Tema 2

Derecho Ambiental
Primera parte

Dr. Neil Hernán Tejada Pacheco

[email protected]
1)Principios del Derecho Internacional Ambiental
•Los principios del derecho internacional deben
entenderse como aquellas ideas fundamentales,
expresadas en enunciados generales, que informan o
dirigen la creación, interpretación y aplicación de las
normas de derecho internacional.
• Éstos, pueden cumplir diversas
funciones, tanto en la
elaboración como en la
implementación y aplicación
de normas de derecho
internacional, entre ellas:
-ayudar a definir o aclarar
preceptos;
-dar mayor poder normativo a
una regla;
-aumentar la certeza jurídica y la
legitimidad de las decisiones;
servir de base a nuevas reglas;
-guiar en la negociación de
futuros instrumentos
internacionales;
-crear flexibilidad en el derecho, y
servir de puente entre ideales
y normas vinculantes.
• En el contexto del derecho internacional ambiental,
existen dos instrumentos internacionales que cumplen
un rol importante en la “codificación” de los principios
de derecho internacional ambiental:
1) la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (o Declaración de Estocolmo),
de 1972
http://www.usmp.edu.pe/IDHDES/pdf/Declaracion_de_Estocolmo_sobre_el_Medio_Humano_1972.pdf , y
2) la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (o Declaración de Río), de 1992. Con algunas
diferencias, en ellas se recogen varios de los que pueden
identificarse como principios del derecho internacional
ambiental
http://www.cedaf.org.do/eventos/forestal/legislacion/inst_internac/declaracion_rio.pdf.
La Declaración de Estocolmo (1972)
• Se considera que en Estocolmo por primera vez, a nivel
mundial, se manifiesta la preocupación por la problemática
ambiental global
• Fruto de la Conferencia de Estocolmo surge la Declaración
de Estocolmo, aprobada durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, introdujo
en la agenda política internacional la dimensión ambiental
como “condicionadora y limitadora” del modelo tradicional
de crecimiento económico y del uso de los recursos
naturales.
• Este informe fue elaborado por más de un centenar de
científicos de todo el mundo. Fue denominado “Una sola
Tierra: El cuidado y conservación de un pequeño planeta”
• Entre las recomendaciones acordadas, de carácter
estrictamente ecológico, cabe destacar las siguientes:
-preservación de muestras representativas de los ecosistemas
naturales en los denominados "bancos genéticos";
-protección de especies en peligro, especialmente los grandes
cetáceos oceánicos; mantenimiento y mejora de la
capacidad de la Tierra para producir recursos vitales
renovables;
-planificación de los asentamientos humanos, aplicando
principios urbanísticos que respeten el entorno;
-evitar la contaminación a todos los niveles, estableciendo las
listas de los contaminantes más peligrosos, así como la de
aquellos cuya influencia puede ser más irreversible a largo
plazo;
-creación de un Programa mundial sobre el Medio Ambiente,
patrocinado por las Naciones Unidas y destinado a asegurar,
al nivel internacional, la protección del entorno.
• A pesar de todas sus limitaciones, la
Declaración de Estocolmo (26 Principios),
constituye un importante documento de
referencia obligada por todos aquellos que
se interesan acerca de la problemática de la
ecología humana.
• Pese a algunos contrasentidos durante la
Conferencia esto no invalida, sin embargo,
la tesis defendida por los representantes de
los países económicamente más pobres, de
que la peor de las contaminaciones es la
pobreza y que la protección ambiental exige
hacer partícipes a todos los miembros de la
familia humana del que se empezaba a
denominar "principio de la calidad de vida".
La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992)
El Objetivo principal de la Declaración de Rio era
procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se
respeten los intereses de todos, se proteja el medio ambiente y
el desarrollo mundial. Para ello se deben alcanzar el equilibrio
entre las distintas partes: ecológicas, sociales y económicas,
todas ellas deben de existir, para conseguir el Desarrollo
Sostenible
• Existen tres factores que le dan a esta Declaración una
considerable autoridad e influencia en la articulación y el
desarrollo del derecho internacional ambiental:
a) A diferencia de la Declaración de Estocolmo (1972), se
expresa en términos obligatorios. La mayoría de los
preceptos comienzan con “…los Estados deben…”.
b) Sus 27 principios representan un “paquete”
negociado por consenso, de manera que deben leerse
en conjunto. Este carácter de “compromiso” – entre
países desarrollados y países en desarrollo, y entre las
necesidades de desarrollo económico y la protección
del ambiente– se refleja, por ejemplo, en los principios
3 y 4, los cuales se complementan en lo que puede
considerarse la esencia del derecho sustentable.
 PRINCIPIO 3
– El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4
– A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del
medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso
de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.

