Ley General de Contrataciones Públicas y

Reglamento Entidades
contratantes

Ley N° 32069
DS N° 009-2025-EF

Proveedores
Marco Aurelio Montoya Lazarte
 Entidades
contratantes
Introducción

Proveedores
Marco Aurelio Montoya Lazarte
Conociendo el estado
Las Necesidades del Estado
Constitución Política
Art. 2 num 14
“toda persona tiene derecho a: “(…) contratar con fines lícitos,
siempre que no se contravengan leyes de orden público.” (El
subrayado es agregado).

Art. 76
• Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos
o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
• La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público.
La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.” (El subrayado es agregado).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Numeral 12 de la Sentencia recaída sobre el EXP. N° 020-2003-AI/TC
17 de mayo de 2004.

“La función constitucional de esta disposición es determinar y, a

su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efectúen
necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure
que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera
oportuna, con la mejor oferta económica y técnica, y respetando
principios tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a
los potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es lograr el
mayor grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones
efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de principios
antes señalados para evitar la corrupción y malversación de
fondos públicos.” (El subrayado es agregado).
Ubicación dentro del Derecho de
La Contratación Pública
 Distinción
Contrato público y Contrato privado

• Los contratos de derecho privado buscan la satisfacción de los

intereses particulares de las partes contratantes; mientras que con los
contratos administrativos la Administración Pública busca satisfacer el
interés público o interés general.

• La contratación administrativa suele ser objetiva, en la medida que se

somete a reglas y principios (principio de legalidad) que regulan su
actuación. La contratación privada se basa en la aplicación de la libertad
de contratación y autonomía de la voluntad de la partes, por eso se dice
que normalmente es subjetiva.
 Sistemas Administrativos
Y
Sistema de Abastecimiento
Decreto Legislativo N° 1439
15 julio2019
 • Cuadro Multianual de Necesidades
Programación (Inversiones , Bienes, Servicios)
Multianual de B, • Catálogo Único de Bienes y Servicios
S,O • Registro Nacional de Proveedores

• Contratación
Gestión de
• Registro
Adquisiciones • Gestión de Contratos

• Almacenamiento de Bienes Muebles

Administración de • Distribución
Bienes • Mantenimiento
• Disposición Final
 Historia de la Contratacion Pública

IMPERIO ROMANO

VIREYNATO PERU (Alarifes)

RULCOP (Consulcop), REGAC (Conasuco), RUA (CadeLi)

Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE (Años 90)

Ley Contrataciones del Estado – OSCE (2009)

  Cadena de Abastecimiento
Entidades Público
¿Reforma contratantes

 Modernizar y simplificar la gestión de las

LGCP? compras.

 Obras paralizadas.

 Pandemia, Fenómeno del Niño, Yaku,

etc.

 Implementar las Recomendaciones de la

Proveedores OCDE
 Ley 32103
26 julio 2024

Ley 32187
11 dic 2024
Modifica varios artículos de la Ley
 Vigente

22 abril 2025
Ley : 62 art
Regl : 253 art

Ley : 100 art

Regl : 410 art
 Dirección

ACTORES INVOLUCRADOS General de

Abastecimiento
RECTOR
Entidades
contratantes

SUPERVISOR
PERÚ
COMPRAS
EJECUTOR

Proveedores
DIRECCIÓN GENERAL DE ABASTECIMIENTO (DGA)
Ente rector y máxima autoridad técnico-normativa el Sistema Nacional de Abastecimiento

Aprueba la normatividad y procedimientos en materia de abastecimiento.

Difunde la normatividad del SNA.

Dirección
Establece disposiciones referidas a buenas prácticas en materia de
General de
abastecimiento.
Abastecimiento
Emite opinión vinculante en materia del SNA.

Implementar el Catalogo Único de Bienes y Servicios.

