FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Propuesta de Ordenanza Municipal, para ordenar el transporte público

regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo.

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

ABOGADO
AUTOR:

Segundo Romero Gasco (ORCID: 0000-0002-2536-3815)

ASESORA:

Dr. Rubén Miraya Gutiérrez (ORCID: 0000-0002-2292-2175)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Estudio sobre actos del estado y su interrelación con actores interestatales.

CHICLAYO – PERÚ

2021
 DEDICATORIA

A:
Dios, por ser la fortaleza en cada minuto de
mi vida, porque sin ti nada somo en este
mundo, por todo el amor que siempre me das
y porque siempre estoy en tus manos, esta
tesis va para ti.

Mi madre Rebeca allá en el cielo, soporte

esencial en mi vida; sin ella jamás hubiese
podido conseguir este logro en mi vida. Su
firmeza y lucha incansable han hecho de ella
un ejemplo de imitar, por ella soy lo que ahora
estoy alcanzando, te amo mamá.

Mis hermanos Orlando, Alfredo, María, Mirian

y Jorge porque, cada uno de ustedes me han
alentado a luchar por mis sueños y
esperanzas de tener una vida mejor y por el
apoyo que siempre me brindaron a lo largo de
mi carrera universitaria.

Mis sobrinos Carlos, Carolina, Suckcheng,

Allison y Alfredito porque siempre están
llenando mi vida de amor y de alegría.

ii
 AGRADECIMIENTO
A:

La Universidad Cesar Vallejo, por darme la

oportunidad de pertenecer a esta gran familia
universitaria.

Mi agradecimiento infinito a mis docentes

quien me brindaron su apoyo incondicional, a
quienes les tengo mucho cariño y respeto.
Gracias.

Todas las personas que me dieron su ayuda

para la realización de esta investigación, mi
agradecimiento profundo por brindarme su
apoyo, para que esta tesis se cristalice con
éxito.

iii
 ÍNDICE CONTENIDOS

DEDICATORIA ii

AGRADECIMIENTO III

ÍNDICE CONTENIDOS IV

ÍNDICE DE TABLAS V

ÍNDICE DE FIGURAS VI

ÍNDICE DE ANEXOS VII

RESUMEN VIII

ABSTRACT IX

I. Introducción 1
II. Marco teórico 6
III. Metodología 16

3.1 Tipo y diseño de investigación 16

3.2 Categorías, subcategorías y matriz de categorización apriorística ámbito

temático. 17

3.3 Escenario de estudio 18

3.4 Participantes 18

3.5 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 18

3.6 Procedimientos 19

3.7 Rigor científico 19

3.8 Método de análisis de información 19

3.9 Aspectos éticos 20

IV. Resultados y discución: 21

V. Conclusiones 48
VI. Recomendaciones 50
VII. Referencias 51
Anexos

iv
 ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1.
Categorización temática de la investigación. 17
TABLA 2.
Técnicas e instrumentos de recolección de información 18

v
 ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1.
Diseño De Investigación 16

vi
 RESUMEN

La finalidad del trabajo fue, organizar la configuración estructural- normativa de la

propuesta de Ordenanza Municipal, para ordenar el transporte público regular de
pasajeros en la ciudad de Chiclayo, mediante la interpretación de normas aplicables
y el estudio de la situación fáctico problémica; fue una investigación con enfoque
cualitativo, de tipo jurídico hermenéutica propositiva, que tuvo como técnicas
centrales el análisis documental y la técnica de redacción jurídica. En materia de
resultados, se refiere la estructuración sistémica de la Ordenanza Municipal,
integrada por elementos capitales como título, parte sustentatoria y parte resolutiva;
en cuanto a conclusiones se precisa centralmente que, es una competencia
exclusiva de las municipalidades provinciales, normar el funcionamiento de
determinados servicios, como lo es el transporte público regular de pasajeros, para
efectos de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

Palabras clave:

Ordenanza Municipal, Transporte Público Regular de pasajeros.

viii
 ABSTRACT

The purpose of the work was to organize the structural-normative configuration of

the proposed Municipal Ordinance, to order the regular public transport of
passengers in the city of Chiclayo, through the interpretation of applicable
regulations and the study of the factual problem situation; It was an investigación
with a qualitative approach, of a propositional hermeneutic legal type, which had as
central techniques the documentary analysis and the legal writing technique. In
terms of results, refers to the systemic structuring of the Municipal Ordinance, made
up of capital elements such as title, supporting part and operative part; Regarding
conclusions, it is centrally specified that it is the exclusive competence of the
provincial municipalities to regulate the operation of certain services, such as regular
public passenger transport, in order to contribute to improving the quality of life of
the population.

Keywords:

Municipal Ordinance, Regular Public Transportation of Passenger

ix
I. INTRODUCCIÓN

En la perspectiva, que la situación problemática, hace referencia a un

conjunto de problemas pertenecientes a un campo, área o disciplina, se
describen de manera concisa las situaciones asociadas al objeto de
estudio de la investigación.

Un primer tópico insoslayable, es el referido a la apertura del mercado y

la desaparición o venta de las empresas del estado, como parte de las
políticas de liberalización de mercados, hecho que genera mayor
participación privada en el transporte; no obstante, este hecho, no
necesariamente significó la entrada de empresas con una visión de
calidad (Corporación Andina de Fomento, 2015).

Un segundo tópico, se refiere las características problémicas, que

manifiesta, el transporte público, en las últimas dos décadas, en varios
países latinoamericanos, identificándose elementos indiciarios como:
limitaciones del servicio formal, sistemas indeficientes, aumento del
costo del servicio, congestión del tráfico, aumento del servicio particular,
formas infórmales y precarias en la prestación del servicio (Corporación
Andina de Fomento, 2015).

Un tercer tópico, se relaciona a la limitada información que se maneja

respecto a los problemas inherentes al transporte urbano, tal es así que
hasta los años 2000 no existían observatorios de movilidad urbana en
América Latina; la limitada información se maneja a nivel de autoridades
nacionales o municipales, por ejemplo, sobre el funcionamiento del
transporte urbano e interurbano en las ciudades (Vasconcelos, 2018).

Un cuarto tópico, en el plano nacional, se advierte la incomprensión de

la necesidad de un sistema vial que garantice un desplazamiento
adecuado en nuestras ciudades; es decir, no se logra entender que se
debe trabajar una jerarquización funcional, precisar que vías nos
permiten cruzar rápidamente o desplazarnos por la ciudad; identificar
1
que vías nos permiten acceder a los principales lugares de interés, etc.
En suma, se aprecia, una superposición de funciones y de tipos de
transportes, una muestra clara de ello es que en la panamericana
encontramos, desde un ómnibus de transporte interprovincial,
motocicletas lineales, taxis, combis, hasta triciclos motorizados
recicladores (Alfaro, 2020).

Un quinto tópico, se refiere a la incomprensión del ordenamiento legal

peruano, tal es así, que, en el ámbito nacional, la instancia que dirige es
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los lineamientos por
sectores están a cargo de la Dirección General de Transporte Terrestre
y la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles; en las ciudades son
las gobiernos municipales los encargados, de regular el transporte de
pasajeros; se agrega a ello que la Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN, se encarga de
fiscalizar el transporte de pasajeros a nivel interprovincial (Laguna,
Giovana, y Prado, 2020).

En sexto tópico, se refiere a la regulación del transporte urbano, a nivel

de las municipalidades, identificándose que estas son competentes, para
normar mediante: ordenanzas, acuerdos, decreto y resoluciones; según
el Art. N° 40° de la Ley N° 27972, las ordenanzas son la normas, que
permiten precisar la estructuración y forma de prestación de los servicios
públicos, entre ellos el servicio de transporte.

Considerando, las situaciones descritas, se aprecia que en la ciudad de

Chiclayo, la informalidad del transporte urbano, es un problema
complejo, que tiene aristas sociales, culturales, económicas, políticas,
legales, etc.; siendo para el caso de la investigación la variable normativa
la que adquiere relevancia, en este sentido, se evidencia la inexistencia
de una reglamentación del transporte urbano en la ciudad de Chiclayo,
hecho fáctico que no permite ordenar dicho servicio y por ende continua
el reino de la informalidad.

2
Considerando la situación problemática descrita, se formula el
enunciado o pregunta de investigación, mediante la interrogante:

¿Cuál es la configuración estructural normativa de la propuesta de

Ordenanza Municipal, para ordenar el transporte público regular de
pasajeros en la ciudad de Chiclayo?

De manera derivada y concordante, se formulan preguntas o problemas

específicos:

¿Cuáles son las condiciones objetivas que configuran la problemática de

la informalidad del transporte público de pasajeros, en la ciudad de
Chiclayo?

¿Cuál es el sustento teórico normativo, que fundamenta la emisión de

ordenanzas municipales, a nivel de competencias de los gobiernos
Municipales?

¿Cuáles son los principios generales, que inspiran el objeto y ámbito de

aplicación de la Ordenanza Municipal, en materia de regulación del
transporte público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo?

¿Cuál es la logicidad de la parte sustantiva y complementaria, que

configuran el cuerpo de la Ordenanza Municipal en materia de transporte
público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo?

Siguiendo el orden discursivo, el trabajo de investigación posee

relevancia teórica, metodológica y práctico-social. En el aspecto teórico
el estudio se caracteriza, por plantear elementos definicionales referidos
a: competencias municipales en materia normativa, estudio e
interpretación de las disposiciones que norman el sistema de transporte
de en el país, a nivel de leyes y reglamentos. En el ámbito metodológico,
el trabajo se singulariza por ser una investigación científico jurídica, en
3
el nivel propositivo. En el plano práctico social, la investigación, aporta
con principios generales, disposiciones sustantivas y disposiciones
finales, que van a permitir regular el transito público regular de pasajeros
y por ende contribuir a la solución de un álgido problema en la gestión
territorial de la ciudad de Chiclayo.

