Ivan Alexander Casiano Lossio

Árbitro OSCE 2007 a la fecha RNA

[Link]@[Link]
Curso Especializado en
Contrataciones
Del Estado

07 de octubre de 2023
Tema:

Junta de Resolución de Disputas (JRD)

en contrataciones con el estado
Temario:
0. Comprender el problema.
1. Situaciones de controversias que impactan en la
ejecución contractual.
2. Los medios de solución de controversias en la
ejecución contractual en el marco de la LCE.
3. La Junta de Resolución de Disputas.
0. Comprender el problema
 ¿Por qué?
Ivan Casiano Lossio [Link]@[Link]
La Guia para la Inversión en Infraestructura en el Perú
2020/2021(*), elaborada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Pro Inversión y EY Perú, determino que en
nuestro País existe una brecha de infraestructura de
acceso básico y proyectada a 20 años de USS110
Billones (Aproximadamente 400 mil millones de soles)

*[Link]
inversion-en-infraestructura-en-el-peru-2020-
2021
 Brecha de Infraestructura

Este concepto es estático debido a que no proviene de

una programación de inversiones en el tiempo, sino que
es un agregado del total de inversiones que se
requerirían realizar “hoy” para cumplir las metas
establecidas.

Por esta razón, el monto global que se obtiene no puede

ser considerado como el valor presente de estas
inversiones (*)

*[Link]
[Link]/EDEF9DD21CF163F805257DCC007B02C7/$FILE
/[Link]
➢ Más de 3 mil obras valorizadas en S/ 29.9 mil
millones están paralizadas

un 86% de las obras paralizadas, por S/ 24 mil

millones, se encuentran en gobiernos regionales y locales
 ¿Por qué?

Como llegamos a los países azules

1. Situaciones de controversias que
impactan en la ejecución
contractual
¿Qué es la contratación pública?
Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios
y obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
para la satisfacción de una finalidad pública en busca de mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos.

Bienes
Servicios
Consultorías
Obras

Para satisfacer una necesidad pública /

Finalidad para alcanzar resultados en beneficio de la 1
población / satisfacer un fin público
 Las Controversias
en las
contrataciones del
estado
son ALTAMENTE
SENSIBLES

✓Utilización de Recursos Públicos.

✓Cumplimiento de Finalidades Públicas
(Satisfacción de necesidades públicas y de la sociedad en general)
1
¿Y qué pasa si no se cumple con la finalidad
pública?

1
 ¿Por qué hay tantos contratos resueltos y
obras paralizadas?

Inicio
de
Obra
Deficiencias del expediente técnico
Interferencias

Falta de disponibilidad del terreno

R ecepción

OTRAS
2. Los Medios de Solución de
Controversias en la ejecución de obras
públicas en el marco de la LCE
Medios de solución de controversias en la
ejecución de Obras Públicas

1
Artículo 45 LCE. Medios de solución de controversias de la
ejecución contractual
45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato se resuelven, mediante conciliación o
arbitraje, según el acuerdo de las partes. En el reglamento se
definen los supuestos para recurrir al arbitraje Ad hoc. Las
controversias sobre la nulidad del contrato solo pueden ser
sometidas a arbitraje.
45.3 Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de
Disputas en las contrataciones de obras, de acuerdo al valor
referencial y demás condiciones previstas en el reglamento, siendo
sus decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer otros
medios de solución de controversias.

1
 Estructura Normativa

• Materias controvertidas
Disposiciones • Plazo de caducidad
generales • Marco normativo aplicable

Disposiciones • Conciliación
• Arbitraje
específicas
• Junta de Resolución de Disputas (JRD)

* (Art. 45 D.S. N° 082-2019-EF TUO de la LEY N° 30225 / Arts. 223 – 256 RLCE)
* Aplicación temporal de la normativa en arbitraje en contrataciones del Estado 1
Materias controvertidas

Todo pacto en contrario es nulo

2
Plazo de Caducidad
D.L. 1017: Iniciar antes de culminación del contrato.
▪ Salvo: Vicios ocultos
GENERAL
LEY 30225: Iniciar antes del pago final (conciliación / arbitraje)
▪ Salvo: Vicios ocultos / obligaciones «posteriores»
JRD: Iniciar antes de recepción total de obra

