PODERIO MARITIMO

DEL BRASIL
Reinaldo Rivas Gonzá\ez
Capitán de Navío

INTRODUCCION tica a través de planes nacionales

proyectados desde una doctrina de
a reciente v1s1ta oficial a seguridad nacional que ha hecho posi -
•r Chile del presidente de la ble su materialización .
fJ~
J República Federativa del
Brasil, en el mes de octu- A riesgo de parecer repetitivo, y
bre del pasado año 1980, para el mejor ordenamiento de las
nos lleva a meditar sobre este gran ideas y de los conceptos, recordemos
pa (s, dada la importancia del ilustre que la nación es la sociedad asentada
mandatario , General de Ejército Sr . en un pueblo, conforme a sus tradicio-
Joao Baptista Figueiredo, y la trascen- nes y costumbres y con sus elementos
dencia poi ítica que ésta tiene en el básicos constituyentes: el Hombre, la
marco de las relaciones internacionales Tierra y sus instituci ones. La nación ,
de los países de América Latina . al quedar jurídicamente organizada,
tiene el carácter de Estado y tiende a
promover el bien común en un marco
Llevando nuestras reflexiones al de seguridad tal, que le permita man -
prisma mar(timo, no podemos dejar tener el orden poi ítico, el económico
de contemplar el enorme desarrollo y el social en concordancia con los
industrial y comercial a que ha llegado objet ivos nacionales , que en buenas
este país, el que por su propia grande- cuentas son las aspiraciones del gobier -
za geográfica es como un pa(s conti- no para la satisfacción de los grandes
nente , pero país marítimo por exce- intereses que el poder poi ítico pone
lencia, en aparente contradicción a la en juego como metas por alcanzar.
vastedad de su territorio. Este éxito,
naturalmente, ha sido alcanzado con Estos objetivos nacionales, que
esfuerzo, iniciativa y espíritu de em - son específicos para cada pa(s, van en
presa, actitudes que son el reflejo pal - relación con ciertas características
pable de objetivos nacionales clara- geopolíticas , particulares también de
mente definidos y llevados a la prác- cada país, que en el caso del pueblo
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brasileño se prec isan en una poi ítica dadero impulso, basado en el análisis
nacional en la que destaca como fun- profundo y pragmático de los hechos,
ción primordial el desarrollo, garanti- problemas y situaciones nacionales,
zado por la seguridad nacional que logrando el sorprendente éxito del que
debe proporcionar el poder nacional, la década de los años setenta fue tes-
con sus expresiones de poder poi ítico, tigo .
económico, social y militar.
Y es aquí donde la cadena de
relaciones continúa al impulso del
En este proceso del desarrollo na-
ancestro marítimo de Brasil, primera-
cional , Brasil, sin duda, aspira a alcan -
mente cimentado en una larga costa
zar la categoría de potencia mundial;
de más de 4.500 millas de extensión
en efecto , parec iera que cuenta con
que constituye el factor aglutinante de
los requisitos básicos para estas pre-
todos los medios relacionados con el
tensiones : un territorio de gran exten-
mar, manifestado en las diferentes for -
sión , una posición geográfica favorable,
mas de ut ilización de l océ ano Atlánti -
su notable capacidad i ndustrial de los
co y de los ríos que bañan su litoral ,
últimos años y su población de aproxi -
en actividades que van conformando
madamente ciento veinte millones de
un poder marítimo que es un valioso
habitantes, forman un sólido pedestal
constituyente y contribuyente del
para alcanzar dicho status , que ya se
progreso económico del país, cuyos
perfila al año 2000 . Además , desde el
fundamentos están en la poi ít ica marí-
punto de vista geopolítico, posee un
tima nacional, que es la que fija , orde-
elemento de innegable valor, cual es
na y organiza las metas por alcanzar,
una organización poi ítica definida y
la que puede ser sintetizada en los
eficiente , que es justo reconocer que
siguientes puntos básicos:
ha sido un factor importante para que
los sucesivos gobiernos pudieran man-
1. La marina de guerra y la marina
tener un posición económica relativa,
mercante son instituciones con -
más que aceptable para enfrentar con
gruentes y complementarias. La
adecuado éxito el carácter competitivo
primera da seguridad de acción a
de su industria y de su economía
la segunda.
durante este proceso del desarrollo
nacional. 2. La marina de guerra, la marina
En toda esta compleja relación mercante y la flota pesquera re -
de conceptos y actividades íntima- quieren de una adecuada infraes-
mente correlacionadas, surje un instru- tructura de construcción naval y
mento de acción, que es el poder ma - de reparaciones para el logro efi-
rítimo brasileño , con sus cuatro ciente de sus objetivos.
componentes fundamentales: los puer -
tos, la marina mercante, los astilleros 3. Se requiere igualmente de personal
de construcción naval y de reparacio - tecnológicamente bien preparado
nes, y la marina de guerra, todos ellos y que su pueblo, en general, man-
elementos vivos en la participación del tenga una mentalidad marítima
desarrollo del país, a los cuales, a par - que se adapte a las exigencias con -
tir de 1964, el gobierno les dio un ver- temporáneas.
 PODERIO M ARIT IMO DEL BRASIL 295

