Para que se lleve a lic:iUU vi t-'' v~ • - - - -
• t del capital necesario para llevar adelante el desarrollo.
a1 sis ema . • d' bl 1
Por consiguiente, la inversión de capitales es in 1sp~nsa e en e
sistema económico moderno, lográndose el mayor ex1to cuando se
planifica y se regula adecuadamente la inversión.
C. ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓÑ
INTERNACIONAL
La política del aislamiento de los países en la resolución de sus
problemas económico-sociales, representa un pensamiento históri-
camente superado. i hora es generalmente aceptada la idea que el
trabajo conjunto y la cooperación entre gobiernos reporta ventajas
para lograr la solución de los problemas de orden internacional.
Es así como después de varios intentos se han logrado convenios
internacionales de fomento y cooperación, con la finalidad de alcan-
zar una convivencia pacífica y provechosa. La organización de Na-7
cienes Unidas representa el máximo esfuerzo de la humanidad por
lograr los objetivos de cooperación y mutuo entendimiento, En el
orden económico se cuenta en el presente con gran núrilero de
organizaciones internacionales entre las cuales se tratarán por su
importancia: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco In-
ternacional de Reconstrucción y Fomento, más conocido como
Banco Mundial (BM).
El Fondo Monetario Internacional fue el resultado de la Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas celebrada en Bretton
Woods, Estados Unidos en julio de 1944, quedando establecklo el
27 de diciembre de 1945 cuando 29 países aportaron el 80% de sus
cuotas y firmaron el convenio. Para 2006 el Fondo contaba con 184
países miembros·
/¡
Para mayor información f.
puede consultarse la página :
[Link]
··- .... ........ ..., ~. _tf
Los fine~ ~el Fond_o son los siguientes: promover la cooperacién
~ etaria internacional; la estabilidad de los tipos de cambio· ase-
gurar ~ue_ las relaciones cambiarias sean ordenadas y evit~r las l
deJ:>rec1ac1ones con fines de competencia ; restablecer un sistema
multilateral de pagos y eliminar las relaciones cambiarías que estor-
ben el crecimiento del comercio mundial; infundir confianza a los
países al poner a su disposición los recursos del Fondo y, finalmen-
te, reducir la duración e intensidad de los desequilibrios de las ba-
lanzas de pagos.
El patrimonio del Fondo está constituido por aportaciones de oro y
monedas nacionales de los países miembros, para el 2006 el patri-
monio del fondo era de unos 308,000 millones de dólares, América
Latina había aportado 12,528 millones de dólares y Guatemala 31 O
millones de dólares.
Cuando un país hace su ingreso a este organismo debe definir su
unidad monetaria en términos de oro o del dólar norteamericano.
Una vez negociada la paridad inicial, el país podrá empezar a operar
con este organismo, comprometiéndose a no modificar la paridad
más allá de ciertos límites; a cambio de este compromiso podrá
obtener del Fondo divisas contra moneda nacional, para hacer fren-
te a desequilibrios transitorios de su balanza de pagos. Puesto que
los reGursos del Fondo son una ayuda de carácter transitorio, cuan-
do se trata de desequilibrios fundamentales los países asociados
podrán efectuar variaciones en su paridad monetaria hasta un 10%
sin autorización del organismo internacional, y hasta un 20% previa
autorización del mismo.
El Fondo ofrece también préstamos de corto plazo para saldar défi-
cits de balanza de pagos a sus países asociados.
Esta breve descripción de las funciones y objetivos que se propone
el Fondo Monetario Internacional, refleja el esfuerzo y la coopera-
ción de todos los países asociados para dar a sus sistemas moneta-
rios estabilidad interna y externa.
Doctrinas e,conómicas
Elarante los Sig~os XV y XVI encontramos enunciada· 1~ primera-doc-
ca i:)u~ respdndé ~al nombre de mercantifism,o, ésta se
- tr-lna econóí!li_
ba~a--eTI·dos pri•~c-ipios· f~ndame~ta!e~¡ ~ri'rnero, superior@aa éfe
los_ metal·es pr~c1osos·sobre los demas bienes: y segundo,. ta nece-
país
siaad de ·as:[Link]( la 1nHepe"lícfe·n.c'fá~ae ·cácfa en materíad~af~
menío~_:o/ ar~m_e~tos. _- . _4
. . .
