El ciclo de las politicas públicas

En democracia se les ha otorgado la potestad para definir que asuntos de interés público van a ser parte de la
Agenda Política. Todo lo que entra a la Agenda Política va a ser materia de Política Pública (solución). Todo lo
que no logra entrar y lo que sale de la Agenda Política va a dejar de ser materia de Política Pública

Poder ejecutivo central

 Presidente
 Ministerios
 Servicios Públicos
Poder ejecutivo descentralizado
 Municipalidades
Poder legislativo
 Diputados
 Senadores
Poder Judicial
 Corte Suprema
 Cortes de apelaciones
 Juzgados generales (garantía, letras, laborales, familia, etc)
Organismos autónomos del Estado

Parte 1 del ciclo

Formulación Conceptual y Operativa del Problema
La definición del problema es de gran importancia porque marca absolutamente el posterior desarrollo de la
política pública, al reducir el ámbito de posibles alternativas a considerar. El análisis de políticas pierde gran
parte de su utilidad si no se detectan los problemas con la suficiente antelación. El problema hay que anticiparlo
para poder controlar sus efectos.
 Identificación y delimitación del problema
 Enunciado del problema
 Definición teórico - conceptual , operacional y línea base (indicadores; validez y confiabilidad)
Resultado:
 Definir el paso de un estado “X” (No deseado) a un estado “Y” (Deseado o mitigación del problema)
en un horizonte temporal definido
X = línea base (indicadores validos y confiables)
Y = metas (mismos indicadores)
Análisis de involucrados (stakeholders)
Cualquier situación problemática a ser resuelta mediante políticas públicas (incluso aquellas que pudieran ser
tipificadas como de naturaleza objetiva) es finalmente una construcción social.
Siempre dependerá de las percepciones, representaciones, intereses y recursos de los diferentes actores tanto
privados como públicos.
La construcción social de una problemática está vinculada a estructuras sociales, políticas, económicas y
culturales existentes en un momento dado.
 Objetividad: Cuando se consideran e integran los distintos puntos de vista en la definición de un
problema y el diseño de las políticas publicas (intersubjetividad)
 Pertinencia: Permite identificar alternativas y estrategias coherentes con los intereses de los involucrados
 Pertenencia: Al incluir a los distintos actores desde el inicio se fomenta un sentido de pertenencia con
los programas y proyectos de las políticas públicas
 Optimización: Permite maximizar el apoyo (alianzas) y minimizar las resistencia (opositores) de los
involucrados en el proyecto
1. Incorporación de temas en la agenda política.
 Identificación de situaciones problemáticas
 Descarte de situaciones problemáticas
 Selección y priorización de situaciones problemáticas (sub problemáticas, gravedad y urgencia)
 Incorporación de situaciones en la agenda política e institucional
Dificultades:
• Poder de grupos de interés
• Inercia de la tradición
• Sesgos culturales
Facilitadores:
• Interés por crecer de los órganos públicos
• Competencia política
• Medios de comunicación
2. Formulación conceptual y operativa de un problema de política pública
Formulación se entiende como
 Procesos de varias y complejas etapas
 Plantea una absoluta separación de roles entre quienes deciden , (autoridad) implementan
(administración) y reciben (beneficiarios)
 Se inicia en el diseño y termina en la selección de una solución
Formación se entiende como
 Curso de acción integrado por decisiones interdependientes y complementarias
 Procesos para conseguir los impactos deseados por la población
 Comienza cuando un ciudadano entra en contacto con un organismo público y termina cuando se da fin
a esta relación
 Proceso político (poder) y conflictivo (intereses en juego)

Sociedad Civil y Participación

La sociedad civil ha estado ideológicamente influida por distintas corrientes, es un campo natural de disputa,
por lo tanto no hay homogeneidad en su conformación. Hoy la sociedad civil muestra mayor fragmentación
Una falta relativa de discurso continuo y visible frente a cuestiones de interés público. Dificultades para
generación de alianzas con el Estado. Por su parte, los partidos políticos han sido incapaces de asumir el
discurso de la sociedad civil. El desafío se plantea en relación a las condiciones para establecer un nuevo trato
desde el Estado y los Partidos Políticos con la Sociedad Civil
1. La sociedad civil es un espacio de disputa de proyectos
2. Conformada por actores de diferente orden, desde las ONG de desarrollo ligadas a la cooperación hasta
la filantropía, las iglesias, los colegios, los grupos antiglobalización, grupos corporativos, grupos de
presión, asociaciones de empresarios, medios de comunicación de masas, asociaciones de vecinos,
personas no organizadas que se movilizan en torno a intereses particulares, consumidores, etc.
Participación Ciudadana
Puede ser considerada como “el proceso por el cual las personas y entidades que tienen un interés legítimo
(stakeholders) ejercen influencia y participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y
recursos que los afectan”.
 Elegir y ser elegido/a
  La libertad de opinión
 La libertad de asociación y reunión
 Solicitar información a la autoridad
 Exigir que funcionen los mecanismos de participación a nivel nacional, regional, provincial y local
Finalidad:
1. Ejercicio de derechos civiles y políticos
2. Participación política
3. Control social sobre la gestión pública
4. Participación en el ciclo de las políticas públicas
5. Priorización de la inversión y uso de los recursos públicos
Estilos y alcances:
o Instrumental
o Clientelar
o Deliberativa
o Propositiva
o Incidencia en la toma de decisiones
o Vinculante (acuerdos formales exigibles) o no vinculante
o Participación Ciudadana y Ejercicio de Derechos

