servicios de 350209301 Número 4
nacional
competitividad de información
realizadas

221
 Código de
Indicador de Unidad
indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) Producto de Meta
producto
(MGA) medida
(MGA)
las empresas turística a nivel
colombianas nacional
3502 -
Productividad y 3502098 -
Senderos
competitividad de Sendero turístico 350209800 Número 1
mejorados
las empresas mejorado
colombianas
3502007 -
3502 - Servicio de Clústeres
Productividad y asistencia asistidos en la
competitividad de técnica para el 350200700 implementación Número 1
las empresas desarrollo de de los planes de
colombianas iniciativas acción
clústeres

5.3.6. SECTOR TRABAJO

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, el municipio de Dibulla, en

articulación con el Ministerio del Trabajo, la Ley 100 de 1993 o Ley General del Trabajo,
el Departamento Nacional de Planeación en lo referente al trabajo, las entidades
territoriales, las empresas del sector productivo, las organizaciones sindicales y de
trabajadores, la comunidad y el sector privado, impulsa la generación de empleo decente
y productivo, la formalización laboral, la protección de los derechos laborales y la
seguridad social. Se fortalecen los programas de formación y capacitación para el trabajo,
se promueve el emprendimiento y la creación de empresas, se facilita la intermediación
laboral y se fortalecen las inspecciones de trabajo para garantizar el cumplimiento de las
normas laborales. Se busca construir un mercado laboral más inclusivo y competitivo,
que contribuya al desarrollo económico y social del municipio, como también ir en

222
concordancia con las políticas nacionales en materia de trabajo y las temáticas definidas
por el DNP en cuanto a:

 Formación para el Trabajo

 Políticas Activas de Empleo
 Emprendimiento
 Formalización Laboral
 Información del Mercado Laboral
 Economía Popular, Solidaria y Comunitaria
 Economía campesina
 Políticas Públicas Territoriales de Trabajo Digno y Decente
 Derechos Fundamentales del Trabajo y Diálogo Social
 Políticas Públicas Territoriales de Trabajo Digno y Decente.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TRABAJO

Dibulla enfrenta una serie de problemas de bajos niveles de promoción del trabajo y el
empleo. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Insuficientes estrategias de
Generación y Formalización del Empleo; b) Deficiente oferta de Programas de Formación
para el Trabajo, con Escasos programas para mejorar la empleabilidad, la inclusión
social, la competitividad de las empresas; c) Bajo Fomento de la investigación, desarrollo
tecnológico e innovación del empleo; d) Escaso apoyo a la asociatividad, el
emprendimiento y el empresarismo; e) Deficientes estrategias de protección de Derechos
fundamentales del Trabajo.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Baja productividad y competitividad de

talento humano en el municipio; b) Aumento de la Tasa Desempleo, con una Baja calidad
y nivel de vida de la población; c) Dificultades para el acceso a empleos de calidad; d)
Baja productividad y competitividad de las empresas del sector productivo; e) Menores
niveles de ingresos para mínimos vitales del adulto mayor.

223
 Ilustración 12. Análisis general de los problemas del sector Trabajo, en el municipio de Dibulla.

Baja productividad y Baja calidad y nivel Menores niveles de

competitividad de las de vida de la ingresos para mínimos
empresas del sector productivo población vitales del adulto mayor
EFECTOS
Baja productividad y Dificultades para el
EFECTOS competitividad de talento Aumento de la Tasa acceso a empleos
humano en el municipio Desempleo de calidad

PROBLEMA BAJOS NIVELES DE PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL

CENTRAL EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Insuficientes estrategias Deficiente oferta de Bajo Fomento de la

de Generación y Programas de investigación, desarrollo
Formalización del Formación para el tecnológico e innovación
CAUSAS Empleo Trabajo del empleo

CAUSAS Escaso apoyo a la Escasos programas Deficientes estrategias

asociatividad, el para mejorar la de protección de
emprendimiento y el empleabilidad, la Derechos
empresarismo inclusión social, la fundamentales del
competitividad de Trabajo
las empresas

En Dibulla, La Guajira, el ámbito laboral se encuentra en una variedad de obstáculos que

requieren una intervención adecuada. Se resalta la importancia de mejorar la calidad del
empleo, disminuir las disparidades salariales y fomentar la incorporación laboral de
personas de grupos vulnerables. Estos obstáculos demuestran lo crucial que es fortalecer
y garantizar condiciones laborales adecuadas y brindar oportunidades equitativas para
todos los empleados. Para lograrlo, es necesario tomar medidas que fomenten la
formación y capacitación laboral, promuevan políticas salariales justas y fomenten la
inclusión en el mercado laboral de personas en situación de vulnerabilidad.

224
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR TRABAJO

Tabla 34. Plan Estratégico Del Sector Trabajo

Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
3601010 -
Servicio de
3601 - Protección Trámites
gestión de 360101000 Número 2000
Social realizados
subsidios para el
adulto mayor
3601012 -
Subsidios del
Servicio de
3601 - Protección Programa
apoyo financiero 360101200 Número 2000
Social Colombia Mayor
para el adulto
entregados
mayor
3603001 -
Servicio de
3603 - Formación educación Personas
360300100 Número 50
para el trabajo informal en formadas
educación
solidaria
3603016 -
Servicio de
Unidades
3603 - Formación formación
360301600 Productivas Número 20
para el trabajo informal para el
Rurales creadas
emprendimiento
rural
3603020 - Acuerdos y
Servicio de protocolos en
3603 - Formación
apoyo para la 360302002 materia de Número 1
para el trabajo
población migración laboral
migrante laboral realizados
3603024 -
Ambientes de
3603 - Formación Ambientes de
360302400 formación Número 2
para el trabajo formación
modernizados
modernizados
3604 - Derechos 3604006 -
fundamentales del Servicio de
Personas
trabajo y educación 360400600 Número 100
capacitadas
fortalecimiento del informal para la
diálogo social prevención

225
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
integral del
trabajo infantil
3604010 -
Servicio de
Inspección,
3604 - Derechos Vigilancia y Sistema de
fundamentales del Control a las Inspección,
trabajo y empresas para 360401002 Vigilancia y Número 1
fortalecimiento del el cumplimiento Control
diálogo social de los derechos implementado
fundamentales y
el trabajo
decente.
3604022 -
3604 - Derechos
Servicio de
fundamentales del Empresas
asistencia
trabajo y 360402200 asistidas Número 20
técnica para la
fortalecimiento del técnicamente
equidad de
diálogo social
Género

226
 5.3.7. SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El municipio de Dibulla, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, la Ley

1256 de 2004 o Ley General de Ciencia, Tecnología e Innovación y en articulación con
el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Departamento Nacional de
Planeación en materia de ciencia, tecnología e innovación, las entidades territoriales, las
instituciones de educación superior, las empresas del sector TIC´s, la comunidad y el
sector privado, impulsa el desarrollo científico, tecnológico y de innovación. Se fortalecen
los grupos de investigación, se promueve la transferencia de tecnología y conocimiento,
se apoya la creación de empresas de base tecnológica y se fortalecen las capacidades
de innovación del sector productivo. Se busca posicionar a Dibulla como un referente en
materia de TIC´s, generando conocimiento, tecnología e innovación para el desarrollo
económico y social del municipio. Esto con el fin de lograr las temáticas propuestas por
el DNP en torno a la Bioeconomía y Territorio, el Derecho Humano a la Alimentación, la
Transición Energética, la Soberanía Sanitaria y Bienestar Social y la Ciencia para la Paz.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Dibulla enfrenta una serie de problemas de bajos niveles de fomento en ciencia,

tecnología e innovación. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Bajos niveles
formación en ciencia e investigación; b) bajos niveles de innovación empresarial, Bajos
niveles de aplicación de investigación en el sector salud; c) Escasa oferta de programas
de Investigación e innovación; d) Deficientes recursos municipales para la promoción de
la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) aumento de brechas tecnológicas; b) Bajos

niveles de productividad e Innovación Empresarial; c) baja capacidad de trasferencia de
conocimiento, con una Baja capacidad de generar Emprendimientos de Base
Tecnológica; d) bajo desarrollo se tecnologías e innovación disruptiva; e) Bajo nivel de
innovación en la gestión pública del municipio.

227
Ilustración 13. Análisis general de los problemas del sector Ciencia, Tecnología e Innovación, en el municipio de Dibulla.

Bajos niveles de Baja capacidad de generar Bajo nivel de innovación

productividad e Emprendimientos de Base en la gestión pública del
Innovación Empresarial Tecnológica. municipio

EFECTOS
aumento de brechas baja capacidad de trasferencia de bajo desarrollo se
EFECTOS tecnológicas conocimiento tecnologías e innovación
disruptiva
aumento de brechas

PROBLEMA BAJOS NIVELES DE FOMENTO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E

CENTRAL INNOVACIÓN EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Bajos niveles bajos niveles de Escasa oferta de

formación en ciencia e innovación programas de
investigación empresarial Investigación e innovación
CAUSAS

Bajos niveles de Deficientes recursos

CAUSAS aplicación de municipales para la
investigación en el promoción de la Ciencia,
sector salud Tecnología e Innovación

ÍNDICE DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.

Una ciudad moderna desde la perspectiva de ciencia, tecnología e innovación promueve

el desarrollo del capital humano, mejora la capacidad de innovación y fortalece la gestión
del conocimiento. En esta dimensión se observa que el dominio de Ciencia es donde se
dan las mayores brechas entre ciudades, mientras que en tecnología los retos son
similares para todas. En general, los municipios fuera del Sistema de Ciudades presentan
los mayores desafíos en CTI, por esta razón, los resultados obtenidos por el municipio
de Dibulla no son favorables.

228
Este es el indicador más preocupante debido a los resultados que nos arroja. Se debe
tener en cuenta que uno de los aspectos fundamentales para que una sociedad se
desarrolle, es el aumento y mejoramiento de la tecnología, de la ciencia y la innovación.
Desde el año 2016 al año 2022, Dibulla tuvo un aumento acelerado en este indicador
durante los años 2019 y 2020, sin embargo, en 2021 y 2022 hubo un contraste en los
resultados, siendo el año 2022 en el cual se obtuvo el resultado más bajo,
específicamente de 1,79. Este puntaje indica una escasa inversión en ciencia, tecnología
e innovación, lo que da como resultado que Dibulla sea un municipio atrasado y
subdesarrollado.

Gráfica 51. Índice de Ciencia, Tecnología e Innovación

12,00 11,19 11,24

10,00

8,00

6,00
3,79
4,00 2,84 3,10
2,22
1,79
2,00

0,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP – SISpt

En Dibulla, La Guajira, el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación se encuentra en

una situación compleja que requiere un enfoque y medidas específicas. Aumentar la
inversión en investigación y desarrollo, mejorar la capacitación de recursos humanos
especializados, fomentar la colaboración público-privada en proyectos de innovación y
fomentar la divulgación científica y el interés por la ciencia en la comunidad son los
principales desafíos. Para impulsar el crecimiento y el desarrollo del sector en el municipio
y contribuir al bienestar de la comunidad, es necesario abordar estos desafíos.

