Proyecto de Ley 0.8 q -C .

CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,

REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho"

CONGRESO OE LA REPUELIQA
ÁREA OE TRAMITE DOCiAIENtA110 PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS
39, 40 Y 59 DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA CUYO
2024 TEXTO UNICO ORDENADO FUE APROBADO POR
B DECRETO SUPREMO 014-92-EM

Los Congresistas de la República que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario

Renovación Popular, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el
artículo 107° de la Constitución Política del Perú; y conforme lo establecen los artículos
74°, 75° y el numeral 2) del artículo 76° del Reglamento del Congreso de la República,
proponen el siguiente Proyecto de Ley:

I FÓRMULA LEGAL

LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 39, 40 Y 59 DE LA LEY GENERAL DE

MINERÍA CUYO TEXTO UNICO ORDENADO FUE APROBADO POR DECRETO
SUPREMO 014-92-EM

Artículo 1.-Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto modificar los artículos 39, 40 y 59 de la Ley General
de Minería, para incrementar el monto a pagar por el derecho de vigencia de las
concesiones mineras, reducir el plazo de vigencia de la concesión minera en caso no
se llegue a cumplir el monto de producción mínima anual y, estableciendo una nueva
causal de caducidad de las concesiones mineras.

Artículo 2. Finalidad de la Ley

La finalidad de la ley es impulsar la inversión minera responsable, limitar la acumulación
de concesiones mineras ociosas en armonía con el interés nacional de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 66 de la Constitución Política del Perú y el artículo 8 de la Ley
26821, Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artículo 3. Modificación de los artículos 39, 40 y 59 de la Ley General de Minería

cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM

Se modifican los artículos 39, 40 y 59 de la Ley general de minería cuyo Texto Único
Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, los cuales quedan
redactados de la siguiente manera:

"Artículo 39. A partir del año en que se hubiere formulado el petitorio, el

concesionario minero estará obligado al pago del Derecho de Vigencia.

El Derecho de vigencia es de US$ 5,00 o su equivalente en moneda nacional

por año y por hectárea solicitada u otorgada.

Para los pequeños productores mineros, el Derecho de Vigencia es de US$

1.00 o su equivalente en moneda nacional por año y por hectárea solicitada u
otorgada. Para los productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es
 RUPO PARLAMENTARIO RENOVACI N
CONGRESO 'Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho"

de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por año y por hectárea

solicitada u otorgada

El Derecho de Vigencia correspondiente al año en que se formule el petitorio

de la concesión minera, deberá abonarse y acreditarse con motivo de la
formulación del petitorio.

El Derecho de Vigencia correspondiente al segundo año, computado a partir

del 1 de enero del año siguiente a aquel en que se hubiere formulado el petitorio
de la concesión minera, deberá abonarse hasta el 30 de junio del segundo año.
Igual regla se aplicará para los años siguientes.

De conformidad con el Artículo 9 de la presente Ley, la concesión minera es un

inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada, por lo que
el pago del derecho de vigencia a que está obligado el titular del derecho minero
es independiente del pago de los tributos a que está obligado el titular del
predio"

Artículo 40. En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el artículo 38,

a partir del primer semestre del undécimo año computado desde el siguiente a
aquel en que se otorgó el título de concesión minera el concesionario deberá
pagar una penalidad equivalente al 10% de la producción mínima anual exigible
por año y por hectárea otorgada efectiva, hasta que cumpla con la producción
o inversión mínima anual. Para los pequeños productores mineros la
penalidad será equivalente al 5% de la producción mínima anual exigible
por año y por hectárea otorgada efectiva. Para los productores mineros
artesanales la penalidad será equivalente al 2% de la producción mínima
anual exigible por año y por hectárea otorgada efectiva.

Si no se obtiene la producción mínima al vencimiento del décimo quinto año

computado desde el siguiente a aquel en que se otorgó el título de concesión
minera, el concesionario deberá pagar una penalidad equivalente al 20% de la
producción mínima anual exigible por año y por hectárea otorgada efectiva,
hasta que cumpla con la producción o inversión mínima anual. Para los
pequeños productores mineros la penalidad será equivalente al 10% de la
producción mínima anual exigible por año y por hectárea otorgada
efectiva. Para los y los productores mineros artesanales la penalidad será
equivalente al 5% de la producción mínima anual exigible por año y por
hectárea otorgada efectiva.

