Las leyes se promulgan y se sancionan.
Si el gobierno no lo decide sancionar, está facultado el
presidente de congreso para hacerlo.
En principio todas las leyes se tramitan como leyes ordinarias. Pero no todas las leyes son
estatuarias; si bien un gran numero de proyectos de ley tienen relación con derechos
fundamentales, no pueden ir establecidos como ley estatutaria.
Las leyes ordinarias tienen control rogado, posterior e integral. Articulo 241- 4
¿Qué es el quorum?
El quorum es el número mínimo de integrantes que se requiere en una corporación para que le
den legitimidad y validez a lo actuado.
Existen dos tipos de quorum:
Quorum deliberatorio: 1/4 parte de los miembros de la corporación (25%).
Quorum decisorio: 2/4 de los miembros de la corporación (50%). Por regla general es mayoría
simple.
Los debates de los proyectos de ley y las sesiones ordinarias en el congreso se dan en el marco de
una legislatura, el cual es la sumatoria de dos periodos ordinarios. (El primero comienza el 20 de
Julio y termina el 16 de diciembre y el segundo empieza el 16 de marzo y termina el 20 de junio).
No obstante, es importante aclarar que el congreso se puede reunir en sesiones extraordinarias,
es decir, fuera del marco de estos periodos ordinarios solo si el gobierno lo ordena. Artículo 138.
Tipos de leyes
Cada proyecto de ley debe ir a un tipo de ley, esto se define, dependiendo de la materia que se
trate en este proyecto.
Leyes estatutarias
¿Qué se requiere para que un proyecto de ley se tramite como ley estatutaria? Articulo 152-153
Que trate alguno de estos temas:
• Núcleo esencial de derechos fundamentales y sus medios de protección. Por ejemplo: La
ley que reglamenta la tutela, dignidad, el habeas corpus, el debido proceso, derecho de
petición etc.
• Administración de justicia (Este también es un derecho fundamental. Artículo 249) La
administración de justicia tiene 4 niveles de manera jerárquica. 4. Jueces 3. Tribunales 2.
Altas cortes (CSJ y CE) 1. Corte constitucional. También el bloque de constitucionalidad.
• Régimen de partidos políticos y sistema electoral. El sistema electoral ha sido en
ocasiones modificado por actos legislativos, no por leyes estatutarias, pero esto es legitimo
ya que la corte lo aprobó.
• Mecanismos de participación ciudadana Articulo 103
• Estados de excepción: Los decretos legislativos son las normas expedidas durante los
estados de excepción.
Nota: Los decretos legislativos son revisados por la corte constitucional de manera
posterior automática. (Artículo 241-7) Si un decreto legislativo ocasiona daños, el Estado
debe resarcir los daños. El decreto debe ser enviado a la corte constitucional el día
siguiente de su expedición y se define su constitucionalidad. De no hacerlo la corte lo
reprenderá de oficio (Articulo 214-6)
¿Quién expide estos decretos legislativos?
El presidente con la firma de todos los ministros; sin importar cual sea el decreto
legislativo. Es importante saber que el presidente con la firma de todos los ministros no
es lo mismo que gobierno o gobierno nacional, ya que el gobierno es presidente +
ministro o director de departamento administrativo de ramo especifico.
Existen tres tipos de estado de excepción
1. Guerra exterior (Articulo 212): El presidente lo puede declarar con la firma de todos
los ministros. Si se quiere declarar guerra a un país, el Senado lo debe aprobar (Si el
Senado se niega, es invalido el decreto legislativo). Sin embargo, si se va a repeler la
agresión a un país, no es necesario que el Senado lo apruebe. La duración de estos
decretos legislativos durara hasta que se restablezca la normalidad o el decreto diga.
Los decretos legislativos en estado de guerra suspenden las leyes incompatibles con
este. El congreso puede reformar o derogar en cualquier momento estos decretos con
una ley modificatoria de decreto legislativo con una mayoría calificada (2/3 de los
miembros de una y otra cámara) en los 4 debates
2. Conmoción interior (Articulo 213): El presidente más la firma de todos los ministros
pueden declarar conmoción interior cuando el uso de la fuerza ordinaria institucional
es insuficiente. El estado de conmoción interior se puede declarar en toda la república
o parte de ella. El estado de conmoción interior puede durar 90 días, y es prorrogable
dos veces. En esta segunda prorroga, el senado debe aprobarlo. ¿Qué mayoría? El
congreso 3 días después de la declaración o prorroga se debe reunir en derecho propio
y el presidente le enviara un informe que exprese las razones que lo llevaron a tomar
esta decisión. Los decretos legislativos emanados dentro del estado de excepción
suspenden las leyes incompatibles con estos decretos.
3. Emergencia social, económica y de medio ambiente (Articulo 215): El presidente
puede declarar estado de emergencia si toca alguno de estas tres amalgamas o temas
diferentes a los dos estados de excepción anterior con la firma de todos los ministros.