• c) Refleja un consenso entre países desarrollados y

países en desarrollo en la necesidad de acordar
normas internacionales de protección ambiental
 Los principios de derecho internacional público que
pueden asociarse a la protección del medio ambiente y
que tienen un amplio apoyo internacional son los
siguientes:

1. Principio de soberanía sobre los recursos naturales y la

responsabilidad de no causar daño al ambiente de otros
Estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional.
2. Principio de acción preventiva.
3. Principio de buena vecindad y cooperación internacional.
4. Principio de derecho sustentable o derecho sostenible.
5. Principio precautorio o de precaución.
6. Principio del que contamina paga o contaminador pagador.
7. Principio de la responsabilidad común, pero diferenciada
 1. Principio de soberanía sobre los recursos
naturales y la responsabilidad de no causar
daño al ambiente de otros Estados o en áreas
fuera de la jurisdicción nacional

• El reconocimiento formal de la relación entre

la soberanía sobre recursos naturales y la idea
de responsabilidad sobre el ambiente se
plasmó en el Principio 21 de la Declaración de
Estocolmo y posteriormente en el Principio 2
de la Declaración de Río.
Principio 21 Estocolmo / Principio 2 Río
• De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
con los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos según sus propias políticas
ambientales (y de desarrollo), y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera
de los límites de la jurisdicción nacional
 2. Principio preventivo o de acción preventiva
Este principio, cuyo objetivo es prever y evitar un daño
ambiental identificado, se diferencia del principio
establecido en los artículos 21 y 2, en dos aspectos:
• El Principio 21 y el 2 surgen de la aplicación del principio
de soberanía, mientras que el principio preventivo busca
minimizar el daño ambiental como un objetivo en sí
mismo.
• El principio preventivo requiere que se tome acción en
una etapa temprana, en lo posible antes que se
produzca el daño; bajo este principio, un Estado puede
verse obligado a prevenir daño ambiental dentro del
ámbito de su jurisdicción.
• El principio preventivo puede adoptar diversas formas,
incluyendo el establecimiento de ciertos estándares
ambientales, procedimientos de autorización,
requerimiento de evaluaciones de impacto ambiental,
acceso a información ambiental y la utilización de
sanciones y la aplicación de reglas de responsabilidad
 3. Principio de Cooperación Internacional