Comunitaria
Movilización de organizaciones de base comunitaria para realizar diagnósticos participativos, realizar
propuestas y aportar a la implementación de acciones para el logro de objetivos comunes de manera
colaborativa
Social
Movilización de organizaciones sociales y sociedad civil en general en torno a la visibilización, construcción de
agenda pública, abogacía en temas prioritarios y de interés público, realizar propuestas y aportar a la
implementación de acciones para el logro de objetivos comunes de manera colaborativa

Parte 2 del ciclo

1. Formulación de alternativas
Formulación de alternativas de solución (modelo causas - efectos)
Lo más probable es que no contemos con toda la información necesaria y tampoco conozcamos todas las
alternativas posibles, en el mejor de los casos, se podrá generar información durante la ejecución de la política
pública. (racionalidad limitada, modelos incrementales)
I. Identificar correctamente las causas (variables independientes), Cuales son las causas a intervenir
(variables independientes)
II. Como inciden sobre el problema definido (Variable dependiente)
III. La magnitud de sus efectos.
2. Evaluación y jerarquización
Capacidad de implementación:
Competencia (mandato legal): Quienes pueden llevar a cabo la política pública
Recursos: Financieros, humanos, físicos, tecnológicos, etc.
Viabilidad (Pertinencia):Política, Social, Económica, Cultural, Ética, Ambiental
Efectividad: Cuanto logro de la meta propuesta alcanzo a obtener en relación a los recursos invertidos.
Eficaz: Es la política que logra sus objetivos y metas.
Eficiente: Es la política que por cada unidad invertida logra un mayor desempeño.
Se pueden realizar evaluaciones ex ante de las posibles soluciones, principalmente en materias de efectividad.
Existen evaluaciones que se obtienen a partir del valor actual neto (VAN) y la taza interna de retorno (TIR) de
cada una de las opciones.
En ámbitos sociales, como la educación, se presentan muchos beneficios intangibles, no expresables en dinero o
en alguna forma de medición (magnitud), que deben ser incluidos en la evaluación.
3. Selección de la alternativa
Son las autoridades las que en base a la evaluación presentada de las distintas soluciones decidirán cual es la
opción que se implementará.
En el ejemplo es el Ministro de Educación junto a la Subsecretaria de Educación Parvularia quienes tomarán
esta decisión.
En esta etapa la Agencia de la Calidad de la Educación tendrá un rol asesor
4. Explicitación de la política pública
Explicitación a las autoridades y tomadores de decisión
Selección de indicadores (monitoreo y evaluación de procesos, productos, resultados e impacto)
Operacionalización (Matriz)
 Parte 3 del ciclo
La política pública es lo que se implementa y ejecuta en la realidad y no es necesariamente aquello que se
diseñó. Ocurre ahí donde las personas interactúan con los bienes y servicios públicos. Es el espacio privilegiado
para generar valor público:
 Construir relaciones de confianza en base a
 Entrega de servicios de calidad y
 Resultados
La implementación y ejecución de las políticas y programas sociales es parte del proceso de formación de
políticas, e implica decisiones, acuerdos, acciones y análisis. No es una etapa de ejecución mecánica y de
menor nivel intelectual que la de diseño.
Es necesario identificar los problemas operativos que afectan la marcha de un programa social y hallar una
ruta para intervenir sobre ellos. El rediseño del programa por lo general no soluciona los problemas operativos.
En la implementación y ejecución podemos actuar sobre:
 Las estrategias e intereses de los actores involucrados
 Las rutinas y procesos de trabajo que generan los bienes y servicios a entregar
 Las características de las organizaciones
Implementación:
1. Identificación de intervenciones existentes
2. Formulación de la(s) cartera(s) de proyecto
3. Resguardo de la coherencia de la política pública
4. Evaluación ex ante de la cartera de proyectos
5. Ratificación (autoridades y tomadores de decisión)
6. Negociación y convenios
Resultado: Solución ratificada (técnica y política) con proyectos, recursos y definición de participantes
(públicos, privados y de la sociedad civil)
Ejecución:
1. Implantación
2. Puesta en marcha
Resultado: Lograr transitar de la situación no deseada a la situación deseada; es decir mitigar o resolver el
problema de la política pública en el horizonte de tiempo planificado.
Es un error común:
 Considerarlo como la parte fácil de una política pública (en relación a las etapas de diseño)
Considerarlo como un proceso de simple aplicación de lo diseñado
Concebir la implementación y ejecución como un proceso separado del resto del ciclo de la política pública

