SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

MODULO 8

Docente: Juan Carlos Cortez Tataje

 ¿Qué condiciones deben cumplirse para activar los mecanismos de
solución de controversias en contrataciones del Estado?

Condiciones:

Que se alegue la existencia de un contrato suscrito en el marco

de la normativa de contrataciones del Estado.

Que las controversias estén vinculadas a la ejecución del

contrato.

Las que las materias puedan ser controvertidas, conforme a lo

señalado por la normativa de contrataciones del Estado.
 Conciliación: reglas aplicables en contrataciones del Estado
“Constituye un medio que suministra el ordenamiento jurídico para autodeterminación de las partes, a fin de lograr un
efecto práctico tutelado por el derecho en la solución del conflicto” - Ledezma Narvaez, Marianella (2000).

Las partes pueden pactar la conciliación como Es condición indispensable que el Centro de Conciliación se
mecanismo previo al inicio de un arbitraje encuentre acreditado por el MINJUS.

Conciliador debe estar certificado por el MINJUS.

Consideraciones importantes:
Se debe de observar los plazos de caducidad.

El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le haya delegado tal función evalúa la decisión de conciliar o de
rechazar la propuesta de acuerdo conciliatorio (costo –beneficio /tiempo – recursos/riesgos).
Si se requiere de una resolución autoritativa para conciliar, el procedimiento puede suspenderse hasta por 30 días
prorrogable por el mismo plazo. Si no se presenta la resolución, se entiende que no existe acuerdo y concluye el
procedimiento.

En caso que el procedimiento concluya sin acuerdo o con acuerdo parcial, las partes pueden resolver las controversias
en la vía arbitral (solo sobre la parte controvertida).

Las actas conciliatorias se registran en el SEACE, dentro de los 10 días de suscritas.

MATERIAS ARBITRABLES
Controversias arbitrables Conciliación Arbitraje
Ejecución del contrato x x
Interpretación del Contrato x x
Resolución del contrato x x
Inexistencia, ineficacia o invalidez x x
Nulidad del contrato x

MATERIAS NO ARBITRABLES

La decisión de la Entidad o de la CGR de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales.

Falta de aprobación de prestaciones

Pretensiones de enriquecimiento sin causa o indebido, adicionales.
pago de indemnizaciones o cualquier otra que derive:
Aprobación parcial de prestaciones adicionales.
 CASO Nº 2:
CASO Nº 1:
Tenemos un contrato de supervisión de la elaboración de un
Durante la ejecución de un contrato de obra (construcción de la sede
expediente técnico (consultoría en general), suscrito bajo el sistema a
institucional de una Entidad), en el expediente técnico, a pesar de ser
suma alzada. Según los términos del contrato, el plazo de ejecución
necesario, solo se consideró la implementación e instalación de
contractual por 120 días calendario; siendo obligación del contratista,
ascensores, mas no la construcción de las escaleras de emergencia
prestar el servicio hasta la aprobación de la liquidación del contrato
para el acceso a los pisos superiores del edificio. Así que el contratista,
del consultor a cargo de la elaboración del expediente técnico.
por iniciativa y con la venia del supervisor (quienes dejan constancia
de dicha coordinación en el Cuaderno de Obra), decide construir
Resulta que, durante la ejecución del contrato, la supervisión, en el
dichas escaleras.
marco de sus obligaciones contractuales, observa los entregables del
consultor (informando a la Entidad sobre cada observación y sobre los
Resulta que, al momento que presenta su valorización (a la cual le ha
incumplimientos, incluso recomendando aplicar penalidades y evaluar
incorporado la nueva partida ejecutada), la Entidad le informa que
la resolución del contrato). Resulta que, durante dicho periodo, la
dicha nueva partida no ha sido objeto de autorización (puesto que no
liquidación del contrato se aprueba a los 300 días de iniciado el plazo
tiene el presupuesto para pagarla), y, además, como el contrato es
contractual del supervisor, razón por la cual, éste último exige que se
bajo el sistema de suma alzada, los costos de dicha ejecución debe
le pague los servicios efectivamente ejecutados desde el día 121 al
asumirlo como parte de sus obligaciones contractuales.
300.
¿El contratista puede arbitrar el pago de las prestaciones ejecutadas?
¿El contratista puede arbitrar el pago de las prestaciones ejecutadas?
 CASO Nº 2:
CASO Nº 1:
Tenemos un contrato de supervisión de la elaboración de un
Durante la ejecución de un contrato de obra (construcción de la sede
expediente técnico (consultoría en general), suscrito bajo el sistema a
institucional de una Entidad), en el expediente técnico, a pesar de ser
suma alzada. Según los términos del contrato, el plazo de ejecución
necesario, solo se consideró la implementación e instalación de
contractual por 120 días calendario; siendo obligación del contratista,
ascensores, mas no la construcción de las escaleras de emergencia
prestar el servicio hasta la aprobación de la liquidación del contrato
para el acceso a los pisos superiores del edificio. Así que el contratista,
del consultor a cargo de la elaboración del expediente técnico.
por iniciativa y con la venia del supervisor (quienes dejan constancia
de dicha coordinación en el Cuaderno de Obra), decide construir
Resulta que, durante la ejecución del contrato, la supervisión, en el
dichas escaleras.
marco de sus obligaciones contractuales, observa los entregables del
consultor (informando a la Entidad sobre cada observación y sobre los
Resulta que, al momento que presenta su valorización (a la cual le ha
incumplimientos, incluso recomendando aplicar penalidades y evaluar
incorporado la nueva partida ejecutada), la Entidad le informa que
la resolución del contrato). Resulta que, durante dicho periodo, la
dicha nueva partida no ha sido objeto de autorización (puesto que no
liquidación del contrato se aprueba a los 300 días de iniciado el plazo
tiene el presupuesto para pagarla), y, además, como el contrato es
contractual del supervisor, razón por la cual, éste último exige que se
bajo el sistema de suma alzada, los costos de dicha ejecución debe
le pague los servicios efectivamente ejecutados desde el día 121 al
asumirlo como parte de sus obligaciones contractuales.
300.
¿El contratista puede arbitrar el pago de las prestaciones ejecutadas?
¿El contratista puede arbitrar el pago de las prestaciones ejecutadas?