En estrecha relación de coherencia con la pregunta general y las

interrogantes específicas, se formulan las metas de la investigación;
siendo el objetivo general:

Organizar la configuración estructural normativa de la propuesta de

Ordenanza Municipal, para ordenar el transporte público regular de
pasajeros en la ciudad de Chiclayo.

De manera derivada complementaria se formulan los objetivos

específicos:

Identificar y caracterizar las condiciones objetivas que configuran la

problemática de la informalidad del transporte público de pasajeros, en
la ciudad de Chiclayo, mediante análisis de estudios diagnósticos
existentes.

Estructurar sustento teórico normativo, que fundamenta la emisión de

ordenanzas municipales, a nivel de competencias en los gobiernos
Municipales.

Precisar cuáles son los principios generales, que inspiran el objeto y

ámbito de aplicación de la Ordenanza Municipal, en materia de
regulación del transporte público de pasajeros en la ciudad de Chiclayo,
mediante el planteamiento del título preliminar.

Configurar la logicidad de la parte sustantiva y complementaria, que

configuran el cuerpo de la Ordenanza Municipal en materia de transporte

4
público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo, mediante la
redacción de títulos, capítulos y artículos.

En relación lógica con los objetivos formulados, se plantean los

supuestos de investigación en los términos siguientes:

La configuración estructural normativa de la propuesta de Ordenanza

Municipal, permite ordenar el transporte público de pasajeros en la
ciudad de Chilayo.

Las condiciones objetivas que configuran la problemática de la

informalidad del transporte público de pasajeros, en la ciudad de
Chiclayo, son fundamento para plantear una propuesta de ordenanza
municipal.

Las competencias de los gobiernos Municipales, son el sustento teórico

normativo, que fundamenta la emisión de ordenanzas municipales en
materia de transporte público de pasajeros.

El título preliminar que contiene principios generales, configura el objeto

y ámbito de aplicación de la Ordenanza Municipal, en materia de
regulación del transporte público regular de pasajeros en la ciudad de
Chiclayo.

La parte sustantiva y complementaria de la propuesta de ordenanza

municipal integrada por disposiciones: iniciales, organizativas,
prescriptivas de derechos y obligaciones, prohibitivas o limitaciones de
derechos, planificadoras, procedimentales, sancionadoras; forman el
cuerpo de la Ordenanza Municipal en materia de transporte público de
pasajeros en la ciudad de Chiclayo.

5
II. MARCO TEÓRICO

En este acápite se precisan los antecedentes y las perspectivas teóricas

que sustentan la investigación, respecto a los antecedentes el autor
Retamozo (2018) sostiene que configuran la perspectiva de otros autores
en relación al objeto de estudio, evidenciando que existe algún resquicio
para opinar o decir algo sobre la materia. Siguiendo la línea discursiva se
resumen los planteamientos centrales de investigaciones que poseen
semejanza metodológica y teórica, con la investigación.

En el ámbito internacional se identificaron los trabajos siguientes:

La Comisión Económica para América Latina (2014), en investigación

realizada sobre la problemática del transporte en las ciudades, en América
Latina, asevera que, la congestión del tránsito se agrava, constituyendo
un serio obstáculo, para la calidad de vida de la población. En el mismo
sentido en el estudio se precisa, que las autoridades tienen la obligación
de administrar el tránsito en las ciudades y por consiguiente enfrentar la
problemática de la congestión; así mismo, se asevera que, los
funcionarios están en la obligación de tutela el desarrollo de las ciudades,
cuidando los parámetros, relacionándose con espacios para el libre
tránsito y la preservación del patrimonio (CEPAL, 2014).

Los autores Yáñez, Martínez, Mitnik, y Scholl (2019), en su artículo sobre,

“Sistemas de transporte urbano en América Latina y el Caribe: lecciones
y retos”, afirman que la inversión y crecimiento de la infraestructura en el
transporte de pasajeros se ha incrementado en las últimas décadas; sin
embargo, la calidad de vías y del transporte, no se ha desarrollado al ritmo
de la demanda y exigencias de la población; se precisa en el mismo
sentido que los gobiernos locales y autoridades, no han sido lo
suficientemente capaces para reglamentar y ordenar el transporte público
de pasajeros.

6
Torres (2017), en el estudio titulado “El transporte público urbano de
autobuses en la ciudad de Santiago de Chile: Una propuesta de bases de
licitación pública”, en cuanto a metodología, el objetivo del trabajo fue
elaborar las normas del concurso público pública de autobuses para
transporte, se planteó como hipótesis la ciudad de Santiago tiene un
sistema de transporte deficiente y anticuado, se siguieron pautas
metodológicas relacionadas a identificar el problema , esbozar una
respuesta ,deducir consecuencias, contrastar hipótesis y establecer
conclusiones ; en el nivel teórico, se desarrollan temas como: sistema de
transporte público, plan de mejora de la infraestructura, transporte y
desempeño económico y en lo referente a conclusiones, se afirmó , se
debe elaborar bases de licitación pública considerando la oferta técnica
y económica y los aspectos específicos, se deben reglamentar a nivel de
normas pertinentes, trabajo a cargo de expertos en la materia.

Teopanta (2020), en el trabajo titulado “Los sistemas comunicacionales

como herramienta en el reconocimiento de rutas del transporte urbano de
la ciudad de Ambato”, plantea aportes; en el aspecto metodológico, fue
un estudio inductivo-deductivo, se utilizó la investigación documental y de
campo y la técnica del focus grup para recolectar información : en el plano
teórico, se desarrollan temas como: enfoque social del diseño, análisis
estratégico de la competencia, construcción del prototipo y a nivel de
conclusiones se dedujo la afirmación, la problemática del sistema de
transporte, tiene como característica central la carencia y ambigüedad
informativa.

Carranca (2017), en investigación denominada “Diagnóstico, Análisis y

Propuestas sobre el Transporte Público del Área Metropolitana de
Monterrey”; en metodología, la pregunta capital estuvo referida a ¿cuál
es el marco jurídico que regula el transporte?, planteándose como objetivo
describir el marco jurídico que sustenta el transporte; en el nivel teórico,
se desarrollan tópicos como: leyes sobre el desarrollo urbano, regulación
de la movilidad y transporte, demografía y saturación del tránsito y en lo
referente a conclusiones, se afirma que, para superar el estrés y
7
saturación vial, es fundamental regular el transporte, mediante normas
puntuales pertinentes al espacio geográfico metropolitano.

Pérez y Osal (2020), en artículo denominado “Impact of Latin American

public transport systems on urban mobility and the environment”, asevera
que las principales ciudades de los países latinoamericanos, han crecido
en forma desmesurada, situación que ha generado mayor demanda de
movilidad y transporte, siendo el autobús el medio de mayor utilidad, por
lo tanto, las personas emplean de manera masiva el transporte público,
que generalmente luce desordenado y sin reglamentación clara.

En el contexto nacional, se reseñan las investigaciones siguientes:

Pereda, y Montoya (2018), en su investigación titulada “Estudio y

optimización de la red vial Avenida América Sur, tramo prolongación
Cesar Vallejo – Avenida Ricardo Palma, Trujillo”, respecto a la
metodología , la finalidad fue ejecutar el estudio sobre optimización de la
red vial, se trató de una investigación aplicada; en el plano teórico se
abordó temas referidos a: tipo de vehículos, trayectorias, proceso de
conducción, rol de los peatones, intensidad de tráfico, velocidad de
vehículos, niveles de servicio, factores que influyen, dispositivos para el
control del tránsito, reglamentación etc.; en materia de conclusiones se
afirmó que, la avenida construida no cumple con los estándares
normativos señalados por la instancia gubernamental competente.

El investigador Arce (2018), en su trabajo de investigación titulado

“Derecho a la seguridad ciudadana y a la libertad de tránsito distrito de la
molina 2017”; en el plano metodológico, el objetivo del estudio fue,
establecer la relación entre la normatividad municipal con el derecho a la
libertad de tránsito, se utilizaron los métodos inductivos, observación,
hermenéutico; se trató de una investigación básica del nivel relacional. En
el plano teórico, se abordaron temas como: naturaleza y características
del habeas corpus, seguridad ciudadana, derecho a la seguridad

8
ciudadana. En materia de conclusiones, se afirmó que, la normatividad
municipal ha sido dictada al margen del derecho fundamental en cuestión.

Guillermo y Tello (2018), en el estudio titulado “La regulación del

transporte urbano en Lima: caso El Metropolitano”, en cuanto a
metodología, fue un estudio con perspectiva cualitativa, su finalidad fue
analizar la regulación normativa del transporte urbano en Lima ; en el
aspecto teórico, se abordaron temas como: desarrollo histórico del
servicio de transporte público, el metropolitano y sus etapas , atribución
supervisora de la municipalidad y a nivel de conclusiones; se afirma que
el máximo de interpretación de la Constitución ha considerado de interés
público, el transporte de pasajeros.