D.L. 1017: Nulidad, resolución, ampliación de plazo, recepción y

conformidad, valorizaciones o metrados, liquidación y pago
ESPECÍFICO ▪ 15 días hábiles

LEY 30225: Nulidad, resolución, ampliación de plazo, recepción y

conformidad, valorizaciones o metrados y liquidación
▪ 30 días hábiles

2
Marco normativo aplicable

Orden de Preferencia Normativa para resolver la controversia (fondo)

Constitución

Ley de Contrataciones del Estado

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Normas de Derecho Público

Normas de Derecho Privado

Art. 45 Orden Público

2
Marco normativo aplicable

Orden de Preferencia Normativa para regular el procedimiento (forma)

Ley de Contrataciones del Estado

Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado

Ley de la materia

Art. 45

2
 ¿Existen, otros MSC?
• Trato directo?

• Reconocimiento del Titular de la Entidad de un

enriquecimiento indebido?

OPINIÓN Nº 112-2018/DTN:
“Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las
prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa,
o si esperará a que este interponga la acción por
enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente,
siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión
sobre el particular la Entidad coordine, cuando menos, con
su área legal y su área de presupuesto.” 2
CASO: Trato Directo

2
CASO: Enriquecimiento indebido reconocido a través de una decisión de gestión
del Titular de la Entidad.

2
3. La Junta de Resolución de Disputas
Marco Normativo

Ley de Contrataciones del Estado (LCE)

Ley N° 30225

MARCO Modificaciones:
NORMATIVO - D.L. N° 1341
Ley y Reglamento - D.L. 1444
- D.S. N° 082-2019-EF TUO de la Ley N° 30225 (Vigente)

Reglamento de la LCE
Decreto Supremo N° 350-2015-EF
Modificaciones:
- D.S. N° 056-2017-EF
- D.S. 344-2018-EF (Vigente)
 Mayor tiempo en resolver
Necesidad de los Dispute Boards la controversia, mayor costo
en las Contrataciones del Estado

La necesidad de los Dispute Boards se ve

reflejada en contar con un mecanismo de
Balance negativo: otros
solución de conflictos que sea rápido,
mecanismos no mostraron ser una
efectivo y eficiente, y que procure que la solución
ejecución del contrato de obra no se
detenga.

Obras sin culminar

2
Problemas del arbitraje en
obra pública
Costos altos y variables Sujeto a acciones dilatorias

No es un mecanismo técnico Puede entorpecer la ejecución de obra

Arb itraje

Se trata de un mecanismo ex post Falta de predictibilidad.

Se convirtió en un mecanismo lento La ejecución del Laudo puede devenir en un proceso largo o
inejecutable
Enfoque OSCE
 Evolución de la JDR en la LCE

2016 2017 2019

LCE (Ley N° 30225) D.L. N° 1341 modifica la LCE D.L. N° 1341 modifica la LCE
RLCE D. S. N° 350-2015-EF D.S. N° 056-2017-EF modifica el RLCE D.S. N° 082-2019-EF TUO de la LEY N°
(Vigente del 9.1.2016 al 2.4.2017) (Vigente del 3.4.2017 al 29.1.2019) 30225
Se estableció como facultativa Sigue como facultativa D.S. N° 344-2018-EF modifica el RLCE
Obras ≥ a S/ 20 000 000,00 Obras ≥ a S/ 5 000 000,00 (Vigente del 30.1.2019 a la fecha)
Sigue como facultativa para
Obras ≥ a S/ 5 000 000,00

Será obligatoria a partir del 2020 para Obras

˃ a S/ 20 000 000,00

D.S. 250
2020-EF

LEY Nº
31589
Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 082-2019-EF TUO de la LEY N° 30225)

art. Medios de solución de controversias de la

ejecución contractual

45.3
Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución
de disputas en las contrataciones de obras, (…),
siendo sus decisiones vinculantes.
 Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 082-2019-EF TUO de la LEY N° 30225)

Medios de solución de controversias de la

ejecución contractual

art. La decisión de la Entidad o de la CGR de aprobar o no

la ejecución de prestaciones adicionales, ni las

45.4
pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o
indebido, indemnizaciones o cualquiera que se derive
u origine en la falta de aprobación de prestaciones
adicionales o de la aprobación parcial de éstas, por
parte de la Entidad o de la CGR, no pueden ser
sometida a conciliación, ni arbitraje, ni a la Junta de
Resolución de disputas, correspondiendo en su caso
ser conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto en
contrario es nulo.
 Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 082-2019-EF TUO de la LEY N° 30225)