229
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN

Tabla 35. Plan Estratégico Del Sector Ciencia, Tecnología E Innovación

Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
3906 - Fomento a
vocaciones y 3906003 -
formación, Servicio de
generación, uso y apoyo Becas de
apropiación social financiero para 390600300 maestría Número 4
del conocimiento la formación otorgadas
de la ciencia, de nivel
tecnología e maestría
innovación
3906 - Fomento a
vocaciones y
3906017 -
formación,
Servicios de
generación, uso y
apoyo para Cursos
apropiación social 390601700 Número 40
entrenamiento realizados
del conocimiento
especializado
de la ciencia,
en I+D+i
tecnología e
innovación
3906 - Fomento a
vocaciones y
formación, 3906018 -
Centros o
generación, uso y Infraestructura
laboratorios
apropiación social para la I+D+i 390601800 Número 1
construidos y
del conocimiento construida y
dotados
de la ciencia, dotada
tecnología e
innovación

230
 5.3.8. SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en articulación con el Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Ley 99 de 1993 o Ley Nacional del Ambiente, el
Departamento Nacional de Planeación en materia de ambiente y desarrollo sostenible,
las entidades territoriales, las comunidades indígenas y afrodescendientes, las
organizaciones ambientales, la comunidad y el sector privado, el municipio de Dibulla
impulsa la protección del medio ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales, la
gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático. Se fortalecen las áreas
protegidas, se promueve la reforestación y la restauración ecológica, se implementan
estrategias de gestión integral del riesgo y se apoyan iniciativas comunitarias para la
adaptación al cambio climático. Se busca posicionar a Dibulla como un referente en
materia de ambiente y desarrollo sostenible, conservando, restaurando y utilizando de
manera sostenible los recursos naturales para el bienestar de las presentes y futuras
generaciones. Todo enfocado a desarrollar las temáticas propuestas por el DNP en torno
a Las personas, el agua, y la biodiversidad en el centro del ordenamiento territorial, la
Bioeconomía, restauración y conservación de la naturaleza, la Descarbonización de
sectores productivos en el Plan de Desarrollo Territorial, la Transformación productiva
sostenible e inclusiva, los Territorios adaptados al clima y resilientes ante los desastres,
la Institucionalidad fortalecida, democratización de la información, justicia y educación
Ambiental y el Financiamiento para el desarrollo sostenible y la acción climática.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

Dibulla enfrenta una serie de problemas de baja sostenibilidad ambiental. Teniendo como
sus causas fundamentales: a) Bajos niveles de desempeño ambiental de los sectores
productivos; b) Escasa Conservación de la biodiversidad y sus servicios eco sistémicos;
c) Deficiente Gestión integral del recurso hídrico; d) Deficientes sistema de información
ambiental, con Escasos Servicios de educación para el trabajo en el marco del
conocimiento ambiental; e) Deficientes estrategias de adaptación al cambio climático; f)

231
 Baja implementación Esquemas de Pago por Servicio ambientales; g) Ordenamiento
Ambiental Territorial, con Deficientes recursos municipales para la construcción de
infraestructura ambiental.

Teniendo lo anterior como consecuencias: a) Baja oferta de bienes y servicios

ambientales acorde a las necesidades de la población; b) Insuficientes procesos
productivos sostenibles, Deficiente adaptación al cambio climático; c) Deficiente
conservación de la biodiversidad y ecosistemas; d) Desmejoramiento de la calidad
ambiental; e) desconocimiento de la realidad biológica, socioeconómica y cultural de los
diferentes ecosistemas.

Ilustración 14. Análisis general de los problemas del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el municipio de Dibulla.

desconocimiento de la
realidad biológica,
Desmejoramiento Deficiente socioeconómica y
de la calidad adaptación al cultural de los
ambiental cambio climático diferentes ecosistemas

EFECTOS
Baja oferta de bienes y Insuficientes Deficiente
servicios ambientales procesos conservación de la
EFECTOS acorde a las necesidades productivos biodiversidad y
de la población sostenibles ecosistemas

PROBLEMA BAJA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO

CENTRAL DE DIBULLA

Bajos niveles de Escasa Conservación Deficiente

desempeño ambiental de la biodiversidad y Gestión integral
de los sectores sus servicios eco del recurso
CAUSAS productivos sistémicos hídrico

Deficientes Baja Ordenamiento

CAUSAS Deficientes
implementación Ambiental
sistema de estrategias de
adaptación al Esquemas de Pago Territorial
información
ambiental cambio por Servicio
climático ambientales
Deficientes
recursos
Escasos Servicio de municipales para
educación para el trabajo la construcción
en el marco del de infraestructura
conocimiento ambiental ambiental

232
El municipio de Dibulla en el departamento de La Guajira enfrenta una serie de retos en
el ámbito del ambiente y el desarrollo sostenible. La implementación de políticas
ambientales efectivas que aseguren la protección del medio ambiente y fomenten la
sostenibilidad es uno de los principales desafíos. La promoción de prácticas sostenibles
en los sectores productivos del municipio, como la agricultura y la industria, para reducir
su impacto ambiental es otro desafío importante. Además, para crear una cultura de
cuidado y respeto por el entorno natural, se requiere una educación y concientización
ambiental continua, como se observa en el indicador SOS, el municipio ha mantenido su
sostenibilidad ambientas de más del 60% comparando el año 2016 y el 2022.

ÍNDICE DE SOSTENIBILIDAD (SOS)

Una ciudad moderna, en términos de sostenibilidad, se caracteriza por promover el

ordenamiento territorial sostenible, gestionar de manera efectiva sus recursos naturales
y fomentar la gestión del riesgo. En este contexto, se ha observado que los centros
urbanos densamente poblados presentan un mejor desempeño en todas estas áreas,
mientras que las ciudades con una sola modalidad administrativa muestran el rendimiento
más bajo.

Este es el único indicador que durante los años 2016 a 2022 ha arrojado resultados
medianamente favorables en comparación con los demás indicadores que conforman el
Índice de Ciudades Modernas (ICM). Al analizar los resultados, se evidencia que durante
los años 2016 y 2017 se obtuvo un puntaje 63.34 y 61.89 respectivamente, sin embargo,
en 2018 y en 2019 disminuyó el puntaje, específicamente en 49,12 y 50,94
respectivamente. En el año 2022 se logró mejorar el indicador, en el cual arrojó un puntaje
de 62.25.

233
 Gráfica 52. Índice de Sostenibilidad (SOS)

70,00 63,34 64,96

61,89 62,25

60,00 55,05
49,12 50,94
50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP - SisPT

Gráfica 53. Ambiente Y Desarrollo Sostenible

80,25

90,00
80,00 49,63
70,00
60,00
50,00
40,00 14,66
30,00
20,00
10,00
0,00
Índice de vulnerabilidad Promedio de hectareas Índice Municipal de
y riesgo por cambio deforestadas Riesgo de Desastres
climático ajustado por
capacidades

234
Finalmente, destacar que el municipio de Dibulla cuenta con un EOT, pero necesita
cambia de categoría (mayor número de habitantes) a plan básico de ordenamiento
territorial, el cual se enmarca en la búsqueda de un "aprovechamiento equilibrado y
armónico entre los diferentes usos del suelo propuesto" y "la intervención en el ambiente
bajo el concepto de sostenibilidad, con el fin de proteger y aprovechar racionalmente los
recursos naturales”, destacando zonas delimitadas como parte del Sistema Local de
Áreas Protegidas, lo que evidencia medidas legales para la preservación y sostenibilidad
del medio ambiente en el municipio, así como la potencialidad para el desarrollo de
proyectos ecoturísticos.

[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

Tabla 36. Plan Estratégico Del Sector Ambiente Y Desarrollo Sostenible

Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
3202002 -
3202 - Documentos de
Conservación de planeación para la Documentos de
la biodiversidad y conservación de la 320200200 planeación Número 4
sus servicios biodiversidad y sus realizados
ecosistémicos servicios eco
sistémicos
3202 -
Conservación de 3202005 - Servicio
Áreas en proceso
la biodiversidad y de restauración de 320200500 Hectáreas 4
de restauración
sus servicios ecosistemas
ecosistémicos
3202 -
Conservación de 3202006 - Servicio
Plantaciones
la biodiversidad y de reforestación de 320200600 Hectáreas 4
forestales realizadas
sus servicios ecosistemas
ecosistémicos

235
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
3202 -
3202037 - Servicio
Conservación de
de recuperación de Cuerpos de agua
la biodiversidad y 320203701 Número 8
cuerpos de agua recuperados
sus servicios
lénticos y lóticos
ecosistémicos
3204011 - Servicio
de educación para
3204 - Gestión de Alianzas
el trabajo en el
la información y el estratégicas
marco de la 320401103 Número 1
conocimiento ambientales
información y el
ambiental realizadas
conocimiento
ambiental
3204 - Gestión de
3204050 - Servicio
la información y el Mapas de
de modelación 320405001 Número 1
conocimiento inundación
hidrodinámica
ambiental
Documentos de
lineamientos
3205001 -
técnicos con
3205 - Documentos de
directrices
Ordenamiento lineamientos
320500101 ambientales y de Número 1
ambiental técnicos para el
gestión del riesgo
territorial ordenamiento
en la planificación
ambiental territorial
ambiental territorial
formulados
Documentos de
3205002 -
estudios técnicos
3205 - Documentos de
para el
Ordenamiento estudios técnicos
320500200 conocimiento y Número 1
ambiental para el
reducción del riesgo
territorial ordenamiento
de desastres
ambiental territorial
elaborados
3205021 - Obras Obras de
3205 -
de infraestructura infraestructura para
Ordenamiento
para mitigación y 320502100 mitigación y Número 2
ambiental
atención a atención a
territorial
desastres desastres realizadas
3206 - Gestión del 3206001 - Documentos de
cambio climático Documentos de 320600100 planeación con la Número 4
para un desarrollo planeación para la propuesta de

236
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
bajo en carbono y gestión del cambio acciones de
resiliente al clima climático y un mitigación y
desarrollo bajo en adaptación al
carbono y resiliente cambio climático
al clima diseñados
3206005 - Servicio
de divulgación de la
3206 - Gestión del
información en Campañas de
cambio climático
gestión del cambio información en
para un desarrollo 320600500 Número 4
climático para un gestión de cambio
bajo en carbono y
desarrollo bajo en climático realizadas
resiliente al clima
carbono y resiliente
al clima
3206 - Gestión del
cambio climático Estufas
3206016 - Estufa
para un desarrollo 320601600 ecoeficientes fijas Número 350
ecoeficiente fija
bajo en carbono y construidas
resiliente al clima
3206 - Gestión del
cambio climático Estufas
3206017 - Estufa
para un desarrollo 320601700 ecoeficientes Número 350
ecoeficiente móvil
bajo en carbono y móviles instaladas
resiliente al clima
3207003 -
3207 - Gestión Documentos de
Documentos de
integral de mares, planeación para la
320700300 planeación Número 4
costas y recursos gestión integral de
realizados
acuáticos mares, costas y
recursos acuáticos
3207 - Gestión
3207012 -
integral de mares, Gaviones
Gaviones 320701200 Metros 8
costas y recursos construidos
construidos
acuáticos
3207 - Gestión
3207014 -
integral de mares, Espolones
Espolones 320701400 Metros 4
costas y recursos construidos
construidos
acuáticos

237
5.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GOBERNANZA CON GESTIÓN
TRANSPARENTE, CAMINO A LA TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL

Para esta Línea Estratégica, se incluirá el análisis de los siguientes Sectores:

Información Estadística, Justicia y del Derecho y Gobierno Territorial. Se
analizará demás, en cada uno de estos Sectores, sus Programas pertinentes.

