PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL

PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS

FORESTALES 2025

COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN

CIVIL Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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 DIRECTORIO

LIC. ALEJANDRO ARMENTA MIER

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE PUEBLA
PRESIDENTE DEL CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL

MTRO. SAMUEL AGUILAR PALA

SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIÓN
CIVIL

COL. INF. BERNABÉ LÓPEZ SANTOS

COORDINADOR GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

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 Contenido

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 5
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................................... 5
ANTECEDENTES.................................................................................................................................... 6
MARCO JURÍDICO ................................................................................................................................ 8
ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL ........................................................... 11
I. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO................................................................................................. 11
II. PREVISIÓN.............................................................................................................................. 13
III. PREVENCIÓN ......................................................................................................................... 15
IV. MITIGACIÓN........................................................................................................................... 20
V. PREPARACIÓN ........................................................................................................................ 20
VI. AUXILIO .................................................................................................................................. 23
PROGRAMA ESTATAL DE MANEJO DEL FUEGO DE PUEBLA 2023-2024 .................................... 24
VII. RECUPERACIÓN..................................................................................................................... 28
RESULTADOS ESPERADOS .................................................................................................................. 29
DEPENDENCIAS PARTICIPANTES ANTE INCENDIOS FORESTALES EN EL ESTADO DE PUEBLA ............ 29
RECOMENDACIONES PARA PREVENIR INCENDIOS FORESTALES ....................................................... 33
RECOMENDACIONES PARA LOS CAMPESINOS .................................................................................. 35
EQUIPAMIENTO DEL PERSONAL ........................................................................................................ 35
INVENTARIO DE REFUGIOS TEMPORALES ......................................................................................... 37
DIRECTORIO ....................................................................................................................................... 40
CONTACTO ......................................................................................................................................... 40
GLOSARIO DE TÉRMINOS................................................................................................................... 41
SIGLAS Y ACRÓNIMOS........................................................................................................................ 47
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 49

3
INTRODUCCIÓN

La temporada de incendios se presenta en la época de estiaje, que comprende

principalmente los meses de enero a mayo de cada año en nuestro país,
dependiendo de la situación geográfica de las diferentes regiones, en la mayor parte
del estado de Puebla, los meses más críticos son marzo, abril y mayo.
Los daños que provocan los incendios forestales representan en lo económico la
pérdida del valor de los terrenos, en por lo menos del 50% en condiciones normales,
esto sin tomar en cuenta el importante factor de desequilibrio que constituyen estos
siniestros en los ecosistemas forestales, al desencadenar procesos de destrucción y
degradación de los suelos, del hábitat, fauna silvestre, vegetación forestal y del
ambiente en general.
Una finalidad del presente “PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL PARA LA
ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES 2024”, es la reducción de la superficie
vegetal afectada por cada incendio; así como el número de incendios, para ello se
deben implementar las acciones correspondientes a la protección contra incendios
en sus etapas de prevención, detección, combate, control y liquidación con el
objetivo de contener el daño potencial que los incendios representan y conservar los
recursos forestales en todos sus estratos.
Para esto, es necesario asignar equipos y herramientas adecuadas para la operación
de las brigadas oficiales, brigadas rurales y la integración de grupos voluntarios para
prevención y combate. Así como también, contar con esquemas de asociación que
permitan explorar diferentes opciones de apoyo e incentivar a los propietarios de
los predios a sumar esfuerzos y que cuenten con el personal capacitado para la
atención de los incendios y sean los primeros en responder ante los incidentes que
se presenten.
Se buscará una adecuada coordinación Interinstitucional con los tres órdenes de
gobierno y la sociedad civil organizada, a través de una comunicación eficiente en
zonas de cobertura forestal, donde se involucren en cada una de las etapas de
atención del manejo del fuego, con el firme propósito de evitar daños
principalmente a la flora y fauna local.

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OBJETIVO GENERAL
 Difundir acciones preventivas y de atención a los incendios forestales para reducir
la probabilidad de que se presenten y que el personal que interviene en las tareas
de manejo del fuego y su extinción tenga la mayor seguridad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Disminuir la superficie afectada en ecosistemas forestales por incendios con
acciones preventivas.
• Reducir los tiempos de respuesta y atención a los reportes de incendios forestales.
• Fomentar la capacitación y fortalecimiento de brigadas comunitarias, oficiales,
voluntarias y de organizaciones civiles, que permita contar con personal adiestrado
para la atención de incidentes, con mayor seguridad para los brigadistas y otros
participantes en el combate de los incendios.
• Fortalecer e incrementar las acciones de prevención (física, cultural y legal) en el
estado, con el fin de lograr la participación de la población en general en la
prevención y manejo del fuego.
• Fortalecer la vigilancia y detección temprana para reducir el número de incendios
causados por negligencia o accidentalmente.
• Detectar áreas con altas cargas de materiales combustibles con el fin de efectuar
actividades preventivas, como la apertura y rehabilitación de brechas cortafuego,

5
limpieza de caminos, limpieza de monte en zonas de alto riesgo y zonas de interface.
• Fortalecer la coordinación y cooperación interinstitucional y aplicación de
políticas que permitan al estado ampliar sus capacidades de atención y respuesta
temprana.
ANTECEDENTES
En los últimos años los incendios forestales se han incrementado en magnitud y
alcance de afectación, debido a la realización de actividades humanas asociadas al
uso de fuego, tales como: la preparación de terrenos para la siembra de cultivos con
fines agrícolas y la renovación de pastos para la ganadería, prácticas de
industrialización primaria, limpieza de desechos y actividades recreativas.
Este tipo de fenómeno afecta la riqueza forestal, lesiona la economía de sus dueños,
y la diversidad biológica de sus bosques, así como el patrimonio natural de nuestro
estado.

La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) declaró iniciada la temporada de

incendios que se extenderá hasta junio del 2024 e informó que del 01 de enero al 31
de diciembre del 2023 se registró la siguiente estadística:

REPORTE TOTAL DE INCENDIOS 2023

RENUEVO ADULTO ARBUSTIVO HERBACEO

TOTAL DE NO. TOTAL
HECTAREAS HECTAREAS HECTAREAS HECTAREAS
MUNICIPIOS INCENDIOS (ha)
(ha) (ha) (ha) (ha)

63 348 162.00 238.50 4,437.50 4,828.44 9,669.94

El programa de combate a los incendios no es solamente sofocar el fuego, sino que

se trata de crear unidades de brigadistas que, desde 2013 a la fecha se han
capacitado en colaboración con el Estado y los Ayuntamientos para actuar de
manera correcta, oportuna y evitar desastres.
De manera general, en el país se sabe que son diversas las causas que intervienen
en la generación de incendios, donde la principal se atribuye al hombre de manera
intencional para satisfacer necesidades para alimento al ganado, conversión de uso
de suelo para aprovechamiento y aquellas que son intencionales tal como se
representa en tabla siguiente:

6
Particularmente en el territorio de Puebla se ha distinguido como principales causas
las siguientes de acuerdo al resultado de incendios del año 2023, registrado por la
CONAFOR.
CAUSAS DE INCENDIO FORESTALES 2023 PUEBLA
ACTIVIDAD FOGATA DE CAZADORES QUEMA DE ACTIVIDAD
INTENCIONAL FUMADORES OTROS
FORESTAL PASEANTES FURTIVOS BASUREROS AGROPECUARIA

146 9 10 7 4 7 110 51

La Comisión Nacional Forestal cuenta con una unidad de Capacitación que se ha

preparado profesionalmente, incluso en el extranjero, para emplear nuevas técnicas
de cómo sofocar los incendios sin poner en peligro su vida. Con la capacitación del
personal, en la entidad poblana se ha logrado reducir el número de incendios
forestales. Hasta el siglo pasado, el estado ocupó el tercer lugar con el mayor número
de incendios forestales; sin embargo, la política de impulsar proyectos de servicios
ambientales apoyando a la gente del bosque no solo a cuidar de él, sino a regenerar
y darle un mejor aprovechamiento a la tierra, ha generado que la entidad cuente con
los mejores cuidadores del bosque.
También como parte de los resultados de participación interinstitucional, y la suma
de esfuerzos en pro de la conservación de las áreas forestales se tuvo una estrecha
colaboración con un gran número de personal participante que hace a que se
reduzca los tiempos de liquidación del fuego y por ende la reducción de superficie
afectada, tal como se muestra en la siguiente tabla:
PERSONAL PARTICIPANTE ACUMULADO (DÍAS/PERSONA) 2023

