DERECHO ADMINISTRATIVO

Paola Tapia Salas

Abogada, Magíster en Derecho, Diplomada en
Gerencia Pública, Diplomada en Políticas Públicas,
Curso Superior de Derecho Administrativo y
Administración Local.
[email protected]
 ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO:
POTESTADES Y LÍMITES

“Nos ha enseñado una experiencia eterna que todo hombre

investido de autoridad abusa de ella. No hay poder que no
incite al abuso, a la extralimitación. ¡Quién lo diría! Ni la
virtud puede ser ilimitada.

Para que no se abuse del poder, es necesario que la

naturaleza misma de las cosas le ponga límites. Una
constitución puede ser tal, que nadie sea obligado a hacer lo
que la ley no manda expresamente ni a no hacer lo que
expresamente no prohíbe.”

El espíritu de las leyes, Montesquieu, Cap. VI.

https://www.adnradio.cl/nacional/2023/08/18/contraloria-concluye-
responsabilidad-administrativa-de-exalcalde-de-vitacura-y-propone-destituir-
a-5-funcionarios.html
18 de agosto de 2023
Contenido del curso
MARCO NORMATIVO
Bases, principios y
fuentes

CONTROL
MM

ACTIVIDAD
DE LA
ADMINISTRACIÓN
 Aspectos Generales del curso

• Programa, en AULA VIRTUAL

• Syllabus, en AULA VIRTUAL
• Evaluación: el curso comprenderá dos evaluaciones ,
solemnes más el examen.

• Se realizarán trabajos, lecturas, foros y otras actividades

propuestas.
➢ Lecturas marcadas como obligatorias para las
evaluaciones
PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA
El curso de Derecho Administrativo tiene como propósito principal
complementar la formación en el ámbito del Derecho Público, a partir del
conocimiento, caracterización y análisis de las principales instituciones que
conviven en el ámbito de la regulación de la Administración Pública. A través
de su desarrollo, los alumnos aprenderán a fundamentar, desde la perspectiva
sustantiva de los institutos y elementos que fundan el ordenamiento
jurídico administrativo, cada uno de los conceptos que regulan el Derecho
Administrativo.

Lo que se pretende, por tanto, es que los estudiantes adquieran los conceptos
y procedimientos que les permitan caracterizar y explicar las particularidades
de esta rama del Derecho y de su objeto jurídico.

El curso está dividido en cinco Unidades:

Primera unidad: Administración y Derecho;
Segunda Unidad: Bases constitucionales de la Administración;
Tercera Unidad: Fuentes del Derecho Administrativo;
Cuarta Unidad: Organización administrativa, y
Quinta Unidad: Actividad formal de la Administración.
ACTIVIDADES DE INTEGRACIÓN

Al final de la asignatura los alumnos deberán analizar y comentar

jurisprudencia, preferentemente de carácter constitucional y
administrativa emanada del
➢ Tribunal constitucional,
➢ Tribunales de justicia o, en su caso,
➢ Contraloría

En atención a los contenidos abordados y tratados en el programa.

Se busca que identifiquen el problema jurídico de la sentencia y plantear

críticas sobre la base de la forma en que se ha resuelto, ello contrastado
con lo explicado en clases o los textos recomendados o exigidos para
lectura.
 Normativa aplicable
1. D.F.L. 100, de 2005, Ministerio Secretaría General de la Presidencia que
fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución
Política de la República, 1980.

2. D.F.L. 1, de 2000, Ministerio Secretaría General de la Presidencia que fija

texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

3. Decreto 2421, de 1964, Ministerio de Hacienda, fija texto refundido de la

Ley 10.336, organización y atribuciones de la Contraloría General de
la República.

4. D.F.L. 5 de 2010, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, fija

texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 17.997, Orgánica
constitucional del Tribunal Constitucional.
 Normativa aplicable
5. Ley 19.880, establece bases de los procedimientos administrativos
que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.

6. Ley 20.285, Sobre acceso a la información Pública. “Ley de

transparencia”.

7. Resolución 6, de 2019, de Contraloría General de la República. Fija

normas sobre exención del trámite de toma de razón.