4. Contar con medios navales eficien- fases, lo que se estima contribuye

tes (buques), que a su vez estén al fo rta lecimi ento de las relaciones
respaldados por una infraestruc- internacionales por el mutuo bene -
tura moderna de puertos, de seña - ficio de los países participantes.
1ización marítima , de telecomuni-
caciones y de apoyo hidrográfico
y meteorológico adecuados al pro- 3. La substancial fuente de ing resos
greso tecnológico de la época pre- para la nación que pro porciona el
sente . conjunto de las actividades del
poder marítimo debe exte nderse
hacia todos los océanos del mun-
Si bien es cie rto que hay concep- do; además de la prospéridad que
tos e ideas que son aplicables a todos se menciona, 1leva la bande ra de
los países del mundo , y Brasil se cuen- Brasil a los confines del mundo en
ta entre ellos, está el hecho de su par- señal de paz y amistad.
ticular posición en América Latina ,
en la que sus aspiraciones poi íticas en
4. La util ización del Atlánti co y su
lo in ternacional se conjugan pe rfecta -
prese rvación , dada la t rascenden -
mente para que su poder marítimo sea
cia po i ítica que ésta tiene, como
también reconocido en ámbitos inter-
lo han estab lecido programas de
nacionales, por la obvia influencia que
desarrollo de otras áreas de nivel
en asuntos mundiales tiene un t ráfico
nacional, pues en los mares están
mercante extenso - con buques pro-
yacentes diversos tipos de activida -
pios - hacia puertos de otras nac iones
des de corte económico y militar;
mar(timas, cuando se log ra ese vínculo
Brasi I entie nde que no puede se -
permamente que asegura el come rc io,
guir sien do un mero espectador, y
el uso de los océanos y las posibles
es por esto que hoy se encuent ra
alianzas o acuerdos militares.
empeñado en que su presencia, su
voz y su voto sean una acción ver-
Concretamente, la estrategia en da derame nte represent ativa ante
la ejecución de los conceptos antes las orga nizac iones internacio nales,
mencionados, de poi ítica marítima na - para que se le reconozca calidad
cional, se funda en las siguientes accio- poi ítica por este concepto .
nes principales:

EL MAR TERRITORIAL
1. Un intercambio comercial acen - DEL BRASIL
tuado con el Car ibe, por la v(a ma -
rítima. Por Decreto Ley Nº 1098 de la
República Federativa del Brasil , de
fecha 25 de marzo de 1970, el Presi-
2. La gravitación del Brasi I en la dente de la Repúb lica de esa época,
amazonia americana y la Cuenca General de Ejército Sr . Emilio Garraz-
del Plata, con la presencia activa tazu de Medici, estableció la extensión
de su poder marítimo en todas sus del mar territo rial en una faja de 200
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millas marinas de ancho y a partir de nental, que como dato ilustrativo dire -
la más baja marea en el litoral conti- mos que equivale al 10°1o de su
nental e insular brasileño. Este docu- territorio .
mento, así tan escuetamente presenta -
do , nada dice de la historia viva y ágil
de los derechos del Brasil , que se PODERIO MARITIMO
remonta hasta el 22 de abril del lejano Vamos a referirnos primeramente
año 1500, cuando don Pedro Alvarez a la marina mercante nacional, compo -
Cabra! llegó a la costa de la isla Santa nente que ha experimentado un vuel-
Cruz, fecha con que se inicia el naci- co inusitado y de gigantescas pro-
miento y formación de un pueblo nue- porciones en el transcurso de sólo
vo al amparo del escudo lusitano , cu- unos pocos años; bástenos decir que
yos apasionantes relatos en la defensa
de 500 mil toneladas ha crecido a 5
del litoral contra invasores de distintas
millones de toneladas en su capacidad
banderas duraron siglos, hasta su con-
de transporte de carga . Pero esto no
solidación como república.
ha sido tan sencillo como puede pare -
cerlo; han pasado más de tres lustros
Cabría preguntarse dónde están de esfuerzos , de ímprobos trabajos,
los motivos actuales de sus gobernan - pruebas, análisis, luchas por priori-
tes y el porqué ello nos lleva a las dades, incomprensiones, etc., tareas
circunstancias poi íticas inmediatas, entre hombres que piensan y que
como lo son su calidad de potencia tienen empuje que se tornan más bien
emergente , cuya participación en la ásperas y difíciles que sencillas.
A LA LC (aunque ya desaparecida y
renacida como A LADI) requi ere de la A partir de 1964, cuando se hizo
defensa de sus in tereses dondequiera necesario ir def iniendo los objetivos
que éstos sean discutidos , analizados y las metas por alcanzar en la poi íti -
o estudiados. En este cuadro político- ca marítima naciona l, se estableció
jurídico es de interés destacar la que era imprescindible la prot ección
acción de la diplomacia brasileña , que a la marina mercante, fortaleciéndola
ha ten ido la virtud de una clara com - en número y en calidad de las naves
prens ión del problema en sus impo r- para que estuviera en condiciones de no
tantes e innegables repercusiones de sólo absorber el tráfico de cabotaje,
orden económico , como lo es la bús- sino también que pudiese competir
queda de recursos energéticos no con éxito en el mercado internacional
renovables - tales como el petróleo - de los fletes marítimo!: .
Y de recursos alimenticios -en base a
la fauna marina -, y en los aspectos de
seguridad nacional en que sus institu- Es casi obvio decir que en ello ha
ciones mi litares participan para la pro - influido , como causa y efecto, el sor -
tección de la nación . Estos son algu - prendente crecimiento indu strial de
nos de los factores que representan la Bra sil en los últimos años , producién-
base de su mar territorial, área de la dose un interca mbio co mercial de pro -
soberanía marítima de este país don- porciones tanto por su exportaciones
de está contenida su plataforma conti - como por sus importaciones , qu e inci -
 PODERI O MARITIMO DEL BRASIL 297