Si no se obtiene la producción mínima al vencimiento del vigésimo año

computado desde el siguiente a aquel en que se otorgó el título de
concesión minera ésta caduca y continúa el procedimiento para su
incorporación en las áreas de libre denunciabilidad.

La penalidad es un sobrepago o pago aumentado del derecho de vigencia,

conservando la misma naturaleza de dicho derecho, debiendo por tanto
pagarse y acreditarse ambos en el mismo plazo."

2
 - GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR
*
CONGRESO 'Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBI«.:1C-A y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

Artículo 59. Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones

mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia durante dos años
consecutivos o no. De omitirse el pago de un año, su regularización podrá
cumplirse con el pago y acreditación del año corriente, dentro del plazo previsto
en el artículo 39 de la presente norma. En todo caso, el pago se imputará al
año anterior vencido y no pagado.

Además de la causal prevista en el artículo 40, también constituye causal de

caducidad de las concesiones mineras el incumplimiento de las obligaciones
de producción a que se refiere el artículo 38 durante dos (2) años.

Asimismo, luego de transcurrido diez (10) años computados desde el año

siguiente a aquel en que se otorgó el título de concesión, sin que el titular
de la concesión haya realizado inversiones en actividades de exploración
minera por un monto mínimo de un millón de dólares americanos para el
caso de los titulares mineros sujetos al régimen general y medio millón
de dólares para los pequeños productores mineros, se producirá la
caducidad de la concesión minera.

Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y de transporte minero

no podrán ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) años de producida
la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolución
de Caducidad. Dicho plazo no será de aplicación en caso de que los
procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes
de su vencimiento." Firmado digitalmente por:
""your•A•tady.11 Firmado digitalmente por: CICCIAVASCIUW Mguel
C O RD OVA LO BATO N Mana Angel FAU 20161740128 soft
Jessica FAU 20161749126 soft Motivo: Soy el autor del
rxracA Motivo: Soy el autor del documento
DIGITAL documento Fecha: 09109/2024 17:03:40-0500
Fecha: 09/09/2024 17:44:21-0500
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Artículo Único. — Adecuación normativa del Ministerio de Energía y Minas

El Ministerio de Energía y Minas y el INGEMMET adecúa los reglamentos y sus normas
internas en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) días calendario, contados a partir
de la publicación de la presente ley en el diario oficial El Peruano.

Lima, septiembre del 2024

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

MUÑANTE BARRIOS Aejandro Firmado digitalmente por:
TRIGOZO REÁTEGUI Cheryl
FAU 20181749126 soft MUÑANTE BARRIOS Alejandro
FAU 20161749128 soft
btotivo: Soy el autor del FAU 20161749128 soft
hrbotivo: Soy el autor del
documento Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 09/09/2024 14:17:18-0500 documento
Fecha: 09/0912024 15:15:58-0500
Fecha: 09/09/2024 14:17:32-0500

Firmado digitalmente por:

BAZAhJ CALDER O N Diego Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
Alonso Fernando FAU 201131749128 HERRERA MEDINA Noelia YA@ROW LUMBRERAS Norma
soft Rossvith FM./ 20161749128 soft Manina FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del
Motiva: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 09109/2024 15:58:10-0500 Fecha: 09/0912024 15:23:33-0500 Fecha: 0910912024 15:51:09-0500
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CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho"

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.1. ANTECEDENTES
1. Constitución Política del Perú (Artículo 66°).
2. Ley Orgánica para el aprovechamiento de Recursos Naturales. (Artículos 7 y 8)
3. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. (Artículo 38)

1.2. OBJETO Y FIN.

La presente iniciativa legislativa tiene por objeto armonizar la legislación minera en
materia de derecho de vigencia, penalidades por incumplimiento de la obligación de
producción mínima y caducidad de concesiones mineras con el interés nacional en
materia de aprovechamiento de recursos minerales, que se fundamenta en el principio
"La concesión minera obliga a su trabajo", con la finalidad de desincentivar la
acumulación de concesiones ociosas.

1.3. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA.

1.3.1. Problemática.

El artículo 66 de la Constitución establece que:

"Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal"
Por su parte artículo 8 de la Ley Orgánica de Aprovechamiento de los recursos naturales
obliga al Estado a velar para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con el interés de la Nación y
el bien común:
"El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con el interés de la
Nación, el bien común y dentro de los límites y principios establecidos en la
presente ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la
materia."
Finalmente, el artículo 38 del TUO de la Ley General de Minería (en adelante el TUO),
establece que
"(...) de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 66 de la Constitución
Política del Perú, por ley orgánica se fijan las condiciones de la utilización de los
recursos naturales y su otorgamiento a particulares estableciéndose por lo tanto
que la concesión minera obliga a su trabajo, obligación que consiste en la
inversión para la producción de sustancias minerales" (El subrayado es nuestro)
Es claro entonces que, en materia de aprovechamiento de los recursos minerales el
interés de la nación que los recursos se aprovechen y que las concesiones mineras se
trabajen, no que se acumulen o permanezcan ociosas o en manos de especuladores.