• El principio de “buena vecindad”, enunciado en el

art. 74 de la Carta de las Naciones Unidas en relación
a aspectos comerciales, económicos y sociales, ha
sido trasladado al desarrollo y aplicación de reglas
que promueven la cooperación internacional en
materia ambiental. Este principio se refleja en
diversos tratados y otros instrumentos
internacionales, y es también apoyado por la práctica
de los Estados, sobre todo en relación a actividades
peligrosas y emergencias
 4. Principio de desarrollo sustentable o desarrollo
sostenible
• El concepto de “desarrollo sustentable” o “desarrollo
sostenible” fue reconocido (aunque no creado) en el
Informe Brundtland del año 1987, el que lo definió como
“aquél que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para atender sus propias
necesidades.”
• Según esta definición, el concepto está formado por dos
sub-conceptos:
- El concepto de necesidades, en particular las necesidades
esenciales de la gente que sufre la pobreza, a los cuales
debería otorgarse prioridad;
- La idea de limitaciones, impuesta por el estado de la
tecnología y la organización social, de la capacidad del
ambiente para satisfacer necesidades presentes y futuras.
Hay cuatro elementos recurrentes en las definiciones de
desarrollo sostenible que parecen constituir los
elementos legales del concepto en tratados
internacionales:
- Principio de equidad intergeneracional: la necesidad de
preservar los recursos naturales para el beneficio de
generaciones futuras. (Ver el Principio 3 de la Declaración
de Río11.)
-Principio de uso sustantable: el objetivo de explotar
recursos naturales de una manera “sustentable”,
“prudente”, “racional” o “apropiada”.
- Principio de integración: la necesidad de asegurar
que consideraciones ambientales sean integradas en
planes, programas y proyectos económicos y de
desarrollo, y que las necesidades del desarrollo sean
tomadas en cuenta al aplicar objetivos ambientales.
Este principio es recogido en el artículo 4 de la
Declaración de Río.
 5. Principio precautorio o de precaución
• La esencia de la precaución consiste en que,
frente a la amenaza de un daño ambiental,
debe actuarse para tomar control o disminuir
tal riesgo, incluso existiendo incertidumbre
científica o certeza absoluta en cuanto a los
efectos de la actividad en cuestión.
 6. Principio del que contamina paga o
contaminador-pagador
• Como el nombre lo sugiere, este principio plantea
que los costos de la contaminación deben ser
soportados por quien es responsable de causar
tal contaminación
• Las implicancias prácticas de este principio se
manifiestan en la asignación o adscripción de
obligaciones económicas en relación a
actividades que dañan el medio ambiente,
particularmente en relación a la responsabilidad,
el uso de instrumentos económicos, y la
aplicación de reglas referidas a competencia y
subsidios.
 7. Principio de la responsabilidad común, pero
diferenciada
• Este principio tiene en su base la constatación de
una situación de hecho: que existe un grupo de
países que ha sido causante principal de los
problemas ambientales del planeta, y que el
desarrollo que tales países gozan hoy en día se
debe en gran parte a ello. Como consecuencia de
ello, este principio, si bien reconoce la necesidad
de un compromiso por parte de cada uno de los
Estados en el enfrentamiento de los problemas
ambientales, establece una distinción entre
Estados desarrollados y aquéllos en vías de
desarrollo, aplicando una idea de justicia o
equidad intrageneracional.
(se sugiere revisar la Declaración de Rio)
 2)El cambio climático y la Convención Marco de
Naciones Unidas (CMNUCC)
https://www.un.org/es/climatechange/index.shtml

• La Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático es un tratado
internacional creado en la Cumbre de la
Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992,
para hacer frente al creciente problema del
calentamiento global y los cambios negativos
que tiene en el clima, tales como la mayor
frecuencia de las sequías, tormentas y
huracanes, la fusión del hielo, el aumento del
nivel del mar, las inundaciones, los incendios
forestales, etc.
• La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) incorporó
una línea muy importante de uno de los
tratados multilaterales sobre medio ambiente
que más éxito han tenido en toda la historia:
el Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de
la cual los estados miembros están obligados a
actuar en interés de la seguridad humana
incluso a falta de certeza científica.
• Un logro importante de la Convención, es que
reconoce que el problema del cambio
climático es real.
• La entrada en vigor del tratado representó un
gran paso, dado que se disponía de menos
pruebas científicas que hoy en día.
• Es difícil conseguir que las naciones del
mundo se pongan de acuerdo en algo, mucho
menos en un planteamiento común ante una
dificultad que es compleja, cuyas
consecuencias no son totalmente claras y que
producirá sus efectos más graves dentro de
varios decenios e incluso siglos.
• La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de
1994.
• La Convención reconoce que es un documento
«marco», es decir, un texto que debe
enmendarse o desarrollarse con el tiempo para
que los esfuerzos frente al calentamiento
atmosférico y el cambio climático puedan
orientarse mejor y ser más eficaces.
• La primera adición al tratado, el Protocolo de
Kyoto, se aprobó en 1997.
• En la Convención Marco se establece un marco
general para los esfuerzos internacionales
encaminados a abordar el problema del cambio
climático. Se declara que el objetivo supremo de
la Convención es estabilizar las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmósfera
a un nivel que impida que el clima se
perjudique.
• Los países que la han suscrito se denominan
Partes en la Convención (Hoy son 197 países
partes).
• La Convención obliga a todas las Partes (países
suscriptores) a poner en práctica programas y
medidas nacionales para controlar las emisiones
de gases de efecto invernadero y adaptarse a los
efectos del cambio climático.
• Las Partes también se comprometen a promover
el desarrollo y la utilización de tecnologías que no
perjudiquen al clima; a educar y sensibilizar al
público acerca del cambio climático y sus efectos;
a explotar los bosques y otros ecosistemas de
manera sostenible para que puedan eliminarse
los gases de efecto invernadero de la atmósfera y
a cooperar con las demás Partes en estas
actividades
• La COP se reúne todos los años desde 1995 en
Bonn, sede de la Secretaría, salvo cuando una
Parte se ofrece como anfitrión de la sesión (lo
cual es lo habitual).
• Los medios se refieren normalmente a cada
COP como la “Cumbre del Clima”
 Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (COP/CMP)
1) 1995: COP 1, Berlín, Alemania 19) 2013: COP 19 / CMP 9, Varsovia, Polonia
2) 1996: COP 2, Ginebra, Suiza 20) 2014: COP 20 / CMP 10, Lima, Perú
3) 1997: COP 3, El Protocolo de Kyoto sobre 21) 2015: COP 21 / CMP 11, París, Francia
Cambio Climático 22) 2016: COP 22 / CMP 12 / CMA 1,
4) 1998: COP 4, Buenos Aires, Argentina Marrakech, Marruecos
5) 1999: COP 5, Bonn, Alemania 23) 2017: COP 23 / CMP 13 / CMA 2, Bonn,
6) 2000: COP 6, La Haya, Países Bajos Alemania
7) 2001: COP 7, Marrakech, Marruecos 24) COP 24/Katowich, Polonia será el 3 de
8) 2002: COP 8, Nueva Delhi, India dic. 2018
9) 2003: COP 9, Milán, Italia 25) COP 25/Santiago,Chile – cambiada a
Madrid,España será del 2 al 16 de
10) 2004: COP 10, Buenos Aires, Argentina dic.2019
11) 2005: COP 11 / CMP 1, Montreal, Canadá
12) 2006: COP 12 / CMP 2, Nairobi, Kenya Y la de este año 2020, COP 26-Glasgow
13) 2007: COP 13 / CMP 3, Bali, Indonesia ReinoUnido ha sido suspendida por el
14) 2008: COP 14 / CMP 4, Pozmań, Polonia COVID 19
15) 2009: COP 15 / CMP 5, Copenhague,
Dinamarca "Conferencia de las Partes que actúa como Reunión de
las Partes en el Protocolo de Kyoto" (CMP)
16) 2010: COP 16 / CMP 6, Cancún, México
17) 2011: COP 17 / CMP 7, Durban, Sudáfrica
18) 2012: COP 18 / CMP 8, Doha, Qatar
Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el
anexo I de la Convención se enumeran en el anexo B del
Protocolo de Kyoto
(ver la Convención https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf)

