Título:

EL ROL DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN EL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

RESUMEN:
La Policía Boliviana tiene como misión fundamental cumplir las leyes en todo el territorio
boliviano, defender la sociedad y preservar el orden público. Para ello, la institución se
rige por la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia, Ley
N° 734, de 9 de diciembre de 2021.
En el marco de las mismas presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad;
garantiza el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado;
previene, investiga y combate la delincuencia común y organizada y el crimen
organizado; vigila y controla las fronteras

PALABRA CLAVE:

Cumplir las leyes, defender la sociedad, preservar el orden público.

ABSTRACT:

The Bolivian Police's fundamental mission is to enforce the laws throughout Bolivian
territory, defend society and preserve public order. To this end, the institution is
governed by the Organic Law of the National Police of the Plurinational State of Bolivia,
Law No. 734, of December 9, 2021.
Within their framework, it provides protection and help to people and the community;
guarantees compliance with laws, the security of public and private assets; prevents,
investigates and combats common and organized crime and organized crime; monitor
and control the borders

KEYWORDS:

Comply with the laws, defend society, preserve public order.

1. Introducción
Las conductas de los policías no pueden reducirse solamente a cumplir las exigencias
legales, eso no basta, también deben aspirar a cumplir con imperativos propios de un
Estado Democrático de Derecho, de esta forma es preciso aspirar a la aceptación de la
sociedad en su conjunto.
La ética social es el fundamento de la ética policial y de una moderna deontología
profesional,1 la función ética y lícita de los policías se sustenta precisamente en el
respeto de la dignidad y los derechos humanos, en consecuencia no es una materia
anexa a los procesos formativos de los organismos encargados de hacer cumplir la ley,
sino que es el pilar ontológico y deontológico, base sobre la cual se construye una

1
El término “deontología” proviene del vocablo griego deon, que significa deber y logos, razonamiento o ciencia. Es una palabra que por primera
vez utilizó el economista, jurista, literario y filósofo ingles Jeremias Bentham (1748-1832), en una corriente doctrinaria llamada utilitarismo, que
versa sobre los deberes del ser humano, determinados de alguna manera por la ética y la moral, aplicada a diversas situaciones sociales, es decir, el
bien y el mal que cada persona tiene consigo mismo y con los que le rodean en la profesión que desempeña.
1
identidad social acorde con la dimensión de servicio público, tan propia de la función
policial, por tanto la ética policial no busca transformarse en una “ética utilitarista”, 2 sino
más bien en una “ética de las virtudes”.3
En este sentido, una labor policial ética y lícita se fundamenta en el cumplimiento de
tres principios básicos:
a) El respeto y cumplimiento de la ley
b) El respeto de la dignidad de las personas
c) El respeto y la protección de los derechos humanos.
Sólo de esta manera la función policial puede cumplir a cabalidad su tarea de colaborar
con la seguridad y la justicia, posibilitando que el bien común sea cautelado y las leyes
sean efectivas.
A partir de estos conceptos básicos, se desprenden una serie de énfasis asociados a la
moralidad y legalidad de los procedimientos policiales, sus referentes son básicamente
dos:
a) La Declaración Universal de los Derechos Humanos4
b) El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
En varias oportunidades, los policías se encuentran en la disyuntiva, de que
mecanismos legales pueden utilizar, para el cumplimiento de la ley al momento de
enfrentarse con situaciones conflictivas frente a la población y que puede estar
agrupada en manifestaciones sociales, asociaciones sindicales y otros gremios de
carácter social, que los mismos se encuentran en posición de protesta con ánimos
caldeados y muchos de los casos vulnerando derechos y garantías constitucionales de
las personas.

2. Métodos y Materiales
2.1. Métodos de investigación

La metodología aplicada fue a través de la combinación de los métodos de

investigación humanista, jurídica dogmática, descriptiva y explicativa, habiendo
obtenido como resultados una interpretación real de la situación actual de la Policía
Boliviana, en relación a la aplicación de la ley a su disposición.