Medios de solución de controversias de la

ejecución contractual

art. En los casos en que resulte de aplicación la Junta de

Resolución de Disputas, pueden ser sometidas a esta

45.8
todas las controversias que surjan durante la ejecución
de la obra hasta la recepción total de la misma. Las
decisiones emitidas por la Junta de Resolución de
Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro
del plazo de treinta (30) días hábiles de recibida la
obra. Las controversias que surjan con posterioridad a
dicha recepción pueden ser sometidas directamente a
arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles
conforme a lo señalado en el reglamento.
 Ámbito de aplicación de la JDR

Inicio
de
O bra

2019

R ecepción

La finalidad establecida en la normativa de contrataciones del Estado

es la de prevenir y/o resolver las controversias que surjan desde el
inicio de ejecución hasta la recepción de la obra.
3
3
3
Tipo de decisiones que adopta la LCE

Opta por el dispute

LCE adjudication board

4
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art. La Junta de Resolución de Disputas

La JRD promueve que las partes logren prevenir y/o resolver

243.1
eficientemente las controversias durante la ejecución de la obra, desde
el inicio del plazo de ejecución hasta la recepción total de la misma.

Obligatoriedad
La obligatoriedad de someter a Junta de Resolución de Disputas las controversias surgidas en los
contratos de obra por montos superiores a veinte millones con 00/100 Soles (S/ 20 000 000,00) a la
que se refiere el numeral 243.4 del artículo 243 es aplicable para los procedimientos de selección
convocados a partir del año 2020.
 Decreto Supremo N° 250-2020-EF
4 de setiembre de 2020
DS250_2020EF.pdf

[Link]
resolucion-de-disputas-en-contratos-de-obras/
D.S. 250-2020-EF (Modificación de Reglamento):
casuística JRD\ADENDA 05 Incorporan [Link]
 LEY Nº 31589: LEY QUE GARANTIZA LA
REACTIVACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS PARALIZADAS

Artículo 10. Junta de Resolución de Disputas

10.1. En los contratos nuevos para la ejecución del saldo de obra, las partes pueden
acordar incorporar a la cláusula de solución de controversias del contrato que se
someten a una Junta de Resolución de Disputas. En aquellos contratos de saldo de obra
cuyos montos sean iguales o superiores a S/ 5 000 000,00, esta incorporación es
obligatoria.
10.2. En los contratos que se reanuden al amparo de lo establecido en el literal a) del
numeral 5.2. del artículo 5 de la presente ley, las partes pueden incluir en la cláusula de
solución de controversias que se someten a una Junta de Resolución de Disputas.
10.3. La organización, administración, actividades y demás condiciones de las Juntas de
Resolución de Disputas que se inicien en el marco del presente artículo, se sujetan a la
Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo 344-2018-EF.
10.4. El sometimiento de las partes a una Junta de Resolución de Disputas no paraliza,
en ningún caso, la ejecución de la obra.
4
JRD (Numeral 243 del RLCE)

Prevenir y/o resolver las controversias que surjan desde el inicio de

FINALIDAD ejecución hasta la recepción de la obra.

En caso de resolución de contrato, la JRD es competente para conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la
entidad reciba la obra.

No pueden someterse a JRD pretensiones de carácter indemnizatorio por conceptos no previstos en la normativa de
contratación pública.

Se puede pactar en contratos de obra pública si el monto es ≥ a S/ 5 000 000,00

Obligatoria para obras públicas a partir del año 2020 para montos ˃ a S/ 20 000 000,00

1 miembro si el monto del contrato es

≥ S/ 5 000 000,00 y ˂ S/ 40 000 000,00
Pueden ser 1 o 3 A falta de acuerdo o duda
miembros 3 miembros si el monto del contrato es
≥ S/ 40 000 000,00

4
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art. Centros de Administración de la JRD:

244
Deben ser administradas por un Centro que
preste servicios de organización y
administración de las Juntas de Disputas.