dieron fuertemente en el cambio de Segu idame nte, debió enfrentar el

estructuras tradicionales de comercio problema interno, y no fácil de rom -
marít imo que anteriormente estaban per, de ciertas prácticas comerciales de
en vigencia, simplemente porque exis - pa (ses cuyas exportaciones son va lar
tía la necesidad de tener libre acceso a FOB, pe ro sus importaciones va lor CIF ,
los mercados mundial es. dejando la selección del transporte al
origina rio de los exportadores e impor-
tadores de los países desarrollados,
Brasil se vio, entonces, compu lsa- que normalmente escogen buques de
do a romper esta situación que siem- su propia bandera, lo que evidente -
pre le había agobiado y que en el mente perjudi caba el tráfico mercante
mundo marítimo se remon ta a los nacional con el consiguiente gasto sin
tiempos medioevales, o poco menos, retorno de divisas.
en que las potencias marítimas predi -
caban la libertad de los mares para se r
Paralelamente a estas dificulta-
servida por quien mejor estuviese en
des est aban las prácticas come rciales
condiciones de ofrecer un servic io de
restrictivas , que eran perjudiciales para
transporte marítimo más barato, más
las ex portaciones y aún más para las
eficiente y más rápi do , no importando
importaciones del pa(s. Un ejemplo
la bandera del pa(s oferente. Pero hoy,
palpable son las vinculaciones finan-
este principio tan lógic o de la oferta y
cieras privadas, en algunos pa (ses ava-
la demanda, tan preconizado por los
ladas por el Estado. Hoy en día aún se
econom istas pa rt idarios de la lib re
empresa, debe conjuga rse con ot ros consiguen préstamos extranjeros para
aspectos impo rtantes qu e interesan al compras de mercader(as cond iciona-
país para la buena con ducción poi ít ica dos a ser transportadas en buques de
del Estado, fundame ntalmente por el las banderas de los países prestamis-
mismo carácter compl ejo que han to- tas.
mado las economías y los aspectos de
seguridad, que son , entre ot ros, los El órgano ejecutor de la poi ítica
facto re s cr(ticos de sus superv ive ncias . marítima de l Brasil , en cuanto a los
transportes por agua, fue la Superin-
tendenc ia Nacional de Marina Mercan-
te (Sunaman), que en 1964,en un gran
Fue así que sus p rimeros esfuer-
impulso renovador, efectuó un análisis
zos estuvieron dirigidos hacia las con- profundo de la situación mercante
ferencias de fletes , mecanismos de brasileña , estab leciendo un plantea-
monopolio de las cargas transportada s miento claro de lo que había y lo que
por mar que actúan en un nivel inter- debería exi stir en re lación a la poten -
nacional de todos conocido, para lu - cialidad económica e industrial del
char por el derecho de pertenecer a país, argumenta ndo primeramente que
ellos en los tráficos existentes donde la carga de su comerc io exterior le per-
había una ingerencia brasil eña de la tenecía por derecho propio.
carga, esto es , entre Japón - Afri ca,
Brasil - Europa, Brasil - países escandi- Para lograr la definición y el esta-
navos, por mencionar algunos . b lecim iento de esta nueva tesis bra -
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si leña en el transporte marítimo, Es necesario volver a destacar

Sunaman debió imponer su voz con que existiendo grandes intereses en
fuerza , contra la opinión e incluso juego por la estructura general del
amenazas y protestas diplomáticas de transporte mar(timo internacional, el
diversos organismos y de potencias ministerio de Relaciones Exteriores
interesadas y afectadas. En las sucesi- de Brasil, desde siempre, ha tenido
vas con fe renci as de fletes, Brasi I va una participación preponderante para
imponiendo sus puntos de vista para verificar y coordinar esta actividad
que su tráfico mercante vaya siendo como una acción conjunta de todos
reestructurado sobre la base de que la los organismos que están involucrados
libertad de acción empresarial debe en el problema, y que siendo asesora-
estar necesariamente condicionada a do en este concepto por Sunaman e
los intereses nacionales superiores, por /tamarati, a su vez ha logrado una
lo que el Estado, a través de sus orga- expedita conducción de lo que a el los
nizaciones, siente y tiene la obligación les compete, cautelar los grandes inte-
de fiscalizar las actividades de las em - reses del Brasil para que las agencias y
presas privadas para evitar que cual - empresas multinacionales llegaran a un
quier juego indebido en los precios de acuerdo en las conferencias de fletes,
los fletes ll egara a perjudicar su comer- y también para participar con prove-
cio marítimo. Este es un buen ejemplo cho en las cargas internas del país en
de sentido poi ítico del Estado que razón del tráfico intermodal. Para
busca el equilibrio en sus justas pro- muestra, un botón : antes de 1964, en
porciones, entre las necesidades inter- tráfico mercante del café , los buques
nas y el natural beneficio que la libre brasileños participaban sólo en un
empresa debe obtener, indispensable 1O¾ de la carga mientras el restante
para la riqueza del país, porque ambos 90¾ de este producto netamente na -
factores están en el mismo plano de cional era ejecutado por buques
importancia nacional. extranjeros, que con diversas triqui -
ñuelas y argucias legales y banderas de
conven ienci a obtenían estas cargas
Y de esta forma sucesivos decre- para s(.
tos leyes fueron retornando a la mari -
na mercante lo que siempre le hab(a
sido propio, vale decir, los substancia-
les porcentajes de carga de su comer - En consecuencia, todos los he -
cio exterior. Ello también significaba chos aquí mencionados se tradujeron
precaverse contra los servicios de fle- en una acción ejecutiva de la poi ítica
tes mari'timos extranjeros, más baratos marítima nacional, que puede resumir-
en el momento presente, pero que una se en los siguientes puntos :
vez desaparecida la competencia del
pa(s en referencia con seguridad sus
alzas siempre resultarían substancial - 1. La necesidad de reordenar para
mente mayores que las presentes eco- propio beneficio las Iíneas maríti-
nomías, agravadas por la desaparición mas, cuyo tráfico de productos
de un bien común de naves y servicios nacionales era hecho con buques
de una marina mercante nacional. extranjeros.
 PODERIO MARITIMO DEL BR A SI L 299