Tapia (2019), en el trabajo titulado “Medidas preventivas en seguridad vial

en el transporte nacional de pasajeros por carretera: Caso Ministerio de
Transportes y Comunicaciones”, en el rubro metodológico, fue un trabajo
con enfoque cualitativo, tuvo como finalidad precisar si la entidad
competente ejerce su potestad con eficiencia, se utilizó le método
inductivo sustentado en el paradigma interpretativo; en el plano teórico,
se desarrollaron temas como: el carácter rector del MTC, tránsito y
transporte a la luz de la Constitución Política, reglamento de transporte y
a nivel de conclusiones, se precisa que las normas de transporte no se
inspiran en la problemática real, razón por la cual no consideran la
seguridad y calidad de vida de la población.

Gálvez (2020), en trabajo de investigación titulado “Conflicto normativo

entre la Ordenanza Municipal N°014-2018-M.P.T. y la Ley N° 27181-
LGTTT, Trujillo - La Libertad 2019”; en cuanto a metodología, se trató de
un estudio cualitativo descriptivo básico, con énfasis en el análisis
documental, se empleó la entrevista; en el nivel teórico, se abordaron
temas como: conflictos normativos, conceptualización de ley ,la
inconstitucionalidad como conflicto de normas, principios jurídicos y
sistemas normativos, la ordenanzas municipales y en cuanto a
conclusiones, se afirma que, existe conflicto normativo entre la ordenanza
9
municipal y la ley de transporte, porque los procedimientos establecidos
en la ordenanza desnaturalizan los preceptos legales, al otorgar plazos y
establecer infracciones, sin criterio técnico legal.

Centeno(2018), en artículo titulado “Public transportation service in Lima:

analysis and proposal to improve its quality, with participation of public and
private universities”, sostiene que el servicio en la capital es deficiente,
situación que se explica por factores como: incremento de la demanda,
deficiente oferta, limitada capacitación en ciudadanía de choferes y
cobradores, regulación normativa inadecuada o inexistente, etc.

Las investigaciones referidas supra, aportan al trabajo, ideas capitales

como: las autoridades tienen la obligación de administrar el tránsito en las
ciudades y por consiguiente enfrentar la problemática de la congestión,
es fundamental la inversión y crecimiento de la infraestructura en el
transporte de pasajeros, las calles y avenidas han sido concebidas y
construidas con una finalidad, pero en la práctica se emplean para otras
actividades, las normas dictadas por las municipalidades, si bien ayudan
a superar algunas dificultades, generalmente muestran deficiencias de
contextualización en referencia a las características reales de la
problemática del transporte, las ordenanzas municipales deben derivar y
ser coherentes con la constitución y el sistema legal del país.

Luego de reseñados los antecedentes, se sistematiza el fundamento

teórico de la investigación, abordándose tópicos como: competencias
municipales en la Constitución, la autonomía y competencia municipal en
la Ley Orgánica de Municipalidades, la competencia municipal sobre
transporte urbano según la Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre, Reglamento Nacional de Tránsito Decreto Supremo N.º 016-
2009-MTC, y el Reglamento Nacional de Administración de Transporte,
aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009-MTC (22/04/2009)

Gutiérrez, (2017), al comentar la norma suprema del Estado, en lo

referente a las competencias de las diferentes instancias de gobierno,
10
precisa que, en el Art. N° 195 establece que las municipalidades:
promueven el desarrollo y prestan servicios en forma planificada y
concertada con los otros niveles de gobierno. Se les reconoce
competencia para organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales de su responsabilidad, planificar el desarrollo de la
ciudad, etc.

Resulta entonces, que, en relación al objeto de estudio de la

investigación, el reto es dilucidar la naturaleza y alcance de la autonomía
municipal, está última es entendida fundamentalmente como la facultad
para crear normas y autodirigirse (Rosillo, 2017).

En el Derecho Público se distingue, la autonomía política y la

administrativa. “La autonomía administrativa puede estar circunscrita a un
territorio determinado (autonomía territorial) o destinada a regular una
materia específica (autonomía material)” (Rosillo, 2017, p.58); en ambas
situaciones se trata de una facultad reconocida por el Estado.

En lo que respecta al transporte público regular de pasajeros, lo que

interesa es precisar, que el mandato constitucional habilita al Gobierno
Central, a precisar mediante normas de rango legal, políticas de carácter
general; en cambio las municipalidades, pueden gestionar los servicios
públicos en el ámbito de su competencia, con arreglo a ley.

Sobre la materia, Zas Friz (2020), al referirse a las competencias

estipuladas, en la Ley N° 27972, refiere que, en el Capítulo I, sobre
Competencias y Funciones Específicas y Generales, en el Art. N° 73, se
puntualiza que una competencia puede ser exclusiva o compartida. En
forma precisa en el Art. N° 87 se establece que los gobiernos provinciales
y distritales, ejercen funciones, que no estén reservadas de manera clara
a otras entidades.

11
Las funciones específicas, asociadas a las competencias se patentizan
con singularidad exclusiva o compartida, en relación con a la ley orgánica
de la materia.

Las competencias y funciones específicas establecidas en la presente ley,

se refieren a: planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial, promover
integración de planes estratégicos de desarrollo, gestionar proyectos de
inversión, en función de las características sociales y físicas, para
proteger y conservar el medio ambiente (Mall
,2017).

Las municipalidades, provincial o distritales ejercen sus funciones

específicas de acuerdo al Capítulo II de la Ley Orgánica N° 27972, estas
se refieren entre otras a tránsito, circulación transporte público.

Se evidencia entonces que los gobiernos locales, son competentes para:

planificar en forma integral el desarrollo, regular con exclusividad los
servicios públicos, entre los cuales se científica el transporte público (INEI,
2017).

En la LGTyT, Ley N° 27181 en el Art. N° 10° de la precitada ley, se

establece competencias relacionadas con: normar, gestionar y fiscalizar;
en el artículo Art. N° 11 se precisa la competencia normativa y en el
numeral 11.1., se establece que la competencia referida se relaciona con
la potestad de normar el trabajo administrativo; en el numeral 11.2 , se
puntualiza que los gobiernos son las instancias competentes, para emitir
normas complementarias, que permitan aplicar reglamentos de carácter
nacional, dentro de su ámbito territorial.

El TUO, del Reglamento Nacional de Tránsito, Decreto Supremo N.º 016-

2009-MTC, en el Título II, referido a Autoridades Competentes, Art. N° 3º,
precisa que en materia de tránsito terrestre poseen potestad
competencial: Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Gobiernos
Provinciales y distritales; Policía Nacional del Perú; y el INDECOPI.
12
En sentido complementario, en el citado cuerpo normativo en el Art. N°
05, precisa competencias de las Municipalidades Provinciales,
relacionadas a: emitir disposiciones referidas a aplicación de normas,
administrar el tránsito, recaudar y administrar multas por infracciones,
mantener y renovar señalización de tránsito, actualizar el registro de
sanciones por infracciones de las normas de tránsito, etc. (SUTRAN,
2021).

En sentido complementario, el Reglamento Nacional de Administración de

Transporte, Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, del 22/04/2009,
respecto a las competencias de los Gobiernos Provinciales, en el Art. N°
11, precisa que, en materia de transporte terrestre, se encuentran
facultadas para: dictar normas complementarias en concordancia con las
leyes de la materia, teniendo un plazo perentorio para realizar dicha labor
legislativa.

Sobre las perspectivas de derecho comparado, se precisan los siguientes

planteamientos:

Calderon(2019), considera cinco indicadores, para medir el impacto de un

sistema de transporte, en una ciudad: costos, empleo de nergía,
emisiones, accesibilidad y regulación; a partir de los cuales es posible
plantear prouestas de mejora con una visión más integral.

Arraiza (2016), en relación a las competencias municipales, precisa que,

se pueden catalogar como tradicionales y nuevas, entre las primeras se
identifican: gestionar el desarrollo, regular y prestar servicios públicos; en
relación las segundas se puntualizan: promover el desarrollo medio
ambiental, ejercer potestad regulatoria, normar prestación de ciertos
servicios, etc.

13
SISMAP (2016), la gestión municipal, es tarea compartida, cuya finalidad
es potenciar la calidad de vida, mediante la planificación, administración
y regulación normativa de los servicios.

Plaza (2018), precisa que, en el sistema norteamericano, la potestad del

alcalde está relacionada con: designar, remover trabajadores; elaborar el
presupuesto y promulgar o publicar las ordenanzas aprobadas por el
Consejo.

Fernández (2016) en la República de Chile, los municipios administran los

servicios públicos y son órganos descentralizados con competencias
especiales, referidas a la prestación de servicios.

Casaño (2017), al caracterizar el régimen municipal argentino, precisa

que la diversidad es una de sus propiedades más sobresalientes; así
como la autonomía para tomar decisiones en la administración de los
servicios, bajo su jurisdicción.

Luego de explicitados los fundamentos teóricos del estudio, corresponde

formular, definiciones de las categorías fundamentales:

Competencia Municipal, son atribuciones que poseen los gobiernos

municipales, en relación a: planificar el desarrollo, regular la organización,
aprobar presupuesto, cautelar bienes y rentas, normar el transporte, velar
por el cumplimiento de sus disposiciones, etc. en el ámbito de su
extensión territorial reconocido por ley (María, 2003).

Ordenanza municipal, es una disposición legal, considerada como

instrumento técnico jurídico, que contribuye a la gestión de los problemas
de una localidad determinada, es dictada por la máxima autoridad
municipal y se caracteriza porque: es de cumplimiento obligatorio para los
pobladores de un distrito o provincia, es aprobada por el consejo
municipal, tiene la finalidad de ayudar a reglamentar determinados
servicios (Corporación Suiza, 2017).
14
Transporte público de pasajeros, es un servicio que facilita la conectividad
entre personas en relación a lugares, instituciones, viviendas: su
adecuada reglamentación y funcionamiento contribuye a mejorar la forma
de vida de la población (García, 2017).