Entre todos suman un compromiso de recorte total de las

emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5%
con respecto a los niveles de 1990 en el período de
compromiso de 2008-2012.(Ampliado en Doha 2012 hasta el
2020)
Las metas cubren las emisiones de seis gases de efecto
invernadero, a saber:
• Dióxido de carbono (CO2)
• Metano (CH4)
• Óxido nitroso (N2O)
• Hidrofluorocarbonos (HFC)
GASES
• Perfluorocarbonos (PFC) FLUORADOS
• Hexafluoruro de azufre (SF6)
• El Protocolo de Kyoto permitiría a los países Anexo I
alcanzar sus metas de reducción de emisiones de GEI a
través de distintos mecanismos.
• El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es el único
que considera la participación de los países en
desarrollo, a través de dos tipos de proyectos:
1. Proyectos de Forestación/Reforestación (F/R);
solamente pueden compensar el 1% de las emisiones
que deben reducir con actividades F/R.
2. Proyectos de Reducción de Emisiones (RE); incluyen
generación de energía de fuentes renovables, eficiencia
energética, etc.
• Los proyectos MDL forestales o proyectos F/R tienen como
finalidad capturar el CO2 de la atmósfera mediante la
plantación o siembra de árboles. Estos son regulados por la
decisión “Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura” (Decisión 11/COP 7), aprobada durante la
Conferencia de las Partes realizada en el año 2001 en
Marrackech (COP 7). Cabe mencionar que esta decisión
dejó por fuera la deforestación evitada como alternativa
para la reducción de emisiones. No obstante, la idea de que
los países deben reducir la deforestación y que la reducción
de emisiones demostrada puede ser transada en el
mercado internacional, surgió del debate sostenido entre la
aprobación del Protocolo de Kyoto y los acuerdos de
Marrakech.
• Los proyectos MDL forestales han sido muy poco
desarrollados. Entre sus principales debilidades
sobresalen los altos costos de la elaboración de estudios
de factibilidad y diseño, la complejidad de las
metodologías de diseño y monitoreo y el hecho de que la
venta de los Certificados de Reducción de Emisiones
(CERs, por sus siglas en inglés) no financia un MDL, sino
que únicamente representa un aporte adicional al flujo de
caja del proyecto.
• Paralelo al mercado establecido por el Protocolo de Kyoto,
funciona el mercado voluntario de carbono, el cual se ha
consolidado en respuesta a la demanda, mientras la comunidad
internacional define un marco político efectivo para abordar el
tema del cambio climático.
• Según el informe State of the Forest Carbon Markets 2009
(Hamilton et. al., 2010), durante 2008 se comercializaron 37,1
millones de dólares americanos en el mercado de carbono
forestal, de los cuales 36,8 millones se comercializaron en el
mercado voluntario.
• El mercado voluntario ha sido el escenario para desarrollar
actividades piloto forestales y de uso del suelo, así como para
ensayar nuevas tecnologías y metodologías. En el marco del
mercado voluntario se han financiado proyectos de deforestación
evitada, inclusive antes de 1990.
La cantidad máxima de emisiones (medidas como el
equivalente de dióxido de carbono) que una Parte puede
emitir a lo largo del período de compromiso con el fin de
cumplir su meta de emisiones es lo que se conoce como
«cantidad atribuida» de la Parte.

