DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS
SOCIALES Y HUMANIDADES
Asignatura: Sociología y Realidad Nacional
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
EN EL PERÚ:
La Covid 19 y el comportamiento social
Docente:
MSc. Eddi Miguel Sucari Mamani
esucarim@[Link]
Julio de 2025
0. Punto de partida
¿Qué diferencia hay entre un riesgo y una amenaza para
la seguridad nacional?
Riesgo: posibilidad de que ocurra un daño. Puede ser
incierto, natural o controlable.
Amenaza: fuente concreta e identificada de daño. Implica
intención u hostilidad.
¿Riesgo o Respuesta
Ejemplo
Amenaza? correcta
a. Posibilidad de un terremoto que
Riesgo Riesgo
afecte instalaciones militares
b. Presencia de grupos
Amenaza Amenaza
narcotraficantes en la Amazonía
c. Pandemia sin control estatal en
Amenaza Riesgo
zonas rurales
d. Ciberataques dirigidos contra el
Amenaza Amenaza
Banco Central
Nota: Justifique su respuesta.
“Los riesgos pueden convertirse en amenazas si no se previenen.
Ambos deben ser parte de la política nacional de seguridad y defensa”
1. SEGURIDAD NACIONAL:
Concepto, objetivos,
interpretaciones e interrogantes
de la seguridad nacional
1.1. ¿Qué es la seguridad nacional?
✓ La ONU define la seguridad como la condición en la
que considera que los Estados o los individuos
están expuestos en pequeña medida al peligro de
un ataque militar, a penurias económicas, presión
política e injusticia social (internacional). La
seguridad es la organización que crea un Estado-Nación
para su conquista material y para preservar su modo de
vida.
✓ La seguridad nacional se define en Estados Unidos como
un término colectivo que abarca la defensa nacional y
las relaciones de su política exterior. Se considera de
modo específico como una de las condiciones que se logra
mediante la obtención de una ventaja o acción positiva
ante el riesgo o amenaza de una situación desfavorable.
1.2. La seguridad como protección de la nación o
coalición de naciones
✓ La seguridad consiste en la protección en todo
momento, lugar y circunstancias del proceso de
actividades necesario para poder mantener y, en su
caso, alcanzar los objetivos de una nación o
coalición de naciones.
✓ La seguridad se concreta mediante políticas,
estrategias, estructuras de seguridad y medios que
tienen por finalidad mantener o alcanzar los mismos
objetivos.
➢ En el primer caso son políticas, estrategias y
estructuras de carácter defensivo y, en el segundo son
de orden ofensivo. La realidad es que en su mayoría,
tanto las políticas y estrategias como las estructuras
de seguridad tienen, a la vez, un carácter defensivo y
ofensivo.
1.3. Los objetivos permanentes y coyunturales de la
seguridad
✓ Los objetivos permanentes son el resultado del
análisis de los intereses y aspiraciones que motivan, en
un período histórico, la manifestación de grupos humanos en
el ámbito internacional como Estado-Nación soberanos.
➢ Estos intereses y aspiraciones pueden ser más o menos
conscientes, estar más o menos articulados y ser más o
menos preciso.
✓ Los objetivos coyunturales son específicos de cada
política concreta y se encauzan en un proceso de
seguridad en unas circunstancias determinadas.
➢ Se identifican en el ámbito interno y en el internacional
como situaciones temporales que se oponen, tanto al
mantenimiento y, en su caso, al logro de objetivos
permanente, como de otros objetivos que los
complementan.
1.4. Objetivos -defensivos y ofensivos- y niveles de
seguridad
✓ El primero es el del mantenimiento de los objetivos
ya alcanzados o defensivos.
✓ El segundo es el aspecto ofensivo consistente en
alcanzar objetivos indispensables al pleno desarrollo
de una nación o coalición -en competición con otras
naciones y coaliciones.
✓ El proceso de seguridad de un Estado-Nación se denomina
de seguridad nacional, y el de una alianza o coalición da lugar
a la seguridad colectiva.
➢ El proceso de seguridad colectiva afecta a los países
miembros de una alianza o coalición y cuando afecta a
todos los países, en general, se amplía la seguridad
internacional, universal y mundial, en cuyo desarrollo
pacífico y armonioso deben cooperar todos los países
miembros de la ONU.
1.5. La interpretación del concepto de seguridad
✓ Existen dos interpretaciones principales del concepto de
seguridad; la primera, se circunscribe a una zona geográfica
determinada, y la segunda tiene un alcance estratégico global.
➢ La interpretación restringida se limita a la
elaboración de la política, estrategia y estructura de
defensa a la seguridad de espacios, a acciones definidas
con objetivos de carácter limitado.
➢ La interpretación amplia comprende toda clase de
objetivos y amenazas que surjan en cualquier lugar del
Mundo.
✓ Ejemplo de la primera, es la seguridad de un país que se
limita al espacio geográfico de su territorio y fronteras.