Estos principios determinaron medidas de política económica ten-
dientes a: prohibir la salida de la plata, el oro y los cereales de cada
país; obstaculizar el desarrollo del comercio exterior cuando este
significaba la salida de dinero; perturbar el valor de la moneda para
asegurar la entrada y no permitir la salida de metales preciosos y,
finalmente, proteger a la industria cuyo desenvolvimiento podría ser
útil al país.
Como-reaccfón al mercar1tilismo aRarece en·el Siglo XVtll 1:a escuela,
fIBiocratica llamada así-por' atribuirle a la naturaleza un papet ctecisi-
v~ en la pfuau~ción de la rique2:_at .L@ s. fisi.ócratas SQstení.iin ~ e
nquezéLael P~a1s se o.~saba en ~a. agricultura, p0r l? que_ ~onstd~r
!_
ban-esier'ilesi nó dignas de protección a las demas actividades)
INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA -
229
~~~~!;i:~: u~i:i:~a~!~;~r~u:i;i:0 :~~º1! 1
¡~~
tervenc10~ ~el Estado al alterar el libre juego de las fuerzas natura-
les en perJu1c10 _del bienestar de la humanidad. Establecieron la li-
be~ad de t~~baJo Y comercio exterior y, bajo el lema, "dejar hacer,
deJar pa_s_ar , desarrollaron su política económica para combatir al
mercant1llsmo. Los fisiócratas más connotados fueron el abate de
Quesnay, Mercier de la Riviere, Dupont de Nemours, Turgot y otros.
t . lA ESCUELA LIBERAL
Se considera como fundador de esta escuela al célebre economista
inglés Adam Smith, nacido en Escocia en 1723 y a sus partidarios,
David Ricardo, Malthus, J.u_an Bautista Say y otros. ,
Los principios en que se basa el liberalismo son:
a) Admiten la existencia de un orden natural de los fenómenc;)s
económicos que el hombre no puede altera11 Rechazan la inter-
vención del Estado por ser contraria a los intereses del indivi-
duo y de la comunidad.
b) Establecen que el individuo deber trabajar por su propio interés
y por el ae la comunidad en un régimep de libre competenciM,
admitiendo la asociación voluntaria y libre para aumentar la po-
tencia productiva del individuo.
c) Reconocen la-existencia de la desigualdad económica de IQs
individuos, como consecuencia de un orden natural que deter-
mina la desigualdad fisiológica. Esta desigualdad es un factor
de constante progreso, un afán de superación y de lucha para
lograr el mejoramiento, en el cual el Estado no debe intervenir,
porque operaría en sentido inverso a lo que se propone el libe-
. ralismo. Postulan que es el hombre mismo quien debe superar-
. se y en esa constante lucha los débiles serán siempre los infe-
riores.
23 0 FELIPE}. MENOIZÁBAL
El pensamiento de la escuela liberal predominó en varios países
durante mucho tiempo, tuvo una poderosa influencia en Francia du-
rante la revolución francesa y sus ideas fueron difundidas por Amé-
rica, donde la mayoría de las revoluciones sociales de la segunda
mitad del Siglo XIX estuvieron impregnadas de un fuerte liberalismo
económico.
El afán de lucro de las clases económicas predominantes bajo esta
doctrina condujo a la explotación de las clases trabajadoras, bajo
condiciones contrarias a la dignidad humana.
D. EL SOCIALISMO t
En oposición al individualismo y al liberalismo surgen las escuelas
socialistas. Resulta difícil sintetizar los principios generales del so-
cialismo, dadas las distintas tendencias que van desde los socialis-
tas utópicos como Tomás Moro, Champanella, Owen y Cabet, los
colectivistas como Karl Marx, los moderados o los extremistas.
Sin embargo, podría decirse que sus principios fundamentales son:
a) Establecen que el carácter esencial del socialismo ha de ser
exclusivamente obrero o proletario, lo cual justifica la lucha de
clases, hasta que se sobreponga la clase proletaria y se anulen
las dases burguesas y capitalistas.
b) Reconocen que el desorden social se debe a la concentracLón
de la propiedad en pocas manqs, admiten la ventaja de que las
clases capitalistas tengan un reducido número que haga fácil su
supresión. Para establecer una nueva sociedad socialista ha
de llegarse a la supresión total de la propiedad privada de los
medios de producción, sustituyéndola por la socialización de
los instrumentos de producción.
c) Explican la evolución económica, bajo la designación de ma~e¡
rialismo histórico, bajo el argumento que los hechos de carac-
ter económico y más especialmente los relativos ª. la produc-
ción y a la técnica determinan todos los hechos sociales.
INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA 231
Las escuelas socialistas están dispuestas a extender hasta donde
sea posible_ la interv~nción del Estado y los municipios, con el objeto
de darle la intervención que hoy posee la empresa privada. Desde
luego, no es el concepto del estado moderno al que ellos se refie-
ren, sino que a un estado socialista que sustituya las funciones de la
empresa privada. Las cooperativas y los sindicatos complementa-
rían estas funciones. ·
Las escuelas socialistas preconizan distintos medios para realizar
sus fines. Mientras los más moderados consideran que la implanta-
ción del socialismo debe ser evolutivo, sin violencia; los llamados
extre~istas o comunistas piensan que es necesaria una acción vio-
lenta, a través de una revolución del proletariado, que destruya la
organización económica capitalista y la sustituya por la sociedad
socialista.
E ESCUELAS CRISTIANAS
Se agrupan bajo ~sta escuela todas a_Quéllas que tratan de matizar
de moral y caridad cristiana el egoísmo económico~ La encíclica del
Papa León XIII, dada a conocer al mundo entero con el nombre de
Rerum Novarum, el 15 de mayo de 1891, es la expresión más fuerte
de la justicia social cristiana o doctrina social de la iglesia: Esta
encíclica es llamada "Carta Magna de los Obreros", fue complemen-
tada y actualizada por el Papa Pío XI, en la encíclica conocida con el
nombre de "Quadragésimo Anno".
Las encíclicas atacan duramente la injusticia manifiesta del orde'n
económico actual: la explotación de los obreros, la codicia de la
competencia, la usura, la desigualdad de la distribución de la rique-
za, etc. Combate el remedio proclamado por el socialismo para evi-
tar el odio de la lucha de clases y la destrucción de la propiedad
privada. Admite el derecho de propiedad como un atributo del ser
humano proveniente de la naturaleza misma del hombre. Propugna
por la intervención del Estado en la soci_aliza~ión de las i~dustr!~s
claves y de servicios públicos, cuando el [Link] general as, I? .ex1Ja;
intervención que deberá hacerse sentir, para no permitir las
extralimitaciones de la libre concurrencia.
232 FELIPE J. MENDIZÁBAL
De esto se desprende que el derecho de p_ropiedad ha ~e cu~ p~ir el
doble aspecto: individual y social. Es d~cir que la d_oc~n~a cristiana
no condena la iniciativa privada, pero qU1ere que el ind1v_1duo no vea
solamente su interés personal sino que labore por el bienestar co-
lectivo. Quiere, ante todo, la moralización del individuo en todos sus
actos y por ende en su vida económica, ya que siendo una doctrina
social cristiana, debe considerarse como fin supremo del hombre su
perfección espiritual, perfección que sólo se logra con el acerca-
miento a Dios; es decir, el predominio de la ética sobre la ciencia.
Respecto al salario establece lo que debe ser el "salario justo", por
el cual el trabajador recibe lo que justamente le corresponde en el
reparto de los medios de producción y que satisfaga sus necesida-
des, incluso la de constituirse a través de sus ahorros en un peque-
ño propietario a lo que tiene derecho por naturaleza, por esto se le
llama, no sin razón, la Carta Magna de los Obreros.
Finalmente, para evitar.. la lucha encarnizada de las clases pudientes
y desposeídas, advierte la necesidad de la asociación de la clase
obrera para defender sus derechos y lograr la armonía de patronos
y obreros, señalando los errores del individualismo y de la libre
congurrencia; sustituyendo este régimen económico por otro más
justo, donde las corporaciones tengan su predominio, subordinadas
al Estado, pero no absorbidas por él.
En conclusión, puede afirmarse que la doctrina social de León XIII y
Pío XI merece un lugar preferente en la historia de las doctrinas
económicas, por el contenido profundamente moral y de justicia social
contenido en sus enseñanzas.
1
F. EL CAPITALISMO
El capitalismo no constituye propiamente una doctrina económic5',
sino que más bien un sistema económico propio de los países de
gran desarrollo económico, ya que es practicado por muchos países
cuyas tendencias económicas son muy diversas.
