CONTROVERSIAS EN
EJECUCIÓN DE OBRAS
MODULO 12
Docente: Juan Carlos Cortez Tataje
JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
1 2 3
Promueve que las partes En caso de resolución No pueden someterse a
logren prevenir y/o del contrato, la JRD es JRD pretensiones de
resolver eficientemente competente para carácter indemnizatorio
las controversias que conocer y decidir las por conceptos no
surjan desde el inicio del controversias que previstos en la
plazo de ejecución de la surjan hasta que la normativa de
obra hasta la recepción Entidad reciba la obra. contratación pública.
total de la misma.
JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
Facultativo en aquellos contratos cuyos montos sean iguales o superiores a cinco millones con 00/100
Soles (S/ 5 000 000,00), y obligatoria para contratos cuyos montos sean superiores a veinte millones con
00/100 Soles (S/ 20 000 000,00).
De no haber sido pactado en el contrato original, las partes pueden acordar incorporar a la cláusula de
solución de controversias del contrato que las soluciones de estas estén a cargo de una JRD en aquellos
contratos de obra cuyos montos sean inferiores o iguales a veinte millones con 00/100 Soles (S/ 20 000
000,00), siendo esta incorporación obligatoria para contratos cuyos montos sean superiores. Las
decisiones emitidas por la JRD son vinculantes para las partes.
La JRD puede estar integrada por uno o por tres miembros, según acuerden las partes. A falta de
acuerdo entre las partes o en caso de duda, la JRD se integra por un (1) miembro cuando el monto del
respectivo contrato de obra tenga un valor menor a cuarenta millones con 00/100 Soles (S/ 40 000
000,00); y, por tres (3) miembros, cuando el monto del respectivo contrato de obra tenga un valor igual
o superior a dicho monto
La designación del Centro se realiza de común acuerdo entre las partes y se
encuentra plenamente identificado en el acuerdo, debiendo comunicarse tal
designación al Centro, en un plazo de cinco (5) días desde la suscripción del
acuerdo.
Centros de Administración de JRD
Requisitos exigidos a los Centros de Administración de JRD
Funciones de los Centros de Administración de JRD
1 Tener 4 años de experiencia actuando como institución arbitral.
1 Tener un registro de los miembros de JRD.
Contar con un código de ética propio aplicable para miembros de
la JRD, el cual debe contener como mínimo los supuestos de Designar a los miembros de la JRD en el reemplazo
2 2
infracción establecidos en el artículo 254 del Reglamento para de las partes [cuando no se haya designado].
árbitros.
Resolver las eventuales recusaciones de miembros
Llevar un registro de adjudicadores nacionales y/o internacionales. 3 de la JRD.
Dicho listado debe ser difundido, conjuntamente con las
3 especialidades y experiencia de los citados expertos para Supervisar los principios éticos por parte de los
conocimiento del público al menos a través de su página web. 4 miembros de la JRD.
4 Estar constituida como persona jurídica, con o sin fines de lucro. Informar al OSCE sobre las sanciones que se
5 apliquen a los miembros de la JRD.
Poseer un tarifario de honorarios de los miembros de la JRD y de
5 los gastos administrativos del Centro, los que deben ser Proporcionar apoyo logístico a la JRD y a las partes.
difundidos para conocimiento público a través de su página web
6
Contar con un plantel de profesionales que brinde soporte y
6 Las JRD que ejerzan funciones en el ámbito de la Ley y el
asistencia a la JRD.
Reglamento son administradas por un Centro que preste
Poseer como infraestructura mínima una (1) sala de audiencias, servicios de organización y administración de las mismas
una (1) oficina para el plantel de profesionales, un (1) ambiente
7 para la atención al público y usuarios, un (1) ambiente para el
archivo de documentos y expedientes, así como contar con una
página web y correo electrónico institucional en funcionamiento.
Centros de Administración de JRD
El Centro interviene en la constitución de la JRD, realizando las acciones necesarias para que ésta
ejerza sus funciones de manera eficiente y cumple las funciones legalmente establecidas, siendo
responsable de custodiar el expediente que contenga las actuaciones de la JRD por un plazo de
1 diez (10) años desde la culminación de las funciones de la JRD. El expediente en custodia puede
ser electrónico, siempre y cuando se tomen las medidas necesarias para garantizar su integridad
e identidad con el expediente físico original.