Firmado digitalmente por:

JAUREGUI MARTINEZ DE Firmado digitalmente por:
AGUAYO Maria De Los hillagros ZEBALLO S APONTE Jorge
Jackeline FAU 20161740126 soft Muro FAU 20161740126 soft
Motivo: Soy el autor del Firmado digitalmente por:
Meivo: Soy el autor del ME1INA MINAYA Esdras
documento documento
Fecha: 09/0012024 15:56:20-0500 Ricardo FAU 20101740125 soft
Fecha: 09A:11/202.4 15.4123-0500 Nkrtivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 09/11912024 17:16:43-0500
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GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR
CONGRESO "Ano del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

Es por eso que el TUO en segundo párrafo del artículo 38° establece una producción
mínima anual por año y por hectárea que deben cumplir los titulares de las concesiones
mineras a partir del año número 11 contado desde el año siguiente del otorgamiento de
la concesión tal como se muestra en el siguiente destalle:

Cuadro 1
Obligación de Producción Mínima Anual (PMA)

Obligación de Producción Mínima Anual (PMA)

Monto de PMA en
Producción Mínima base a una concesión
Régimen
por año y por hectárea minera de 100
hectáreas
General lUIT S/ 515,000.00
Pequeña Minería 10% UIT S/ 51,500.00
Minería Artesanal 5% UIT S/ 25,750.00

Nota: Hemos utilizado como variable una concesión minera de 100 hectáreas, al
ser esta la extensión mínima que puede tener una concesión minera de acuerdo
al artículo 11 del TUO de la Ley General de Minería aprobado por DS 014-92-
EM

En caso el titular minero no cumpla con acreditar el cumplimiento de la obligación de

producción mínima, deberá pagar la penalidad establecida en el artículo 40° del TUO
de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro 2
Penalidades por incumplimiento de la producción mínima

Penalidades por incumplimiento de la producción mínima

Periodo de tiempo Penalidad por año y por hectárea

Del ario 11al año 14 2% de la Producción Mínima Anual

Del año 15 al año 19 5% de la Producción Mínima Anual
Del año 20 al año 29 10% de la Producción Mínima Anual
Año 30 Caduca la concesión minera

No obstante, a pesar de que existe un marco regulatorio constitucional que establece

que es de interés nacional que los recursos naturales se aprovechen lo cual obliga a
que las concesiones ociosas se trabajen, en la práctica se observa que 1) existe un gran
número de concesiones mineras ociosas y 2) pocos titulares mineros acumulan grandes
cantidades concesiones mineras que a su vez comprenden una gran cantidad de
hectáreas concesionadasl

1 Esnecesario precisar que la concesión minera no otorga territorio ni terrenos. Por el contrario,
otorga un derecho en un área específica cuya extensión se mide en hectáreas. Por lo tanto,
cuando se hace referencia en el presente documento a "hectáreas concesionadas", no nos
referimos a extensiones de tierra sino del espacio en el cual se otorga el derecho.

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 • rkm,

» GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR

WItertre
d. CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
RFP(IB.LICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

1) Gran número de concesiones ociosas

De acuerdo con el INGEMMET existen al 31 de julio del 2024, 37,408 (Treinta y siete
mil cuatrocientos ocho) concesiones mineras vigentes que comprenden 15,551,036
(Quince millones quinientos cincuenta y un mil treinta seis) hectáreas:

Cuadro 3
Derechos mineros vigentes a nivel naciona
DERECHOS II&H<EROS VIGENTES A NIVEL NACIONAL:7
ESTADO bikeIDAD HECTAREAS DkL0.1„.19ADRICULIS MINERkS:::,.
TITULADO (CONCESIONES) 37,408 15,551,036
TRAMITE (PETITORIOS) 11,976 3,887,792
Total general 49,384 19A38,828 ,.
Fuente: INGEMMET