Establece en coordinación con SERVIR las medidas necesarias para la

profesionalización del comprador público.
ORGANISMO ESPECIALIZADO PARA LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
EFICIENTES (OECE)
Organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas

Realiza la Supervisión
 Procedimientos de selección no competitivos.
 Procesos de contratación que son objeto de alertas de vigilancia ciudadana.
 Supuestos excluidos sujetos a supervisión (incluidos los regímenes
especiales de contratación).
 Contratos menores.
 Procedimiento de selección para la generación o mantenimiento de
catálogos electrónicos de acuerdo marco.
Brinda asistencia técnica y orientación a las entidades “Plan Anual de
Supervisión y
Asistencia Técnica del
OECE”
Absuelve consultas de las entidades públicas, sector privado y sociedad civil sobre
la aplicación de la ley y el reglamento.
Administra las herramientas digitales que forman parte de la Pladicop:

• SEACE
• RNP
• ENTRE OTRAS

Desarrolla acciones de capacitación y difusión sobre la Ley y el Reglamento

A las entidades

Administra el registro de instituciones arbitrales y centros de administración de

juntas de prevención y resolución de disputas y el RNP.

Sanciona a las Instituciones Arbitrales y Centros de Administración de Juntas de

Prevención y Resolución de Disputas

A LAS ENTIDADES
Tribunal de Contrataciones Públicas (TCP) del OECE
Órgano resolutivo del OECE

• Resolver controversias relacionadas a las actuaciones desarrolladas

durante los procedimientos de selección hasta antes del
perfeccionamiento del contrato.

• Aplicar sanciones de multa, inhabilitación temporal y definitiva a los

proveedores que infringen la normativa.

TCP • Emitir precedentes de observancia obligatoria mediante acuerdos

adoptados en sala plena, los cuales deben tener en cuenta las opiniones
vinculantes que emita la DGA.

• Sistematizar las resoluciones que emite.

A LAS ENTIDADES
CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS (PERÚ COMPRAS)
Organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas
Estandariza los requerimientos del estado (fichas técnicas y fichas de homologación)

Gestiona el listado de fichas técnicas

Administra herramientas digitales que forman parte de la PLADICOP (catálogos

electrónicos de acuerdo marco ).
PERÚ
COMPRAS Promueve, conduce y gestiona los procedimientos de selección para generar
catálogos electrónicos de acuerdo marco, las compras corporativas y las compras
centralizadas.

Conduce y gestiona las compras centralizadas de emergencia.

Realiza contrataciones por encargo a favor de otras entidades contratantes.

Orientar a las entidades contratantes en las materias de su competencia.

ENTIDADES CONTRATANTES
Se considera como entidad contratante:
 El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos constitucionalmente autónomos.
 Los ministerios, sus organismos públicos, programas y proyectos especiales.
 Los gobiernos regionales, sus programas y proyectos.
 Los gobiernos locales, sus programas y proyectos.
 Las universidades públicas.
 Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
 Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o de derecho privado.
 El Seguro Social de Salud (ESSALUD).
 Las Fuerzas Armadas.
 La Policía Nacional del Perú.
 Los órganos desconcentrados.
 Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional con autonomía
y capacidad para gestionar sus contrataciones.

Se encuentran registradas en el Registro de entidades contratantes (REC) que

administra el OECE
ENTIDADES CONTRATANTES
Dentro de las entidades contratantes se encuentran los siguientes actores involucrados en el
proceso de contratación pública

Titular de la Entidad

Autoridad de la gestión administrativa

Dependencia encargada de las Compradores

contrataciones (DEC) públicos

Área usuaria

Área técnica estratégica

TITULAR DE LA ENTIDAD
Máxima autoridad ejecutiva de la entidad contratante.
Aprueba las siguientes contrataciones mediante procedimientos de selección no competitivos:
• Situación de emergencia.
• Situación de desabastecimiento
• Continuación de prestaciones no ejecutadas de un contrato resuelto o declarado nulo.

Autoriza el inicio de la acción judicial de anulación de laudo arbitral.

