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XIV Programa de Especialización en
Estadística y Continua PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ciencias
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Identificación de Proyectos
de Inversión

Docente: Ing. Fausto Blas Espinoza

Email: [email protected]
Móvil: 999413133
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Identificación
Capacidad
El objetivo de este módulo es plantear alternativas de
solución para resolver un problema que afecta a una
población determinada.
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Contenido
SESIÓN CONTENIDOS
1. Introducción
I 2. Diagnóstico (Parte I):
 El territorio: área de estudio/área de influencia
 Población afectada
2. Diagnóstico (Parte II):
II
 Unidad Productora
 Otros agentes involucrados
III 3. Definición del problema, causas y efectos
Caso Práctico
IV 4. Planteamiento del proyecto
Caso Práctico
5. Matriz de Marco Lógico
V
Caso Práctico
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SESIÓN II:
2 Diagnóstico
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¿ Qué se entiende por diagnóstico ?

“Comprende la recopilación, sistematización y

análisis de la información que contextualiza una
situación negativa que afecta a una población
determinada, así como de las causas que la explican,
sus consecuencias y su tendencia al futuro”.
(Guía General del Invierte.pe)
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Ejes del Diagnóstico

Territorio
Población afectada
Ámbito geográfico en el
que se ubica la población Se identifica, describe y
afectada y la Unidad analiza las características y
Productora (UP). el comportamiento de la
población que enfrenta
- Área de estudio
una situación negativa.
- Área de influencia

Unidad productora Otros agentes

Se describe y analiza las Involucrados
características, estructura Se describe y analiza las
No accede organizacional, el proceso relaciones de cooperación
productivo y la capacidad y oposición y las formas de
de la Unidad Productora solucionarlo, de los actores
(UP) que brinda los bienes institucionales, grupos
y servicios. sociales y organizaciones.
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2.3 La Unidad Productora (UP)

 La UP es un conjunto de recursos o factores productivos
que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer
bienes o servicios a la población objetivo.
 Constituye el producto creado o modificado de un
proyecto de inversión.
 Estimar su capacidad de oferta actual y los factores de
producción que la limitan.
 Verificar que su oferta cumple con el nivel de servicio y
que los activos cumplen los estándares de calidad
establecidos por el Sector, y si se cumple con el
Tiene por objetivo evaluar los procesos y
mantenimiento oportuno. factores de producción de la UP, con la
finalidad de estimar su capacidad de oferta
 Análisis de las posibilidades de optimización. actual y los factores de producción que la
 Estimación de la oferta optimizada y su proyección. limitan.
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Factores de Producción Alcance
Son bienes inmuebles que comprende las edificaciones, obras civiles e instalaciones, así como su equipamiento
Infraestructura intrínseco como: equipamiento electromecánico, instalaciones sanitarias y eléctricas, equipo contraincendios, entre
otros.
Terreno Extensión de tierra delimitada, poseída por una persona natural o jurídica, sea una organización, una institución,
o el Estado y que puede emplearse para la provisión de un bien o servicio.
Equipo, mobiliario y Bienes muebles (vehículos, mobiliario, maquinaria, hardware, entre otros) que se necesitan para brindar una adecuada
vehículo provisión de un bien o servicio.
Conjunto de capacidades físicas y mentales que poseen el prestador del servicio y/o la población beneficiaria del
Capacidad Humana
proyecto. Se refiere a la formación de conocimiento y habilidades de los usuarios o de los que operan el servicio.
Capacidad Conjunto de acciones pare el desarrollo o mejora de la estructura organizacional, procesos, protocolos, metodologías
organizacional y otras dotaciones que ayudan al cumplimiento de los fines y objetivos institucionales en la prestación del servicio.
Recurso en formato digital para procesar, almacenar y distribuir información digital. Incluye activos de software,
Activo digital
activos de contenidos de información digital, bases de datos como catastros, entre otros.
Conocimiento Conjunto de capacidades que se producen a partir de la investigación científica que permite desarrollar, mejorar o
transformar el proceso productivo de un servicio.
Infraestructura natural Es la red de espacios naturales17 que conservan los valores y funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios
ecosistémicos
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Servicio(*)
• Físico • Infraestructura
• Humano • Terreno
• Institucional • Crea
• Equipo, mobiliario y
• Intelectual • Amplia vehículo
• Natural • Mejora • Intangibles(**)
• Recupera • Infraestructura Natural

Capital UP-Factores de
Producción

(*) Servicios que el Estado tiene la responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación, incluyendo a los servicios públicos. Directiva General del SNPMGI
(**) Capacidad Humana, Capacidad Organizacional, Activo Digital y Conocimiento. Guía General para F&E de PI
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CAPITAL CAPITAL CAPITAL