Información Estadística

Justicia y del Derecho

Gobierno Territorial

238
 5.4.1. SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y en articulación con el

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la Ley 142 de 1994 o Ley
de Estadística Nacional, Departamento Nacional de Planeación en materia información
estadística, las entidades territoriales, las entidades públicas y privadas, la comunidad y
el sector privado, el municipio de Dibulla impulsa la producción, recolección,
procesamiento, análisis y difusión de información estadística de calidad, oportuna y
confiable. Se fortalece la capacidad estadística municipal, se modernizan los sistemas de
información estadística, se promueve la cultura estadística en la comunidad y se
garantiza el acceso y uso de la información estadística para la toma de decisiones
informadas. Se busca posicionar a Dibulla como un referente en materia de información
estadística, generando datos de calidad para el desarrollo económico y social del
municipio, priorizando en el levantamiento y actualización de información estadística de
calidad, el levantamiento, actualización, y acceso a información geográfica y cartográfica,
el levantamiento, actualización y acceso a información agrológica, el acceso y
actualización de la información catastral y el desarrollo, innovación y transferencia de
conocimiento geoespacial.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Dibulla enfrenta una serie de problemas de deficiencias en el levantamiento y

actualización de estadística de calidad. Teniendo como sus causas fundamentales: a)
Baja calidad en el Levantamiento de información Estadística; b) Bajos niveles de
información geográfica y cartográfica del municipio, con un Difícil Acceso y actualización
de la información catastral; c) Deficientes recursos municipales para el levantamiento y
actualización de información Estadística, Cartográfica, Catastra l y Agrologica; d)
Deficiente calidad en los servicios de información agrológica del municipio.

Teniendo lo anterior las siguientes consecuencias: a) Deficiente producción de la

información estadística para el gobierno; b) Baja difusión de información estadística para

239
el público en general; c) Baja divulgación de información geográfica, geodésica y
cartográfica del municipio; d) Deficiente producción y divulgación de información catastral
con enfoque multipropósito; y e) Deficiente producción y divulgación de información para
el desarrollo productivo, la adaptación al cambio climático y el manejo sostenible de los
suelos.

Ilustración 15. Análisis general de los problemas del Información Estadística, en el municipio de Dibulla.

Deficiente producción y Deficiente producción y divulgación de

divulgación de información información para el desarrollo productivo,
catastral con enfoque la adaptación al cambio climático y el
multipropósito. manejo sostenible de los suelos

EFECTOS
Deficiente producción Baja divulgación de
de la información Baja difusión de información información geográfica,
EFECTOS estadística para el estadística para el público geodésica y cartográfica
gobierno en general del municipio

PROBLEMA DEFICIENCIAS EN EL LEVANTAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE

ESTADÍSTICA DE CALIDAD EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA
CENTRAL

Baja calidad en el Bajos niveles de Deficiente calidad en los

Levantamiento de información servicios de información
información geográfica y agrológica del municipio
CAUSAS Estadística cartográfica del
municipio Deficiente calidad en los

CAUSAS
Deficientes recursos
Difícil Acceso y municipales para el
actualización de la levantamiento y
información catastral actualización de
información Estadística,
Cartográfica, Catastra l y
Agrologica

240
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Tabla 37. Plan Estratégico Del Sector Información Estadística

Código de
Indicador de Unidad
Producto indicador Meta del
Programa (MGA) Producto de
(MGA) de producto cuatrienio
(MGA) medida
(MGA)
0401 - 0401022 - Boletines
Levantamiento y Boletines Técnicos de la
actualización de Técnicos de la Temática
040102200 Número 4
información Temática Precios y
estadística de Precios y Costos
calidad Costos producidos
0401 - 0401040 - Cuadros de
Levantamiento y Cuadros de resultados para
actualización de resultados para la temática de
040104001 Número 4
información la temática de seguridad y
estadística de seguridad y defensa
calidad defensa publicados
0401 -
Levantamiento y 0401105 -
Predios con
actualización de Servicio de
040110500 estratificación Número 500
información estratificación
socioeconómica
estadística de socioeconómica
calidad
0406001 -
Servicio de
0406 - Generación
información Sistema de
de la información
geográfica, 040600100 información Número 1
geográfica del
geodésica y actualizado
territorio nacional
cartográfica
actualizado
0406016 -
Predios
0406 - Generación Servicio de
catastralmente
de la información actualización
040601601 actualizados Número 500
geográfica del catastral con
con enfoque
territorio nacional enfoque
multipropósito
multipropósito

241
 5.4.2. SECTOR JUSTICIA Y DERECHO

En el marco del Plan Nacional Desarrollo 2022-2026 y en articulación con el Ministerio

de Justicia y del Derecho, lineamientos establecidos en la Constitución Política de
Colombia, la Ley 23 de 1991 o Ley de Tutela, Departamento Nacional de Planeación en
materia de justicia y derecho, las entidades territoriales, la Rama Judicial, la Defensoría
del Pueblo, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, el municipio de
Dibulla impulsa el acceso a la justicia, la independencia judicial, la transparencia y la
celeridad en los procesos judiciales. Se fortalece la infraestructura judicial, se modernizan
los procesos judiciales, se promueve la cultura jurídica en la comunidad y se garantiza la
protección de los derechos de los ciudadanos. Se busca posicionar a Dibulla como un
referente en materia de justicia y derecho, generando confianza en las instituciones y
contribuyendo a la construcción de una sociedad más justa y equitativa, junto al desarrollo
de las temáticas propuestas por el DNP en cuanto a la Conciliación extrajudicial en
derecho, las Casas de Justicia y la Conciliación en Equidad.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR JUSTICIA Y DERECHO

Dibulla enfrenta una serie de problemas de baja capacidad del sistema justicia para
atender las necesidades de la población. Teniendo como sus causas fundamentales: a)
Baja Promoción al acceso a la justicia, especialmente en la zona rural; b) Escasa difusión
de los servicios de la casa de justicia; c) Deficiente promoción de los métodos de
resolución de conflictos, con Descoordinación entre autoridades de justicia y la
administración municipal; d) Deficiencias en la infraestructura del Sistema carcelario en
el marco de los derechos humanos; e) Deficientes recursos municipales para mejorar el
Sistema de Justicia.

Teniendo lo anterior las siguientes consecuencias: a) Deficiente articulación de los

métodos de resolución de conflicto; b) Insuficientes políticas públicas dirigidas a superar
las distintas barreras que impiden el acceso de toda persona a la justicia, con Poca
garantía de los derechos humanos a la población privada de la libertad; c) Intolerancia de
la comunidad para vivir en convivencia; d) Desconfianza en las autoridades locales de
Justicia.

242
 Ilustración 16. Análisis general de los problemas del Justicia y Derecho, en el municipio de Dibulla.

Poca garantía de los

Intolerancia de la
derechos humanos a la
comunidad para vivir en
población privada de la
convivencia
libertad
EFECTOS
Insuficientes políticas públicas
Deficiente articulación dirigidas a superar las distintas Desconfianza en las
EFECTOS de los métodos de barreras que impiden el acceso de autoridades locales
resolución de conflicto toda persona a la justicia. de Justicia

PROBLEMA BAJA CAPACIDAD DEL SISTEMA JUSTICIA PARA ATENDER LAS

CENTRAL NECESIDADES DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA

Baja Promoción al Deficiente promoción Deficiencias en la

acceso a la justicia, de los métodos de infraestructura del Sistema
especialmente en la resolución de carcelario en el marco de
CAUSAS zona rural conflictos los derechos humanos

CAUSAS Escasa difusión de Descoordinación entre Deficientes recursos

los servicios de la autoridades de justicia y municipales para
casa de justicia la administración mejorar el Sistema de
municipal Justicia

En Dibulla, La Guajira, la administración de justicia y derecho se encuentra en una serie

de problemas que requieren una atención especial. Estos incluyen el acceso universal a
la justicia, la implementación de métodos alternativos de resolución de conflictos, el
respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y carcelario, el
fortalecimiento de la independencia judicial y la reducción de la impunidad en casos de
delitos graves y violencia. Es necesario tomar medidas concretas y estratégicas para
abordar estos desafíos y mejorar la calidad y la eficiencia del sistema de justicia del
municipio.

243
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR JUSTICIA Y DERECHO

Tabla 38. Plan Estratégico del Sector Justicia y Derecho

Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
1202 - Promoción 1202001 - Casas
Casas de justicia
al acceso a la de Justicia en 120200100 Número 1
en operación
justicia operación
1202005 -
Servicio de
asistencia
1202 - Promoción Jornadas móviles
técnica para la
al acceso a la 120200501 de acceso a la Número 4
descentralización
justicia justicia realizadas
de los Servicio
de justicia en los
territorios
1202 - Promoción 1202006 - Documentos de
al acceso a la Documentos de 120200600 planeación Número 4
justicia planeación realizados
1202 - Promoción 1202006 - Plan decenal del
al acceso a la Documentos de 120200602 sistema de Número 1
justicia planeación justicia validado
1202 - Promoción 1202008 - Documentos de
al acceso a la Documentos de 120200800 investigación Número 4
justicia investigación Realizados
1202012 -
Eventos de
Servicio de
1202 - Promoción capacitación a la
educación
al acceso a la 120201201 ciudadanía en al Número 4
informal en
justicia acceso a la
temas de acceso
justicia
a la justicia
1202 - Promoción 1202013 - Casa
Casas de justicia
al acceso a la de justicia 120201300 Número 1
dotadas
justicia dotada
1202 - Promoción 1202019 -
Estrategias de
al acceso a la Servicio de 120201900 Número 4
acceso a la
justicia promoción del