Al igual que la Convención, el Protocolo reconoce las

necesidades y los problemas específicos de los países en
desarrollo, especialmente los de los más vulnerables.

Por tanto las Partes en el anexo I deben informar de sus

esfuerzos por cumplir sus metas de reducción de las emisiones
al mismo tiempo que reducen todo lo posible los efectos
adversos que sufren los países en desarrollo
• No olvidemos que bajo el Acuerdo de París, los países se
comprometieron a limitar el calentamiento global a dos grados
centígrado a lo sumo, y a entablar esfuerzos para mantenerlo por
debajo de 1.5 grados centígrado.
• La ciencia nos dice que estos niveles ayudarán a prevenir algunos
de los impactos más devastadores del cambio climático,
incluyendo sequías más frecuentes y más extremas, tormentas,
fuegos, e inundaciones, así como el alza catastrófica del nivel del
mar. Este acuerdo aplica a todos los países. Fija unos requisitos
significativos de responsabilidad e informes, y lleva a todos los
países a la mesa de negociaciones cada cinco años para
desarrollar sus compromisos a medida que los mercados cambien
y las tecnologías mejoren.
• Y sólo para tomar en cuenta…. “el 57% del territorio
peruano está cubierto por bosques y el 35% de los Gases de
Efecto Invernadero (GEI) del país provienen de la tala
indiscriminada, por ello urge tomar acciones concretas e
inmediatas para evitar el crecimiento de la deforestación y
evitar así el incremento del calentamiento global.”
 Tarea: Revisar la normativa peruana referida a
Cambio Climático y comentar en forma resumida
• Revisar: Ley N° 30754, Ley Marco sobre Cambio
Climático (18 de abril del 2018)
• Y su Reglamento D.S Nº 013-2019-MINAM (31 de
diciembre del 2019)
 (3) Los acuerdos multilaterales ambientales del
PNUMA http://www.pnuma.org/acuerdos/index.php

Biodiversidad

Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología

Convención sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestre (CITES)

Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como

Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)

Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales (CMS)

Foro de Naciones Unidas sobre los Bosques (UNFF)

Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas

|Atmósfera

Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC)

Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

|Químicos y Desperdicios

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos

Peligrosos y su Eliminación

Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento previo Fundamentado

aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio
Internacional (PIC)

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs)

|Tierra

Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los pases afectados por Sequía
grave o Desertificación, en particular en Africa (UNCCD)

|Océanos, Mares y Aguas

Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

El Programa Mundial de Acción para la Protección del Medio Marino de Actividades Terrestres

Convenio de Cartagena para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe
•Protocolo Relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran
Caribe.
•Protocolo Relativo a las Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SPAW) en la Región del Gran Caribe.
•Protocolo Relativo a la Contaminación de Fuentes Terrestres y Actividades.

Plan de acción del Nor-Este del Pacífico/NOWPAP

Convención de Guatemala para el Nor-Este del Pacífico
|Otros enlaces
Convención del Patrimonio Mundial de la UNESCO (WHC)

Sistema del Tratado Antártico: Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos y el
Protocolo de Madrid sobre la Protección del Medio Ambiente Antártico