Autoriza las prestaciones adicionales de obra cuando corresponda, bajo el sistema de entrega:
• Solo construcción (a partir del 15%)
• Diseño y construcción (a partir del 20% en el componente ejecución)

Aprueba las compras por encargo a un organismo internacional (facultad indelegable)

Autoridad de la Gestión Administrativa
Más alta autoridad de la gestión administrativa de la entidad contratante:

Ministerios: Secretaría general

Gobiernos regionales: Gerencia General regional

Gobiernos locales: Gerencia Municipal

Organismos públicos y en las empresas del Estado: Gerencia general

Programas y proyectos: Director ejecutivo

Demás entidades contratantes: Máxima autoridad administrativa

En Órganos desconcentrados y aquellas organizaciones a las que se hace referencia en los literales k) y l)
del párrafo 3.2 del artículo 3 de la LGCP: Titular de la entidad.
Ejemplo: Hospitales, institutos y escuelas, UGEL, entre otros.
Autoridad de la Gestión Administrativa
Funciones (1) :

Autorizar la ejecución de prestaciones adicionales de bienes, servicios y consultorías de obras,

cuando le corresponda (hasta el 25%).

Autorizar la modificación contractual:

i) Cuando implique la modificación del monto contractual.
ii)Por hecho sobreviniente, aun cuando ésta se deba a causa imputable a alguna de las partes,
siempre que no haya habido dolo.

Declarar la nulidad de los procedimientos de selección y de los contratos.

Evaluar la conveniencia de acudir a un arbitraje internacional. Facultad indelegable.

Autoridad de la Gestión Administrativa

Funciones (2) :

Autorizar las prestaciones adicionales de obra, en los sistemas de entrega

• Solo construcción (hasta el 15%)
• Diseño y construcción (hasta el 25% en diseño y 20% en construcción)

Resolver los recursos de apelación en los casos indicados en la Ley (procedimientos de

selección ≥ 50 UIT). Facultad indelegable.

Emitir pronunciamientos del pliego de observaciones en el caso de obras bajo los

sistemas de entrega de solo construcción y diseño y construcción. Facultad indelegable.
Aprobar las siguientes contrataciones mediante procedimientos de selección no competitivos
(Facultad indelegable):

Contratación entre entidades. Contratación de servicios especializados de

asesoría legal, contable, económica o afín para la
defensa de funcionarios, exfuncionarios,
Proveedor único.
servidores, exservidores y miembros o
exmiembros de las Fuerzas Armadas y de la
Servicios personalísimos. Policía Nacional del Perú (PNP).

Asesoría legal o técnica en la defensa de las

Servicios de publicidad para el Estado y entidades contratantes en procesos arbitrales o
financiamiento público indirecto. judiciales.

Contratación de bienes o servicios con fines de Contrataciones de bienes, servicios y obras

investigación, desarrollo e innovación. realizadas por las Fuerzas Armadas, la PNP y los
componentes del Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA) declarados de carácter de
Adquisición y arrendamiento de bienes secreto militar o de orden interno.
inmuebles de propiedad privada.
DEPENDENCIA ENCARGADA DE LAS CONTRATACIONES (DEC)

Unidad de organización responsable de proveer y atender los requerimientos de bienes,

servicios y obras, incluida la preparación de la estrategia de contratación, conducción y
realización de los procesos de contratación.

Participa en la elaboración y revisión de los requerimientos de las áreas usuarias o áreas

técnicas estratégicas en lo referido al cumplimiento de la normativa de contratación
pública.

Elabora la estrategia de contratación.

Dependencia encargada de las contrataciones (DEC)

Registra, realiza o publica en el PLADICOP los actos y actuaciones de las fases de la

contratación

Verifica la documentación para la firma del contrato.

Realiza el monitoreo y evaluación de la ejecución contractual.

Revisa la conformidad de la contratación emitida por el área

usuaria.
Compradores Públicos
Funcionarios y servidores de la DEC que realizan actividades
relativas a la gestión de las contrataciones. Deben encontrarse
certificados por el OECE.