244
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
acceso a la justicia
justicia desarrolladas
1202020 -
Servicio de
1202 - Promoción Campañas de
divulgación para
al acceso a la 120202000 divulgación Número 4
promover el
justicia ejecutadas
acceso a la
Justicia
1203002 -
Instituciones
Servicio de
públicas y
1203 - Promoción asistencia
privadas asistidas
de los métodos de técnica para la
120300200 técnicamente en Número 4
resolución de implementación
métodos de
conflictos de los métodos
resolución de
de resolución de
conflictos
conflictos
1203 - Promoción
1203004 - Documentos de
de los métodos de
Documentos de 120300400 planeación Número 4
resolución de
planeación realizados
conflictos
1203009 -
Procesos de
1203 - Promoción Servicio de
formación en
de los métodos de educación
120300903 resolución de Número 50
resolución de informal en
conflictos
conflictos resolución de
realizados
conflictos
1203014 -
1203 - Promoción Eventos de
Servicio de
de los métodos de promoción de
promoción del 120301400 Número 4
resolución de acceso a la
acceso a la
conflictos justicia realizados
justicia
1204009 -
Eventos en
Servicio de
materia de
1204 - Justicia educación
120400900 justicia Número 4
transicional informal en
transicional
temas de justicia
realizados
transicional
1204016 - Jornadas móviles
1204 - Justicia
Servicio 120401601 de atención, Número 4
transicional
itinerante de orientación y

245
 Código de
indicador Unidad
Indicador de
Programa (MGA) Producto (MGA) de de Meta
Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
oferta acceso a la
interinstitucional justicia a las
en materia de víctimas del
justicia conflicto armado
transicional realizadas
1206 - Sistema 1206010 -
penitenciario y Infraestructura
carcelario en el penitenciaria y Instalaciones
120601002 Número 1
marco de los carcelaria dotadas ojo
derechos construida y
humanos dotada

5.4.3. SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, los lineamientos establecidos en

la Constitución Política de Colombia, la Ley 136 de 1994 o Ley de Descentralización
Administrativa y en articulación con el Departamento Nacional de Planeación en lo
referente al gobierno territorial, las entidades territoriales, las comunidades indígenas y
afrodescendientes, las organizaciones sociales y el sector privado, el municipio de Dibulla
impulsa la descentralización administrativa, la autonomía territorial, la participación
ciudadana y la equidad territorial. Se fortalece la capacidad institucional local, se
modernizan los procesos de gestión pública, se promueve la participación ciudadana en
la toma de decisiones y se garantiza la equidad territorial en el acceso a bienes y servicios
públicos. Se busca posicionar a Dibulla como un referente en materia de gobierno

246
territorial, generando un modelo de desarrollo local participativo, sostenible y equitativo,
junto al desarrollo de las temáticas propuestas por el DNP en materia de Fortalecer la
convivencia y la seguridad ciudadana, Fortalecer el buen gobierno para el respeto y
garantía de los derechos humanos, la Gestión del riesgo de desastres y emergencia y el
Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial.

[Link]. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL

Dibulla enfrenta una serie de problemas de bajo nivel de desarrollo institucional para la
gestión pública y del riesgo. Teniendo como sus causas fundamentales: a) Bajo
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana, Limitada gestión de las
Comisarías de familia; b) Deficientes acciones de control y prevención por parte de la
fuerza pública; c) Baja Prevención y atención de desastres y emergencias, con una Baja
representación en espacios Participación ciudadana y política , y Escasa participación en
la elaboración de presupuestos participativos; d) Deficiencias en la gestión y dirección de
la administración pública territorial; e) Deficientes recursos municipales para programas
y proyectos de evaluación y reorganización institucional.

Teniendo lo anterior las siguientes consecuencias: a) Bajos niveles preservación del

orden público y la seguridad ciudadana; b) Percepción de inseguridad por parte de los
ciudadanos; c) Deficiente participación ciudadana en los diferentes ámbitos de la
interacción publica social, con una deficiente protección y restablecimiento de los
derechos de participación ciudadana; d) Perdida de la confianza ciudadana, e) Altos
niveles de riesgo ante eventos de origen natural o antrópico.

247
Ilustración 17. Análisis general de los problemas del Sector Gobierno Territorial, en el municipio de Dibulla.

deficiente protección y
Percepción de Perdida de la
restablecimiento de los
inseguridad por parte confianza
derechos de participación
de los ciudadanos. ciudadana
ciudadana

EFECTOS Bajos niveles Deficiente participación Altos niveles de

preservación del ciudadana en los riesgo ante eventos
orden público y la diferentes ámbitos de la de origen natural o
seguridad ciudadana. interacción publica social antrópico

PROBLEMA BAJO NIVEL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA

GESTIÓN PÚBLICA Y DEL RIESGO EN EL MUNICIPIO DE DIBULLA
CENTRAL

Bajo Fortalecimiento Baja Prevención y Deficiencias en la

de la convivencia y la atención de gestión y dirección de
seguridad ciudadana desastres y la administración
emergencias. pública territorial
CAUSAS
Deficientes Limitada gestión Desactualizado Deficientes
acciones de de las Comisarías Plan de gestión del recursos
control y de familia riesgo de desastres municipales para
prevención por programas y
parte de la proyectos de
fuerza pública. Baja representación en evaluación y
espacios Participación reorganización
ciudadana y política institucional
Carencia de
elementos
tecnológicos y Escasa participación
plataformas de en la elaboración de
información presupuestos
participativos

248
ÍNDICE DE GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN E INSTITUCIONES (GPI).

Otro ítem importante al evaluar el desarrollo integral de un municipio o departamento es

el Índice de Gobernanza, Participación e Instituciones (GPI). Este indicador establece
que, una ciudad moderna, promueve la asociatividad regional, Adelanta una gestión
pública eficiente y fortalece la democracia participativa y la confianza en las instituciones,
por el contrario, si una ciudad no cumple con estos criterios, no puede considerarse como
ciudad moderna.

Este indicador aplicado al municipio de Dibulla, arroja durante el periodo 2016 al 2022,
resultados por debajo de 40 y una tendencia a la baja desde el año 2020, lo que quiere
decir que los objetivos que se deben cumplir para el Índice de Gobernanza, Participación
e Instituciones no los aplica de manera eficiente dicho municipio.

Gráfica 54. Índice de Gobernanza, Participación e Instituciones

36,67 36,60
37,00

36,00
35,22

35,00 34,64
34,03 34,02
34,00

32,72
33,00

32,00

31,00

30,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP – SISpt

249
La administración territorial del municipio de Dibulla, en el departamento de La Guajira,
se encuentra en una serie de dificultades. Uno de los objetivos es mejorar la calidad de
los servicios públicos, lo que implica asegurar la disponibilidad de agua, electricidad,
salud y educación de alta calidad para los habitantes. Además, se debe fomentar la
transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública, combatir la
corrupción y garantizar que los recursos públicos sean utilizados de manera eficiente y
en beneficio de la comunidad. Es esencial fomentar el crecimiento económico local
mediante la promoción del empleo y la generación de oportunidades para los empresarios
locales. Para lograrlo, es necesario fomentar la participación ciudadana, brindar a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones y promover la rendición de cuentas por
parte de los funcionarios públicos. Finalmente, se debe fortalecer la seguridad ciudadana,
implementar políticas de prevención del delito, mejorar la iluminación y la vigilancia en
espacios públicos y trabajar en conjunto con las fuerzas de seguridad del Estado para
mantener un ambiente seguro y tranquilo en el municipio, pues comparando el índice de
seguridad SEG, el municipio paso del 55.96% en 2016 al 42.68% en 2022.

Gráfica 55. Índice de Seguridad (SOS)

60,00 55,96
53,95
50,13
50,00 45,96
44,20
42,68

40,00 35,09

30,00

20,00

10,00

0,00
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: DNP - SISpt

250
En comparación con el departamento y la media nacional el municipio de Dibulla está
muy por encima, en cuanto a tasa de homicidios (50.39%), mientras que el departamento
y la nación tienen tasas de 18.11% y 36.56% respectivamente.

Gráfica 56. Tasa de homicidio intencional por cada 100.000 habitantes

50,39
60,00

50,00 36,59
40,00

30,00
18,11

20,00

10,00

-
Dibulla La Guajira Nación

Dibulla La Guajira Nación

Fuente: DANE

GESTIÓN DEL RIESGO

El municipio de Dibulla cuenta con dos grandes estaciones naturales que provocan
fenómenos naturales de varios tipos y niveles que dependen de los cambios climáticos
constantes. En el primer y tercer trimestre del año ocurre la temporada seca,
caracterizada por temperaturas extremas y vientos fuertes; mientras que en el segundo
y cuarto trimestre del año ocurren las temporadas lluviosas o invernales, las cuales
generan lluvias intensas, inundaciones y vendavales que causan daños a animales,
cultivos, continente, ríos, mar y playa, así como a los bienes públicos y privados.

251
DESEMPEÑO FISCAL

La capacidad administrativa para liderar los procesos de gobernabilidad institucional

requiere de procesos estables en el mediano y largo plazo de manera que puedan
garantizarse los servicios sociales a los habitantes del municipio.

En términos generales, el municipio de Dibulla ha venido mejorando su capacidad fiscal,

representado entre otros aspectos por los bajos ingresos de transferencias frente al
crecimiento y demanda de mas y mjores servicios sociales por parte de los habitantes, lo
que lleva consigo aumentar la inversión social y los gastos de funcionamiento para la
función administrativa, tal como lo muestra el siguiente cuadro:

Tabla 39. Desempeño Fiscal municipio de Dibulla

Municipio DIBULLA
Categorías 6
1/ Autofinanciación de los
gastos de funcionamiento 51.56
2/ Respaldo del servicio
de la deuda 3.04
3/ Dependencia de las
transferencias de la
Nación y las Regalías 67.18
4/ Generación de
recursos propios 79.63
5/ Magnitud de la
inversión 95.28
6/ Capacidad de ahorro
68.95
Indicador de desempeño
Fiscal 7/ 78.94
Rango Clasificación
4. Solvente (>=70 y <80)

252
[Link]. PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL

Tabla 40. Plan Estratégico del Sector Gobierno Territorial

Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4501 -
4501001 - Instancias
Fortalecimiento
Servicio de territoriales
de la convivencia 450100100 Número 1
asistencia asistidas
y la seguridad
técnica técnicamente
ciudadana
4501003 -
4501 - Escuelas
Escuelas
Fortalecimiento territoriales de
territoriales de
de la convivencia 450100300 convivencia Número 4
convivencia
y la seguridad creadas en las
ciudadana
ciudadana regiones
construidas
4501 - 4501004 -
Iniciativas para la
Fortalecimiento Servicio de
promoción de la
de la convivencia promoción de 450100400 Número 4
convivencia
y la seguridad convivencia y
implementadas
ciudadana no repetición
4501 -
4501007 -
Fortalecimiento Sistemas de
Servicio
de la convivencia 450100700 información Número 1
información
y la seguridad implementados
implementado
ciudadana
4501 - 4501012 -
Comisarías de
Fortalecimiento Comisarías de
familia
de la convivencia familia 450101200 Número 1
construidas y
y la seguridad construidas y
dotadas
ciudadana dotadas
4501 -
Inspecciones de
Fortalecimiento 4501025 -
policía dotadas
de la convivencia Inspecciones de 450102500 Número 7
y la seguridad policía dotadas
corregiduria
ciudadana
4501 - 4501026 - Planes Integrales
Fortalecimiento Documentos 450102602 de Seguridad y Número 1
de la convivencia Planeación Convivencia -

253
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
y la seguridad PISCC con
ciudadana enfoque de
género
elaborados
4501028 -
4501 -
Servicio de
Fortalecimiento Cámaras de
vigilancia a
de la convivencia 450102800 seguridad Número 50
través de
y la seguridad instaladas
cámaras de
ciudadana
seguridad
4501077 -
4501 -
Servicio de
Fortalecimiento
dotación para la
de la convivencia 450107700 Unidades dotadas Número 1
movilidad
y la seguridad
operacional y el
ciudadana
apoyo logístico
4501058 -
4501 - Infraestructura
Infraestructura
Fortalecimiento para el
para el bienestar
de la convivencia bienestar 450105802 Número 1
animal construida
y la seguridad animal
y dotada
ciudadana construida y
dotada
4502 -
Fortalecimiento
4502001 -
del buen
Servicio de Espacios de
gobierno para el
promoción a la 450200100 participación Número 4
respeto y
participación promovidos
garantía de los
ciudadana
derechos
humanos.
4502 -
Fortalecimiento
4502001 -
del buen
Servicio de Rendición de
gobierno para el
promoción a la 450200101 cuentas Número 4
respeto y
participación realizadas
garantía de los
ciudadana
derechos
humanos.