Celi (2018), el transporte público de pasajeros, se singulariza por ser

masivo, por atender a la población de diferentes sectores económicos
sociales; tiene la finalidad de brindar un traslado seguro de las personas,
para que cumplan con desarrollar sus actividades personales y laborales.

15
III. METODOLOGÍA

3.1 Tipo y Diseño de Investigación

El trabajo es un estudio científico jurídico, con nivel o alcance jurídico

doctrinal, conforme a la precisión planteada por Sánchez “Se dedica a
hacer hermenéutica de las leyes, jurisprudencia, e incluso de las
hermenéuticas realizadas por otros juristas” (2011, p.337). En sentido
complementario el autor Aranzamendi (2013), al referirse a la
investigación propositiva precisa, se caracteriza por proponer una nueva
norma, plantear su reforma o derogatoria. En consecuencia, el estudio es
de tipo científico jurídico, de nivel o alcance doctrinal hermenéutico
propositivo.

En relación al diseño de investigación, se precisa una lógica relacional.

pertinente con relación al tipo y nivel de investigación.

Figura 1.
Diseño de Investigación

RSJ IC
RP
POM
PRJ
DRTPP
IN
Fuente: Elaboración propia.

Donde:

 RSJ : Realidad Sociojurídica

 RP : Realidad Problemática
 DPRJ : Deficiencias en la Reglamentación del Transporte
Público de Pasajeros
 IC : Interpretación Constitucional

16
  IN : Interpretación de Normativa
 POM : Propuesta de Ordenanza Municipal

3.2 Categorías, Subcategorías y matriz de categorización Apriorística

Ámbito temático.

Las principales categorías, que se abordan en el estudio son las

siguientes: Constitución y competencias municipales, Ley Orgánica de
Municipalidades y sus competencias, Ley General de Transporte,
Reglamento Nacional de Tránsito, Reglamento Nacional de
Administración de Transporte y la pirámide normativa del ordenamiento
jurídico peruano.

La matriz, que sistematiza las categorías se presenta en la tabla 1.

Tabla 1.

Categorización temática de la investigación.

Categoría Subcategoría Indicadores

Constitución Política del Estado. Facultades  Organizar, reglamentar y

municipales. administrar los servicios
públicos.
Ley Orgánica de Municipalidades. Competencias  Planificar desarrollo y
Generales y ordenamiento territorial.
operacionales.  Servicios públicos locales
(tránsito y transporte)
Ley General de Transporte y Tránsito Competencias  Normar el transporte público
municipales en el ámbito de su
competencia.
Reglamento Nacional de Tránsito. Competencias  Administrar el tránsito
municipales terrestre.
Reglamento Nacional de Competencia  Competencia Normativa
Administración de Transporte. Normativa de los  Plazo para emitir normas.
Gobiernos
Provinciales
Pirámide normativa del ordenamiento Jerarquía  Ordenanza municipal, rango
jurídico peruano. normativa de Ley.

Nota: se plantea una relación derivativa entre cargoserías y subcategorías. Fuente:

elaboración propia, marzo de 2021.

17
3.3 Escenario de estudio

El escenario en el cual se desarrolla la investigación, se tipifica como

territorial – geográfico - normativo, que a su vez tiene como característica
contextual, la singularidad de la problemática del transporte informal y en
el significado normativo, la necesidad de proponer una norma en el nivel
de ordenanza, para normar el transporte público regular de pasajeros.

3.4 Participantes

En la reunión de información, se considera dos criterios: la precisión de la

muestra y la identificación de los sujetos muestrales. Al respecto los
autores Quintana y Montgomery (2006) precisan que, la selección de los
elementos muestrales, debe orientarse en base a principios como:
pertinencia y adecuación. En este sentido, la aplicación del principio de
conveniencia, explica la selección del Gobierno Municipal de Chiclayo,
como el escenario para estudiar y formular la propuesta y en relación a
los principios de oportunidad y disponibilidad; se destaca el acceso a la
información, proveniente de fuentes documentales y pragmáticas.

3.5 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Se utilizaron las técnicas siguientes: fichaje, análisis documental, técnica
de redacción legislativa.

Tabla 2.

Técnicas e Instrumentos de recolección de Información

Informantes o
Técnica Modalidad Instrumento ¿Para qué?
fuentes
Recolectar información
Fichas
Formatos de Textos impresos y teórica que permita
Fichaje textuales y
fichas digitales sustentar la
mixtas
investigación.
Planteamientos de
Análisis de
Análisis Formato de autores y textos Sistematizar
fuentes
documental análisis impresos- información teórica.
escritas
digitales.

18
 Redacción de Realidad y
Técnica Formato de Regular el Transporte
Proyecto de ordenamiento
Legislativa ordenanza Público de Pasajeros.
Ordenanza normativo.
Nota: se explicita las técnicas, modalidad, instrumento, fuentes y propósito, en la recolección de

información. Fuente: Elaboración propia, marzo de 2021.

3.6 Procedimientos

En el estudio se utilizan métodos jurídicos como: literal, sistemático; así como

se emplean la técnica de redacción legislativa, para estructurar la ordenanza
municipal.

3.7 Rigor científico

Los autores Lincoln y Guba, al referirse al rigor científico de la investigación

cualitativa, sugieren considerar los criterios “credibilidad, transferibilidad,
confirmabilidad, dependabilidad y autenticidad” (1985, p.292-294)

En esta línea de pensamiento, el rigor científico de la investigación, se

determina fundamentalmente porque: los hallazgos corresponden a fuentes
documentales y fácticas actuales y existentes; existe la posibilidad de utilizar la
interpretación, para formular una propuesta normativa; se aprecia el carácter
sistémico en el abordaje del objeto de estudio y la autenticidad, en el sentido
que la información corresponde al contenido en las fuentes.

3.8 Método de análisis de información

Al tratarse de una investigación científica jurídica de nivel o alcance

doctrinal hermenéutico propositivo, la técnica capital, que permite analizar
la información es el análisis documental y en materia de formulación de la
propuesta es el empleo del Manuel de Técnica Legislativa, que permite
estructurar la ordenanza municipal.

19
3.9 Aspectos éticos

En el estudio se patentiza el respeto de la propiedad intelectual, en el

sentido que se cita y referencia las fuentes consultadas; así como se
respeta la originalidad y autenticidad de la información, al recolectar y
procesar información documental fidedigna, en el mismo sentido es
sometido al análisis de coincidencias mediante el software Turnitin, que
permite precisar citas, parafrasear, siempre respetando las fuentes
consultadas.

20
IV. RESULTADOS Y DISCUCIÓN:

Se realiza la discusión, en relación a los objetivos, antecedentes y

perspectivas teóricas.

El objetivo general de la investigación fue: organizar la configuración

estructural normativa de la propuesta de Ordenanza Municipal, para ordenar
el transporte público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo.

Esta finalidad se logró, mediante la precisión de la estructura general de la

ordenanza municipal, siguiendo las orientaciones del Congreso de la
República del Perú (2020), precisa que la técnica legislativa contemporánea,
es un medio procedimental capital, para la redacción de normas jurídicas, de
diferente rango. Por lo tanto, la estructurar general de la Ordenanza Municipal
propuesta es la siguiente:

Categoría Normativa y Numeración:

ORDENANZA MUNICIPAL N° 130-2021-MPCH

I. Título:

II. Parte Sustentatoria:

2.1. Exposición de Motivos:
2.1.1. Antecedentes:
2.2. Análisis costo beneficio:

2.2.1. Los beneficiarios de la norma en corto, mediano y largo plazo.

2.2.2. Aporte de la propuesta al bien común.
2.3. Efecto de la vigencia de la ordenanza, en la normatividad del
Gobierno Provincial de Chiclayo.

III. Parte Resolutiva:

3.1. Disposiciones Permanentes:

21
Título I
Disposiciones Iniciales

Capítulo I
Objeto, Finalidad, Derecho, Ámbito
Capítulo II
Dilucidaciones Definicionales

Título II
Organismos Competentes
Capítulo I
Competencias

Título III
Títulos Habilitantes
Capítulo I
De la Concesión, Autorización y Condiciones.
Capítulo II
Habilitaciones
Capítulo III
Del Registro Titularidad y Antigüedad de los vehículos

Título IV
Rutas e Infraestructura Complementaria
Capítulo I
Rutas, terminales, paraderos

Título V
Obligaciones y Derechos
Capítulo I
Obligaciones de la Empresa
Capítulo II
Derechos de los Usuarios

Título VI
Fiscalización, Infracciones y Correctivos
Capítulo I
Fiscalización
Capítulo II
Correctivos o Sanciones

22
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS: finales, transitorias y
modificatorias.

El primer objetivo específico del trabajo fue: Identificar y caracterizar las

condiciones objetivas que configuran la problemática de la informalidad
del transporte público de pasajeros en la ciudad de Chiclayo, mediante
análisis de investigaciones previas.

Esta finalidad se alcanzó mediante al consulta de informes que explican la

problemática del transporte público regular de pasajeros, identificándose
situaciones como: las camionetas rurales representan el 15% de los
desplazamientos; colectivos, taxis, autos movilizan al 85% de los pasajeros;
pésimo estado de las vías pistas, calles y avenidas; zonas saturadas por
presencia de comercio y elevada circulación de personas; calles céntricas
mal conservadas y estrechas: mala ubicación de empresas de transporte
interprovincial; crecimiento desmesurado del parque auto motor; unidades
en pésimo estado de conservación; contaminación del medio ambiente, etc.
(Ruiz y Sandoval ,2018).

