CONSTITUCIONAL

2º Cuatrimestre.

TEMA 7: Control de constitucionalidad

En este tema lo que vamos a abordar es los dos tipos de control de constitucionalidad
que existen en la actualidad. Vamos a completar las garantías para establecer la
garantía de la Constitución y ver a quién le corresponde el controlar el cumplimiento
de esta. El que los ciudadanos tengan el mandato de la Constitución hay que tener en
cuente que puede haber actos contrarios a esta por lo que alguien debe de controlarlo
e impedir que se vulnere.
Podemos decir que son dos los modelos encargados de diseñar el sistema de control
constitucional:
Control difuso. Aquel sistema en el que se habilita con carácter general a cualquier
juez o tribunal el pronunciarse sobre la constitucionalidad o no de cualquier norma
que deba aplicar en la solución de un supuesto judicial que se le plantea.
De una manera más sencilla, lo que se hace es un reconocimiento de que hay múltiples
entes que se pueden pronunciar sobre la constitucionalidad de una ley. El matiz que
hay que tener cuenta es que estos jueces podrán pronunciarse en aquello pleitos que
han de resolver estos jueces y tribunales, es decir, las declaraciones de
inconstitucionalidad que hagan son aplicables al supuesto que se les está planteando y
que vincula exclusivamente de forma directa a las partes en litigio.
Lejos de que sea un solo órgano el que tenga la potestad de pronunciarse, el sistema
difuso lo que hace es abrir esto a cualquier juez que pueda ver que una ley puede ir
contra los derechos de las personas, no se adapta a la Constitución y demás.
 En el sistema judicial review (norteamericano) la interpretación que hagan los
jueces o tribunales quedará consolidada como doctrina constitucional cuando
así lo ratifique el tribunal supremo con máximo órgano judicial. La
interpretación que haya realizado el juez un ves ratificado se convertirá en
precedente, es decir, puede ser invocado por cualquier tribunal, juez o
particular como un criterio interpretativo de la Constitución. El mayor
exponente del judicial review (Norteamérica), el primer precedente que existe
es una sentencia de 1873, Marbury vs. Madison, el juez que hizo pública esta
sentencia señaló que la capacidad interpretativa y vinculante sobre la
constitucionalidad de las leyes correspondía a cualquier juez o tribunal del
conjunto de los Estados Unidos, de hecho, el Tribunal Supremo norteamericano
ratificó esta interpretación del juez Marshall entendiendo que la constitución,
siendo una norma que se aplica en la práctica, es una norma más que ha de ser
tutelada en su cumplimiento por cualquier juez o tribunal

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Sistema jurisdiccional y no jurisdiccional: El sistema jurisdiccional es aquel que otorga
a jueces y tribunales la potestad de declaración de inconstitucionalidad de las normas,
mientras que el sistema no jurisdiccional es aquel que le otorga la potestad tanto a
órganos legislativos (Parlamento) como incluso a órganos no legislativos Jefe de
Estado, Consejo de Ministros, etc).
En el sistema difuso, hay sistemas políticos en lo que el control de constitucionalidad
se le ha llegado a atribuir a órganos propiamente políticos, tanto si hablamos del
Parlamento como si hablamos del presidente del Gobierno lo que determinará que
siempre tendrá una influencia o interés político..
Con lo cual, el sistema de control difuso significará que cualquier juez de carácter
ordinario tiene competencia para analizar la Constitución, siempre y cuando se le
plantee un conflicto de constitucionalidad en el litigio o caso a resolver. En
consecuencia, con ello, la sentencia que interponga este juez tendrá efecto entre las
partes del litigio convirtiéndose su fundamento en precedente cuando la revisión
hecha de este procedimiento ante el Tribunal Supremo ratifica dicha
inconstitucionalidad y pasa a vincular a todos los jueces federales, del Estado. La
práctica del derecho en el sistema anglosajón se basa en una constante interpretación
de los jueces, de tal manera que dicha generalización hace que sea difícil sistematizar
las leyes. Esto explica la estructura de la constitución americana, la cual ha ido
creciendo con el tiempo y con la creación de distintos pronunciamientos. Toda gira en
función del caso que se esté analizando.

Control concentrado.
La creación de un sistema Ad Hoc que significará, el reconocimiento a un órgano en
exclusiva de la función de control de constitucionalidad de las leyes y de la declaración
como nulas de aquellas disposiciones que contravengan su contenido. La diferencia
principal es que va haber un solo órganos y la segunda es que, la declaración de
inconstitucionalidad de una ley por este órgano conlleva la nulidad de la norma
impugnada.
Actúa de forma predeterminada, es decir son órganos constitucionales, que se definen
en el propio texto constitucional (no son creados por ningún otro órgano). En cuanto a
estos órganos hay un gran debate sobre como determinar su composición (quién
puede formar parte de este, ya que debe de estar cargado de objetividad y de
autoridad puesto que tiene la capacidad de declarar la inconstitucionalidad de las
normas) en nuestro sistema está compuesto por 12 miembros. Las condiciones para
formar parte se basan en que deben ser doce expertos en derecho de reconocido
prestigio con más de 15 años de ejercicio profesional. Esto está recogido en la
Constitución española. El fallo está en que la propuesta y la elección de candidatos a
formar parte del tribunal constitucional la hace el congreso de los diputados (4), el
senado (4), el gobierno (2) y el consejo general del poder judicial (2). Por lo tanto, es

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una tarea política el nombramiento de los componentes de dicho tribunal, lo cual es l
base del debate.
El sistema concentrado un efecto cual es decretar la nulidad de la norma y su
desaparición del ordenamiento constitucional (Kelsen lo denomina legislación negativo
Por último, la tercera característica del este tipo de control es que se le considera
como legislador negativo aquel que puede determinar la expulsión del ordenamiento
jurídico de aquella norma que sea declarada inconstitucional) Es decir, que la norma
deja de desplegar efectos y de formar parte del ordenamiento jurídico, sin embargo,
en el sistema difuso solo en el supuesto que el juez considera que inconstitucional, que
vulnera algún derecho, pero sigue siendo vigente en el resto de situaciones o
supuestos.
En nuestro texto constitucional se opta por este sistema, definir un órgano (Tribunal
Constitucional) que además de tener un título en la Constitución no va a tener
únicamente la función de control de la constitucionalidad, además va a tener también
la defensa de los derechos fundamentales (Título I), es decir, va a tener dos recursos:
 Recurso de inconstitucionalidad: una ley que pueda ser inconstitucional.
 Recurso de amparo: en defensa de aquellos derechos fundamentales.

Y la tercera gran función del tribunal es solventar los conflictos competenciales, es

decir, conflictos entre CCAA o entre CCAA y el Estado. el motivo por el que se le
atribuyó a este tribunal dicha función se debe a que tenía la función de delinear este
Eº autonómico, lo que dio lugar a muchos conflictos y fue el propio Tribunal
Constitucional el que fue desarrollando estas comunidades y solventando los
problemas.
 Realiza un control abstracto ya que la resolución que lleva a cabo no
afecta solamente a quien haya declarado el recurso, sino que afecta a la
norma en si en cuanto a su vigencia o a su derogación.
Esto nos lleva a cuestionarnos qué valor tiene la jurisprudencia en nuestro sistema de
fuentes.
En principio podemos pensar que esta no es fuente del derecho, ya que así lo dicta el
código civil y también lo podríamos afirmar en base a que a nivel constitucional no
aparece considerada como una fuente de derecho. Sin embargo, si nos fijamos en el
art. 9 de la CE (proclama el principio de constitucionalidad) nos damos cuenta de que
el tribunal constitucional puede alterar el ordenamiento jurídico (anular leyes),
entonces esa potestad permite que le demos una consideración especial por la
relevancia que ha tenido y que tiene en la depuración de nuestro ordenamiento
jurídico.
Ejemplos:
Una vez aprobado el texto constitucional, la constitución sirvió para poner
orden. Además, el tribunal constitucional tuvo la difícil función de analizar los

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 recursos que se interponían sobre normas vigentes que tenían plena eficacia,
plena validez. (analizar su contenido para ver si se adaptaba a lo que la nueva
ley suprema dictaba). Cada uno de los pronunciamientos que este llevaba a
cabo modificaban el orden constitucional porque afectaban directamente a las
normas.
El título octavo de la Constitución se centra en las comunidades autónomas, lo
que lleva a preguntarse quién se iba a encargar de interpretar en la practica el
título ocho de la constitución, es decir, de solventar los problemas de las CCAA
en la práctica. Pues el encargado de esto fue el tribunal constitucional quien se
encargó de construir el sistema autonómico, solventando sobre todo los
problemas entre el estado y las comunidades autónomas.
Tras estos dos ejemplos podemos volver a reflexionar sobre si es o no es fuente
del derecho la jurisprudencia, ya que esta tiene un papel directo de influencia
en el ordenamiento jurídico. Tres argumentos lo justifican:
La jurisprudencia del tribunal constitucional tiene una función creativa a nivel
normativo sin que podamos considerarla como función legislativa. Esto se basa en la
idea de que cualquier sentencia del TC tiene tres partes
a. Antecedentes de hecho
b. Fundamentos de derecho (razonamientos jurídicos que aporta el TC)
c. Fallo de la sentencia
En el momento en el que el fallo de una sentencia es capaz de modificar o
derogar una ley, está adquiriendo el mismo poder que una ley. Luego sin ser
una ley adquiere fuerza de ley. De tal manera que los efectos jurídicos de las
sentencias provocan que adquiera el mismo rango que la norma interpretada
por el tribunal constitucional.
A partir de aquí llegamos a la conclusión de que los tribunales ordinarios se ven en la
obligación de seguir y aplicar la jurisprudencia constitucional, por lo que entran en
juego los fundamentos de derecho. El fallo no es más que el resultado de los
fundamentos del derecho, es decir los distintos razonamientos jurídicos que se aplican
en los tribunales ordinarios. El tribunal constitucional puede realizar la función
interpretativa de la constitución, por lo que es el órgano que tiene plena capacidad
para interpretar los preceptos constitucionales constatándose los mismos en los
fundamentos de derecho en sus sentencias.

TEMA 8 y 9: OTRAS FUENTES DEL DERECHO y TIPOS DE LEYES

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Dentro del concepto de ley vamos a destacar aquel que nos sirve para definir la ley
como una norma que emana del parlamento (la forma en la que se expresa el poder
legislativo, cortes generales) que con carácter previo a ese momento debe seguir un
proceso de elaboración, debate y aprobación en sede parlamentaria y que finalmente
habrá de ser sancionada y promulgada (si una ley no es sancionada ni promulgada no
despliega efectos en la práctica).
Cuando hablamos de sanción hacemos referencia a la participación de otro órgano del
estado, a una colaboración entre los distintos poderes del estado. Normalmente suele
ser una tarea del jefe del estado, que mediante su firma desarrolla, crea una unión
entre los distintos órganos del estado. Esto nos lleva a cuestionarnos si esta acción
tiene potestad, es decir, si el monarca puede negarse a sancionar dichas leyes. En la
práctica totalidad de sistemas políticos comprobaremos que la sanción es una
obligación debida, por lo que ha de ejecutarse en la práctica de forma inexcusable, no
hay margen para decidir si se ejerce o no esta función. No cabrá entonces en ningún
caso la oposición del monarca a ninguna norma legislada por el parlamento.
Con carácter previo vamos hacer referencia al debate doctrinal que ha existido entre la
diferencia de dos ámbitos muy significativos, el concepto material y el concepto
formal de ley.
Los conceptos formal y material tienen como fin definir el concepto de ley en cuanto a
los procedimientos que se utilizan para su elaboración como por las materias o temas
que pueden regularse a través de las leyes. Son dos vías de elaboración teórica del
concepto de ley que apuntan a sus dos singularidades: procedimientos de elaboración
o materias que pueden regular las leyes. Estas dos vías son los elementos que sirven
para distinguir las leyes del resto de producciones normativas.
 Concepto material: es el elemento que determina los ámbitos que son objeto
de regulación por la ley y el órgano que puede regularlo. Lo que viene a
significar que la norma ha de ser elaborada por el parlamento y a la vez debe
de recoger en su contenido materias que sean competencia del órgano
parlamentario. (solo es ley aquella que emana del parlamento). Puede ser que
existan procedimientos normativos que tengan fuerza de ley, pero al no haber
sido emanadas por un parlamento no son leyes. El segundo requisito (recoger
en su contenido materias que sean competencia del órgano parlamentario)
hace referencia al límite de potestad legislativa del parlamento, es decir sobre
que materias puede legislar el parlamento para comprobar que posteriormente
una ley cualquiera desarrolla una de esas competencias otorgadas al
parlamento. Aunque hablemos de que el parlamento sea el encargado de crear
leyes, no significa que sea el único órgano al que la constitución le otorga la
capacidad de legislar, ya que el gobierno también tiene capacidad de legislar,
aunque no tenga la misma capacidad legislativo que el parlamento, puesto que
legislará decretos de leyes (último escalón en el principio de jerarquía).
 Concepto formal: Este concepto se identifica tradicionalmente con la
institución del parlamento como órgano con una potestad absoluta a la hora

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 de legislar cualquier materia. Desde el punto de vista formal la ley se rige por
una potestad universal de regular cualquier aspecto, cualquier materia, que sea
de interés para la sociedad sin la existencia de materias que puedan ser
sustraídas al ámbito de actuación del parlamento. Excepto en materia
constitucional (potestad de elaborar la constitución la tiene el tribunal
constitucional). Artículo 66: las cortes generales ejercen la potestad legislativa
del estado, aprueban sus prepuestos, controlan la . La conclusión que podemos
sacar de este enunciado es que la función legislativa es atribuida al paramento
con lo que cualquier otro reconocimiento de potestad normativa que se haga
en la constitución (función reglamentaria del gobierno) quedarán subordinada
a la acción y producción del parlamento. Lo que elaboran las cámaras va a
desplegar efectos sobre cada una de las personas y sobretodo que cada una de
las normas quedará supeditada a lo que haya sido promulgado por el
parlamento. Podríamos atizar desde este punto e vista formal que para la
eficacia y entrada en vigor de las leyes se requerirá la sanción de las normas y
según comprobaremos en el texto constitucional esa sanción corresponderá al
rey, de tal manera que entra en juego otro órgano del estado en este
procedimiento. Entonces si que participa otro órgano en la promulgación de las
leyes, el rey quién no puede negarse puesto que es una función imperativa. El
último dato a destacar de esta visión normal se basa en que el procedimiento
de elaboración de las leyes queda previamente fijado y tasado en el
procedimiento que establece la constitución. un procedimiento que luego se
complementará con los llamados reglamentos parlamentarios, normas de
carácter singular y excepcional por cuanto tienen como función desarrollar los
principios constitucionales que se establecen sobre las cámaras y, en segundo
lugar, estructurar y desarrollar el funcionamiento interno de las cámaras. Los
reglamentos del senado o del congreso no son normativas desarrolladas por el
gobierno, hay que tenerlo claro.
Hecha esta distinción, apuntamos que sucede con las otras producciones normativas
que no son reguladas por el parlamento.
La ley tiene en esencia tres rasgos que se le pueden otorgar a otras normas cuando así
lo decide el legislador
 Fuerza de ley:
o es una cualidad propia de la ley
o viene hacer referencia a la vinculación de todos los sujetos al contenido
de la ley, debido a que es una expresión de un acto de soberanía. Todos
sujetos al cumplimiento de la ley.
o Hace referencia a la capacidad de innovar, de aportar al ordenamiento
legislativo preexistente. Está legislando algo innovador, algo nuevo que
se incorpora al ordenamiento jurídico.
o Cuando se reconozca a otros actos de órganos distintos al parlamento,
por ejemplo el gobierno, se produce una asimilación de los efectos de