2.2. Materiales:
Se considera:
- Para el presente trabajo de académico se propone utilizar la investigación
cualitativa.

3. Desarrollo

3.1. La doctrina del Estado Plurinacional.

2
Su mayor representante es el filósofo inglés John Stuart Mill. Su máxima ética expresa que el fin del actuar del hombre es alcanzar el mayor
placer para el mayor número de personas.
3
Sistema ético que propone el ejercicio de las virtudes, es decir, el “justo medio”, según Aristóteles en su Ética a Nicómaco, como camino para el
perfeccionamiento moral del hombre.
4
Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 217 A (iii), del 10 de diciembre de
1948.
2
La Doctrina del Estado Plurinacional con bases científicas, teóricas y estratégicas
propias del Estado, la doctrina tiene un alto contenido por su naturaleza científica y
teórica, que le da una gran probabilidad de aplicación a la realidad boliviana siguiendo
los procedimientos científicos que corresponden.
Si logra esa aplicación como el desafío inicial que asume por llegar a esa realidad
concebida en el pensamiento boliviano, entonces sí se puede afirmar que es una
doctrina real y efectiva. Es así que la “Pirámide de la doctrina del Estado”, establece
la metodología científica con una sólida estructura y cuerpo doctrinario que engloba
todo el pensamiento boliviano que guía los pasos del Ser Boliviano.
La sumatoria de estos factores concebidos doctrinariamente, que va desde la pirámide
doctrinaria del Estado, pasando por el criterio científico y la teoría científica, como la
mejor expresión del razonamiento concreto y abstracto, con la consiguiente aplicación a
la realidad boliviana, conforma la llamada DOCTRINA DEL ESTADO PLURINACIONAL.
3.1.1. Estrategia del Estado.
De una manera general se entiende que la Estrategia es:
“Arte y ciencia de utilizar el razonamiento metódico y doctrinario para arribar a la mejor
solución posible de empleo del poder que mejor convenga al logro del objetivo
propuesto, en contra de la voluntad, limitaciones o resistencias que puedan oponerse”.5
La estrategia busca encontrar la mejor solución de empleo del poder para alcanzar un
objetivo, para lo cual utiliza el razonamiento, el método y la doctrina.
Bajo estas consideraciones, la Estrategia queda definida de la siguiente forma:

