RESOLUCIÓN Nº0000002899-2025-ONP/TAP

EXPEDIENTE : 12300223216

PROCEDENCIA : PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

ADMINISTRADA : EVA ANA SOTO PADILLA DE GONZALES

APELACIÓN : DECRETO LEY N° 19990

PRESTACIÓN : PENSIÓN DE JUBILACIÓN

ASUNTO : RECÁLCULO DE PENSIÓN DS 354-2020-EF

SUMILLA : “Se declara la nulidad de las Resolución N° 80072-

2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de
2024 al haberse configurado las causales
contempladas en los incisos 1 y 2 del artículo 10 del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, por vulnerar
el principio de legalidad y la debida motivación, al no
considerar los ingresos asegurables efectuados por
la administrada para el cálculo de la remuneración de
referencia”

Lima, 18 de agosto de 2025

I. ANTECEDENTES

Con fecha 20 de febrero de 2016, doña EVA ANA SOTO PADILLA DE GONZALES,
solicitó al Centro de Información y Atención para la Desafiliación (CIAD), la
desafiliación del Sistema Privado de Pensiones, declarando haber laborado para el
siguiente empleador:
Nombre o Razón Social Fecha de Ingreso Fecha de Cese
NSP M0002008835001 / 006-TF / Z3-NUL-
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*M0002008835*

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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 01/10/1974
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN 31/12/1993

Mediante Reporte de estado de cuenta individual al SNP N° S256340 del 30 de marzo

de 2016, la primera instancia reconoció un total de 41 años y 2 meses de aportaciones
entre el Sistema Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones, con los
cuales cumpliría con el requisito de aportaciones para acceder a una pensión de
jubilación en el Sistema Nacional de Pensiones, en atención a ello, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP emitió la Resolución SBS N° 5109-2016
del 27 de setiembre de 2016, a través de la cual, se declaró la libre desafiliación de la
administrada del Sistema Privado de Pensiones.
Con fecha 2 de octubre de 2024, la administrada solicitó a la Oficina de Normalización
Previsional se le otorgue pensión de jubilación individual, declarando haber laborado
para los siguientes empleadores:
Fecha de Fecha de
Nombre o Razón Social
Ingreso Cese
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN 01/10/1974 25/05/2024
FACULTATIVO INDEPENDIENTE 01/09/2022 30/04/2024

Mediante Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de

2024 1 , la primera instancia otorgó a la administrada una pensión de jubilación
definitiva, reconociéndole un total de quinientos noventa y dos (592) unidades de
aporte al Sistema Nacional de Pensiones, determinando como monto de jubilación
definitiva la suma de S/ 466.67 a partir del 27 de mayo de 2024, la cual se actualizó en
la suma de S/ 546.00.

El 14 de enero de 2025, la administrada interpuso recurso de apelación contra la

Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de 2024,
señalando que no se encuentra conforme con la resolución impugnada, indicando que
a efectos de mejorar el nivel de su pensión, aportó sobre la base de S/ 3 387.00, para
alcanzar una pensión igual o superior a S/ 850.00, sin embargo, en la resolución
impugnada verifica que el monto de su pensión es inferior al que le corresponde, por lo
que solicita una revisión del cálculo de su pensión considerando los S/ 3 387.00.

1Según constancia de acuse electrónico, la Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19

de noviembre de 2024 fue puesta en conocimiento de la administrada el 26 de diciembre de 2024.
NSP M0002008835001 / 006-TF / Z3-NUL-
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*M0002008835*

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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II. ASPECTOS CENTRALES DE LA MATERIA DE IMPUGNACIÓN

Mediante escrito presentado el 14 de enero de 2025, doña EVA ANA SOTO PADILLA
DE GONZALES interpone recurso de apelación contra la Resolución N° 80072-2024-
ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de 2024, alegando lo siguiente:

a. Señala que a efectos de mejorar el nivel de su pensión, aportó sobre la base de

S/ 3 387.00, para alcanzar una pensión igual o superior a S/ 850.00, sin
embargo, en la resolución impugnada verifica que el monto de su pensión es
inferior al que le corresponde.

b. Solicita que se efectúe un cálculo correcto de la pensión de jubilación.