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 ese acto a los mismos como si fuese una ley formal, por ejemplo el
decreto ley. Puede tener los mismo efectos que las leyes, pueden tener
la misma capacidad de la ley.
 Valor de ley:
o se define como aquel acto que no puede ser controlado o inaplicado
por ninguna autoridad. Acto que no puede ser controlado, que no
puede desarrollar otra institución, excepto cuando sea declarada su
nulidad por sentencia del tribunal constitucional o por su derogación
por una ley posterior. Solo el tribunal constitucional o una ley del mismo
rango puede modificar dicha ley. Tiene valor de ley cuando no queda
supeditado a ninguna voluntad.
o Aquellos actos del parlamento que, sin poseer las fuerzas de las leyes,
las cámaras le atribuyen o le otorgan el valor de ley, quedando exentos
de cualquier control jurisdiccional. A determinadas normas que no son
leyes el parlamento puede otorgarles el valor de ley, suelen ser los
reglamentos parlamentarios. Son normas de organización interna de las
cámaras, pero para evitar que se manipule, se controle o se interprete a
la forma que se quiera, se le atribuye el valor de ley.
o Solo el parlamento podrá determinar o disponer que algún acto del
parlamento disponga de las características formales y materiales de la
ley
 Rango de ley: hace referencia a la posición que ocupa la norma en la escala de
jerarquía normativa y el rango de ley es una cualidad innata a la propia ley ,
cual es estar por encima de cualquier otra producción normativa ( excepto la
constitución)
Procedimiento legislativo : elaboración, debate y asp
 Iniciativa legislativa (fase introductoria, impulso de la creación de leyes):
1. Cuando la iniciativa la toma el congreso o el senado recibe el nombre de
proposición de ley.
2. Cuando es el gobierno el que quiere impulsar una iniciativa
parlamentaria (el gobierno aunque no haga leyes si q puede impulsar la
creación de estas) recibe el nombre de proyecto de ley.
3. Cabe la posibilidad de que las CCAA también puedan elaborar materia
de ley a estas se les denomina proposición
4. Iniciativa legislativa popular hace referencia al procedimiento mediante
el cual cuando se recojan 500000 firmas significa que la socilitidu de un
grupo de personas puede instar a las cámaras a que inicien un
procedimiento de elaboración de una norma. Este procedimiento no
puede regular materia reservadas a materia orgánica ni tampoco de
derecho internacional. Por lo tanto este procedimiento tiene como
sentido práctico instar a la cámara para que esta debata y sopese si la
materia que se quiere regular es lo suficientemente importante para
someterlo a estar regulado por una ley. De tal forma que este

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 procedimiento no obliga a las cámaras a legislar sino solo una toma en
consideración, un mero debate. Es muy difícil que estas iniciativas se
pongan en marcha.
 Proceso de elaboración: en principio toda la tramitación de un borrador de ley
conlleva básicamente los siguientes pasos
1. Borrador
2. Pleno de congreso: estos tienen la posibilidad de analizar la totalidad
del texto, con el objetivo de tomar en consideración para sopesar el
grado de aceptación que tiene esa norma en las cámaras. Si es
denegada por los grupos políticos, se rechaza el borrador y se devuelve
al grupo político que la ha desarrollado. En cambio, si no es rechazada,
comienza la tramitación ordinaria que da lugar a que se traslade el texto
a la comisión legislativa (el órgano interno de las cámaras en la que se
configura la misma representación porcentual que existe en el pleno,
pero con un número más reducido de parlamentarios) correspondiente.
Comisiones legislativas habrá tantas como áreas de política tenga el
gobierno (si existe un ministerio de sanidad existirá una comisión de
sanidad). Esta comisión va a tener como principal objetivo analizar los
tres tipos de enmiendas que los grupos parlamentarios pueden
presentar a cualquier borrador que sea tramitado a una comisión. Estos
tres tipos de enmienda son
o Supresión: cuando lo que propone un grupo parlamentario es la
supresión o retirada de parte del texto de ese borrador
o Adición: cuando lo que se pretende es añadir parte de un texto
no contemplado en el borrador inicial
o Modificación: tienen como fin producir la sustitución de unas
expresiones por otras
La comisión debatirá todas las enmiendas presentadas por los grupos
parlamentarios y en función de la complejidad que tenga el texto puede
decidir crear una ponencia (reducción del número de diputados que
integran la comisión en un número mucho más reducido y sobre todo
de mayor carácter técnico). La ponencia tendrá como fin elaborar un
informe que se remite a la comisión donde se constatarán en que
puntos hay acuerdo, que enmiendas son asumidas por la mayoría y que
puntos siguen siendo objeto de debate porque no se ha llegado a un
acuerdo. Estos puntos conflictivos son los que más adelante se discuten
en el pleno de la comisión. Hecho este debate y analziados etos puntos,
la comisión elabora y aprueba un dictamen en el que se recoge en que
puntos conflictivos se ha llegado a un acuerdo y aquellos puntos qu
todavía siguen siendo objeto de disputa. Estos últimos vuelven al pleno
del congreso, quien se encargará de debatir aquellas enmiendas que ni
en ponencia ni en comisión se ha llegado a un acuerdo sobre ello. De
esta forma nos damos cuenta que tanto la ponencia como la comisión lo
que tratan es de agilizar el debate y el trabajo del pleno.

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 En una comisión puede aprobarse un borrador como ley, si se aprueban
todas las enmiendas al llegar a un acuerdo entre todos los miembros.
Esto se puede hacer excepto con determinados borradores de ley que
es obligatorio que pasen por el pleno, estas son denominadas las leyes
de pleno haciendo referencia a las leyes orgánicas. Una vez que el pleno
de congreso ha aprobado las enmiendas finales pasa a desarrollarse el
mismo procedimiento en el senado, es decir, el borrador aprobado en el
congreso se traslada al senado donde tendrán la oportunidad de no
introducir cambios (se aprueba la norma sin más), puede modificar el
texto a través de enmiendas (lo que da lugar a que el congreso de los
diputados tendrá que volver a dar su aprobación), y por último puede
hasta vetar un texto completo ( esto volverá a ser revisado por el
congreso de los diputados)
3. Sanción y promulgación junto con la publicación (la fase definitiva o de
eficacia):

Dentro del concepto de ley podemos encontrar:

1.Los tratados internacionales o el derecho europeo dan lugar a las leyes de
aplicación que surgen cuando necesitamos incorporar el ordenamiento internacional a
nuestro ordenamiento jurídico. El contenido de estos tratados internacionales, ¿se
incorporan directamente a nuestro ordenamiento o necesitan algún mecanismo?
Según nuestro texto constitucional, en el art 96, queda reflejado que, si se realiza un
trato internacional, su aplicación en nuestro ordenamiento será suficiente para que
pase a formar parte del cuerpo interno jurídico. Se rigen por las mismas normas que el
resto de nuestras normas, pero en el artículo 94 queda reflejado que cuando sean
tratados de carácter político, militar, que afecten a la integridad territorial del Estado o
a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I, Tratados o
convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública y Tratados
o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecución. Necesitarán leyes de aplicación, es decir no se
desarrollarán leyes que legislen sobre estas materias sino leyes que establezcan el
procedimiento de cómo aplicar un tratado internacional. Un tratado internacional
pasa por distintas fases durante su negociación: la negociación, adoptar el acuerdo y
redactarlo, analizarlo para que concuerde con la constitución, firma protocolaria y su
ubicación en el boletín oficial del estado. todas esas fases no afectan al ámbito
internacional, aunque el contenido del tratado internacional nos dará pie a analizar si
vulnera el texto constitucional. es a través de las leyes de aplicación cómo se consigue
acoplar el contenido de nuestro ordenamiento jurídico a lo dispuesto en normas de
ámbito internacional. Para que las decisiones de la UE (recomendaciones o
dictámenes, reglamentos, directorios, decisiones) sean eficaces en nuestro
ordenamiento como hemos dicho necesitaremos las leyes de aplicación, cuya principal

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función es transcribir el contenido de estas decisiones a nuestro ordenamiento jurídico
a través de una ley para que adquiera eficacia legal. El estado español supedita su
soberanía al ámbito internacional, para formar parte de una organización
internacional. Una vez suscrito este tratado internacional, los acuerdos políticos que se
adopten se convierte en parte de nuestro ordenamiento jurídico.
2.La ley orgánica (art 81): esta ley nos permite entender que hay una serie de
materias singularizadas por su trascendencia que tendrán un procedimiento distinto
en su elaboración. “Son leyes orgánicas las relacionadas con los derechos
fundamentales, las que aprueben los estatutos de autonomía, derecho electoral y
cualquier otra prevista de forma específica”. Estas son las materias claves del texto
constitucional. Además, su aprobación, derogación o aplicación exige mayoría absoluta
(176) en el congreso. Esta característica es la que las hace especiales y distintas del
resto de leyes. Por lo tanto, tendrá que darse o una mayoría de un partido de político o
un acuerdo entre las distintas fuerzas políticas.
3.La ley ordinaria: será aquella encargada de regular todas materias no reguladas por
la ley orgánica y su aplicación necesitarán mayoría simple (votación donde debe haber
más votos a favor que en contra)
Como consecuencia de la aplicación de estas dos leyes habrá leyes autonómicas que se
verán afectadas en el sentido de que las autonomías tendrán que tener muy presente
el contenido de las leyes orgánicas u ordinarias porque estas delimitarán las materias
que las comunidades autónomas podrán legislar y de qué manera las legislarán. Por lo
que habrá que delimitar que materias regula cada una, aunque muchas veces se darán
puntos de conflicto siendo en el tribunal constitucional el que decide quien debe
regular dicha materia de conflicto.
4.Estatutos de autonomía: estos aparecen regulados por los parlamentos
autonómicos, art 52 donde la constitución regula los principios básicos que se han de
seguir para aprobar un estatuto de autonomía y que se complementa por el artículo
147. Este artículo señala que, aunque los estatutos son la norma básica de cada
comunidad autónoma no quita que el estado los aprobará y los amparará como parte
del ordenamiento estatal. Cabe destacar por un lado la ley orgánica que aprueba el
estatuto de autonomía, y las leyes autonómicas que irán surgiendo a raíz de la
aplicación de ese estatuto de autonomía. Para que se reconozca el estatuto de
autonomía, el estado debe a través de una ley orgánica aprobarlo. Esa ley orgánica
plasma como en última instancia es el estado es que aprueba y tiene el poder sobre los
estatutos de autonomía. Vamos a encontrar estatutos de autonomía muy distintos
dependiendo de las autonomías, aunque se trate de la misma materia. Hay situaciones
en las que teóricamente tiene que haber un equilibrio entre las distintas autonomías,
en la práctica se aprecia una fuerte discriminación de alguna de las autonomías. Para
situaciones como estas el art. 150 de la CE prevé tres tipos de normas (*)
5.Aparecen otras categorías normativas dentro del concepto de ley:

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Decreto ley y decreto legislativo, ambos decretos van a ser legislados por el gobierno.
En principio el decreto ley lo encontramos regulado en el artículo 86, donde se citan
los requisitos por los que el gobierno puede regular un decreto ley:
 Tiene que darse una situación de extraordinaria y urgente necesidad: el
tribunal constitucional y el congreso de los diputados serán los que aprecien
dicha extraordinaria necesidad
 La constitución habilita al gobierno con carácter exclusivo para legislar
disposiciones legislativas provisionales (mismos efectos que si hubiesen
legislado las cámaras) que no podrán regular materias de las leyes orgánicas.
 Los decretos ley deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación
de totalidad al congreso de los diputados. En un plazo de 30 días desde que son
aprobados (convalidados) por el pleno del congreso. Lo primero que hará el
congreso será comprobar que se dan los requisitos necesarios para aprobar los
decretos ley. El congreso tiene la capacidad de derogar los decretos leyes si
entiende que no respeta los requisitos.
El decreto ley es un arma política disfrazada de naturaleza parlamentaria. Decimos que
es política porque siempre que se utilice un decreto ley se está desarrollando una
función extraordinaria por parte del gobierno, aunque esté justificada. Esto ha podido
llevar a un uso y abuso de estos decretos. El último requisito sirve para controlar el
supuesto abuso en la legislación de decretos ley por parte del gobierno. Si el gobierno
tiene una mayoría en la cámara va a tener su apoyo. En estos casos aumenta el poder
del gobierno provocando que las cámaras pierdan su poder legislativo. Esto es un
elemento importante a la hora de estudiar nuestras instituciones. El uso del decreto
ley en abuso si existe un gobierno con mayoría absoluta, puede provocar una pérdida
del poder natural que tienen las cámaras
Decreto legislativo art 82: surgen en supuestos concretos en los que las Cortes
generales habilitarán mediante delegación la posibilidad de que el gobierno elabore
determinadas normas. Esto es un ejemplo más del colaboracionismo de poderes.
Características plasmadas en el art 82
 Las cortes y el senado podrán delegar en el gobierno la capacidad de legislar
decretos con rango de ley.
 Regular materia no incluidas en el art 81 (leyes orgánicas, por lo tanto, no
pueden regular las materias de las leyes orgánicas).
 Se otorga esta capacidad legislativa mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formación de un texto articulado. Por una ley ordinaria cuando se
trate de refundir varios textos en uno solo. Por lo tanto, las cámaras le delegan
al gobierno la capacidad de legislar con estos dos objetivos básicos.
 La delegación del gobierno se acaba cuando este cumple con estos dos
objetivos citados anteriormente.
 El gobierno es el que debe de ocuparse de estas materias, no puede delegar
esta función sobre ninguna otra institución.

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“Pacta sunt servanda” principio genérico del derecho según el cual las normas en
ámbito internacional quedan ya consolidadas. Aunque esto no quita que haya leyes
internacionales que necesitan ser transcritas para formar parte de nuestro
ordenamiento jurídico.
El atribuir al gobierno la facultad de hacer normas, incluso en materias reservadas a
ley, no hemos de catalogarlo como una dejación de funciones por parte de las
cámaras, sino que hemos de definirla como habilitaciones extraordinarias que buscan
cumplir un fin técnico que en sede parlamentaria es más difícil conseguir. No hay que
olvidar que la norma que dicte el gobierno, van a ser normas con rango de ley que
tendrán tres niveles de control o de supervisión.
El primer nivel de control será el efectuado por las propias cámaras, bien
convalidando el decreto ley o bien revisando el contenido de los decretos legislativos.
En segundo lugar, existirá un control en el ámbito de la justicia ordinaria por cuanto
los jueces de la jurisdicción contencioso administrativa podrán determinar si la
delegación se ajusta a ley, si se cumple el procedimiento en su elaboración y podrán
determinar la validez de la delegación realizada.
El tercer nivel de control es el que ejerce el tribunal constitucional, el cual podrá
determinar el ajuste del contenido de la legislación delegada a los preceptos
constitucionales.
Desde el momento en el que los controles son efectivos y añadimos que tanto en sede
constitucional como parlamentaria para que se cumpla la constitución, hemos de
concebirlo como una colaboración entre poderes.
Leyes recogidas en el artículo 150 (*)
Leyes de armonización: “el estado podrá dictar leyes (ordinaria) que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades
autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a las competencias de estas cuando
así lo exiga el interés general”. Si llega un momento determinado en el que una
materia que cada CCAA la regula como quiera, llega haber una gran diferencia entre las
CCAA, las cámaras pueden desarrollar una ley de armonización. Esto se hace con el
objetivo de acabar con el caos y las diferencias abismales entre leyes que legislan
sobre las mismas materias. Habría una base común.
Leyes marco: “las cortes generales en materia de competencia estatal (149) podrán
atribuir a todas o a algunas de las comunidades autónomas la facultad de dictar por sí
mismas normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados en
una ley estatal”. Las cortes pueden elaborar una ley marco en la que contemplen
alguna competencia del estado en la que establezcan principios, bases y directrices a
cumplir por las comunidades autónomas. Cada una puede desarrollarla como quiera,
pero ateniéndose a los límites o requisitos que el estado marca. De una ley marco van
a emanar leyes autonómicas.