RESOLUCIÓN Nº 6 DEL 11 DE ABRIL DE 2019, RECAÍDA EN EL EXPEDIENTE Nº 00547-2018-0-1817-SP-CO-01 (1ERA SALA CIVIL EN LO
COMERCIAL DE LIMA):
“El recurso de anulación no se sustenta en una ley que de modo expreso establezca que la pretensión de enriquecimiento indebido
derivado de mayores gastos generales no sea arbitrable.
(…) A juicio de este colegiado, el esfuerzo interpretativo que se ofrece en el recurso de anulación pone de relieve la ausencia de una ley
que haya establecido de modo manifiesto que la materia que objeta el recurrente no sea arbitrable.”
PLAZOS DE CADUCIDAD

Controversias arbitrables Caducidad

Nulidad del contrato (notificación)

Resolución de contrato (notificación)

Ampliación de plazo contractual (notificación, en obras tiene su particularidad)

Recepción y conformidad de la prestación (ocurrida la recepción, la negativa de Treinta (30) días hábiles
esta o de vencido el plazo para otorgar conformidad). conforme a lo señalado en
el reglamento.
Valorizaciones o metrados por montos igual o mayor al 5% del contrato
actualizado (De haber tomado conocimiento de la discrepancia).
Recepción de obra (posterior al pronunciamiento de la Entidad o al vencimiento
del plazo para realizarse).
Liquidación del contrato (observación).
Derecho de resarcimiento – obras (vencido el plazo para pronunciarse).
PLAZOS DE CADUCIDAD
Controversias arbitrables Caducidad

Supuestos no previstos. Deben ser iniciados en cualquier momento anterior a la fecha del pago del pago final.
A partir de la conformidad otorgada por la Entidad hasta treinta (30) días hábiles
Vicios ocultos posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad del contratista previsto en el
contrato [ByS 1 año; consultoría de obras 3 años, y obras 7 años].
Obligaciones que
correspondan ejecutarse con
Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que debían ejecutarse.
posterioridad a la fecha del
pago final.
30 días hábiles desde que: i) venció el plazo para que la JRD emita y notifique a las
partes su decisión o ii) se comunique a las partes la disolución de la JRD o iii) se ha
Relacionadas a la JRD [se producido la recepción total de la obra. Las decisiones emitidas por la JRD solo pueden
puede pactar en contratos con ser sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de recibida la
montos iguales o mayores a 5 obra.
millones, siendo obligatorio En caso de imposibilidad de conformar la JRD, el Centro comunica dicha circunstancia
en contratos superiores a 20 [30 días hábiles de notificada dicha comunicación].
millones]
Si la JRD se resuelve antes de emitir pronunciamiento, el Centro comunica dicha
circunstancia [30 días hábiles de notificada dicha comunicación].
ORDEN DE PREFERENCIA NORMATIVA (FORMA)

