TEMA 8: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL:
1. CONCEPTO Y CARACTERES:
1.1 Concepto:
Tradición histórica:
o Desde siempre, en Imperios, Reinos, etc., los núcleos de población han contado
con gobiernos propios para gestionar asuntos de interés local (aunque con
nombres y regímenes diversos).
o La unificación de la terminología y del régimen local surge en el siglo XIX, con los
Estados de Derecho y la Administración contemporánea.
Definición moderna:
o La Administración Local es el conjunto de Administraciones públicas de ámbito
territorial inferior al de las Comunidades Autónomas.
o Tiene como protagonista principal al municipio.
o Se encarga, en régimen de autoadministración, de asuntos de interés general
que afectan a sus poblaciones.
o Cuenta con autonomía, que está garantizada constitucionalmente.
Entes locales necesarios:
o Son: municipio, provincia e isla.
1.2 Caracteres:
De la definición anterior se derivan cuatro grandes caracteres de la Administración local,
especialmente en los entes locales necesarios (municipio, provincia e isla):
A) Administraciones públicas
Son Administraciones públicas con personalidad jurídica propia (diferente del Estado y de
las Comunidades Autónomas).
Forman parte de los poderes públicos y deben:
o Servir objetivamente los intereses generales.
o Actuar sometidas a la ley y al Derecho.
o Estar sometidas al control judicial.
Importante: A diferencia del Estado y las CCAA, no tienen poder legislativo ni judicial,
solo administrativo.
B) Administraciones territoriales
Tienen fines generales y competencias sobre toda la población de su territorio.
Manejan todas las potestades administrativas superiores.
Son un caso de descentralización territorial administrativa (no política).
Nota: Los entes locales no necesarios (como mancomunidades o consorcios) suelen ser
administraciones especializadas, no territoriales.
C) Administraciones de base asociativa o corporativa
Son Corporaciones de Derecho público:
o Los habitantes son miembros y administrados al mismo tiempo.
o Se gobiernan mediante representantes elegidos democráticamente.
Por ello se llaman también Corporaciones locales.
Este carácter no existe en el Estado ni en las CCAA, donde la representación política reside
en órganos legislativos (Cortes Generales o Parlamentos autonómicos).
D) Administraciones autónomas
Antes estaban sometidas a tutela estatal.
Actualmente, su autonomía está constitucionalmente garantizada (artículo 137 CE).
2. AUTONOMÍA LOCAL:
2.1 Concepto:
Garantía constitucional: Art. 137 CE reconoce la autonomía de municipios, provincias e
islas.
Definición:
La autonomía local es el ejercicio autorresponsable de competencias propias, que implica:
o Vertiente orgánica: Órganos de gobierno representativos (elegidos por los
ciudadanos).
o Vertiente funcional:
No puede haber controles de oportunidad (otra Administración no puede sustituir
sus decisiones).
No existen controles genéricos de legalidad: las dudas de legalidad deben
resolverse directamente ante los tribunales, no ante otras Administraciones.
Carta Europea de la Autonomía Local (1985) (ratificada por España en 1989):
o Autonomía local = Derecho y capacidad de ordenar y gestionar asuntos públicos
locales bajo su propia responsabilidad.
o Gestión a través de órganos elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y
universal.
Jurisprudencia constitucional (SSTC 32/1981 y 214/1989) confirma este concepto.
2.2 Diferencias con la autonomía de las Comunidades Autónomas:
A) Carácter puramente administrativo
Las entidades locales no tienen potestad legislativa.
Su autonomía es administrativa, no política.
(Excepción: "territorios históricos" vascos con ciertas normas fiscales de rango legal).
B) Configuración legal de sus competencias
Las competencias locales:
o No se detallan en la Constitución ni en los Estatutos de Autonomía.
o Se determinan por ley ordinaria (legislador estatal o autonómico).
o El legislador tiene un amplio margen, pero no ilimitado (control del Tribunal
Constitucional).
C) Tutela judicial ordinaria de la autonomía local
Comunidades Autónomas: Pueden acudir al Tribunal Constitucional ante invasiones de
competencias.