El segundo objetivo específico de la investigación fue: Estructurar el

sustento teórico normativo, que fundamenta la emisión de ordenanzas
municipales, a nivel de competencias de los gobiernos Municipales.

Para tal efecto, se consultó e interpretó, la Carta Magna del Estado, Ley
Orgánica de las Municipalidades, Ley de Transporte y su Reglamento; en
interpretación sistemática de los cuerpos normativos referidos, se colige
que las municipalidades, poseen competencias de cuatro tipos: exclusivas,
compartidas, indistintas y participativas. La competencia para expedir
disposiciones con rango de ley, es decir ordenanzas, de carácter exclusivo,
y se aplica para reglamentar el funcionamiento de servicios elementales,
en el ámbito territorial correspondiente a cada Municipalidad, Provincial o
Distrital. De manera puntual, en relación a la materia de estudio del trabajo,
el Reglamento Nacional de Administración de Transporte, D. S. N° 017-
2009-MTC, en el Art. N° 11, precisa que, en relación al servicio de

23
transporte, los gobiernos locales, ostentan la facultad de normar su
funcionamiento.

El tercer objetivo específico del estudio fue: Precisar cuáles son los
principios generales, que inspiran el objeto y ámbito de aplicación de la
Ordenanza Municipal, en materia de regulación del transporte público de
pasajeros en la ciudad de Chiclayo, mediante el planteamiento del título
preliminar.

Los principios que configuran marco orientador, en la elaboración de la

propuesta, para reglamentar el transporte público regular de pasajeros son:

Principio Pro Homine, al respecto Medellín (2019), sostiene que este

principio conduce a una interpretación amplia, genérica, en el sentido que
toda norma o reglamento debe interpretarse, en favor de la persona; luego,
el planteamiento de una Ordenanza Municipal, tiene como fin supremo el
respeto de la persona, conforme versa el Art. 1 de nuestra carta magna y
el servicio que reglamenta, tiene el propósito mejorar las condiciones de
vida de las personas.

Principio de legalidad, hace referencia a los postulados jurídicos, pre

establecidos que norman las conductas de las personas y forman parte del
consenso legal en un contexto determinado (Orbegoso, 2020). En esta
línea de pensamiento, la Ordenanza Municipal, configura la lex escripta,
que regula los servicios que se brinda en la ciudad.

Principio del bien común, la premisa básica es que este tipo de bien, se
predica en favor de una determinada comunidad; en tal sentido una
Ordenanza Municipal, al regular un servicio, en una circunscripción
territorial, contribuye al bien colectivo (Ruiz , 2020).

Principio de Ordenamiento Territorial, Heinrich Böll Stiftung (2020), afirma

la organización territorial y funcional, de una ciudad, permite gobernarla con
mayor éxito; en este sentido el planteamiento de un Ordenanza Municipal,
24
tiene como partida y fundamento, la determinación de zonas con espacios
y circulación suficiente, para autorizar la operatividad de una empresa.

El cuarto objetivo específico, del estudio fue, Configurar la logicidad de la

parte sustantiva y complementaria, que configuran el cuerpo de la
Ordenanza Municipal en materia de transporte público regular de pasajeros
en la ciudad de Chiclayo, mediante la redacción de títulos, capítulos,
artículos disposiciones complementarias.

Meta lograda en la redacción de la parte resolutiva de la propuesta de

Ordenanza Municipal, que contiene títulos y capítulos, referidos a diferentes
rubros, configuradores del texto de la ordenanza; así como, en la
construcción sintáctica, de las disposiciones complementarias, que forman
parte de la ordenanza, considerándose disposiciones finales, transitorias y
derogatorias.

En relación a las perspectivas teóricas Arraiza (2016), al referirse al

gobierno y competencias municipales precisa que, el gobierno es un
componente de la administración municipal, que guía u orienta el rumbo del
accionar municipal, porque fija las reglas de convivencia en el ámbito
territorial jurisdiccional. En esta línea de pensamiento, cuando una
municipalidad en el marco de sus competencias, regula un servicio como
le transporte público de pasajeros, realiza pleno ejercicio del gobierno,
porque de esta forma gestiona la prestación de un servicio.

Respecto, a las competencias municipales, el autor referido supra,

sostiene, que estas se positivizan en la legislación pertinente de cada país,
considerándose como novedad la promoción del emprendimiento, el
ordenamiento territorial, oferta de servicios públicos y la regulación de las
prácticas de convivencia entre habitantes de una determinada
circunscripción territorial; en este sentido, cuando el Gobierno Municipal
regula un servicio , lo realiza teniendo como fundamento las competencias
otorgadas por ley y la necesidad de superar un problema álgido, en la
gestión del desarrollo de la ciudad.
25
 Como corolario, de la discusión, realizada en los párrafos precedentes, se
estructuró el texto sistémico de la propuesta de Ordenanza Municipal.

Categoría Normativa y Numeración:

ORDENANZA MUNICIPAL N° 130-2021-MPCH

I. Título:

Ordenanza que Regula el Servicio de Transporte Público Regular de

Pasajeros en la Provincia de Chiclayo.

II. Parte Sustentatoria:

3.2. Exposición de Motivos:

Según investigación publicada por el Congreso de la República,

(2017), en la ciudad de Chiclayo, la forma masiva de transporte en
micros y combis (camionetas rurales), representan el 15% de los
desplazamientos; en cambio las formas menos masivas:
colectivos, autos, taxias y mototaxis, transportan al 85% de los
pasajeros.

En sentido complementario la Municipalidad Provincial de Chiclayo

(2018), en el PDU , plantea que los principales indicadores de la
problemática subanálisis, son entre otros: los principales medios
de transporte distrital e interdistrital son combis, colectivos y
mototaxis, el deficiente estado de las vías, limitada capacidad de
las vías perimetrales, el servicio de mototaxis representa el 28%
del total de transporte, concentración de demanda del servicio en
lugares concurridos Mercado Moshoqueque, Mercado Modelo,
Real Plaza, etc., estado pésimo de conservación y estrechez de las
calles céntricas, principales avenidas de la ciudad saturadas de

26
 empresas de transporte interprovincial, presencia de grifos en
calles céntricas, crecimiento desmesurado del parque automotor,
etc.

Los aspectos señalados supra, generan problemas relacionados

con: contaminación del medio ambiente (visual, auditiva, etc.),
inexistencia de normas claras que permitan controlar la emisión de
anhídrido carbónico, que afecta la salud de las personas; desorden
en el transporte de pasajeros, que demanda regulación urgente.

Considerando la situación fáctica descrita y las competencias

sobre la materia, que por ley le corresponde a los Gobiernos
Municipales, se sostiene la imperiosa necesidad de emitir una
Ordenanza Municipal, que norme el servicio público de transporte
dentro de su ámbito territorial.

3.3. Análisis costo beneficio:

3.3.1. Beneficiarios de la norma en el tiempo

El reglamentar el transporte público regular de pasajeros es de

trascendencia, para el ordenamiento de una ciudad como la
provincia de Chiclayo, porque genera beneficios como los
siguientes:

Permite concretar las políticas de gobierno de la ciudad, como

un eje del ordenamiento territorial y un elemento fundamental
de la gestión administrativa y técnica (Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, 2019).

Contribuye con la precisión de objetivos de desarrollo de la

ciudad, al permitirle contar: con un sistema de transporte
ordenado, adecuar y desarrollar infraestructura vial y aplacar
las urgencias de los pobladores.

27
 3.3.2. Propuesta y bien común.

La autora Paz (2020), refiere que el bien común proporciona a

las personas participación y ayuda para el cumplimiento de
objetivos y la plasmación de su proyecto de vida; porque, el
desarrollo de la sociedad no es posible sin la participación y
bienestar de sus integrantes. En este sentido, al tener la
ordenanza como finalidad ordenar el transporte público regular
de pasajeros, contribuye a mejorar la movilidad de las
personas, satisfaciendo sus expectativas.

3.4. Efecto de la vigencia de la ordenanza, en la normatividad del

Gobierno Provincial de Chiclayo.

El efecto jurídico, de la ordenanza una vez aprobada por el Consejo

Municipal, es que deroga toda norma similar anterior y a partir de
su publicación, el transporte regular de pasajeros, se rige por el
presente sistema normativo.

IV. Parte Resolutiva:

4.1. Disposiciones Permanentes:

Título I
Disposiciones Iniciales

Capítulo I
Objeto, Finalidad, Derecho, Ámbito

Art. 01. Objeto:

Normar el acceso, permanencia y procedimientos

administrativos, para operar las rutas del transporte
público; otorgando títulos habilitantes a empresas
autorizadas.

28
Art. 02. Finalidad:

Asegurar eficiencia y seguridad, en la oferta del servicio de

transporte público, satisfaciendo expectativas de los
pobladores.

Art. 03. Derecho:

Los derechos que están comprendidos, en la presente

norma son: derecho a la paz, tranquilidad pública, libertad
de locomoción y los relacionados a las competencias de los
gobiernos municipales, para emitir normas con rango de
ley.

Art. 04. Ámbito de Aplicación:

Su alcance es el territorio de la jurisdicción de la provincia

de Chiclayo, su mandato alcanza a las diferentes instancias
del gobierno municipal y a las personas naturales y
jurídicas, asociadas a la prestación del indicado servicio.