Sin embargo, de acuerdo con el Boletín Estadístico Minero de junio de 20242 solo en
1220 concesiones mineras (3.2% del total de concesiones mineras vigentes que
representan el 13.8% del total de las hectáreas concesionadas3) se realizan actualmente
actividades mineras de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro 4
Concesiones mineras en las que se realizan actividades conducentes al
aprovechamiento de recursos naturales

Cantidad de Concesiones Situación Hectáreas

342 Exploración 344,766
708 Explotación 1,623,471
137 Cateo y Prospección 93,154
Preparación y Desarrollo , 88,802

2) Acumulación de gran número de concesiones mineras en pocos titulares

De acuerdo con el cuadro Nro. 4 elaborado por el INGEMMET, 49 titulares mineros
poseen un total de 9,172 (Nueve mil ciento setenta y dos) concesiones mineras que
comprenden 6,450,555 ha (Seis millones cuatrocientos cincuenta mil quinientos
cincuenta y cinco hectáreas), lo que representa el 24% del total de concesiones mineras
vigentes y el 42% del total de hectáreas concesionadas4.

De la misma manera se observa que diez titulares mineros concentran el 16.9% del total
de hectáreas concesionadas5.

2 Esta información se encuentra en el Excel de Anexos del boletín.

3 2,030,295 (2 millones treinta mil doscientos noventa y cinco hectáreas).
4 Se ha excluido a Activos Mineros S.A.0 al ser esta una empresa estatal encargada solo de
realizar acciones de remediación ambiental.
5 2,638,835 ha (Dos millones seiscientos treinta y ocho mil ochocientos treinta y cinco hectáreas).

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 .7447, • RUPO PARLAMENTARIO RENOVACI N PO U
CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
RI PÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho"

Cuadro 5
50 TITULARES REFERENCIALES CON MAYOR CANTIDAD DE HECTAREAS DE
CONCESIONES MINERAS VIGENTES
CANTIDAD HECTAREILS DE LAS
N ITTULAR_REFERENCIAL
CONCESIONES CUADRICULAS MINERAS
1 FRESNILLO PERil S.A.0 778 .407,305

2 VALE EXPLORATION PERU S.A.C. 513 378,783

NEXA RESOURCES PERU S.A.A. 453 295.359

4 COMPAÑIA MINERA ARES SAC. 2313 273,281

S RHP WORLD EXPLORATION INC. SUCURSAL DEL PERU 328 261,600

6 COMPAÑIA DE MINAS BUENAVENTURA SA_A_ 186 257.72E1

7 RIO TINTO MINING AND EXPLORATION SAC. 257 215.762

8 NEWMONT PERUS.R,L. 264 206,331

9 TECA PERU SA. 232 172,692

10 COMPAÑIA MINERA CHUP4GAR SAC. 314 169,502

11 MINERA IMAPSA S.A. 182 160,839

7.2. MINERA BARRIO( PERU SA. 217 156,269

SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION, SUCURSAL DEL
229 154,778 ,
PERU
14 MINERA PEÑOLES DE PERU 5.A 263 153.701