III. COMPETENCIA

Mediante el Decreto Ley N° 25967, modificado por la Ley N° 26323, se crea la Oficina
de Normalización Previsional, reestructurada integralmente con Ley N° 28532,
reglamentada a través del Decreto Supremo N° 118-2006-EF, siendo definida como un
Organismo Técnico Especializado del Sector de Economía y Finanzas, a cargo de la
administración del Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N°
19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales del Decreto Ley N° 18846, la Ley que regula el Régimen Especial de
Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas Pesqueros - Ley N° 30003; y
otros regímenes previsionales a cargo del Estado, que le sean encargados conforme a
ley.

A través de la Octogésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 - Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 se crea el Tribunal
Administrativo Previsional en la estructura administrativa de la Oficina de
Normalización Previsional; y mediante Decreto Supremo N° 258-2014-EF, se dispone
la modificación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Oficina de
Normalización Previsional aprobado con Resolución Ministerial N° 174-2013-EF/10,
incorporándose en el Capítulo III-A del Título II, los artículos 20a, 20b, 20c, 20d y 20e
que define las competencias y funciones del Tribunal Administrativo Previsional.

Mediante el Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional, aprobado por el

Decreto Supremo N° 385-2015-EF, modificado por la Segunda Disposición
Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 310-2022-EF, establece que:
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*M0002008835*

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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 “2.1 El Tribunal Administrativo Previsional (TAP) es un órgano resolutivo de
funcionamiento permanente, con competencia de alcance nacional, encargado de
resolver en última instancia administrativa las controversias que versen sobre los
derechos y obligaciones previsionales de los regímenes a cargo del Estado de los
Decretos Leyes Nº 18846, Nº 19990, Nº 20530, la Ley Nº 30003, así como otros
regímenes previsionales a cargo del Estado que sean administrados por la Oficina
de Normalización Previsional (ONP).
2.2 Asimismo, se precisa que es competente para resolver en última instancia
administrativa respecto de las facultades establecidas en los numerales 4 y
10 del artículo 3 de la Ley Nº 28532, Ley que establece la reestructuración
integral de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), en concordancia
con los numerales 4, 10 y 11 del artículo 3 del Reglamento de la Ley Nº 28532,
aprobado por Decreto Supremo Nº 118-2006-EF, y respecto de la Pensión
Mínima 28991 (PM28991), Pensión Complementaria de Pensión Mínima
(PCPM) y Pensión Complementaria Para Labores de Riesgo (PCLR), a que se
refieren los artículos 10,11 y 13 de la Ley Nº 28991, en concordancia con los
artículos 7 al 16 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 063-
2007-EF, así como conocer en segunda instancia los recursos de apelación
que se interpongan contra las resoluciones derivadas de la fiscalización, y
además de las nulidades de oficio de los derechos pensionarios para
garantizar su otorgamiento con arreglo a ley, en el marco de los artículos 10 y
213 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS y de
los artículos 127 y 129 del Reglamento Unificado de las Normas Legales que
Regulan el Sistema Nacional de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo
Nº 354-2020-EF”.

En razón a la norma antes citada, a partir del 6 de junio de 2016, el Tribunal

Administrativo Previsional se encuentra facultado de conocer en última instancia los
recursos administrativos de apelación de las materias previsionales conferidas por
Ley.
IV. DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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El artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General2 señala que: “El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”.

En el mismo sentido, el artículo 9 del Reglamento del Tribunal Administrativo

Previsional indica que: “Mediante el recurso de apelación se impugnan los actos
administrativos de la Entidad que resolvió sobre derechos y obligaciones previsionales, y
que hayan puesto fin a la primera instancia administrativa; siempre que se sustente en
diferente interpretación de las pruebas o se trate de cuestiones de puro derecho”.