Capítulo II
Dilucidaciones Definicionales

Art. 05. En términos operativos se formulan las definiciones

capitales a tenerse en cuenta:

a. Abandono de Servicio. No prestar el servicio, de

manera injustificada, durante 10 días secuenciales,
en un periodo de 30 días calendario.

b. Acción de Control. Ejecución del control, mediante

inspectores e instancias del gobierno municipal.

29
c. Acta de Control. Documento que deja constancia
escrita, mediante diferentes medios, del ejercicio de
la autoridad, representada por el inspector de
transporte.

d. Área Saturada. Superficie del territorio urbano, con

congestión peatonal y vehicular, con niveles altos de
contaminación, su existencia se determina mediante
resolución de alcaldía.

e. Autorización de Servicio. Acto administrativo,

mediante el cual se torga el permiso a personas
jurídicas, que cumplan con los presupuestos de la
norma, para que presten el servicio de transporte.
f. Autoridad Administrativa. Es la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, mediante la Gerencia de
Desarrollo Vial y Transporte., la instancia
competente, para autorizar y denegar, la
autorización para prestar el servicio de transporte.
g. Concesión. Acto jurídico, que otorga a una persona
jurídica por un tiempo determinado, previo proceso
de licitación pública, el permiso para brindar el
servicio de transporte público de pasajeros.
h. Condiciones de Acceso y Permanencia.
Exigencias técnicas, estructurales y normativas,
para acceder o permanecer en la prestación del
servicio.
i. Conductor. Persona natural, que posee licencia de
conducir actualizada, en la categoría requerida y
que se encuentre habilitada por la GDVyT.
j. Empresa Autorizada. Persona jurídica, inscrita en
Registro Públicos y autorizada por la GDVyT, para
prestar el servicio urbano e interurbano.

30
k. Fiscalización de Campo. Acción de control,
realizad por autoridad municipal, de manera directa
a la empresa y a sus operadores, con la finalidad de
evidenciar el cumplimiento de la normatividad
pertinente.
l. Flota Habilitada. Cantidad de unidades con las que
cuenta una empresa autorizada, para brindar el
servicio en una ruta determinada.
m. Flota Operativa. Número de unidades en buen
estado material, para brindar el servicio de manera
ininterrumpida y en condiciones de eficiencia.
n. Habilitación del Conductor y/o Cobrador.
Documento oficial, que sirve para identificar al
personal de la empresa autorizada, que brinda el
servicio de transporte.
o. Habilitación Vehicular. Es la autorización de una
unidad vehicular, perteneciente a una empresa,
para brindar el servicio, previa verificación de
cumplimiento con las condiciones técnicas.
p. Infracción. Acción u omisión, precisada en la
ordenanza.
q. Inspector Municipal de Transporte. Servidor
Municipal designado por la GDV y T, para tutelar el
cumplimento de la normatividad de transporte.
r. Paradero Urbano e interurbano. Superficie
habilitada para cumplir este rol, que forma parte del
recorrido autorizado.
s. Propietario del vehículo. - Persona natural o
jurídica, que acredita mediante registro de
propiedad vehicular, ser dueño de una o varias
unidades, adscritas a empresa autorizada.
t. Representante Legal. Persona inscrita en al
SUNARP, con poder vigente, para realizar trámites

31
 administrativos, en representación de empresa
autorizada.
u. Resolución de Sanción. Acto administrativo, que
impone sanciones, por acciones u omisiones, en
relación a las normas de tránsito.
v. Servicio de Transporte Público Regular de
Personas. Servicio de transporte urbano e
interurbano, regular y obligatorio, brindado a la
población, previa autorización del Gobierno
Municipal.
w. Tarifa. Contraprestación que paga la población, por
el servicio de transporte a una empresa con licencia
o autorización.
x. Tarjeta Única de Circulación. Documento que
acredita la habilidad de un vehículo, para prestar el
servicio.
y. Usuario. Persona natural que utiliza el servicio de
transporte, a cambio del pago de una tarifa.

Título II
Organismos Competentes
Capítulo I
Competencias

Art. 06. Instancias facultadas

La Municipalidad Provincial de Chiclayo, es la instancia

competente para regular y reglamentar el servicio, a través
de las instancias:
a. El Concejo Municipal.
b. La Alcaldía.
c. La Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte.

32
Art. 07. Competencias del Consejo Municipal

Las competencias del Consejo Municipal se rigen por lo

establecido en la Ley N° 27972, leyes y reglamentos
complementarios.

Art. 08. Competencias de la Municpalidad

La Municipalidad Provincial de Chiclayo en el ámbito

jurisdiccional y en concordancia con el principio de
legalidad, posee competencia:
a. Normativa.
b. De Gestión.
c. De Fiscalización

Art. 09. Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte

Órgano de línea competente, para brindar títulos

habilitantes, regular, fiscalizar la prestación del servicio de
transporte publico regular de pasajeros.

Título III

Títulos Habilitantes

Capítulo I

De la Concesión, Autorización y Condiciones

Art. 10. Concesión

La Municipalidad Provincial de Chiclayo podrá otorgar
concesiones para brindar el servicio, en cumplimiento del,
principio de legalidad. La concesión se formaliza con la
firma del contrato entre las partes.

Art. 11. Declaración de áreas o vías saturadas.

La instancia de gobierno municipal, podrá declarar área o
zona saturada, mediante resolución de alcaldía.

33
Art. 12. Autorización se servicio

Acto administrativo, que autoriza a una persona jurídica la

prestación del servicio de transporte regular urbano -
interurbano de pasajeros en una o más rutas.

Art. 13. Sujetos Obligados

Las empresas contratantes o personas jurídicas, están

obligados a contar con la Autorización de Servicio, para
prestar el servicio de transporte en una ruta determinada.

Art. 14. Procedimiento de Evaluación

El procedimiento se inicia con la presentación del

expediente, contando con los requisitos exigidos por la
norma; se evalúa en la instancia pertinente y en el pazo de
ley se emite o deniega la autorización.

Art. 15. Vigencia de la Autorización

Tiene una vigencia de cinco (05) años, condicionada al

cumplimiento de las exigencias normativas. Vencido el
plazo, las autorizaciones caducaran de pleno derecho.

Art. 16. Requisitos para Solicitar Autorización

La persona jurídica que desee obtener la autorización, debe

adjuntar en el expediente los requisitos siguientes:

a. Solicitud dirigida al alcalde Provincial.

b. Original del recibo de pago por costo administrativo
c. Poder vigente del gerente de la empresa (1 mes de
antigüedad)
34
 d. Copia fedateada de la escritura pública de empresa y
Registro SUNARP
e. Padrón vehicular con copia simple de la Tarjeta de
Identificación Vehicular a nombre de la empresa o
socio de la empresa.
f. Copia fedateada del SOAT o CAT vigente autorizado
por la SBS, de cada unidad ofertada.
g. Copia fedateada del CITV vigente otorgado por una
institución autorizada, de cada unidad ofertada, de
ser el caso
h. Padrón de Conductores indicando el número del
Certificado de Habilitación del Conductor.
i. Reporte de no adeudo de papeletas de tránsito de
cada unidad ofertada.

Art. 17. Capital Social.

Las Personas Jurídicas, para poder acceder a una

autorización y/o permanecer prestando el servicio deberán
contar con un capital mínimo establecido en Cincuenta (50)
Unidades Impositivas tributarias, con valor vigente al año
de solicitud de la autorización.

Art. 18. Características de la Autorización

La autorización es intransferible e indivisible, si son

permitidos actos jurídicos relacionados con:

a. Transformación empresarial
b. Fusión, escisión y otras formas de reorganización de
sociedades.

35
Art. 19. Publicidad de Autorización del Servicio

Las resoluciones autoritativas, se publican en portal web de

la municipalidad, por un tiempo de 30 días, una vez
notificada formalmente a las partes contratantes.

Art. 20. Renovación de la Autorización

Se renueva la autorización, para rutas que cumplan con las

exigencias técnicas; la persona jurídica debe presentar
solicitud de renovación, 60 días antes que venza su
licencia, de no hacerle queda cancelada la licencia de
autorización.

Art. 21. Causales de Cancelación de la Autorización

Se cancela la autorización cuando se cumplan los

siguientes supuestos:

a. No iniciar la prestación del servicio, en un plazo de 20

días calendario luego de notificada la autorización.
b. Por renuncia expresa de la persona jurídica.
c. Cuando mediante proceso sancionador se cancele la
autorización.
d. Por abandono injustificado de la prestación del servicio.
e. Por transferencia no autorizada del título habilitador.
f. Por sanción judicial o administrativa firme.

Art. 22. Renuncia de la Autorización

La persona jurídica puede renunciar a prestar el servicio,

presentando un expediente que contenga:

a. Solicitud dirigida al alcalde Provincial.

36
 b. Declaración Jurada, consignando la razón social,
Registro Único de Contribuyentes (RUC) y el
domicilio legal.
c. Copia simple del documento de identidad del
representante legal y de la partida de inscripción
registral.
d. Copia simple del poder vigente inscrito en SUNARP
que faculte al representante legal para realizar el
trámite.

Art. 23. Documentación Falsificada

La persona jurídica que presente información y

documentación falsa, sobre unidades vehiculares y
personal, se hace acreedora al procedimiento y sanción
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
amerite.

Si la documentación falsificada hubiere sido presentada

para permanecer prestando el servicio se le cancelara
automáticamente la autorización otorgada previa emisión
de la Resolución de cancelación, en ambos casos se
remitirá la documentación a la Procuraduría Municipal para
que realice las acciones correspondientes de acuerdo a
Ley.

