CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

Antecedentes del Estudio

La agua de los árboles y el enfoque de las personas hacia la reforestación implica más que

solo proteger bosques y plantar árboles. Los programas de reforestación se centran en

establecimiento y mantenimiento de viveros de árboles educando a las comunidades sobre el

desarrollo positivo, tanto a través de la conversación como de la responsabilidad

gestión de recursos forestales.

La existencia del Programa Nacional de Reforestación es sin duda uno de los más

eventos importantes en la historia de la humanidad. Una prueba de ello es que protege y

preserva los recursos naturales. Estas cosas incluyen agua, tierra, suelos, rocas,

bosques, animales, combustibles fósiles y minerales. Por lo tanto, es responsabilidad de la

Programa Nacional de Reforestación para proteger los recursos naturales. Además, alrededor de

el mundo, los exuberantes bosques tropicales están siendo talados por madera y pulpa, despejados para

cultivar alimentos, y destruido por el impacto del cambio climático. Cuatro quintas partes de la

bosques que cubrían casi la mitad de la superficie terrestre hace ocho mil años

han sido ya degradados y destruidos de manera irreemplazable.

Además, los bosques cubren el 31% de la superficie terrestre de nuestro planeta.

producen oxígeno vital y proporcionan hogares para las personas y la vida silvestre. Muchos de los

los animales más amenazados y en peligro de extinción del mundo viven en los bosques, y 1.6 mil millones

2
las personas dependen de los beneficios que ofrecen los bosques, incluidos alimentos, agua fresca, ropa,

medicina tradicional y refugio. Los bosques juegan un papel crítico en la mitigación del clima

cambiar porque actúan como un sumidero de carbono, absorbiendo dióxido de carbono que

de otro modo estaría libre en la atmósfera y contribuiría al cambio en curso

en el patrón climático. La deforestación socava esta importante función de sumidero de carbono.

Se estima que el 15% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero son el resultado de

la deforestación. La deforestación es una preocupación particular en las selvas tropicales.

porque estos bosques son hogar de gran parte de la biodiversidad mundial. En el

En la Amazonía, alrededor del 17% del bosque se ha perdido en los últimos 50 años, principalmente debido a

la conversión de bosques para la ganadería. La deforestación en esta región es particularmente

descontrolado cerca de áreas más pobladas, carreteras y ríos, pero incluso en áreas remotas

han sido invadidos cuando la valiosa caoba, el oro y el petróleo son

descubierto. Filipinas está entre los países que están perdiendo su cubierta forestal

rápido, clasificación 4then los 10 principales puntos críticos de bosques amenazados del mundo. Desastres

como inundaciones y deslizamientos de tierra que resultan en la pérdida de vidas y medios de subsistencia son los más

efectos visibles y devastadores de la destrucción de bosques. El más inolvidable de

esta es quizás la inundación de Ormoc el 05 de noviembre de 1991 que mató a casi

8,000 personas.

Según Remollino, (2004), Filipinas había perdido al menos el 80% de su

cobertura forestal original desde el siglo XVI. De hecho, la cobertura forestal disminuyó en

328,682 hectáreas, es decir, de 7,168,400 hectáreas en 2003 a 6,839,718 hectáreas en

2010 (DENR). Esto traduce una pérdida anual de cobertura forestal de 46,954 hectáreas. El

3
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de los Estados Unidos en 2003

informe, el estado del Bosque Mundial, sitúa la tasa de deforestación de Filipinas

al 1.4% anualmente desde 1990 hasta 2000 o 80,000 hectáreas. Esta situación había ganado

el país la notoriedad en el sudeste asiático como el único país con el más delgado

cobertura forestal. Para revertir esta tendencia, el gobierno filipino inició el

Programa Nacional de Greening (NGP) como un programa masivo de rehabilitación forestal

establecido a través de la emisión de la Orden Ejecutiva (EO) No. 26 firmada por

El presidente Benigno S. Aquino III el 24 de febrero de 2011. El mandato principal de la

el desarrollo del programa viene con las tareas asociadas de la nación

lucha contra la pobreza, la inseguridad alimentaria, la inestabilidad ambiental y la biodiversidad

pérdida y el problema del cambio climático.

Como una iniciativa de convergencia entre los Departamentos de Agricultura,

Reforma Agraria y DENR, la mitad de los árboles que se planea plantar bajo el

el programa constituiría especies arbóreas forestales destinadas a la producción de madera

y protección también.