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SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SUSTENTABLE 2,620
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMISIÓN NACIONAL FORESTAL 554
PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES 288
COMISIÓN NACIONAL DE AREA NATURALES PROTEGIDAS 679
SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL 403
PROTECCIÓN CIVIL ESTATAL 126
MUNICIPIO 741
PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPAL 540
VOLUNTARIOS 3,966
POSEEDORES 930
OTROS 129
TOTAL 10,976

MARCO JURÍDICO
El presente “PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL PARA LA ATENCIÓN DE
INCENDIOS FORESTALES 2024” en alineación al PROGRAMA DE MANEJO DEL
FUEGO DE MÉXICO (PMF) 2020-2024, y del PROGRAMA NACIONAL FORESTAL
2022-2024, atiende el mandato de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(LGDFS) y su Reglamento los cuales establecen la participación de las Dependencias
Federales, el Gobierno del Estado, los Municipios, el Sector Privado, el Sector Social
y la Comunidad Científica.
Así mismo se considera:
 Ley General de Protección Civil
 Reglamento de la Ley General de Protección Civil
 Ley del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado de Puebla
 Reglamento de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado de
Puebla
 Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
 Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y
de Manejo Especial para el Estado de Puebla.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL
ESTADO DE PUEBLA
El Sistema Estatal está integrado de tal manera que pueda responder de forma
eficiente y oportuna ante situaciones de emergencia de distinta índole y para el
efecto se constituye de la siguiente manera:

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 I. Consejo Estatal de Protección Civil y Gestión Integral del Riesgo
II. Unidad Estatal
III. Los Sistemas Municipales
IV. Asociaciones Metropolitanas o Regionales
V. Grupos Voluntarios
VI. Población en General
VII. Centros de Investigación, Educación y Desarrollo Tecnológico; y
VIII. Medios de Comunicación

ESTRUCTURA DEL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL

El Consejo Estatal es el órgano de planeación, consulta y apoyo del Sistema Estatal,

que tiene por objeto integrar a las dependencias, entidades paraestatales,
Ayuntamientos, sus paramunicipales, organismos constitucionalmente autónomos y
los representantes de los sectores social y privado, para implementar acciones de
protección civil en beneficio de la sociedad.

El Consejo se integra por:

I. La persona titular del Poder Ejecutivo, quien la presidirá;
II. La persona titular de la Secretaría de Gobernación, que será Coordinador
General;
III. La persona titular de la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Protección Civil,

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 que será Secretario Ejecutivo y Coordinador de la Unidad Estatal;
IV. La persona titular de la Dirección General de Protección Civil, que será
Secretario Técnico y Director de la Unidad Estatal; y
V. Los vocales siguientes:
a. Las personas Titulares de las Dependencias de la Administración
Pública Estatal; y
b. La persona Titular del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia.
La persona que presida el Consejo, a través del Secretario Ejecutivo, podrá invitar a
las sesiones, a representantes de los Poderes Legislativo y Judicial, de las
Dependencias, Entidades y Organismos de la Administración Pública Federal, Estatal
y Municipal, organizaciones privadas y de asistencia social, así como a las
Universidades e Instituciones académicas y profesionales, pudiendo participar todos
ellos con voz, pero sin voto. Los integrantes del Consejo podrán nombrar a un
representante para que los supla en las sesiones.

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 ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL
 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
I. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
En el grupo de fenómeno perturbador químico-tecnológico, de origen humano están
los incendios de dos tipos: Urbanos y Forestales; los segundos ocasionados por el
uso incorrecto del fuego como herramienta para la preparación anual de terrenos
de cultivo en zonas que colindan con terrenos de aptitud forestal.

FENÓMENO PERTURBADOR QUÍMICO Un incendio forestal es un fuego que,

- TECNOLÓGICO cualquiera sea su origen representa un
peligro o d a ñ o a l a s p e r s o n a s , l a
propiedad o el ambiente, se propaga
sin control en terrenos forestal y
silvestre, afectando a combustibles
vegetales, flora y fauna. Es decir, es un
fuego injustificado y descontrolado en
el cual los combustibles son vegetales y
que, en su propagación, puede destruir
todo lo que encuentre a su paso.

PRINCIPALES CAUSAS QUE DAN ORIGEN A LOS INCENDIOS FORESTALES

Para que se produzca un incendio se necesitan tres elementos, que en temporadas
de sequías están latentes en el medio ambiente en altos porcentajes dentro zonas
boscosas, esperando sólo a que se produzca flama que lo inicie y estos son; calor,
oxígeno y combustible, que conforman el llamado triángulo del fuego.
A. COMBUSTIBLE: Es todo sólido que puede arder, representado por la vegetación
forestal en riesgo de quemarse.
EJEMPLO: Hierbas, Plantas, no leñosas, Matorrales, Arbustos y Árboles.
LOS COMBUSTIBLES VEGETALES SE CLASIFICAN:
1. COMBUSTIBLES LIGEROS: Son los que arden rápidamente, como son el tapiz
herbáceo, matorral y arbolado joven.
2. COMBUSTIBLES LENTOS: Son los que el fuego consume con lentitud, como son
los troncos, ramas gruesas, raíces y carbones.

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NOTA: No debe olvidarse que las coníferas (pinos, abetos, etc.), por contener en su
interior resina arden más fácilmente que las frondosas (robles, etc.).
B. OXIGENO: Se encuentra presente en la atmósfera en concentraciones del 21 % al
24 %:
C. CALOR: Este lo genera la radiación de los rayos solares que desecan la vegetación,
así como la flama que inicia el fuego. En el estado de Puebla al igual que en la mayor
parte de la República Mexicana la causa principal de los incendios forestales se da
por la acción humana en sus diversas formas como son:
 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS:
La quema de residuos agrícolas, quema de rastrojos para la preparación de terrenos
y quema de pastizales para su regeneración que es utilizada para el pastoreo de
ganado
 INTENCIONAL:
Son causados voluntariamente con el ánimo de destruir el monte, incluyendo la
obtención de maderas, el aprovechamiento de leñas, resinas y carboneras, entre
otros.
 FOGATAS DE EXCURSIONISTAS Y DEPORTISTAS:
Son los fuegos encendidos para calentar comidas y proporcionar luz y calor.
 FUMADORES:
Se considera los incendios provocados por un cigarro o cerillo arrojado sin apagar
 OTROS CASOS:
Derecho de vía
Actividades silvícolas
Por líneas eléctricas
Por cohetes y/o globos de cantoya.

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 II. PREVISIÓN
La previsión es una de las etapas principales para identificar los recursos y
necesidades previas a un incendio forestal con el propósito de estar preparados para
la ocurrencia de daños generados por los mismos.
• Realizar trámite de quema prescrita en los lugares donde se llevará a cabo la
limpieza de terrenos agrícolas para identificar los posibles escenarios de riesgo
previo a su realización.
• Se realizarán reuniones de coordinación interinstitucional con las dependencias
involucradas en el presente programa, con el propósito de establecer acuerdos
relacionados a la coordinación de acciones ante la presencia de escenarios de riesgo.
• Garantizar que las brigadas combatientes otorguen la seguridad a todos los
integrantes para que el combate de los incendios sea sin riesgos.

FACTORES QUE INTERVIENEN EN UN INCENDIO FORESTAL

Dadas las condiciones mencionadas, históricamente, los años "Niña" para México
representan las temporadas de Incendios Forestales con mayor superficie con
presencia del fuego en vegetación forestal, siendo más críticas las áreas orientadas
a la vertiente del pacífico. Años como 1998, 2011 y 2017 presentaron esta anomalía
meteorológica, sin embargo, para el 2023, se presentó el evento de ENOS- El Niño,
el cual ha sido registrado como el año más crítico, derivado de la acumulación de
sequía generada por los dos años anteriores.
De conformidad con la Comisión Nacional del Agua y del Servicio Meteorológico
Nacional, se espera que el episodio de "El Niño" continúe durante los próximos
meses con un 73% de probabilidad de que regrese a condiciones de ENOS neutral
durante el período de abril a junio de 2024.
Los factores que intervienen en la propagación de los incendios forestales son: los
combustibles, las condiciones meteorológicas y la topografía.
Los combustibles vegetales pueden clasificarse por su estado fisiológico, en vivos y
muertos.
La influencia de este parámetro en el incendio se debe al factor humedad.