254
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4502 -
Fortalecimiento
del buen 4502002 - Salones
gobierno para el Salón comunal comunales
450200200 Número 2
respeto y construido y construidos y
garantía de los dotado dotados
derechos
humanos.
4502 -
Fortalecimiento
del buen
4502003 - Salones
gobierno para el
Salón comunal 450200300 comunales Número 1
respeto y
adecuado adecuados
garantía de los
derechos
humanos.
4502 -
Fortalecimiento
del buen
4502008 - Salones
gobierno para el
Salón comunal 450200800 comunales Número 1
respeto y
dotado dotados
garantía de los
derechos
humanos.
4502 -
4502009 -
Fortalecimiento Oficinas para la
Oficina para la
del buen atención y
atención y
gobierno para el orientación
orientación 450200900 Número 1
respeto y ciudadana
ciudadana
garantía de los construidas y
construida y
derechos dotadas
dotada
humanos.
4502 -
Fortalecimiento Módulos de
del buen 4502016 - Tecnologías de
gobierno para el Servicio de Información y
450201601 Número 1
respeto y información Comunicaciones
garantía de los implementado (TIC)
derechos implementados
humanos.

255
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4502 -
Fortalecimiento Instancias
del buen 4502022 - territoriales de
gobierno para el Servicio de coordinación
450202200 Número 4
respeto y asistencia institucional
garantía de los técnica asistidas y
derechos apoyadas
humanos.
4502 -
Fortalecimiento
del buen 4502034 -
gobierno para el Servicio de Personas
450203400 Número 50
respeto y educación capacitadas
garantía de los informal
derechos
humanos.
4502 -
Fortalecimiento
del buen
4502035 - Documentos de
gobierno para el
Documentos de 450203500 planeación Número 4
respeto y
planeación elaborados
garantía de los
derechos
humanos.
4503004 -
4503 - Gestión
Servicio de Emergencias y
del riesgo de
atención a 450300400 desastres Número 8
desastres y
emergencias y atendidas
emergencias
desastres
4503 - Gestión Plan de gestión
4503023 -
del riesgo de del riesgo de
Documentos de 450302301 Número 1
desastres y desastres
planeación
emergencias formulado
Cuerpos de
4503035 - bomberos
4503 - Gestión
Servicio disponibles para
del riesgo de
prevención y 450303500 la prevención y Número 1
desastres y
control de control de
emergencias
incendios incendios en la
entidad territorial

256
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
4503028 -
Servicios de
apoyo para Personas
atención de afectadas por
4503 - Gestión población situaciones de
del riesgo de afectada por emergencia,
450302800 Número 100
desastres y situaciones de desastre o
emergencias emergencia, declaratorias de
desastre o calamidad pública
declaratorias de apoyadas
calamidad
pública
4599 -
4599002 - Estrategia para el
Fortalecimiento a
Servicio de mejoramiento del
la gestión y
saneamiento 459900201 Índice de Número 4
dirección de la
fiscal y Desempeño
administración
financiero Fiscal ejecutada
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a
4599008 - Sede
la gestión y Sede construida y
construida y 459900800 Número 1
dirección de la dotada
dotada
administración
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a
4599011 -
la gestión y
Sedes 459901100 Sedes adecuadas Número 2
dirección de la
adecuadas
administración
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a
4599016 -
la gestión y Sedes
Sedes 459901600 Número 2
dirección de la mantenidas
mantenidas
administración
pública territorial
4599 - 4599017 - Sistema de
Fortalecimiento a Servicio de gestión
459901700 Número 1
la gestión y gestión documental
dirección de la documental implementado

257
 Código de
indicador Unidad
Producto Indicador de
Programa (MGA) de de Meta
(MGA) Producto (MGA)
producto medida
(MGA)
administración
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a 4599018 - Documentos de
la gestión y Documentos de lineamientos
459901800 Número 4
dirección de la lineamientos técnicos
administración técnicos realizados
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a
4599019 - Documentos de
la gestión y
Documentos de 459901900 planeación Número 4
dirección de la
planeación realizados
administración
pública territorial
4599 -
4599023 -
Fortalecimiento a
Servicio de Sistema de
la gestión y
Implementación 459902300 Gestión Número 1
dirección de la
Sistemas de implementado
administración
Gestión
pública territorial
4599 -
Fortalecimiento a 4599025 -
Sistemas de
la gestión y Servicios de
459902500 información Número 1
dirección de la información
implementados
administración implementados
pública territorial
4599 -
Entidades,
Fortalecimiento a 4599031 -
organismos y
la gestión y Servicio de
459903100 dependencias Número 2
dirección de la asistencia
asistidos
administración técnica
técnicamente
pública territorial

258
 6. COMPONENTE DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO

6.1. DIAGNÓSTICO FINANCIERO

El resultado histórico que reflejan las finanzas del Municipio Dibulla, de acuerdo las
operaciones efectivas de caja en los años de 2018 a 2021, nos muestra el siguiente
resultado:

Tabla 41. Diagnóstico Financiero

Cuenta 2018 2019 2020 2021

INGRESOS TOTALES 50.089 40.151 64.459 65.053
1. INGRESOS CORRIENTES 9.684 10.594 8.910 10.301
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 7.371 7.829 6.295 7.096
1.1.1. PREDIAL 1.184 1.071 799 683
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.582 1.468 1.237 1.835
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 19 98 324 640
1.1.4. OTROS 4.586 5.192 3.936 3.938
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 666 348 431 618
1.3. TRANSFERENCIAS 1.646 2.417 2.184 2.586
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.412 1.496 1.730 2.277
1.3.2. OTRAS 235 921 454 309
GASTOS TOTALES 45.615 42.293 60.763 83.509
2. GASTOS CORRIENTES 3.781 4.026 4.258 4.233
2.1. FUNCIONAMIENTO 3.519 3.620 3.914 3.995
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.699 2.795 3.363 3.143
2.1.2. GASTOS GENERALES 816 820 546 832
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS
4 4 5 19
(NOMINA Y A ENTIDADES)

259
 Cuenta 2018 2019 2020 2021
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 262 406 344 238
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 5.902 6.568 4.652 6.067
4. INGRESOS DE CAPITAL 40.405 29.557 55.549 54.752
4.1. REGALIAS 11.076 - 21.838 18.521
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES
26.976 29.032 32.561 33.720
(SGP, etc.)
4.3. COFINANCIACION 0 63 676 -
4.4. OTROS 2.354 462 475 2.512
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 41.833 38.267 56.505 79.276
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL
12.985 5.769 24.204 44.157
FIJO
5.2. RESTO INVERSIONES 28.849 32.498 32.302 35.118
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 4.474 -2.142 3.696 -18.456
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) -4.474 2.142 -3.696 18.456
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO
1.136 1.350 -600 -627
(7.1.1 - 7.1.2.)
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 1.500 1.500 0 -
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 364 150 600 627
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR.
5.610 -792 3.096 -19.084
DEPOSITOS, OTROS

En los años objeto de análisis el Municipio de Dibulla mostró hasta el año 2019 unos
resultados estables en materia de recaudo de sus principales ingresos propios (predial e
industria y comercio). En las rentas que conforman los ingresos tributarios, los ingresos
más representativos entre 2018 y 2019 son el impuesto predial unificado con un
crecimiento del 0.7% y el de industria y comercio con crecimiento de 25.7%. Sin embargo,
en la vigencia de 2020 con la aparición de la pandemia generada por Covid-19, el
impuesto predial fue a renta más afectada disminuyendo en un 34%; industria y comercio
disminuyo en un 18.7%. Por el contrario, en medio de la pandemia la sobretasa a la
gasolina se convirtió en una renta importante dentro de la estructura de los ingresos
gracias a que el contrabando de combustible desde Venezuela se acabó y se inició la
distribución de combustible colombiano incrementando su recaudo en un 69.8%. Muy a
pesar de las dificultades que sobrevinieron con la aparición de la pandemia y la afectación
a las rentas municipales, desde la secretaria de hacienda se adoptaron mecanismos que

260
desde el gobierno nacional buscaban brindar acciones para beneficiar a los
contribuyentes como rebajas en los intereses y parte del capital de las obligaciones en
mora, se continuo de manera virtual con el registro de nuevos contribuyentes del
impuesto de industria y comercio, la celebración de convenios de recaudos con entidades
financieras y la implementación de mecanismos electrónicos para facilitar la presentación
y pago de los impuestos.

En cuanto los ingresos no tributarios, históricamente se desatacan las rentas

provenientes del impuesto de transporte de gasoducto con unos recaudos sumamente
importantes en estas vigencias (2018 de $2.421 millones, 2019 de $2.274 millones, 2020
de $1.814 millones y 2021 de $2.124 millones ) y el recaudo (SSF) que se obtiene por el
impuesto de alumbrado público, el cual aunque se encuentra concesionado refleja unos
recaudos significativos (2018 de $484 millones, 2019 de $664 millones, 2020 de $363
millones y 2021 $479 millones).

La entidad también cuenta con el recaudo de las estampillas pro bienestar del anciano
(2018 de $357 millones, 2019 de $535 millones, 2020 de $489 millones y 2021 de $321
millones), pro cultura (2018 de $236 millones, 2019 con $387 millones, 2020 de $296
millones y 2021 de $220 millones); la contribución sobre contratos de obra pública (2018
de $430 millones, 2019 con $784 millones, 2020 de $857 millones y 2021 de $499
millones) y para la vigencia fiscal de 2021 se adopta en la entidad territorial la Tasa
Prodeporte mostrando un recaudo efectivo en dicha vigencia en una cuantía de $324
millones. El recaudo de estas rentas está directamente ligado a la contratación que realiza
la entidad territorial y que representan una importante fuente de financiación para los
sectores específicos en los cuales se destinan de manera directa.