Al respecto, el recurso interpuesto por doña EVA ANA SOTO PADILLA DE

GONZALES cumple con los requisitos establecidos por ley3, por lo que el acto emitido

2Perú. Decreto Supremo n. 004-2019-JUS: 22-01-2019: Decreto Supremo que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley n. 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Diario Oficial El Peruano.
Lima, Perú, 25 de enero de 2019, vigente a partir del 26 de enero de 2019.
3 Perú. Decreto Supremo n. 385-2015-EF: 22-12-2015: Reglamento del Tribunal Administrativo
Previsional. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 23 de diciembre de 2015.

“Artículo 10°.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelación

El recurso de apelación debe ser dirigido al Tribunal Administrativo Previsional, y deberá cumplir
con los siguientes requisitos:

(…)

2. Identificación del impugnante, sea el titular del derecho y/o beneficiario, debiendo consignar su
nombre y apellidos completos, domicilio y número de documento nacional de identidad o carné de
extranjería. En caso de actuación mediante representante, se acompañará el poder respectivo;

3. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se solicita;

4. Las pruebas instrumentales que el impugnante estime pertinentes, enumeradas

correlativamente;

5. La firma del impugnante sea titular y/o beneficiario; o del apoderado. No se requiere que el
recurso esté autorizado por abogado;

6. Copia simple del escrito y sus recaudos, salvo que el acto impugnado haya sido emitido por la
Oficina de Normalización Previsional”.

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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por la entidad originaria será revisado por esta instancia superior, la cual evaluará las
pruebas actuadas o la interpretación jurídica del derecho previsional materia de
impugnación.

V. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA SEGURIDAD

SOCIAL Y DEL DERECHO A LA PENSIÓN

Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas a resolver, este

Tribunal considera importante resaltar que la noción sobre Seguridad Social abarca el
conjunto de normas jurídicas rectoras de las actividades realizadas en la sociedad, en
función del otorgamiento de las prestaciones de seguridad social.

La Constitución Política del Perú, en su artículo 10, ampara este derecho en los
términos siguientes: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la
Ley y para la elevación de la calidad de vida”.

Para los efectos previsionales la jubilación es el derecho que le asiste a toda persona
luego de transcurrido cierto número de años de trabajo, relacionado a la edad
prudencial promedio de ingreso al trabajo y la edad promedio de retiro4.

Según el artículo 11 de la Norma Fundamental5, el Estado garantiza el libre acceso a

la pensión; asimismo, el principio de integralidad de la seguridad social establece que
las prestaciones en dinero o en especie deberían cubrir la totalidad de los infortunios
humanos de manera suficiente, oportuna y completa, para ser consideradas eficaces.

El derecho previsional público otorga una prestación económica a través del pago de
una pensión de manera mensual, que es otorgada a los administrados o sus
beneficiarios luego de cumplir con los requisitos establecidos por Ley, pudiendo ser de

4 Cfr. Rendón Vásquez, Jorge. Derecho de la Seguridad Social. 4ta ed. Lima: 2008. pp. 285.
5 Perú. Constitución: 29-12-1993: Constitución Política del Perú. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú,
vigente a partir del 31 de diciembre de 1993.
“Artículo 11°.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través
de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. (…)”.

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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derecho propio (jubilación, cesantía e invalidez) o derivado (viudez, orfandad y
ascendientes).

Mediante sentencia emitida por el Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N°

1417-2005-PA/TC 6 , sobre la determinación del contenido esencial del derecho
fundamental a la pensión, el fundamento jurídico 36 señala:

“El análisis sistemático de la disposición constitucional que reconoce el derecho

fundamental a la pensión (artículo 11º) con los principios y valores que lo informan,
es el que permite determinar los componentes de su contenido esencial. Dichos
principios y valores son el principio-derecho de dignidad y los valores de igualdad
material y solidaridad”.

El Tribunal Constitucional, en el fundamento jurídico 37 de la citada sentencia,

desarrolló criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia
pensionaria, los que han sido declarados como precedentes vinculantes, señalando
los siguientes:

“a) En primer término, forman parte del contenido esencial directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales que establecen
los requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social consustanciales a la
actividad laboral pública o privada, dependiente o independiente, y que permite dar
inicio al período de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. (…).
b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamente protegido por
el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones legales que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será objeto de
protección en la vía de amparo los supuestos en los que, presentada la
contingencia, se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía, a pesar de haber cumplido los requisitos legales para
obtenerla (edad requerida y determinados años de aportación), o de una pensión
de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que determinan su
procedencia”.

