Coherencia y factibilidad de los objetivos de la política exterior de Bolivia
en el contexto actual
(Erick Joel Torrico Vega)
Introducción
La política exterior de un Estado constituye la proyección de sus intereses
internos hacia el escenario internacional, articulando los principios
constitucionales, los programas de gobierno y las condiciones estructurales del
país frente a los desafíos globales. En el caso de Bolivia, su política exterior se
encuentra marcada por elementos históricos —como la mediterraneidad, la
defensa de los recursos naturales y la identidad plurinacional— y por objetivos
contemporáneos vinculados a la integración regional, la diplomacia ambiental y
la soberanía económica.
El presente ensayo analiza la coherencia y la factibilidad de los objetivos de la
política exterior boliviana en el contexto actual. Para ello se examina la
vinculación entre los objetivos nacionales y la agenda internacional; se
identifican casos concretos en los que Bolivia ha asumido posturas activas o
pasivas; se evalúa la consistencia entre el discurso oficial, las acciones
diplomáticas y los intereses estratégicos del país; y finalmente se discute la
factibilidad de dichos objetivos, considerando las capacidades del Estado y la
coyuntura global. El análisis se sustenta en fuentes académicas y normativas
como la Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley N.º 465 de la Cancillería
del Estado.
La política de Estado y su manifestación en la política exterior
La política exterior boliviana no puede entenderse de manera aislada, sino como
la extensión de la política de Estado definida por la CPE y por los lineamientos
estratégicos del gobierno de turno. Según la Constitución Política del Estado
(2009, art. 255), las relaciones internacionales deben orientarse por principios de
independencia, no injerencia, igualdad entre los Estados, solidaridad,
cooperación, respeto a los derechos humanos y defensa de los recursos
naturales.
La Ley N.º 465 de la Cancillería (2013) refuerza estos principios, señalando que
la política exterior responde a los intereses nacionales permanentes, entre los
que se destacan: la recuperación del acceso soberano al mar, la integración
latinoamericana, la defensa de la Madre Tierra y la participación activa en
organismos multilaterales.
En la práctica, la política exterior actual refleja una combinación de continuidad y
adaptación. Por un lado, se mantiene la prioridad histórica de la reivindicación
marítima y la defensa de los recursos naturales; por otro, se adapta a los nuevos
escenarios, como la diplomacia climática y la importancia estratégica del litio en
la transición energética global.
Vinculación entre objetivos nacionales y agenda internacional
La política exterior de Bolivia se encuentra íntimamente ligada a sus objetivos
constitucionales y programáticos. Algunos ejemplos concretos son:
1. Reivindicación marítima: La CPE (art. 267) establece el derecho irrenunciable
de Bolivia a recuperar una salida soberana al océano Pacífico. Aunque el fallo
de la Corte Internacional de Justicia de 2018 no reconoció la obligación de Chile
de negociar, este objetivo sigue presente en la agenda internacional boliviana.
2. Defensa de los recursos naturales: La Constitución (art. 351) establece que
los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y su explotación
debe beneficiar al desarrollo del país. Esto se proyecta en el escenario
internacional mediante la defensa del litio, considerado “el oro blanco del siglo
XXI”.
3. Madre Tierra y cambio climático: El Estado Plurinacional ha impulsado en
foros internacionales, como la COP y la ONU, una visión que vincula los
derechos de la Madre Tierra con el cambio climático, reafirmando el principio de
“Vivir Bien” (art. 8 CPE).
4. Integración regional: Programáticamente, Bolivia apuesta por la integración a
través de organismos como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC), la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
(ALBA-TCP) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Casos actuales de posturas activas o pasivas
La política exterior boliviana ha demostrado tanto momentos de protagonismo
como de pasividad en el escenario internacional:
- Cambio climático (postura activa): Bolivia ha tenido una participación
destacada en las cumbres de la ONU sobre cambio climático. En la COP 21
(París, 2015) y en posteriores encuentros, defendió la noción de “justicia
climática” y los derechos de la Madre Tierra.