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Leyes de delegación y de transferencia: “el estado podrá transferir o delegar en las
comunidades autónomas mediante una ley orgánica facultades correspondientes a
materias de titularidad del estado. La ley preverá en cada caso los medios financieros y
su posterior control”. Por ejemplo, la educación y la sanidad siendo de competencia
estatal, han sido transferidas o delegadas del estado a las CCAA. Pero es tal el volumen
que suponen la red sanitaria y la red educativa, que conlleva que estas materias
tengan un soporte financiero para poder soportar los gastos. La CCAA pone de su parte
la responsabilidad política, cada una moldea la competencia según su interés político.
Esto genera un gran debate político y un continuo ir y venir de conflictividad en el
tema.
Reglamentos parlamentarios: 11-13

TEMA 10: JEFATURA DEL

ESTADO
El jefe del estado representa el cargo político que se le otorga a una persona para que ejerza la
representación del Estado. Este papel lo pueden hacer dos grandes figuras; la monarquía o el
presidente de la República. Lo definimos como un cargo político, pero en representación de
todo el estado lo que no hace referencia solamente a los órganos político, sino a la suma de
órganos e instituciones del estado más el conjunto de los ciudadanos que integran dicho
Estado. En esta idea llama la atención que el jefe del estado no hace referencia a la
representación de cada órgano si no a la suma de todos estos órganos, la representación del
Estado.

Pero, ¿hasta dónde llega la representación del Estado? ¿qué capacidad tiene el jefe del Estado
a la hora de ejercer esa representación?

Estas características de representación del Estado quedan reflejadas en el artículo 1 de la CE,

en el punto dos “la soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes
del Estado” lo que hace es designar al conjunto de las personas la potestad de decidir qué
sistema, que organización política queremos para el Estado. esto es fundamental para
recordarnos que es la población la que elige cual debe ser la estructura política. El apartado
tres señala que la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. El artículo
163 de la CE “ la justicia emana del pueblo español” esto está conectado con la voluntad de los
seres humanos. Esto nos hace reflexionar sobre que el contenido de la CE va a ser siempre
redactado por personas elegidas por el pueblo español, por lo tanto, si en su procedimiento de
reforma o de elaboración se basa en última instancia en la aprobación del pueblo español, por
lo que la monarquía no es una estructura política impuesta. El contenido de la constitución no
hay que analizarlo solo desde el plano jurídico o el plano individual (pensamiento de cada
uno). Nos sirve para valorar desde un punto de vista técnico la estructura de cualquier órgano
político.

13
Este apartado tercero nos hace reflexionar sobre que, en su momento, aquellos que se
encargaron del desarrollo de la constitución, de su aprobación, eligieron en un acuerdo que la
estructura del estado sería la monarquía, por lo que no podemos considerarla una institución
impuesta. La monarquía prácticamente se ha convertido en una institución de carácter
representativo. Esto se ve reflejado en la actividad actual del rey en política, donde no
interviene salvo que sean puntos de gran importancia.

Por lo tanto, la idea de la monarquía parlamentaria nos va a poner en énfasis comprobar que
un sistema de carácter hereditario y con un sistema de sucesión previsto en el propio texto
constitucional. esta sucesión recae sobre la persona primogénita.

La república por su parte sí que tiene carácter electivo y temporal, ya que se elige al presidente
de la república.

A esta dicotomía de monarquía y república, habría que añadirle una tercera forma de estado,
el sistema dictatorial, donde se le atribuye a un órgano todo el poder político del Estado.

Este articulo 1.3 tuvo como desarrollo ideas importantes que se deducen de su propio
contenido.

 Esta fórmula de la monarquía parlamentaria potenciará la figura y la capacidad del

parlamento como órgano de representación de la soberanía nacional del conjunto del
pueblo español. Esto significa que la monarquía va a carecer de funciones o poderes
ejecutivos, quedando estos bien en manos del parlamento o bien en manos del poder
ejecutivo del gobierno. Esto se traduce en que el carácter que se le va a otorgar a la
monarquía va a ser de carácter simbólico, como máximo exponente de la unidad del
estado. Quedando sus funciones estrictamente señaladas a lo marcado en el texto
constitucional.

Por otro lado, el título dos de la constitución desarrolla y se centra en la monarquía

parlamentaria, aunque ya en el título preliminar, en el artículo 1 queda reflejado como la
monarquía parlamentaria es la institución que imperara como estructura política del Estado
español.

En este título segundo cabe destacar a idea de que el monarca solo va a ejercer las funciones
que expresamente le atribuye la constitución y las leyes. Esto hay que analizarlo desde el
artículo 56.1 de la CE “El rey es el jefe del estado, símbolo de su unidad y permanencia”. A
partir de estos dos términos, podemos deducir que todo aquello que vaya en contra de la
unidad y permanencia del estado, será el rey el que se encargue de hacerlo valer. “Arbitra y
modera el funcionamiento de las instituciones, asume la más alta representación del Estado
en las relaciones internacionales. Especialmente con las comunidades históricas del estado, y
ejercer las funciones que le atribuyen las leyes y la constitución”. El rey tiene reconocida una
autoridad, una representación, pero carecerá de potestad, no tiene capacidad legislativa o
ejecutiva( auctoritas y potestas).

Si analizamos estas cuestiones, las funciones del rey (ART. 62) son las siguientes
Relación del rey con las cámaras
Función de sanción y promulgación de las leyes, que pertenece a la tercera fase donde. La
figura de la sanción, es la ratificación por parte del rey de ratificar con su firma las normas o
leyes aprobadas por las Cortes Generales. Esto no es una función potestativa, ya que no decide

14
si prestarla o no, sino que tiene la obligación. Si por un momento se negase, se daría un
conflicto en la colaboración de los distintos órganos. Esto entonces señala que todas estas
funciones nacen de esta colaboración de los poderes, teniendo el rey la obligación de
sancionar o promulgar las leyes. Solo podría delegar esta función en otra figura en el caso de
que sufriese una incapacidad que se lo impidiese, pero no puede ser por no estar de acuerdo
con el contenido de la norma.

“Convocar y disolver las Cortes generales, y convocar elecciones”. Desde el punto de vista
jurídico esta función corresponde al monarca, pero solo lo hará con previa decisión del
presidente del gobierno o en su caso por el consejo de ministros. De esta manera queda claro
que su dictado puntual nos lleva a entender que tiene esa capacidad respecto a las cámaras,
aunque realmente queda reducida en llevar a la práctica lo que ha sido pactado previamente
por las cámaras

Competencias del rey con el poder ejecutivo

Nuestro texto constitucional no contempla ninguna consideración a la hora de entender al jefe
del estado como cabeza o eje del poder ejecutivo. El texto constitucional elimina toda
interpretación que piense que el monarca es parte del poder ejecutivo. Nuestra constitución
diseña una figura del monarca cuya conexión con el gobierno o poder ejecutivo se va a limitar
al conocimiento puntual de las decisiones más importantes que adopte el gobierno en el
devenir del país, pero sin que este deber de conocimiento conlleve capacidad de decisión
ejecutiva. Según este artículo 62 destacamos distintas funciones del monarca. El jefe del
estado no forma parte del poder ejecutivo.

Funciones

“Proponer el candidato a presidente del gobierno y en su caso nombrarlo”. Esto es una

función estereotipada, debida, ya que propone al candidato a presidente del gobierno en
función de los resultados electorales que se han producido tras la celebración de unas
elecciones generales. Esto no está indicado como tal, ya que se presupone que la candidatura
del gobierno depende los resultados electorales. En la práctica esta función indica que, según
los resultados electorales, el rey propondrá a las cámaras como presidente del gobierno, aquel
que presumiblemente vaya a reunir mayor número de apoyos, de votos en la votación que se
llevará a cabo en la votación en el congreso de los diputados. Los partidos suelen llegar a un
acuerdo y a partir de ahí le proponen al rey el candidato. Si los partidos no llegan a ningún
acuerdo, el monarca pone un límite de dos meses y proponer candidato para que las cámaras
le voten. Si aun así no sale ningún candidato, se disolverán las cámaras y se volverán a
convocar elecciones. El monarca es el que trata de mostrarles a los partidos políticos la
importancia de llegar a un acuerdo a la hora de elegir un candidato.

El candidato que sea propuesto por el rey, planteara en el debate de embestidura su programa
electoral para que sea apoyado por los distintos partidos políticos. Una vez ha obtenido la
confianza del congreso, el rey lleva a cabo el nombramiento del monarca, pero siempre y
cuando que las cámaras lo hayan votado antes. Es un acto debido para el rey.

Otra función es la capacidad de cese formal del presidente del gobierno, pero para que este
cese se produzca con carácter previo tiene que darse la circunstancia de que haya finalizado su
mandato, haya tenido lugar una moción de censura o se haya retirado.

15
Nombrar y separar a los miembros del gobierno, es decir, a los ministros. Estos juran delante
del rey. Previamente el presidente dl gobierno ha hecho público quien va a ser ministro o
ministra de su gobierno. Por lo que esto se vuelve a convertir en un acto debido por parte del
rey

Ser informado de los asuntos de Estado. La posibilidad de presidir el consejo de ministros es la

constatación de ese colaboracionismo de poderes, aunque no deja de ser una fotografía
estática ya que se informa de los asuntos de estado. esto no quiere decir que el rey participe
en el debate, en la elección de acuerdos… sino que solo se le hace participe de lo que el
gobierno ha acordado.

Una función en relación a esto es la de expedir (firmar, validar, dar el visto bueno) a los
decretos aprobados en el congreso de ministros. Realmente participa de forma formal o si lo
hace de forma material será en cuestiones de mucha importancia y muy especial.

La única función que podemos decir que es absolutamente discrecional del monarca consiste
en otorgar los empleos civiles, militares, los honores, las distinciones… Sobre todo, por cuanto
le corresponde al rey ostentar el cargo de las fuerzas armadas junto con la representación del
estado en las relaciones internacionales. De hecho, el rey acredita a los embajadores,
formalmente es el que firma los tratados o declarar la guerra o firmar la paz…Pero no hay que
olvidar que todas estas funciones tienen una decisión previa por parte de otro órgano.

Relación con el poder judicial

El rey en con la justicia tiene el mismo carácter simbólico que hemos descrito, hasta incluso
tiene un menor grado de discrecionalidad. Sencillamente porque en relación al poder
ejecutivo indica que, aunque la justicia se administra en nombre del rey por jueces y
magistrados, no es más que una atribución teórica. Se dice que se administra en su nombre
porque es el encargado de que ese valor de justicia se lleve a la práctica y se cumpla, puesto
que es el primer órgano defensor de la justicia.

Por otro lado, nombra al presidente del tribunal supremo, a los vocales del consejo general del
poder judicial, al fiscal general del estado o al presidente y a los miembros del tribunal
Constitucional. Aunque siempre a propuesta previa de aprobación de un órgano que
delimitará que personas van a ocupar este cargo. La decisión de quien ocupa esos cargos no es
del rey, el rey simplemente los nombra.

Grado de responsabilidad política del rey (art 56.3)

El art 56.3 “la persona del rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad”. Esta afirmación
tan tajante hay que entenderlo analizando la idea de la responsabilidad política. Una persona
tiene responsabilidad en el sentido de que si incumplimos las normas sufrimos la sanción que
esté prevista en dichas normas (responsabilidad penal). Cuando hablamos de responsabilidad
política estamos haciendo referencia a que hay que exigir razonamientos de porque se ha
tomado una decisión y asumir las consecuencias por esa decisión. Si un cargo político nombra
a otro de rango inferior y lleva actos contrarios a la ley, la responsabilidad penal es de quien
comete los actos, pero la responsabilidad política es de quien ha nombrado a ese cargo.
Cuando hablamos de la responsabilidad política hablamos por tanto d aceptar las
consecuencias de haber tomado una decisión o de realizar unos actos.

16
El monarca tiene irresponsabilidad política, lo que viene a significar que el rey es
irresponsable políticamente desde el momento en que sus actos vienen predeterminados por
la voluntad política de un tercero, que es quien asume las consecuencias de esa decisión. Si
constantemente estamos diciendo que la función del rey es nombrar y aprobar lo que ya ha
elegido otro órgano, no podemos exigir responsabilidad política.

Por eso hablamos del refrendo ministerial para referirnos a la institución propia del sistema
parlamentario por medio de la cual se autentifica el acto de un tercero y se asumen la
responsabilidad que a este le hubiera correspondido. Cuando se firma un documento por
parte del rey, siempre irá junto con su firma la firma de quien haya tomado esa decisión
previamente, que es quien asumirá la responsabilidad política.

El único acto que no necesita refrendo es el documento de los presupuestos de la corona.

TEMA 11-13 CORTES GENERALES

 CE Título tercero
 LOREG (Ley orgánica régimen electoral general)
 Reglamentos Parlamentarios (congreso de los diputados, senado y reglamento
parlamentario de las Cortes Generales, este último se aplica cuando se lleven a cabo
actos conjuntos de las dos cortes)

Naturaleza y composición de las Cortes Generales

Las cortes generales se regulan a partir del título tercero de la constitución, donde se podría
hacer el recordatorio de que fue a través de la ley de reforma política cuando se optó por
definir el modelo bicameral. Se buscaba un sistema parlamentario que con el tiempo
respondiera a la idea de autonomía que se tenía en mente.

En principio en cuanto a la formación de las cámaras, la idea de optar por unas cámaras
bicamerales tenía una consecuencia básica, el hecho de que a las Cortes Generales no se les
podía reconocer responsabilidad política sino como un órgano del Estado. en muchos casos a
nivel jurídico puede haber instituciones que en el tiempo su personalidad política va a suponer
que tengan una serie de responsabilidades, mientras que si son órganos del estado, su
estructura, su composición…va a depender siempre de la voluntad política que haya en cada
momento. Por lo tanto, en cada sitio del estado las cortes pueden variar. Esto explica que su
personalidad jurídica queda en un segundo plano, porque en el fondo son órganos políticos.
Aquellas instituciones que dependen de la voluntad política dejan en un segundo plano su
personalidad política.