Parte 4 del ciclo

Medición del logro, retroalimentación y aprendizajes
1. Diseño del Plan de Monitoreo
Ex ante Flujos de beneficios y costos en el tiempo (se manifiestan en el tiempo). Su valoración es distinta
según transcurre el tiempo. Por lo tanto es necesario identificar cuando ocurren para hacer un comparación
verdadera
Beneficios Sociales
• Mejoramientos de la situación base (inicial) asignables al proyecto valorados en dinero
• Pueden tener el carácter de aumento de beneficios o reducción de costos de la situación base.
Costos Sociales
• Recursos sacrificados por el estado “asignables al proyecto” valorados en dinero . Pueden ser de
inversión o de operación.
Beneficios y costos pueden o no pueden corresponder a flujos de caja o dinero en efectivo del Estado
Horizonte de evaluación
• Periodo que se define para estimar los beneficios y costos pertinentes al proyecto.
Para determinarlo se debe considerar
Vida útil de equipos y/o infraestructura.
Comportamiento en el tiempo de los beneficios y costos.
Certidumbre de las proyecciones realizadas dependiendo del tipo de proyecto.

• Evaluación Costo – Eficacia: Mínimo costo para logra un objetivo

• Evaluación Costo – Eficiencia: Mayor beneficio neto
Programas y proyectos sociales: Decisión de aplicar recursos con el fin de incrementar, mantener o mejorar
la producción de bienes y servicios, que producen un beneficio
Ex post intermedia: Herramientas de planificación estratégica, seguimiento, gestión y evaluación
El cuadro de mando integral (balance score card)
Monitoreo de implementación de procesos y realización de actividades
Resultados intermedios (Productos)
 El árbol del problema: El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar una situación
negativa, la cual se intenta solucionar mediante la intervención del proyecto utilizando una relación de
tipo causa-efecto. Uno de los errores más comunes en la especificación del problema consiste en
expresarlo como la negación o falta de algo.
Pasos Metodológicos
1. Identificación de la brecha / déficit = PROBLEMA A RESOLVER
2. Identificación de población afectada: corresponde a la población que comparte las variables que presenta
el problema y por lo tanto son quienes poseen la brecha entre la situación inicial y la situación óptima
3. Identificación de población objetivo: puede ser toda o parte la población afectada y corresponde a la
población que será intervenida con el programa, proyecto o política pública
4. Identificación de Causas: ¿qué hace que el problema se genere?, ¿qué elementos del problema presentan
brechas significativas?, ¿cómo perciben las causas del problema la población beneficiaria?.Definir entre
3 y 4 causas, ya que un número mayor, hace perder el ámbito de control del equipo a cargo de la
intervención. Adicionalmente las causas pueden tener sus causas secundarias que permiten identificar
otras áreas que se trabajaran con el Programa.
5. Identificación de efectos: Para esto podemos ayudarnos de preguntas como: ¿Qué pasaría si el problema
no se resuelve?, ¿Qué impactos negativos tiene el problema?, ¿Qué efectos percibe la población afectada
u objetivo?
6. Elaboración del árbol de objetivos
 El árbol de objetivos: Las causas y efectos definidos en el Árbol de Problemas, en negativo, en esta
etapa se deben positivizar y representan distintas alternativas de intervención, las que pueden ser
complementarias. Las causas que fueron definidas anteriormente son en esta etapa “alternativas” o
medios que se establecerán en la intervención. En esta etapa corresponde transformar esas alternativas
en objetivos. De este modo una o varias causas, con sus respectivas causas secundarias y efectos
conforman el planteamiento de la intervención.
 La Matriz de Marco Lógico
Ex post resultados
• Resultados (Logros atribuibles al proyecto)
• Impacto (Efecto global, positivos deseados; negativos indeseados)
2. Recolección y procesamiento de información
3. Análisis de la información
4. Informes y reportes
Evaluación externa:
 Cualquier actor social puede en forma legítima emitir juicios públicos
 No tenemos el control (influir)
 No es predecible (monitorear)
 Ejemplos: Usuarios, personas, medios de comunicación, centros académicos, ONG’s