“Estrategia, es el empleo decidido de los medios con capacidad total e integral, para
alcanzar el objetivo estratégico, el propósito estratégico y el estado final estratégico,
que han sido establecidos por la política, para hacer frente a la amenaza o para
conservar confluencias, con la adopción de formas estratégicas que permitan realizar la
acción en las mejores condiciones con los mejores resultados y beneficios para el
Estado, preservando los altos intereses de Bolivia”. (Escuela de Altos Estudios
Nacionales, 2010)
Nótese que el poder usado por la estrategia tiene tres alcances que son el objetivo, el
propósito y el estado final; y tiene tres dimensiones que son los medios, las formas y los
fines estratégicos; y tiene una sola convergencia como un solo esfuerzo: Los altos
intereses del Estado.
Esto da lugar a una relación estrecha entre alcances y dimensiones que solo se puede
establecer por el entendimiento que se tenga del fin estratégico, que no es otra cosa
que el objetivo, el propósito y el estado final; lo que quiere decir que la parte esencial de
la Estrategia del Estado es el fin, pero con una sola convergencia que guía a todos los
bolivianos, esa convergencia va a los altos intereses del Estado, como quedó
demostrado.
3.1.2. Seguridad del Estado.
Iniciar la conceptualización, como referencia, en materia de seguridad, el criterio que
tiene la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es: “Seguridad es una situación en
la cual los Estados perciben que se encuentren libres de amenaza militar, presión
política o coerción económica para poder seguir libremente su propio camino de
desarrollo”. (CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, 2014)
5
Definición doctrinaria utilizada por el Ejército de Bolivia en el Reglamento de Estrategia Operativa, Departamento III, 1993. En Maldonado
Leoni. Julio Cesar. Estrategia de Seguridad del Estado Plurinacional de Bolivia. Editorial Inventa La Paz – Bolivia. 2010. Pág. 5
3
Para las Naciones Unidas en la visión mundial que tienen, primero afirman que la
seguridad es una situación, es decir, que no es algo tangible, que existe como un
estado de las cosas; segundo, que esa existencia está libre de amenazas; cualidad de
la seguridad que con la concepción de la primera – que es la situación – llega a la
tercera cualidad que es el desarrollo que todo Estado del mundo pretende alcanzar.
Ya en el marco de la corriente propia de generar Doctrina del Estado Boliviano,
conceptualmente la seguridad debe ser comprendida y aceptada como función y como
condición necesaria que debe alcanzar el Estado. (Escuela de Altos Estudios
Nacionales, 2010)
En este sentido la siguiente definición de seguridad, llega a ser la base conceptual de
todo el sistema de seguridad del Estado Plurinacional:
“La seguridad es la función más elevada y es comprendida como la condición que
permite al Estado la protección de la población, la preservación de la soberanía y la
integridad territorial, la realización de los altos intereses, sin amenazas, garantizando a
los ciudadanos bolivianos el libre ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones constitucionales”. (CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, 2014)
Esta definición básica considera que la seguridad es una función del Estado, si no es
esencial como la educación, está catalogada como una de las dos funciones más
elevadas (La otra función es el Bienestar). Y es que debe ser así, después de la función
de Educación que tiene el Estado, le sigue la Seguridad y el Bienestar como funciones
del Estado Plurinacional.
3.2. Las funciones policiales
El Estado es el responsable último de preservar el orden público para que las personas
que viven dentro de su jurisdicción puedan disfrutar al máximo de sus derechos.
Amnistía Internacional ha documentado innumerables casos de situaciones en que los
gobiernos han incumplido esta responsabilidad y de hecho han contribuido a la falta de
orden y seguridad por cometer violaciones de derechos humanos y no proteger estos
derechos.
Los tratados internacionales de derechos humanos no mencionan de forma explícita a
la policía, ni sus principales objetivos. Se suele hacer referencia a los policías como
agentes de imposición de la ley, que tienen el deber de mantener la ley y están
obligados por la ley.
La policía suele desconocer el derecho internacional y se rige por lo dispuesto en la
legislación nacional. En la mayoría de las jurisdicciones, las funciones policiales se
recogen en una Ley de Policía que expone los objetivos fundamentales que la policía
debe alcanzar y los recursos de que dispone para ello. Estas leyes de policía suelen
definir asimismo las responsabilidades de la policía y sus autoridades, ya que definen
qué grado de libertad posee la policía para establecer prioridades acerca de cómo
utilizar sus recursos. Una evaluación de la acción policial desde el ángulo de los
derechos humanos debe incluir un estudio de esta clase de leyes de policía.
3.2.1. Las tres funciones policiales básicas
Aunque las normas internacionales no definen las funciones policiales, en la bibliografía
publicada sobre la materia y en la práctica se ha desarrollado con el tiempo una
interpretación común de las principales funciones de la policía en un Estado
democrático regido por el Estado de derecho. (Crawshaw, 2016)
Son las siguientes:
- prevenir y detectar el delito;
4
 - mantener el orden público;
- prestar asistencia a las personas que lo necesitan.
No deben confundirse con lo que la policía hace (es decir, las acciones policiales, por
ejemplo, la gestión del orden público) ni con los poderes policiales.
Estas funciones se derivan también de diversos principios de derechos humanos
pertinentes para la actividad policial. La resolución por la que se adoptó el Código de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley afirma que la policía
debe ser receptiva a las comunidades a las que sirve. El artículo 1 afirma: Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Es decir: En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
económicas, sociales o emergencias de otra índole, necesitan ayuda inmediata. En
consecuencia, todas las personas, debe interpretarse como no discriminatorio; actos
ilegales, debe interpretarse como todas las prohibiciones previstas en la legislación
penal, e incluye además los realizados por personas que no pueden incurrir en
responsabilidad penal.
El artículo 21 de la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder obliga a los Estados a aplicar políticas de
prevención del delito. El mantenimiento del orden público es una función policial
explícita que se menciona en varios principios, como ya se ha examinado en estas
páginas. En general, es razonable esperar que la acción policial orientada a los
derechos humanos abarque, como mínimo, estas tres funciones. En otras palabras: la
ciudadanía tiene derecho a estos tres servicios.