Características del sistema parlamentario español

 Las cortes son un órgano constitucional del estado, porque las Cortes tienen su origen
inmediato y directo en la propia constitución y porque van a participar en la dirección
política del Estado

17
  Las cámaras son un órgano representativo del pueblo español, La constitución otorga
a las cámaras generales la representación de la soberanía de los ciudadanos pudiendo
de esa manera hacer partícipes de forma indirecta a los ciudadanos en las funciones
que lleva acabo las cámaras. La fórmula de democracia directa en la política directa es
materialmente imposible, por lo que la teoría de la representación adquiere más
sentido cuando entendemos que nuestra representación queda otorgada a lo largo del
mandato, en ese órgano durante todo el periodo del mandato. Simplemente el acto
de elegir a través del voto nos sirve para fijar un número de diputados, para guardar
esa confianza o decisión durante el periodo político del partido, quien tiene una carga
moral de llevar a cabo lo que los ciudadanos han votado.
 Órgano de carácter bicameral, es un sistema que responde a la configuración del
Estado español como un Estado autonómico pretendiendo que las dos cámaras
respondan a la organización político territorial basada en la unidad del Estado y en el
reconocimiento jurídico y político de las comunidades autónomas. Si se proclama la
unidad del estado, sin la existencia de comunidades autónomas, el sistema bicameral
busca que haya diversidad ya que pretende que ambas cámaras sean el reflejo de esa
diversidad. La cámara del senado trata de dar más protagonismo a las comunidades
autónomas, que participen de una forma mas directa en las actividades del estado.
 Considerarlo como un órgano deliberante y colegislador, en el sentido de entender
que las leyes de ámbito estatal necesitan ser aprobadas por las dos cámaras. Aunque
en la práctica no tienen la misma importancia, ya que el congreso tiene mayor poder
que el senado. Lo consideramos un órgano deliberante en cuanto que las funciones
que desempeñan las cámaras tienen una influencia en la función de orientación
política que tiene atribuido el parlamento. Esto viene a decir que las cámaras van a
legislar, a aproar los presupuestos del estado… detrás del mecanismo de las cámaras
va haber una orientación política en su día a día. Orientación política influida por la
voluntad política que gobierne ya que el parlamento se forma a partir de lo que los
ciudadanos votan.
 Órgano permanente, tiene un periodo de renovación cada cuatro años, pero sus
funciones no dejan de ejercerse en ningún momento porque tanto durante los
periodos de vacaciones como en los periodos de disolución y celebración de
elecciones, hay un órgano que se denomina diputación permanente (no son las
diputaciones provinciales) que será el órgano de cada cámara encargado de solventar
cualquier asunto de competencia de las cámaras. Mantienen su duración hasta que
tiene lugar la toma de posesión de los nuevos parlamentarios. Va a ser el órgano que
tendrá que resolver cualquier problema que se les presente a las cámaras durante el
periodo comentado anteriormente.
 Órgano inviolable, esto viene a decir que las cámaras reciben la consideración de ser
órganos fundamentales del estado, suponiendo la existencia de una tutela penal
efectiva que conllevará la imposibilidad de atentar contra este órgano como
institución. Suponiendo que, aunque no se esté de acuerdo con lo que haga esta
institución, esta tiene una protección establecida a nivel penal, cubriendo incluso las
ofensas que se puedan hacer sobre esta institución. Si repasamos todos los elementos
nos daremos cuenta de que hemos descrito un órgano homogéneo, cerrado…

Todas estas características están recogidas en el texto constitucional, en el título tercero. El

artículo 66 de la constitución “las cortes generales representan al pueblo español, siendo las
cámaras y el senado”

18
El modelo de configuración de las cámaras:

Modelo electoral ¿cómo trasladar la opinión de los ciudadanos a las cámaras?

Se puede definir como el conjunto de elemento normativos y sociopolíticos que sirven para
designar a los titulares de los órganos del estado, basándose en las preferencias expresadas
por los ciudadanos de un ámbito geográfico determinado a través de una modalidad de voto.
Esto da pie al derecho de sufragio activo o pasivo (derecho a elegir o a ser elegido). Distintos
tipos de sufragio:

 Elecciones parlamento europeo: El conjunto del estado español participa en las

elecciones europeas donde cada Estado tiene una representación de parlamentarios
en función de su población. La peculiaridad es que esos eurodiputados se eligen por
el conjunto de ciudadanos por la circunscripción única, es decir, los partidos políticos
presentan una lista de diputados para todo el territorio nacional y en representación
de este.
 Elecciones generales: el número de diputados y senadores se distribuirá entre las
distintas provincias y comunidades autónomas a tenor de lo dispuesto en la LOREG. La
diferencia con el primer proceso de elecciones se encuentra en que los diputados y
senadores no se van a elegir por una sola papeleta electoral, sino que cada provincia y
cada comunidad autónoma tendrá sus listas electorales. La LOREG reparte esos 350
diputados entre todas las provincias.
 Elecciones locales: elegimos a los ayuntamientos de cada municipio existente en el
estado español. La circunscripción será una circunscripción local, dentro de cada
provincia habrá tantos municipios como poblaciones haya.
 Elecciones autonómicas: cada comunidad autónoma tiene un proceso para elegir a
sus representantes.
 Elecciones a las diputaciones provinciales: no son elecciones directas, ya que las
diputaciones provinciales se configuran según el número de concejales que ha
obtenido cada candidatura en las distintas elecciones municipales que se celebran en
una provincia. Una vez se han realizado las elecciones de cada municipio, se suman los
resultados y obtenemos las diputaciones provinciales.

Tres sistemas de elecciones con una base territorial y una base geográfica de votantes
distintas.

Existe un criterio de distribución de los senadores para que todas las provincias tengan una
representación:

 El mayoritario: es el sistema que se sigue en estados unidos, supone la asignación de

los escaños que hay asignados a una zona territorial al partido político que mayor
número de votos ha obtenido. Los escaños de dicha provincia van al partido que más
votos ha obtenido.
 Proporcional: es aquel que busca atribuir el número de escaños de dicha
circunscripción electoral, proporcionalmente al número de votos obtenidos por cada
candidatura. Es decir, se reparten los escaños en función del número de votos. (p17
power t t11)

El sistema que se diseña en la CE para definir la formación de nuestras cámaras queda

reflejado en el artículo 68, que redacta los límites de cómo se van a configurar las cortes y el
senado.

19
Apartado primero “mínimo 300 y máximo de 400 diputados elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, que se llevará a la práctica en los límites que establezca la ley”

Queda constancia de cómo ha de ser el voto:

 Es un derecho ejercitable por todos ya que es universal y se reconoce a todas las

personas. Sin embargo, hay algunos autores que ponen en duda que todas las
personas tengan la misma capacidad para votar, por lo que defiende el voto censitario,
que defiende la exclusión de algunos individuos debido a una teórica falta de
conocimiento. Por ejemplo, un analfabeto.
 Este sufragio también es libre, porque nadie puede ser obligado a ejercer dicho voto,
sino que el elector es quien elige si quiere o no quiere poner en marcha dicho derecho.
 Sufragio igualitario: porque todos votos tendrán el mismo valor, lo emita quien lo
emita.
 Es un voto directo porque se emite sobre los candidatos que presentan los partidos
políticos, sin que exista un sistema de intermediación (compromisarios)
 Es un voto secreto, lo que viene a decir que el contenido del mismo no estamos
obligados a desvelarlo a no ser que sea por propia voluntad.

La constitución establece un límite sobre el número de diputados que van a formar parte del
congreso (300-400). Hay posturas que consideran que es excesivo y otras que consideran que
debería ser mayor.

 Debe ser proporcional con la población existente en un estado. Aunque esto es una
afirmación relativa, ya que va a ser la LOREG la que fijará el número de diputados en
350.

La tercera característica “la circunscripción electoral es la provincia”

 El texto constitucional opta por la provincia en detrimento de la CCAA, debido a que

las CCAA se les ha pretendido otorgar mayor peso específico en la cámara del senado,
dejando el congreso como cámara de representación de la unidad del Estado. Además,
se pretende dar un trato igualitario a todas las provincias.

Cuarta característica hace referencia a la constitucionalizarían de la representación

proporcional.

 La circunscripción electoral es la provincia, España hoy en día tiene 50 provincias, por

lo que tiene 50 circunscripciones. Ceuta y melilla tiene un diputado ya asignado por
ley. Se hace esto con el objetivo de lograr la igualdad de las distintas provincias.
 El resto de provincias, su número de diputados estará fijado en el art 162 de la LOREG,
que se basa en como transformar el número de votos que ha obtenido cada formación
política en número de escaños a cubrir en una circunscripción electoral se realizan
estas operaciones utilizando la ley D´HONT, una regla matemática que busca ajustar
por un criterio matemático el número de votos obtenido por un partido político a una
asignación de escaños proporcional a este número de votos. En este apartado dice
que cada provincia debe de tener un mínimo de dos diputados. El resto de diputados
se distribuirán en función de la población de cada provincia. Cada 100 mil habitantes
se vienen a asignar un candidato más. Se suma la población activa de todas las
provincias y se divide entre 248. La cantidad resultante viene a ser aproximadamente
100 mil habitantes. el paso siguiente será comprobar la población de cada provincia.

20
 Los partidos políticos se aprovechan de estas circunstancias, ponen más candidatos en
provincias donde saben que es más fácil conseguir voto.
 Ejemplo: Una provincia tiene tres diputados, se han presentado tres partidos políticos
A (60.000) B (46000) Y C (15.000) Lo que se va hacer va a ser dividir el número de votos
de cada partido político, por el número de escaños adjudicado en esa provincia. Se
divide por 1, 2 y 3, (se divide hasta tres porque es el número de escaños que tiene
dicha provincia). El resultado de estas operaciones 1 (lo mismo) 2 (30000,23000,7500)
y 3 (20000,15333,5000). Una vez tenemos estos cocientes, hay que ordenarlos de
mayor a menor (60000,46000,30000.23000,20000…) Después se designa el
denominado cociente electoral (la cifra que por orden de los cocientes obtenidos de
mayor a menor sea el equivalente en orden al número de diputados o de escaños a
adjudicar, es decir el cociente electoral es el que corresponde con el número de
diputados de dicha provincia). El último paso consiste en dividir el número de datos de
cada partido político por el cociente electoral (A:2, B: 1,53, C:0,5) los números enteros
son los escaños que le tocan a cada partido, es decir el A tendrá dos, el B tendrá 1 y el
C no tendrá ninguno.
 Un dato a destacar: por ejemplo, si en vez de tres escaños fuesen 4 y solo tres partidos
políticos, se pondría en marcha el sistema de restos, que consiste que cuando por
números enteros no se puede asignar un diputado, este se hará en función del resto
mayor que servirá para adjudicar el escaño final. Por ejemplo, en el anterior ejemplo
al ser 2, 1,53 y 0,5, el resto mayor es 0,53, entonces se llevaría un diputado más.
Aunque el número de votos es muy distinto, el número de escaños es igual.
 En base a este sistema, a veces se le suele tildar de un sistema que favorece a los
partidos mayoritarios. Aun pretendiendo ser proporcional, es difícil que un partido
político minoritario pueda obtener un escaño en una provincia grande, ya que el
cociente electoral siempre tiende a ser de las formaciones políticas más
representativas, más amplias.
 El artículo 162:
“1. El Congreso está formado por trescientos cincuenta Diputados.
2. A cada provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones
de Ceuta y Melilla están representadas cada una de ellas por un Diputado.
3. Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen entre las
provincias en proporción a su población, conforme al siguiente procedimiento:
a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos
cuarenta y ocho la cifra total de la población de derecho de las provincias
peninsulares e insulares.
b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en números
enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.
c) Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las
provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una
fracción decimal mayor.
4. El Decreto de convocatoria debe especificar el número de Diputados a elegir en cada
circunscripción, de acuerdo con lo dispuesto en este artículo.”

 El art 163.a “para poder entrar en esta distribución de escaños, con carácter previo
hay que comprobar que las formaciones políticas han obtenido como mínimo el 3% de
los votos en esa circunscripción” esto se comprueba sumando los votos emitidos y

21
 calculando el 3%. Se ordena de mayor a menor en una columna las cifras, por
consiguiente
 A la hora de emitir el voto, los electores se encuentran ante listas cerradas y
bloqueadas que suponen la elección que llevan a cabo los partidos políticos de los
candidatos que formarán parte de su lista electoral sin que los electores puedan
alterar ni el orden, ni la relación de los candidatos relacionados por los partidos
políticos.
 El número de candidatos va relacionado con el número de escaños de cada provincia.

Las elecciones del Senado

La cámara del senado es dotada de una importante característica, ser una cámara de
representación territorial. La peculiaridad es que se la denomina territorial porque pretende
que las comunidades autónomas y los distintos territorios del estado español tengan una
representación directa y de mayor presencia al menos que en una de las cámaras. Trata de
visibilizar más a las CCAA, que sea más lógica la definición de estado autonómico. El sistema
que se el cual se le ha dotado al senado para su composición es distinto a del congreso tanto
por su composición como por su distribución de escaños y por su proceso electoral. Esto viene
a decir que la cámara del senado se compone de dos tipos de senadores:

Los senadores provinciales: según este sistema cada provincia va a elegir a cuatro senadores,
excepto las islas que por su singularidad geográfica van a elegir tres senadores las islas
mayores (gran canaria, Mallorca y Tenerife) y uno las islas menores (Ibiza, Formentera,
Lanzarote, la palma, hierro) y dos senadores Melilla y dos Ceuta. Nos encontramos que van a
ser 208 senadores por provincias excepto las anteriores. se trata de garantizar una
representación igualitaria de todas las CCAA.

Los senadores comunitarios: se van a basar en el criterio de las CCAA, cuando la constitución y
la LOREG asignan un senador por CCAA, y otro por cada millón de habitantes. estos senadores
no son elegidos directamente por los ciudadanos, sino que se eligen en los parlamentos
autonómicos. Con ellos en total son 57 senadores. El senado en su composición es muy inferior
a la cámara del congreso.

Un último dato del sistema de elección:

Los senadores provinciales van a tener un sistema de voto denominado limitado y mayoritario,
que viene a decir que las provincias peninsulares, que eligen a cuatro senadores, el elector solo
puede designar a tres de estos cuatro senadores. Sencillamente, el sistema de voto al senado a
diferencia del congreso, es en listas semi abiertas donde el elector señala directamente los
candidatos que quiere elegir. De forma y manera que el elector puede acabar designando a
candidatos de formaciones políticas distintas, por cuanto todos ellos aparecen relacionados en
una papeleta de votación única.

Como conclusión podemos señalar que el sistema electoral diseñado en la CE y en la LOREG,

aun pretendiendo ser proporcional buscando un sistema de equiparación de voto, rompe la
pretendida equivalencia al asignar igual número de escaños a magnitudes diferentes

22
Concluimos que la cámara del senado se ha quedado a medio camino de convertirse en una
verdadera cámara de representación total. Además, la práctica del desarrollo en el senado, nos
ha hecho ver que el papel de las comunidades autónomas ha quedado relegado a un segundo
plano e incluso podríamos decir, a una desaparición de estas. El dato que podemos utilizar
para mantener esta afirmación no es otro que la organización de los senadores a nivel interno
de la cámara en grupos parlamentarios por pertenencia a un mismo partido político y no a una
misma CCAA. Es decir, si por ejemplo si la comunidad valenciana juntase todos sus senadores
acabaría teniendo 16 senadores, aunque no todos ellos pertenecerán al mismo partido
político. Pero esto no se va a unir, ya que lo que unifica a los grupos de senadores se basa en
el partido político al que pertenecen, por lo que la presencia como una CCAA se diluye ya que
no se presenta como una representación del territorio, sino como una representación de los
partidos políticos. Realmente este fallo se produce en la práctica, ya que en la norma se da la
libertad a los grupos políticos para que sean ellos quienes decidan como unificar a sus
miembros.

ADMINISTRACIÓN ELECTORAL

Este concepto surge ante la pregunta de quién es el encargado de supervisar los conflictos que
puedan surgir a lo largo de todo un proceso electoral. Es decir, desde que se convocan las
elecciones, hasta que se constituyen las cámaras, existe un volumen de actos administrativos
que de alguna forma tienen que estar supervisados y garantizados de que estos actos están
ajustados a derecho. La confianza en el sistema electoral se basa en que consideramos que es
un sistema garantista.

La vamos a encontrar definida en a LOREG, donde como órganos más importantes habría que
destacar la junta electoral central, cuyo fin esencial es garantizar la legalidad de todo el
proceso electoral. Un tercer escalón serán las denominadas juntas electorales de zona y los
tres organismos están jerarquizados de mayor número de competencias a menor número.