6 Perú. Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 01417-2005-PA/TC, de fecha 8 de

julio de 2005, publicada el 12 de julio de 2005. Disponible en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417-2005-AA.html.

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25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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El 1 de mayo de 1973, mediante el Decreto Ley N° 19990, se creó el Sistema Nacional
de Pensiones de la Seguridad Social, en reemplazo de los sistemas de pensiones de
las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro Social del
Empleado y del Fondo Especial de Jubilación de Empleados Particulares; es un
sistema de reparto, que opera como un fondo de pensiones público, en el que las
contribuciones que realizan los trabajadores activos se utilizan para pagar las
pensiones de quienes están jubilados en el momento presente, y cuando estos
trabajadores en actividad se jubilen, sus pensiones serán pagadas con las
cotizaciones de quienes están trabajando en ese momento; este sistema está
asociado con la idea de solidaridad colectiva. El derecho a la pensión de jubilación se
determina sobre la base de los criterios de la edad del trabajador y sus años de
aportaciones realizados durante su periodo laboral.

VI. CUESTIONES CONTROVERTIDAS

Las cuestiones controvertidas a resolver en el presente caso son las siguientes:

1. Determinar si los montos considerados para el cálculo de la remuneración de

referencia son correctos.

2. Establecer si corresponde efectuar un nuevo cálculo de la remuneración de

referencia y en consecuencia de la pensión de jubilación de la administrada.

VII. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES CONTROVERTIDAS

Previo al análisis de las cuestiones controvertidas, este Colegiado considera necesario

señalar que el numeral 3 del artículo 18 del Reglamento del Tribunal Administrativo
Previsional, en concordancia con lo previsto en el numeral 227.2 del artículo 227 del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, señala que al ejercer la competencia
resolutiva se deberá tener en cuenta que ante la verificación de una causal de nulidad
se declarará la misma, resolviendo sobre el fondo del asunto de contar con los
elementos suficientes para ello, caso contrario, dispondrá que el órgano de primera
instancia resuelva nuevamente por efecto de la declaratoria de nulidad.

En atención a la solicitud de pensión de jubilación del 2 de octubre de 2024,

presentada por la administrada, la primera instancia emitió la Resolución N° 80072-
2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de 2024, a través de la cual,
otorgó una pensión de jubilación definitiva, reconociéndole un total de quinientos
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25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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noventa y dos (592) unidades de aporte al Sistema Nacional de Pensiones,
determinando como monto de jubilación definitiva la suma de S/ 466.67 a partir del 27
de mayo de 2024, la cual se actualizó en la suma de S/ 546.00.
Posteriormente, el 14 de enero de 2025, la administrada interpuso recurso de
apelación contra la Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de
noviembre de 2024, señalando que no se encuentra conforme con la resolución
impugnada, indicando que a efectos de mejorar el nivel de su pensión, aportó sobre la
base de S/ 3 387.00, a efectos de alcanzar una pensión igual o superior a S/ 850.00,
sin embargo, en la resolución impugnada verifica que el monto de su pensión es
inferior al que le corresponde, por lo que solicita una revisión del cálculo de su pensión
considerando los S/ 3 387.00.

En ese sentido, este Colegiado evaluará si para el presente caso corresponde variar
las remuneraciones consideradas para el cálculo de la remuneración de referencia.
Sobre el recálculo del monto de pensión

El derecho a la prestación de jubilación se genera en la fecha en que se cumplen los

requisitos para obtener la pensión, esto es, cuando el asegurado facultativo y/o
obligatorio tiene los años de aportación y la edad necesarios conforme a las leyes
aplicables; y además, cesa en el trabajo, deja de percibir ingresos afectos y solicita
pensión de jubilación.

