LEY 1150 DE 2007 PRESENTADO POR:
CARLOS ERNESTO PÉREZ NAVARRO
05/05/2016
LEY 1150 DE 2007
INTRODUCCIÓN
Por varias décadas el estado no se interesó en estandarizar los procesos de contratación, cada parte
tenía condiciones propias que garantizaban su bienestar individual. Una de las partes era una persona
de derecho público y por ello los contratos estatales recibían el nombre de actos de gestión, también
se veían los llamados actos de gobierno, poder o mando, cada uno con interpretaciones diferentes en
donde primaba el beneficio propio y no la colectividad, con estos problemas se instauró una
legislación donde los contratos estarían regidos por la burocracia.
Dicha legislación era una reglamentación, inflexible y no cumplía las funciones esenciales de los
intereses individuales, como antes sucedía; manteniendo siempre el equilibrio económico y
financiero de ambas partes. Se necesitaba una forma de contratación que brindara capacidad y
autonomía a las entidades.
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Artículos:
I. Da el objeto de la ley, el cual es modificar la ley 80 de 1993 y agregar disposiciones que se
ejercerán en toda contratación de recursos públicos.
II. Trata la elección y escogencia de un contratista, en este artículo se establecen 4 modalidades
de contratación:
o Licitación pública: la escogencia del contratista se efectuara por regla general a través
de licitación pública, con todos los mecanismos dispuestos en la ley 80.
o Selección abreviada: Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista en
aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, la circunstancias o
la cuantía puedan adelantarse por procesos simplificados para garantizar la eficiencia.
Aplica para:
La adquisición de bienes y servicios de características técnicas, uniformes y
de común utilización en todas las entidades
Contratación de menor cuantía Celebración de contratos para la prestación de
servicios de salud
Licitaciones públicas desiertas.
Enajenación de bienes del estado
Productos de origen o destinación agropecuarios
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
industriales y comerciales de las empresas comerciales e industriales del
estado.
Contratos para ejecución de programas para desplazados o amenazados
Bienes y servicios para defensa nacional
o Concurso de méritos: corresponde a la selección de consultores o proyectos
mediante sistemas de concursos abiertos o precalificación
o Contratación directa: procede solo en los siguientes casos:
Urgencia manifiesta.
Contratación de empréstitos
Contratos interadministrativos
Contratos de bienes y servicios del DAS
Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
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Trabajos artísticos para un artista único.
Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
III. El estado dispone la creación del SECOP, el cual tendrá como función la sustentación,
expedición de actos administrativos, documentos y contratos de actividad precontractual y
contractual. Habilitando así la contratación electrónica. Todas las entidades públicas
cumplirán con estas obligaciones de publicidad del proceso contractual.
El SECOP dispondrá de información oficial de la contratación y así establecerá la difusión,
generando reportes para las entidades y la ciudadanía.
IV. Se plantea una nueva norma para la distribución de riesgos en los contratos, siendo el caso del
contrato siempre se deberá incluir la estimación, tipificación y asignación de riesgos
previsibles involucrados en el contrato. Dejando claro el momento que ya antes de las ofertas,
el oferente y la entidad revisaron los posibles riesgos.
V. Se habla de la selección objetivo, la cual por su nombre nos indica que se basa en análisis
técnicos, en otras palabras la oferta de mayor beneficio. Sin dejar que intereses personales
entren en acción. Se establecen criterios para los pliegos:
La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organización serán verificadas.
Factor único de evaluación el menor precio, adquisición de suministros bienes y
servicios.
Selección de consultores factores de calificación de los aspectos técnicos de la oferta
o proyecto.
Prohíbe que los SGC sean objeto de calificación o habilitantes.
VI. Las condiciones de los proponentes, todas las personas naturales o jurídicas
independientemente de su nacionalidad deberán inscribirse en el RUP si desean celebrar
contratos estatales.
Se presentaron casos en los que no es necesario el RUP o Registro Único de Proponentes
como lo son:
Casos de contratación directa.
Contratos para la prestación de servicios de salud.
Contratos que no superen el 10% de la menor cuantía de la entidad contratante.
Contratos agropecuarios.
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Actividades comerciales e industriales de las empresas comerciales e industriales del
estado.
Contratos de concesión
El nuevo RUP tiene como función ser instrumento de verificación de requisitos habilitantes,
esta nueva ley impone a las cámaras de comercio información sobre los contratos, como lo
son la cuantía, cumplimiento de multas y sanciones.
VII. Este artículo es de los más importantes en la ley 1150 ya que trata un tema que se ha visto es
muy difícil de cumplir para muchos de los contratistas y es la garantía que se da en la
contratación. Garantía para el cumplimiento de las obligaciones señaladas en el contrato,
excepción de emprésitos, seguros y menor cuantía.
El contratista se ampara a riesgos similares derivados del incumplimiento de las obligaciones
como lo son:
Garantía de seriedad y buen manejo de la obra.
Correcta inversión del anticipo.
Pago de salarios a los trabajadores, sea cual sea el cargo.
Calidad de obra.
Además en los contratos debe incluirse la cláusula de indemnidad, siendo obligación del
contratista mantenerlas indemnes de cualquier reclamación.