Partimos del decreto de convocatoria, donde se establece el periodo para desempeñar la

campaña electoral, que tendrá una duración de 15 días y en la que los partidos políticos, hasta
ese proceso no podrán iniciar la campaña electoral. Aunque esto en la práctica no llega a
cumplirse. Lo que lo diferencia del día a día es que, durante la campaña, los partidos políticos
presentan su programa electoral, el cual pondrán en marcha si gobiernan. Sin embargo, en la
mayoría de los casos acaban siendo promesas en el aire. Lo que hace que nos cuestionemos el
valor electoral de dicho programa electoral.

Después de señalar los 15 días de campaña, los partidos políticos tienen que presentar sus
listas electorales, formadas por personas que cumplen los requisitos que exige la ley (ser
mayor de edad, no estar inhabilitado y ser español). También alguien tendrá que elegir la
formación de la mesa electoral.

Cuando acaba el escrutinio, la junta electoral tiene que recopilar todas las actas de todas las
mesas electorales. Durante este plazo se pueden presentar recursos o impugnaciones si se
considera que se ha cometido un error fragante.

Cuando finaliza el periodo de recursos, la junta electoral será la encargada de proclamar los
candidatos electos, y para ellos emitirá una credencia que le es entregada a cada candidato
que ha resultado electo. Una vez se ha entregado dicha credencia, los diputados que la posee,

23
constituirán las cámaras el día y la hora que sea convocada, entregándola en la secretaria de la
cámara de la que van a formar parte.

Este cronograma tiene el contenido suficiente para considerarlo una rama específica del
derecho constitucional, el derecho electoral.

TEMA 12: ESTRUCTURA INTERNA DE LAS CÁMARAS

- Reglamentos parlamentarios: (P.18 T11)

El derecho parlamentario ha ido adquiriendo consistencia por considerarse como la parte del
derecho constitucional que se encarga del estudio y análisis de las diferentes asambleas
parlamentarias o políticas determinando su composición, sus funciones y su capacidad
decisoria en aquellas competencias que le son otorgadas por el estado constitucional y
democrático de derecho. No es un puro aspecto teórico, sino que a través de esto vamos a
poder estudiar todos sus elementos.

Nos está apuntando esta singularidad a que hay que desarrollar el llamado principio de
autonomía parlamentaria: reivindicación histórica que siempre hemos hecho respecto del
parlamento, que el mismo tiene sentido sin depender de las decisiones políticas de otro
órgano.

El reglamento parlamentario es la norma que regula o se encarga de determinar el

funcionamiento interno de las cámaras y el desarrollo práctico de las funciones
constitucionales que le son otorgadas. Básicamente las funciones de las cámaras son:

- Función legislativa

- Función presupuestaria

- Función de control político

Ha de encargarse de; dar contenido, de cómo se presenta, como se vota, como se recurre…
todas y cada una de las funciones de las cámaras. Establecerá los procedimientos de estas tres
funciones básicas.

La primera conclusión es que debe ser un referente, un auténtico reflejo de la autonomía y de

la singularidad exclusiva de las cámaras. Con esto queremos decir que el reglamento
parlamentario, se va a encargar de regular el funcionamiento de las cámaras, va a ser una
norma en la que quede plasmada esa autonomía. Ningún otro órgano distinto a las cámaras
puede participar en su elaboración o aprobación. Será de las pocas normas que no conlleve
sanción ni promulgación del jefe del estado, solo se requiere que sea publicada en el BOE, con
lo que esta singularidad nos sirve para deducir que cualquier propuesta de redacción,
modificación, o supresión del reglamento parlamentario se hará exclusivamente por los
integrantes de las cámaras. Tendrá reconocido pues el valor de ley (misma fuerza que si fuera
una norma).

Hay 3 reglamentos parlamentarios, pues cada cámara posee el suyo propio y hay una
posibilidad de un tercero que es el de las Cortes Generales en su conjunto, el cual está previsto
para regular los actos conjuntos de las dos cámaras. Esto se ha resuelto con decisiones
políticas por lo que no ha hecho falta su redacción y desarrollo.

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Esta exclusividad que le otorgamos le otorga la consecuencia de considerarla como norma
constitucional. Con esto enfatizamos de nuevo que el reglamento parlamentario regula una
materia y unas competencias que ningún otro órgano puede pretender asumir y eso en base
al principio de competencia (adjudicación de una materia a un determinado tipo de norma)
va a tener materias que con carácter exclusivo va a desarrollar sin que ningún otro órgano
pueda hacerlo. Este argumento permite a muchos autores definirlo como materia reservada
de reglamento. ¿cabe la reserva de reglamento si en verdad el reglamento desarrolla una ley?
Esta idea tan solo surge con este tipo de reglamentos porque este se va a considerar como
parte del ordenamiento jurídico y en consecuencia tiene eficacia frente a terceros, es decir,
desde el momento en el que va a desempeñar una función exclusiva, esa idea de reserva
parece que sí que adquiere sentido. Destacamos también, que, a efectos de
constitucionalidad, están supeditados, al igual que la ley, a no vulnerar los principios
constitucionales, es decir, que contra ellos puede interponerse un recurso de
inconstitucionalidad (ante el TC cuando una norma puede vulnerar su contenido) y un recurso
de amparo (cunado vulnera alguno de los derechos fundamentales).

Respecto al principio de autonomía parlamentaria (art 66 CE). En este artículo se le otorga el

carácter de inviolabilidad. Podemos decir que se otorga una reserva constitucional que otorga
a las cámaras el ejercicio de unas funciones de forma exclusiva y excluyente con el fin de
salvaguardar y materializar la independencia de las cámaras y garantizar que sus funciones se
ejercerán de forma libre y sin dependencia política de un tercero. En este principio hemos
introducido todas las características de las cámaras.

Este principio se desarrollar de manera práctica a través de las siguientes prerrogativas:

- va a tener una función parlamentaria en el sentido de hacer y otorgarse el reglamento de

funcionamiento.

- va a tener una función financiera por cuanto las cámaras aprueban sus propios presupuestos.

-tienen una función exclusiva organizativa, es decir tiene capacidad para regular sus órganos
internos y su personal.

- Va a tener una función de vigilancia y policía en el sentido de tener sus propios

procedimientos para controlar el cumplimiento de sus normas internas

-Va a tener plena libertad para establecer las incompatibilidades para ejercer la función de
parlamentario.

El común denominador de estas cinco exclusividades va a ser que todo va a depender de las
cámaras y no de la intervención de ningún tercero.

ACTORES PRINCIPALES DE LAS CÁMARAS:

Estos elementos son los llamados partidos políticos que van a tener una consideración singular
a nivel constitucional porque dentro del título preliminar art 6 “Los partidos políticos expresan
el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos”. En este se recogen los siguientes principios que
justifican que sean los principales autores:

- Expresan el pluralismo político.

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- Son la vía de expresión de la voluntad popular. Esta afirmación es la manera en la que el
texto constitucional dice cómo va a conocer y saber lo que piensan los ciudadanos del estado,
indiciando que será a través de estos partidos. ¿No hay otros procedimientos? ¿Por qué
elegimos partidos y no personas? El sistema de concejo abierto permite ejercer la democracia
directa pero sólo es posible de llevarlo a cabo en poblaciones muy reducidas. Por eso optamos
por un sistema de representación donde la pluralidad ideológica pueda estar cubierta (puede
haber tantas fuerzas políticas como fuerzas ideológicas)

- Los partidos políticos son el cauce que hace viable la participación política, previstas en el art
23 CE. La CE entiende que se puede hacer de forma directa (concejo abierto, referéndum, los
plebiscitos...) pero la inmensa mayoría será a través de representantes.

A nivel constitucional son la única vía para hacer viable la participación política de los
ciudadanos.

- Son de creación libre, teniendo como único requisito ser democráticos y respetar la CE y la
ley.

Esta referencia a los partidos políticos es porque en la estructura interna de las cámaras están
los grupos parlamentarios, que representan la protección, en el interior de las cámaras, de la
voluntad política de los ciudadanos y su proyección en el ejercicio de más funciones
parlamentarias en detrimento del parlamentario individual. Debíamos de entenderlos como
las agrupaciones de parlamentarios que pertenecen a una misma formación política la cual
ha recibido el apoyo y la voluntad política de un sector de la sociedad y a los que la
constitución y los reglamentos parlamentarios le otorgan funciones y facultades como
colectivo.

Reflexión: todo lo que entra en una colectividad parece que difunda lo individual. En la medida
en la que quedamos inscritos a un grupo parlamentario quedamos sujetos a sus decisiones y
opiniones (hay un representante que marca el sentido del voto del grupo, y aunque se pueda
votar lo contrario luego hay consecuencias). Nos planteamos qué opinión vale más.

Requisitos para formar grupo parlamentario:

En el caso del Congreso, se necesita que formen parte de un grupo 15 diputados o 5 diputados
tan solo si estos representan bien el 5% de votos a nivel nacional o el 15%de los votos de las
circunscripciones donde se presentan.

En el caso del Senado se forma con 10 senadores o a través de los llamados grupos
territoriales que se forman a través de la unión de 3 senadores elegidos por la misma
comunidad autónoma

Los que no pueden formar grupo parlamentario por ninguna de estas 3 vías pasan a formar
parte de un grupo mixto.

Los partidos políticos que no cumplen estos requisitos forman parte del grupo mixto, el cual
no es una asociación voluntaria d parlamentarios, ya que van a formar parte de este grupo de
forma directa dado que existe la obligación de pertenecer a un grupo parlamentario. Serán
miembros aquellos que no hayan alcanzado el número mínimo de parlamentarios para formar
grupo, los que no han querido asociarse o incluso aquellos que no han querido ejercer su
derecho a formar grupo parlamentario. Podríamos añadir aquellos que abandonan su grupo
parlamentario voluntariamente.

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Cuando se producen estas circunstancias surge el debate de que si un parlamentario abandona
el partido político al que pertenece, ese parlamentario en vez de irse al grupo mixto ¿no
debería renunciar a su acta? Esa acta se obtiene a nivel individual, no en nombre del partido
político, ya que no realiza la función parlamentaria, sino que esa función corresponde a sus
miembros. La solución que se plantea a la pregunta anterior se basa en la imposibilidad de
renunciar a la titularidad del acta, ya que esta es un documento individual cuya renuncia al
mismo pasa por la voluntad única y exclusiva del parlamentario. No cabe de ninguna forma
que sea el partido político el que exija la retirada del acta de dicho parlamentario, desde una
visión ética sí, pero no de manera jurídica. Esta variante ha dado lugar a que los partidos
políticos se hayan puesto de acuerdo para forma el grupo parlamentario de los no adscritos.
Este grupo ha pretendido que en él se agrupen aquellas personas que han abandonado la
formación política a la que pertenecían o aquellos que han sido expulsados de esa formación
política.

La principal consecuencia de este grupo consiste en evitar el transfuguismo político. El

transfuguismo consiste en que una persona elegida por una formación política, en un periodo
o momento determinado abandona su formación política incorporándose a una nueva. Por lo
tanto, cabe preguntarse si es admisible que un individuo tras ser expulsado o se haya
marchado de su partido político, pueda mantener su acta (obtenida por representar a un
partido político) y unirse a otra formación política. Con las medidas de transfuguismo se
pusieron todos partidos de acuerdo para formar el grupo de los no adscritos.

Los grupos parlamentarios van a tener un funcionamiento acorde con el reglamento

parlamentario. Podríamos decir que se convierten en el eje fundamental de la cámara porque
a los grupos les corresponde designar a los miembros de las comisiones, son los que presentan
enmiendas, mociones, e incluso las proposiciones no de ley (PNL). Además, administran los
recursos materiales y económicos que se le asignan al grupo, y son los órganos de gobierno del
grupo parlamentario, ya que son los que están en contacto con los grupos de decisión de los
grupos políticos a los que pertenecen. Este contacto es el que nos sirve para aseverar que las
principales directrices políticas que siguen los grupos parlamentarios salen de los criterios
establecidos por los dos órganos de decisión (grupo parlamentario y grupos de decisión de los
partidos político).

La realidad actual es que los grupos parlamentarios tienden a reforzarse de una manera
absoluta.

Lo que es evidente es que en la actualidad los grupos parlamentarios han adquirido tal
protagonismo, que podemos asegurar que coordinan la práctica totalidad de las actividades
parlamentarias y de que controlan o apoyan al gobierno de turno o se convierten en oposición
frontal al mismo. Es decir, acaban identificándose como “pro-gobierno” partidos de la
oposición.

Órganos de dirección
Presidente: es la máxima autoridad dentro de la cámara y su elección de produce entre los
propios diputados o senadores respondiendo normalmente a un perfil de persona aceptada
por todos los grupos parlamentarios (la mayoría). Son personas de consenso, que representen
o proyecten un carácter conciliador, dialogante, profesionales de prestigio… Hay un requisito
para ser presidente, aunque con carácter previo se suele buscar una persona que cuente con
esta aceptación (tanto por sus años de experiencia como por su profesión). Esto al final acaba

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siendo más importante que el único requisito formal que se requiere, que viene a ser, ser
elegido de forma absoluta por la cámara a la cual se presenta. Si por un casual no se acaba
encontrando un acuerdo para nombrar a un candidato, se realiza una segunda votación, el que
reciba un mayor número de votos será elegido como presidente (a) de las cámaras. La principal
función del presidente se basa en aplicar el reglamento.

Las funciones más importantes del presidente

 Aplicar el reglamento e interpretarlo en su caso. Esta decisión en la mayoría de los

casos viene de un acuerdo previo con el resto de miembros de la mesa o en su caso
por los informes de los letrados de las cámaras (juristas que tratan de mostrar desde
un punto de vista jurídico como el presidente debe de actuar). Las decisiones suelen
ser normalmente habladas con el resto de la mesa, o medidas que vienen provocadas
por una recomendación jurídica hecha por los letrados de las cámaras. Por lo tanto, el
grado de discrecionalidad suele ser muy leve, ya que se apoya tanto en los letrados
como en el resto de la mesa.
 Permitir la libertad de expresión, pero regulando el uso de esta, de tal manera que no
se consientan faltas de respeto por parte de ninguno de los miembros.
 Convocar y presidir las sesiones de la cámara
 Dirigir y tutelar los trabajos de debate y administrativos que se desempeñan dentro de
la cámara
 Mantener el orden de la cámara y de las sesiones de la cámara, dirigiendo las
liberaciones y los debates.
 Ejercer la disciplina o las normas disciplinarias
 Convocar y presidir tanto la mesa de la cámara como la junta de portavoces, la
diputación permanente.

Junta portavoces: los portavoces son los representantes de cada uno de los grupos
parlamentarios. Esta junta es un órgano de composición plural, por cuanto los portavoces de
cada grupo parlamentario, va a formar parte de él el presidente, un vicepresidente y un
secretario de la cámara. Además de un miembro del gobierno que en la práctica no suele
tomar parte del funcionamiento de esta junta de portavoces. No suele llevarla a cabo para que
no se entienda como un control por parte del gobierno.

Funciones (organizativas en la mayoría de los casos)

 Determinar el orden del día del pleno de la cámara

 Determinar el funcionamiento de las comisiones (proponiendo su elaboración, su
omisión...)
 Va a tener como criterio determinante, el fijar las posiciones de los distintos grupos
parlamentarios cara a asuntos de especial trascendencia en la cámara.
 Quitarle trabajo al pleno y acabar racionalizando el trabajo parlamentario.
 La junta de portavoces va a tener en voto la misma proporción que tenga el pleno de
la cámara. Lo que viene a ser en términos técnicos el voto ponderado, si en la junta de
portavoces hay siete portavoces, no viene a decir que hay siete votos. Sino que cada
uno de estos portavoces pondera el tanto por cien que tiene su grupo parlamentario
en la cámara. De tal manera que viene a ser como una “mini” reunión del pleno.