Además, las áreas elegibles para rehabilitación bajo el programa incluyen todas las tierras de

el dominio público. Específicamente, esto incluye tierras forestales, manglares y

protected areas, ancestral domains, civil and military reservation, urban

áreas de reforestación, sitios mineros inactivos y abandonados y otras tierras adecuadas.

Además, los ambientalistas y los funcionarios del gobierno intentan preservar

el bosque para asegurar que la vida silvestre continuará proporcionando un futuro sostenible.

4
Desafortunadamente, la educación ambiental no es ampliamente difundida. Ambiental

Se necesita educación para hacer que las personas piensen en el futuro y siempre en

presenta una destrucción irreversible de nuestro bosque. Una de las actividades del Nacional

Programa de Ecologización que se puede utilizar para ayudar a la preservación de nuestra naturaleza

los recursos es la Agroforestería. Así, la gente lo considera como una pequeña restricción sobre su

medios de vida. La agroforestería es una actividad que combina la producción en la misma parcela

de la tierra, de actividades agrícolas anuales y de retrasos a largo plazo

producción por árboles. Esto se obtiene ya sea plantando árboles en tierras agrícolas

o mediante el desmonte de tierras forestales.

Además, el Programa Nacional de Reforestación también se considera un cambio climático

estrategia de mitigación ya que busca aumentar el stock forestal del país para absorber

dióxido de carbono, que es en gran medida culpable del calentamiento global. También está diseñado

para reducir la pobreza, proporcionando actividades de subsistencia alternativas para los marginados

hogares de tierras altas y tierras bajas relacionados con la producción y cuidado de plántulas

mantenimiento de árboles recién plantados.

Hoy en día, se ha utilizado como una estrategia principal para obligar a los ocupantes del bosque a

convertirse en socios en la rehabilitación de tierras forestales degradadas. Como alternativa a la

la agricultura destructiva de kaingin o la agricultura de tala y quema de la mayoría de los agricultores de tierras altas,

se esperaba que la agroforestería redujera la erosión del suelo, mejorara la calidad del suelo,

cobertura vegetal, y cultivo de árboles, productividad de la tierra y elevar

nivel de vida de los agricultores a través de una productividad agrícola sostenida.

5
 La reforestación sigue siendo un componente importante de la tierra alta

políticas de desarrollo y proyectos implementados tanto por el gobierno como por entidades no

organizaciones gubernamentales. Después de más de dos décadas de ser practicado por

los agricultores de tierras altas, vale la pena determinar si la reforestación como política

y la estrategia del programa para rehabilitar tierras forestales degradadas ha logrado su

meta.

El barangay Apaleng está aproximadamente a 18 kilómetros de la ciudad de San Fernando.

y se puede acceder utilizando solo coches de cuatro ruedas y motocicletas. También es

implementado en Barangay Cadaclan que está aproximadamente a 5 kilómetros de San

Ciudad Fernando, La Unión. Se puede acceder mediante vehículos públicos y es más fácil para

alcance a diferencia de en Barangay Apaleng. El Programa Nacional de Greening se implementa

en cada mencionado Barangay para preservar los recursos naturales y la satisfacción de

estas necesidades proporcionarían a cada individuo cooperar, buscar la mejora

hasta que se convierta en una rutina diaria preservar el medio ambiente.

Marco Teórico

Como mencionó la COA (2013), el monitoreo de las actividades del NGP por el

El DENR en 2012, en general, se centró en el número de hectáreas y plántulas.

plantados. Plántulas plantadas por el Programa Nacional de Reforestación por región, 2013

Fuente de datos: NGP-DENR PN 2015-02 6 Notas de Política dijeron que no hay inspecciones

se llevaron a cabo para verificar el estado de las plántulas sembradas. Como resultado, el

acciones correctivas necesarias como replantar y cuidado y mantenimiento adecuados

6
no se llevaron a cabo para lograr la tasa de supervivencia deseada del 85 por ciento.

La razón presentada por el informe para la ausencia de monitoreo de la

la condición de las plántulas sembradas era la falta de personal.

Según Israel y Lintag (2013), en un Instituto Filipino para

Los Estudios de Desarrollo (PIDS) se llevaron a cabo para realizar una evaluación preliminar de la

NGP descubrió que el programa fue visto por los participantes en el terreno como

realizando positivamente en algunas áreas. Específicamente, se percibió que tenía

en realidad aumentó los ingresos y las oportunidades de vida del programa

participantes. Además, se observó que había contribuido a la mejora

condiciones ambientales en los sitios de siembra. A pesar de estos aspectos positivos

las percepciones, sin embargo, el NGP fue visto como solo parcialmente efectivo y

eficaz en su implementación. Los participantes afirmaron que es importante

el problema en la implementación inicial fue la demora en la disponibilidad de la

fondo de movilización y personal limitado. (Israel, D.C. y J.H. Lintag. 2013.