Capítulo II

De las Habilitaciones

Art. 24. Habilitación de la Flota

Se expide la resolución de autorización de flota, en relación
las unidades que cumplan con las especificaciones
técnicas, para prestar el servicio requerido.

37
Art. 25. Plazo de Vigencia

Las la habilitaciones otorgadas a la flota, no puede exceder

los tres años.

Art. 26. De la Sustitución

La persona jurídica, puede retirar una unidad vehicular, por

otra que cumpla las exigencias técnicas, de igual
característica u superior, comunicando la autoridad
competente, con 30 días de anticipación.

Art. 27. Renovación de TUC

La renovación de la habilitación de unidad vehicular, se

tramita, 15 días antes de vencer la misma.

Art. 28. Retiro Vehicular

La empresa puede retirar unidades, comunicando a la

autoridad competente, en este caso la unidad queda
inhabilitada para prestar el servicio.

Art. 29. Retiro por disposición de la GDVyT

La GDVyT, puede retirar unidades vehiculares, en los

casos siguientes:

a. Por antigüedad de la unidad.

b. Por fraude, falsificación o adulteración de los
documentos.
c. Por circular en ruta no autorizada.

38
 d. Por cancelación de autorización de servicio a la
empresa autorizada.

Art. 30. Incremento de Flota

La empresa autorizada podrá solicitar nuevas

habilitaciones para incrementar su flota habilitada, en este
caso solo se admitirán unidades nuevas del año, previo
Estudio Técnico que justifique el incremento de unidades.

Capítulo III

Del Registro Titularidad y Antigüedad de los vehículos

Art. 31. Registro de Empresas Autorizadas

La GDVyT, llevara a cabo la implementación de un Registro

de las empresas autorizadas que prestan el servicio de
transporte regular de pasajeros, dicho registro debe
contener:

a. Número, vigencia de la Resolución que autoriza el

servicio.
b. Registro de la Flota Vehicular Autorizada y datos del
propietario
c. Registro de Flota Vehicular Habilitada de la
empresa.
d. Registro de Conductores Habilitados, número y
fecha de vigencia de la habilitación.
e. Registro de Cobradores Habilitados, número y fecha
de vigencia de la habilitación.
f. Registro de Incumplimientos e Infracciones de la
empresa.
g. Registro de Infracciones del Conductor

39
 h. Registro de infracciones del Cobrador

Art. 32. Titularidad de los Vehículos

Las personas jurídicas solo podrán acceder o permanecer

en el servicio público con unidades vehiculares que se
encuentren registradas en la SUNARP de su propiedad o
de propiedad de los socios de la empresa.

Art. 33. Antigüedad de los Vehículos

La antigüedad máxima de permanencia de las unidades

vehiculares que prestan el servicio es de quince años,
contabilizados partir de 1º de enero del año siguiente de su
fabricación

Art. 34. Tipología Vehicular

Solo se podrá acceder y permanecer en la prestación del

servicio de transporte regular con vehículos de la categoría
M2 y M3 según lo establecido en el Reglamento Nacional
de Vehículos aprobado por D.S. N° 58 - 2003 -MTC

Título IV
Rutas e Infraestructura Complementaria

Capítulo I

Rutas, terminales, paraderos

Art. 35. Rutas

La GDVyT, es competente para crear, modificar, fusionar,

revocar, declarar desiertas o anuladas, las rutas que se
encuentren en condición de autorizadas, según la
normatividad vigente sobre la materia y considerando el

40
 Plan Regulador de Rutas y los estudios técnicos
pertinentes.

Art. 36. Terminales de Embarque

Las personas jurídicas prestan el servicio de transporte

Urbano- Interurbano, deberán contar obligatoriamente con
un terminal para el embarque de pasajeros, los terminales
deberán estar ubicados en el inicio o al final de la ruta
autorizada.

Art. 37. Paraderos

La GDVyT establece y autorizara instalación de paraderos

oficiales obligatorios; para tal efecto se debe considerar las
condiciones de superficie y exigencias técnicas requeridas.

Art. 38. Identificación de Unidades

Las unidades autorizadas, deberán utilizar

obligatoriamente durante la prestación del servicio su
distintivo de identificación con el código, número de ruta y
color de franja según la característica que establezca la
GDVyT.

Art. 39. Uniforme de Conductores y Cobradores

Las empresas autorizadas, deberán proporcionar y exigir a

sus conductores y cobradores sin excepción, el uso
obligatorio del uniforme con las características
establecidas por la GDVyT, así como la buena
presentación, durante la prestación del servicio, quedando
prohibido el uso de vividí, short y sandalias.

41
 Título V
Obligaciones y Derechos

Capítulo I

Obligaciones de la Empresa

Art. 40. Responsabilidad de la Empresa

La empresa autorizada, es responsable del debido

cumplimiento de la normatividad actual sobre la materia.

Art. 41. Obligaciones Generales

El personal de la persona jurídica autorizada, debe cumplir

las obligaciones:

a. Brindar el servicio portando la autorización, Licencia

de Conducir, habilitación del conductor y cobrador,
CITV, SOAT o AFOCAT y Póliza de Seguros.
b. Utilizar vehículos en óptimas condiciones.
c. No transitar por rutas no autorizadas.
d. Facilitar las acciones de fiscalización y control
e. Respetar integridad física y psicológica de los
inspectores.
f. Dotar al vehículo de todos los elementos de
seguridad con tecnología operativa.
g. Mantener unidades en condiciones de higiene
adecuadas.
h. Respetar la discriminación positiva por razones de
enfermedad o invalidez.
i. No permitir el comercio o venta ambulatoria en el
vehículo.
j. No utilizar la vía pública como zona de
estacionamiento o paradero no autorizado.

42
 k. No embarcar y desembarcar pasajeros con el
vehículo en movimiento.
l. No circular con las puertas abiertas.
m. El personal no debe fumar no ingerir bebidas
alcohólicas o tóxicas, en horario de trabajo.

Art. 42. Obligaciones Específicas de la Empresa

La persona jurídica autorizada debe cumplir las siguientes

obligaciones:

a. Brindar el servicio en condiciones de calidad.

b. Comunicar, con 10 días de anticipación a la autoridad
competente, cualquier cambio de personal y unidades
vehiculares.
c. Prestar el servicio con infraestructura complementaria
adecuada.
d. Cubrir los costos de los daños ocasionados por las
unidades, en la propiedad publica y privada.
e. Facilitar la labor de supervisión y fiscalización.
f. Dotar de uniformes completos a los conductores y
cobradores y garantizar su utilización.
g. Prestar el servicio con vehículos habilitados, en buenas
condiciones técnicas.

Capítulo II

43
 Derechos de los Usuarios

Art. 43. Derechos de los Usuarios

Toda persona tiene derecho de acceso al servicio, previo

pago de la contraprestación respectiva. Teniendo los
siguientes derechos derivados:

a. Ser transportado en vehículos en perfectas

condiciones técnicas y formales.
b. Exigir al conductor que su ascenso y descenso del
vehículo se realice en los paraderos autorizados.
c. Las personas con discapacidad, adultos mayores,
madres gestantes y con bebés en brazos, ocupen los
asientos reservados.

Art. 44. Protección y Defensa del Usuario

La entidad competente es el INDECOPI; cuya potestad es

complementaria con las que posee la GDVyT, para
supervisar, fiscalizar y sancionar el incumplimiento de la
normatividad pertinente.

Título VI
Fiscalización, Infracciones y Correctivos

Capítulo I

Fiscalización

Art. 45. Objetivos

Tiene la finalidad de:

a. Proteger la vida, salud y la seguridad de los pasajeros.

44
 b. Proteger los intereses de usuarios y prestadores del
servicio.
c. Sancionar incumplimiento de la normatividad.
d. Prevenir conductas contrarias a las reglas y las
costumbres.

Art. 46. Modalidades

La fiscalización se ejecuta en tres modalidades:

a. Fiscalización de campo, son inspecciones directas

en los lugares donde se presta el servicio.
b. Fiscalización de gabinete, es el procesamiento y
estructuración de documentos e informes
respectivos.
c. Auditorías anuales de servicios, para verificar la
calidad del servicio brindado.

Art. 47. Competencia de Fiscalización

Es función exclusiva de la Municipalidad, mediante la

Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte, y de los
Inspectores Municipales de Transporte.

La Policía Nacional del Perú, presta el auxilio de la fuerza

pública en las acciones de fiscalización.

Capítulo II

Correctivos o Sanciones
Art. 48. Sanciones
Las infracciones generan sanciones como:

45
 a. Multa progresiva, en concordancia con las reglas
prestablecidas.
b. Suspensión de la autorización del servicio.
c. Inhabilitación definitiva para prestar el servicio de
transporte.
d. Internamiento del vehículo, de acuerdo a normas
pertinentes.

Art. 50. Valor de la Multa

El monto de las multas se determina con base al valor

actual de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT).

Art. 51. Medidas Preventivas

Las medidas adoptadas deben poseer gradualidad y

proporcionalidad:

a. Suspensión provisional del servicio autorizado, hasta

por 10 días.
b. Internamiento del vehículo o suspensión precautoria de
la habilitación vehicular, por un lapso de 15 días.

Art. 52. Internamiento del Vehículo

La gerencia y los Inspectores de transporte, dispondrán el

internamiento del vehículo en el depósito municipal
vehicular autorizado cuando la infracción así lo determine,
si fuera necesario se pedirá el apoyo de la PNP, dejando
constancia de dicha medida en el acta de control, sin
perjuicio del procedimiento sancionador que corresponda y
conforme a lo establecido en la Tabla de Infracciones.