Mesa cámaras: Mesa de dirección compuesta por el presidente de la cámara, cuatro

vicepresidentes (senado dos vices) y cuatro secretarios con distintas áreas. Lo importante de
esta composición viene a ser que estos cargos van a estar ocupados por diputados, senadores,

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en proporción a la importancia de sus grupos parlamentarios. Es decir, la mesa a la hora de
elegirse, con carácter previo los grupos trataran de llegar a un acuerdo.

Funciones de la mesa

 Se encargan de tramitar, dirimir y aplicar los escritos que se presenten ante la mesa.
 Programar los puntos de actuación de los órganos parlamentarios.
 Resolver las cuestiones más conflictivas
 Supervisar el trabajo de la cámara y su sustento económico. (vigilar el presupuesto de
la cámara)

Grupos parlamentarios

Órganos de trabajo

Pleno: es el órgano más representativo de las cámaras, ya que es el máximo órgano de

decisión formado por la totalidad de parlamentarios, diputados, senadores… Que vienen a ser
los encarados de ejercer las tres funciones básicas de la cámara: función legislativa, función
presupuestaria y el control político. Su funcionamiento se rige por el principio de mayorías,
todos sus acuerdos se realizarán mediante votación, y con carácter mayoritario (adoptar un
acuerdo de forma absoluta). Otra característica se basa en que las sesiones y el voto de los
diputados y senadores siempre será público, excepto una excepción prevista por el
reglamento.

Comisión parlamentaria: son órganos de trabajo que tienden a especializar el trabajo de pleno
pudiendo llegar a acuerdos, bien de carácter preparatorio de una sesión plenaria o bien de
carácter decisorio, cuando así le es delegado por el pleno. Las comisiones serán lo que el pleno
decida. Las comisiones son una reproducción del pleno con una composición proporcional de
sus integrantes a la existente en el pleno de la cámara. Cuando hablamos de comisión
hablamos de un órgano más reducido que busca la operatividad pero que no deja de ser el
reflejo claro de la distribución de las unciones políticas en el pleno. Además, las comisiones
tendrán la potestad de crear ponencias, órganos de trabajo que adelantan o preparan lo que
ha de debatirse en una comisión. Tipos

 Legislativas: se encargan de la elaboración, debate y tramitación de las normas a

aprobar por las cámaras. Ej: tantas como ministerios existen en el poder legislativo, la
de sanidad, la de cultura, hacienda, defensa, interior, asuntos exteriores.
 No legislativas: son las encargadas de solventar determinadas cuestiones que son
competencia de las cámaras y que no representan tramitación legislativa. Son aquellas
que el reglamento parlamentario determina su vigencia durante toda la legislatura y
que tienen como fin una materia específica sobre la cual se tutela por la comisión su
cumplimiento, su exigibilidad e incluso la sanción caso de no ser respetadas. Ej.: la
comisión del reglamento, se constituye al inicio y que, junto con el presidente de la
cámara, se encarga de cuestiones que afectan al reglamento. La comisión de asuntos
iberoamericanos, se encarga de los asuntos de las relaciones entre España y américa.
La comisión de incompatibilidades.

Ambas son permanentes, comisiones que se prolongan en su funcionamiento a lo largo de

toda la legislatura

Encontramos también las no permanente; comisiones que se crean y se extinguen una vez
cumplida su función. El ejemplo más claro son las comisiones de investigación que tienen

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como fin esclarecer cualquier asunto de carácter público que tenga una especial trascendencia
en cuanto a las acciones, hechos u omisiones realizadas presuntamente por parlamentarios.
La línea que separa lo judicial de lo político es que las comisiones de investigación tratan de
determinar la responsabilidad política de parlamentarios a los que se les puede exigir un
decoro en su actitud, una ética en su comportamiento, una objetividad en el desempeño de
sus funciones y un NO aprovechamiento de su especial situación de prevalencia respecto al
resto de ciudadanos. Se crean por voluntad de los parlamentarios, o algún miembro del
gobierno. Lo importante es que ante esta comisión de investigación hay obligación de
compadecer (regulado por el código penal). Además, las conclusiones a las que llegue la
comisión no son vinculantes ante los tribunales de justicia, no tienen trascendencia jurídica,
pero si que pueden ser enviadas al ministerio fiscal para que valore si puede tramitarse alguna
acción judicial por entender que pueda derivarse una acción ilícita.

 Las comisiones de investigación no entran en el fondo jurídico (penal) de unos hechos,

porque eso está determinado por un juez.
 Sí que puede determinar si un diputado, senador, se aprovecha de su condición de tal
accediendo por su razón de cargo a ser atendido por un órgano de la administración o
a utilizar, para un determinado interés, su condición o su cargo de parlamentario.

Diputación permanente:

Condiciones jurídicas y parlamentaria

Los bancos azules del principio están reservados para el gobierno. Esta ubicación del gobierno
con el presidente, los ministro… llama la atención porque cuál es el motivo de que estén ahí
separados. Esto se debe a que puede haber miembros del gobierno que sean parlamentarios
(que conserven su ministerio), además es la forma de constatar que la actividad del gobierno
va a estar sujeta al control de la cámara de forma constante. De hecho, suele fijarse en el
orden del día de las cámaras lo que se llama “la sesión de control al gobierno”. Esta se
caracteriza por que acuden ese día el presidente y los ministros, teniendo que atender todas
las preguntas que los parlamentarios les realicen.

ESTATUTO JURÍDICO PARLAMENTARIO

Lo primero que hay que remarcar es cuando se adquiere la condición de parlamentario, esto
nos invita a determinar en qué momento un candidato adquiere la condición jurídica plena y
consiguientemente puede empezar a desempeñar sus funciones y prerrogativas. Este es el
primer paso para alcanzar la adquisición de parlamentario, cuando finaliza la votación se
realiza el escrutinio de los votos, que distribuidos a través de la regla D´hondt se sabe
automáticamente cuales son los diputados o senadores “electos”.

Esta sucesión de pasos provoca que esa misma noche ya seamos conscientes de quienes son
los candidatos electos, pero falta un segundo paso para que empiecen a encargarse de sus
funciones. Este segundo paso se basa en que la administración electoral supervise que todo el
procedimiento ha sido el correcto. Sobre todo, porque si ha habido alguna interferencia
durante las votaciones, los partidos políticos pueden interponer lo que se denomina el recurso
electoral.

Los candidatos no ejercen ya sus funciones, sino que tienen que esperar a que la
administración electoral los proclame como “diputado proclamado electo”. De tal manera,
que pasan a ser diputados proclamados electos por el escrutinio, a ser diputados electos por la

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administración electoral. Una vez son diputados electos, la junta electoral les entregará una
certificación, a partir de la cual queda justificado que dicha persona pasa a partir de ese
momento a ser un diputado o senador. Sin embargo, a pesar de que desde un punto de vista
político parece que ya se ha adquirido la capacidad de ejercer las funciones, lo cierto es que
no.

Existe un tercer paso, que se basa en los aspectos formales de perfeccionamiento de la

condición justificada de parlamentario, con esto nos referimos a fines burocráticos ya que se
trata en presentar declaración de bienes y de actividades económicas que tena ese diputado o
senador, presentar la credencial en la secretaria de la cámara. La declaración de bienes
consiste en hacer una fotografía de la situación económica o patrimonial para conocer su
situación económica antes de empezar en el cargo, y poder compararla con su situación
económica al finalizar su cargo. Por último, la obligación según marca el reglamento de la
cámara de prestar promesa o juramento de acatamiento a la constitución española. Esto es un
simple aspecto protocolario, en el que cualquier miembro de las cámaras tiene públicamente
que prestar promesa o juramento de acatamiento a la constitución.

Solo cuando se cumplen estos requisitos formales se adquiere la condición jurídica plena de
parlamentario, y consiguientemente se comienza a disfrutar de las prerrogativas de los
derechos inminentes del cargo.

Durante este proceso, cabe destacar que solo se perderá la condición de parlamentario
cuando exista renuncia expresa del diputado o del senador ante la mesa de su cámara. Es
decir, nadie puede obligar a un diputado o senador a renunciar a su acta, ni si quiera el partido
político por el que se ha presentado.

La pérdida solo puede producirse por la renuncia expresa, por extinción de la legislatura, por
fallecimiento y por decisión judicial. Puede haber una sentencia por parte dl juez,
considerando que no se ha cumplido lo establecido, anulando las elecciones y su reiteración.

A partir de aquí, digamos que lo único que cabe en senadores o diputados para que no ejerzan
sus funciones, es el incurrir en circunstancias temporales que le imposibiliten ejercer su
función. Esto viene a decir que por ejemplo sea expulsado de una sesión, expulsado por portar
armas y cuando pueda ser sorprendido utilizando su condición de parlamentario para
actividades que no sean propiamente de la cámara. (compra vente de bienes, de inmuebles…)
las dos prerrogativas (privilegios), tienen su razón de ser en la propia constitución española en
el art. 71. Ambas prerrogativas, configuran una serie de circunstancias especiales que tienen
como fin preservar el ejercicio de las funciones de los parlamentarios. De hecho, estas
prerrogativas están pensadas para que las cámaras no se vean afectadas, interferidas o sujetas
a criterios políticos y jurídicos que no sean estrictamente los que las propias cámaras decidan.

Inviolabilidad parlamentaria: es aquella que proviniendo de parlamentarismo inglés consagra

la libertad de expresión, de opinión y de voto de cualquier parlamentario, hasta el punto de
que, si está ejerciendo sus funciones dentro o fuera de la cámara, va a quedar protegido del
contenido de sus manifestaciones sin posibilidad de ser sometido a normativa penal por el
contenido de lo expresado. Lo que se pretende es dejar claro que cualquier parlamentario en
cualquiera de sus funciones puede ejercer la libertad de expresión con carácter absoluto. El
parlamentario los tiene reconocidos como un plus garantista. En otros términos, viene a ser
una irresponsabilidad penal por parte de los parlamentarios de aquellas opiniones o incluso
votos omitidos en la actividad parlamentaria de la cámara. Es una garantía de carácter
absoluto y que tiene efectos indefinidos en el sentido de que la cobertura a los parlamentarios

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se extiende de por vida y no solo durante el tiempo que ostentan el cargo. Lo que es de por
vida es la cobertura de opiniones y votos que se han realizado durante el tiempo en el que fue
parlamentario.

Inmunidad parlamentaria: tiene como fin principal proteger la libertad de los parlamentarios.
Libertad referida al ámbito personal de los parlamentarios para que puedan desempeñar sus
funciones. Dicha libertad personal hay que entenderla que se ejercerá frente a las posibles
detenciones que puedan realizar las fuerzas y cuerpos de seguridad, y respecto a los procesos
judiciales en los que pueda verse inverso un parlamentario. Salvo en determinadas
circunstancias:

 Que sean sorprendidos en caso de comisión de un flagrante delito

 Que sean procesados para determinar su posible culpabilidad penal por unos hechos
solo mediando autorización previa de la cámara. (suplicatorio). Hay que tener en
cuenta que se trata de la solicitud que dirige un juez que está instruyendo un
procedimiento o una causa, quien puede llegar a considerar la posible inculpación de
un parlamentario en los hechos que está analizando y que considera que pueden llegar
a ser constitutivos de delito. Este juez, se dirige al tribunal supremo, único órgano
judicial habilitado para tramitar el suplicatorio, (art 71.3). considerando por el TS, será
la sala de lo penal la que dirija una petición formal a la cámara a la que pertenezca el
parlamentario en el congreso y en el senado. Y en la que justifique o argumente el
motivo o la razón para poder procesar o inculpar a este parlamentario. Esta petición es
recogida por la cámara, que se analizará en la comisión correspondiente antes de
llevarla a pleno, en el que se citará al interesado y en el cual expresará sus argumentos
respecto a estos hechos, para finalmente emitir un dictamen en el que concluya la
propuesta de informar favorablemente o no por la petición de suplicatorio cursada. El
pleno de la cámara correspondiente someterá a votación el dictamen que haya
emitido la comisión, de forma secreta. Si la comisión arroja la aprobación de
suplicatorio, se comunica al TS, quien comunicará al juez impulsor del suplicatorio la
aceptación del mismo. Sin embargo, desde ese momento la tramitación del resto de
actuaciones judiciales las asume el TS. Si se denegase el suplicatorio por parte del
pleno, debería justificarse y razonarse de una forma coherente, entendiendo que la
única motivación que justifica una denegación es la eventual intencionalidad política
de la causa.

La inmunidad viene a pretender preservar la condición de parlamentario durante el tiempo

que ejercer dicha condición y que busca en última instancia no condicionar, alterar o modificar
el ejercicio de la condición de representante de la soberanía popular y reforzar el mecanismo
que excepcione esta libertad absoluta en hechos o evidencias que no sean susceptibles de ser
rebatidas, por ejemplo, el delito flagrante.

La figura del juez natural o fuero especial, significa la exclusividad que tiene el tribunal
supremo, para dirimir la responsabilidad penal de los diputados y senadores. Esto se establece
por la justificación que nos da la legislación para proteger la independencia y el normal
funcionamiento de las cámaras frente a posibles injerencias externas o incluso a actitudes
individuales de parlamentarios que pudiesen parcialmente verse afectados por esta situación
excepcional.

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TEMA 13FUNCIONES DE
LAS CÁMARAS
El sistema bicameral al que se refieren los art 66-68 del CC, hablan sobre él de forma
equitativa, es decir otorgándoles la misma importancia. Sin embargo, aunque esta
equiparación se hace otorgando, las mismas funciones a las cámaras, podemos comprobar que
el protagonismo que se le otorga al congreso de los diputados relega en un segundo plano a la
cámara del senado. Lo que objetivamente se comprueba con la función legislativa, pues en
caso de que el senado introduzca modificaciones a la ley presentada por el congreso, deberá
tener el visto bueno del congreso de los diputados, para ser aceptadas. En cuanto a la función
de control político, la elección de presidente del gobierno se lleva a cabo en el congreso de los
diputados, y de igual forma, si se quiere interponer una moción de censura contra el
presidente del gobierno, se tramitará exclusivamente en el congreso de los diputados. Por lo
tanto, la equiparación de ambas se rompe por el hecho de que el parlamento tiene más
funciones que las Cortes.

Donde hay un periodo de funcionamiento entre las dos cámaras es durante la legislatura, que
comprende desde la celebración de las elecciones hasta la disolución de las cámaras (4 años).
Pueden no agotarse estos cuatros años, bien porque pueden ser disueltas anticipadamente las
cámaras por voluntad del presidente del gobierno, momento a partir del cual cesan todos los
parlamentarios en el ejercicio de sus funciones, decaen todas las tramitaciones que estén en
curso y es el momento en el que la diputación permanente ejercen las funciones de las
cámaras correspondientes hasta la celebración y constitución de las nuevas Cortes.

Dentro de la legislatura van a existir durante esos cuatro años, dos periodos de sesiones en
cada año, que consisten en los tramos de tiempo en los que existe actividad parlamentaria
(1/9-31/12 y 1/2- 30/6). Existe un mes de vacaciones parlamentaria, durante enero y otro en
julio y agosto. Durante estos periodos, si hay que tomar alguna decisión, entra en juego la
diputación permanente, además de en el tiempo que trascurre entre la disolución de las
cámaras hasta la nueva constitución.

Cabe señalar las sesiones, aquellos que entendemos como reuniones formales de la cámara,
bien en pleno o bien en comisión. Toda sesión se regula por un orden del día que elabora la
mesa de la cámara correspondiente. Todos estos actos tienen la necesidad de convocarse bajo
el principio de publicidad (general conocimiento para todos), tanto miembros de la cámara
como opinión pública, siendo también el que da pie a convocatorias, debates y votación
durante el orden del día. La convocatoria es el emplazamiento formal que se hace a todos los
miembros de una cámara con los asuntos a tratar en esa sesión y con la consiguiente
obligación de asistencia a la misma. Sobre cada punto se puede establecer un punto de
intervenciones (debate), que el reglamento parlamentario se encarga de concretar en número
de intervenciones y tiempo de estas intervenciones. Por último, celebrado el debate se lleva a
cabo la votación, públicas generalmente, pero que puede ser secreta en determinados
supuestos.