13
Así, los combustibles vivos tienen como humedad, la correspondiente a la etapa de
desarrollo en que se encuentran (entre el 60 y 300% dependiendo de la etapa).
Por el contrario, los combustibles muertos tienen como humedad la que
corresponda al equilibrio higroscópico, aproximadamente un 30%.
Las condiciones meteorológicas influyen directamente en el comportamiento de un
incendio forestal, los principales elementos son: la temperatura ambiental, la
humedad relativa, la dirección y velocidad del viento y las precipitaciones pluviales.
La topografía o características del terreno es el factor más constante en un incendio
forestal, los principales elementos son: la altitud, la exposición del lugar u
orientación en relación con los puntos cardinales y la pendiente del terreno.
La presencia de los incendios se debe en gran medida al factor humano, estimándose
que el 41% se debe a actividades agropecuarias.

TIPOS DE INCENDIOS FORESTALES

Los incendios forestales están determinados básicamente por el tipo de material
combustible. Se conocen tres tipos:
1) Incendio de copa de corona o aéreo. - Afecta gravemente a los ecosistemas, pues
destruye a toda la vegetación y en grados diversos daña a la fauna silvestre.
2) Incendio superficial. - Daña principalmente pastizales y vegetación herbácea que
se encuentra entre la superficie terrestre y hasta 1.5 metros de altura. Deteriora

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 básicamente la regeneración natural y la reforestación. En Puebla es el más
frecuente, estimándose su ocurrencia en poco más del 90%.
3) Incendio subterráneo. - Se propaga bajo la superficie del terreno; afecta las raíces
y la materia orgánica acumulada en grandes afloramientos de roca. Se caracteriza
por no generar llamas y por poco humo. En nuestro país su incidencia es baja,
inferior al 2% a nivel estatal.
INCENDIO NIVEL I (INCENDIO SUPERFICIAL)
Este incendio se puede combatir directamente sobre la línea de fuego, con
herramienta manual, agua o tierra. Sin embargo, es recomendable atacarlo
indirectamente abriendo una brecha corta fuego.

INCENDIO NIVEL II (INCENDIO SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEO)

Este incendio se puede combatir directamente sobre la línea de fuego, con herramienta
manual, agua o tierra. Sin embargo, es recomendable atacarlo indirectamente
abriendo una brecha corta fuego y además una zanja para eliminar la materia orgánica
que provoca el incendio subterráneo.
INCENDIO NIVEL III (INCENDIO DE CORONA O COPA)
Este incendio debe ser atacado indirectamente, abriendo una brecha corta fuego a
una distancia determinada por las características de los combustibles, la topografía
y las condiciones climatológicas. Debe combatirlo personal especializado y puede ser
necesario equipo.

III. PREVENCIÓN
La prevención es el conjunto de acciones y mecanismos implementados con
antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer
los peligros o riesgos, identificarlos y mitigar su impacto destructivo sobre las
personas, bienes e infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de
construcción de los mismos para ello se ha considerado:
• De manera conjunta y coordinada las dependencias identificarán los municipios
con zonas boscosas y que son susceptibles de generar escenarios de riesgo que
involucran la generación de incendios forestales.
• Desarrollar de manera conjunta planes de contingencia que permitan el
establecimiento de medidas de preventivas generadas por incendios en bosques
preferentemente.

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• Previo a labores de combate y liquidación en coordinación con las autoridades de
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y municipales se realizará reuniones de
coordinación en el sitio del siniestro para acordar las medidas de seguridad para
brigadistas combatientes para reducir el escenario de riesgo y acordar la estrategia
de atención.
• Sugerir a las unidades municipales de protección civil que desarrollen protocolos
de emergencias en eventos que involucre la fabricación, almacenamiento, traslado,
venta y uso de material pirotécnico.

ESTRATEGIA FRENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES

La estrategia que desarrollará el gobierno para combatir los incendios forestales en

el año 2024 se establecerá de la siguiente forma:
A.- Fortalecimiento de los sistemas de prevención para el combate de incendios en
función de la vulnerabilidad, medida con base en el promedio de incendios
registrados en las últimas dos décadas.
B.- Concentrar la capacidad básica en el combate contra incendios en un núcleo
especializado y móvil de brigadistas equipados, reforzados por elementos de la
Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Secretaría de Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable, Ordenamiento
Territorial, auxiliados según se requiera, por contingentes de voluntarios.
C.- Se concede preponderancia al combate por tierra, utilizando en forma
complementaria equipo aéreo de tipo ligero, de alta maniobrabilidad, capaz de
actuar en las difíciles y variadas condiciones topográficas de México.
D.- Manejo prudente y selectivo de aquellas técnicas agropecuarias preventivas
(sobre todo: brechas corta-fuego y quemas controladas que se programan con
anticipación a la temporada de incendios), que pueden presentar efectos negativos
sobre la capacidad evolutiva de los ecosistemas y la riqueza de su biodiversidad.
E.- Desarrollo de un proceso paralelo de progresivo involucramiento en la
prevención de incendios por parte de los productores locales.

16
 Ilustración: Incendio en el Municipio de Ixtacamaxtitlán, Pue.

PREVENCIÓN, CONTROL Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

El Centro Estatal de Incendios Forestales, con el fin de abatir las causas y reducir el
impacto del fuego en los bosques, el Gobierno del Estado de Puebla cuenta con el
Centro Estatal de Prevención y Combate de Incendios Forestales.
Nuestra entidad es el primer estado de la República Mexicana que cuenta con un
centro de monitoreo a través de cámaras de detección de columnas de humo en
tiempo real.
Con este centro, Puebla se sitúa a la vanguardia en la detección, combate y control
de Incendios Forestales.

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Puebla ocupa el primer lugar nacional en detección de incendios a través de un
sistema de monitoreo de columnas de humo integrado por 29 cámaras de video que
permiten la detección en tiempo real, pero, además, se contempló el aumento en el
número de cámaras en los primeros meses del 2023; por lo que se realizó la
actualización de las tecnologías análogas por tecnología de alta definición entre otras
mejoras.
Dicho centro opera de manera coordinada con la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR), dispone de un equipo sofisticado de monitoreo para la detección de
incendios forestales en las regiones boscosas de la entidad y zonas limítrofes con
estados circunvecinos.
En este centro se cuenta con 27 cámaras de barrido de 360° y alcances de hasta 50
km. Están instaladas en lugares estratégicos del estado, desde donde captan y
transmiten las señales e imagen en tiempo real hasta la base de recepción ubicada
en el Parque Estatal “Flor del Bosque”.
Se tienen, además, dos cámaras de tecnología alemana de barrido fotográfico las
que permiten monitorear incluso con visión nocturna el Parque Nacional “La
Malinche” y la zona boscosa del valle de Puebla.
En total se tiene una infraestructura de 29 cámaras de video vigilancia.

Con estas se cubre una superficie forestal de 577,500 hectáreas que representan el
(75% de las 770,000 /100%) hectáreas de zonas boscosas con las que cuenta el
Estado de Puebla.
Esta infraestructura permite detectar un incendio forestal desde su inicio y, por lo
tanto, movilizar inmediatamente a la brigada de combate más cercana para evitar
que el incendio se propague.
Cobertura total en radiocomunicación integrado por 14 repetidores, 20 radios
móviles y 60 portátiles con GPS (Sistema de Posicionamiento Global) los que
permiten la comunicación segura y confidencial.
En Puebla se han integrado 13 brigadas con personal capacitado y equipado con
herramienta especializada para el combate de incendios forestales, que permiten
llevar a cabo acciones oportunas de prevención y combate.
La combinación de estos tres elementos: detección, radiocomunicación y combate
han permitieron alcanzar los siguientes indicadores:
• Reducción del tiempo de detección de un incendio de 1 hora 40 minutos a sólo 11

18
minutos.
• Tiempo de llegada de la brigada al lugar del fuego: 51 minutos.
• Duración promedio de combate del Incendio: 8 horas 05 minutos.
• Superficie promedio afectada por Incendio: 17.79 hectáreas, 45% por debajo de la
media nacional que es de 39.83 hectárea.