Ley de Estas normas se aplican al procedimiento

Contrataciones arbitral
del Estado

Reglamento de
la Ley de
Contrataciones

Ley de la
materia
ORDEN DE PREFERENCIA NORMATIVA (FONDO)

Constitución

Ley de
Contrataciones
del Estado

Reglamento de
la Ley de
Contrataciones

Normas de
derecho
público

Normas de
Esta preferencia derecho
privado
corresponde a
una disposición
de orden público
CASO 3:

Durante la ejecución de un contrato de supervisión de elaboración de expediente técnico, derivado de un concurso público convocado el 15 de marzo de 2019,
conforme a los términos de referencia, la contratación se sujeta bajo el sistema por tarifas (S/ 15,000.00 diarios) y comprendía hasta la liquidación del contrato del
consultor a cargo de la elaboración del expediente técnico, con un plazo de ejecución, computados desde el 01 de mayo de 2019, de 90 días calendario. En
consecuencia, los 90 días se cumplían el 29 de julio de 2019.

Resulta que, con fecha 30 de agosto de 2019, como el contrato del consultor seguía en ejecución, el supervisor presenta su informe de actividades de supervisión
por el periodo del 30 de julio de 2019 al 29 de agosto de 2019, adjuntando su factura por el monto de S/ 450,000.00 (tarifas por 30 días).

Con fecha 03 de setiembre de 2019, la Entidad comunica al contratista que no es posible reconocer el pago reclamado en razón a que su plazo de ejecución
contractual finalizó el 29 de julio de 2019, razón por la cual solo procedería a pagar hasta esa fecha y, de ahí hacia adelante, la Entidad asumiría la supervisión a
través de su personal.

Con fecha 04 de setiembre de 2019, el Contratista comunica a la Entidad que no se hace responsable de las consecuencia por la supervisión. No obstante, como
el consultor a cargo del expediente, seguía remitiendo sus avances para la revisión del supervisor, estos servicios se realizaron hasta el 01 de octubre de 2019.

Ante esta situación, ante la falta de pago por parte de la Entidad, el contratista resolvió el contrato y solicitó en un arbitraje que se reconozca el pago de la tarifa
correspondiente al periodo del 30 de julio al 01 de octubre de 2019. Por otra parte, la Entidad cuestionó la resolución del contrato.

En el laudo, el Tribunal Arbitral resuelve que el contrato concluyó por acuerdo tácito de las partes el 04 de setiembre de 2019; por lo tanto, es inválida la
resolución del contrato por el supervisor y solo se reconoce el pago de las tarifas correspondientes al periodo 30 de julio de 2019 al 04 de setiembre de 2019.

¿El tribunal arbitral quebrantó el orden de preferencia normativa?

Ver: Resolución Nº 11 del 14 de agosto de 2015 (Exp. Nº 8-2015-0), de la 2da, Sala Civil en lo Comercial de Lima.
REGLAS IMPORTANTES

