INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA PAULA MATEOS
TEMA 9: EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN
1-CARACTERES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
Ordenamiento jurídico autónomo:
- Aplicabilidad directa: que se integra en el sistema jurídico de los estados miembros desde su
entrada en vigor, sin necesidad de ser recibido en el derecho interno por normas o actos nacionales.
- Cuyos sujetos no son solo los estados, sino también sus nacionales (y obviamente también las
propias instituciones y órganos de la UE).
- Primacía: que, prevalece, en caso de conflicto con el derecho nacional.
→APLICABILIDAD DIRECTA Y EFECTO JURÍDICO
La aplicabilidad directa hace referencia al hecho de que los actos del derecho de la UE despliegan sus
efectos por sí mismos, sin necesidad de un acto nacional habilitante.
Es presupuesto del efecto directo (sin aplicabilidad directa no puede haber efecto directo).
El efecto directo es la posibilidad concreta de aplicar un determinado precepto por parte de los tribunales
nacionales (porque se trata de normas completas, que no necesitan aclaración o desarrollo por parte del
legislador).
Sin aplicabilidad directa no hay efecto directo, pero no todas las normas del Derecho de la Unión que gocen
de aplicabilidad directa gozan a su vez de efeto directo.
Difícilmente podrán ser aplicadas por los tribunales nacionales preceptos cuyo contenido sea impreciso,
ambiguo y poco concreto.
Test para determinar si una posición concreta (de un instrumento directamente aplicable) posee efecto
directo:
- Si se trata de una norma clara o precisa
- Si es una norma incondicional: su eficacia no debe estar supeditada a la adopción de ningún acto
posterior por parte de las autoridades comunitarias o nacionales
Son condiciones de interpretación restrictiva (interpretación favorable al efecto directo).
C-26/62 Sentencia VAN GEND EN LOOS
la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurídico de Derecho internacional, a favor del cual los
Estados miembros han limitado su soberanía, si bien en un ámbito restringido, y cuyos sujetos son, no sólo
los Estados miembros, sino también sus nacionales;
que, en consecuencia, el Derecho comunitario, autónomo respecto a la legislación de los Estados miembros,
al igual que crea obligaciones a cargo de los particulares, está también destinado a generar derechos que
se incorporan a su patrimonio jurídico;
C 6/64 Sentencia COSTA/ENEL
a diferencia de los Tratados internacionales ordinarios, el Tratado de la CEE creó un ORDENAMIENTO
JURÍDICO PROPIO, integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros desde la entrada en vigor del
Tratado, y que vincula a sus órganos jurisdiccionales; …
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al Derecho creado por el Tratado, nacido de una fuente autónoma, no se puede oponer, en razón de su
específica naturaleza original, una norma interna, cualquiera que sea ésta, ante los órganos
jurisdiccionales, sin que al mismo tiempo aquél pierda su carácter comunitario y se ponga en tela de juicio
la base jurídica misma de la Comunidad;
C 14/68 Sentencia Walt Wilhelm
el Tratado CEE creó un ORDENAMIENTO JURÍDICO PROPIO, integrado en el sistema jurídico de los Estados
miembros y que vincula a sus órganos jurisdiccionales;
… sería contrario a la naturaleza de semejante sistema admitir que los Estados miembros pudieran adoptar
o mantener en vigor medidas que menoscabaran la eficacia del Tratado;
… la fuerza vinculante del Tratado y de los actos adoptados para su ejecución no puede variar de un Estado
a otro, por efecto de actos internos, sin que se perturbe el funcionamiento del sistema comunitario y se
ponga en peligro la realización de los objetivos del Tratado;
… por ello, los conflictos entre la norma comunitaria y las normas nacionales en materia de prácticas
colusorias deben resolverse aplicando el principio de la primacía de la norma comunitaria;
Derecho
originario
Acuerdos
internacionales
Derecho
derivado
2-DERECHO ORIGINARIO
- No emana de las instituciones de la UE, sino de los EEMM
- Posee una incuestionable dimensión constitucional
- Rigidez: procedimientos de reforma onerosos que exigen la ratificación por parte de los EEMM
- Prevalece sobre el derecho derivado (el derecho derivado deberá ser interpretado a la luz del
derecho originario y, en caso de conflicto irresoluble, deberá ser inaplicado o declarado nulo).