VIII. El público interesado en la información que le permita formular observaciones respecto a los
contractos deben existir una publicidad por parte de las entidades contratantes donde
divulguen los pliegos de condiciones, esta debe ser responsable, ecuánime, suficiente y
oportuna. Agregado a esto se debe dar la publicación de estudios previos que sirvieron para la
elaboración del pliego.
IX. Establece que cuando se presente la licitación pública siempre se ha de realizar una audiencia
pública, si se da el caso de una nulidad antes de la asignación del contrato, entonces no se
debe adjudicar. En cambio si se presenta la nulidad con el 50% o más desarrollado se deberá
contratar al segundo oferente.
La liquidación de un contrato se da en aquellos que se prolonguen en el tiempo o sean
sucesivos. Igualmente la modalidad de liquidación en mutuo acuerdo y liquidación unilateral.
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X. Son las reglas que rigen a las cooperativas y demás asociaciones solidarias, estas serán
regidas y participaran por las mismas reglas y mecanismos que a los particulares, siendo así
que no tendrán beneficios y estarán en igualdad de condiciones.
XI. Los tiempos de liquidación deberán estar primeramente establecidos en los pliegos de
condiciones y del contrato. En el caso que no estén entonces la liquidación se hará en un
plazo de 4 meses que sigan a la finalización del contrato o cuando un acto administrativo lo
declare así.
Si el contratista no se presenta a la liquidación en la convocatoria entonces la entidad podrá
liquidar en un plazo de 2 meses de manera unilateral.
XII. En los procesos de selección a los oferentes que se desarrollen en cualquier parte de país, las
entidades podrán realizar las convocatorias limitadas que beneficien a las Mipymes del
ámbito municipal o departamental correspondiente al de la ejecución del contrato.
Siempre se deben respetar las cantidades monetarias y las condiciones que se establezcan en
los compromisos vigentes.
En los pliegos de condiciones se indicaran mecanismos que fomenten una provisión para de
bienes y servicios para las poblaciones necesitadas como lo son las que viven en extrema
pobreza, los desplazados, personas que se están reintegrando, todo esto de acuerdo a las
condiciones y cumplimiento del objeto contractual, es decir que no se contraproducente a lo
contratado.
XIII. Existen entidades estatales que poseen un régimen contractual excepcional al del estatuto
general de contratación. Como lo son las empresas sociales del estado. Esta reglamentación
aplica en sus actividades contractuales y están sometidas a un régimen especial definidos en
los artículos 209 y 267 de la constitución. Aun así están sometidas a inhabilidades e
incompatibilidades.
XIV. Nos dice que las empresas industriales y comerciales pertenecientes al estado, al igual que las
empresas sociales del estado poseerán un régimen contractual excepcional en el caso que
desarrollen actividades comerciales compitiendo con las del sector privado o público,
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independientemente de la nacionalidad. Siendo así serán regidas por disposiciones legales
aplicables a estas actividades.
XV. Se modifica el parágrafo 10 del artículo 32 perteneciente a la ley 80:
“Los contratos que sean realizados por parte de los establecimientos de crédito, compañías
de seguro y otras entidades financieras pertenecientes al estado, no están sujetas a las
disposiciones del estatuto general de contratación y serán regidas por las disposiciones
legales para dicha actividad, esto en función de facilitar y agilizar las gestiones”
XVI. Las empresas encargadas de la defensa nacional que celebren contratos con el sector de
defensa no estarán regidas por el estatuto general de contratación de la administración pública
y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias que se aplican a su actividad, entre
estas empresas están, Satena, Indumil, El hotel Tequendama, la Corporación de Ciencia y
Tecnología para desarrollo de la industria naval, marítima y fluvial.
XVII. Primero se aclara que el debido proceso es un reglamento sancionatorio aplicable a las
actuaciones contractuales, es conocido en la historia de nuestro país que cuando al contratista
se le deja actuar con demasiada libertad los contratos rara vez se dan bien es por ello que se
implementan sanciones y multas las cuales deben ser pactadas en los contratos y pliegos de
condiciones. Siendo así se ha de llevar un proceso para esta decisión. Empezando por una
audiencia que garantice el derecho al debido proceso del contratista y así declarar el
incumplimiento para hacer legal la cláusula penal.
XVIII. Se inhabilitan a las personas naturales que por acciones en su pasado hayan sido declaradas
culpables judicialmente, ya haya sido por: Peculado, cohecho, prevaricato. Esta sanción e
inhabilidad aplica en todos los contratos en los que aplique la persona.
XIX. Modificación de la Ley 80 donde se dice que por ley se ha de respetar el orden de pagos hacía
los contratistas, siendo que en casos de interés público este orden puede alterarse.
Llevando siempre un registro por parte de los contratistas, los documentos requeridos para los
pagos, todo esto debe ser público. Aquellos pagos que no tengan el soporte suficiente no
serán dispuestos.
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XX. Relaciona a los contratos o convenios con los organismos de cooperación o ayudas
internacionales, estas se verán sometidas a procedimientos demarcados en la ley 80 cuando
sean financiados con sumas inferiores al 50% de CI, en caso que sea mayor a la contrapartida
nacional no.
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