3.2.1.1. Las funciones policiales en la práctica

Se han dedicado muchos estudios a examinar qué hacen los agentes de policía para
alcanzar sus objetivos. (Cheves, 2015)
Se han propuesto tres categorías diferenciadas:
1. Patrulla: sus fines son prestar asistencia a la población, mantener el orden
público y prevenir el delito. Patrullar significa moverse a pie, a caballo o en
vehículos, vigilando lo que sucede y básicamente esperando una oportunidad o
una petición de actuación.
2. Investigación del delito: su principal objetivo es detectar el delito una vez que
tiene lugar, aunque también se espera que tenga efectos preventivos. En
general, los investigadores criminales («detectives» o agentes del departamento
de investigación criminal) trabajan vestidos de civil y suelen ocupar una posición
informal superior en la policía, aunque no necesariamente poseen rangos
superiores.
3. Tráfico: tiene como objetivo la prevención de delitos y el mantenimiento del
orden público en casos relacionados con el tráfico. Los departamentos de tráfico
suelen combinar las funciones de patrulla con diversas clases de pruebas
(controles de alcoholemia, cinturones de seguridad, etc.). Además, suelen
realizar investigaciones sobre accidentes de tráfico.

5
Aunque las patrullas están concebidas para que surtan efectos preventivos sobre la
delincuencia, en la práctica los efectos son sumamente limitados. Con gran frecuencia
las patrullas permiten a la policía intervenir en situaciones de conflicto y potencialmente
pacificarlas utilizando la intervención de autoridad (Crawshaw, 2016) (de autoridad
porque la policía puede usar sus poderes, aun cuando lo haga con escasa frecuencia) y
de ese modo mantener el orden público.
3.3. Centralización e integración de las funciones de la policía
Las funciones policiales tal como se examinan en el apartado anterior no tienen que ser
desempeñadas por el mismo organismo único. De hecho, muchos países disponen de
organismos separados para la investigación criminal (que a menudo reciben el nombre
de policía de investigación o policía judicial); para el mantenimiento del orden público (a
menudo denominados unidades de patrulla); policía especializada en manifestaciones y
control de muchedumbres (llamados a menudo escuadrones antidisturbios o unidades
de control de disturbios); y para el control del tráfico (departamentos de policía de
tráfico). Estos organismos distintos suelen tener sus directores generales exclusivos,
que generalmente rinden cuentas a su vez ante el ministro correspondiente o sus
subordinados inmediatos. En algunos otros países, como por ejemplo Chile, Francia y
Turquía, hay también un organismo de gendarmería, vinculado al Ministerio de
Defensa.
De hecho, la policía se organiza generalmente de acuerdo con dos principios distintos:
geográficamente o conforme a criterios funcionales (o una combinación de ambos).
Cualquiera de estos dos principios, o ambos, puede ser centralizado o descentralizado.
Sin embargo, en la mayoría de los Estados suele haber una policía con estructuras y
rangos casi militares, por lo general centralizada, con procesos de adopción de
decisiones de arriba abajo.
En una estructura centralizada, los agentes rinden cuentas siguiendo la línea de mando
interna, hasta el nivel más alto (generalmente el ministro), que a su vez rinde cuentas
ante el Parlamento.
En una estructura descentralizada, los agentes suelen tener un grado muy superior de
libertad para adaptar sus recursos (de tiempo, además de económicos) a las
circunstancias locales. Por ejemplo, en Rusia (una estructura centralizada), el gobierno
central establece los objetivos que los agentes deben cumplir para toda la policía (tanto
los departamentos de investigación como las ramas uniformadas) en todo el país y
evalúa periódicamente si en efecto se cumplen sus objetivos. Estas evaluaciones
suelen ser cuantitativas, con objetivos fijados por cifras y porcentajes. (Gorriti y Prado,
2014) En una estructura descentralizada como la de Estados Unidos, el sheriff local –
una figura elegida en el ámbito local– posee un alto grado de discrecionalidad en lo
relativo a decidir de qué asuntos se ocupa y de cuáles no.
La organización de las diferentes funciones policiales en organismos policiales
separados, a menudo con centros de capacitación distintos, suele conducir a la
especialización. Hay quien cree que de este modo se aumenta la profesionalidad y la
calidad. Sin embargo, puede surgir la competencia entre los diversos organismos. Por
ejemplo, en Sudáfrica se ha introducido desde finales de la década de 1990 un nuevo
organismo encargado de hacer cumplir la ley (los llamados «Escorpiones») bajo la
autoridad del director nacional de la Fiscalía General. La intención era crear un órgano
de investigación (policial) más profesional sin la carga del pasado del apartheid y