2. La necesidad de hacer valer su voz ende , de los costos, y los aumentos de

en las conferencias de fletes, para grandes capaci dades de carga , especial-
modificar las situaciones existen - mente de productos Iíquidos y a gra-
tes que eran atentatorias al interés nel (petroleros y metaleros) , todo esto
del Brasil. tradu cido en ma yores gananci as y
mejo r ap rovechamie nto de la carga
3. La adecuación de las rese rvas de gene ral . Ca be men cio nar aquí, en re la -
fletes en ambos sentidos del tráfi - ción a los bu ques, la apl icación del si s-
co mar(timo, comp rendido en di - tema de contenedores - con el trans-
versas conferen cias de fletes de po rte de mercaderías en un se rv icio de
ámbito mundial . puerta a puerta - y de l siste ma r ol/ on -
ro /1 off, que pa ra el uso nac io nal han
sido de gra n éxito en su ext enso terr i-
4. La interven ción del Estado fre nte to ri o hacia el interio r del país , de bu -
a actitudes emp resarial es atentato - ques de t ur ismo pa ra el t rans porte de
rias al interés nacion al. pasaje ros, etc. , todo lo cual fue o bran -
do positivamente para qu e la bandera
5. EI desa rrollo de una flota mercan - de Brasi l fue se haci énd ose más conoci-
te nacional de magn it ud y cal idad da en las rutas comercia les , incluso en
para absorber el cabotaje y part ici - las de Norte Améri ca, tanto en las cos-
par en la competen cia de l tráfico tas de l At lántico como en las de l Pací-
mercante mundial . fico y en las aguas del go lfo de México.

En 1967 , Bras il pudo pa rticipar

Así, en el t ranscurso de los años, en las conferen cias de fletes del t ráfico
que ya suman más de tres lustros , marít imo de los países escandinavos ,
estos conceptos se han ido convirtien - con una repart ición equitat iva entre
do en realidades , y hoy en d(a la flota los armadores nórdicos y los na ciona -
mercante del Brasil cuenta con más de les para el t ransporte de las cargas que
700 buques con un tonelaje equiva - generaban las economía s de estos dos
lente superior a los 5 millones de países. Un año más tarde , en 1968 ,
T.D .w ., cuya composición , tanto de Brasi I logró reestructurar pa ra su pro-
cabotaje como de ultramar, pertenece pio benefici o las conferencias de fletes
a unas 35 compañías de navegación marítimos con Europa, luego las del
brasileñas, de las cuales un 25¾ son Extremo Oriente y más tarde las del
empresas privadas y las restantes son Mediterráneo, cimentando para si'
de instituciones fiscales o de econo- "el derecho de los pa(ses en desarro-
mía mixta . llo de participar en cualquier confe-
rencia de flete que afecte a sus tráficos
marítimos", concepto largamente dis-
Los buques tienen una edad me - cutido en la Declaración de Argel de
dia de 6,15 años (1974), que en sus di - 1967 , por el Ilama do "Grupo de los
versos tipos cuentan con los adelantos 77".
tecnológicos de la época en cuanto a
automatización, lo que ha significado Al referirnos a la navegación flu -
la reducción de las tripulaciones y, por vial , di remos que Brasil es uno de los
300 REV ISTA DE MARINA 3/81