CAPITAL FÍSICO CAPITAL INSTITUCIONAL
HUMANO INTELECTUAL NATURAL
2.3 La Unidad Productora (UP)
BIEN O CAPACIDAD
TIPOLOGÍA DE PI UP INFRAEST EQUI.
SERVICIO TERRE CAPACIDAD ACTIVO CONOCIMIEN INFRA.
RUCTURA MOB. ORGANIZACIO
NO HUMANA DIGITAL TO NATURAL
. VEH. NAL
Establecimient
Establecimient
os de Salud del Atención de
TIP 1: o de Salud I.4 X X X X
Primer Nivel de Salud Básicos
(*)
Atención
Institución
Educación Educación
TIP 2: Educativa X X X X
Primaria Primaria
Primaria (*)
Carreteras Transitabilidad
TIP 3: Carretera (*) X X X
Nacionales Vial Interurbana
Sistema de
Saneamiento
TIP 4: Agua Potable Agua Potable X X
Rural
(*)
….
TIP n
Desarrollo Registros civiles e Oficinas
TIP n+1 X X X X X X
Institucional identificación Registrales
Servicios
Desarrollo Sede Central
TIP n+2 Misionales de X X X X X X
Institucional Sunass
Sunass
Parque
Servicios
TIP n+3 Ecosistemas Ecológico X X X
Ecosistemas
Nacional
…TIP m

Presencial Semipresencial No presencial

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2.3 La Unidad Productora (UP) INICIO

Variable “X”

¿Se tiene información NO

secundaria disponible?

Diagrama de flujo para la SI

obtención de información ¿Es suficiente? NO

Información primaria

SI
SI ¿Solo es necesaria
FIN una inspección
visual?

NO
Información primaria de
mayor profundidad
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Ejercicio 1:
Descripción de la situación actual
1. ………………………………………………….
2. ………………………………………………
3. ………………………………………………..
4. …………………………………………………..
5. ……………………………………
6. ………………………………………………
7. …………………………………………..
8. …………………………………..
9. ………………………………………..
Situación actúa del IE 86331 Centro Poblado
10.………………………….
Acopalca/Huari/Ancash
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Ejercicio 2:
Descripción de la situación actual
1. ………………………………………………….
2. ………………………………………………
3. ………………………………………………..
4. …………………………………………………..
5. ……………………………………
6. ………………………………………………
7. …………………………………………..
8. …………………………………..
9. ………………………………………..
Situación actúa del servicio de agua del Centro 10.………………………….
Poblado de Ampas/Huari/Ancash
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Proceso del Servicio de Limpieza Pública
Residuos sólidos en la
Estado inicial fuentes

Activos: Contenedores, Subproceso:

papelera, coche de barrido, Barrido y
barredora mecánica Estado final
almacenamiento

Activos: Trimóviles, camión

baranda, volquete, camión Subproceso: Subproceso: Residuos sólidos
compactador, vehículo para alza Recolección Valorización reaprovechados
de contenedores.

Activos: Terreno, faja transportadora, mesa de

Activos: Terreno, balanza segregación, volteadora mecánica, criba
Subproceso:
electrónica, planta de tambor, prensa hidráulica, mini cargador, planta
Transferencia
transferencia, vías de acceso. de valorización, cerco perimétrico, centros de
acopio, vías de acceso.
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Proceso del Servicio de Limpieza Pública

Activos: Trimóviles, camión baranda,

volquete, camión compactador, Subproceso:
vehículo para alza de contenedores, Transporte
camión madrina.

Activos: Terreno, camión volquete,

mini cargador, tractor sobre orugas,
compactadora de residuos (pata de Subproceso:
cabra), balanza, sistema de manejo de Disposición final
lixiviados, relleno sanitario, celdas para
residuos, cerco perimétrico, vías de
acceso.

Residuos sólidos
Estado final adecuadamente
dispuestos
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Ejemplo de UP en proyectos de Cultura
Procesos deservicios de interpratación cultural
Conservación Investigación Museografía y Comunicación
Documentación Educación no
del patrimonio y del patrimonio y montaje
formal
colecciones colecciones

Acciones que se
realizan dentro del
museo a través de sus
áreas de línea. Alguno
Museos podrían tener
tambi´ne otras áreas.

Producto del trabajo del

museo los ciudadanos Ciudadano con
Cuidadanos
acceden a la exhibición experiencia
con saberes
permanente y las significativa a nivel
previos
exhibiciones temporales a cognitivo y emocional
través de los servicios de
Exhibición Mediación cultural
madiación cultural.
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2.3 La Unidad Productora

UP de sistema de agua, reúne los siguientes activos: i) en el proceso de
potabilización (proceso 1), se tiene a la estructura de captación, línea de
conducción, planta de tratamiento, y ii) en el proceso de distribución (proceso 2), se
tiene al reservorio, redes, entre otros.