Otras fuentes de ingresos muy importantes para el Municipio de Dibulla, con los cuales
se financia el presupuesto son los recursos de generación eléctrica (Ley 99 de 1993), su
recaudo en estas vigencias (2018 de 1.576 millones, 2019 de $1.948 millones, 2020 es
de $2.283 y 2021 de $2.952 millones).

Dentro de los ingresos que percibe el Municipio de Dibulla, las transferencias del sistema
general de participaciones (SGP) se constituyen en el principal recurso para atender la
inversión social en los sectores de educación, salud, saneamiento básico, cultura,

261
deportes y demás sectores de libre inversión. Adicionalmente, con los recursos de libre
destinación se atiende gran parte del funcionamiento de la entidad territorial de manera
oportuna. El comportamiento de estas transferencias durante las vigencias fiscales de
2018 a 2021, es el siguiente:

Concepto 2018 2019 2020 2021

Educación [Link] [Link] [Link] [Link]
Calidad [Link] [Link] [Link] [Link]
Matrícula Gratuidad 594.483.735 589.282.283 902.913.580 715.362.423
Matrícula Oficial 914.987.552 831.562.488 691.498.414 [Link]
Salud [Link] [Link] [Link] [Link]
Régimen Subsidiado [Link] [Link] [Link] [Link]
Salud Pública 636.498.278 756.758.786 704.849.848 757.546.546
Agua Potable [Link] [Link] [Link] [Link]
Propósito General -
[Link] [Link] [Link] [Link]
Destinación
Libre Destinación [Link] [Link] [Link] [Link]
Deporte 149.861.278 157.906.837 185.555.698 251.537.651
Cultura 112.395.959 118.430.129 139.166.773 188.653.239
Libre Inversión [Link] [Link] [Link] [Link]
Alimentación Escolar 311.218.073 383.709.004 481.100.473 639.907.662
TOTAL SGP [Link] [Link] [Link] [Link]

Otra de las transferencias significativas son las provenientes de ADRES, las cuales
financian la continuidad del régimen subsidiado en el municipio, aunque su recaudo es
sin situación de fondos el comportamiento ha sido el siguiente (2018 de $10.828 millones,
2019 de $12.027 millones, 2020 de $13.055 millones y 2021 de $14.785 millones)

Los gastos totales en estas vigencias fiscales muestran un crecimiento bastante elevado
entre las vigencias de 2018 y 2021 con un 80% de incremento. Estos gastos en el 2020
se incrementaron debido a la atención de la pandemia de Covid-19. Entre los gastos
corrientes se mantienen estables y dentro de estos los gastos de funcionamiento que son
los destinados a la atención de servicios personales, cuyo crecimiento entre las vigencias
fiscales de 2018 a 2020 es del 15%. Esto en gran medida producto de los incrementos

262
anuales en los salarios y la vinculación de personal indirecto. También observamos que
para la vigencia de 2021 el gasto de funcionamiento presenta un comportamiento casi
que estable frente al 2020 con un leve incremento del 2%.

La inversión del municipio se encuentra representada en el gasto de capital y se observa

un comportamiento con incrementos entre estas vigencias. Las inversiones más
representativas se encuentran financiadas con los recursos de SGP y la gestión de
aportes económicos ante las instancias nacionales y departamentales. Los principales
sectores de inversión en el año 2020, fueron: Salud con $26.351 mlls; Educación con
$2.038 mlls; Vivienda con $711 mlls; Transporte con $1.096 mlls; Población Vulnerable
con $793 mlls; Fortalecimiento Institucional con $1.043 mlls; Fondo de Redistribución del
Ingreso (Subsidios) con $1.568 mlls; Fondo de Seguridad con $744 mlls; Electrificación
con $222 mlls, Cultura; $331 millones y Deportes $207 millones. En el transcurso de esta
vigencia, los sectores donde se priorizan actividades con la comunidad (Educación,
cultura, deportes, turismo), tuvieron una disminución en la ejecución de recursos
ocasionado por las restricciones como consecuencia de la pandemia del Covid-19
Las dificultades generadas por la pandemia del Covid -19 permiten en el 2021 una mayor
ejecución de los gastos de inversión, donde los compromisos se incrementan en un
28.7% frente al 2020. Es preciso mencionar, que, con la disminución paulatina a las
restricciones de la pandemia, se desarrollaron inversiones importantes en el sector de
Educación con $2.387 mlls; Cultura con $538 mlls; Deportes con $1.821 mlls; Grupos
vulnerables con $1.407 mlls; Saneamiento básico con $2.910 mlls; Transporte con $1.075
mlls; Fortalecimiento Institucional con $1.386 mlls; Salud con $29.462 mlls; Fondo de
redistribución (Subsidios) con $936 mlls.

El financiamiento de la entidad para atender programas de inversión corresponde al

servicio de la deuda adquirida con Bancolombia por $3.700 mlls y $1.500 mlls, estas
obligaciones fueron renegociadas en el año 2018 con la misma entidad bancaria a un
plazo de 10 años incluido uno de gracia y se viene atendiendo de manera oportuna con
las amortizaciones y el pago de intereses. Con banco agrario se obtuvo un desembolso
en octubre de 2018 por valor de $1.500 mlls, y un segundo desembolso por $1.500 en
febrero de 2019 para atender un programa de vivienda en el corregimiento de Mingueo.
Durante la vigencia fiscal de 2018 a 2021 se atiende de manera oportuna las
amortizaciones e intereses de las operaciones de deuda pública con los recursos
provenientes del Impuesto al transporte por gasoductos.

263
 6.2. PLAN FINANCIERO

Tabla 42. Plan Financiero

Descripción 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
INGRESOS TOTALES 64,101 66,024 68,005 70,045 72,146 74,311 76,540 78,836 81,201 83,637
INGRESOS CORRIENTES 64,101 66,024 68,005 70,045 72,146 74,311 76,540 78,836 81,201 83,637
TRIBUTARIOS 9,685 9,976 10,275 10,583 10,901 11,228 11,564 11,911 12,269 12,637
Vehículos Automotores
Impuesto Predial Unificado 1,185 1,221 1,257 1,295 1,334 1,374 1,415 1,457 1,501 1,546
Impuesto de Industria y Comercio 2,403 2,475 2,549 2,626 2,705 2,786 2,869 2,955 3,044 3,135
Registro y Anotación
Licores
Cerveza
Cigarrillos y Tabaco
Sobretasa Consumo Gasolina Motor 508 523 539 555 572 589 607 625 644 663
Estampillas 838 863 889 916 943 971 1,001 1,031 1,062 1,093
Impuesto de Transporte por Oleoductos y
Gasoductos 2,086 2,149 2,213 2,279 2,348 2,418 2,491 2,566 2,642 2,722
Impuesto Único a Favor de San Andrés
Otros Ingresos Tributarios 2,665 2,745 2,827 2,912 2,999 3,089 3,182 3,278 3,376 3,477
NO TRIBUTARIOS 3,816 3,930 4,048 4,170 4,295 4,424 4,557 4,693 4,834 4,979

264
 Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos,
Multas y Sanciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros No Tributarios 3,816 3,930 4,048 4,170 4,295 4,424 4,557 4,693 4,834 4,979
TRANSFERENCIAS 50,600 52,118 53,682 55,292 56,951 58,659 60,419 62,232 64,099 66,022
Transferencias Para Funcionamiento 3,415 3,517 3,623 3,732 3,844 3,959 4,078 4,200 4,326 4,456
Del Nivel Nacional 3,415 3,517 3,623 3,732 3,844 3,959 4,078 4,200 4,326 4,456
Sistema General de Participaciones -
Propósito General - Libre dest. - categorías 4, 5 y 6 3,275 3,373 3,474 3,579 3,686 3,797 3,911 4,028 4,149 4,273
Otras Transferencias de la Nación 140 144 149 153 158 162 167 172 177 183
Del Nivel Departamental 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
De Vehículos Automotores 0
Otras Transferencias del Departamento
Otras Transferencias Para Funcionamiento
Transferencias Para Inversión 47,185 48,601 50,059 51,560 53,107 54,700 56,341 58,032 59,773 61,566
Del Nivel Nacional 46,682 48,082 49,525 51,011 52,541 54,117 55,741 57,413 59,135 60,909
Sistema General de Participaciones 28,185 29,031 29,901 30,799 31,722 32,674 33,654 34,664 35,704 36,775
Sistema General de Participaciones -
Educación 1,883 1,939 1,998 2,058 2,119 2,183 2,248 2,316 2,385 2,457
Sistema General de Participaciones -
Salud 17,194 17,710 18,241 18,788 19,352 19,933 20,531 21,146 21,781 22,434
Sistema General de Participaciones -
Agua Potable y Saneamiento Básico 4,208 4,334 4,464 4,598 4,736 4,878 5,025 5,175 5,331 5,490
Sistema General de Participaciones -
Propósito General - Forzosa Inversión 4,072 4,194 4,320 4,450 4,583 4,721 4,862 5,008 5,158 5,313

265
 Otras del Sistema General de
Participaciones 828 853 878 905 932 960 989 1,018 1,049 1,080
FOSYGA y ETESA 18,093 18,636 19,195 19,771 20,364 20,975 21,604 22,252 22,920 23,607
Otras Transferencias de la Nación 404 416 429 441 455 468 482 497 512 527
Del Nivel Departamental 503 518 534 550 566 583 601 619 637 656
Del Nivel Municipal
Sector Descentralizado
Sector Privado 0
Otras Transferencias para Inversión 0
GASTOS TOTALES 63,308 64,403 66,384 68,424 70,625 72,977 75,514 77,836 80,201 82,807
GASTOS CORRIENTES 59,128 60,097 61,949 63,857 65,920 68,131 70,523 72,695 74,906 77,354
FUNCIONAMIENTO 6,091 6,274 6,462 6,656 6,855 7,061 7,273 7,491 7,716 7,947
Gastos de Personal 4,203 4,329 4,459 4,593 4,731 4,872 5,019 5,169 5,324 5,484
Gastos Generales 1,230 1,267 1,305 1,344 1,384 1,426 1,469 1,513 1,558 1,605
Transferencias 638 657 677 697 718 740 762 785 808 832
Pensiones
A Fonpet 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
A Patrimonios Autónomos para Provisión
de Pensiones 0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Organismos de Control 508 523 539 555 572 589 607 625 644 663
A Establecimientos Públicos y Entidades
Descentralizadas - Nivel Territorial 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sentencias y Conciliaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0