pa(ses que más se presta por su geogra- anuales y más de 400 buques de diver-
fi'a para el empleo de este medio de sos tipos y capacidades llegan a sus
t ran sporte, que en épocas pasadas fue termina les .
de auge y es plendor como parte vital
del desarrollo del pa(s, pero que hoy
en d (a si bie n aún se emplea, debe LA ACTIVIDAD PESQUERA
con sid~rarse que la nación se ha indus - Este rubro, que también incide
trial izado bajo el imp ulso de otros fac- en nuestras observaciones, está contro-
tores y qu e en la actualidad sus necesi - lado desde hace algunos años por la
dades de transporte son satisfechas Superintendencia de Desarrollo de la
por med ios terrest res , al parecer más Pesca (Sudepe), organismo que depen -
adecuados a la creciente velocidad del de del ministerio de Agricultura y
co merc io, esto es, por camiones y cuya función es la de coordinar todos
tambi én a lgo por ferrocarril. Se cree, los esfuerzos del Estado para promo-
sin embargo, qu e existiendo algunas ver esta fuente de productos alimenti -
regiones inexp lo radas e inexplotadas cios y de trabajo.
comercialmente este sistema aún es
válido, por lo que un plan nacional
hi d rov iar io está en ejecución para me - Brasil está consciente de la nece-
jorar los medios a flote existentes y las sidad de est(mulos del gob iern o para
infraestructuras de puertos en la red desarrollar plenamente esta actividad
fluvial . pesquera por particulares, y en la
actualidad la flota alcanza a unos mil
buques o embarcaciones que capturan
Esto es en lo general; en lo par- aproximadamente dos millones de
ticular nos referiremos, como ejemplo, toneladas anuales a lo largo del litoral
solamente al r(o Ama zonas, que es brasileño , que es de muy variada fauna
una muestra notable de una v(a fluvial ictiológica y, por lo tanto, requiere de
activa por la cual se puede llega r hasta todos los tipos de embarcaciones para
la ci udad de !quitos en Perú, distante cada actividad pesquera en particular.
dos mil millas del Atlántico, con na- También es materia de estas preocupa-
víos de apreciable tonelaje; para el uso ciones gubernamentales la ubica ción y
doméstico de Manaus, buqu es de hasta el desarrollo de los terminales pesque-
22 pies de calado, o de más de 10 mil ros que guardan estrecha relación con
T.o .w ., en cualquier é poca del año
los mercados consumidores, materia
resuelven el problema del transporte a que ha sido debidamente tomada en
un centro industrial de proporciones cuenta para su inclusión en los progra -
como es la Zona Franca , que genera mas de desarrollo portuario nacional.
un activo comercio e intercambio de
produ ctos manufacturados que es
ne cesar io mover en todas sus fases. CONSTRUCCION NAVAL Y
El volumen general de carga de todas REPARACIONES NAVALES
sus hoyas hidrográficas, esto es, Ama-
zo nas , Cuenca del Plata, r(o San Fran- Lo que hoy es un con ce pto de la
cisco, Maranhao y Paraguay, tiene un política marítima nacional, Brasil lo
promedio de 2,5 millones de toneladas ha venido ap licando pragmáticamente
 PO DER IO M AR IT I M O DEL B R A SIL 301

desde los primeros tiempos de su his - const ruir varios mi IIones de toneladas
toria, cuando ya en la época de la en los años venideros .
Colonia y de l Imperio contaba con
industrias af ines a las empresas maríti -
Todos sabe mos que el proble ma
mas, tanto de construcción de naves
integral de la construcción naval es
como de expertos carpinteros de ribe -
extremadamente complejo , porq ue no
ra para las reparaciones de los buques
basta con poseer la tecnología y los
llegados desde Europa, que forzada -
re cursos mate rial es, por ejemplo , sino
mente debían carenar sus cascos. Esta
que también es necesario prever otros
actividad, nacida como respuesta a las
factores no menos importan tes que los
necesidades de la época, con sus alter-
mencionados, como las ventas, tam -
nativas de la ofe rta y la demanda co-
bién como ejemplo , y que éstas deben
mercial, y tras ladada a nuestros días ,
reportar una utilidad aceptable a la
siguió en este mismo flujo y reflujo
inver sión del capital , que en este rubro
hasta que en la década del cincuenta
son grandes can t idades. Esta es una de
vino a dársele la ve rdadera importan-
las razones del ala protectora de las
cia que tiene en el desa rrollo econó-
ac t ividades ma rítimas por parte del
mico a nivel nacional.
Estado , porque pa ra Brasil el fo rtale-
cer su marina me rcante, favorecie ndo
la construcción de más y más buques,
En 1964, el gobierno emprendió le es de vital importancia en la ejecu-
la tarea de ayuda r a reconstruir y a ción de su po i ítica nacional e interna -
ampliar los astilleros, junto con la cional, que se relaciona y la necesita
creación de otros nu evos estableci - para la seguridad nacional, garantía
mi entos, proporcionando los créditos que se da el Estado para cumplir sus
iniciales necesa rios y promulgando metas de todo o rden , pero esta seguri -
nu evas leyes que incentivaban la pro- dad tiene un precio que el Estado está
ducción, lo que se tradujo en la vuelta consciente que hay que pagar. Además
activa al t rabajo de la construcción de de lo ante rior , está siemp re en la mira
buqu es, contándose en 1970 con las el innegable benefic io econó mi co
siguientes empresas, entre las mayores inmediato derivado de l hecho de que
del país : lshikawajima, Velrome, Co- al entregar un producto de buena cal i-
mercio e Navega¡;:ao, Emaq , Caneco, y dad y avanzada tecnología a sus clien-
So, esta última en Porto Alegre , que tes, en especial a los pa{ses sudameri -
sumaban una capacidad de construc- canos o a quienes se interesen, es natu ~
ción sobre las 220 mil T.R.B . al año . ral que esta demanda crezca y que las
Una década más tarde , esta rama del empresas logren más estabilidad e
comerc io nac ional que es la industria independencia de l Estado. Chile ha
pesada , contaba con aproximada - efectuado substanciosos cont ratos con
mente 38 astilleros nacionales y mutuo beneficio de las partes .
ext ranjeros ya establecidos , de diversas
magn itudes y actividad es específicas
por t ipos de buques y embarcaciones, En esta industria naval, los pro -
que en la actualidad participan en la gramas de construcción de buques en
competencia de un proyecto para los astilleros brasileños se basaron en
302 R E VISTA D E MA R IN i-\ 3/81