PASAR 08/04/2019

Las cámaras no solo tienen la capacidad de decidir quién va a ser el presidente del gobierno,
sino que también van a ser las encargadas de a través de la moción de censura promover un

33
cambio en el gobierno. La cuestión de confianza es una capacidad que tiene el presidente de
pedirle a la cámara una renovación de la confianza que un día le fue otorgada en la sesión de
envestidura. Lo que trata de buscar es explicar porque se están adoptando esas decisiones en
la materia política y que la cámara exprese o gratifique esa confianza. Sin embargo, puede ser
que no reciba esa confianza, aunque con carácter previo el sujeto tiene la certeza de que esa
confianza se va a recuperar. En la práctica, se entiende renovada la confianza si en la votación
final obtiene el apoyo de la mayoría simple de los diputados.

La consecuencia de no obtener esa mayoría simple en apoyo a su política, sería la dimisión

inmediata del presidente del gobierno, poniéndose en funcionamiento el proceso de un nuevo
presidente del gobierno.

FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

Cuando hablamos de la función presupuestaria, nos referimos a la aprobación anualmente de

los presupuestos generales del estado. de tal forma que la elaboración de los presupuestos del
Estado corresponde al gobierno. En esta partida de ingresos y gastos se van a desarrollar una
por una las partidas donde el gobierno piensa invertir dinero público. Los presupuestos del
estado van a ser la traducción financiera de las políticas del gobierno en distintas áreas y que
se traducen en inversiones, gastos, y sostenimiento financiero de las obligaciones públicas del
estado.

Cualquier inversión que quiera hacer la administración pública, es obligatoria por ley que lleve
aparejada la partida presupuestaria a cargo de la cual se va a pagar dicha inversión. Muchos
autores consideran esta función una tarea de obligación, pero este proyecto de ley y su
tramitación en la cámara, las cámaras van a poder introducir modificaciones mediante
enmiendas a la propuesta inicial, iniciada por el gobierno. Esta potestad tiene su importancia
por cuanto además de que supone una característica histórica, en la práctica viene a significar
una faceta más del control que realiza el parlamento sobre el gobierno. Es una forma de
ejercer a lo largo de cuatro ocasiones en una legislatura, un control exhaustivo y al detalle de
los gastos económicos del gobierno en todas y cada una de las áreas de política
gubernamental.

Es la herramienta, que una vez investido un presidente del gobierno, que con carácter anual
van a permitir a las cámaras comprobar el grado de cumplimiento de ese programa de
gobierno presentado en la sesión de envestidura de la elección de presidente del gobierno.

A nivel de tramitación, cabe destacar que el 1 de Octubre de cada año es la fecha tope para
presentar por parte del gobierno los presupuestos generales del estado, dicho proyecto de ley
ha de presentarse antes de esa fecha. A partir de ahí, se le otorga un carácter preferente en su
tramitación. Lo presupuestos del estado tienen un debate previo a la totalidad del conjunto de
los presupuestos del estado, pero no cabe presentar una enmienda a la totalidad, no puede un
parlamentario elaborar todo el presupuesto del estado según sus criterios, ya que no es una
función de la cámara. A través de enmiendas parciales, cada grupo parlamentario irá
proponiendo y estableciendo modificaciones puntuales de cada partida presupuestaria.

Si por cualquier motivo, no se presentase en tiempo el borrador de nuevos presupuestos del

estado, el efecto que se produce jurídicamente es la prórroga con carácter inmediato de los
presupuestos anteriores.

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El sistema de las instituciones del estado va generando credibilidad en el funcionamiento de
estos órganos, sobre todo cuando vamos comprobando que un órgano no funciona de forma
independiente. Fuera de estos tres poderes, vamos a encontrar una serie de instituciones que
tienen una cierta independencia ganada, así en la práctica.

TEMAS 14 Y 15

Hay dos normas que van a regular el funcionamiento genérico que van a regular el
funcionamiento del estado Ley 40/2015 1 artículo, Régimen Jurídico Sector Público y Ley
39/2015 de 1 octubre, Procedimiento Administrativo, común de las Administraciones Públicas.

Estas dos normas han servido para derogar la que durante muchos años se encargaba de
regular el poder público, la ley 6/1997 de organización y funcionamiento de la Administración
General del Estado (LOFAGE). Pero hay algunos preceptos de la ley 50/ 1997 del Gobierno que
siguen vigentes.

El gobierno es el órgano con el que identificamos el poder ejecutivo.

Cuando hablamos del gobierno, lo identificamos con el conjunto de órganos (cargos y

entidades) que ejercerán la función ejecutiva del estado a través del ejercicio de aquellas
competencias que constitucionalmente le sean asignadas dentro del estricto marco diseñado
por la constitución y el resto del ordenamiento jurídico. De esta idea tenemos que destacar
como se define constitucionalmente el gobierno, bajo que principios va a actuar el gobierno.

Los principios constitucionales bajo los que se va a regular el funcionamiento del gobierno son:

 El gobierno como un órgano colegiado que además del presidente del gobierno y los
ministros, existirán toda una serie de cargos en lo que denominaremos la
administración del estado, que combinarán criterios políticos y técnicos. entre estos
órganos destaca el Consejo de Ministros como el principal órgano de decisión política.
 En segundo lugar, dentro del concepto gobierno, siempre nos encontraremos tanto
órganos o cargos políticos, como cargos técnicos, estando el punto de conflictividad
en distinguir donde acaba lo político y empieza estrictamente lo técnico.
 La actuación del gobierno sujeta a un procedimiento previamente establecido. Es
decir, toda la actuación del gobierno necesitará de acuerdo formales, expresos y
públicos. De alguna forma, la capacidad de decisión tiene que llevar a la fuerza
aparejado una trasparencia, un razonamiento… porque si no fuera así la actuación del
gobierno pierde credibilidad. Si no hay trasparencia en sus actuaciones, no hay
confianza en el gobierno.

Las exigencias que acabamos de citar para el gobierno, han sido desarrolladas por la legislación
específica que ha regulado que pretende establecer los principios de actuación del gobierno y
del sector público. Ley 40/ 2015 régimen jurídico del sector público y 39/2015 del
procedimiento administrativo común de los cargos públicos. Estas leyes han ido sustituyendo
a la LOFAGE. Estas leyes pretenden desarrollar estos principios constitucionales. Pero, sobre
todo, han tenido como fin configurar las administraciones públicas con una nueva concepción
y nuevos fines, ya que se les pretende dotar de un grado de eficiencia más positivo que el
actual, de una mayor trasparencia (para conocer sus procedimientos, su funcionamiento),
aumento de la agilidad, centrarlas en el servicio de los ciudadanos y a las empresas privadas, y
se pretende establecer que el gasto público que se programa en un presupuesto y ejecutado
por estas administraciones, se haga conforme a los criterios de eficacia y economía. Lo que se

35
diseña es un sistema de derecho administrativo sistemático, coherente y ordenado en torno a
dos principios básicos

 Mejorar las relaciones externas de las administraciones con los ciudadanos

 Regulando el funcionamiento de cada administración y regulando el funcionamiento
entre ellas

De esta manera la ley 40 ha desarrollado toda una legislación básica sobre el régimen jurídico
administrativo que es aplicable y exigible a todas las administraciones públicas. Sin prejuicio de
que también establece un régimen jurídico específico para la administración general del
Estado. esta se encarga de poner en práctica las competencias políticas asignadas al Estado y
en concreto a sus órganos representantes.

Los principios que van a decir para regular la administración general del estado son:

 Principios constitucionales, aquellos que vienen exigidos en la constitución española

entre los que destacan el principio de eficacia, de jerarquía, de descentralización o el
principio de coordinación y el de sometimiento a la ley y al derecho.
 Los criterios de trasparencia, han llevado a establecer toda una serie de
procedimientos y de actuaciones técnicas de la administración donde básicamente se
facilite la relación entre la administración y los ciudadanos. Esto ha llevado a que la
administración general del estado tenga que establecer una planificación y una
dirección por objetivos donde la mejora de la trasparencia se ha traducido en un
funcionamiento electrónico del sector público (firma electrónica o intercambio
electrónico de datos o las actuaciones administrativas automatizadas). Y en una
cooperación inter-administrativa entre las administraciones.
 Los principios de funcionamiento y actuación de las administraciones públicas,
destacamos principios como el de responsabilidad, calidad, seguridad, accesibilidad ¡,
neutralidad y responsabilidad patrimonial del estado legislador se han convertido en
exigencias continúas y constantes a cualquier actuación de las administraciones
públicas.

Administración general del Estado:

ÓRGANOS

 Superiores: presidente del gobierno, vicepresidente, ministros y secretarios del

Estado.
 Directivos: subsecretarios, secretarios generales, directivos generales, subdirectivas …
Estos son cargos más técnicos.

ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA: establece una red de órganos políticos dependientes del

estado con carácter territorial asignado a cada CCAA un delegado del gobierno cuya
función va a ser la de velar por los intereses políticos del Estado. Además de ostentar la
representación institucional del estado ante la CCAA. En concreto 17 delegados de CCAA
para hacer un seguimiento de las competencias del Estado en cada una de las CCAA.

 Delegado del gobierno de la CCAA

 Subdelegado del gobierno en cada provincia: complementar la función del
delegado del gobierno en las CCAA.

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Las leyes que hemos señalado (ley 40 y 39), si nos referimos ahora a ellas, redimensionaremos
de una manera más justa la importancia que tienen por cuanto pretenden regular con carácter
absoluto el funcionamiento de toda la administración del Estado y del resto de
administraciones públicas. Esto explica que su regulación jurídica exige tanto una eficacia de la
administración como de una trasparencia proporcional a esa eficacia para que la ciudadanía
genere credibilidad en el sistema de órganos e instituciones que administran/ gestionan/
conceden el ejercicio de sus derechos.

Si analizamos la regulación constitucional del Gobiernos, que encontramos en el título cuatro

de la Constitución “Del gobierno y de la administración”, entendiendo que todos los conjuntos
de órganos van a exigir una regulación constitucional.

En el artículo 97 vamos a encontrar el conjunto de las competencias que corresponden al

Gobierno.

 El gobierno dirige la política interior y exterior en todos los ámbitos.

 Dirige la administración civil y militar, y la defensa del Estado.
 Ejercer la función ejecutiva, que viene referida a las dos competencias anteriores.
 Corresponde al gobierno la potestad reglamentaria: elaborar y aprobar los
reglamentos.

Podríamos entender que habría que ver constitucionalmente que reparto de competencias se
hace entre el Estado y las CCAA, diferencia que encontramos entre los art 148 (“las
comunidades autónomas podrán tener competencias en ...) y 149 (competencias exclusivas del
Estado, tanto pode legislativo como ejecutivo). La diferencia de redacción se debe a que
aquellas materias que no regulen las CCAA serán reguladas por el Estado. es cierto que en la
práctica todas las CCAA han asumido las competencias del 148, pero en algunos casos ha
podido haber matices y excepciones. Todo lo que no asumen las CCAA corresponderá al
Gobierno.

Según el dictado del artículo 97, lo que sí que debemos de extraer como deducción de este
enunciado es la absoluta situación preminente del gobierno en el sistema político institucional.
Son varios los cargos y las instituciones que van a aparecer en la Constitución, pero ningún
órgano va a tener el cuadro competencial que tiene asignado el gobierno. Es de destacar
también la figura del presidente del gobierno como el órgano que mayor número de
competencias acumula, algo que choca con el carácter de colegialidad que tiene otorgada la
figura del gobierno, ya que se considera como órgano colegiado el gobierno en cuanto que
presidente y ministros comparten conjuntamente la responsabilidad política del conjunto de
actuaciones que lleve a cabo el gobierno y cualquiera de sus miembros. Con independencia de
que cada ministro tenga un área departamental o un área de competencias, siempre
hablaremos de funciones genéricas del gobierno, que son la dirección política del Estado, la
dirección y coordinación de las administraciones (acorde con el art 97 civil y militar), la
potestad o función ejecutiva, y la potestad reglamentaria.

PRÁCTICA CONSTI: coger el programa electoral de tres partidos y ver si recogen en su

contenido algún tipo de reforma constitucional. catalogar la reforma en procedimiento
agravado o menos agravado y la valoración de que cambios supondría esa propuesta de
reforma. DÍA 30 ENTREGA PRÁCTICA

37
Detrás de cada una de las competencias hay un sistema piramidal que parte del ministro
(cargo más representativo del gobierno), secretarios, subsecretarios, delegados de estado…
paralelamente vamos sumando una serie de órganos específicos que salen de la tutela del
estado, como los organismos públicos, cada uno de estos órganos al lado de los ministerios
forman lo que conocemos como la administración general del Estado. Cuando hablamos del
gobierno estudiamos lo que se recoge en el articulado de la constitución, pero cuando
hablamos de la administración nos estamos refiriendo a la suma de todos los entes públicos
que tienen atribuida la ejecución o puesta en práctica de unos fines públicos. El concepto de
estado es tan amplio que abarca todos los entes públicos.

La función legislativa no le está concebida al gobierno por el artículo 97, pero sin tener
concedida esa función legislativa sí que va a tener la posibilidad de legislar y participar en el
proceso legislativo con herramientas o técnicas como el decreto ley, decretos legislativos o la
tramitación de cualquier proyecto de ley.

En cuanto a la función del estado de impartir justicia, el gobierno no va a tener ningún

protagonismo en esta, ya que es una función de los jueces y tribunales. No va a poder influir en
las decisiones que tomen los jueces, aunque si que tiene reconocida la competencia para
nombrar determinados altos cargos de la magistratura como por ejemplo el fiscal general del
estado, el presidente del Tribunal Supremo o el nombramiento de miembros del tribunal
constitucional o del Consejo general. Hay que añadir que la constitución le reconoce la
capacidad del derecho de gracia o indulto, significa que el gobierno puede decretar la no
aplicación de una determinada sentencia por el motivo que estime oportuno. Es decir, no hace
falta que haya un error o un razonamiento objetivo para que tenga lugar el indulto.

De todas estas funciones hay que destacar que dentro del término gobierno y comprobadas
esas funciones del artículo 97 vamos a detectar el papel absolutamente predominante que
tendrá el presidente del gobierno como supra coordinador del conjunto de cargos que
integran el gobierno. Sencillamente porque como vamos a comprobar, la embestidura, sirve
para elegir al presidente y no al resto de miembros del gobierno. También, porque según el
art 98 de la CE, es el presidente el que debe dirigir la actividad del gobierno y coordinar las
funciones de sus integrantes. Esa acción de gobierno va a tener un punto de partida; el
programa de gobierno que presentará ante la cámara del Congreso en la sesión de investidura.
El presidente del gobierno tiene ese papel relevante porque en la práctica convoca el consejo
de ministros, órgano colegial por excelencia del gobierno, fija su orden del día y goza de lo que
denominamos voto dirimente o cualificado (si alguna votación en el seno de ministro fuese
empate, su voto al ser cualificado decidiría en un sentido u otro lo que haya sido sometido a
votación).

Los ministros cesan en sus funciones cuando se produce el fallecimiento del presidente del
gobierno, lo mismo que si se pierde la confianza parlamentaria (moción de censura)
automáticamente al igual que el presidente cesan en sus cargos. También si por un casual el
presidente quisiese dimitir, las funciones de los ministros cesan. Es por esto por lo que son
órganos colegiados, ya que tienen funciones compartidas.