Evaluación de la eficiencia y efectividad del programa de reforestación de

el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Documento de Discusión del PIDS

No. 2013-22. Ciudad de Makati: Instituto Filipino de Estudios del Desarrollo.

Además, también se concluye que gran parte del éxito del NGP en

programas de reforestación particulares y futuros del país en general serían

depender de factores complejos y a veces entrelazados. Aparte de la infusión

de recursos financieros y humanos suficientes, un programa de reforestación podría

7
tiene una mejor oportunidad de alcanzar sus objetivos si sus implementadores pueden

monitorear y evaluar adecuadamente sus actividades e implementar soluciones de manera efectiva

para abordar los problemas encontrados.

Además, la Orden Ejecutiva n.º 192, sección 4, establece que el Departamento de

El Medio Ambiente y los Recursos Naturales serán la principal agencia gubernamental

responsable de la conservación, gestión, desarrollo y uso adecuado de

el medio ambiente y los recursos naturales del país, específicamente los bosques y el pastoreo

tierras, recursos minerales, incluidos los de áreas de reserva y cuencas hidrográficas,

y tierras del dominio público, así como la concesión de licencias y la regulación de todo

recursos naturales según lo que disponga la ley para garantizar la equidad

compartir los beneficios derivados de ello para el bienestar del presente y

futuras generaciones de filipinos.

La Orden Ejecutiva (EO) No. 26 s. 2011 o el “Verde Nacional

El 'Programa' fue implementado como un programa prioritario del gobierno para reducir

pobreza, promover la seguridad alimentaria, estabilidad ambiental y biodiversidad

conservación y mejorar la mitigación y adaptación al cambio climático.

Además, esto exige que el Departamento de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (DENR) Orden Administrativa No. 30, Sec. 4) Papel de la Local

Las unidades gubernamentales afirman que en coordinación con el DENR y sujeto a

de esta Orden, las Unidades de Gobierno Local deberán adoptar medidas adecuadas

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medidas para proteger el medio ambiente y conservar la tierra, los minerales, el mar y los bosques

y otros recursos con su jurisdicción territorial

Además, el Decreto Presidencial No. 3030, que penaliza el contrabando de madera o

corte ilegal de bosques y reservas forestales como robo calificado. Establecer en la sección

Cualquier persona, ya sea natural o jurídica, que elimine o contrabandeé directamente

madera u otro producto forestal, ya sea de cualquiera de los bosques públicos, bosque

reservas y otros tipos de bosques públicos, ya sea bajo licencia o arrendamiento, o de

cualquier terreno forestal de propiedad privada que esté en violación de las leyes, normas y regulaciones existentes

será culpable de delito de hurto calificado según lo definido y penalizado en el Artículo

308, 309, 310 del Código Penal Revisado.

El presidente Benigno S. Aquino III firmó el 12 de noviembre de 2015 la Orden Ejecutiva

Orden No. 193 ampliando la cobertura del Programa Nacional de Reforestación.

Bajo este Decreto Ejecutivo, las actividades de desarrollo forestal serán armonizadas

incluyendo el desarrollo de plantaciones forestales, parques forestales, etc. que se llevarán a cabo

por el sector privado, las unidades de gobierno local y los grupos organizados de tierras altas

comunidades.

También se indica en el Programa Nacional de Afinamiento, (2011), el mencionado Ejecutivo

La orden apoya y complementa las directrices anteriores del presidente Aquino. Estos

incluye el EO No. 23 que prohíbe la tala en bosques naturales y residuales, así como

Proclamación No. 125, declarando 2011 como el Año Nacional del Bosque en el

Filipinas. Este es un masivo programa de rehabilitación de bosques del gobierno.

9
establecido en virtud de la Orden Ejecutiva No. 26 emitida el 24 de febrero de 2011 por

Presidente Benigno S. Aquino III. Busca cultivar 1.5 mil millones de árboles en 1.5 millones

hectáreas en todo el país en un período de seis años, de 2011 a 2017.