Entidades locales:
o Defienden su autonomía normalmente ante los tribunales contencioso-
administrativos.
o Excepción: Desde la reforma de 1999 pueden plantear conflictos en defensa de la
autonomía local ante el Tribunal Constitucional, pero:
→ Solo contra normas con rango de ley.
→ Hay restricciones de legitimación.
o Por tanto, el recurso contencioso-administrativo sigue siendo su vía principal.
3. FUENTES DEL REGIMEN LOCAL:
3.1 Reparto de competencias en la materia:
¿Qué es el "régimen local"?
Se refiere al régimen jurídico de las entidades locales, que abarca:
o Tipología de entes (planta local).
o Organización interna.
o Competencias.
o Régimen de personal.
o Régimen de bienes.
o Prestación de servicios públicos.
Específico para entidades locales, más allá de la legislación administrativa general.
¿Cómo se reparte la competencia legislativa sobre régimen local en España?
Sistema español:
A diferencia de los Estados federales (EE. UU., Alemania), donde la legislación local
corresponde solo a los Estados federados, en España:
o La legislación de régimen local es bifronte (competencia compartida Estado–
Comunidades Autónomas).
Competencias del Estado:
o Establece la legislación básica sobre régimen local.
o Basada en el art. 149.1.18 CE: competencia sobre las bases del régimen jurídico de
las Administraciones públicas.
Competencias de las Comunidades Autónomas:
o Pueden desarrollar legislativamente esa normativa básica estatal.
o Además, ejecutan todo
3.2 Legislación vigente:
(1) Legislación estatal básica
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).
o Modificaciones importantes:
▪ 2003: Introduce el régimen especial de los municipios de gran población (Ley
57/2003).
▪ 2013: Refuerza el papel de las Diputaciones y delimita mejor las
competencias municipales (Ley 27/2013).
Otras normas estatales relevantes:
o Ley Orgánica 5/1985: Régimen Electoral General (incluye elecciones locales).
o Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (RDL 2/2004).
o Texto Refundido de Régimen Local (RDL 781/1986).
o Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RD 1372/1986).
o Normas supletorias: Se aplican si no hay legislación autonómica.
(2) Legislación autonómica
La mayoría de las Comunidades Autónomas tienen legislación propia de régimen local.
Comunidad Valenciana:
o Ley 8/2010, de 23 de junio, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana.
(3) Normativa propia de las Corporaciones Locales
Cada entidad local puede aprobar su propia normativa (cuando la ley lo permite), que
incluye:
o Reglamentos organizativos.
o Ordenanzas.
4. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES LOCALES: 1. ENTES LOCALES NECESARIOS:
La pluralidad de entes locales en España se clasifica según si su existencia está
garantizada por la Constitución (garantía institucional) en:
• Entes locales necesarios: su existencia está constitucionalmente garantizada
(municipio, provincia e isla en los archipiélagos), y no pueden suprimirse sin
reforma constitucional.
• Entes locales facultativos: su existencia depende de los Estatutos de Autonomía
o de la legislación de régimen local.
4.1 El municipio:
como "entidad natural", previa al Estado.
Hasta el siglo XIX, la planta municipal era desigual y diversa. Con el Estado de Derecho,
siguiendo el modelo francés, se estableció el principio de que todo núcleo de población
pudiera constituir un municipio, sin requisitos mínimos de territorio o población.
Esto explica la elevada cifra actual de municipios (más de 8.000), muchos de ellos muy
pequeños.
Aunque ha habido alteraciones puntuales de términos municipales, nunca ha habido una
reforma integral para reducir su número, a diferencia de países como Inglaterra o
Alemania.
La gran cantidad de pequeños municipios justifica la existencia de entes locales de
segundo grado, como la provincia y otros entes facultativos como mancomunidades y
consorcios.
4.2 La provincia como entidad local:
La provincia surgió en 1833 como división territorial para la organización del Estado,
pero también se constituyó como entidad local agrupando municipios, con
Diputaciones provinciales que apoyan especialmente a los municipios pequeños.
La Constitución (art. 141 CE) reconoce este doble carácter: división territorial del
Estado y entidad local.