.,•
La sociedad capitalista se caracteriza por:
a) Una avanzada Y moderna técnica industr' 1
uso de d 'ªque se basa en el
. gran es capitales organizados en empresas
transnac,onales, complicados equipos de maquinaria fábricas
en gran escala con producción destinada a la demand~ futura Y
en el cual el derecho de propiedad de los medios de producciÓn
pertenece a las empresas privadas.
b) El sist~ma económico se caracteriza por un grado muy alto de
espec1ahzac1ón y división del trabajo.
c) Es un sistema que usa ampliamente el dinero, por lo que éste
constituye la corriente vital que alimenta el sistema económico.
d) El sistema del mercado internacional, para colocar sus produc-
tos y aprovisionarse de materias primas, caracteriza también al
sistema capitalista.
C. EL NEOLIBERALISMQ
Constituye una corriente de pensamiento que refuncionaliza algul
nos de los conceptos básicos del liberalismo económic~. Joda la
doctrina neoliberal está basada en sus tres principios fundamenta-
les: la libertad individual, la competencia y la propiedad privada.
Al implementar estos principios el neoliberalismo postula que si cada
persona goza de libertad, tratará de mejorar su vida en forma indivi-
dual compitiendo con los demás por vender su producción, contribu-
yendo de esa ·manera al bienestar de la sociedad porque éste se
concibe como la suma de los bienestares individuales.
En su aplicación práctica, estos principios determinan claramente
una política económica antiestatal que permita la libre acción de las
leyes de la oferta y la demanda en la determinación de los precios.
Estos elementos de política económica han sido los que se han
privilegiado en los ya famosos programas de ajuste estructural
234 FELIPE ). MENülh\Br\l.
Capítulo
•
El pacto fiscal
A. LAS BRECHAS SOCIALES EN GU ATEMALA
En el contexto mundial, Guatemala es un país pequeño, catalogado7
entre los de ingreso medio, dotado de una gran riqueza natural y
cultu~ I, pero con brechas sociales tan amplias y profundas que el
Informe sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD lo destacó como
el tercer país más desigual del mundo.
La brecha social más evidente en el país, se relaciona con la dispar
distribución del ingreso entre la población. Esta es la responsable
de que el diez por ciento más rico de la población tenga cincuenta y
cinco veces más recursos que el diez por ciento más pobre. Como
consecuencia, la estructura socio económica nacional se caracteri-
za por tener muchos pobres, una débil clase media y una reducida
clase alta. 1
Además de las desigualdades económicas, existen brechas impor-
tantes basadas en las relaciones [Link] lo urbano y lo rural; hombres
y mujeres; indígenas y ladinos; trabajadores formales e informales,
y muchas otras. Brechas que responden a la ineficacia del aparato
del Estado como generador de bienestar para todos. También res-
ponde a su estructural debilidad para recaudar ingresos y desarro-
llar políticas públicas de gasto e inversión que apoyen a los sectores
1 Un 82% de pobres. un 15% de clase media y 3-% de clase alta. Infonne Nacional de Desarrollo Humano ioos.
PNUD.
INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA 237
B. E[ RETO DE FORTALECER AL ESTADO E IMPULSAR UN
DESARROLLO SIN EXCLUSIONES
Reconociendo esa problemática, los Acuerdos de Paz (suscritos eñ
diciembre de 1996) establecieron metas de recaudación y de aumento
de gastos que se deben hacer en sectores considerados prioritario~
El objetivo es fortalecer la función estatal de impulsar el bienestar de
la población en general y, especialmente, de aquellos grupos de
mayor vulnerabilidad (población rural, indígena, mujeres, niños,
jóvenes, ancianos).
Lq principal meta fiscal establecida en los Acuerdos de Paz estable-
cía la_,necesidad de elevar la carga tributaria (relación entre los in-
gresos fiscales y el valor del producto interno bruto) hasta un 12%
para el año 2000 2. Resultado sin el cual sería imposible financiar un
mayor gasto en salud, educación, seguridad y administración de
justicia, en apoyo de los sectores más vulnerables.