15 TORRINE SAC. 143 144,228

16 YURA SA_ 214 138.847

17 HUDBAY PERU SA.C. 194 133,146

13 COMPAÑIA MINERA misia MAYO S.R.L. 86 131,959

19 ACTIVOS MINEROS S.A.C. 32 128.378

20 COMPAÑIA MINERA POMATAREA SAC. 281 123,137

71 GABRIEL EUGENIO JOSE DE ROMAÑA LETTS 215 119,322

22 CEMENTOS PACILSMAY0 SAS. 170 115,377

n COMPAÑIA MINERA ANTAMINA S.A. 170 111,757

24 VOLCÁN COMPAÑIA MINERA SA.A, 144 109,644

2.5 ANGLO AMERICAN QUELLAVECO SA, 184 106,962

26 MINERA YANAODCHA S.R.L. 17 104,141

27 EMPRESA MINERA LOS Q,UENUALES S.A. 91 103.978

23 COMPAÑIA MINERA AGREGADOS CALCAREOS S.A. 523 102,717

29 MINERA ANTARES PERU S.A.C. 125 98.100

30 MINERA ANACONDA PERU SA. 106 97,740

31 COMPAÑIA MINERA PODEROSA S& 201 95.326

32 miNSUR S.A. 36 94,229

33 MINERA DEL NORTE S.A. 146 94,033

34 ANGLO AMERICAN PERU SA, 127 92.665

35 SOMBRERO MINERALES S.A.C. 104 91,700

36 SOCIEDAD MINERA V1CUS EXPLORACIONES S.A.C. 92 90,600

37 COMPAÑIA MINERA ANTAPACCAY SA. las 89,154

33 COMPAÑIA MINERA CARAVELI S.A.C. 180 81,754

39 SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A_ 122 74.015

40 BLACX SWAN MINERALS SA_C... 84 67,000

41 SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A. 91 66.626

42 MARCOBRE S.A.C. 59 66.047

43 3-1ANNAN RESOURCES PERU SAC 67 63.100

44 MACUSANI VELLOWCAKE SAC. 89 59,300

45 N1INEFLA ADELA1DA S.A. 149 58.777

46 EXPLORACIONES MINERAS SAN RAMON SA. 67 54,146

47 PALAMINA SAC. 77 54,100

48 COMPAÑIA MINERA 2AFRAJtAL SAC. 76 52,752

49 MINERA EA GRANJA S.A.C. 65 52.694

SO OPERADORES CONCENTRADOS PERUANOS SAC. 58 52,100

7
 ARIA E l'ARIO NOVA
CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junln y Ayacucho"

Estos dos fenómenos son contrarios al interés de la nación y al propósito del sistema de
concesiones, sin embargo, no es un fenómeno que solo ocurre en el Perú.

Similar situación ocurre en Chile donde de acuerdo con cifras del Ministerio de Minas
del vecino país del año 2022, existe un acaparamiento de concesiones mineras; 50%
de las hectáreas en concesión de exploración pertenecen a 15 compañías; 46% de las
hectáreas en concesión de explotación pertenecen a un igual número de empresas.6

De acuerdo con este organismo "Hoy se inscriben concesiones sin intención real de
utilizarlas para su fin, sino con fines especulativos, fines de protección de terrenos, o
para exigir cobros por uso de terrenos superficiales creando incertidumbre para dueños
de estos"

El presente cuadro muestra los titulares mineros que acumulan el 50% de las hectáreas
otorgadas en concesión de exploración7 en Chile.

Cuadro 6
Hectáreas en concesión de exploración en Chile el 2021 (en miles de hectáreas)

Hectáreas en concesión de exploración 2021

Miles de ha
1354
9E7
491 309 274 264 206 190 119 117 114 112 111 96
WIP gis
< c c
I TD t% u o u o.
oa uO I-a 1 k.
2 5
c
oi •E E
(V
o
tt, 2
<E
2 u-

% cuota hectáreas totales 14% 10% 5% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Patente 2020 (USO Miles) 2031
, 1.450 736 463 410 396 309 286 256 179 176 171 168 166 144

Podemos apreciar que se encuentran Barrick, BHP, Vale, Anglo American, Fresnillo y
Teck, las cuales se encuentran entre los titulares mineros con mayor cantidad de
hectáreas concesionadas en el Perú.

6 Ministerio de Minería de Chile (2022). Concesiones Mineras en Chile. Recuperado en

https://wwvv.minmineria.qob.climedia/2022/01/MinMineri%CC%81a-2022-Concesiones-
Mineras.pdf
7 En Chile a diferencia que en el Perú las concesiones mineras que se otorgan son de dos tipos;
exploración y explotación. En el Perú la concesión minera otorga el derecho de explorar y
explotar por lo que no existe distinción entre concesiones mineras de exploración y de
explotación. En ese sentido cuando se hace referencia a las hectáreas otorgadas en concesión
de exploración, no significa que en dichas concesiones se está realizando actividades de
exploración, sino que fueron entregadas con esa clasificación.

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 " GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR
CONG,RESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

Por su parte presente cuadro muestra los titulares mineros que acumulan el 50% de las
hectáreas otorgadas en concesión de explotación en Chile:

Cuadro 7
Hectáreas en concesión de exploración en Chile el 2021 (en miles de hectáreas)

Hecureas en concesión de expiotación 2021

Miles de ha 2.814

1.035
466 462 425 223 219 218 181 170 163 160 150 134 134

2 ° a, 01
I. .10 e
u
eD 2
<
V
2 o u o5
LO U tiO
e01 r.
co
O 2 <E
Li O

% cuota hectáreas totales 20% 7% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Patente 2020 (115D Miles) 6.752 7,553 3.405 3.371 3.101 1,629 1.601 1592 1.322 1.240 1.192 1.168 1.095 982 977

En este cuadro se aprecia a Teck, BHP, Anglo American las cuales se encuentran entre
los titulares mineros con mayor cantidad de hectáreas concesionadas en el Perú.