Impacto de las Comunidades Autónomas sobre las provincias:
• Comunidades uniprovinciales e insulares: las funciones provinciales han sido
asumidas por las Comunidades Autónomas (ej.: Asturias, Baleares, etc.).
• Comunidades con provincias fuertes: en el País Vasco (Territorios Históricos) las
provincias tienen gran autonomía y competencias propias, incluso fiscales.
• Comunidades con provincias debilitadas: en Cataluña, la creación de comarcas
ha reducido la importancia de las provincias, aunque se mantienen tras ser
declarada inconstitucional su supresión.
• Comunidades con provincias de régimen ordinario: en el resto (como la
Comunitat Valenciana), las provincias mantienen su función tradicional de
asistencia a municipios pequeños, aunque con menos peso político que en el
pasado.
4.3 Las islas:
En las Comunidades Autónomas insulares (Canarias y Baleares), las islas son entidades
locales necesarias, que cumplen el papel de entidad intermedia entre municipios y
Comunidad Autónoma, sustituyendo a la provincia.
• En Canarias, los órganos de gobierno de las islas se llaman Cabildos.
• En Baleares, se llaman Consejos Insulares.
5. TIPOLOGIA DE LOS ENTES LOCALES: 2. ENTES LOCALES FACULTATIVOS:
Entes locales facultativos son aquellos que no están garantizados constitucionalmente, y
que existen o pueden existir gracias a las previsiones de los Estatutos de Autonomía y de la
legislación de régimen local (básica y autonómica). Dentro de ellos cabe, a su vez, distinguir
entre los de ámbito supramunicipal (comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades y
consorcios) y los de ámbito inframunicipal (entes locales menores).
5.1 Comarcas:
Las comarcas son entidades locales formadas por la agrupación de municipios con
características comunes (históricas, culturales, sociales, económicas), destinadas a
gestionar servicios de interés municipal (cultura, deporte, turismo, etc.). Esta organización
puede ser más eficiente que la gestión a nivel municipal debido a la insuficiencia de
recursos o por razones de economía de escala.
Características clave:
• Entidad local comarcal: Solo algunas comunidades han creado formalmente
comarcas como entidades locales (ej. Cataluña, Aragón, Castilla y León para la
comarca del Bierzo).
• Creación: Según la legislación básica estatal (art. 42 LBRL), la creación de
comarcas depende de la decisión autonómica y requiere una ley autonómica para
su establecimiento.
• Comunidad Valenciana: Aunque se contempla la posibilidad en su Estatuto de
Autonomía y la Ley de régimen local, aún no se ha creado legislación específica
para las comarcas.
• Duplicidad: La creación de comarcas puede generar una duplicidad con las
Diputaciones provinciales, lo que ha sido cuestionado, especialmente en
comunidades como Cataluña y Aragón.
5.2 Áreas metropolitanas:
Las áreas metropolitanas son entidades locales territoriales formadas por la agrupación de
municipios alrededor de una gran población, con el objetivo de gestionar ciertos servicios
públicos municipales (abastecimiento de agua, recogida de basuras, transporte urbano,
etc.) de manera más eficiente.
Características clave:
• Servicios comunes: Se busca una escala óptima de gestión para servicios que
afectan a múltiples municipios.
• Realidad vs. Entidad local: Aunque el hecho metropolitano es común en muchas
áreas, la existencia de una entidad local metropolitana es más rara en España.
Actualmente, solo existen las áreas metropolitanas de Barcelona y Vigo.
• Creación por Ley autonómica: La constitución de un área metropolitana requiere
una Ley autonómica (art. 43 LBRL), lo que implica un proceso legal más complejo.
• Obstáculo de la competencia autonómica: Esta decisión autonómica puede ser un
obstáculo para la creación de áreas metropolitanas, ya que estas entidades locales
pueden competir con los gobiernos autonómicos en cuanto a competencias.
• Ejemplo de la Comunidad Valenciana: En 1986, se creó el Consell Metropolità de
l'Horta (área metropolitana de Valencia), pero fue suprimido en 1999, y se sustituyó
por entidades metropolitanas institucionales especializadas, como las
dedicadas a las basuras y el abastecimiento de agua, que no eran territoriales.