El Centro debe remitir a OSCE trimestralmente la información detallada en los literales a, b y c
del artículo 240 del Reglamento [Resoluciones emitidas, decisiones de la JRD y documentos que
2 impongan sanciones a los miembros de la JRD], así como un reporte de casos iniciados y
concluidos por las JRD, con indicación de la materia controvertida, nombre de las partes,
representantes legales, asesores o abogados, miembros de la JRD y profesionales del Centro a
cargo del caso, así como el motivo de conclusión de la JRD.
Designación e impedimentos
Cuando la Junta de Resolución de Disputas esté integrada por un (1) solo miembro, este es un ingeniero o arquitecto con conocimiento de
la normativa nacional aplicable al contrato, así como en contrataciones del Estado. En caso esté integrada por tres (3) miembros, el Presidente
cuenta con las mismas calificaciones que se exigen para el miembro único de la Junta de Resolución de Disputas, los demás miembros son
expertos en la ejecución de obras.
l) Los sometidos a procedimiento concursal.
Impedimentos para integrar la JRD m) Los sancionados con inhabilitación o con suspensión de la función arbitral
a) El presidente y los vicepresidentes de la República, los establecidas por el Consejo de Ética, en tanto estén vigentes dichas sanciones,
Congresistas de la República, los ministros de Estado, los sin perjuicio de la culminación de los casos en los que haya aceptado su
viceministros, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los designación previamente a la fecha de imposición de la sanción.
Organismos Constitucionales Autónomos. n) Los sancionados por los respectivos colegios profesionales o entes
b) Los Magistrados, con excepción de los Jueces de Paz. administrativos, en tanto estén vigentes dichas sanciones.
c) Los Fiscales y los Ejecutores Coactivos. o) Los sancionados con condena que lleve aparejada la inhabilitación para
d) Los Procuradores Públicos y el personal que trabaje en las ejercer la profesión, en tanto esté vigente dicha sanción.
procuradurías, o de las unidades orgánicas que hagan sus veces, p) Los sancionados por delito doloso, en tanto esté vigente dicha sanción.
cualquiera sea el vínculo laboral. q) Los que tengan sanción o suspensión vigente impuesta por el Tribunal.
e) El Contralor General de la República y los Vicecontralores. r) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles
f) Los Titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder (REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea
Ejecutivo. accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones
g) Los gobernadores regionales y los alcaldes. en bolsa, así como en el Registro Nacional de Abogados Sancionados por mala
h) Los directores de las empresas del Estado. práctica profesional, en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
i) El personal militar y policial en situación de actividad. Despido por el tiempo que establezca la Ley de la materia, y en todos los otros
j) Los funcionarios y servidores públicos, en los casos que tengan registros creados por Ley que impidan contratar con el Estado.
relación directa con la Entidad o Sector en que laboren y dentro de s) Las personas inscritas en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos
los márgenes establecidos por las normas de incompatibilidad (REDAM).
vigentes. t) Las personas a las que se refiere el literal m) del numeral 11.1 del artículo 11
k) Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (06) meses de la Ley.
después de haber dejado la institución. En los casos a que se refieren los literales h) y j) del numeral precedente, el
impedimento se restringe al ámbito sectorial al que pertenecen esas personas.
Funciones de los miembros de las JRD
Emitir decisiones vinculantes respecto a
1 controversias planteadas por las partes.
Absolver consultas planteadas por las partes
respecto de algún aspecto contractual y/o técnico,
2 las cuales previamente son consultadas al supervisor
de la obra y al proyectista, según corresponda.
3 Efectuar visitas periódicas a la obra en ejecución.
Otras que se establezca en el contrato respectivo, así
4 como en la Directiva correspondiente. .