En cuanto al cálculo de la remuneración de referencia, la primera instancia consideró

los importes de remuneraciones asegurables efectuados por la administrada en la
condición de trabajadora obligatoria por el periodo comprendido del 1 de mayo de
2019 hasta el 30 de abril de 2024, tal como se muestra a continuación:

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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 N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO
1 1 Ene-20 310.36 1 Ene-21 373.70 1 Ene-22 373.70
2 2 Feb-20 310.36 2 Feb-21 373.70 2 Feb-22 373.70
3 3 Mar-20 373.70 3 Mar-21 373.70 3 Mar-22 373.70
4 4 Abr-20 373.70 4 Abr-21 373.70 4 Abr-22 373.70
5 May-19 310.36 5 May-20 373.70 5 May-21 373.70 5 May-22 373.70
6 Jun-19 310.36 6 Jun-20 373.70 6 Jun-21 373.70 6 Jun-22 373.70
7 Jul-19 310.36 7 Jul-20 373.70 7 Jul-21 373.70 7 Jul-22 373.70
8 Ago-19 310.36 8 Ago-20 373.70 8 Ago-21 373.70 8 Ago-22 373.70
9 Set-19 310.36 9 Set-20 373.70 9 Set-21 373.70 9 Set-22 373.70
10 Oct-19 310.36 10 Oct-20 373.70 10 Oct-21 373.70 10 Oct-22 310.38
11 Nov-19 310.36 11 Nov-20 373.70 11 Nov-21 373.70 11 Nov-22 310.38
12 Dic-19 310.36 12 Dic-20 373.70 12 Dic-21 373.70 12 Dic-22 310.38
TOTAL 2482.88 TOTAL 4357.72 TOTAL 4484.4 TOTAL 4294.44

N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO N.° MES/AÑO MONTO
1 Ene-23 797.00 1 Ene-24 847.00 1 1
2 Feb-23 797.00 2 Feb-24 847.00 2 2
3 Mar-23 797.00 3 Mar-24 847.00 3 3
4 Abr-23 797.00 4 Abr-24 847.00 4 4
5 May-23 797.00 5 5 5
6 Jun-23 797.00 6 6 TOTAL INGRESO S/ 28571.44
7 Jul-23 797.00 7 7 REMUNERACIÓN DE S/ 476.19
8 Ago-23 797.00 8 8 8
9 Set-23 797.00 9 9 9
10 Oct-23 797.00 10 10 10
11 Nov-23 797.00 11 11 11
12 Dic-23 797.00 12 12 12
TOTAL 9564.00 TOTAL 3388.00 TOTAL 0.00 TOTAL 0.00

Fuente: expediente N° 11300384716

De la información recabada del expediente administrativo, se advierte la siguiente

información:

➢ Mediante la Hoja de liquidación N° 03328183-001 del 19 de noviembre de

2024, se verifica que la primera instancia consideró el periodo comprendido
desde el mes de mayo de 2019 hasta el mes de abril de 2024, considerando
las aportaciones efectuadas en la condición de trabajador obligatorio para el
empleador MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN, verificándose un error en el
mes de setiembre de 2022, toda vez que se consignó la suma de S/ 373.70,
debiendo ser S/ 310.38.

➢ El reporte del Módulo de Consulta de Cuenta Individual del Asegurado

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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 (MCCIA)7 en el que se verifica el registro de todos los aportes efectuados en la
condición de facultativo independiente desde el mes de setiembre de 2022
hasta abril de 2024.
➢ Para la emisión de la Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del
19 de noviembre de 2024, no se consideró las remuneraciones efectuadas en
la condición de asegurado facultativo independiente, los cuales, guardan
relación con los importes que obran registrados en el Módulo de Consulta de
Cuenta Individual del Asegurado (MCCIA), tal como se aprecia, a modo de
muestra, en la siguiente imagen:

La información precitada, conlleva a establecer discrepancias entre el monto declarado

por la administrada como ingresos asegurables y los considerados por la primera
instancia para el cálculo de la remuneración de referencia, impactando directamente
en el monto de la pensión de jubilación, lo cual es relevante en este caso dado que la
administrada se encuentra solicitando el recálculo de su pensión.