1.3.3. Análisis sobre la necesidad, viabilidad y oportunidad de la Ley.

1.3.3.1 Una legislación que favorece la acumulación de concesiones mineras

ociosas:

Con el marco legal vigente en materia de derecho de vigencia, producción mínima anual,
pago de penalidades por incumplimiento de la obligación de producción mínima y
caducidad de las concesiones, a un titular minero les cuesta solo $3000 dólares
mantener la titularidad de una concesión de 100 hectáreas, sin realizar inversión alguna
durante 10 años.

Aunado a ello, el pago por incumplimiento de la obligación de producción mínima anual

es una fracción mínima de la misma: 2% del año 11 al 14, 5% del año 15 al 19 y 10%
del 20 al 29.

Todo esto más la posibilidad de tener una concesión minera 29 años sin producir, en
lugar de generar incentivos para la inversión, lo que hace es generar incentivos para la
acumulación de concesiones por razones distintas al aprovechamiento de los recursos
contenidos en ellas.

Por tales razones se propone modificar los artículos 39, 40 y 59 de la Ley General de
Minería cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM con

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- GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓNPOPULAR
CONGRES) "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
114" R EPellS. CA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

el propósito de incentivar la inversión en las concesiones mineras y a su vez

desincentivar la acumulación de concesiones mineras ociosas.

1.3.3.2 Propuestas

a) Modificación del artículo 39 del TUO de la Ley General de Minería:

El artículo 39 del TUO establece el monto que debe pagar el titular minero por año y por
hectárea por concepto de Derecho de Vigencia

Se propone aumentar el monto por derecho de vigencia de las concesiones mineras de

tres ($3.00) a cinco ($5.00) dólares por año y por hectárea para aquellos titulares
mineros que se encuentren en el régimen general.

Esta medida coadyuvará a desincentivar la acumulación de concesiones mineras

ociosas, fenómeno que se observa en el régimen General Minero (Gran y mediana
minería) debido al bajo costo que representa mantener vigentes y además permitirá al
erario nacional recibir más dinero por concepto de derecho de vigencia, el cual será
transferido entre otros a las municipalidades distritales y gobiernos regionales.

Cuadro 8
Derecho de vigencia vigente:

Derecho de vigencia (DV)

Régimen Monto de DV a pagar Monto a pagar por Derecho de
por año y por Vigencia sobre la base de una
hectárea Concesión de 100 hectáreas
General $3.00 $300.00

Cuadro 9
Propuesta de pago de derecho de vigencia

Derecho de vigencia propuesto (DV)

Régimen Monto de DV a pagar Monto a pagar por Derecho de
por año y por Vigencia sobre la base de una
hectárea Concesión de 100 hectáreas
General $5.00 $500.00

b) Modificación del artículo 40 del TUO de la Ley General de Minería:

El artículo 40 establece; 1) el tiempo de "vida" de una concesión que no cumple con la

obligación de la producción mínima anual: 30 años; y 2) el monto de las penalidades
que deben pagar los titulares mineros en caso que a partir del año 11 no hayan cumplido
con alcanzar la producción mínima establecida en el artículo 38 de acuerdo al siguiente
cuadro:

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CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
RFPÚBLI¿A y de la conmemoración de las heroicas batallas de JunIn y Ayacucho"

Cuadro 10
Penalidades por incumplimiento de la producción minima

Penalidades por incumplimiento de la producción mínima

Periodo de tiempo Penalidad por año y por hectárea

Del año 11 al año 14 2% de la Producción Mínima Anual

Del año 15 al año 19 5% de la Producción Mínima Anual
Del año 20 al año 29 10% de la Producción Mínima Anual
Año 30 Caduca la concesión minera

Se propone reducir el tiempo de "vida" de una concesión que no cumple con la

obligación de la producción mínima anual a 20 años y aumentar el monto de las
penalidades de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro 11
Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el Régimen
General

Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el

régimen general
Periodo de tiempo Penalidad por año y por hectárea

Del año 11al año 14 10% de la Producción Mínima Anual

Del año 15 al año 19 20% de la Producción Mínima Anual
Año 20 Caduca la concesión minera

Cuadro 12
Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el régimen de
Pequeña minería

Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el

régimen general
Periodo de tiempo Penalidad por año y por hectárea

Del año 11al año 14 5% de la Producción Mínima Anual

Del año 15 al año 19 10% de la Producción Mínima Anual
Año 20 Caduca la concesión minera

