UNIVERSIDAD
CATOLICA DE CUENCA
UNIDAD ACADÉMICA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO Y ARGUMENTACIÓN JUDICIAL
Tema: Incidencia de la acción de protección en la Provincia del Cañar, durante los Años
2021 y 2022
Protocolo de trabajo de investigación, previo la obtención del título de magíster en Derecho y
Argumentación Judicial
Modalidad de titulación
Artículo científico
Autor: Abg. Diego Ismael Romero Palomeque
Cuenca-Ecuador
2023
1. TITULO DEL PROYECTO
Incidencia de la acción de protección en la Provincia del Cañar, durante los Años 2021 y
2022
2. LINEA DE INVESTIGACIÓN
Derecho procesal
Derecho y administración de justicia
Derecho penal
Derechos y pluralismo jurídico
3. RESUMEN EJECUTIVO
Este artículo científico estuvo orientado a analizar la incidencia de la acción de
protección en las diferentes dependencias judiciales de la provincia del Cañar durante los años
2021 y 2022, dentro del marco de la aplicabilidad de las garantías jurisdiccionales establecidas
en la Constitución de la Republica del Ecuador. La metodología empleada partió de lo
descriptivo -explicativo con un análisis del marco teórico y legislación que rodea a la acción de
protección en el Ecuador y en las normas internacionales, sus orígenes, su concepción general, su
reglamentación y la importancia que ha tenido esta institución en el desarrollo del
constitucionalismo del Ecuador sin dejar de lado el método cualitativo en cada uno de los
análisis que se realizan de las diferentes leyes; pasando al cuantitativo al realizar un análisis
estadístico de las acciones avocadas y resueltas durante los años antes mencionados. Los
métodos que se aplicaron fueron el inductivo-deductivo, el analítico-sintético, el histórico-lógico,
el dogmático y el comparativo, así como las técnicas de fichaje y revisión bibliográfica. Los
resultados obtenidos fueron datos estadísticos que permitieron analizar varios aspectos relevantes
inherentes a la aplicación de la acción de protección en la provincia del Cañar. Además, se
propone una reforma a la LOGJCC para restringir el mal uso de esta institución judicial.
4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
4.1. Definición de la problemática
Desde el surgimiento del constitucionalismo y neoconstitucionalismo, el tema de la
protección de los derechos se volvió primordial para los estados; las normas supranacionales han
buscado establecer lineamientos para que los gobiernos puedan desarrollar una legislación cuyo
fin principal sea la defensa de los derechos consagrados para todas las personas. El Ecuador
dentro del paradigma de un Estado Constitucional de Derechos ha generado a través de la
Constitución, instituciones jurídicas que permiten la protección de los derechos constitucionales
de manera rápida, sencilla y eficaz.
A pesar de que la regulación jurídica nacional ha reglamentado los principios de su
admisibilidad, en los últimos años el uso que se ha dado a la acción de protección ha sido
inadecuado, aumentando de manera exponencial el número de casos, generando un exceso de
carga procesal y como consecuencia la demora en su resolución, evitando que se cumpla con el
objetivo de una protección inmediata de los derechos de los ciudadanos.
4.2. Justificación de la problemática
La acción de protección ha sido concebida como un mecanismo de protección eficaz de
los derechos, la presente investigación y análisis se justifica en el incremento de la carga procesal
en las unidades judiciales del Cañar durante los años 2021 y 2022 debido al planteamiento de
acciones de protección ante la presunción de violación de derechos humanos y constitucionales.
4.3. Objetivos
4.3.1. General
Analizar de manera descriptiva los datos obtenidos sobre las acciones de protección
presentadas en las unidades judiciales de la provincia del Cañar durante los años 2021 y
2022 con el objetivo de interpretar los resultados obtenidos, además generar una
concepción general sobre esta institución jurídica, revisando su origen, evolución y
normativa.