Los procedimientos de la JRD son regidos por la Ley, el Los miembros de la JRD son y permanecen durante el
Reglamento, las directivas que emita OSCE, el contrato desarrollo de sus actividades independientes e
tripartito celebrado entre los miembros de la Junta y imparciales, así como disponibles para atender sus
las partes, las disposiciones que emita la JRD y funciones. Asimismo, cumplen con la obligación de
supletoriamente por las directivas y reglamentos del informar oportunamente si existe alguna circunstancia
Centro, en dicho orden de prelación. que les impida ejercer el cargo con independencia,
imparcialidad, transparencia, diligencia y la debida
conducta procedimental
Facultades de la JRD
No pueden ser sometidas a JRD las controversias sobre la nulidad, inexistencia, ineficacia o invalidez del
contrato, la decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución
de prestaciones adicionales conforme a lo indicado en el numeral 45.4 de la Ley, las pretensiones de
1 carácter indemnizatorio por conceptos no previstos en la normativa de contratación pública conforme al
numeral 243.3 del Reglamento, ni las controversias referidas al incumplimiento del pago final.
La JRD debe desarrollar sus actividades considerando las necesidades de la obra y con la flexibilidad
necesaria para adaptarse a las diversas situaciones que pueden presentarse, debiendo adoptar normas y
criterios que faciliten el funcionamiento interno de la JRD. La JRD debe actuar de la forma más eficiente
2 posible invitando en forma proactiva a las partes a no llevar a cabo acciones que impongan cargas y costos
que se pueden evitar, con el propósito de privilegiar la solución de controversias en forma oportuna y lo
menos onerosa posible. Asimismo, debe usar todas sus habilidades profesionales y personales para
prevenir controversias y privilegiar el desarrollo del proyecto.
La JRD está facultada para adoptar todas las medidas que resulten necesarias para cumplir con sus
funciones, conocer el fondo de la controversia y para decidir sobre cuestiones conexas y accesorias a ella
que se promuevan. Así, se encuentra facultada para requerir a las partes que aporten cualquier documento
3 que juzguen necesario para emitir sus Decisiones; convocar reuniones, visitar la obra, realizar todas las
audiencias que considere necesarias; requerir medios probatorios, decidir sobre las cuestiones relativas al
procedimiento que surjan durante las visitas, reuniones y audiencias; citar e interrogar a las partes, sus
representantes, testigos, expertos y peritos que considere pertinente.
Facultades de la JRD
Las audiencias y reuniones se graban, ya sea en audio o video. Durante las visitas se debe recolectar la
información gráfica que se considere pertinente a través de fotografías, filmaciones u otros medios. A
4 petición de ambas partes, la JRD puede ejercer adicionalmente una función consultiva con la finalidad de
prevenir el surgimiento de futuras controversias. Si la JRD toma conocimiento de un desacuerdo, puede
invitar a las partes a hacer una petición conjunta.
La función consultiva consiste en emitir una opinión no vinculante sobre algún aspecto que pueda ser
motivo de una futura controversia o que las partes deseen dilucidar. Esta atribución consultiva también
5 puede generarse durante cualquier reunión, audiencia o visita a la obra, dejando constancia de la solicitud
de las partes. La absolución se realiza en un plazo máximo de cinco días o en el plazo que la JRD proponga
y las dos partes acepten.
La JRD no queda vinculada por las opiniones que haya expresado mientras ejerció función consultiva. Si
alguna de las partes se rehúsa o se abstiene de participar en el procedimiento de la JRD o en cualquier
6 etapa de éste, la JRD continuará con el mismo no obstante la renuencia de dicha parte.
Visita a la obra y reuniones
Al inicio de sus actividades, y en coordinación con las partes, la JRD fija un calendario de visitas periódicas a
la obra y de reuniones adicionales, de ser el caso. Dicho calendario es de obligatorio cumplimiento. Las
partes deben participar en todas las reuniones y visitas a la obra. En caso la JRD requiera una reunión o
1 visita y alguna de las partes considere que ello no es eficiente, puede solicitar a la JRD que lo reconsidere.
En todo caso la JRD decidirá si la visita se lleva o no cabo.