5.3 Mancomunidades:
Las mancomunidades de municipios son entidades locales formadas por la agrupación
voluntaria de municipios con el fin de realizar actividades de interés común o prestar
servicios conjuntos en áreas de competencia municipal.
Características clave:
• Institucionales, no territoriales: A diferencia de las comarcas y áreas
metropolitanas, las mancomunidades no tienen un carácter territorial, sino que se
enfocan en fines específicos relacionados con competencias municipales.
• Voluntarias: La creación de mancomunidades depende exclusivamente de la
voluntad de los municipios interesados, sin necesidad de intervención o
aprobación por parte de la Comunidad Autónoma.
• Abundancia: Dado el gran número de municipios pequeños en España, las
mancomunidades son comunes, ya que permiten lograr economías de escala en la
prestación de servicios comunes sin requerir la aprobación autonómica.
• Ejemplos: En la Comunidad Valenciana existen numerosas mancomunidades,
como las de servicios sociales en zonas como el Bajo Segura y la Marina Alta, o las
mancomunidades para la depuración de aguas residuales a lo largo del río Segura.
5.4 Consorcios:
Los consorcios son entidades locales similares a las mancomunidades, pero con una
diferencia clave: están formados no solo por municipios, sino también por otras
Administraciones públicas como la Administración autonómica, la Administración General
del Estado, o la entidad local provincial (por ejemplo, Diputaciones Provinciales).
Características principales:
• Composición: Un consorcio incluye municipios y otras Administraciones públicas,
que pueden tener una mayor influencia en la toma de decisiones y la financiación
de la entidad.
• Fortaleza y poder económico: La presencia de Administraciones "superiores" en los
consorcios aporta una mayor estabilidad financiera y poder económico, lo que
permite una gestión más eficiente de los recursos y servicios.
• Objetivo similar a las mancomunidades: Al igual que las mancomunidades, los
consorcios buscan optimizar la gestión de ciertos servicios comunes, pero con una
mayor implicación de diferentes niveles de Administración pública.
Ejemplo:
• Consorcio Provincial de Bomberos de Alicante: Este consorcio agrupa a todos los
municipios de la provincia (excepto Alicante capital) junto con la Generalitat
Valenciana y la Diputación provincial para gestionar los servicios de bomberos de
manera conjunta.
5.5 Entidades locales menores:
Las entidades locales menores son entidades infra-municipales, creadas a partir de
núcleos de población que están separados del núcleo principal de un municipio. Estas
entidades tienen como finalidad gestionar de forma descentralizada ciertas actividades y
servicios de competencia municipal, como alumbrado público, limpieza viaria, parques y
jardines, entre otros.
Características:
• Ámbito inframunicipal: Estas entidades no son municipios completos, sino núcleos
más pequeños con ciertos servicios específicos.
• Denominación variable: Reciben distintos nombres según la Comunidad
Autónoma en la que se encuentren, tales como parroquias, aldeas, pedanías, etc.
• Requisitos: Además de la existencia de un núcleo de población, se requiere la
aprobación de la autoridad autonómica competente para crear una entidad local
menor.
• Escasa frecuencia: En general, las entidades locales menores no son comunes en
todo el país, especialmente en zonas donde el mapa municipal está muy
concentrado. Sin embargo, son más frecuentes en el norte de España.
Ejemplos:
En la provincia de Alicante, existen únicamente tres entidades locales menores:
• Jesús Pobre (en Denia)
• La Jara (en Denia)
• Llosa de Camacho (en Alcalalí)
Reformas recientes:
La reforma de la Ley de Bases del Régimen Local (LBRL) de 2013 estableció que:
• Las entidades locales menores ya existentes mantienen su personalidad jurídica y
su estatus como entidades locales.
• No se podrán crear nuevas entidades locales menores con personalidad jurídica
propia. En cambio, las nuevas entidades que pudieran surgir solo podrán ser
órganos desconcentrados del municipio principal, sin autonomía propia.