NOTA IMPORTANTE:
El contenido de las presentaciones en power point, constituye material
complementario e ilustrativo para la exposición de las clases,
complementada con las lecturas guiadas y las discusiones y exposiciones
que se realicen.
 Sitios web de consulta

1. Biblioteca del Congreso Nacional: www.bcn.cl

2. Leyes chile: www.leychile.cl

3. Contraloría General de la República: www.contraloría.cl

4. Poder Judicial: www.poderjudicial.cl

5. Tribunal Constitucional: www.tribunalconstitucional.cl

6. Consejo para la transparencia: www.consejotransparencia.cl/

 Administración y Derecho
El fenómeno administrativo.
La función ejecutiva consiste en la conducción del Gobierno y de la
Administración del Estado de acuerdo a la Constitución y las leyes.
La función ejecutiva, tiene una naturaleza dual:

• Dirige la política general del país ACTOS DE GOBIERNO

• Dirige la administración pública ACTOS ADMINISTRATIVOS

Para aplicar una política pública y desarrollar a través de ella,

los FINES que persigue el Estado, éste tiene como brazo
ejecutor a la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La Administración Pública y el Derecho
Administrativo. La
dualidad Gobierno y Administración.

Derecho Español

Función política o de gobierno: dirige la política interior y exterior, la

Administración civil y militar.
Función de administración: la Administración pública sirve con
objetividad los intereses generales, de acuerdo a los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
▪Principio de neutralidad administrativa del Gobierno
▪Principio de neutralidad política de la Administración: objetividad e
▪imparcialidad
▪Se busca evitar que la Administración se convierta en una especie
de “botín” del partido gobernante.
La administración pública gestiona directamente la satisfacción
de las necesidades de la comunidad. Ejerce las potestades
públicas con la finalidad de permitir a las personas el ejercicio de
las garantías previstas en la Constitución.

GRANDI: “Nosotros creemos no sólo que no existen confines o

diafragmas entre Política y Derecho, sino que estamos
convencidos de que entre ellos hay un nexo absoluto, en cuanto
representan indisociables en el devenir de un pueblo. La política
es la vida del derecho: éste es la certeza, la unidad y la fuerza
de la primera”.

Citado por Hernández Gil, A., Metodología de la

Ciencia del Derecho., I, Madrid, 1971, p.338.
 El gobierno y la administración del Estado corresponden al
Presidente de la República quien es el Jefe del Estado”.

“Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la

conservación del orden público en el interior y la seguridad
externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las
leyes”.

Capítulo IV, GOBIERNO, Presidente de la República

Artículo 24, INCISOS 1° Y 2° de la Constitución.

Desde la perspectiva de la función ejecutiva la Administración Pública puede

ser definida tomando el concepto entregado por el Diccionario de
Administración Pública Chilena, Ministerio del Interior, 2002.

“Actividad que el Estado realiza para atender y satisfacer las necesidades

públicas y dar cumplimiento a los fines públicos, a través del conjunto de
organismos o instituciones que componen el poder ejecutivo”
Características de la Administración Pública*

- “La Administración es una organización social. El objeto de la

Administración es la vida en sociedad, la Administración se ocupa de
los asuntos de la comunidad y de las personas en comunidad. De lo
anterior se sigue que la Administración debe estar orientada al interés
público. Dicho interés no es fijo, sino que responde a los tiempos, al
momento político y social”.

- “La Administración es activa. Ello se ve claramente cuando da

cumplimiento al mandato legal. La Administración actualiza “al caso”
la norma general y abstracta contenida en la ley. Se debe tener en
cuenta, eso sí, que la Administración no siempre actúa por mandato
de una norma específica, sino que muchas de sus tareas están
señaladas en general; o más bien, éstas quedan dentro del gran
concepto de interés público, al que deben propender las actividades
administrativas”.

- “La Administración toma medidas concretas para regular casos

delimitados y para hacer realidad proyectos específicos”.
*Bermúdez Soto, Jorge; Derecho Administrativo General; Legal Publishing; Thomson Reuters; 2011. Páginas 4 y 5 .
 Concepto y contenido del Derecho Administrativo.

“El Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho público que

determina la organización y comportamiento de la Administración
directa es indirecta del Estado; disciplinando sus relaciones jurídicas
con el administrado”.
(Garrido Falla)

“El Derecho Administrativo es un Derecho de naturaleza estatutaria en

cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies de sujetos
que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas,
sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho común”.
(García de Enterría)
 “El Derecho Administrativo es la disciplina iuspublicista relativa a la
satisfacción concreta, regular y continúa de las necesidades
públicas o colectivas, que se efectúa con sujeción al ordenamiento
jurídico y con pleno respeto de las libertades y derecho de las
personas, para alcanzar los fines de los actos administrativos y de las
operaciones fácticas”.
(Hugo Caldera)

✓ El concepto da cuenta que la actividad de la Administración Pública, no es sólo

jurídica, pues considera todas las disciplinas que permitan de forma concreta y
material alcanzar los fines establecidos en la Constitución y las leyes.