Ilustración: Centro Estatal de Manejo del Fuego

IV. MITIGACIÓN
Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un
agente perturbador sobre un agente afectable. El primer paso para la mitigación en
un evento causado por un fenómeno químico-tecnológico, en particular en un
incendio forestal es reducir posibles daños en la propagación de incendios para lo
cual se propone lo siguiente:
a) Instalación de cercos para impedir el tránsito de personas o vehículos hacia
el bosque a proteger.
b) Instalación de letreros con señalización, advertencias y medidas básicas de
prevención.
c) Prohibición de fogatas o quemas.
d) Limpieza de senderos y vías de sectores de uso intensivo.
e) Habilitación y mantención de cortafuegos (o en sector de terreno desprovisto
de vegetación) en lugares aledaños a sitios de permanencia habitual y tránsito
de personas o vehículos; en los linderos de los predios y en las cercanías de
cursos de agua.

V. PREPARACIÓN
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz
ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo.
Para controlar los incendios forestales se requieren:
• Participación de las autoridades, con la conformación del “COMITÉ ESTATAL DE

19
MANEJO DEL FUEGO DE PUEBLA 2024”, y personas involucradas y las brigadas
establecidas para el combate.
• Condiciones adecuadas en el lugar en donde se asegure la integridad de los
combatientes con la validación de la viabilidad del sitio al haber condiciones
apropiadas para el combate en el terreno.

• Respetar las medidas de seguridad que se impondrán las autoridades

participantes en el sitio.

“COMITÉ ESTATAL DE MANEJO DEL FUEGO DE PUEBLA 2024 “

Ilustración: Grupo Directivo del Comité Estatal de Manejo del Fuego de Puebla 2024.

20
PRINCIPALES ZONAS FORESTALES EN EL ESTADO
Los bosques de los parques federales el Popocatépetl, el Iztaccíhuatl, la Malinche y
una parte del Pico de Orizaba, representa el 70 por ciento de zonas en riego.

Ilustración: Zonas Propensas a Incendios.

EN EL ESTADO TENEMOS 65 MUNICIPIOS EN RIESGO DE INCENDIO FORESTAL

REGIÓN TECAMACHALCO REGIÓN TEHUACÁN
NICOLÁS BRAVO ACATZINGO
SAN GABRIEL CHILAC COYOTEPEC
SANTIAGO MIAHUTLAN QUECHOLAC
TEHUACÁN STA. INES AHUATEMPAN
VICENTE GUERRERO SANTO TOMÁS HUEYOTLIPAN
ZOQUITLÁN

REGIÓN TEZIUTLÁN REGIÓN ZACATLÁN

ATEMPAN CHIGNAHUAPAN

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CHIGNAUTLA CUAUTEMPAN
HUITZILAN DE SERDAN IXTACAMAXTITLÁN
XIUTETELCO TETELA DE OCAMPO
TEZIUTLÁN ZACATLÁN
TLATLAUQUITEPEC
XOCHITLAN
ZACAPOAXTLA
ZARAGOZA
ZAUTLA
REGIÓN CHOLULA REGION LIBRES
ACAJETE ALJOJUCA
AMOZOC ATZITZINTLA
ATLIXCO CHALCHICOMULA
CALPAN CHILCHOTLA
CHIAUTZINGO CUYUACO
DOMINGO ARENAS GUADALUPE VICTORIA
HUAQUECHULA LIBRES
HUEJOTZINGO OCOTEPEC
NEALTICAN ORIENTAL
PUEBLA SALTILLO LAFRAGUA
SAN MATÍAS TLALANCALECA SAN JUAN ATENCO
SAN NICOLAS DE LOS RANCHOS SAN SALVADOR EL VERDE
SAN PEDRO CHOLULA TEPEYAHUALCO DE HIDALGO
SAN SALVADOR EL VERDE TLACHICHUCA
SANTA CLARA OCOYUCAN
TEOTLALCINGO
TEPATLAXCO DE HIDALGO
TIANGUISMANALCO
SANTA RITA TLAHUAPAN
TOCHIMILCO
REGIÓN IZUCAR DE MATAMOROS REGIÓN HUAUCHINANGO
ATZITZIHUACÁN HUAUCHINANGO
CHIAUTLA DE TAPIA
TEOPANTLAN
TEPEOJUMA
VI. AUXILIO
En esta atapa se considera la respuesta de ayuda a las personas o zonas de
vegetación en riesgo de incendios, por parte de grupos especializados públicos o
privados, por las unidades municipales de protección civil, brigadas voluntarias, así
como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables.
A continuación, se presenta el Protocolo General de atención de emergencias,
siniestros o desastres, el cual será llevado a cabo por la Coordinación General de
Protección Civil del Estado de Puebla.

22
 PROGRAMA ESTATAL DE MANEJO DEL FUEGO DE PUEBLA 2023-2024
 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN-CENTRO ESTATAL DE MANEJO DEL FUEGO
GRUPO TÉCNICO OPERATIVO DEL MANEJO DEL FUEGO DE PUEBLA 2023-2024
Acuerdos de coordinación operativa
1. MANDO
El primer jefe de brigada que llegue al incendio para realizar el ataque inicial sin
importar la dependencia, se constituye como jefe del incidente (JI) y opera en
función del sistema de comando de incidentes (SCI), estableciendo la estructura básica
o ampliada en dependencia de la complejidad del incendio.
2. ATAQUE AMPLIADO APOYO INTERINSTITUCIONAL
En el caso que otras instancias Estatales, Federales, Municipales y/o Ejidales
(CONAFOR, C O O R D I N A C I Ó N N A C I O N A L D E P R O T E C C I Ó N C I V I L ,
M U N I C I P I O S , SEDENA, CONANP, VOLUNTARIOS) arriben al lugar se instituye como
prioridad la coordinación interinstitucional, formando el mando unificado, para
establecer los acuerdos y objetivos para la atención del incidente.

23
3.-RECONOCIMIENTO, VALORACIÓN Y EVALUACIÓN
a. El JI a través del mando unificado hará el reconocimiento del incendio e informará
de inmediato al Centro Estatal de Manejo del Fuego (CEMF), proporcionando la
información siguiente:
 Ubicación precisa mediante coordenada geográfica, además de municipio,
paraje, predio y vía de acceso.
 Condiciones del tiempo atmosférico: presencia de viento, temperatura,
humedad del ambiente.
 Características topográficas del terreno como tipo de relieve, pendiente,
cañones, exposición, barreras naturales o artificiales y condiciones de suelo.
 Descripción de los combustibles existentes ligeros, medianos y pesados
(herbáceo, arbustivo, renuevo o arbolado adulto).
b. Tipo de incendios: Superficial, subterráneo, de copa o mixto.

 Superficie total estimada de afectación (ha).

 Velocidad de propagación (lento=poco avance, moderado=menos de
30m/min, peligroso= de 30 a 80m/min y Critica=más de 80m/min).
 Dirección de la propagación de la cabeza (norte, sur, este, u oeste).
 Recursos tácticos existentes (cantidad e instancia).
 Requerimientos de recursos tácticos o de logística.
4.-El jefe del incidente, derivado de la valoración o reconocimiento y posibilidades
de ataque terrestre, establecerá las estrategias y tácticas para el combate, así como
la necesidad de solicitud y tipo de recursos adicionales.
5.- Con base a la información anterior el centro estatal a través del Grupo Técnico
Operativo (GTO) realizará la valoración del incendio considerando las variables de
tiempo atmosférico, condiciones de topografía y combustibles, con los que se
realizará la proyección del comportamiento del incendio y potencial de control con
recursos existentes.
6.- Derivado de la implementación de las estrategias y tácticas, los municipios con
jurisdicción en función de la magnitud del incendio, deberán brindar servicios
logísticos (pernoctar, alimentos, instalaciones, servicios y medios de comunicación,
seguridad, servicio médico entre otros.), en apoyo a los recursos humanos y
materiales destinados a la atención del incidente.
7.- Una vez que el JI y GTO determine necesario el apoyo de equipo aéreo
(helicóptero tipo I o tipo II) el JI deberá proporcionar la información actualizada del