Ejemplo de
UP en
proyectos de
agua y
saneamiento
UP de sistema de desagüe desarrolla los procesos de: traslado de aguas servidas,
para lo cual cuenta con activos como canales y equipos de bombeo; y tratamiento
de aguas servidas, para cuyo efecto cuenta con activos como plantas de
tratamiento, lagunas de oxidación, etc.
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2.3 La Unidad Productora

PROCESOS VINCULADOS CON LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN GEOCIENTÍFICA

Dirección de
Laboratorio
GENERACIÓN DE LA
INFORMACIÓN

Dirección XX
ALMACENAMIENTO DE

Ejemplo de UP en
LA INFORMACIÓN

Dirección yyy
REGISTRO DE LA
INFORMACIÓN

Técnica ZZZ
Unidad
PROCESAMIENTO DE
LA INFORMACIÓN

proyectos de

Técnica www
Unidad
ADMINISTRACIÓN Y
DIFUSIÓN DE LA
INFORMACIÓN

seguridad ciudadana
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2.3 La Unidad Productora

Infraestructura Mobiliarios Equipos

Ejemplo de UP en
proyectos Puestos Vehículos
Equipo de inspección
de Control no intrusivo
Aduanero (SUNAT) Recursos Humanos
Semoviente

Intangibles:
Software especial
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2.3 La Unidad Productora

LABORATORIO LABORATORIO
I A GENERAL B ESPECIALIZADO

F C
AULAS
D
AULAS DE
ACADÇEMICAS PRÁCTICA
D
E AULAS F AULAS

J MAGNA

LABORATORIO ADMINISTRACIÓN
G H
G DE CÓMPUTO

OBRAS

A I EXTERIORES J POSGRADO

C
H

I I

I E Ejemplo de UP en
proyectos de educación
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Tareas para la elaboración del diagnóstico de la UP Análisis de la oferta

Tarea 1
Tarea 2 Tarea 3 Tarea 4
• Evaluación de los
procesos y • Estimación de la • Proyección de la • Estimación y
factores de oferta actual de la oferta. proyección de la
UP. oferta
producción de la optimizada.
UP.

Evaluar las restricciones en la La oferta actual o en la Análisis de las posibilidades

La estimación de la
provisión de materiales e situación «sin proyecto», es de optimización.
capacidad actual de la UP y la
insumos; los niveles de igual a la producción que se Estimación de la oferta
evaluación del
servicio establecidos; si la puede alcanzar con aquel optimizada y su proyección.
comportamiento futuro de
organización responde a los activo que tenga la menor los factores de producción
procesos de producción del capacidad y/o que limite o limitantes de la oferta de la
servicio; la sostenibilidad y defina capacidad en la UP UP, realizada en el
fuentes de ingresos; la (factor limitante). diagnóstico, se efectuará la
información sobre los
proyección de la oferta.
impactos que la UP puede
estar generando y averiguar
la existencia de otros
proveedores.
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Caso práctico
Caso: Análisis de Oferta de una Institución Escolar

 Se tiene una Institución Educativa donde se brinda el servicio de educación secundaria, cuyo
diseño original contemplaba atender a 1,200 alumnos en 40 aulas (30 alumnos por aula), las cuales
fueron construidas en su totalidad por el Ministerio de Educación en el año 2003.
 Actualmente, solo se utilizan 38 aulas que cumplen con los niveles de servicio y estándares de
calidad establecidos por el sector Educación, debido a que 02 aulas se encuentran en mal estado y
están inhabitables. Asimismo, del análisis realizado a los factores de producción se ha reportado que
se tienen disponibles 04 ambientes que podrían ser utilizados como aulas.
 De otro lado, la oferta educativa es insuficiente puesto que en el área de influencia existe una
demanda potencial de 1,500 alumnos dado el crecimiento poblacional en la ciudad y producto de una
mayor migración por el comercio.

Estimar la oferta actual

Estimar la oferta optimizada
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2.4 Otros agentes involucrados

Personas, grupos de individuos u
organizaciones que pueden sentirse

OPONENTES
o ser afectados por la intervención
Cómo perciben Cuáles son sus (patrimonio o medios de vida),
la situación expectativas o pueden obstaculizar el logro de los
negativa bajo intereses objetivos, o promover un potencial
análisis sobre la conflicto social.
(probables solución de la
causas y situación
consecuencia) negativa
Personas u organizaciones
sociales que apoyan a la

COOPERANTES
La percepción promoción del PI, dispuestos a
La disposición que tienen otorgar facilidades para la
o sobre el riesgo ejecución del PI, o pueden
posibilidades y los efectos participan en la toma de
de participar del cambio decisiones o pueden vincularse
en el ciclo de climático aportando recursos de diferente
inversiones tipo para la ejecución del PI.
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2.4 Otros agentes involucrados