[Link]

4
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art.
Designación de Miembros:

Si es de 1 solo miembro, este debe ser ingeniero o

arquitecto.

245
Si son 3 miembros solo el presidente ingeniero o arquitecto,
los demás pueden ser expertos en ejecución de obras.

Los impedimentos son los mismos que para los árbitros (art.
231 RLCE)

[Link]

4
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

Actividades de la Junta de Disputas

art. ▪ Emitir decisiones vinculantes respecto a controversias planteadas por las

partes.

246
▪ Absolver consultas planteadas por las partes respecto de algún aspecto
contractual y/o técnico, las cuales previamente deben ser consultadas al
supervisor de la obra y al proyectista, según corresponda.
▪
▪ Efectuar visitas periódicas a la obra en ejecución.

▪ Otras que establezca el contrato, así como la Directiva que emita el OSCE.

4
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art. Centros de Administración de la JRD:

244
Deben ser administradas por un Centro que preste servicios de
organización y administración de las Juntas de Disputas.

Designación de Miembros:

art. Si es de 1 solo miembro, este debe ser ingeniero o arquitecto.

245
Si son 3 miembros solo el presidente ingeniero o arquitecto, los demás pueden
ser expertos en ejecución de obras. [Link]

Los impedimentos son los mismos que para los árbitros (art. 231 RLCE) 5
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

Actividades de la Junta de Disputas

art. ▪
▪
Emitir decisiones vinculantes respecto a controversias planteadas por las partes.
Absolver consultas planteadas por las partes respecto de algún aspecto contractual y/o

246
técnico, las cuales previamente deben ser consultadas al supervisor de la obra y al proyectista,
según corresponda.
▪ Efectuar visitas periódicas a la obra en ejecución.
▪ Otras que establezca el contrato, así como la Directiva que emita el OSCE.

Directiva_012-2019-OSCE-CD_JRD_VF.pdf

5
Directiva 012-2019-OSCE/CD
(Publicación 21 de octubre de 2019)

5
 Directiva_012-2019-OSCE-CD_JRD_VF.pdf

• Decreto Supremo N° 250-2020-EF.

DS250_2020EF.pdf

5
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado y la Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art. Honorarios y Gastos

Las Partes asumen en partes iguales todos los honorarios y gastos de los

247
miembros de la Junta de Resolución de Disputas, conforme a lo establecido en
las respectivas Tablas de los Centros de Administración de Junta de Resolución
de Disputas.

▪ A falta de pago de una parte se subroga la otra.

▪ De mantenerse el impago puede disolverse.

¿Si las partes asumen en partes iguales todos los honorarios y gastos de
Opiniòn
los miembros de la Junta de Resolución de Disputas, el monto que
corresponde al Contratista, debe ser parte del presupuesto de obra, o no 133-
debe incluirse en el costo de presupuesto de obra? 2020/dtn
[Link]

5
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

Decisiones de la JRD emitidas y notificadas fuera de

art. plazo

Las decisiones emitidas y notificadas a las partes fuera del plazo

248
establecido en la Directiva correspondiente son ineficaces, y las
controversias materia de las mismas pueden ser sometidas a arbitraje
dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido el plazo para su
notificación, salvo que ambas partes acuerden concederle a la Junta de
Resolución de Disputas un plazo adicional.

[Link]

5
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art. Decisiones de la JRD pendientes a la fecha de

recepción total de la obra

249
Si al momento de la recepción total de la obra aún quedara
pendiente que la Junta de Resolución de Disputas emita y
notifique su decisión, el plazo de treinta (30) días hábiles para
cuestionarla mediante arbitraje se computa desde el día siguiente
de notificada la misma a las partes.

[Link]

5
 Las decisiones y su obligatoriedad

La decisión que emita la JRD es vinculante y de inmediato y obligatorio

cumplimiento.
Ninguna autoridad administrativa, arbitral o judicial puede impedir el
cumplimiento de las decisiones que emita la Junta de Resolución de
Disputas.

art.
Las partes están obligadas a cumplir la decisión sin demora, aun cuando
cualquiera de ellas haya manifestado su desacuerdo con la misma y/o
desee
someter la controversia a arbitraje.

250
El cumplimiento de la decisión de la JRD es una obligación esencial. Su
incumplimiento otorga a la parte afectada la potestad de resolver el
contrato.