Con el fin de encaminar las acciones gubernamentales hacia los
objetivos de los Acuerdos de Paz, se llevó a cabo en el país un
proceso de reflexión sobre la problemática fiscal y las acciones de
política que se requerían, que fue denominado "El Pacto Fiscal". Su
objetivo era fortalecer las finanzas del Estado para alcanzar para el
año 2002 el ansiado 12% de carga fiscal (la misma meta de los
Acuerdos de Paz pero para dos años después).
C. CONTENIDOS Y RESULTADOS DEL PACTO
Ciento cuarenta organizaciones empresariales, sociales, de derie-
chos humanos, de mujeres, indígenas, campesinas, firmaron en mai 0
del año 2000 el llamado Pacto Fiscfl,I. Los acuerdos y consensos se
resumen en ocho grandes temas ae política fiscal: gasto público;
deuda pública; ingresos del Estado; patrimonio del Estado;
: Acuerdo ~obre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, Mayo 1996.
238 FELIPE J. MENDIZÁBAL
Las metas del mile11io 1
A. LA DECLARACIÓN DEL MILENI O
En la reunión Plenaria del 60avo. Período de sesiones de la Asa m-
blea de la Organización de Las Naciones Unidas (ONU) , de7 año
2000, los jefes de Estadq. y de gobierno de los países miembros
acordaron un conjunto de compromisos resumidos en la denomina-
da Declaración del Milenio.
Esta contiene un conjunto de metas, con plazos definidos, para com-
batir la pobreza, el hambre, la falta de educación, las enfermedades,
la discriminación de la mujer y la degradación del ambiente. Esa
serie de compromisos, resumidos en ocho objetivos que deben
alcanzarse en el año 2015, expresan la voluntad de los países
miembros de las Naciones Unidas de "aliviar la vida de millones de
seres humanos, de darles en los plazos previstos la oportunidad de
mejorar sus condiciones de existencia con más equidad, con mejor
desarrollo humano. "5
La Declaración abarca múltiples temas de interés social que resu-
men el marco ético-político de la alianza entre países desarrollados
y en desarrollo para colocar a la equidad en el centro de la atenció~
mundial. En ella se retoma una visión integral del desarrollo, al uni-
versalizar no solo los derechos civiles y poi íticos sino también los
5 Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD.
Guatemala. Diciembre de 2.005.
INTRODL;cc:iúN ,, LA EcoNOMi.-, 141
-B. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MI LE ~ IO
Con el fin de contar con un sistema estable y homogéneo de segui-
miento de los compromisos asumidos por todos los países miern-
.. bros del sistema de Naciones Unidas en la Declaración del MHenio,
sus propósitos generales se sintetizaron en ocho objetivos, 18 me-
tas y 48 indicadores que pasaron a ser los objetivos de desarrollo
del milenio.
Los primeros siete objetivos incluyen compromisos que deberán ser
cumplidos sobre todo por los países en desarrollo, para alcan-
zar gradualmente una cobertura universal de los niveles mínimos
de bienestar. El objetivo 8 comprende, por un lado, una serie de
compromisos contraídos por los países desarrollados para apoyar
los esfuerzos de los países en desarrollo y, por otro, algunos ele-
mentos para iniciar la modificación de las asimetrías internaciona-
les en favor de los países en desarrollo. Este objetivo supone, me-
didas para aumentar la cantidad y mejorar la calidad de la asistencia
oficial para el desarrollo e impulsar un sistema comercial y financie-
ro abierto, que permita resolver los problemas del endeudamiento
excesivo. En la tabla siguiente se sintetizan los objetivos y metas
del milenio.
C. LA SITUACION DE GUATEMALA: LEJOS DE LAS METAS
Luego de cinco años de que el Estado de Guatemala asumiera la
responsabilidad de trabajar para alcanzar los objetivos y metas com-
prendidos en la Declaración del Milenio, es poco el avance que se
registra en cada uno de los temas. El ente gubernamental encarga-
do de monitorear los esfuerzos que hace el país para alcanzarlos (la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -
SEGEPLAN-) reconoció 6 que la única meta con alta posibilidad de
alcanzarse para el año 2015 es la de equiparar el número de niños y
niñas en la educación secundaria (objetivo 3).
La mayoría de metas nacionales establecidas se podrían alcanzar
solamente si se aumenta la inversión social (lo que requiere mejorar
los ingresos fiscales) y si se da un crecimiento anual sostenido del
valor de la producción nacional (PIB) de por lo menos un 4% entre el
año 2006 y el 2015. Requisitos difíciles de cumplir a juzgar por la
resistencia del empresariado a que se incremente la carga tributaria
y el comportamiento moderado que muestra la economía nacional
en los últimos años (crecimiento promedio anual del 2.8% entre el
año 2000 y el 2005).