1. Los Tratados: tratados originarios:
o Tal y como resultan de las reformas que se han ido sucediendo
o En la interpretación que resulta de las declaraciones anexas a los tratados
Naturaleza y alcance constitucional: los tratados constitutivos son la carta constitucional fundamental de la
Unión Europea.
En este sentido, es pertinente subrayar, en primer lugar, que la Comunidad Económica Europea es una
comunidad de Derecho, en la medida en que ni sus Estados miembros ni sus instituciones pueden sustraerse
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al control de la conformidad de sus actos con la carta constitucional fundamental que constituye el Tratado
(Los Verdes/Parlamento C-294/83)
-Tratados originarios:
- TUE
- TCE (ahora TFUE)
- TEURATOM
- Reformas sucesivas
- Tratados de fusión (1957: Asamblea parlamentaria y TJCE) y (1965: (Comisión y Consejo)
- Tratado de Luxemburgo en materia presupuestaria (1970)
- Acta Única Europea (1986)
- Tratado de Maastricht (1992)
- Tratado de Ámsterdam (1997)
- Tratado de Niza (2001)
- Tratado de Lisboa (2007)
- Los sucesivos Tratados de adhesión
2. Protocolos anexos a los tratados
Art. 51 TUE: Los Protocolos y Anexos de los Tratados forman parte integrante de los mismos.
Ejemplos:
PROTOCOLO (no 2) SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
PROTOCOLO (N° 3) SOBRE EL ESTATUTO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
3. La Carta de Derecho Fundamentales de la Unión Europea
Art. 6(1) TUE: La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de
diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendrá el mismo valor jurídico que los Tratados.
4. Los Principios Generales del Derecho de la Unión
Origen:
- Principios del derecho internacional
- Principios extraídos de los ordenamientos jurídicos de los EEMM (no tiene por qué pertenecer a las
tradiciones de todos los EEMM)
→Deben, en cualquier caso, ser compatibles con los objetivos de la Unión .
No aparecen enumerados en los tratados, con la excepción de los principios de proporcionalidad (art 5(4)
TUE) y no discriminación o igualdad de trato: (art. 18 TFUE).
Posición jerárquicamente superior al derecho derivado de la Unión.
- Igualdad de trato
- Proporcionalidad
- Seguridad jurídica
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- Protección de los derechos fundamentales
- Protección de la confianza legitima
- Etc.
3-LOS MECANISMOS DE REVISIÓN DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS
1. Procedimiento ordinario de revisión
1.Propuesta: (i) El Gobierno de cualquier Estado miembro, (ii) el Parlamento Europeo o (iii) la Comisión,
ANTE EL CONSEJO, que remitirá la propuesta al CONSEJO EUROPEO y la notificará a los Parlamentos
nacionales.
2.El Consejo Europeo:
- por mayoría simple
- previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisión
→Puede adoptar una decisión favorable al examen de las modificaciones propuestas
3. En ese caso, el presidente del Consejo Europeo convocará una CONVENCIÓN
→compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, del Parlamento Europeo y de la Comisión.
→El Consejo Europeo puede decidir por mayoría simple, previa aprobación del Parlamento Europeo, no
convocar una Convención cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique. En este último caso,
el Consejo Europeo establecerá un mandato para una CONFERENCIA DE REPRESENTANTES DE LOS
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
La CONVENCIÓN examinará los proyectos de revisión y adoptará por consenso una recomendación dirigida
a una CONFERENCIA DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
NO elabora un proyecto de reforma, sino una suerte de informe dirigido al Consejo Europeo.
4. El Presidente del Consejo convocará una CONFERENCIA DE REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS
ESTADOS MIEMBROS con el fin de que se aprueben DE COMÚN ACUERDO las modificaciones que deban
introducirse en los Tratados.
5. Las modificaciones entrarán en vigor después de haber sido ratificadas por todos los Estados miembros
de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. 4. 5. Los mecanismos de revisión de los
tratados constitutivos.