46
 Disposiciones Complementarias

Disposiciones Finales

Primera: Para realizar cualquier procedimiento establecido

en la presente Ordenanza, los administrados
deben pagar las tazas respectivas.
Segunda: Dispóngase que la GDV y T, realice un censo
vehicular de las unidades de servicio de transporte
regular.
Tercera: Encargar a la Gerencia de Informática, que en un
plazo no mayor a sesenta (60) días calendario,
desde la publicación de la presente Ordenanza, la
adecuación de todos los sistemas informáticos que
sean necesarios, en el marco del gobierno digital.
Cuarta: Encargar a la Gerencia de Finanzas, otorgar los
recursos necesarios, para garantizar la aplicación
de la presente ordenanza.

Disposiciones Transitorias

Primera: La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir

del siguiente día de su publicación en la página web
de la municipalidad.
Segunda: Se faculta a la GDV y T, precisar los reglamentos
necesarios para el mejor cumplimiento de la
presente Ordenanza.

Disposiciones Modificatorias

Primera: Deróguese y déjese sin efecto, toda norma

municipal que se oponga a la presente
ordenanza.
47
VI. CONCLUSIONES

Considerando la organización discursiva teórica, del trabajo de

investigación se coligen las afirmaciones siguientes:

1. La configuración estructural normativa de la propuesta de

Ordenanza Municipal, quedó integrada por los componentes:
categoría normativa, parte sustentatoria (exposición de motivos,
análisis costo beneficio, efecto de la vigencia de la norma), parte
resolutiva (disposiciones permanentes, títulos, capítulos y artículos)
y disposiciones complementarias (finales, transitorias y
modificatorias).

2. Para la formulación de una propuesta normativa, con rango de ley,

como es una Ordenanza Municipal, es necesario, tener claridad
entorno a la situación fáctica que configura la realidad problemática,
identificándose evidencias como: pésimo estado de las vías pistas,
calles y avenidas; zonas saturadas por presencia de comercio y
elevada circulación de personas; calles céntricas mal conservadas y
estrechas; inadecuada ubicación de empresas de transporte
interprovincial; crecimiento desmesurado del parque auto motor;
unidades en pésimo estado de conservación; contaminación del
medio ambiente, etc.

3. La propuesta de la Ordenanza Municipal, se fundamenta en la

Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de Municipalidades
N° 27972, Ley General de Transporte y Transito su Reglamento; en
interpretación sistemática de los cuerpos normativos referidos, se
colige que las municipalidades, poseen competencias de cuatro
tipos: exclusivas, compartidas, indistintas y participativas. La
competencia para emitir normas con rango de ley, es de carácter
exclusivo, y se aplica para reglamentar el funcionamiento de
servicios elementales, como es el caso del transporte público regular
de pasajeros.
48
4. La Ordenanza Municipal, propuesta, se basa en principios
fundamentales como: pro homine, legalidad, bien común y de
ordenamiento territorial; se destaca el hecho que el pretender
ordenar el transporte público de pasajeros, implica
fundamentalmente la consideración y puesta en práctica del principio
pro homine, en tal sentido se legisla a favor de la persona y sus
derechos humanos fundamentales.

49
[Link]

En ejercicio de la libertad de pensamiento, se formulan las

recomendaciones siguientes:

1. A los Gobiernos Municipales, se les sugiere, que, para la

estructuración de sus ordenanzas municipales, consideren aspectos
estructurales como: categoría normativa, parte sustentatoria, parte
resolutiva y disposiciones complementarias.

2. Las instancias de gobierno municipal, para regular la prestación de

servicios en sus circunscripciones territoriales, deben emitir
ordenanzas municipales, teniendo como sustento básico las
concesiones reales, identificadas a nivel de diagnóstico.

3. Los niveles de gobierno subnacional, representados por las

municipalidades, en base a las competencias establecidas en la
normatividad, deben regular los servicios que se prestan en sus
circunscripciones, mediante ordenanzas municipales, concordantes
y coherentes con el estado de derecho.

4. Los Gobiernos Municipales, deben fundamentar sus disposiciones

normativas, en principios como: pro homine, legalidad, bien común
y de ordenamiento territorial, para darle sentido a sus disposiciones.

50
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55
 ANEXOS

Anexo 1.

Abreviaturas Utilizadas en el texto de la Ordenanza Municipal.

Abreviatura Significado
AFOCAT. Asociación de Fondos contra Accidentes
de Tránsito.
CAT Certificado contra accidentes de tránsito.
CITV Certificado de Inspección Técnica
Vehicular.
SATCH Centro de Gestión Tributaria.
GDVyT Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte.
GDU Gerencia de Desarrollo Urbano
GRTCL Gerencia Regional de Transportes y
Comunicaciones – Lambayeque
DMV Depósito Municipal de Vehículos
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual.
MTC Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
MPCH Municipalidad Provincial de Chiclayo.
PNP Policía Nacional del Perú.
RNV Reglamento Nacional de Vehículos.
RENAT Reglamento Nacional de Administración
de Transportes
RNT Reglamento Nacional de Transito
SGT Subgerencia de Transporte.
SGDVyT Subgerencia de Tránsito y Seguridad Vial
SOAT Seguro Obligatorio contra Accidentes de
Tránsito.
SUNARP Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos.
TUC Tarjeta Única de Circulación.

56
Anexo 2
Matriz de Consistencia
Título: Propuesta de Ordenanza Municipal, para ordenar el transporte público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo
Preguntas de Investigación Objetivos de Investigación Supuestos Categorías Metodología
Pregunta General Objetivo General General
¿Cuál es la configuración Organizar la configuración La configuración estructural normativa de la Enfoque:
estructural normativa de la estructural normativa de la propuesta de Ordenanza Municipal, permite
propuesta de Ordenanza propuesta de Ordenanza ordenar el transporte público de pasajeros en la Cualitativo
 Constitución Política del
Municipal, para ordenar el Municipal, para ordenar el ciudad de Chilayo.
transporte público regular de transporte público regular de Tipo:
pasajeros en la ciudad de pasajeros en la ciudad de Chilayo. Estado. Investigación Científica Jurídica
Chilayo?
Preguntas Específicas Objetivos Específicos Específicas  Ley Orgánica de Nivel:
¿Cuáles son las condiciones Identificar y caracterizar las Las condiciones objetivas que configuran la Investigación Jurídica Doctrinal Hermenéutica Propositiva
objetivas que configuran la condiciones objetivas que problemática de la informalidad del transporte Municipalidades.
problemática de la informalidad configuran la problemática de la público de pasajeros, en la ciudad de Chiclayo, Diseño:
del transporte público de informalidad del transporte público son fundamento para plantear una propuesta
pasajeros, en la ciudad de de pasajeros, en la ciudad de de ordenanza municipal.  Ley General de Diseño de una Investigación Jurídica Cualitativa
Chiclayo? Chiclayo, mediante análisis de
estudios diagnósticos existentes. Transporte y Tránsito Métodos:
¿Cuál es el sustento teórico Estructurar sustento teórico Las competencias de los gobiernos
normativo, que fundamenta la normativo, que fundamenta la Municipales, son el sustento teórico normativo, N°27181 Generales (M. Científico, M, Lógicos)
emisión de ordenanzas emisión de ordenanzas que fundamenta la emisión de ordenanzas Jurídicos (M. Hermenéutico, M. Sistemático, M. Comparado, M.
municipales, a nivel de municipales, a nivel de municipales en materia de transporte público Literal, …)
competencias de los gobiernos competencias en los gobiernos de pasajeros.  Texto Único Ordenado
Municipales? Municipales. Población y muestra:
¿Cuáles son los principios Precisar los principios generales, El título preliminar que contiene principios del Reglamento Documentos
generales, que inspiran el objeto y que inspiran el objeto y ámbito de generales, configura el objeto y ámbito de
ámbito de aplicación de la aplicación de la Ordenanza aplicación de la Ordenanza Municipal, en Técnicas de recolección de datos:
Nacional de Tránsito -
Ordenanza Municipal, en materia Municipal, en materia de materia de regulación del transporte público Análisis Documental
de regulación del transporte regulación del transporte público regular de pasajeros en la ciudad de Chiclayo.
público regular de pasajeros en la de pasajeros en la ciudad de
Código De Tránsito, Instrumentos:
ciudad de Chiclayo? Chiclayo, mediante el Guías y Matrices de Análisis Documental.
planteamiento del título preliminar. Decreto Supremo Nº
¿Cuál es la logicidad de la parte Configurar la logicidad de la parte La parte sustantiva y complementaria de la Procedimiento de análisis de la información:
sustantiva y complementaria, que sustantiva y complementaria, que propuesta de ordenanza municipal integrada 016-2009-MTC Interpretación cualitativa
configuran el cuerpo de la configuran el cuerpo de la por disposiciones: iniciales, organizativas,
Ordenanza Municipal en materia Ordenanza Municipal en materia prescriptivas de derechos y obligaciones,
de transporte público regular de de transporte público regular de prohibitivas o limitaciones de derechos,
pasajeros en la ciudad de pasajeros en la ciudad de planificadoras, procedimentales,
Chiclayo? Chiclayo, mediante la redacción sancionadoras; forman el cuerpo de la
de títulos, capítulos y artículos. Ordenanza Municipal en materia de transporte
público de pasajeros en la ciudad de Chiclayo.

57
Anexo 3

58
59
60