Entre los compromisos que están más lejanos de alcanzarse, según
el mismo documento oficial, están: la reducción de la pobreza
extrema y la desnutrición global; la matrícula universal para el nivel
primario; la reducción de la mortalidad materna, detener la epidemia
del SIDA y alfabetizar a todas las personas de entre 15 y 24 años.
Aunque todavía queda tiempo para que el país avanc~ e~ la sol~ción
de las problemáticas relacionadas a las metas del m1len~o, esta cla-
ro que éstas no se alcanzarán en el período fijado inte~~ac,onalm_~nte,
dado el retraso que tiene el país en la implementac~~n de pol1t1cas
para mejorar la recaudación fiscal, como en la atenc,on a l_os secto-
res poblacionales más desprotegidos. Por ello, el Secretano de Pla-
La globalización
El mundo de finales del siglo XX y principios del siglo XXI, del cual
formamos parte, presenta una gran complejidad. El fenómeno de la
globalización constituye la última tendencia que cierra el siglo pasa-
do. Independientemente de los términos usados por diferentes
académicos, como globalización, mundialización, no se puede ne-
gar que exista un proceso mundial de mayor relacionamiento entre
los países. Este se caracteriza, en lo económico, por la expaRsión
de capitales de grandes compañías transnacionales y la liberaliza-
ción más generalizada de los mercados (con algunas [Link],
especialmente en la agricultura de los países desarrollados).
Según AVANCSOª "La globalización, vista como proceso. puede vis-
lumbrarse como una tendencia a la integración de las economías
nacionales, pero más claramente a la integración de capitales. Es-
tos trascienden las fronteras de sus países de origen y se convier-
ten en capitales realmente cosmopolitas o con posibilidades de serlo.,
debido a que sus espacios de valoración no dependen solamente
de un país, sino que tienen posibilidades de moverse [Link]
a escala mundial".
Con la globalización, se ha habilitado un mercado mundial de capi-
tales, que busca operar sin sujeción a las restricciones legales defi-
A. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
CON ESTADOS UNIDOS
Durante el año 2003 los gobiernos centroamericanos negociaron_con
el gobierno estadounidense el llamado CAFTA (Cen~ral Amen~~n
Free Trade Agreement) que luego, al abrirse a la posible adhes,on
de la República Dominicana, pasó a denominarse DR-CAFTA.
Las negociaciones y la posterior ratificación por parte de los Con-
gresos Nacionales fueron acompañadas de una serie de protestas y
fuerte discusión localizadas en dos posturas: los que veían en él a
un instrumento de desarrollo y los que plantearon el acuerdo como
negativo a los intereses nacionales.
La visión positiva fue alentada desde el inicio de las negociaciones
por el presidente norteamericano George W. Bush, quien señaló que
"los mercados libres y un mercado abierto son las mejores armas en
contra de la pobreza, la enfermedad y la tiranía. Combatir la pobreza
y la enfermedad, y fortalecer las instituciones democráticas, son
precisamente las razones por las cuales hemos entrado en las
negociaciones".
Las posturas opositoras estaban respaldadas en los resultados
que instrumentos parecidos han provocado en otros países, 9 como
en el análisis de la organización y contenido del documento que se
negoció. El documento generará mejores condiciones de acceso a
Estados Unidos o a los países Centroamericanos, e incluye una serie
de normas en los campos de: Servicios e inversiones; Propiedad
intelectual y compras gubernamentales; Solución de controversias
Laboral y medio ambiente; y Medidas sanitarias y fitosanitarias.
Las normas en estos nuevo~ campos deberán se redefinidas por el
Estado, a fin de establecer el ambiente necesario para que se dé
l) Wa~l' por c:jc:mplo: Ranney. David. TLCAN a lll añus: Arroyo Picard, Albcno. El TLCAN en México: Promesas
y re¡¡lidades en su décimo año: Foster. John W. y Dillon John. El TLCAN en Canadá, todos compilados en Los
(mal l Tratados de Libre Comercio. Carlos A~uilar Sánchez, Compilador. Depanamento Ecuménico de
Investigaciones. San José. Costa Rica. Sin fecha. También: En el Campo: El Impacto del TLCAN para campesinos
y ~an;1dau~ l'tt li" btados l.'111Jos. Canadá y México dc:I Public Citizens Global Trade Watch. En [Link].
una ·
~as libre movilidad de .
globahzación económ· capitales, tal Y como lo requiere la
,ca.