24
punto 3, además de una coordenada de un cuerpo de agua en caso de existir y las
acciones de combate a realizar con el equipo aéreo (Reconocimiento y evaluación,
búsqueda y rescate, ambulancia aérea, combate transporte de personal, suministros
y equipo).
8.- Las características mínimas requeridas del cuerpo de agua son las siguientes:
2.0 m de profundidad, 3.0 m de ancho, sin lodo ni basura, acceso libre de obstáculos
para el helicóptero (cables, arboles, edificios, etc.), ubicación geográfica de la(s)
helipista (s), la base del incidente.
9.- El centro Estatal a través del GTO elaborará y entregará la solicitud del equipo
aéreo al Grupo Directivo del Comité Estatal de Manejo del Fuego, dicho documento
contendrá un plan de vuelo con la información siguiente:
 Información actualizada del acuerdo No. 3
 Ubicación geográfica y altitud del puesto de mando, la base del incidente y
la helibase.
 Distancia de Puebla (HPW) al incendio y a la helibase de incidente (km y
millas).
 Distancia del cuerpo de agua al incendio (Km y millas).
 Imágenes de Google Earth en proyección horizontal y vertical.
 Condiciones meteorológicas actuales y pronostico a diez días.
 Justificación técnica para uso del recurso solicitado.
10.- El Grupo Directivo del Comité Estatal de Manejo del Fuego realizará las gestiones
necesarias para dar continuidad a la solicitud, ante el Gobierno del Estado de Puebla
y/o a la Gerencia Estatal CONAFOR en Puebla, señalando que el helicóptero deberá
incluir en la tripulación, durante las acciones de combate un integrante de la GTO,
con el fin de dar seguimiento a la efectividad de las acciones técnicas.
11.- Al quedar liquidado el incendio ya sea con los recursos disponibles o solicitados
y previa reunión de la coordinación para establecer los acuerdos y emitir
información oficial, se elaborará un solo reporte avalado por los representantes de
las instancias que participaron en el combate del incendio y se entregará al personal
del GTO.
12.- Los informes de incendios se entregarán al Centro Estatal a más tardar en un
periodo de 7 días para ser revisados, validados y autorizados por el GTO y asignar el
número progresivo a los informes finales de los incendios atendidos por las
diferentes instancias Estatales y/o Federales (CONAFOR, SMADSOT, Protección Civil,
Municipios, ARS, SEDENA, CONANP).

25
13.- La superficie afectada será la que resulte de la medición con base en las
coordenadas reportadas, las cuales serán integradas en el informe final. Cuando se
requiera la reevaluación de polígonos afectados por incendios, se realizará de
manera conjunta con personal del GTO y las instancias interesadas.
14.- Cualquier emisión o comunicado de información relacionada a los incendios
forestales y estadística Estatal, deberá ser revisada, complementada, validada desde
el CEPCIF a través del GTO y autorizada por el Grupo Directivo.
15.- El Centro Estatal compartirá la estadística oficial a las instancias para que los
términos de la distribución de competencias, realicen el seguimiento y planificación
para fortalecer la coordinación interinstitucional y proponer acciones que
fortalezcan la prevención y combate de incendios forestales.
16.- La CONAFOR y Gobierno del Estado de forma coordinada ejecutarán acciones
para apoyar a los municipios en el desarrollo, implementación y capacitación de los
Centros Municipales del Control de Incendios Forestales con el fin de manejar
información y acciones para la prevención y combate de incendios, así como la
capacitación de las brigadas que se contraten u organicen en cualquier instancia.
17.- El Centro Estatal de Prevención y Combate de Incendios Forestales llevará el
registro y control en formatos establecidos por el GTO, de la información relevante
que se genere del seguimiento y atención de los casos siguientes:
 Incendios forestales atendidos por cualquier instancia
 Quemas controladas atendidas por cualquier instancia
 Conatos de incendios forestales atendidos por cualquier instancia
 Reportes de incendios forestales falsos y atendidos por brigadas oficiales.

Ilustración 1: Centro Estatal del Manejo del Fuego, Sede Puebla

“PROTOCOLO ESPECÍFICO DE ATENCIÓN A INCENDIOS”

26
 VII. RECUPERACIÓN
Proceso que inicia al término de la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la zona siniestrada, que para el caso de
este “PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN CIVIL PARA LA ATENCIÓN DE
INCENDIOS FORESTALES 2024”. Es importante llevar a cabo reuniones
interinstitucionales entre autoridades de los tres órdenes de gobierno para la
cuantificación, evaluación de daños, análisis de necesidades y aplicación de una
metodología adecuada que garantice la vuelta a la normalidad de la superficie y
población afectada y como resultado de dichas reuniones se realizará el proceso de
toma de decisiones que favorezca el retorno a la normalidad y la captación de
necesidades.
RESULTADOS ESPERADOS
1.-Disminución de la ocurrencia de incendios forestales en las zonas de más alta
ocurrencia durante el año 2024.
2.-Reducción de los daños causados por incendios al patrimonio forestal.
3.-Adecuada coordinación de las acciones de las instituciones relacionadas con la
gestión y manejo del fuego.
4.-Sistema de Comando de Incidentes (SCI) apropiado para incendios forestales por
parte de todos los sectores y actores involucrados.
5.-Esfuerzos y distribución de los recursos de manera equilibrada entre la prevención
y control, considerando que el control es “costo” y la prevención es “inversión”

27
DEPENDENCIAS PARTICIPANTES ANTE INCENDIOS FORESTALES EN EL ESTADO
DE PUEBLA
GOBIERNO DEL ESTADO
El Gobierno del Estado dará cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley de
Desarrollo Forestal sustentable para el Estado de Puebla en materia de Incendios
Forestales.
Llevar a cabo acciones de prevención, capacitación, combate de incendios forestales en
congruencia con el Programa Nacional.
Regular el uso del fuego en las acciones relacionadas con las actividades agropecuarias
o de otra índole que pudieran afectar los ecosistemas forestales.
Crear la infraestructura necesaria que permita la transferencia del programa de
incendios forestales. Instalar una base de Radiocomunicación y teléfono específico para
la coordinación, el despacho, combate y control de los incendios forestales.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Coadyuvaran en la divulgación de las acciones preventivas con el propósito de
difundir y crear una cultura forestal en los padres de familia y sociedad en
general a través de sus alumnos y a la distribución de material divulgativo.
PROTECCIÓN CIVIL ESTATAL
Determinar la vulnerabilidad de poblaciones aledañas a los incendios, valorar y
en caso de requerirse decide la evacuación de comunidades en riesgo. Declarar
estado de emergencia en caso de ser necesario.
BOMBEROS
Aplicar planes operativos de ataque a incendios, conjuntamente con las
instancias especializadas, abastecer de agua al equipo aéreo y grupos de
respuesta inmediata en la atención y combate de incendios forestales con equipo

28
y brigadas en áreas que puedan acceder.
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Regular el transporte de materia y residuos peligrosos en vías de comunicación,
servicios auxiliares y conexos, detectar y reportar incendios forestales, distribuir
material divulgativo en casetas de peaje, apoyar con maquinaria pesada de ser
posible su utilización para la construcción de brechas corta-fuego, gestionar ante
quien corresponda la exención de pago para las brigadas y vehículos de apoyo en
la campaña contra incendios, proporcionar espectaculares para instalar alusivos
contra incendios. Enviar al comité contra incendios forestales un padrón de
empresas contratadas para la limpieza de derechos de vía en carreteras para que
se involucren en la prevención de incendios, proporcionar capacitación para
eficientar y alcanzar la modernización tecnológica en radiocomunicación.
SAGARPA
Detectar y reportar incendios forestales, apoyar con las CADER’S para la difusión
de la NOM-015 que regula el uso del fuego y vigilar su cumplimiento, evitar que
se incorporen terrenos forestales a actividades agropecuarias.
PROFEPA
Detección y reporte de incendios forestales, atención y seguimiento a denuncias
por incendios forestales, aplicación de sanciones a causantes de incendios,
practicar auditorias técnicas en áreas bajo manejo forestal sobre actividades
preventivas contra incendios, monitoreo y evaluación de las áreas afectadas por
incendios.
SEDENA
Detectar y reportar incendios forestales, apoyo en la atención de incendios
relevantes o de emergencias.
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
Detección y reporte de incendios por medio de vuelos regulares de sus
aerolíneas y otorgar facilidades para la utilización del aeropuerto para operar
equipo aéreo de ser necesario.
CONAGUA
Proveer de agua al equipo aéreo y grupos de respuesta inmediata y proporcionar
al centro estatal de incendios el informe meteorológico para el monitoreo de
análisis de viento y pronóstico de clima.
CFE
Participar en la creación de infraestructura como, construcciones de torres de
observación, campamentos, vehículos, etc. (Mediante convenios), apoyar en
labores de prevención (limpieza de brechas y derechos de vía en de transmisión y
leyendas en los recibos de pago).
SEMARNAT