4.3.2. Específicos
Revisar teóricamente el concepto, origen, legislación, objeto y alcance de la acción de
protección como garantía jurisdiccional.
Interpretar los resultados del análisis de los datos obtenidos para cuantificar derechos
vulnerados, categorizaciones de acuerdo al género, sector público o privado, rangos de
edades, etc.
Determinar el incremento en la carga procesal en relación a otros años.
5. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
5.1. Pregunta
¿Cuál es la incidencia de la acción de protección en la provincia del Cañar?
5.2. Hipótesis
Con una correcta delimitación en las condiciones de admisibilidad de una acción de
protección a través de la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, se evitará la
carga procesal innecesaria que lo único que genera es demora en la solución de los procesos,
contraviniendo con la naturaleza de esta institución jurídica.
5.3. Variables
5.3.1. Independiente
Reconocimiento de la acción de protección.
5.3.2. Dependiente
Calificación de admisibilidad de la acción de protección.
6. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
Una concepción general sobre la acción de protección
El avance del constitucionalismo en el mundo, ha llevado a que los estados de derecho
desarrollen dentro de su normativa mecanismos sencillos y eficaces que permitan la protección
inmediata de los derechos garantizados en las normas nacionales e instrumentos internacionales.
La acción de protección, reconocida en el Ecuador en el artículo 88 de la Constitución, en
concordancia y relación con lo establecido en los artículos 6 y 39 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, precisa que la finalidad y objetivo
primordial de esta institución jurídica es el amparo directo y eficaz de los derechos
constitucionales y derechos humanos ante cualquier vulneración por actos ya sean de autoridad
pública, política pública o persona particular (Constitución de la República del Ecuador, 2008,
art. 88).
Dentro de la legislación ecuatoriana se considera al amparo constitucional, definido en la
Constitución de 1998, como el antecesor de la acción de protección, sin embargo, en la nueva
carta magna cambia su concepción al considerarla como un recurso de carácter preventivo ya que
puede ser presentada ante una amenaza de vulneración de un derecho.
En Montecristi, la Asamblea Constituyente genera un nuevo enfoque en el
constitucionalismo ecuatoriano, declara al Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos
y Justicia, se establece la protección de los derechos como el primer deber primordial del estado,
y se crean instituciones con procesos constitucionales no formalistas, como son las garantías
jurisdiccionales, confiando a la justicia ordinaria no solo la protección de los derechos, sino que
en caso de existir la amenaza o vulneración, se ordene las medidas necesarias para la reparación
integral, material e inmaterial (Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 86), con el
objetivo de garantizar la seguridad jurídica definida en al artículo 82 de la CRE.
Al hablar de una concepción general de esta garantía, Blacio señala
Es una acción procesal oral, universal, informal y sumaria que protege y garantiza
judicialmente, en forma directa y eficaz, de los derechos constitucionales, los derechos
conexos definidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos cuando fueren vulnerados por actos u omisiones
de la autoridad pública no judicial, por políticas o por personas particulares (Blacio, 2014,
p. 15).
Este concepto nos da una visión del avance del constitucionalismo ecuatoriano, al dotar a
las personas de una herramienta universal se demuestra la preocupación del estado de garantizar
el pleno goce de los derechos de las personas sin ninguna distinción.
Origen y evolución de la acción de protección como garantía jurisdiccional
La lucha por los derechos ha sido un caminar histórico que ha llevado a la evolución del
pensamiento humano y a la forma de concebir el derecho. En el marco de la legislación
internacional, la garantía y protección de los derechos ha sido una tarea constante de los estados,
buscando instrumentos y mecanismos legales que permitan alcanzar el ideal. Dentro de este
proceso, la acción de protección nace bajo la figura de recurso de amparo cuando la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948 por las Naciones
Unidas, en su artículo 8 establece “Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley” (Declaracion Universal de los
Derechos Humanos, 1948, art. 8). En este mismo sentido la Convención Americana sobre
Derechos Humanos suscrita en San José de Costa Rica con fecha 22 de noviembre de 1969 en su
artículo 25 instaura
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente
Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio
de sus funciones oficiales (Convencion Americana de Derechos Humanos, 1969, art. 25).