Organiza y elabora la documentación del proceso de contratación.

Conduce el proceso de contratación.

Realiza el seguimiento de la ejecución del contrato y su conclusión.

Área Usuaria
Unidad de organización cuyas necesidades pretenden ser atendidas
con una determinada contratación, programada en el Cuadro
Multianual de Necesidades para el cumplimiento de sus metas y
objetivos estratégicos y operativos.

Formula su requerimiento, en coordinación con la DEC

Verifica el cumplimiento de las obligaciones del contrato.

Emite la conformidad respectiva.

Área Técnica Estratégica

Unidad de organización de la entidad a la que, dadas sus funciones,

especialidad o conocimiento técnico, la Autoridad de la gestión
administrativa designa, por mínimo un año, para ejercer el rol del área
usuaria en determinadas contrataciones

Formula el requerimiento de otra u otras unidades de organización, en

coordinación con la DEC.

Verifica el cumplimiento de las obligaciones del contrato.

Emite la conformidad respectiva.

PROVEEDOR (1)
El proveedor es la PN, PJ, patrimonio autónomo o de otras formas asociativas, nacionales o extranjeras
que, a partir de sus actividades como agentes de mercado, contratan o pueden contratar con el Estado
para abastecerlo de los bienes, servicios y obras.
PROVEEDOR (2)
El proveedor es la PN, PJ, patrimonio autónomo o de otras formas asociativas, nacionales o extranjeras
que, a partir de sus actividades como agentes de mercado, contratan o pueden contratar con el Estado
para abastecerlo de los bienes, servicios y obras.

Debe contar con inscripción vigente en el RNP (vigencia indeterminada). Mayor a 1 UIT

No debe encontrarse impedido de contratar con el Estado.

Suscribe el Pacto de Integridad cuando participa en un proceso de contratación.

Medición del desempeño del proveedor inscrito en el RNP, el cual es implementado de

manera progresiva por el OECE.

La información del proveedor se encuentra en el FUP.

 PROVEEDOR (3)

La FUP tendrá: Datos generales del proveedor, accionistas y representantes y aquella

relacionada con los impedimentos, contiene información sobre:
a) Contratos suscritos con entidades contratantes, así como sus modificatorias.
FUP b) Contratos de carácter privado declarados por el proveedor ante el RNP, así
como documentación adicional para acreditar su experiencia en procedimientos
FICHA UNICA DE de selección, conforme a las disposiciones que emita el OECE.
PROVEEDOR
c) Procedimientos de selección en los que ha participado en los últimos diez años.
d) Penalidades obtenidas en los contratos suscritos con entidades contratantes.
e) Sanciones de inhabilitaciones y multas impuestas por el TCP.
f) Inhabilitaciones por mandato judicial.
g) Inhabilitación administrativa por otros organismos facultados por ley.
h) Certificados, constancias, licencias, autorizaciones y otros documentos emitidos
por entidades públicas.
i) Aquella que establezca la DGA mediante directiva.
PROVEEDOR (4)
En caso no tenga experiencia, se
le otorgará S/. 500,000.00
analizando el factor financiero
 Impedimentos

Entidades
contratantes

Proveedores
 Entidades
contratantes

Proveedores
 Entidades
contratantes

Proveedores
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contratantes

Proveedores
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contratantes

Proveedores
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Proveedores
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contratantes

Proveedores
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contratantes

Proveedores
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contratantes

Proveedores
 Entidades
contratantes

Proveedores
 Enfoques

Entidades
contratantes

Proveedores
Principios de la Ley 32069

Entidades
contratantes

Proveedores
 Entidades
contratantes

Proveedores
 Entidades
contratantes

• Eficiencia: La contratación es productiva. Se alcanza una buena

relación entre esfuerzo y resultado.
• Economía: Reducir los costos manteniendo la calidad.
• Eficacia: Se logra el propósito de la compra. La necesidad queda
Proveedores

satisfecha.