Al respecto, con base al análisis y en cumplimiento a la Ley N° 27617, vigente desde

el 2 de enero de 2002 y el artículo 51 del Decreto Supremo Nº 354-2020-EF (norma
vigente a la fecha de inicio de la pensión) que establecen disposiciones para la
determinación del monto de pensiones de jubilación en el Sistema Nacional de
7 MCCIA: Módulo de Consulta de Cuenta Individual del Asegurado en donde figura información sobre el
vínculo laboral y aportaciones del asegurado de julio de 1999. Consulta efectuada el 7 de mayo de 2024.

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*M0002008835*

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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Pensiones, “El cálculo de la remuneración de referencia en base a los últimos
sesenta (60) meses es de aplicación a toda la población afiliada al Sistema Nacional de
Pensiones nacida con posterioridad al 1 de enero de 1947, tanto para los asegurados
obligatorios señalados en el artículo 3 del Decreto Ley N° 19990 como para los
asegurados facultativos de los incisos a) y b) del artículo 4 del Decreto Ley N° 19990”,
asimismo, indica en su numeral 2 que “Se toma en cuenta los últimos meses anteriores
al último mes de aporte en que aportó o debió aportar la/el afiliada/o”. (Subrayado y
énfasis agregados).

De lo expuesto, el cálculo del monto de la remuneración de referencia deberá

efectuarse en base a los sesenta (60) ingresos asegurables, percibidos por la
administrada durante los últimos sesenta (60) meses efectivos inmediatamente
anteriores a la última unidad de aporte, debiendo considerar el periodo comprendido
desde el 1 de setiembre de 2022 hasta el 30 de abril de 2024, las cuales deberán ser
extractadas de las remuneraciones que obran registradas en el reporte del Módulo de
Consulta de Cuenta Individual del Asegurado (MCCIA), toda vez que dichas
remuneraciones fueron los ingresos afectos percibidos por la administrada.

Sobre la nulidad del acto administrativo emitido por la primera instancia

El acto administrativo es válido en cuanto no existan vicios que causen la nulidad de

pleno derecho. Dichos vicios están contenidos en el artículo 10 del Texto Único
Ordenado de7 la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
debiendo mencionarse que son causales de nulidad:

“1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma”. (Subrayado agregado).

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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Asimismo, sobre el principio de legalidad el numeral 1.1 del artículo IV del Título
Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, señala lo siguiente: “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
(Subrayado agregado).

Cabe señalar que, una debida motivación constituye un requisito de validez del acto
administrativo. En este orden de ideas: “No son admisibles como motivación, la
exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto”, conforme lo
declara el numeral 6.3 del artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444.

Es necesario señalar que, el numeral 3 del artículo 18 del Reglamento del Tribunal
Administrativo Previsional, aprobado con Decreto Supremo N° 385-2015-EF 8 , en
concordancia con el numeral 227.2 del artículo 227 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 274449, señala que al ejercer la competencia resolutiva se deberá tener en
cuenta que ante la existencia de una causal de nulidad, se podrá resolver sobre el
fondo del asunto de contar con los elementos suficientes para ello, caso contrario

8 Perú. Decreto Supremo n. 385-2015-EF: 23.12.2015: Reglamento del Tribunal Administrativo

Previsional. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 23 de diciembre de 2015.
“Artículo 18°.- Criterios resolutivos.
3. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación indebida o interpretación errónea de las
disposiciones que integran el ordenamiento jurídico, así como los precedentes administrativos o
jurisdiccionales o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normativa aplicable, declarará la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del
asunto o disponiendo al órgano de primera instancia que resuelva nuevamente por efecto de la
declaratoria de nulidad”.
9Perú. Decreto Supremo n. 004-2019-JUS: 22.01.2019: Decreto Supremo que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Diario Oficial El Peruano.
Lima, Perú, 25 de enero de 2019, vigente a partir del 26 de enero de 2019.
“Artículo 227.- Resolución
(…)
227.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración
de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para
ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición
del procedimiento al momento en que el vicio se produjo”.
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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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dispondrá al órgano de primera instancia que resuelva nuevamente por efecto de la
declaratoria de nulidad.