Es por ello que diversas pe r
que el DR-CAFTA es u . ~sana ida~e~ organizaciones plantean
de facultades soberan~~n~ ru~enlto JUrtd1co que implica la pérdida
. . ac,ona es. Al fortalecer "las reform
econom,ca~ basa?as en el mercado"1º, crea condiciones ne ativ:!
p~ra el ~unc1onam1ento de ~a pequeña Y mediana empresa, e~sector
~n orma y P?ra el campesinado nacional y privilegia la generación
e gan~nc,as Y procesos de fortalecimiento de empresas
transnac,onales, tal como ha sucedido en México con el NAFTA
(North American Free Trade Agreement).
B. POSIBLES RESULTADOS
El TLC con Estados Unidos no significa cambios importantes en
relación a las posibilidades de exportación para la economía
guatemalteca. Los beneficios comerciales son prácticamente los
mismos que se tenía con los sistemas preferenciales arancelarios
(Sistema General de Preferencias -SGP- y la Iniciativa de la Cuen-
ca del Caribe -ICC- 11 ), pues se consolidó el acceso inmediato del
99.4% de las exportaciones a ese país, agregándose productos como
el vidrio, el calzado, atún y tabaco.
En el caso del azúcar no se logró eliminar el arancel, solamente una
cuota adicional. Para el caso de la maquila textil se estima que lo
logrado sólo servirá para que sobreviva esta actividad frente a la
apertura del mercado mundial del 2005 y el esperado aumento de
exportaciones de gigantes mundiales como China e India (que es-
peran acaparar conjuntamente un 65% del mercado mundial de ves-
tuario y textiles). 12
10 Discurso del Embajador norteamericano en Guatemala John R. Hamilton en el Foro "Implicaciones del Tratado
de Libre Comercio entre EEUU y Centro A~ca". AGG, 10 de Junio de 2003
11 Ambos sistemas preferenciales arancelarios fueron instrumentos diseñados por países desarrollados para permitir
la entrada de productos de países subdesarrollados, libres de aranceles o con aranceles muy bajos. pero
condicionando su renovación al cumplimiento de ciertas condiciones impuesta~ unilateralmente por el país que
extiende las preferencias arancelarias. Por ejemplo. Estados Unidos mantenía a Guatemala en su ICC a condición
de que no se violaran las leyes laborales locales.
12 Rosssana Gómez. Liberalización. un modelo que arraiga la dependencia. Universidad de San Carlos de Guatemala,
marzo de 2005.
' l r'I) Cr11nr 1 ~l1r" rn17<\ 0i\l
capitulo
El problema demográfico
·Con frecuencia observamos en la prensa y nos enteramos que en
algunos estudios demográficos se habla de crecimiento explosivo
de la población, de desarrollo desequilibrado, de explosión demo-.
gráfica, de la necesidad del control de la natalidad, de planificación
familiar, de paternidad responsable. Hechos que preocupan a la
humanidad, que desde la antigüedad viene siendo intimidada por el
temor de que el crecimiento poblacional exceda en determinado
momento la cantidad de alimentos disponibles.
El problema para la humanidad consiste en elevar de manera soste-
nida su nivel de vida, mientras ajusta sus procesos productivos
utilizando métodos de trabajo amigables con el medio ambiente.
Problema que recrudece ante la presión de los partidarios de la con-
servación y uso racional de los recursos naturales y ecosistemas,
ante la agresión del hombre contra los ambientes terrestres, maríti-
mos, lacustres y fluviales, que ya han producido desequilibrios
ecológicos de funestas consecuencias.
En este apéndice no intentamos profundizar ni agotar tan apasio-
nante tema, su propósito es realizar un breve análisis de la situación
demográfica presente, especialmente de América Latina, América
Central y en particular de Guatemala.
La situación de América Latina es bastante clara; se caracteriza por
una población que crece rápidamente y cuyas tasas de mayor ex-
pansión se observan en América Central. La tasa de crecimiento de
1
INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA 253