Bajo estos principios internacionales, la legislación ecuatoriana deja de un lado las
constituciones liberales para entrar en un nuevo paradigma constitucionalista. La acción de
protección ha evolucionado de manera considerable para llegar hoy a concebirse como una
institución jurídica; la Constitución de 1967 en su preámbulo enuncia por primera vez en una
constitución que las normas fundamentales deben amparar a sus habitantes y garantizar su libre
convivencia; en esta ley se genera los primeros indicios al crear la figura del amparo, definido en
el artículo 28 numeral 15, que establece el derecho a demandar el amparo jurisdiccional contra
cualquier violación de las garantías establecidas en la Carta Magna (Constitución de la República
del Ecuador, 1967); su intención fue la protección de los derechos, pero su aplicación fue nula
debido a que nunca se emitió la normativa que regule la aplicación de este recurso.
Como un avance en el régimen constitucional, la norma suprema de 1979 plantea en su
artículo 2 como un fin primordial del Estado “asegurar la vigencia de los derechos fundamentales
del hombre” (Constitución de la República del Ecuador, 1979), además en su artículo 137
reconoce la supremacía de la Constitución sobre cualquier otra ley; en esta norma se crea el
recurso de habeas corpus como un medio de defensa del derecho a la libertad, y de la misma
manera el artículo 19 define garantías de manera general sobre los derechos constitucionales.
El poder legislativo genera una evolución de las garantías en la Constitución del 1998 con
un gran avance en materia de derechos; se reconoce varias garantías que generan instituciones
jurídicas no formales y rápidas que puedan ser aplicadas ante la vulneración de un derecho como
son el amparo, el habeas corpus y el habeas data. En su artículo 95 se define a la acción de
amparo como una garantía genérica y un mecanismo de defensa de los derechos violentado por
autoridad pública.
La Carta Magna del 2008 modificó el sistema de derechos en el Ecuador introduce el
concepto de garantía jurisdiccional como un mecanismo para garantizar los derechos
constitucionales, se genera un catálogo de seis garantías destinadas a la protección de los
derechos constitucionales, fortaleciendo sus conceptos y ampliando su ámbito de aplicación. El
amparo constitucional se convierte en el antecesor de la acción de protección y con la emisión de
la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional se clarifica la aplicación de cada
uno de las instituciones establecidas por la constitución permitiendo a la acción de protección
cumplir con el objetivo para el cual ha evolucionado.
La evolución de la acción de protección en la historia constitucional ecuatoriana ha
permitido generar una institución jurídica constitucional de carácter universal que se aplica en
contra del abuso del poder que busca violentar los derechos constitucionales ya sea en el ámbito
público o privado.
Regulación convencional, constitucional y legal de esta garantía
Las garantías jurisdiccionales se encuentran definidas en la norma suprema del estado y
su aplicabilidad se encuentra regulada a través de una ley orgánica; estas normas están en
concordancia con los instrumentos internacionales como son la Declaración de los Derechos o la
Convención Americana de Derechos Humanos, actuando como un engranaje para cumplir con la
protección y garantía de los derechos. Centrándonos en la acción de protección, la Constitución
de la Republica del Ecuador, como norma suprema de la legislación ecuatoriana define que
“La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de
derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no
judicial; contra políticas públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de
los derechos constitucionales; y cuando la violación proceda de una persona particular, si
la violación del derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si
actúa por delegación o concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de
subordinación, indefensión o discriminación” (Constitución de la República del Ecuador,
2008, art. 88).
La Ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional, emitida en el año
2009, apoya a los conceptos constitucionales al completar de manera extensiva hacia los tratados
internacionales de derechos humanos, y ajustando su aplicación al separarla de casos que
apliquen a las demás garantías jurisdiccionales que establece la Constitución. El objeto que se
persigue con esta institución jurídica es contar con una herramienta que permita la protección
inmediata de los derechos ante una amenaza o violación y además cumplir con una reparación
integral a través de un proceso simplificado, desformalizado y rápido amparado en el principio
de celeridad de la justicia.
El artículo 88 de la Constitución no expresa condiciones para la admisibilidad de la
acción de protección, sin embargo, la LGJCC como una ley regulatoria a la jurisdicción
constitucional, en sus artículos 40, 41 y 42 regula los requisitos de admisibilidad e
inadmisibilidad de la acción de protección, limitando la aplicación de esta institución jurídica. Al
hablar de requisitos nos centramos en los derechos fundamentales, ya que debe existir una de las
circunstancias que mencionamos a continuación para que sea procedente el planteamiento de una
acción de protección; en primer lugar y en concordancia con el objeto de esta institución, se debe
dar la vulneración o violación de un derecho; también puede ser presentada por la acción de una
autoridad pública o de un particular, a diferencia del amparo constitucional la acción de
protección se puede plantear contra un particular; y, la inexistencia de otro mecanismo de
defensa judicial (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional , 2009, art. 40),
tomando las palabras del Manual Crítico de Garantías Jurisdiccionales, en este punto se debe
analizar la manera en que esta restricción afecta a la residualidad y la subsidiariedad de la acción
de protección. (Cordero Heredia & Yépez Pulles, 2015)
Con relación al tema de la admisibilidad de una acción de protección, la Corte
Constitucional ha desarrollado su jurisprudencia, por ejemplo, en la sentencia N°. 210-15-SEP-
CC emitida por la Corte Constitucional del Ecuador determina que “la vía jurisdiccional de la
acción de protección se justificaría, en el presente caso, si del análisis de la sentencia impugnada
se constatara la vulneración de derechos constitucionales” (Sentencia N.° 210-15-SEP-CC,
2015). La naturaleza de la acción de protección radica en la defensa de los derechos, el artículo
41 de la LOGJCC esboza de manera clara la legitimación pasiva que procede cuando se ha
producido la vulneración de un derecho, pudiendo generar una acción de protección en
cualquiera de los siguientes casos: contra acto u omisión de autoridad pública, políticas públicas,
acto u omisión de prestador de servicio público, acto u omisión de persona natural o jurídica del
sector privado, actos discriminatorios (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional , 2009, art. 41).
De la misma manera, el artículo 42 de la LOGJCC establece que existen varias
circunstancias en las cuales no es procedente un acción de protección, como son: si no existe
violación de derecho constitucional o fundamental, si los actos que provocaron dicha vulneración
fueron revocados o extinguidos sin producir daños por lo tanto no requieren reparación,
demandar la constitucionalidad de un acto que no violentó un derecho, cuando un acto genera la
declaración de un derecho, cuando se trate de providencias judiciales; y, actos del Consejo
Nacional Electoral así como también actos administrativos que deben ser resueltos por otras vías
judiciales (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional , 2009, art. 42).
Importancia de esta institución en la legislación ecuatoriana, estudio sobre su incidencia.
La Corte Constitucional del Ecuador en su jurisprudencia señala que la acción de
protección “en su teología se relaciona con dos objetivos fundamentales: la tutela de los derechos
constitucionales de las personas, así como la declaración y la consiguiente reparación integral de
los daños causados por su violación; de esta manera, se reitera la eficacia y supremacía de los
derechos constitucionales” (Sentencia N.° 140-12-SEP-CC, 2012, pág. 9). Estos dos objetivos
primordiales soportan la importancia que esta institución ha tomado en el ámbito de la
legislación ecuatoriana, ya que no solo es un mecanismo rápido y eficaz para la protección de los
derechos sino también busca llegar a una reparación integral de daños que fueron causados por la
violación de derechos. En esta sección se ha planteado un análisis estadístico de las acciones de
protección que han sido resueltas en las unidades judiciales de la provincia del Cañar durante los
años 2021 y 2022, con el objetivo de analizar su incidencia en el sistema procesal.