29
Detectar y reportar incendios forestales. Participar en las labores de prevención
de incendios forestales, proporcionar padrón y ubicación de aprovechamientos
forestales, así como los responsables técnicos. Seguimiento y evaluación de las
acciones programadas en materia de incendios en áreas bajo manejo.
INDUSTRIAS FORESTALES
Reportar al centro de control de incendios la existencia de los incendios forestales
que se detecten, coadyuvar en los trabajos de prevención y combate de los
incendios que se registren en terrenos forestales bajo aprovechamiento y
sus colindantes.
PRESTADORES DE SERVICIOS TÉCNICOS FORESTALES
Detectar y reportar la existencia de incendios forestales, integración de grupos de
participación social en áreas bajo manejo forestal, capacitación a brigadas
voluntarias, ejecutar acciones para prevenir, combatir y controlar incendios
forestales en los términos de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
CDI
Detectar y reportar incendios forestales, promover acciones preventivas a través
de sus radiodifusoras en lengua indígena y castellano, difundir en reuniones con
comunidades indígenas el uso responsable del fuego para evitar generar
incendios forestales.
ONG’S
Detectar y reportar incendios forestales, distribuir material divulgativo para la
prevención de incendios forestales e incorporar apoyos en caso de presentarse
una emergencia para incendios.
COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
La Coordinación General de las acciones de Planeación, prevención, detección y
manejo del fuego, y fortalecer la relación entre todas la instancias involucradas,
organizar, habilitar y capacitar brigadas para el manejo del fuego en las áreas
forestales, apoyar con equipamiento de brigadas para desarrollar acciones de
prevención y combate de incendios y para mejorar la seguridad y efectividad de
sus integrantes y promocionar la certificación del personal capacitado y
especializado en materia de incendios forestales.
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Apoyar acciones de prevención de incendios forestales en las ANP, detectar
necesidades de capacitación en materia de incendios forestales y promover dicha
capacitación, organizar grupos de combate de incendios del sector social o
pescadores en las islas declaradas como parques Nacionales, reservas ecológicas,
etc. Y detectar y reportar incendios forestales.
SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
Buscar canales para la asignación de Recursos del Programa de Empleo temporal

30
para desarrollar acciones de protección contra incendios y manejo del fuego.
Detectar y reportar incendios forestales.
PROCURADURÍA AGRARIA
Apoyar en la definición de titularidad o tenencia de la tierra de predios afectados
por incendios, para determinar responsabilidades o asignar áreas de restauración
afectada por incendios y reportar incendios forestales.
SUMA
Apoyo con traslado de personas en cualquier eventualidad de salud,
proporcionar capacitación en primeros auxilios del personal que participa en
combate de incendios forestales y detección y reporte de incendios.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Asignación de espacios para difundir una cultura positiva contra los incendios
forestales y manejo del fuego, alertar a la ciudadanía en caso de alguna
emergencia, dar a conocer datos y estadísticas reales de las eventualidades y sus
consecuencias, difundir leyes y normatividad existente en materia de incendios
forestales y detectar y reportar incendios forestales.
UNIDADES DE MANEJO FORESTAL O ASOCIACIONES DE SILVICULTORES
Integrarse a la Coordinación Interinstitucional, programar y promover la
capacitación de productores, dueños o poseedores de recurso forestal en el
manejo del fuego, promover estímulos para ejidos, comunidades o pequeñas
propiedades que alcancen la certificación sobre manejo del fuego, desarrollar
acciones que desmotiven el uso del fuego como herramienta de producción,
integrar grupos de vigilancia participativa, prevención y combate de incendios
forestales, realizar pláticas sobre los instrumentos legales aplicables en materia de
incendios, participar en los esquemas de detección de incendios (satelital,
recorridos terrestres, torres de observación, etc.), alimentar y motivar la
participación de la sociedad en detección y reporte de incidencia de incendios
forestales, coordinación con el centro estatal de control y ataque inicial oportuno
de los incendios, evaluar los efectos directos e indirectos de los incendios (flora,
fauna, suelo, agua, aire, salud, etc.), generar información que permita una
eficiente programación y uso de los recursos humanos, materiales, económicos,
etc. Y elaborar diagnóstico para definir tratamientos de áreas dañadas por
incendios.

RECOMENDACIONES PARA PREVENIR INCENDIOS FORESTALES

• Vigile que en sus predios no haya acumulación de materiales como: (ramas secas,
maleza, basura, cartón, papales) que pudiera servir como combustible acumulado
para la generación de incendios.

31
• Evite dejar fragmentos de vidrio, cristales, espejos o botellas que, por la acción de
los rayos solares, pudieran convertirse en una fuente de calor que pueda provocar
un incendio y crear un efecto de lupa.

• No deje encendidas fogatas, cigarros, cerillos o brasas en lugares donde pueda

provocar un incendio.
• Cuando vaya a realizar quemas, recuerde hacerlo muy temprano, en las primeras
horas de la mañana y solo cuando no haya viento ni sol muy intenso. También es
importante que antes de iniciar la quema, se asegure de cavar brechas corta fuego
para controlar el desarrollo del proceso.
• La quema de terrenos con fines de desmonte o preparación de la tierra para la
siembra, es un proceso muy peligroso que puede contribuir en la generación de
incendios. Siempre que cuente con otras opciones para la preparación de sus
predios, evite usar estas quemas.
• Si va a realizar estas quemas, asegúrese de contar con el apoyo de otros miembros
de su comunidad, para mantener la vigilancia total sobre el proceso y poder detectar,
denunciar y combatir cualquier conato de incendio.
• Siempre que detecte un incendio forestal, por pequeño que le parezca dé aviso a
las autoridades municipales y locales.
• Sólo realice quemas si va a trabajar la tierra en los días siguientes.
• No intervenga ni actúe por cuenta propia para combatir un incendio forestal. Lo

32
más importante es alertar a las autoridades sobre la presencia del fuego. Obedezca
las instrucciones del personal autorizado. De ello puede depender su vida y la de su
familia.
• Siempre que pueda y esté en posibilidades, colabore con las autoridades y
personal técnico responsable, en la integración de brigadas de combate de
incendios, pero respetando las instrucciones que dé el personal técnico.
• Evite el uso de fertilizantes químicos y prefiera el uso de abonos orgánicos como
el abono verde o la composta, que son cultivos que se pueden sembrar de manera
paralela a los cultivos tradicionales como: El maíz, avena cebada, entre otros, pero
que nutren el suelo y reducen el problema de erosión y desmonte de terrenos.
Infórmese sobre sus ventajas.
• Si todas estas situaciones las tomamos en consideración, reduciremos el riesgo
que, ya de por sí, representa un incendio forestal que cobra más víctimas fatales de
las que la mayoría de la gente imagina.

Ilustración: Incendio Forestal en el Estado de Puebla.

RECOMENDACIONES PARA LOS CAMPESINOS:

Si tienes necesidades de usar fuego en tus prácticas agrícola–ganaderas:
1.- Realiza la quema temprano, en condiciones de clima estable (vientos, lluvia, sol)
y con combustible seco.
2.- Prepara el terreno desde antes para guardarrayas.
3.- Si el terreno es inclinado comienza desde arriba y con el viento en contra.
4.- En la pendiente cava zanjas para atrapar las brasas.
5.- Quema con franjas.
6.- Nunca hagas la quema tu solo, pide ayuda a tus vecinos.

33
7.- Consulta con técnicos forestales de la región.
8.- Vigila el comportamiento del fuego.
9.- Recuerda: los descuidos provocan incendios.
10.- Si el fuego sale de control avisa de inmediato.