✓ Se explicita la sujeción al principio de juridicidad como condición indispensable

para la validez de la actividad que desarrollan.

✓ Por último, destaca el pleno respeto a las libertades y derecho de las

personas, orientando la actividad administrativa al bien común.
Concepción actual del Derecho Administrativo.

➢Sistema normativo complejo con énfasis en la gestión

pública
➢Incremento de las actividades que la administración
pública realiza
➢Énfasis en los mecanismos de control de la
administración pública

Transparencia
▪CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA Buena Participación
▪PRESTACIÓN DE
gobernanza
SERVICIOS Rendición de
PÚBLICO Cuentas

Luis Cordero,
Lecciones de Derecho Administrativo, 2015
Características del Derecho Administrativo.

1. Derecho Público.

El Derecho Público regula el orden general del Estado y las relaciones entre
los particulares y los órganos del Estado en cuanto éstos ejercen potestades
públicas.

El Derecho Administrativo y Constitucional

son ramas del Derecho Público estrechamente vinculadas

-Derecho Constitucional: establece las normas, principios atribuciones y

obligaciones del Estado y norma derechos y obligaciones de los particulares.

-Derecho Administrativo: regula el detalle de la estructura y funcionamiento

de la Administración Pública; consagra las atribuciones y deberes de los
funcionarios públicos;. Es el Derecho Público interno del Estado, que estudia
desde el aspecto orgánico y funcional la Administración Pública.
2. Estatutario.

Conforme a lo indicado por García Enterría, el Derecho Administrativo

tiene esta característica atendido que es una rama del Derecho que
regula las relaciones de ciertos sujetos que son las Administraciones
Públicas, en cuanto sujetos singulares y específicos.

En este mismo sentido, es un derecho original conforme a lo

planteado por Roberto Pantoja, pues tiene sus propias normas y
principio y no existe una relación de especialidad respecto del
derecho común o general.

De esta forma en el Derecho Administrativo no resultan aplicables

con carácter de supletorias las normas del derecho civil.
3. Potestativo.

Las normas y principios del Derecho Administrativo son de carácter

potestativo, por cuanto a diferencia de los particulares las autoridades
poseen una serie de prerrogativas, a saber:

➢POTESTAD REGLAMENTARIA: poder para dictar normas de rango

reglamentario y, en general, resoluciones obligatorias de carácter
general y permanente.

➢POTESTAD IMPERATIVA O DE MANDO: facultad para dar órdenes

y obligar a su cumplimiento.
3. Potestativo.

➢ POTESTAD EJECUTIVA: realización práctica de los fines

administrativos: poderes de dirección, vigilancia, gestión económica,
entre otros.

➢ POTESTAD SANCIONADORA:
1) Disciplinaria, sanciones a los funcionarios por faltas cometidas en el
ejercicio de su cargo (interna)
2) Correctiva, impone sanciones a los administrados (externa)

➢ POTESTAD JURISDICCIONAL: facultad de decidir en un caso

concreto lo que es Derecho.

➢ POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES

3. Potestativo.

El carácter potestativo permite distinguir el actuar de la

Administración de los particulares:

1. La administración requiere habilitación legal y expresa para actuar.

Los particulares pueden actuar libremente, sin contravenir las buenas
costumbres, el orden público y la seguridad nacional.

2. La finalidad del actuar de la administración debe ser el interés

general.
El fin de los particulares no esta preestablecido, es individual.

3. La administración sólo puede ejecutar los actos para los cuales se

encuentra previa y legalmente habilitado.
Los particulares pueden ejecutar actos libremente, teniendo capacidad
..

.
 4. Es de aplicación formal.

La actividad de la Administración Pública debe desarrollarse en

conformidad a los procedimientos administrativos y las
solemnidades correspondientes, conforme a lo establecido en la
Constitución y la ley, a diferencia de los particulares.

El objetivo de los procedimientos y solemnidades, es garantizar

que el fin es el interés general o el bien común y, además, proteger
los derechos de los particulares.

Se deben conocer y explicar ejemplos por cada una de las potestades