La JRD puede realizar la reunión o visita a la obra a pesar de la inasistencia de una de las partes, siempre
que ambas hayan tenido conocimiento por lo menos 3 días antes de la reunión o visita. En caso de
2 inasistencia de un miembro de la JRD, los demás miembros pueden decidir la procedencia de realizar la
reunión o la visita.
Las visitas se realizan en el lugar o lugares de ejecución de la obra, mientras que las reuniones se
3 desarrollan en la forma pactada por las partes y la JRD, pudiéndose contemplar la realización de
videoconferencias. En caso de desacuerdo, ésta se llevará a cabo de la forma fijada por la JRD.
Las reuniones y visitas a la obra deben ser lo suficientemente frecuentes con el propósito que la JRD se
mantenga informada de la ejecución de la obra y de cualquier desacuerdo o controversia desde el
momento inicial. El Centro coordina dichas reuniones y visitas, debiendo recibir la colaboración de las
4 partes. Si la JRD lo solicita, éstas deben facilitar un espacio de trabajo apropiado, alojamiento, medios de
comunicación, equipos de oficina e informático, así como todo lo que sea necesario para viabilizar las
reuniones o visitas de manera eficiente, procurando minimizar los gastos y el tiempo requerido.
Honorarios de los miembros de la JRD
Las partes asumen en partes iguales todos los honorarios y gastos
de los miembros de la JRD, conforme a lo establecido en las
respectivas Tablas de los Centros de Administración de Junta de
Resolución de Disputas.
Decisiones pendientes a la fecha de
En caso de falta de pago por una de las partes, la otra parte puede recepción total de la obra
subrogarse y efectuar el pago. En caso que se mantenga la falta de Si al momento de la recepción total de la obra aún
pago, la JRD está facultada a disolverse. quedara pendiente que la JRD emita y notifique su
decisión, el plazo de treinta (30) días hábiles para
Decisiones emitidas fuera de plazo cuestionarla mediante arbitraje se computa desde el
día siguiente de notificada la misma a las partes.
Las decisiones emitidas y notificadas a las partes fuera del plazo
correspondiente son ineficaces, y las controversias materia de las
mismas pueden ser sometidas a arbitraje dentro de los treinta (30)
días hábiles de vencido el plazo para su notificación, salvo que
ambas partes acuerden concederle a la JRD un plazo adicional,
siempre que: i) exista un acuerdo expreso; ii) dicho acuerdo se
adopte antes de vencido el plazo original para notificar la decisión de
la Junta y antes de que se recepcione la obra.
De las decisiones y su obligatoriedad
• La decisión que emita la JRD es vinculante y de inmediato y obligatorio cumplimiento para las partes desde su
notificación, desde el vencimiento del plazo para su corrección o aclaración, o una vez corregida o aclarada la
decisión, de ser pertinente.
• Ninguna autoridad administrativa, arbitral o judicial puede impedir el cumplimiento de las decisiones que emita la
JRD
• Las partes están obligadas a cumplir la decisión sin demora, aun cuando cualquiera de ellas haya manifestado su
desacuerdo con la misma y/o desee someter la controversia a arbitraje. Cuando la decisión de la Junta de Resolución
de Disputas implique el surgimiento de obligaciones de pago a cargo de la Entidad, estas se sujetan a los plazos y
procedimientos establecidos en el contrato y/o normativa pertinente, según corresponda.
• El cumplimiento de la decisión de JRD es una obligación esencial. Su incumplimiento otorga a la parte afectada la
potestad de resolver el contrato.
• Cualquiera de las partes que se encuentre en desacuerdo total o parcial con una decisión emitida por la JRD, dentro
de un plazo de siete (7) días de notificada, envía a la otra parte y a la JRD una comunicación escrita manifestando las
razones de su desacuerdo y su reserva a someter la controversia a arbitraje.
• Si ninguna de las partes comunica por escrito a la otra y a la JRD su desacuerdo total o parcial con la decisión en el
plazo indicado en el numeral anterior o si, habiéndolo comunicado, no se inicia el respectivo arbitraje dentro del
plazo indicado en el numeral 251.3 del artículo 251, la decisión adquiere el carácter de definitiva e inimpugnable.