EQUIPAMIENTO DEL PERSONAL

 La ropa debe ser de algodón que cubra completamente el cuerpo.
 Se usarán botas de cuero ajustadas a los tobillos y con suela labrada
 Usar guantes, mascarilla, casco y googlees.
 Llevar un silbato por si necesitamos pedir ayuda, botiquín personal y
cantimplora.

HERRAMIENTAS NECESARIAS

 Palas
 Zapapicos
 Abate fuegos
 Pala forestal
 McCleod
 Poulasky

34
 Ilustración: Herramienta contra incendios.

Es necesario contar con preparación física y estar descansado ya que el trabajo

provocará fatiga e incluso somnolencia

Ilustración: Brigada contra incendios.

35
INVENTARIO DE REFUGIOS TEMPORALES

36
37
38
DIRECTORIO
CENTRO ESTATAL DE MANEJO DE FUEGO
GRUPO DIRECTIVO
GRUPO TÉCNICO OPERATIVO
TELEFONOS:
800 821 06 06
222 291 46 81
222 240 0724
222 246 27 50

CONTACTO

Gobierno del Estado de Puebla

Sistema Estatal de Protección Civil
Coordinación General de Protección Civil

Dirección: Calle Reforma No. 710, Col. Centro, Puebla, Pue.

Teléfonos de
atención 24 horas 222 246 27 50
365 días del año 222 618 3917

Sitio Web https://proteccioncivil.puebla.gob.mx/

Correo Electrónico [email protected]

Redes Sociales Coordinación General de Protección Civil y Gestión del

Riesgo de Desastre

39
GLOSARIO DE TÉRMINOS

Centro Estatal de Prevención y Control de Incendios Forestales (CEPCIF)

Infraestructura específica con los medios de comunicación básicos y espacios de
trabajo para los funcionarios de las diferentes dependencias federales y estatales
que integran el Grupo Técnico Operativo en una Entidad Federativa determinada.
Tiene como principales funciones la toma de decisiones técnicas para la prevención,
el combate de incendios forestales y el manejo de combustibles en zonas prioritarias.
Cuenta con protocolos para el despacho de recursos humanos, terrestres, aéreos,
herramientas y equipo técnico y para el manejo de emergencias en el marco del
Sistema de Mando de Incidentes (SMI). Mantiene contacto permanente con el
Centro Regional de Manejo del Fuego correspondiente y con el Centro Nacional de
Control de Incendios Forestales.
Centro Nacional de Control de Incendios Forestales (CENCIF):
Infraestructura con personal técnico, comunicaciones y equipamiento que
concentra, procesa e intercambiar información de incendios forestales; evalúa y
monitorea la situación de incendios forestales del país y asigna prioridades de
atención de incendios relevantes; toma decisiones para la asignación de Equipos
Regionales y Nacionales de Manejo de Incidentes, brigadas especializadas y equipo
aéreo y mantiene la coordinación con los Centros Estatales de Control de Incendios
Forestales, los Centros Regionales de Manejo del Fuego y las Dependencias
Federales del Grupo Intersecretarial del Programa Nacional de Prevención de
Incendios Forestales.
Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil:
Es la instancia operativa de comunicación, alerta miento, información, apoyo
permanente y enlace entre los integrantes del Sistema Nacional, en las tareas de
preparación, auxilio y recuperación; asimismo, está encargada de integrar sistemas,
equipos, documentos y demás instrumentos que contribuyan a facilitar a los
integrantes del Sistema Nacional, la oportuna y adecuada toma de decisiones.
Centro Regional de Manejo del Fuego:
Infraestructura de coordinación técnica especializada que cuenta con instalaciones,
equipo y personal técnico en una región geográfica del país. Mantiene coordinación
con los Centros Estatales de dicha región y con el Centro Nacional de Control de
Incendios Forestales. Opera funciones de planeación estratégica

40
regional, capacitación especializada, manejo de combustibles en zonas prioritarias,
monitoreo, evaluación y toma de decisiones para la atención de incendios forestales,
impulso a los Equipos Estatales y Regionales de Manejo de Incidentes y administra
el almacén regional de equipo y herramienta para apoyar emergencias.
Comité de Protección Contra Incendios Forestales:
Es el órgano de colaboración y apoyo del Programa Estatal de Protección contra
Incendios Forestales de una Entidad Federativa o del Distrito Federal. Es presidido
por el Gobernador de la Entidad Federativa o el Distrito Federal y se auxilia para la
toma de decisiones en el Grupo Directivo. El Comité define las directrices y apoya
con recursos humanos y materiales para la detección, prevención, combate y control
de incendios forestales. Su conformación se acuerda en el marco de los Consejos
Estatales Forestales y al amparo de la legislación federal y la legislación local
respectiva.
Cortafuegos:
Sector de terreno desprovisto de vegetación.
Ecosistema sensible al fuego:
Ecosistemas que en su composición y estructura tiene una abundancia y riqueza de
especies que no requieren fuego, debido a que la mayor parte de plantas y animales
carecen de adaptación para responder positivamente al fuego o para recuperarse de
éste. Ejemplos: Selvas altas, medianas y bajas, manglares, bosques de oyamel y
varios bosques de encino).
Ecosistema adaptado al fuego:
ecosistemas que en su composición y estructura tiene una abundancia y riqueza de
especies que requieren fuego como factor fundamental en la sucesión vegetal y
dinámica del ecosistema para sostener plantas y animales nativos. Muchas especies
recuperan follaje cuando parte de su copa ha sido afectada por el incendio, tiene
cortezas gruesas o presentan sustancias inflamables que les permite reducir la
competencia cuando se queman. Ejemplo: la mayoría de las especies de pino,
matorrales, pastizales, palmares, encinos arbustivos, talares, popales, etc.
Ecosistema independiente del fuego:
Ecosistemas en donde la presencia de fuego es infrecuente o casi nula debido a la
falta de vegetación o fuentes de ignición de incendios. Los combustibles no están

41
disponibles, son muy húmedos o están dispersos. Ejemplo: ecosistemas de desiertos
y la tundra.
Ecosistemas influidos por el fuego:
Ecosistemas que en su composición y estructura tiene una mezcla de especies
sensibles y adaptadas al fuego y ocurren en la transición entre ecosistemas
adaptados y sensibles; los efectos del fuego pueden ser diversos dependiendo de la
época del año y la intensidad del fuego.
Equipo Estatal de Manejo de Incidentes (EEMI):
Grupo técnico multiinstitucional entrenado y con experiencia de campo que bajo el
Sistema de Mando de Incidentes gestiona la atención de incendios forestales de
pequeña a mediana magnitud en una Entidad Federativa. Por su especialidad,
entrenamiento y experiencia, los técnicos del EEMI pueden formar parte de Equipos
Regionales de Manejo de Incidentes.
Equipo Regional de Manejo de Incidentes (ERMI):
Grupo técnico multi-institucional entrenado y con experiencia de campo que bajo el
Sistema de Mando de Incidentes gestiona la atención de incendios forestales de
mediana a gran magnitud en una región geográfica del país. Por su especialidad,
entrenamiento y experiencia, los técnicos del ERMI pueden formar parte de Equipos
Nacionales de Manejo de Incidentes.
Equipo Nacional de Manejo de Incidentes (ENMI):
Grupo técnico multiinstitucional entrenado y con experiencia de campo que bajo el
Sistema de Mando de Incidentes gestiona la atención de incendios forestales de gran
magnitud y desastres naturales provocados por incendios forestales en el país.
Estrategia de Coordinación Interinstitucional del Programa Nacional de Prevención
de Incendios Forestales:
Conjunto de acciones, protocolos, procedimientos, mecanismos, infraestructura,
convenios, recursos humanos y materiales, que los tres niveles de gobierno operan
de manera coordinada para eficientar el Programa Nacional de Prevención de
Incendios Forestales. Los componentes más importantes de la estrategia son: El
Grupo Intersecretarial del PNPIF, los Equipos Estatales, Regionales y Nacionales de
Manejo de Incidentes, el Centro Nacional de Control de Incendios Forestales, los
Centros Regionales de Manejo del Fuego, los Comités Estatales de Protección