 Otros agentes involucrados son aquellos grupos de población, diferentes de la población
afectada, que están vinculados al proyecto en cualquiera de las fases del ciclo de la inversión.
 Constituye el producto creado o modificado de un proyecto de inversión.
 Estimar su capacidad de oferta actual y los factores de producción que la limitan.
 Verificar que su oferta cumple con el nivel de servicio y que los activos cumplen los
estándares de calidad establecidos por el Sector, y si se cumple con el
mantenimiento oportuno.
 Análisis de las posibilidades de optimización.
 Estimación de la oferta optimizada y su proyección.
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Caso: Diagnóstico de otros agentes involucrados de la UP que presta el servicio de agua potable y
alcantarillado
Grupos involucrados Situación negativa percibida Intereses Acuerdos y compromisos
2.4 Otros agentes

Identificación de deficiencias y
Programa Nacional de Saneamiento limitaciones en los servicios de agua Promover la educación sanitaria, Formular el Proyecto de Inversión
Urbano (PNSU) del Ministerio de potable, alcantarillado y tratamiento
involucrados

salud e higiene en la población, así Pública de acuerdo a las normas y

Vivienda, Construcción y de aguas residuales, así como la como Fortalecer y mejorar las procedimientos técnicos vigentes
Saneamiento (MVCS). deficiente gestión de los servicios de capacidades operativas de la EPS. hasta obtener su viabilidad.
saneamiento

Vertimiento o reúso de las aguas

residuales con bajos niveles de Reúso y vertimiento de las aguas
Autoridad Nacional del Agua (ANA) residuales tratadas que cumplan con
tratamiento, de acuerdo a los la normatividad vigente.
parámetros normados.

Dirección General de Asuntos Impactos ambientales negativos Cumplimiento de las normas

ambientales vigentes durante la
Ambientales del MVCS durante la ejecución de la obra. ejecución de la obra.

Como entidad encargada de la

administración del servicio de agua Contribuir al mejoramiento de vida
potable y saneamiento, se ha de la población mediante la Brindar la operación y
Empresa Municipal de Agua Potable y identificado limitaciones en la adecuada prestación de los servicios mantenimiento al PIP. Otorgar la
Alcantarillado continuidad del servicio y mala de agua potable, alcantarillado y factibilidad del servicio y opinión
calidad del agua potable, así como disposición final de aguas residuales técnica favorable al PIP.
un Insuficiente servicio de tratadas.
recolección de aguas residuales.
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Caso: Diagnóstico de otros agentes involucrados de la UP que presta el del servicio de agua potable
y alcantarillado
2.4 Otros agentes

Grupos involucrados Situación negativa percibida Intereses Acuerdos y compromisos

Frecuentes casos de enfermedades
involucrados

de
origen hídrico, debido a la falta Reducir el número de atenciones,
Ministerio de Salud (MINSA) de en
tratamiento del agua para enfermedades de origen hídrico.
consumo humano y al deficiente
tratamiento de las aguas residuales.
Facilitar al PNSU la
información
Promover la adecuada prestación necesaria relacionada con
Malestar de la población por la de
baja la formulación del proyecto, así
los servicios de agua y saneamiento como
Municipalidad Provincial de continuidad del servicio al día,
en facilitar los pasos de servidumbre
Macondo mala calidad de agua y carencia
sus jurisdicciones provinciales y
de los
y
servicios de agua potable y desagüe. disponibilidad de terrenos para
distritales
la ejecución de los componentes
del proyecto.
Se percibe el malestar por las
pocas
Acceder a un adecuado servicio Apoyar al proyecto colaborando en
horas de abastecimiento al día de la
Población Beneficiaria del agua potable, alcantarillado participación de las entrevistas
servicio, mala calidad de agua y y disposición final de aguas y talleres de
la carencia de los servicios de residuales. educación sanitaria.
agua y desagüe.
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2.3 La Unidad Productora (UP)

Naturaleza de las acciones por factor de producción

Naturaleza de las Acciones Factor de Producción

Equipo, mobiliario, vehículos, terrenos,
Adquisición
intangible
Construcción Infraestructura

Reparación Infraestructura, equipo mayor

Remodelación Infraestructura

Reforzamiento estructural Infraestructura

Implementación Intangible
Adecuación Infraestructura, infraestructura natural
Fuente: Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión, 2019.
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Ejercicio 3: El grupo, de forma voluntaria solicita desarrollar la matriz de los otros

involucrados del proyecto de inversión que hayan definido.

Situación negativa
Grupos Involucrados Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos
percibida