la producción en serie de un mismo cipac1on directa en la fabricación de

tipo de buque, para el mejor aprove- motores diesel marinos de reconocidas
chamiento de los factores de producti- marcas, tales como Sulzar, M .A .N ., Bul -
vidad y reducción de los costos. Así, meister, Mercedes Benz, lscandia, etc.;
por ejemplo, algunos establecimientos en equipamientos de cubierta , tales
se han especializado en buques de como huinches, mástiles, plumas,
transporte de grano de hasta 50 mil anclas y alambres; en equipamiento
T .R .B ., otros astil leros en navíos de eléctrico de distintas clases de motores
carga general, otras empresas más y generadores, de tableros y sistemas
pequeñas en embarcaciones fluviales, controladores fabricados por la Sie-
barcos de pesca, de servicios portua- mens de Brasil; en máquinas auxilia -
rios, ferry boat , etc.; también los res, tanto eléctricas como movidas a
astilleros de la marina de guerra han vapor, máquinas de refrigeración y
incursionado con éxito en la construc - máquinas de equipamiento e lectrónico,
ción de buques de guerra como lo son, y en todo esto inc lu yendo, además, el
entre otros, las fragatas misi leras del muy importante rubro de la produc-
tipo Defensora (3 proyectadas en In - ción del acero, vital para todas las
glaterra y 3 en Brasil), faceta muy industrias ya mencionadas.
importante de cons iderar en la siem-
pre crec iente industria de armamentos
a nivel del mercado mundial. En cuanto a las reparaciones de
naves, la Marina del Brasil tiene una
importante participación en esta acti -
vidad, a la que destina medios, tiempo
Como dicen los hombres de em- y elementos para la atención más o
presa del área de la construcc ión naval, menos periódica de las naves de la
el reto es grande y parecido a montar marina mercante en sus establecimien-
una onza (leopardo brasileño), porque tos a lo largo de todo el litoral , con
hay que cabalga r velozmente y sin una muy coordinada programación de
posibilidad de desmontarse, es decir, sus propias necesidades ( los buques de
que siempre las empresas dedicadas a guerra y los requerimientos normales
este rubro tienen que ir en constante de la flota mercante), ya sea en los
crecimiento para poder subsistir. arsenales navales del Val de Caes en
Belém do Pará, en los diques flotantes
de la Base Naval de Natal, en los di-
Es vá Iido también acotar que este ques secos de Aratú en Salvador (de
concepto y situación abarca, en un Bahía), en el mismo Río de Janeiro,
cierto porcentaje, a una serie de indus- que es el arsenal más importante, y
trias establecidas en Brasil, que en for- hasta en el interior del país , en Matto
ma más o menos significativa venden Grosso, que cuenta con un dique seco
parte de sus productos a los astilleros en Ladario.
para la construcción de buques, por lo
que su concurrencia incrementa el
crecimiento económico, industrial y Además de estos establecimien-
comercia l del país. Sólo por mencio- tos de origen gubernamental, hay tam-
nar algunas diremos que hay una parti - bién algunas industrias privadas, ubica-
 PODERIO MARITIMO DEL BRASIL 303

das principalmente en los puertos cuantiosas, con plazos muy largos de

mayores, que se dedican a la repara- construcción y normalmente deben
ción de naves mercantes . Estando el ser financiadas con el so lo aporte del
Estado consciente de que la empresa Estado, que no siempre está en condi -
privada debe también participar en ciones y con disponibilidades para
este negocio, que es un buen negocio, proveerlas. A ello se suma el hecho de
ha organizado un plan de desarrollo que estos puertos , nacidos con la his-
para que los capitales privados se inte- toria del Brasil, pueden ser conside ra-
resen en este rubro, que a la fecha no dos un poco fuera de época en rela -
es del todo eficaz como el gobierno lo ción con los con ceptos modernos del
deseara. Porque uno de los puntos de t ransporte integral, que les ex igen con-
mayor fricción es la obtención de pie - vert irse en adecuados puntos de con-
zas de repuesto de origen extranjero , fluencia donde las cargas sean t rans-
como también el mejoramiento de bordadas del medio marítimo al rodo-
ciertas infraestructuras de apoyo a viario o al ferroviario e incluso al
este fin para que sea eficiente , es de- aéreo , lo que es especialmente necesa-
cir, buena calidad del trabajo y más rio siendo el interior del país , como lo
barato, con el objeto de que sea atrac- sabemos, de extensa superficie.
tivo a las compañías navieras efectuar
sus reparaciones normales en el país,
evitando así hacerlas en el extranjero. Sabe mos , tam bién , que el asunto
Esto, amén de economizar una apre- de los puertos es comp lejo en su natu -
ciable cantidad de divisas, significaría raleza , con factores tan diversos como
a futuro un beneficio económico indi - lo son los beneficios, la rapidez , el
recto por el aumento de los índices de tiempo de demora en los muelles, las
trabajo y consumo interno, de utilidad capacidades de almacenamiento , la
general en este rubro nada desprecia - tramitación burocrática inevitable , los
ble que son las reparaciones de más de intereses laborales, los aspectos técni -
700 unidades de la flota mercante bra- cos de resistencia de materiales y de
sileña . los fondos marinos, la expedición de l
tráfico en los muelles, en las ciudades,
en las carreteras, etc., todo lo cual va
incidiendo en cualquier proyecto o
LOS PUERTOS
estudio que se tenga en ciernes o se
Brasil, como la mayoría de los esté desarrollando.
países del mundo que se encuentran
en camino a su desarrollo integral , no Todo lo expuesto ha llevado al
escapa a la situación un tanto contra - gobierno a considerar la transforma-
dictoria de que sus puertos no están ción de los puertos en un problema
todo lo modernizados que fuera de nacional, habiendo establecido al efec-
desear en comparación con las sofisti- to, desde hace algunos años, un grupo
cadas naves que a éstos arriban, mos- de estudios e investigaciones (Geiport)
trando la alta tecnología de sus recien- que depende del ministerio de Trans-
tes construcciones. Esto, en verdad, portes y que abarca el problema inte-
tiene u na explicación muy clara: las gra l sobre esta materia, tendiendo a
inversiones portuarias son siempre coordinar los esfuerzos para que los
304 REVISTA DE MARINA 3/81