Cualquiera de las partes que se encuentre en desacuerdo total o parcial

con una decisión emitida por la JRD, dentro de un plazo de siete (7) días
de notificada, envía a la otra parte y a la JRD una comunicación escrita
manifestando las razones de su desacuerdo y su reserva a someter la
controversia a arbitraje.

Si ninguna de las partes comunica por escrito a la otra y a la Junta de

Resolución de Disputas su desacuerdo total o parcial con la decisión en el
[Link]
plazo indicado en el numeral anterior o si, habiéndolo comunicado, no se
inicia el respectivo arbitraje dentro del plazo indicado en el numeral 251.3
del artículo 251, la decisión adquiere el carácter de definitiva e 5
inimpugnable.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la
Junta de Resolución de Disputas
(D.S. N° 344-2018-EF)

art.
Decisiones de la JRD emitidas y notificadas fuera de plazo

Las decisiones emitidas y notificadas a las partes fuera del plazo establecido en la Directiva
correspondiente son ineficaces, y las controversias materia de las mismas pueden ser

248
sometidas a arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido el plazo para su
notificación, salvo que ambas partes acuerden concederle a la Junta de Resolución de
Disputas un plazo adicional.

art. Decisiones de la JRD pendientes a la fecha de recepción total de

la obra

249
Si al momento de la recepción total de la obra aún quedara pendiente que la Junta
de Resolución de Disputas emita y notifique su decisión, el plazo de treinta (30)
días hábiles para cuestionarla mediante arbitraje se computa desde el día
[Link]
siguiente de notificada la misma a las partes.

5
 Las decisiones y su obligatoriedad

La decisión que emita la JRD es vinculante y de inmediato y obligatorio

cumplimiento.
Ninguna autoridad administrativa, arbitral o judicial puede impedir el
cumplimiento de las decisiones que emita la Junta de Resolución de Disputas.

art. Las partes están obligadas a cumplir la decisión sin demora, aun cuando
cualquiera de ellas haya manifestado su desacuerdo con la misma y/o desee

250
someter la controversia a arbitraje.

El cumplimiento de la decisión de la JRD es una obligación esencial. Su

incumplimiento otorga a la parte afectada la potestad de resolver el contrato.

Cualquiera de las partes que se encuentre en desacuerdo total o parcial con

una decisión emitida por la JRD, dentro de un plazo de siete (7) días de
notificada, envía a la otra parte y a la JRD una comunicación escrita
manifestando las razones de su desacuerdo y su reserva a someter la
controversia a arbitraje.

Si ninguna de las partes comunica por escrito a la otra y a la Junta de

Resolución de Disputas su desacuerdo total o parcial con la decisión en el
[Link]
plazo indicado en el numeral anterior o si, habiéndolo comunicado, no se inicia
el respectivo arbitraje dentro del plazo indicado en el numeral 251.3 del artículo
251, la decisión adquiere el carácter de definitiva e inimpugnable. 5
 Sometimiento a arbitraje de una decisión de la JRD
(…)
Los plazos de caducidad previstos en la Ley para someter la controversia a
arbitraje se computan desde que: i) venció el plazo para que la JRD emita y
notifique a las partes su decisión o ii) se comunique a las partes la disolución
de la JRD o iii) se ha producido la recepción total de la obra, según

art.
corresponda.
Todas las materias comprendidas en las decisiones de la JRD pueden ser
sometidas a arbitraje siempre que la parte que se encuentre en desacuerdo

251
haya manifestado oportunamente su disconformidad, debiendo interponerse
el arbitraje respectivo dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la
recepción de la obra. En estos casos se plantea un único arbitraje, con
independencia del número de decisiones de la JRD que se sometan a
controversia. El sometimiento a arbitraje de las decisiones de la JRD no
suspende el trámite de liquidación del contrato, siendo que en caso de
plantearse controversia respecto de la liquidación final, ésta se acumula
necesariamente con el proceso arbitral a cargo de resolver las decisiones de la
JRD.

[Link]

6
¡

Ivan Alexander Casiano Lossio

Árbitro OSCE 2007 a la fecha RNA
9976-97193
[Link]@[Link]
[Link]/in/ivan-alexander-casiano-lossio-