Por último, cabe destacar que la práctica totalidad de decisiones del gobierno requieren de la
firma o autorización del presidente del gobierno.

Lo más importante del presidente es destacar la figura determinante que tiene dentro del
gobierno, ya que actúa como supracoordinador de todo el conjunto de cargos que integran el
gobierno. Además, en la sesión de embestidura solo se elige al presidente (no se elige a ningún

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otro tipo de cargo). En tercer lugar, dirige toda la acción del Gobierno y de hecho el Consejo de
ministros es presidido, convocado, fijado el orden del día por el presidente, y su voto es
dirimente si se dan opiniones contrarias. Por ultimo podemos destacar que sus atribuciones
constitucionales, le otorgan un amplísimo abanico de competencias (desde la formación del
gobierno, refrendo de los actos del rey, convocatoria de elecciones o referéndums, la
interposición del recurso de inconstitucionalidad).

Es importante hacer referencia al proceso de elección del presidente, que viene recogida en el
artículo 99 CE. Son tres supuestos:

 Tras la celebración de elecciones generales (investidura)

 Tras la dimensión o fallecimiento de un presidente del Gobierno
 Pérdida de la confianza parlamentaria: moción de censura o no se ha obtenido la
confianza de la cámara.

Estos tres supuestos dan lugar al proceso de investidura siguiendo una serie de pasos

 Primer paso son las consultas que el rey llevará a cabo con los líderes de las diferentes
fuerzas políticas que han obtenido representación. Esto se hace con el objetivo de
pulsar cuales son las intenciones de cada partido político, para impulsar a uno u a otro.
 El segundo paso consiste en establecer la denominada sesión de investidura donde el
candidato elegido por el rey, presentará su programa de gobierno ante la cámara. En
una votación final necesitará de la mayoría absoluta para ser investido presidente del
gobierno. En caso de no obtener mayoría absoluta, en el plazo de dos días se celebrará
una nueva votación donde se requerirá la mayoría simple (más votos a favor del
candidato que en contra).
 Celebrada esta votación, se dispone de un plazo de dos meses, para celebrar cuantas
sesiones de envestidura sean necesarias, no teniendo necesariamente que ser siempre
el mismo candidato.
 Si se da la situación de que no se llega a ningún acuerdo con mayoría simple, se
disolverían las cámaras y se celebraría nuevas elecciones.

El presidente tiene que ser una figura “consensuada”, pero realmente no se trata de eso, si no
que se de un acuerdo político.

Este proceso de elección lo finalizamos cuando se ha elegido ya representantes,

automáticamente en esa sesión se va a producir un posicionamiento de todos los líderes
políticos. No solo del candidato a presidente del gobierno, sino que fijará la posición de todos
los líderes políticos porque durante el debate se produce la siguiente secuencia:

 Primero interviene el candidato a presidente del gobierno.

 Líderes de cada partido político.
 Presidente contesta a cada líder (turno de réplica)
 Los líderes pueden volver a intervenir contestando esa segunda intervención con lo
que sería el turno de dúplica.

Una vez han tenido lugar todos estos pasos, se produce el nombramiento formal del
presidente del gobierno, llevado a cabo por el rey con el refrendo del presidente del Congreso
de Diputados. Seguidamente, se produce su publicación y los subsiguiente será el
nombramiento del resto de miembros del Gobierno. Según el art. 100 CE, este nombramiento
es realizado por el rey, a propuesta del presidente del gobierno.

39
Puede no haber vicepresidente, ya que depende únicamente de la voluntad del presidente, y
que normalmente tiene un área de responsabilidad encomendada directamente por el
presidente del gobierno. El presidente suele ser la imagen más en el exterior del gobierno. En
la práctica es la cabeza visible.

Los ministros son cargos unipersonales que se encargan de un área concreta de la política
institucional del gobierno. En la práctica suele haber lo que se llama ministros con cartera
(aquellos que tienen la responsabilidad en un área concreta de gestión como la sanidad,
educación) y los sin cartera (los que llevan la responsabilidad en materias interdisciplinares
como el ministro de relaciones con las Cortes o el ministro portavoz).

Otro de los cargos unipersonales a destacar son los secretarios de Estado, que en principio
podríamos denominar como los órganos técnicos superiores que vienen a representar un área
de gestión de especial importancia, pero no de la suficiente envergadura como para ser
ministerio, por ejemplo, la secretaría de Estado para el deporte

El presidente del gobierno es el que se encarga de denominar el número de ministerios.

Por último, cabe destacar dentro de los órganos colegiados, el primero y principal, el consejo
de ministros que debemos de considerar el máximo órgano de decisión del Gobierno, y del que
forman parte tanto el presidente del Gobierno como los propios ministros. Sus sesiones son
secretas, hasta el punto que los miembros que lo integran tienen obligación de guardar
secretos de lo que se discute en sus sesiones. La presidenta o presidente es el que da
publicidad de los acuerdos finales a los que se han llegado para que tengan efecto. Recordar
que lo importante es su orden del día, el cual es elaborado o preparado por la comisión
general de secretarios de estado y subsecretarios. Podríamos definirla como el órgano técnico
que estudia y prepara aquellos asuntos sobre los que ha de pronunciarse el Consejo de
ministros. Establece los índices verdes y los índices rojos, esto es un indicativo que se hace a
los miembros del Consejo, siendo los verdes los acuerdos que están ya cerrados que o han de
someterse a debate. Mientras que los de índice rojo si que deben de someterse a debate, pues
puede haber diferentes posturas.

Por último, la comisión delegada del gobierno es el último rango colegiados, que indica que su
funcionamiento es deliberar sobre asuntos o materias que no corresponden al Consejo de
ministros.

FUNCIONES DEL GOBIERNO

- Función gobernativa

Es la función que mayor capacidad de decisión se le reconoce al gobierno sin que exista ningún
tipo a priori de limitación competencial o material. Tan solo iremos acotando esta función del
reparto competencial que haya con otros órganos políticos. Hemos de tener en cuenta que en
nuestro sistema político también existen los gobiernos autonómicos (con su presidente y otros
cargos) con el mismo esquema de gobierno que el estatal, pues lo único que varía serán las
competencias repartidas en los arts 148-149 y las determinadas leyes de transferencia o
delegación (la competencia según el art 97 es absoluta, pero estos son sus “limites” dentro del
ámbito competencial).

Las decisiones políticas en las materias que son de competencia estatal, sí que están sujetas a
un procedimiento formal según el cual las decisiones del gobierno se adoptan a través de la
forma denominada real decreto, que puede ser adoptado por presidencia o adoptado por el

40
ministro correspondiente. Es el medio a través del cual se expresan las decisiones del gobierno
(No hay que confundirlo con el decreto ley, pues esta es una disposición legislativa y el real
decreto es política). También encontramos las órdenes ministeriales, que son las decisiones
políticas o técnicas de un ministerio en concreto y no de la totalidad del gobierno.

Por último, el consejo de ministros también tiene la posibilidad de adoptar sus acuerdos.

A todo esto le añadimos que conlleva básicamente la elaboración de los PGE, que es el
documento contable donde quedan plasmadas y cuantificadas las políticas que va a llevar a
cabo el gobierno. Es el documento que permite determinar el grado de fiabilidad y
convencimiento de que se va a cumplir el programa político. Serán aprobados por las cámaras

- Control y dirección de la administración

El funcionamiento de la administración en aquellas materias competencia del gobierno

suponen la responsabilidad directa de la gestión por parte del gobierno de aquellos asuntos o
materias de carácter público y que conlleven una actividad jurídico-administrativa y cuyo
principal limite lo va a constituir el sometimiento a la ley y al ordenamiento jurídico.

Esta actividad de la administración genera lo que se llama una expectativa de derecho (opción
de que un administrado obtenga una recompensación de carácter económico), bien porque
concede derechos como las prestaciones por desempleo o las pensiones, bien porque genera
una sanción fundada en derecho que consiste en la aplicación de aquellas sanciones
administrativas que constituyen el régimen disciplinario por incumplimiento de normativas
vigentes (sanción de tráfico).

Toda esta actividad a a general un derecho general de relacion entre la administración y el

administrado (derecho administrativo).

El único limite que tiene la administración es el sometimiento a la ley y al ordenamiento

jurídico, pues no puede vulnerarlos.

- Potestad reglamentaria

La capacidad que tiene el gobierno de dictar disposiciones jerárquicamente inferiores a la ley y

cuyo contenido, pudiendo ser de carácter general, su máxima limitación es el no poder regular
materias reservadas a ley.

Todo reglamento se encuentra sometido al control jurisdiccional y corresponderá su análisis y

control a los tribunales contencioso-administrativo (rama del ámbito judicial dedicada a
solventar los problemas que se den dentro de las relaciones administrativas)

TEMA 16: PODER JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Es el tercer gran poder del estado, que curiosamente es el menos estudiado o el que menos
nos da pie a un análisis crítico.

Si leemos el título VI de la CE dedicado al poder judicial, y en concreto el art 117 “la justicia
emana del pueblo…….”, vemos que los que se van a encargar de impartir al justicia se rigen por
los principios de independencia (sujeto únicamente al criterio propio), inamovilidad (para que

41
un juez pueda ser trasladado tendrá que ser por voluntad propia), responsabilidad (ejecutar la
función de manera responsable con una sujeción al procedimiento judicial y una forma eficaz
donde se respeten los derechos del demandante y demandado, garante de derechos y con el
fin fundamental de dirimir conflictos de interés aplicando el derecho) y sometimiento a la ley
(todas los funciones y principios que se les exigen siempre lo serán en sometimiento al
ordenamiento jurídico). Con esto la CE se consagra la función judicial como una función que se
quiere no hacer depender de criterios o intereses políticos.

La unidad jurisdiccional supone que la justicia se aplica por igual en cualquier parte del
territorio.

El conjunto de estos principios constitucionales, sirven para definir el modelo de justicia y su

organización, pero nunca para entrar a discernir o analizar el ejercicio práctico de la justicia
que corresponde exclusivamente al criterio que apliquen jueces y magistrados.

El órgano que va a regular el funcionamiento de la administración de justicia va a ser el consejo

general del poder judicial en cuanto al estatuto jurídico de jueces y magistrados y su
organización en la denominada planta judicial (distribución de juzgados y jueces), debiendo
separar este órgano del Ministerio de Justicia, el cual se encarga de la gestión administrativa
para el buen funcionamiento de la administración de justicia (construcción de infraestructuras,
funcionarios…). Van a tener competencia para resolver conflictos en cualquier orden
normativo, es decir en materias de cualquier naturaleza (civil, mercantil, fiscal...). Solo queda
excepcionado en el ámbito militar (jurisdicción militar) que se regula con las ordenanzas
militares, en la jurisdicción constitucional (tribunal constitucional) y el trabajo del tribunal de
cuentas (encargado de supervisar las cuentas generales del estado). hay que distinguir entre
estos dos tipos e tribunales con el tribunal ordinario, y que estos tienen unas competencias
que quedan fuera de las competencias de los jueces y magistrados ordinarios.

Esta función se va a realizar de forma objetiva, por personas que integran el poder judicial.
Esto tiene que servirnos para darnos cuenta de que no va a depender de ningún otro órgano,
ni de otros criterios… Va a ser el juez el que tengan esta función. Sin embargo, si algo debe de
imperar en el estado de derecho debe ser la igualdad ante la ley, siendo los jueces los
encargados de llevar a la práctica ese valor de justicia.

Art 117 “ La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrad integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley.

Los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino
por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley. El ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado
anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier derecho. El
principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los
Tribunales. La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución.
Se prohíben los Tribunales de excepción.

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El sometimiento de la ley: para el ejercicio de sus funciones, los jueces y magistrados solo
dependen de cumplir y hacer cumplir la constitución y el resto del ordenamiento jurídico.

La coordinación de todas estas actividades, corresponde al Consejo general del poder judicial,
que si su función básica va a ser la de coordinar la actividad de jueces y magistrados en todo el
territorio del estado. A la vez de ser el encargado de inspeccionar los juzgados y tribunales
para comprobar su buen funcionamiento. En tercer lugar, se va hacer cargo de los
nombramientos de los altos cargos judiciales y además va a decidir sobre los destinos,
ascensos, traslados… del conjunto de jueces magistrados. Y si por último va a depender de este
órgano la posibilidad de sancionar a jueces y magistrados (potestad disciplinaria) por el
incumplimiento de sus obligaciones. Nos damos cuenta de que estamos hablando de un
órgano que va a tener la capacidad de enjuiciar desde un punto de vista formal a los jueces y
tribunales. Todas estas decisiones le corresponden a un órgano, que antes de leer lo que
predispone la Constitución, es obvio que tiene que estar formado por jueces y magistrados,
pero pudiendo también formar parte de él, profesionales del derecho de conocida capacidad y
competencia. Si a ello le añadimos que el artículo 122.3 CE, diseña la forma de elección de los
miembros del consejo general del poder judicial, lo primero que nos va a llamar la atención, es
comprobar del caso error que se comete en esta configuración cuando comprobamos los
siguientes.

Según una modificación de la LO 2/2001 se matizó que esos 4 vocales del CGPJ elegidos por el
congreso y los otros 4 del senado serian por una mayoría de 3/5 y los doce se elegirán de un
listado de 36 candidatos que propondrán los propios jueces a través de sus asociaciones o de
sus colectivos de representación. De esos doce de designación judicial, seis serán elegidos por
el congreso y seis por el senado. Si sumamos finalmente cuantos son los integrantes del
consejo general que eligen las cámaras, vemos como es un 100%. De esta manera, se
convierte en una institución política.

Esto ha llevado a plantear una reforma consitucional sobre la formación de el tribunal de

jusitica, siendo los propios jueces y magistrados los que elijan a los miembros del poder
judicial.

Esta misma situación, es la que se da en el Tribunal Constitucional. Es un órgano constitucional,

creado en el propio texto constitucional, siendo sus funciones básicas la determinación de la
constitucionalidad de las leyes y ser el intérprete supremo de la constitución. De esta forma,
llegamos a la conclusión de que no es un órgano judicial, pero ¿es un órgano político?
Debemos de analizar su composición para ver cómo se configura, encontrando que la CE en el
título noveno, va a recoger que la composición del Tribunal Constitucional va a ser de 12
magistrados nombrados por el rey. De estos doce; cuatro a propuesta del congreso, cuatro el
senado, dos a propuesta del gobierno y dos a propuesta del Consejo General del poder judicial.
Aunque salvo los del gobierno, los demás tienen que ser elegido por mayoría cualificada. Tras
analizarlo, vemos como es un órgano híbrido, en su proceso de designación, pero revestido de
todas las garantías (equiparable al estatuto de otros tribunales de justicia) en el ejercicio de
sus funciones.

Tres principales funciones del TC

 Control de constitucionalidad de las normas con rango de ley, el cual se ejerce

presentando el correspondiente recurso de inconstitucionalidad que puede ser
presentado por el presidente del gobierno, 50 diputados, 50 senadores, el defensor
del pueblo o las CCAA (bien el parlamento autonómico o bien el gobierno).

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 Denominada cuestión de inconstitucionalidad (no confundir con recurso de
incosntitucionalidad ni con cuestión de confianza). Esto es la vía que tienen los jueces
ordinarios basada en que si consideran que una ley pudiese ser inconstitucional, puede
elevar al tribunal constitucional el planteamiento para que este resuelva sobre esa
posible inconstitucionalidad.
 Resolver los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA.
 El recurso de amparo: vía de acceso al tribunal constitucional para la defensa de los
derechos y libertades fundamentales del titulo primero de la CE.

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