beneficios sean mutuos en todas las puertos que sirven a las necesidades de
acciones que se tomen, tanto para lo su tráfico marítimo. De ellos, aproxi -
madtimo corno para lo terrestre. Fru - madamente una docena son los más
to de este exhaust ivo trabajo de aná li - importantes, dispuestos de norte a sur
sis, es un extenso programa de obras de su litoral como se indica : Belém do
portuarias y de reequipamiento de las Pará, Fortaleza (Murucuripe) , Recife,
instalaciones, en el cual está también Maceió, Salvador (de Bahía), Tiburao
presente la empresa privada nacional (Victoria), Río de Janeiro, Santos,
y los capitales nacionales, habiéndose Paranaguá, Porto Alegre, Río Grande
ya concretado en varios puertos mayo- do Sul, etc ., amén de Manaus y Santa -
res, y en termina les marítimos , la im- rem que son fluviales. Estadísticas de
plementación de los adelantos tecno - hace una déc·ada nos muestran que se
lógicos de la época con carros y ele - movilizaban más de 80 millones de
mentos móviles en profusión, que con toneladas anuales en unos 40 mil bu-
su gran poder permiten la manipula- ques de diversos tonelajes, apreciables
ción de volúmenes apreciables. guarismos para las enormes dificulta -
des de operación que han debido en -
frentar y que hoy, en base a las mejo -
Es de acotar que la revolución ras de los mismos, han alcanzado los
que ha experimentado la carga con el 130 millones de toneladas anuales.
uso de los contenedores, naturalmente
también llegó a los puertos del Brasil, LA MARINA DE GUERRA
debido a lo cual los mejoramientos DEL BRASIL
que hemos mencionado eran de abso -
luta necesidad en el contexto del desa- A la luz de los conceptos jurídi-
rrollo nacional, y porq ue al plantearse cos que la rigen, la Marina de Guerra es
el problema de capacidades portuarias una institución militar, nacional, de
versus el aumento casi logarítmico carácter permanente y regular, o rga ni -
del comercio marítimo, como causa y zada sobre la base de jerarquía y disci -
efecto del desarrollo económico del plina, bajo la autoridad suprema del
país , tantas veces mencionado, era presidente de la república y dentro de
obvio que no podía ser frenado por los I ímites de la ley . Está destinada a
estas li mitac ione s de orden portuar io. defender la patria y a garantizar los
Se piensa que los terminales que se poderes constituidos y el orden, a tra -
construyan en el futuro deben estar vés del empleo del poder naval . Cons -
ubicados a mayores profundidades, tituye un ministerio independiente, al
esto es , a mayores distancias y aleja- igual que el Ejército y la Fue rz a Aérea,
dos de la orilla del mar que los actua- y todos los asuntos comunes se coor-
les, para que puedan servir a navíos de dinan a través del Estado Mayor de las
gran calado qu e hacen el comercio Fuerzas Armadas, que es otro minis-
exter io r, y no estén sujetos a constan - terio.
tes dragados como en la actualidad.
Como una secretaría de Estado,
los objetivos nacionales que le compe-
No obstante lo anterior, la costa ten directamente están muy bien espe-
brasileña tiene un buen número de cificados para su ejecución en todas
PODERIO MARITIMO DEL BRAS I L 305