✓ La segunda modalidad se refiere concretamente a las
superpotencias y a la misión de seguridad global de las
fuerzas multinacionales que actúen como fuerzas de la ONU.
1.6. Principales interrogantes en torno a la seguridad
nacional y sus amenazas
✓ ¿Qué dimensiones integran la seguridad nacional?
✓ ¿Cuál debe ser la arquitectura institucional de un sistema
de seguridad nacional adaptado a los tiempos y
circunstancias actuales y futuras?
✓ ¿Cuáles son las principales amenazas que pueden poner en
peligro la seguridad de las naciones y de todas las
personas que viven en nuestro país? y,
✓ Finalmente, ¿qué estrategias y líneas de acción deberían
aplicarse para hacer frente a esas amenazas?
2. Amenazas a la seguridad
nacional
2.1. Las nuevas amenazas a la seguridad nacional
i. Conflictos armados
ii. Terrorismo
iii. Ciberamenazas
iv. Crimen organizado
v. Inestabilidad económica y financiera
vi. Vulnerabilidad energética
vii. Proliferación de armas de destrucción masiva
viii. Flujos migratorios irregulares
ix. Espionaje
x. Emergencias y catástrofes
xi. Vulnerabilidad del espacio marítimo
xii. Vulnerabilidad de las infraestructuras críticas y los
servicios esenciales
3. DEFENSA NACIONAL:
Concepto, finalidad,
características, vías, ámbitos
3.1. Concepto de Defensa Nacional
Es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que
el Estado genera y ejecuta permanentemente para:
✓ Garantizar la soberanía, independencia e integridad
territorial;
✓ Así como la protección de los intereses nacionales,
en el contexto de la Seguridad Nacional.
Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional, 2015
3.2. Finalidad de la Defensa Nacional
a. Garantizar y proteger la independencia, la soberanía e
integridad territorial.
b. Garantizar la plena vigencia de los Derechos
Humanos y proteger a la población de las amenazas.
c. Enfrentar, con éxito, las resistencias u obstáculos que
otros Estados o actores no estatales opongan al logro
o consecución de nuestros intereses nacionales.
d. Garantizar el Ordenamiento Político - Jurídico y
administrativo del Estado Democrático de Derecho.
e. Garantizar la concreción de los Intereses Nacionales
relativos a:
✓ La biodiversidad, el medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales.
✓ El patrimonio y la infraestructura nacional.
✓ Los valores morales y espirituales nacionales.
3.3. Características de la Defensa Nacional
a. Es permanente (en épocas de guerra y de paz)
b. Es dinámica ( se adecua a los cambios)
c. Es integral (compromete a todo y a todos, ámbitos
externo e interno)
d. Es sistémica, se prepara y ejecuta a través del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
e. Es preventiva. Frente a las amenazas externas o
internas, es necesario adoptar con la suficiente
anticipación las medidas y acciones dirigidas a
garantizar la seguridad nacional.
f. Es ejecutiva. Se plasma en la materialización de
acciones y medidas debidamente concebidas,
planeadas y preparadas
g. Es obligatoria. De acuerdo con el Art. 163 de la
Constitución Política, toda persona natural o jurídica
está obligada a participar en la Defensa Nacional.
3.4. Conflicto y vías de acción de la Defensa Nacional
✓ Conflicto es la relación de oposición entre dos o
más partes, cuyos protagonistas tienen o creen tener
objetivos antagónicos.
✓ Se pueden distinguir teóricamente dos tipos: El
conflicto latente y el conflicto manifiesto.
✓ Los conflictos son permanentes en la existencia
del Estado; surgen y se desarrollan, tanto en el ámbito
interno como en el externo; tienen significación diversa
para su Seguridad Interna y Externa.
✓ Los conflictos más significativos se tipifican
como: Guerra, Subversión y Luchas.
✓ Las previsiones y acciones que el Estado emplea
para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los
intereses nacionales y mantener sus derechos son: la
vía pacífica y en otras la vía violenta.
3.5. Las vías de acción de la Defensa Nacional
La Vía Pacífica.
Utiliza medios y procedimientos de carácter no bélico.
Encara los conflictos que atenten contra la Seguridad
Nacional sin recurrir a la acción armada.
La Vía Violenta.
Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan
ineficientes o insuficientes para impedir
que el adversario externo o interno atente contra
intereses vitales de la Nación, o se opongan a la
consecución de sus objetivos, se recurre a la Vía
Violenta; es decir, al enfrentamiento armado.
3.6a. Ámbitos de la Defensa Nacional
Constituyen ámbitos de la defensa nacional: la Defensa
Interna y la Defensa Externa.
La Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de
naturaleza diversa y carácter multidimensional, que el
Estado, a través de gobierno, genera y ejecuta, de manera
integral, permanente y oportuna, para eliminar, neutralizar,
atenuar o disminuir las vulnerabilidades y amenazas
existentes en el ámbito interno, que afectan la seguridad y,
que surgen y se producen dentro del territorio nacional,
generados por agentes internos o externos; así como para
hacer frente a los desastres causados por acción
voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos
naturales.