42
Contra Incendios Forestales, los Grupos Directivos, los Grupos Técnico Operativos,
los Centros Estatales e Intermunicipales de Control de Incendios Forestales y los
recursos humanos, la infraestructura y el equipamiento.
Estrategia de Manejo del Fuego Agropecuario:
Serie de acciones de coordinación, capacitación, organización, planificación y
manejo de los sistemas de producción agrícola, ganadero, agroforestal, etc. con la
interacción del uso de fuego y transición con ecosistemas forestales tendientes a
mitigar los incendios forestales causados por quemas no controladas en terrenos
bajo producción y a fomentar el uso adecuado, responsable y consiente del fuego en
las actividades de preparación de terrenos agropecuarios.
Grupo de Trabajo de Manejo del Fuego de la Comisión Forestal para América del
Norte (GTMF-COFAN):
Foro para la cooperación técnica entre México, Estados Unidos y Canadá, que forma
parte de los 7 Grupos de Trabajo que tiene la Comisión Forestal para América del
Norte impulsada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés). Está orientado al intercambio de
experiencia y tecnología; desarrollo de estrategias y acciones para resolver los
problemas técnicos y de gestión de Manejo del Fuego. El Grupo participa
activamente con los organismos internacionales para llevar a cabo y promover
actividades que fomenten la cooperación y el desarrollo técnico con otros Grupos de
Trabajo en el mundo.
Grupo Directivo:
Está integrado por el representante facultado del Gobierno del Estado, el Director
de Protección Civil, el Gerente de la CONAFOR en la Entidad Federativa y el Director
Regional o el representante facultado de la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, quienes tienen a su cargo la coordinación del Comité de Protección
Contra Incendios Forestales y la dirección política e institucional en materia de
Incendios forestales. Se auxilian del Grupo Técnico-Operativo. El Grupo Directivo
actúa bajo el concepto de Mando Unificado del Sistema de Mando de Incidentes.
Grupo Técnico Operativo: está integrado por técnicos del Gobierno del Estado,
Protección Civil, CONANP y CONAFOR;
Éstos son especialistas en el manejo de incendios forestales, manejo de
combustibles y protección civil. Son designados oficialmente por el Grupo Directivo

43
y trabajan en el Centro Estatal de Control de Incendios Forestales; se auxilian de
otros técnicos para desempeñar su labor. Tiene como funciones principales la toma
de decisiones técnicas para la planeación estratégica, la coordinación de recursos
asignados por el Comité Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y el Grupo
Directivo para la prevención, detección, el combate de incendios forestales, el
manejo de combustibles en zonas prioritarias y la protección civil.
Índice Normalizado Diferencial de Vegetación:
Se utiliza para estimar el crecimiento de las plantas (vigor), la cobertura de
vegetación y la producción de biomasa. Se calcula con bandas de imágenes de
satélite, aprovechando las características únicas del reflejo de la vegetación verde.
Mando Unificado:
Es un concepto del Sistema de Mando de Incidentes que consiste en el esfuerzo
unificado de un equipo interinstitucional del Gobierno del Estado, Protección Civil,
la CONAFOR, la CONANP y otros que permite a las instituciones con responsabilidad
jurisdiccional, geográfica o funcional, manejar los incendios forestales estableciendo
objetivos y estrategias comunes sin perder o abdicar su autoridad o responsabilidad
institucional. Bajo este concepto operan el Grupo Directivo, el Grupo Técnico-
Operativo y los Equipos de Manejo de Incidentes.
Manejo del Fuego:
Actividades necesarias para la protección de los valores forestales susceptibles de
ser consumidos por el fuego y el uso de quemas prescritas para cumplir objetivos de
manejo de los terrenos forestales.
Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales:
Conjunto de objetivos, estrategias, líneas de acción, actividades y metas en materia
de incendios forestales, que establecen y realizan de manera coordinada los
gobiernos federal, estatal y municipal así como los propietarios de terrenos
forestales y preferentemente forestales, la sociedad civil, la academia y el sector
privado de acuerdo con la distribución de competencias y atribuciones establecidas
en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, así como las
leyes y normatividad local aplicable.
Régimen de fuego:
Descripción de los patrones de ocurrencia de incendios, la frecuencia, el tamaño, la
severidad, y algunas veces los efectos del fuego en la vegetación en un ecosistema

44
forestal determinado dado. Un régimen de fuego es una generalización basada en la
historia de fuego en sitios individuales. Los regímenes de fuego a menudo pueden
ser descritos como ciclos debido a que algunas partes de la historia por lo general se
repiten, y las repeticiones pueden ser contadas y medidas, tales como el intervalo
de retorno del fuego.
Sistema de Calificación para el Manejo del Fuego:
Instrumento de gestión y manejo de los recursos humanos del Programa Nacional
de Prevención de Incendios Forestales; se basa en la finalización de la capacitación y
entrenamientos, así como el desempeño exitoso en una posición del Sistema de
Mando de Incidentes, y la conclusión del libro de tareas por parte del estudiante, en
incendios forestales, eventos, incidentes, actividades de trabajo, y en los ejercicios
simulados o actividades de clase.
Sistema de Comando de Incidentes:
Concepto estandarizado aplicado al manejo de emergencias, diseñado
específicamente para permitir a los participantes en un incidente adoptar una
estructura organizacional integrada y única para responder a la complejidad y
demanda de un incidente simple o incidentes múltiples.
Sistema de Predicción de Peligro de Incendios Forestales:
El programa completo necesario para producir y aplicar clasificaciones de peligro de
incendios, incluidos la colección de datos, procesamiento, modelado del peligro de
incendios, las comunicaciones y el almacenamiento.
Supresión de incendios forestales:
Todo el trabajo y las actividades relacionadas con el control y las operaciones de
extinción de incendios; inician con la detección continúan hasta que el fuego está
completamente extinguido.
Jefe de incidente:
Responsable de las decisiones y acciones realizadas durante la atención del
incidente.

Incidente:
Todo evento planeado o de emergencia que requiera una respuesta para su
solución.

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

APF Administración Pública Federal

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CECIF Centro Estatal de Control de Incendios Forestales
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres
CENCIF Centro Nacional de Control de Incendios Forestales
CNPC Coordinación Nacional de Protección Civil
CNS Comisión Nacional de Seguridad
COFAN Comisión Forestal para América del Norte
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CRMF Centro Regional de Manejo del Fuego
EEMI Equipo Estatal de Manejo de Incidentes
ERMI Equipo Regional de Manejo de Incidentes
ENMI Equipo Nacional de Manejo de Incidentes
GPCIF Gerencia de Protección Contra Incendios Forestales
GTMF Grupo de Trabajo de Manejo de Fuego de la COFAN

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HELIPISTA Lugar de carácter temporal donde el helicóptero puede aterrizar para
diferentes acciones tácticas
HELIBASE Lugar de carácter permanente durante el incidente, donde el helicóptero
puede permanecer resguardado para asignaciones y mantenimiento
HELIPUERTO Lugar de carácter permanente done se encuentran los helicópteros
que están disponibles para atención de incidentes.
HPW Definición del Helipuerto en la capital del Estado de Puebla
INDV Índice Normalizado Diferencial de Vegetación
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
IRI International Research Institute for Climate and Society
LGDFS Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
MODIS Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer
NOM Norma Oficial Mexicana
PC Protección Civil
PET Programa de Empleo Temporal
PF Policía Federal
PGR Procuraduría General de la República
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNPIF Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROMARNAT Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales
PRONAFOR Programa Nacional Forestal
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SALUD Secretaría de Salud
SCMF Sistema de Calificación para el Manejo del Fuego

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SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEMAR Secretaría de Marina
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SCI Sistema de Comando de Incidentes
SMN Servicio Meteorológico Nacional
SDRSOT: Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial
ARS: Asociación Regional de silvicultores.

BIBLIOGRAFÍA

o Guía para la elaboración de Programas de Protección civil y Programas

Especiales en Estados, Municipio y Delegaciones.
o http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/
60/1/images/gpsei.pdf
o http://cgproteccioncivil.edomex.gob.mx/refugios_temportales
o H. Maddie, (2020) Plan de mitigación de Incendios Forestales, Ecuador
marzo.
o http://www.CONAFOR.gob.mx
o G. Pausa, Juli (2012). Incendios forestales. Catarata-CSIC. ISBN 978-84-8319-
714-1.
o D. Manuel Tapia, (2019) Incendios Forestales. Experiencias y
comportamiento del fuego a través de los informes Técnicos

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