266
 Otras Transferencias 129 133 137 141 145 150 154 159 163 168
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por
Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Costos y Gastos Asociados a la Operación,
Producción y Comercialización 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros Gastos de Funcionamiento 20 21 21 22 23 23 24 25 25 26
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS
PARTES DE BONO PENSIONAL
APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS
DE LAS ENTIDADES ESTATALES
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES
SOCIALES (Remuneración al Trabajo,
Prestaciones, y Subsidios en Sectores de
Inversión) 51,150 52,155 53,989 55,889 57,992 60,223 62,627 64,773 66,941 69,337
Educación 2,206 2,272 2,340 2,411 2,483 2,557 2,634 2,713 2,794 2,878
Salud 36,192 37,278 38,396 39,548 40,734 41,956 43,215 44,512 45,847 47,222
Agua Potable y Saneamiento Básico 2,746 2,828 2,913 3,001 3,091 3,183 3,279 3,377 3,479 3,583
Vivienda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros Sectores 10,006 9,776 10,339 10,930 11,685 12,526 13,499 14,171 14,821 15,654
INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 1,887 1,669 1,498 1,312 1,072 847 623 431 249 69
Interna 1,887 1,669 1,498 1,312 1,072 847 623 431 249 69
Externa
DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 4,973 5,927 6,056 6,188 6,226 6,179 6,017 6,141 6,295 6,284
INGRESOS DE CAPITAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cofinanciación

267
 Regalías y Compensaciones
Regalías Indirectas
Rendimientos Financieros
Excedentes Financieros
Desahorros y Retiros FONPET 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Salud
Educación
Propósito General
Otros Desahorros y Retiros (Cuotas partes,
Bonos y Devoluciones)
Otros Recursos de Capital (Donaciones,
Aprovechamientos y Otros)
GASTOS DE CAPITAL 4,180 4,305 4,435 4,568 4,705 4,846 4,991 5,141 5,295 5,454
Formación Bruta de Capital (Construcción,
Reparación, Mantenimiento, Preinversión, Otros) 4,180 4,305 4,435 4,568 4,705 4,846 4,991 5,141 5,295 5,454
Educación 1,004 1,034 1,065 1,097 1,130 1,164 1,199 1,235 1,272 1,310
Salud 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Agua Potable 1,976 2,035 2,096 2,159 2,224 2,291 2,359 2,430 2,503 2,578
Vivienda 200 206 212 219 225 232 239 246 253 261
Vías 300 309 318 328 338 348 358 369 380 391
Otros Sectores 700 721 743 765 788 811 836 861 887 913
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por
Inversión
DÉFICIT O SUPERÁVIT DE CAPITAL -4,180 -4,305 -4,435 -4,568 -4,705 -4,846 -4,991 -5,141 -5,295 -5,454

268
DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL 793 1,621 1,621 1,621 1,522 1,333 1,026 1,000 1,000 830
FINANCIACIÓN -793 -1,621 -1,621 -1,621 -1,522 -1,333 -1,026 -1,000 -1,000 -830
RECURSOS DEL CRÉDITO -800 -1,621 -1,621 -1,621 -1,522 -1,333 -1,026 -1,000 -1,000 -830
Interno -800 -1,621 -1,621 -1,621 -1,522 -1,333 -1,026 -1,000 -1,000 -830
Desembolsos
Amortizaciones 800 1,621 1,621 1,621 1,522 1,333 1,026 1,000 1,000 830
Externo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desembolsos
Amortizaciones
Recursos del Balance (Superávit Fiscal,
Cancelación de Reservas)
Venta de Activos 7
Reducción de Capital de Empresas
DEFICIT O SUPERAVIT RESERVAS
PRESUPUESTALES
BALANCE PRIMARIO
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO 2,680 3,290 3,119 2,933 2,594 2,180 1,649 1,431 1,249 899
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO/INTERESES 1 2 2 2 2 3 3 3 5 13
RESULTADO PRESUPUESTAL
INGRESOS TOTALES (Incluye financiación) 64,108 66,024 68,005 70,045 72,146 74,311 76,540 78,836 81,201 83,637
GASTOS TOTALES (Incluye financiación) 64,108 66,024 68,005 70,045 72,147 74,310 76,540 78,836 81,201 83,637
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

269
 6.3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES -PPI

Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

19 - Salud y
1903 Inspección, vigilancia y control $17,220,593 $28,700,988 $45,921,580 $22,960,790
protección social
19 - Salud y
1905 Salud pública $570,797,664 $951,329,439 $1,522,127,103 $761,063,551
protección social
19 - Salud y Aseguramiento y prestación
1906 $976,537,571 $1,627,562,618 $2,604,100,189 $1,302,050,095
protección social integral de servicios de salud
Calidad, cobertura y
22 - Educación 2201 fortalecimiento de la educación $3,573,437,062 $5,955,728,436 $9,529,165,498 $4,764,582,749
inicial, prescolar, básica y media
Calidad y fomento de la educación
22 - Educación 2202 $901,644,239 $1,502,740,398 $2,404,384,637 $1,202,192,318
superior
Promoción y acceso efectivo a
33 - Cultura 3301 $495,173,268 $825,288,781 $1,320,462,049 $660,231,025
procesos culturales y artísticos
Gestión, protección y salvaguardia
33 - Cultura 3302 $26,968,098 $44,946,830 $71,914,928 $35,957,464
del patrimonio cultural colombiano
40 - Vivienda,
4001 Acceso a soluciones de vivienda $828,700,408 $1,381,167,346 $2,209,867,754 $1,104,933,877
ciudad y territorio
40 - Vivienda, Ordenamiento territorial y
4002 $624,815,089 $1,041,358,481 $1,666,173,570 $833,086,785
ciudad y territorio desarrollo urbano

270
 Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

Acceso de la población a los

40 - Vivienda,
4003 servicios de agua potable y $12,139,867,998 $20,233,113,330 $32,372,981,327 $16,186,490,664
ciudad y territorio
saneamiento básico
41 - Inclusión
Atención, asistencia y reparación
social y 4101 $227,441,790 $379,069,650 $606,511,440 $303,255,720
integral a las víctimas
reconciliación
Desarrollo integral de la primera
41 - Inclusión infancia a la juventud, y
social y 4102 fortalecimiento de las capacidades $392,174,629 $653,624,382 $1,045,799,011 $522,899,506
reconciliación de las familias de niñas, niños y
adolescentes
41 - Inclusión Inclusión social y productiva para
social y 4103 la población en situación de $878,900,060 $1,464,833,433 $2,343,733,493 $1,171,866,746
reconciliación vulnerabilidad
41 - Inclusión Atención integral de población en
social y 4104 situación permanente de $910,579,452 $1,517,632,420 $2,428,211,872 $1,214,105,936
reconciliación desprotección social y/o familiar
Fomento a la recreación, la
43 - Deporte y actividad física y el deporte para
4301 $845,596,083 $1,409,326,806 $2,254,922,889 $1,127,461,445
Recreación desarrollar entornos de
convivencia y paz
17 - Agricultura y
Inclusión productiva de pequeños
desarrollo rural 1702 $418,167,977 $696,946,628 $1,115,114,605 $557,557,302
productores rurales

271
 Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

17 - Agricultura y
Ordenamiento social y uso
desarrollo rural 1704 $9,747,505 $16,245,842 $25,993,347 $12,996,674
productivo del territorio rural
17 - Agricultura y
Ciencia, tecnología e innovación
desarrollo rural 1708 $97,475,053 $162,458,421 $259,933,474 $129,966,737
agropecuaria
17 - Agricultura y
Infraestructura productiva y
desarrollo rural 1709 $698,571,212 $1,164,285,353 $1,862,856,565 $931,428,283
comercialización
21 - Minas y Acceso al servicio público
2101 $12,996,674 $21,661,123 $34,657,797 $17,328,898
energia domiciliario de gas combustible
21 - Minas y Consolidación productiva del
2102 $1,943,002,720 $3,238,337,867 $5,181,340,587 $2,590,670,293
energia sector de energía eléctrica
21 - Minas y Consolidación productiva del
2104 $9,747,505 $16,245,842 $25,993,347 $12,996,674
energia sector minero
23 - Tecnologías Facilitar el acceso y uso de las
de la información Tecnologías de la Información y
2301 $277,007,854 $461,679,757 $738,687,612 $369,343,806
y las las Comunicaciones (TIC) en todo
comunicaciones el territorio nacional
23 - Tecnologías Fomento del desarrollo de
de la información aplicaciones, software y
2302 $31,192,017 $51,986,695 $83,178,712 $41,589,356
y las contenidos para impulsar la
comunicaciones apropiación de las Tecnologías de

272
 Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

la Información y las
Comunicaciones (TIC)
24 - Transporte 2402 Infraestructura red vial regional $3,118,551,857 $5,197,586,429 $8,316,138,286 $4,158,069,143
24 - Transporte 2406 Infraestructura de transporte fluvial $1,055,979,739 $1,759,966,232 $2,815,945,971 $1,407,972,985
24 - Transporte 2409 Seguridad de transporte $872,564,181 $1,454,273,636 $2,326,837,817 $1,163,418,908
35 - Comercio,
Productividad y competitividad de
industria y 3502 $3,369,225,201 $5,615,375,336 $8,984,600,537 $4,492,300,269
las empresas colombianas
turismo
36 - Trabajo 3601 Protección Social $16,245,842 $27,076,404 $43,322,246 $21,661,123
36 - Trabajo 3603 Formación para el trabajo $100,724,221 $167,873,702 $268,597,923 $134,298,962
Derechos fundamentales del
36 - Trabajo 3604 trabajo y fortalecimiento del $51,986,695 $86,644,491 $138,631,186 $69,315,593
diálogo social
Fomento a vocaciones y
39 - Ciencia,
formación, generación, uso y
tecnología e
3906 apropiación social del $47,112,942 $78,521,570 $125,634,513 $62,817,256
innovación
conocimiento de la ciencia,
tecnología e innovación
32 - Ambiente y
Conservación de la biodiversidad y
desarrollo 3202 $57,185,364 $95,308,941 $152,494,305 $76,247,152
sus servicios ecosistémicos
sostenible

273
 Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

32 - Ambiente y
Gestión de la información y el
desarrollo 3204 $17,058,134 $28,430,224 $45,488,358 $22,744,179
conocimiento ambiental
sostenible
32 - Ambiente y
desarrollo 3205 Ordenamiento ambiental territorial $172,205,927 $287,009,878 $459,215,804 $229,607,902
sostenible
32 - Ambiente y Gestión del cambio climático para
desarrollo 3206 un desarrollo bajo en carbono y $269,031,146 $448,385,243 $717,416,389 $358,708,194
sostenible resiliente al clima
32 - Ambiente y
Gestión integral de mares, costas y
desarrollo 3207 $2,147,050,497 $3,578,417,495 $5,725,467,993 $2,862,733,996
recursos acuáticos
sostenible
04 - Información Levantamiento y actualización de
0401 $52,798,987 $87,998,312 $140,797,299 $70,398,649
Estadística información estadística de calidad
04 - Información Generación de la información
0406 $47,925,234 $79,875,391 $127,800,625 $63,900,312
Estadística geográfica del territorio nacional
12 - Justicia y del
1202 Promoción al acceso a la justicia $196,899,607 $328,166,011 $525,065,618 $262,532,809
derecho
12 - Justicia y del Promoción de los métodos de
1203 $85,046,984 $141,744,973 $226,791,956 $113,395,978
derecho resolución de conflictos
12 - Justicia y del
1204 Justicia transicional $32,491,684 $54,152,807 $86,644,491 $43,322,246
derecho