- Defensa del litio (postura activa): En la última década, Bolivia ha buscado
consolidar acuerdos estratégicos con países como China, Rusia y Alemania para
la industrialización del litio. Sin embargo, la falta de resultados concretos a gran
escala ha generado críticas sobre la efectividad de esta política.
- Integración regional (postura variable): Bolivia ha tenido una presencia
oscilante en espacios como la CAN y el MERCOSUR. Aunque en 2015 solicitó
formalmente su adhesión plena al MERCOSUR, los avances han sido limitados
y la participación no siempre ha sido consistente.
- Conflictos internacionales (postura pasiva): Frente a la guerra en Ucrania,
Bolivia adoptó una posición ambigua, absteniéndose en varias votaciones de la
ONU. Esta postura refleja más un cálculo pragmático que un liderazgo activo.
Coherencia entre discurso, diplomacia y los intereses del país
La coherencia entre el discurso oficial y las acciones diplomáticas es un punto
crítico en la política exterior boliviana. Por ejemplo:
- El discurso de soberanía sobre los recursos naturales es fuerte, pero en la
práctica las alianzas internacionales para la explotación del litio han mostrado
retrasos y falta de transparencia.
- La defensa de la Madre Tierra es central en el discurso internacional, pero a
nivel interno persisten conflictos socioambientales por la explotación de
hidrocarburos y la deforestación.
- En materia de integración regional, Bolivia sostiene un discurso de unidad, pero
las tensiones políticas internas y la falta de continuidad en las políticas
gubernamentales han debilitado su protagonismo.
Estos ejemplos evidencian que la coherencia entre discurso y acción es parcial,
lo cual reduce la credibilidad internacional del país.
Factibilidad real de los objetivos planteados
Los objetivos de la política exterior de Bolivia enfrentan desafíos significativos en
cuanto a su factibilidad:
1. Reivindicación marítima: La factibilidad es limitada tras el fallo de 2018,
aunque el tema sigue siendo un elemento simbólico de identidad nacional.
2. Defensa del litio: Bolivia posee una de las mayores reservas mundiales, pero
la falta de infraestructura tecnológica, la inestabilidad política y la dependencia
de socios externos dificultan materializar plenamente este objetivo.
3. Integración regional: Si bien es factible, requiere mayor consistencia política
interna y capacidad de liderazgo regional.
4. Diplomacia climática: Bolivia tiene una posición moral fuerte, pero la
factibilidad de incidir de manera decisiva en la agenda climática global es
limitada debido a su menor peso económico y político en comparación con otros
Estados.
En suma, la factibilidad real de los objetivos bolivianos depende de fortalecer
capacidades institucionales, garantizar estabilidad política y construir alianzas
estratégicas coherentes.
Ejemplos en foros internacionales y tratados multilaterales
Algunos ejemplos recientes de aplicación práctica de la política exterior boliviana
incluyen:
- Participación en la COP 27 (Egipto, 2022), donde Bolivia defendió el
financiamiento climático para países en desarrollo y el respeto a los derechos de
la Madre Tierra.
- Adhesión a la Agenda 2030 de la ONU, aunque con avances desiguales en la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
- Acuerdos con China y Rusia sobre el litio, que reflejan la búsqueda de alianzas
estratégicas en la transición energética.
- Participación en la CELAC 2023, donde Bolivia respaldó la integración
latinoamericana como herramienta de cooperación frente a la crisis global.
Referencias
Fuentes normativas
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009).
- Ley N.º 465 de la Cancillería del Estado Plurinacional de Bolivia (2013).
Fuentes académicas
- Sanjinés, J. (2020). La política exterior boliviana y sus desafíos en el siglo XXI.
Revista Andina de Estudios Internacionales.
- Tórrez, M. (2019). Recursos naturales y política exterior en Bolivia. FLACSO
Bolivia.
- Madrid, R. (2021). La diplomacia del litio en América Latina: Bolivia, Argentina y
Chile en perspectiva comparada. Nueva Sociedad.
- Calla, O. (2022). La política exterior boliviana en tiempos de incertidumbre
global. Revista Latinoamericana de Política Internacional.