Nº Reglas importantes
1 El arbitraje es nacional y de derecho.
El inicio del procedimiento de solución de controversias no suspende o paraliza las obligaciones contractuales de las
2
partes, salvo que la entidad disponga lo Contrario.
No impulsar o proseguir con la vía arbitral cuando en el informe técnico legal se recomienda
La responsabilidad acudir a dicha sede.
3 funcional se aplica a la
decisión de: Impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el informe técnico legal determine que la
posición de la Entidad no puede ser acogida en el arbitraje.
Las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc
De haberse pactado, la parte interesada
cuando las controversias deriven de contratos
remite a la otra la solicitud de inicio de
4 Arbitraje Ad hoc cuyo monto contractual original sea menor o
arbitraje por escrito [domicilio del
igual a cinco millones con 00/100 Soles (S/ 5
contrato].
000 000,00).
De haberse pactado en el convenio arbitral
Cuando las controversias deriven de contratos la realización de un arbitraje institucional,
cuyo monto contractual original sea mayor a corresponde a la parte interesada recurrir a
5 Arbitraje institucional
cinco millones con 00/100 Soles (S/ 5 000 la institución arbitral elegida en aplicación
000,00). del respectivo Reglamento arbitral
institucional.
Nº Reglas:
Cuando corresponda el arbitraje institucional, en el convenio arbitral las partes encomiendan la organización y
1
administración del arbitraje a una institución arbitral.
Cuando no se ha incorporado un convenio arbitral expreso en el contrato.
Cuando a pesar de haberse precisado en el convenio arbitral que el arbitraje
es institucional no se ha designado a una institución arbitral determinada.
Cuando, a pesar de no cumplirse con las condiciones establecidas en el
numeral 225.3 del artículo 225 del Reglamento, en el convenio arbitral se
señala expresamente que el arbitraje es ad hoc.
El arbitraje es iniciado ante cualquier
2 Cuando en el convenio arbitral no se haya precisado el tipo de arbitraje.
institución arbitral:
Cuando en el convenio arbitral se encargue el arbitraje al SNA-OSCE en
contravención a lo establecido en el Reglamento y en el Reglamento del
SNA-OSCE.
Cuando se trate de controversias que se desprenden de órdenes de compra
o de servicios derivadas del Acuerdo Marco, siempre que no se haya
incorporado un convenio arbitral en las mismas.
Las partes pueden establecer estipulaciones adicionales o modificatorias del convenio arbitral, en la medida que no
3
contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
 Es una acto a través del cual el Tribunal Arbitral (unipersonal o colegiado) resuelve las
El laudo arbitral: controversia puesta a su conocimiento en el marco de un expediente arbitral determinado.

En cuanto al concepto de laudo arbitral, es

importante considerar lo siguiente:

El laudo parcial es
entendido como aquel El laudo final es
acto que resuelve de entendido como aquel
manera definitiva parte acto que resuelve de
de las controversias manera definitiva todas
puestas a conocimiento las controversias en un
del Tribunal Arbitral, solo fallo, o aquellas que
quedando pendientes hubiesen quedado
de resolver otras que pendientes luego de la
forman parte de la emisión previa de uno o
discusión en el proceso varios laudos parciales.
arbitral.
 PLAZOS PARA LAUDAR: incluye la emisión y notificación

Según lo establecido por las partes.

Se utiliza los criterios previstos Según lo establecido en el Reglamento

en el artículo 53 del D.L. 1071 aplicable.

Según lo establecido por el Tribunal Arbitral.

 CONTENIDO DEL LAUDO ARBITRAL

El laudo arbitral debe contener:

La fecha en la que fue dictado.

Lugar del arbitraje. El laudo se considera dictado en ese lugar.

El laudo arbitral debe ser motivado (el numeral 1 del artículo 56 del D.L. 1071, establece como excepción que las partes
hayan convenido algo distinto o que se trate de un laudo pronunciado en los términos convenidos por las partes mediante
transacción). Exigible en materia de contrataciones del Estado.

El tribunal arbitral se pronunciará en el laudo sobre la asunción o distribución de los costos del arbitraje.

En los arbitrajes en los que interviene como parte el Estado peruano, no cabe la imposición de multas administrativas o
similares; u, otros conceptos diferentes a los costos del arbitraje
Efectos del laudo arbitral

El laudo es definitivo, inapelable y de obligatorio

cumplimiento para las partes desde el momento
de su notificación.

El laudo tiene efecto de cosa juzgada y se

ejecuta como una sentencia.

Cuando la parte obligada no cumple con la

forma y en los plazos establecidos en el laudo
o, en su defecto, dentro de los 15 días de
notificado: ejecución judicial o arbitral.
Solicitudes que se pueden formular en cuanto al laudo arbitral

Tramitado a pedido de parte o de oficio Solo se tramita a pedido de parte

Rectificación: Se pretende corregir Exclusión: Se presenta frente a un exceso respecto

errores de cálculo, transcripción, de alguna controversia no puesta en conocimiento
topografía, informático y de naturaleza del Tribunal o sobre la cual no es arbitrable.
similar

Interpretación: Aclarar algún extremo

oscuro, impreciso o dudoso expresado
en la parte decisoria o que influya para
determinar los alcances de la ejecución.

Integración: Cuando se ha omitido

resolver cualquier extremo de la
controversia sometida a conocimiento y
decisión del Tribunal Arbitral.