La Figura 1 presenta el paradigma de investigación. La entrada incluye el nivel de

implementación, logro y grado de seriedad de la Reverdecimiento Nacional

Programa en barangays seleccionados de la Ciudad de San Fernando, La Unión. El proceso es

la evaluación total del Programa Nacional de Reforestación en barangays seleccionados de

Ciudad de San Fernando, La Unión. La salida son las medidas propuestas para

mejorar la implementación del Programa Nacional de Reforestación en los seleccionados

barrios de la Ciudad de San Fernando, La Unión.

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 ENTRADA PROCESO SALIDA
Nivel de

implementación de

Greening Nacional

Programa en el seleccionado

barrios Ciudad de San

Fernando, La Unión Medidas propuestas para

Evaluación Nacional
mejorar el
2. Nivel de logro
Programa de Greening en
implementación de
de la Reforestación Nacional
barrios seleccionados de Reforestación Nacional
Programa en el seleccionado
Ciudad de San Fernando, La
Programa en el
barangays de la Ciudad de San
Unión barangays seleccionados de
Fernando, La Unión
Ciudad de San Fernando,

3. Grado de Seriedad La Unión

de los problemas

encontrado en el

implementación de

Verde Nacional

Programa en el seleccionado

barrios de la Ciudad de San

Fernando, La Unión.

Figura 1. Paradigma de investigación

Declaración del Problema

11
 Este estudio tuvo como objetivo evaluar la implementación del Programa Nacional de Reforestación

en los barangays seleccionados de la Ciudad de San Fernando La Unión.

Específicamente, este estudio buscó responder a las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es el nivel de evaluación en la implementación del Nacional?

Programa de Ecológico en los barangays seleccionados de la Ciudad de San Fernando, La

¿Unión?

2. ¿Cuál es el nivel de logro del Programa Nacional de Greening en el

barangays seleccionados de la Ciudad de San Fernando, La Unión?

3. ¿Cuál es el grado de gravedad de los problemas encontrados en la?

implementación del Programa Nacional de Greening en las barangays de la Ciudad de San

Fernando, La Unión?

a. Serio

b. Muy serio

4. ¿Qué medidas se pueden proponer para mejorar la implementación de?

Programa Nacional de Greening en barangays seleccionados de la Ciudad de San

Fernando, La Unión?

a. Reforestación

Importancia del Estudio

Este estudio beneficia a lo siguiente:

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 Unidad de Gobierno Local. Este estudio servirá como su línea base para mejorar.

el programa nacional de reverdecimiento de manera más efectiva en la localidad.

Personal de la PNP. Este estudio les ayudará a monitorear la implementación

del Programa Nacional de Reforestación, particularmente en la Ciudad de San Fernando, La Unión.

Esto permitirá que la PNP incluya el Programa de Ecorreción no solo en sus funciones.

y jurisdicción, sino también sus planes para salvaguardar nuestro bosque restante.

Comunidad. Este estudio proporcionará información sobre la importancia y

beneficios del Programa Nacional de Reforestación para la comunidad de la Ciudad de San

Fernando, La Unión como administradores o cuidadores del Programa de Reforestación.

Investigadores. Este estudio beneficiará a los investigadores al ser parte del

comunidad para ampliar su conocimiento sobre el Programa Nacional de Greening

particularmente en su implementación en los barangays seleccionados en la Ciudad de San

Fernando, La Unión.

Investigadores Futuros. Este estudio servirá como información básica para futuros

estudios de investigación.

Definición de Términos

Agroforestería. Esto se refiere a una gestión intensiva de la tierra y

combinación de plantar árboles combinados con cultivos y ganado.

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 Evaluación. Este es un proceso de recopilación, análisis, interpretación, y

utilizando información sobre el progreso, la efectividad y

logro para mejorar su implementación.

Programa Nacional de Reforestación. Se refiere a un programa que se enfoca en

preservación de los recursos naturales, especialmente en la protección de árboles y tierras

cultivo en el barangay de Apaleng y Cadaclan en la ciudad de San

Fernando, La Unión.

Policía Nacional de Filipinas (PNP). Son la unidad gubernamental principal que

aplica leyes y supervisión y control de agencias de seguridad y asiste en

implementación del Programa Nacional de Reforestación.

Medidas propuestas. Esto se refiere a un plan de acción para mejorar el

implementación del Programa Nacional de Greening en el Barangay de Apaleng y

Cadaclan en la Ciudad de San Fernando, La Unión.

Reforestación. Es un método de plantar numerosos árboles para intentar y

recrear un bosque que ha sido previamente dañado o fortalecer el existente

unos.

Barangay seleccionado. Este es un lugar donde se llevará a cabo la investigación en la

barrios de Apaleng y Cadaclan en la Ciudad de San Fernando, La Unión.

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