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CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

Cuadro 13
Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el régimen del
Productor Minero Artesanal

Penalidades por incumplimiento de la producción mínima para el

régimen general
Periodo de tiempo Penalidad por año y por hectárea

Del año 11 al año 14 2% de la Producción Mínima Anual

Del año 15 al año 19 5% de la Producción Mínima Anual
Año 20 Caduca la concesión minera

De esta forma al igual que la modificación del artículo 39, esta modificación, al elevar el
costo de tener inactiva una concesión minera, contribuirá a desincentivar la acumulación
de concesiones, impulsar la inversión y aumentar la recaudación por penalidades, lo que
se concretará en mayores ingresos por transferencia a los gobiernos regionales y
locales.

c) Sobre la propuesta modificación del artículo 59

Se establece una nueva causal de caducidad de las concesiones mineras; el haber

trascurrido 10 años contados desde el año siguiente al otorgamiento de la concesión sin
que el titular minero haya realizado inversiones de exploración minera por un monto
mínimo de un millón de dólares americanos.

Con esta modificación se busca evitar que se acumulen concesiones por motivos
especulativos, de protección de terrenos, entre otros los cuales son contrarios al interés
nacional, el cual es que la concesión minera se trabaje.

II. EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

/ Artículo 39. A partir del año en que se Artículo 39. A partir del año en que se
hubiere formulado el petitorio, el hubiere formulado el petitorio, el
' concesionario minero estará obligado al concesionario minero estará obligado al
pago del Derecho de Vigencia, pago del Derecho de Vigencia.

El Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o sul El Derecho de Vigencia es de US$ 5,00 o

equivalente en moneda nacional por año, su equivalente en moneda nacional por
y por hectárea solicitada u otorgada. año y por hectárea solicitada u otorgada.

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CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho”

Artículo 40.- En caso de que no se Artículo 40.- En caso de que no se

cumpliese con lo dispuesto en el artículo cumpliese con lo dispuesto en el artículo
38, a partir del primer semestre del 38, a partir del primer semestre del
undécimo año computado desde el undécimo año computado desde el
siguiente a aquel en que se otorgó el título siguiente a aquel en que se otorgó el título
de concesión minera el concesionario de concesión minera el concesionario
deberá pagar una penalidad equivalente deberá pagar una penalidad equivalente
al 2% de la producción mínima anual al 10% de la producción mínima anual
exigible por año y por hectárea otorgada exigible por año y por hectárea otorgada
efectiva, hasta que cumpla con la efectiva, hasta que cumpla con la
producción o inversión mínima anual. producción o inversión mínima anual.
Para los pequeños productores mineros
Si no se obtiene la producción mínima al la penalidad será equivalente al 5% de la
vencimiento del décimo quinto año producción mínima anual exigible por
computado desde el siguiente a aquel en año y por hectárea otorgada efectiva.
que se otorgó el título de concesión Para los productores mineros artesanales
minera, el concesionario deberá pagar la penalidad será equivalente al 2% de la
una penalidad equivalente al 5% de la producción mínima anual exigible por
producción mínima anual exigible por año año y por hectárea otorgada efectiva
y por hectárea otorgada efectiva, hasta
que cumpla con la producción o inversión Si no se obtiene la producción mínima al
mínima anual. vencimiento del décimo quinto año
computado desde el siguiente a aquel en
Si no se obtiene la producción mínima al que se otorgó el título de concesión
vencimiento del vigésimo año computado minera, el concesionario deberá pagar
desde el siguiente a aquel en que se una penalidad equivalente al 20% de la
otorgó el título de concesión minera, el producción mínima anual exigible por año
concesionario deberá pagar una y por hectárea otorgada efectiva, hasta
penalidad equivalente al 10% de la que cumpla con la producción o inversión
producción mínima anual exigible por año mínima anual. Para los pequeños
y por hectárea otorgada efectiva, hasta productores mineros la penalidad será
que cumpla con la producción o inversión equivalente al 10% de la producción
mínima anual. mínima anual exigible por año y por
hectárea otorgada efectiva. Para los y los
Si no se obtiene la producción mínima al productores mineros artesanales la
vencimiento del trigésimo año penalidad será equivalente al 5% de la
computado desde el siguiente a aquel en producción mínima anual exigible por
que se otorgó el título, caduca la año y por hectárea otorgada efectiva.
concesión minera.
Si no se obtiene la producción mínima al
La penalidad es un sobrepago o pago vencimiento del vigésimo año
aumentado del derecho de vigencia, computado desde el siguiente a aquel en
conservando la misma naturaleza de que se otorgó el título de concesión
dicho derecho, debiendo por tanto minera ésta caduca y continúa el
pagarse y acreditarse ambos en el mismo procedimiento para su incorporación en
plazo las áreas de libre denunciabilidad.