La duración de cada estado de emergencia es de máximo 30 días calendario, aunque
puede declarar máximo tres estados de emergencia, es decir, sumando, 90 días
calendario. El presidente le envía al congreso un informe de las razones que lo llevaron
a tomar esta decisión. El presidente envía al día siguiente el decreto para que la corte
lo revise. Si el presidente o los ministros se exceden en sus facultades ya sea porque
declararon estado de emergencia sin motivación o por sus decretos déspotas, son
responsables.
Diferencias decretos legislativos y decretos con fuerza de ley:
Los decretos legislativos se expiden en estados de excepción. Los decretos con fuerza de ley lo
permiten la constitución en condiciones normales. Además, los decretos legislativos están en un
orden jerárquico superior a los decretos con fuerza de ley.
Continuación leyes estatutarias:
Temas: (Articulo 152)
• Derechos fundamentales y mecanismos de protección.
• Administración de justicia
• Régimen de partidos políticos
• Sistema electoral
• Estatuto de oposición
• Estado de excepción.
Los temas que toquen estos temas deben ser tratados como leyes estatutarias.
Procedimiento (Articulo 153):
• La aprobación, modificación o derogación necesita una mayoría absoluta.
• Requiere mayoría absoluta (En los 4 debates).
• Tiene control constitucional previo, automático e integral y puede ser impugnado o
refutado por los ciudadanos.
• Debe ser tramitado en una legislatura (152).
Nota: Al igual que todas las leyes, requiere una publicación previa del proyecto.
Explicación de mayoría absoluta:
Hace referencia a la mayoría de los integrantes de cada corporación (Comisión y plenaria de cada
cámara; trabajan de manera separada) + 1.
Nota: Si el numero es impar, se debe aproximar al próximo numero entero.
Nota 2: Si hay moción de urgencia, en el primer debate al hacer sesión conjunta se hace la
ponderación de mayoría absoluta de ambas cámaras.
Tiempos de transición de las dos cámaras (Articulo 160):
Debe pasar mínimo entre comisión y plenaria son 8 días hábiles. Y entre la transición de una
cámara a otra, deben pasar mínimo 15 días.
¿Qué pasa cuando se acaban los 4 debates?
No pasa directamente a sanción. Pues pasa a control de constitucional, ya que esta norma tiene un
control previo; porque se hace antes de que cobre efectos jurídicos. Automático; porque no se
requiere una solicitud por los ciudadanos. E Integral; porque la corte estudia forma y fondo.
Es por esto, que al gobierno solo le queda una opción: Objetar por inconveniencia, pero no
inconstitucionalidad. Si ambas plenarias insisten con mayoría absoluta, se pasa a sancionar el
proyecto.
Si el gobierno no desea sancionar y promulgar el proyecto de ley, el presidente el congreso está
facultado para hacerlo (Articulo 168)
Leyes orgánicas (Articulo 151)
Temas:
• Plan de desarrollo
• Presupuesto
• Rentas
• Competencias de entidades territoriales (Municipios, departamentos, distritos y territorios
indígenas. (Artículo 286) Las áreas metropolitanas no son entidades territoriales.
• Reglamento de congreso
Requisitos y características:
• Mayoría absoluta de ambas cámaras.
• Hasta 2 legislaturas.
• 4 debates
• Mayoría absoluta
• Control rogado, posterior e integral, a menos que se haga objeción presidencial por
inconstitucionalidad y ambas plenarias insistan.
Leyes marco/cuadro (Articulo 150 - 19):
Temas:
• Comercio exterior (Plenaria de senado)
• Cambio monetario
• Crédito publico
• Régimen salarial y prestaciones sociales de servidores públicos.
Se llama ley marco porque esta ley se trazan las condiciones genéricas; se traza el lineamiento
general para que el gobierno mediante un decreto reglamentario desarrolle la ley. Toda ley marco
es una norma que antecede a un decreto reglamentario, para que este pueda existir, debe estar
guiado por una ley marco.
Estos decretos reglamentarios son expedidos por el presidente + ministro de hacienda (por el tema
que se tratan en estas leyes). Generalmente estos temas se debaten en comisión 4 (Dinero, pero
no impuestos)
Requisitos y características:
• Mayoría simple.
• 4 debates.
• Hasta 2 legislaturas.
• Control rogado, posterior e integral (Por la corte)
Nota: Quien revisa la constitucionalidad de un decreto reglamentario es el consejo de Estado
porque el consejo de Estado revisa actuaciones administrativas al ser el tribunal supremo de lo
contencioso administrativo; el decreto reglamentario no tiene rango de ley. Se expide en una
actividad administrativa. (Artículo 237-2) El consejo de Estado, en caso de hacer un control de
constitucionalidad del decreto legislativo, la revisión es rogada, posterior e integral.
Articulo 243: Los fallos que la corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen tránsito a
cosa juzgada constitucional.
El orden jurídico es idéntico al orden constitucional.