3.6b. Ámbitos de la Defensa Nacional
La Defensa Interna se materializa a través del Orden
Interno y de la Gestión de Riesgos de Desastres.
El Orden Interno
Es una situación de relativa paz y tranquilidad en el territorio
nacional y de armonía en las estructuras socio-jurídico -
políticas del Estado. Comprende tres aspectos:
✓ El Orden Público. Está referido al mantenimiento de la
tranquilidad, quietud y paz pública, así como el respeto
hacia la legítima autoridad pública.
✓ La Seguridad Ciudadana. Implica la protección de la
vida, de la integridad física y moral de las personas, el
respeto al patrimonio público y privado.
✓ El Resguardo de las Instalaciones y Servicios
Públicos Esenciales. Incluye las edificaciones públicas e
instalaciones que cubren necesidades vitales como el agua,
la energía eléctrica, entre otros.
3.6c. Ámbitos de la Defensa Nacional
El orden interno le corresponde principalmente a la Policía
Nacional, de acuerdo con lo establecido en el artículo 166 de
la CPP, de manera excepcional y temporal, las Fuerzas
Armadas pueden asumir dicha labor.
Los estados de excepción se encuentran regulados en el
artículo 137° de la CPP, el cual comprende:
(I) el estado de emergencia (Art. 137°, inciso 1); y
(II) (II) el estado de sitio (Art. 137°, inciso 2).
➢ El estado de emergencia se da en caso de
perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
de la Nación.
➢ El estado de sitio se decreta ante situaciones
que atentan contra la integridad territorial de la
Nación, tales como casos de invasión, guerra exterior
o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan.
3.6d. Ámbitos de la Defensa Nacional
Gestión del Riesgo de Desastres
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de
riesgo en la sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre que se presenten
como consecuencia de los fenómenos naturales o los
provocados por la acción del hombre.
3.6e. Ámbitos de la Defensa Nacional
La implementación de la Gestión del Riesgo de
Desastres se logra mediante las actividades relacionadas
con los siguientes procesos:
3.6f. Ámbitos de la Defensa Nacional
La Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de
naturaleza diversa y carácter multidimensional, que el Estado, a
través de gobierno, genera y ejecuta, de manera
integral, permanente y oportuna, para eliminar, neutralizar,
atenuar o disminuir las vulnerabilidades y amenazas existentes
que provienen del ámbito externo.
En un escenario no bélico corresponde a la política
exterior la conducción efectiva de las acciones de carácter
político-diplomático para la adecuada defensa de los intereses
nacionales.
En un escenario donde se hace necesario el uso de la
fuerza, corresponde prioritariamente al Campo Militar la
previsión, planeamiento, preparación, coordinación, ejecución y
control de las acciones, con el apoyo y participación de los
campos no militares; en función de las necesidades del
conflicto y en apoyo del campo Militar.
4. La Covid 19 y el
comportamiento social
4.1. Introducción: cambios
✓ La Covid-19 transformó profundamente el
comportamiento social a escala global.
✓ Afectó normas, valores, formas de interacción y
percepción del riesgo.
✓ Desde las ciencias sociales, se analizan sus impactos
en la estructura y agencia social.
Cambios observados:
✓ Distanciamiento físico y uso intensivo de tecnologías
digitales.
✓ Reconfiguración de espacios públicos y privados.
✓ Adaptación de normas culturales y sociales
(UNESCO, 2021).
4.3. Desigualdades sociales, normas y ciudadanía
Desigualdades estructurales:
✓ La informalidad y el acceso desigual a servicios
limitaron la efectividad de las medidas (CEPAL,
2020).
✓ Las percepciones del riesgo variaron según clase,
territorio y educación (Ferrer, 2020).
Normas y ciudadanía
✓ Cuarentenas y medidas sanitarias fueron aceptadas o
resistidas según la confianza en el Estado.
✓ Se reforzaron prácticas de solidaridad, pero también
discursos de desinformación (Putnam, 2001).
4.5. Conclusiones
✓ La pandemia actuó como un laboratorio social.
✓ Se evidenció cómo las crisis reconfiguran normas
y relaciones sociales.
✓ Las ciencias sociales permiten comprender y
anticipar respuestas colectivas (Bourdieu, 1997;
Giddens, 2006).
Referencias
• CEPAL. (2020). Los efectos del COVID-19 en la estructura social de
América Latina.
• El libro blanco de la Defensa Nacional, Perú (2006).
[Link]
• Ferrer, A. (2020). Pandemia y comportamiento social. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales.
• Luis de la Corte Ibáñez (coord.), José María Blanco Navarro (coord.).
Editores: Madrid: LID editorial, 2014; ISBN: 978-84-8356-920-7
[Link]
• Obrador Serra, Francisco. Análisis del concepto de seguridad.
[Link]
• Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA (2015). Doctrina
de Seguridad y Defensa Nacional. [Link]
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¡Muchas gracias por su atención!