274
 Código
Total Recursos Total Recursos Total Recursos Total Recursos
Sector Programa Programa Presupuestal
2024 2025 2026 2027
presupuestal

Sistema penitenciario y carcelario

12 - Justicia y del
1206 en el marco de los derechos $97,475,053 $162,458,421 $259,933,474 $129,966,737
derecho
humanos
45 - Gobierno Fortalecimiento de la convivencia y
4501 $310,295,585 $517,159,308 $827,454,893 $413,727,447
Territorial la seguridad ciudadana
Fortalecimiento del buen gobierno
45 - Gobierno
4502 para el respeto y garantía de los $432,301,859 $720,503,099 $1,152,804,958 $576,402,479
Territorial
derechos humanos.
45 - Gobierno Gestión del riesgo de desastres y
4503 $113,720,895 $189,534,825 $303,255,720 $151,627,860
Territorial emergencias
Fortalecimiento a la gestión y
45 - Gobierno
4599 dirección de la administración $135,652,782 $226,087,970 $361,740,752 $180,870,376
Territorial
pública territorial
Total $39,707,292,937 $66,178,821,562 $105,886,114,500 $52,943,057,250

275
Código de la
línea Línea estratégica 2024 2025 2026 2027
estratégica
5 - CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD, CAMINO A
LE-1 $23,409,854,003 $39,016,423,338 $62,426,277,340 $31,213,138,670
LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL.
5 - COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y
DESARROLLO EMPRESARIAL, CAMINO A LA
LE-2 $14,792,830,265 $24,654,717,108 $39,447,547,373 $19,723,773,687
TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
SUSTENTABLE.
5 - GOBERNANZA Y GESTIÓN
LE-3 TRANSPARENTE, CAMINO A LA $1,504,608,670 $2,507,681,116 $4,012,289,786 $2,006,144,893
TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL.

276
 6.4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Los objetivos financieros trazados son:

 Cumplir los indicadores y límites de las leyes de disciplina fiscal (Ley 617 de
2000).
 Generar ahorro corriente.
 Incrementar el recaudo de ingresos.
 Disminuir y racionalizar el gasto de funcionamiento.
 Mejorar el perfil de la deuda y las condiciones de repago.
 Potenciar la inversión.
 Fortalecer la eficiencia en las áreas de gestión de personal, financiera y
administrativa.

Para alcanzar las proyecciones de ingresos para financiar los programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2025, se plantean estrategias
como las siguientes:

6.4.1. FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO

Para el efecto se implementarán mecanismos que permiten el fortalecimiento e

incremento de las rentas, a través de una adecuada gestión tributaria que contemple una
decidida intervención en todas las fases del proceso tributario, así como campañas contra
la elusión y evasión tributaria y una adecuada administración del tributo, fortaleciendo la
fiscalización.

277
 6.4.2. RACIONALIZACIÓN DEL GASTO.

En este sentido se implementarán medidas de austeridad en el gasto sin sacrificar el

funcionamiento adecuado de la administración, para ello se promoverá la planificación
del gasto a través de una adecuada ejecución del Plan de Compras de bienes y servicios,
con estricta sujeción al PAC, propiciando el ahorro.

Fortalecer los procesos de gestión y modernización de la administración, para mejorar

los indicadores de eficiencia, eficacia, requisitos legales, esfuerzo fiscal y de gestión, de
tal manera que el municipio tenga acceso a recursos adicionales por concepto del sistema
general de participaciones y mejore dentro de la clasificación del desempeño establecida
por el Departamento Administrativo de Nacional de Planeación.

6.4.3. GENERACIÓN DE AHORRO PARA LA INVERSIÓN SOCIAL.

El incremento progresivo de las rentas propias y la adecuada racionalización de gastos

de funcionamiento generará los excedentes necesarios que permitirán no solo cumplir
con los indicadores de ley 617 del 2000, sino, además, contar con recursos para financiar
el déficit y la inversión.

6.4.4. SUPERÁVIT FISCAL SIN DÉFICIT SOCIAL.

Consolidar la tendencia de las finanzas del municipio para lograr superávit primario (es
decir los ingresos totales menos los gastos totales sin contabilizar los intereses), es una
de las metas, pero sobre la base de un mayor recaudo de las rentas, con austeridad en
los gastos de funcionamiento. A continuación, se detallan las acciones a implementar:

 Adecuar esquema tarifario.

278
 Actualizar bases gravables
 Evaluar y promover el cobro de cartera de impuestos.
 Lograr un déficit fiscal sostenible (con capacidad para pagarlo).
 Tomar decisiones respeto a la estructura administrativa y los gastos generales.
 Depurar y reestructurar los pasivos y las deudas para priorizar su pago.
 Eliminar el gasto innecesario recursos que atiendan las prioridades de pago de
pasivos y de deudas.
 Definir y aprovisionar pasivos contingentes.
 Programación efectiva de la inversión.
 Priorizar la inversión con mayor costo- beneficio, en el marco de las restricciones
fiscales y disposiciones legales.
 Definir metas de promoción del desarrollo económico que contribuyan a ampliar
la base gravable.
 Definir metas de disciplina fiscal.
 Reportes Oportunos de los Informes.
 Aplicar a los recursos por eficiencia fiscal y administrativa del SGP de Propósito
 General.
 Aplicar a los recursos del SGP por eficiencia y esfuerzo en ampliación de
coberturas.

279
 7. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El proceso de planificación en el municipio de Dibulla por su carácter estratégico en la

gestión pública atañe a todos los niveles de gobierno, el Alcalde y su Administración, con
el respaldo de la ciudadanía.

El Plan de Desarrollo municipal 2024-2027, “Camino a la Transformación Social”,

requiere para su eficaz implementación la formulación y uso continuo de diferentes
instrumentos de gestión, para garantizar la construcción de una visión de futuro que
permita brindar bienestar y equidad a la comunidad.

Algunos de estos instrumentos son: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Indicativo,
el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto, el Plan de Acción y el Programa
Anual Mensualizado de Caja; los cuales son complementarios, interdependientes,
comparten información y se interrelacionan constantemente.

7.1. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

El Marco Fiscal de Mediano Plazo, es el instrumento que sirve de referencia para que el
Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera informativa presenta la
proyección de los recursos disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10
años, lo cual permite que, de manera más acertada, la Administración programe los
pagos a sus acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e
inversión. De este instrumento se elaboró la proyección de recursos financieros
disponibles, y es uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras
que adoptará el municipio y que están plasmadas en el presente Plan de Desarrollo.

280
 7.2. PLAN INDICATIVO

El Plan Indicativo precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de

Desarrollo, las metas con las cuales se compromete la Administración en una perspectiva
de 4 años, así como la programación anualizada en cantidad y recursos necesarios para
su financiación.

El Plan Indicativo es un instrumento que resume y organiza por anualidades los

compromisos asumidos por el Alcalde municipal en el Plan de Desarrollo municipal 2024-
2027, “Camino a la Transformación Social. En él se precisan las metas resultado y de
producto que se esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar el período de gobierno.

Será elaborado por comités sectoriales de la administración municipal bajo la

coordinación de la Secretaría de Planeación e Infraestructura entre junio y agosto de
2024 para que sea aprobado por el Consejo de Gobierno municipal.

7.3. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES - POAI

El Plan Operativo Anual de Inversiones es el vínculo más claro entre el Plan de Desarrollo
y el sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programación anual de
los gastos de inversión del presupuesto en relación con los proyectos de inversión
clasificados por sectores, programas y metas de productos a las cuales va a contribuir
con la ejecución del Plan de Desarrollo durante la vigencia fiscal.

Esta programación financiera se integrará al presupuesto anual en el componente de

gastos de inversión, teniendo estrecha correspondencia, en dos sentidos a saber: de una

281
parte, con las metas financieras señaladas en el Plan Financiero del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, y de otra, con las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo, conforme
a la distribución anualizada de las metas de producto contenidas en el plan indicativo por
cada una de las vigencias del período de gobierno 2024 - 2027.

Institucionalmente el POAI, una vez incluido en el presupuesto aprobado, se constituirá

en la base de la actuación de las diferentes dependencias de la administración municipal
de Dibulla. De igual manera, será el instrumento soporte para el seguimiento, la
evaluación y la autoevaluación, toda vez que permite observar el cumplimiento de las
metas de producto del Plan de Desarrollo en su programación anual, de modo que se
tomen los correctivos a que haya lugar, en el transcurso de cada vigencia.

De esta manera, en el Plan Operativo Anual de Inversiones deben programarse los

recursos que la Administración municipal, de acuerdo con el Plan Financiero del Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), espera destinar y ejecutar en inversión para las
vigencias fiscales 2024 a 2027, precisando las diferentes fuentes de financiación
(Sistema General de Participaciones –SGP–, SGR, Ingresos Corrientes de Libre
Destinación, entre otros) y verificando la destinación específica y/o restricciones que
tienen los recursos.

Este instrumento financiero se elaborará bajo la Coordinación de las Secretarías de

Hacienda y Tesorería, Planeación e infraestructura, el proceso de aprobación y ajuste se
realizará según fechas establecidas en el Estatuto de Presupuesto municipal.

7.4. PRESUPUESTO ANUAL

El Presupuesto Anual se entiende como la estimación de ingresos y autorización máxima

de gastos para una vigencia anual. En este sentido, contribuye a esclarecer el monto de
recursos disponibles para la ejecución física de los programas, subprogramas y proyectos
definidos en el Plan de Desarrollo.

282
Una vez aprobado el plan de desarrollo municipal, se procederá a realizar lo antes posible
la armonización del presupuesto actual, con los programas y productos del nuevo plan
de desarrollo. Luego en lo sucesivo, y según los términos y plazos del estatuto
presupuestal municipal, cada año mediante el presupuesto se ejecutarán las inversiones
necesarias para la ejecución del Plan de Desarrollo aprobado.

7.5. PLANES DE ACCION

El Plan de Acción determina la programación de las actividades por dependencia de la

Administración, según la estrategia diseñada por ellas para ejecutar el presupuesto
asignado y garantizar el cumplimiento del POAI, y con él, el del Plan Indicativo y el Plan
de Desarrollo. El plan de acción de la entidad se armonizará con el plan de desarrollo
cuando se adopte el Plan indicativo.

7.6. PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA - PAC

El PAC contribuye con la programación micro (mensual) de los montos máximos de gasto
disponibles, según el flujo de ingresos, para la ejecución de las actividades establecidas
por dependencia en el Plan de Acción con el ánimo de dar cumplimiento al Plan Indicativo.
Su actualización se realizará posterior a la armonización presupuestal.

7.7. RENDICION DE CUENTAS

La administración municipal propiciara espacios de dialogo con la comunidad

permanentemente, de tal forma que estén enterados del avance de la gestión realizada,
y conocer sus intereses o apreciaciones al respecto de nuestro desempeño. Se dará
cumplimiento a la normatividad vigente sobre la materia, promoviendo en la comunidad
su participación activa en las audiencias que se programen en el cuatrienio, para
garantizar una administración de cara a la comunidad.

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