6
alentar a los investigadores a colaborar más estrechamente con el servicio de la fiscalía
en la investigación del delito. (Marcos, 2016)

4. Resultados
4.1. Seguridad ciudadana

Durante los últimos años el concepto de seguridad ciudadana ha adquirido una

importancia considerable. El crecimiento de los índices de criminalidad y delincuencia
en la mayoría de los países de la región se ha convertido en un tema de preocupación
para los gobiernos, que han tratado bajo distintas circunstancias de buscar soluciones
para combatir este mal. (Bodemer, 2016)
Si entendemos por seguridad ciudadana las condiciones aceptables que ofrece una
comunidad para organizarse, integrarse, convivir, dotarse de estabilidad y desarrollarse
con libertad y sin temor a sufrir riesgos y amenazas tanto externas como internas,
vemos que la seguridad ciudadana se ha convertido en los últimos años en un elemento
que mide al igual que otros la calidad de vida de las personas.
Bolivia no ha escapado a la tendencia de la región, los índices de delincuencia y
criminalidad en este país han aumentado drásticamente en la última década. Según
datos estadísticos Bolivia tiene una tasa de homicidios de 16 personas por cada 100 mil
habitantes, cifra que la ubica como el tercer país más violento del área andina.
Un importante estudio del Defensor del Pueblo afirma que durante la década de los
noventa la delincuencia creció sostenidamente en Bolivia, de 528 delitos por cada cien
mil habitantes en 1990 a 1.809 por cada cien mil habitantes en el 2015, el incremento
fue de 360%. (Defensor del Pueblo, 2019)

5. Discusión

Imagen 1

Fuente: Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD). 2024

Imagen 2

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Fuente: Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD). 2024

Imagen 3

Fuente: Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD). 2024

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 Imagen 4

Fuente: Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD). 2024

Imagen 5

Fuente: Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD). 2024

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6. Conclusiones

A manera de conclusiones se puede señalar lo siguiente:

- En la actualidad la institución policial, si bien tiene la misión constitucional de

brindar seguridad y protección a la población su credibilidad ha caído en
retroceso institucional peligroso.

- La crisis institucional repercute no solo en la institución, sino principalmente en la

población, la cual ya no ve como referente confiable para su seguridad a la
policía boliviana.

- La institución policial tiene establecido como obligación fundamental el

cumplimiento de la ley.

Referencias Bibliográficas.

Bodemer, K. (2016). El nuevo escenario de (in) seguridad en América Latina.

Venezuela: Latina.
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES. (2014). Estrategia de Seguridad del
Estado Plurinacional de Bolivia. . La Paz: Inventa .
Cheves, R. (2015). Policía en las Naciones Unidas. Buenos Aires.
Crawshaw, R. (2016). Derechos humanos y vigilancia. Normas de buena conducta y
estrategia para el cambio. Madrid.
Defensor del Pueblo. (2019). Indice de criminalidad. La Paz.
Escuela de Altos Estudios Nacionales. (2010). Estrategia de Seguridad del Estado
Plurinacional de Bolivia. La Paz.
Gorriti y Prado, G. (2014). Crisis de la Seguridad: Cuando se quiere salir pero no se
sabe cómo. Lima - Perú.
Marcos, C. (2016). Evolución orgánica de la Policia. Mendoza: Oeste Argentino.

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