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CONG,RESQ "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPóSiTa y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

La penalidad es un sobrepago o pago

aumentado del derecho de vigencia,
conservando la misma naturaleza de
dicho derecho, debiendo por tanto
pagarse y acreditarse ambos en el mismo
plazo."

Artículo 59.- Produce la caducidad de

denuncios, petitorios y concesiones
mineras, así como de las concesiones de
beneficio, labor general y transporte
minero, el no pago oportuno del derecho
de vigencia durante dos años
consecutivos o no. De omitirse el pago de
un año, su regularización podrá cumplirse
con el pago y acreditación del año
corriente, dentro del plazo previsto en el
artículo 39 de la presente norma. En todo
caso, el pago se imputará al año anterior
vencido y no pagado.

Además de la causal prevista en el artículo

40, también constituye causal de
caducidad de las concesiones mineras el
incumplimiento de las obligaciones de
producción a que se refiere el artículo 38
durante dos (2) años.

Asimismo, luego de transcurrido diez (10)

años computados desde el año siguiente
a aquel en que se otorgó el título de
concesión, sin que el titular de la
concesión haya realizado inversiones en
actividades de exploración minera por un
monto mínimo de un millón de dólares
americanos para el caso de los titulares
mineros sujetos al régimen general y
medio millón de dólares para los
pequeños productores mineros, se
producirá la caducidad de la concesión
minera.

Las concesiones mineras de beneficio, de

labor general y de transporte minero no
podrán ser objeto de caducidad,
transcurridos cinco (5) años de producida
la causal alegada sin que la autoridad

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o
CONGRESO "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

administrativa haya emitido la Resolución

de Caducidad. Dicho plazo no será de
aplicación en caso de que los
procedimientos administrativos o
judiciales respectivos se hayan iniciado
antes de su vencimiento."

III. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

El presente proyecto de ley no irroga gastos al Estado, por el contrario, aumenta la

recaudación por derecho de vigencia y penalidades. Asimismo, favorece la circulación
económica de las concesiones mineras ociosas al; 1) establecer como causal de
caducidad el haber trascurrido 10 años sin haber realizado actividades de exploración y
2) reducir el tiempo de vigencia de las concesiones improductivas.

SUJETOS BENEFICIOS
Gobiernos Regionales y Locales Reciben mayores ingresos por transferencias de derechos de
vigencia y penalidad
Gobierno Central (INGEMMET Reciben mayores ingresos por transferencias de derechos de
y MINEM) vigencia y penalidad
Se armoniza la regulación minera en consonancia el interés
Estado Peruano nacional en materia de recursos minerales, el cual es que la
concesión minera obliga a su trabajo.
Se desincentiva la acumulación de concesiones mineras por
Mercado razones especulativas, así como se encarece el costo de
mantener concesiones ociosas, lo que favorece la entrada de
actores al sector minero.

SUJETOS COSTOS
Titulares mineros del Régimen Pagarán dos dólares (US$ 2.00), por año y por hectárea por
General concepto de derecho de vigencia.

Pagarán un monto mayor por concepto de penalidad desde

el décimo primer año hasta el décimo noveno año, del que
pagan actualmente.

IV. VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS POLÍTICAS

DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La propuesta legislativa tiene vinculación directa con la décimo séptima Política de

Estado del Acuerdo Nacional:

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 • et ,
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CONGRESO "Ano del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPtitilia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

Política de Estado Nro. 17. Afirmación de la economía social de mercado

Con este objetivo, el Estado: (a) garantizará la estabilidad de las instituciones y las
reglas de juego; (b) promoverá la competitividad del país, el planeamiento estratégico
concertado y las políticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local;
(c) estimulará la inversión privada; (d) fomentará el desarrollo de la infraestructura; (e)
evitará el abuso de posiciones dominantes y prácticas restrictivas de la libre
competencia y propiciará la participación de organizaciones de consumidores en todo el
territorio; (f) fomentará la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada
distribución del ingreso; y (g) propiciará el fortalecimiento del aparato productivo
nacional a través de la inversión en las capacidades humanas y el capital fijo.

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