En efecto, el Tribunal Administrativo Previsional, puede declarar la nulidad del acto

administrativo, cuando exista una ilegalidad manifiesta y motivación insuficiente,
disponiendo que la primera instancia emita un nuevo acto administrativo considerando
los propios términos del pronunciamiento emitido por el Órgano Colegiado.

Como ya lo hemos mencionado, la primera instancia omitió consignar los ingresos

asegurables para el cálculo de la remuneración de referencia en la Resolución N°
80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de 2024, situación que
genera un impacto en el monto de la pensión de jubilación, verificándose por tanto,
que no se consideraron los lineamientos jurídicos para la determinación de las
remuneraciones asegurables para el cálculo de la remuneración de referencia, por lo
que, se ha emitido una conclusión errada o lo que es lo mismo, una motivación
insuficiente.

En virtud de lo expuesto, este Tribunal Administrativo Previsional concluye que la

Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL 19990 del 19 de noviembre de 2024,
deben declararse nulas, al haber incurrido en las causales contempladas en los
numerales 1 y 2 del artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, al existir
una ilegalidad manifiesta y una vulneración la debida motivación de resoluciones
administrativas, al contener motivación insuficiente en cuanto a las remuneraciones
consideradas para el cálculo de la remuneración de referencia; por lo que carece de
objeto emitir pronunciamiento sobre los argumentos señalados en el recurso de
apelación presentado; debiéndose retrotraer el procedimiento, correspondiendo a la
Dirección de Producción de la Oficina de Normalización Previsional realizar una debida
evaluación de la solicitud de pensión de jubilación individual, presentada por doña
EVA ANA SOTO PADILLA DE GONZALES, teniendo en cuenta lo señalado por este
Órgano Colegiado.

Es preciso mencionar que, este pronunciamiento no contiene una obligación en el

sentido de que la primera instancia deba conceder lo solicitado por la administrada,
siendo que le corresponde emitir una respuesta, motivándola de modo congruente con
lo peticionado, determinando si lo solicitado corresponde ser otorgado o no.

Estando a lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, el Decreto Ley N° 19990, “Crea el Sistema
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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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Nacional de Pensiones de la Seguridad Social”, el Decreto Ley N° 25967, “Modifica el
Goce de Pensiones de Jubilación que administra el Instituto Peruano de Seguridad
Social – IPSS”, el Decreto Supremo N° 354-2020-EF, “Reglamento Unificado de las
Normas Legales que Regulan el Sistema Nacional de Pensiones”, el Decreto Supremo
N° 258-2014-EF, “Modificación del Reglamento de Organización y Funciones de la
Oficina de Normalización Previsional, aprobado mediante Resolución Ministerial N°
174-2013-EF/10”, Octogésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114,
“Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014”, el artículo 34 del
Decreto Legislativo N° 1440, “Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público” y el Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional,
aprobado con Decreto Supremo N° 385-2015-EF, modificado por la Segunda
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 310-2022-EF.

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Declarar la NULIDAD de Resolución N° 80072-2024-ONP/DPR.GD/DL

19990 del 19 de noviembre de 2024, disponiendo que el órgano competente emita el
acto administrativo correspondiente.

Artículo 2°.- Notificar la presente resolución a doña EVA ANA SOTO PADILLA DE
GONZALES, y remitir el expediente a la Dirección de Producción de la Oficina de
Normalización Previsional, para los fines pertinentes.

Artículo 3°.- Remitir copia de la presente resolución a la Dirección de Producción para

los fines pertinentes y a la Secretaría Técnica de Procedimiento Administrativo
Disciplinario para el deslinde de responsabilidad que corresponda.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por ONP, aplicando lo dispuesto por el artículo
25° del D.S. N° 070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. N° 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://tribunaltap.onp.gob.pe/ ”.

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