Natal -

Rec ife

Porto Alegre

PRINCIPALES PUERTOS
Y RIOS DEL BRASIL
306 REVIS T A DE MARIN A 3/81

las funciones y responsabilidades. El vida humana en el mar y demás aspec-

ministro de Marina, un Almirante de tos profesionales se extienden, además
Escuadra (4 estrellas) tiene a su cargo del área mari'tima, a la navegación
la administ ración y preparación de fluvial .
esta rama del poder militar, formando
parte de sus obligaciones la fijación de
En la amplia gama de actividades
las fuerzas navales que se requieren
que comprende la seguridad nacional,
para el ejercicio y cumplimiento de las
está incluida la vigilancia del mar terri-
tareas que la constitución establece a
torial, la zona contigua, las aguas inte -
la marina, como aspecto profesional
riores, la plataforma submarina, los
puro .
r(os, los puertos y los canales . En esta
extensa tarea, la Marina de Guerra de -
En el marco de nuestros comen- sarrolla una intensa act:ividad de patru -
tarios, el ministro de Marina también llaje aeromarítimo en resguardo de su
encausa su trabajo , por mandato de la soberan(a en el mar, principalmente
ley, en la proposición de la poi ítica contra aquéllos que hoy en día predi -
marítima del país y su constante actua- can la libertad de los mares, porque
lización; puede decirse con mucha con esta tesis son los más beneficiados
propiedad que por este solo hecho en el uso de los recursos m arinos que
dicha institución es la promotora de les son ajenos, y Brasil está muy cons -
las muchas actividades mar(timas que ciente que los debe p reservar para s(
se desarrollan en el pa(s, tanto en el ante el futuro incierto del mundo
ámbito de las empresas privadas como actual .
en las esferas del Estado. Es as( como
la marina cuenta con sus propios insti- Cabe aqu ( el comentario de or-
tutos para desarrol lar investigaciones y den general que Brasi I aspira, a través
estudios de interés en toda el área de su poder naval, lograr la mayor
mar(tima, que propenden al desarrollo autosuficiencia para que estas fuerzas,
nacional sin desmerecer, por supuesto, cuando sea necesario, puedan ejercer
las varias otras entidades gubernamen - una acción de desalojo en áreas marí-
tales de carácter civil, que también timas alejadas del territorio nacional ,
trabajan en estas actividades de inves - lo cual implica garantizar en forma
tigación de los espacios marinos. efectiva el control del mar. Para ello
es necesario, a su vez , ampliar el cam -
Debemos destacar que en su or - po de acción ~acia un decidido mejo -
ganización, la marina cuenta con la Di- ramiento de los aspectos tecnológicos
rección General de Navegación, Puer- navales; se estima que a un futuro me -
tos y Costas, con la cual lleva a cabo diano ello será una realidad, es decir,
el control profesional y técnico de la un desarrollo natural y parejo en esta
marina mercante nacional en todas sus área , como ya lo está haciendo, con
fases, más o menos en forma similar al inmediatos beneficios para la econo -
trabajo que hace nuestra Armada de mía nacional y la anhelada autosufi -
Chile, mencionando solamente que ciencia e independencia de otras po-
por su magnitud y condiciones hidro - tencias en el comercio de la industria
gráficas los aspectos de seguridad de la pesada y de armamentos .
 PODERIO MARITIMO DEL BRASIL 307

La Marina de Brasi 1, para el co- ejemplo serio, que además pone de

metido de sus funciones, cuenta con manifiesto características especiales
una fuerza nava l de unos 100 buques del pueb lo brasileño, tal vez res umidas
aproximadamente, en los diferentes en el lema inscrito en su pabellón na-
tipos que sus actividades generales y cional: "Ordem e Progresso".
tareas específicas lo requieren. De
éstos, la componente más importante
es la escuadra, que incluye un porta- Natura Imente, aquí he mas desta-
aviones y varias agrupaciones y unida- cado lo que nos ha parecido positivo,
des de destructores de diversos tipos y porque este esfuerzo de la actividad
características guerreras. Otras fuer- marítima tiene una característica muy
zas son el Comando de Submarinos, el definida, cual es la permanente inno-
Comando de Barredores, el de Trans- vación, en un proceso de cump lir cier-
portes, y también otros grupos de ta- tas metas y formularse otras más am-
rea con unidades menores que poseen biciosas. Por este espíritu de empre-
los Distritos Navales (que son seis) sa, Brasil ya se ha ganado un respeto
en que se halla dividida la costa brasi- internacional que hoy cobra dividen-
leña. Considerando al Cuerpo de In- dos en una amplia gama de beneficios.
fantería de Marina (Carpo do Fuzilei- Desde ese prisma objetivo, deberíamos
ros Navais), la Marina brasileña en su formularnos nuestros propios plantea-
composición general, alcanza a los mientos para emprender una tarea
50 mi I hombres, aproximadamente. similar. Hay tantos factores favora-
bles ante nuestros ojos, ya sea como
elementos naturales implícitos al país,
PALABRAS FINALES a su geografía, a aspectos geopolíticos,
a las circunstancias imperantes, que
Los eruditos navales brasileños parece cuerdo pensar en la posibi lidad
han llegado a establecer que, a través que los hombres de empresa y los
de los varios siglos de vida del Brasi l, hombres de Estado uniesen sus capaci-
cada vez que ha existido u na fa Ita de dades en una tarea de desarrollo nacio-
atención hacia los aspectos marítimos, nal en que cada uno logre, en su cam-
el país ha sido afectado por tales omi- po, mayores beneficios económicos,
siones con diversas consecuencias, lo los primeros, y e l cumplimiento
que históricamente es una vivencia de- del principal objetivo nacional, los
bidamente comprobada; ésta es una de segundos: el desarrollo nacional. Este
las razones para que este relato de la no es el momento de vender buques;
conformación del poderío marítimo por el contrario, es el momento de
brasileño pueda tomarse como un comprar y comprar más buques.

BIBLIOGRAFIA

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Mar territorial, Marina del Brasil, s.f.
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