7. DISEÑO MARCO METODOLÓGICO
Este artículo científico estuvo orientado a analizar la incidencia de la acción de
protección en las diferentes dependencias judiciales de la provincia del Cañar durante los años
2021 y 2022, dentro del marco de la aplicabilidad de las garantías jurisdiccionales establecidas
en la Constitución de la Republica del Ecuador. La metodología empleada partió de lo
descriptivo -explicativo con un análisis del marco teórico y legislación que rodea a la acción de
protección en el Ecuador y en las normas internacionales, sus orígenes, su concepción general, su
reglamentación y la importancia que ha tenido esta institución en el desarrollo del
constitucionalismo del Ecuador sin dejar de lado el método cualitativo en casa uno de los análisis
que se realizan de las diferentes leyes; pasando al cuantitativo al realizar un análisis estadístico
de las acciones avocadas y resueltas durante los años antes mencionados. Los métodos que se
aplicaron fueron el inductivo-deductivo, el analítico-sintético, el histórico-lógico, el dogmático y
el comparativo, así como las técnicas de fichaje y revisión bibliográfica. Los resultados
obtenidos fueron datos estadísticos que permitieron analizar varios aspectos relevantes inherentes
a la aplicación de la acción de protección en la provincia del Cañar.
8. CRONOGRAMA
Actividad Primer mes Segundo Tercer Cuarto Quinto
Fases mes Mes Mes mes
Elaboración del Proyecto de Inv. X
Búsqueda de Referencias Documentales X
Plane ación
Borrador de Proyecto de inv X
Entrega de Proyecto de Inv. X
Elaboración de Protocolo de técnica X
Aplicación de técnicas de investigación X
Interpretación de las evidencias empíricas en X
base al marco teórico
Construcción de datos X
Ejecución
Presentación de la información X X
Organizada
Elaboración del Reporte de Inv X
Entrega de borrador del reporte X
Redacción del Reporte Ejecutivo X
Comunica ción
Entrega del Reporte de Investigación X
Elaboración de Página o Recurso Web X
Presentación de Página Web en línea X X
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguiló, J. (2007). POSITIVISMO Y POSTPOSITIVSMO. DOS PARADIGMAS JURÍDICOS
EN POCAS PALABRAS. Cuadernos de Filosofía del Derecho, 665-675.
Blacio, G. (2014). La proteccion de los derechos en la historia constitucional ecuatoriana.
Revista SurAcademia, 6-17.
Constitución de la República del Ecuador. (1967). Constitución de la República del Ecuador.
Quito: Corporacion de Estudios y Publicaciones.
Constitución de la República del Ecuador. (1979). Constitución de la República del Ecuador.
Quito: Corporacion de Estudios y Publicaciones.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador.
Montecristi: Corporación de Estudios y Publicaciones.
Convencion Americana de Derechos Humanos. (1969). Convencion Americana de Derechos
Humanos. San Jose de Costa Rica: Temis.
Cordero Heredia, D., & Yépez Pulles, N. (2015). Manual (crítico) de Garantías
Jurisdiccionales. Quito: Comunicaciones INREDH.
Declaracion Universal de los Derechos Humanos. (1948). Declaracion Universal de los
Derechos Humanos. Paris: Dharana.
Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional . (2009). Ley de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional . Quito: Corporación de Estudios y
Publicaciones.
Sentencia N.° 140-12-SEP-CC, Caso N.° 1739-10-EP (Corte Constitucional del Ecuador 17 de
abril de 2012).
Sentencia N.° 210-15-SEP-CC, Caso N.° 0495-11-EP (Corte Constitucional del Ecuador 24 de
junio de 2015).