Si, transcurrido un plazo de dos años desde la firma de un tratado modificativo de los Tratados, las cuatro quintas
partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados miembros han encontrado dificultades para
proceder a dicha ratificación, el Consejo Europeo examinará la cuestión.
2. Procedimiento simplificado de revisión I
Ámbito de aplicación: disposiciones de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, relativas a las políticas y acciones internas de la Unión*.
Propuesta: El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisión, ANTE EL
CONSEJO, que remitirá la propuesta al CONSEJO EUROPEO y la notificará a los Parlamentos nacionales.
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Procedimiento: El Consejo Europeo, por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y a la
Comisión, adopta la reforma.
La reforma sólo entrará en vigor una vez que haya sido aprobada por los Estados miembros, de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
*(a través de este tipo de reforma no se pueden aumentar las competencias atribuidas por los tratados a la Unión).
3. Procedimiento ultra simplificado de revisión: cláusula pasarela
Art.48. 7 TUE:
Cuando el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o el título V del presente Tratado dispongan que
el Consejo se pronuncie por unanimidad en un ámbito o en un caso determinado, el CONSEJO EUROPEO
podrá adoptar una decisión que autorice al Consejo a pronunciarse por mayoría cualificada en dicho
ámbito o en dicho caso. El presente párrafo no se aplicará a las decisiones que tengan repercusiones
militares o en el ámbito de la defensa.
Cuando el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea disponga que el Consejo adopte actos
legislativos con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el CONSEJO EUROPEO podrá adoptar una
decisión que autorice a adoptar dichos actos con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.
Cualquier iniciativa tomada por el Consejo Europeo en virtud de los párrafos primero o segundo se
transmitirá a los Parlamentos nacionales. En caso de oposición de un Parlamento nacional notificada en un
plazo de seis meses a partir de esta transmisión, no se adoptará la decisión contemplada en los párrafos
primero o segundo. A falta de oposición, el Consejo Europeo podrá adoptar la citada decisión.
Para la adopción de las decisiones contempladas en los párrafos primero o segundo, el Consejo Europeo se
pronunciará por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo, que se pronunciará por mayoría
de los miembros que lo componen.
Artículo 353 LIMITES AL EMPLEO DEL ART. 48(7):
El apartado 7 del artículo 48 del Tratado de la Unión Europea no se aplicará a las disposiciones siguientes:
- artículo 311, párrafos tercero y cuarto (SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS)
- artículo 312, apartado 2, párrafo primero, (MARCO FINANCIERO PLURIANUAL)
- artículo 352, (CLAUSULA DE FLEXIBILIDAD)
- artículo 354 (decisión de suspender determinados derechos derivada de la pertenencia a la Unión
en el marco del art. 7 TUE)
4-ACUERDOS INTERNACIONALES
Art. 216(2): Los acuerdos celebrados por la Unión vincularán a las instituciones de la Unión y a los Estados
miembros.
Ocupan un lugar jerárquicamente inferior a los tratados constitutivos, pero superior al (resto del) derecho
derivado.
Art. 218 (11). Un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión podrán solicitar el
dictamen del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad con los Tratados de cualquier acuerdo previsto. En
caso de dictamen negativo del Tribunal de Justicia, el acuerdo previsto no podrá entrar en vigor, salvo
modificación de éste o revisión de los Tratados.
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El TJUE puede examinar y anular “a posteriori” la Decisión por la que se acuerda celebrar un acuerdo
internacional si es contraria al Tratado
¿Las disposiciones de un acuerdo internacional suscrito por la UE pueden tener efecto directo?
Si:
“un acuerdo celebrado por la Comunidad con terceros países debe considerarse directamente aplicable
cuando contiene, a la vista de su tenor, de su objeto, así como por la naturaleza del acuerdo, una obligación
clara y precisa, cuya ejecución y cuyos efectos no se subordinan a la adopción de acto ulterior alguno»
(ASUNTO 12/86 DEMIREL)
pero no por sistema y en todos los casos: habrá de determinarse ad casum y atendiendo a la finalidad y
naturaleza del concreto acuerdo.
