Santa fe de Bogotá, 01 de agosto de 2023

SEÑOR
JUEZ DE LA REPÚBLICA (Reparto)
Santa fe de Bogotá
E. S. D.

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA POR NO RESPUESTA DE FONDO A DERECHO

DE PETICIÓN Y EL DEBIDO PROCESO

OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ mayor de edad y vecino de esta

ciudad, abogado en ejercicio portador de la TP. 242101 del C.S.J a quien le está siendo
vulnerado el derecho de petición y el debido proceso interpongo acción de tutela en
contra el BIENESTAR FAMLIAR ICBF y DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF
CENTRO ZONAL DE USAQUÉN , que está vulnerando EL DERECHO DE PETICIÓN
Y EL DEBIDO PROCESO por la no contestación de fondo de este en los tiempos
establecidos por la ley y se genera un silencio administrativo positivo, fenómeno que la
ley contempla con la finalidad de proteger el derecho de petición consagrado en el
artículo 23 de la Constitución Política, para los casos en los que la Administración no se
pronuncie frente a peticiones o recursos interpuestos por los administrados, siendo este
el caso ya que solicite mediante derecho de petición

1. Aclaración de la situación referente a la restricción por ustedes emitida del señor

ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, padre de la menor Valeria Alfonso
Sánchez
2. Remitir dicha situación migratoria a la cancillería de Colombia y al consulado de
Miami, para que se realice la refrenda miento del pasaporte del señor
ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ
3. Actualización y copia de la situación ante DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF
del señor ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, emitida por la restricción de
salir del país, ya que se tiene establecida mediante copia anexa a la presente, la
otorgada por migración Colombia

I. HECHOS

1. Solicito mediante derecho de petición a la BIENESTAR FAMLIAR ICBF y

DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF CENTRO ZONAL DE USAQUÉN, el
pasado 18 de julio de 2023, para que se me de claridad sobre la situación
 referente a la restricción por ustedes emitida del señor ALEXANDER
ALFONSO HERNANDEZ, padre de la menor Valeria Alfonso Sánchez

- el día viernes 28 de julio, me llega una repuesta que anexo a la presente, la cual
no corresponde en nada a lo solicitado mediante el derecho de petición,

- se me desconoce mi derecho, y me genera una situación la cual viola en todo, lo

peticionado y lo que se establece es que, “
II. PRETENSIONES
1. Se declare que BIENESTAR FAMLIAR ICBF y DEFENSORÍA DE FAMILIA
DEL ICBF CENTRO ZONAL DE USAQUÉN, ha vulnerado mi derecho
fundamental de petición y el debido proceso
2. Se tutele mi derecho fundamental de petición y al debido proceso
3. Se establezca a mi favor y en contra de BIENESTAR FAMLIAR ICBF y
DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF CENTRO ZONAL DE USAQUÉN, el
silencio administrativo positivo.
4. Como consecuencia, se ordene a BIENESTAR FAMLIAR ICBF y
DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF CENTRO ZONAL DE USAQUÉN que
está vulnerando el derecho, que, dentro de las 48 horas siguientes a la
notificación del fallo de tutela, se dé respuesta de fondo conforme lo establecen
la normatividad y la jurisprudencia colombianas.

III. DERECHOS VULNERADOS

1.Derecho Fundamental de Petición

2. debido proceso

IV. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN

Desde sus comienzos la Corte Constitucional ha indicado en su jurisprudencia:

“… ha dejado de ser expresión formal de la facultad ciudadana de elevar solicitudes a

las autoridades para pasar a garantizar, en consonancia con el principio de democracia
participativa (C.P. Art. 1°), la pronta resolución de las peticiones. La tutela administrativa
de los derechos fundamentales es un derecho contenido en el núcleo esencial del
derecho de petición, que no sólo exige una respuesta cualquiera de la autoridad, sino la
pronta resolución de la petición, bien sea en sentido positivo o negativo” (T-219 del 4 de
mayo de 1994, Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz).
Igualmente, la Ley Estatutaria 1755 de 2015 en su artículo 14 determina:
“Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá
resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción. Estará sometida a
término especial la resolución de las siguientes peticiones:
 1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse
dentro de los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no
se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos
legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la
administración ya no podrá negar la entrega de dichos documentos al
peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán dentro de los
tres (3) días siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en
relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días
siguientes a su recepción.”

Finalmente, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha indicado de manera

reiterada, respecto de los alcances y requisitos del derecho de petición, que:

“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los

mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante él se garantizan
otros derechos constitucionales, como los derechos a la información, a la participación
política y a la libertad de expresión.

b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna

de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta no
resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido.

c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de

fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. ser puesta en
conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una
vulneración del derecho constitucional fundamental de petición.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se

concreta siempre en una respuesta escrita.

e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes
ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones privadas
cuando la ley así lo determine.

f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de petición se formula ante

particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un
servicio público o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho de petición opera
igual como si se dirigiera contra la administración. 2. Cuando el derecho de petición se
constituye en un medio para obtener la efectividad de otro derecho fundamental, puede
protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige contra particulares que
no actúan como autoridad, este será un derecho fundamental solamente cuando el
Legislador lo reglamente.

g). En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término que tiene la
administración para resolver las peticiones formuladas, por regla general, se acude al
artículo 6º del Código Contencioso Administrativo que señala 15 días para resolver. De
no ser posible, antes de que se cumpla con el término allí dispuesto y ante la
imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deberá
explicar los motivos y señalar el término en el cual se realizará la contestación. Para
este efecto, el criterio de razonabilidad del término será determinante, puesto que
deberá tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe
anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de
instancia que ordena responder dentro del término de 15 días, en caso de no hacerlo,
la respuesta será ordenada por el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes.

h) La figura del silencio administrativo no libera a la administración de la

obligación de resolver oportunamente la petición, pues su objeto es
distinto. El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se
ha violado el derecho de petición.

El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser ésta una
expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta. Sentencias T-294
de 1997 y T-457 de 1994.” (T-332 del 1º de junio de 2015, Magistrado Ponente: Dr.
Alberto Rojas Rios).

V. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento mi acción en lo establecido en los artículos Art. 23, 86 de la Constitución
Política y Decretos Reglamentarios 2591 de 1991, 306 de 1992 y D. L. 1382/2000; Art.
6° del C.C.A.; Decreto 2150 de 1995, art. 1 y Ley 1755 de 2015.

VI. PRUEBAS
1. Envió de derecho de petición mediante imagen anexa a la presente
2. Respuesta de la entidad
3. Las que es el Señor Juez considere necesarias.

VII. JURAMENTO
Conforme lo establece el artículo 37 de la Constitución Política, manifiesto que no he
interpuesto otra acción de tutela que verse sobre los mismos hechos y derechos
presentados en ésta, ante cualquier otra autoridad judicial.
VIII. ANEXOS
- Los documentos referenciados en el acápite de pruebas

IX. NOTIFICACIONES
Al accionante: Recibiré notificaciones preferiblemente en la dirección carrera 65 No 14-
50 apto 503 G de la ciudad de Cali, teléfono 3187610564 o en el correo electrónico
[email protected]
Al accionado: podrá ser notificado en la dirección Av. Carrera 68 # 64C - 75 Bogotá,
Colombia o en el correo [email protected]

Del Señor Juez,

OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ

C. C. No. 76.321.664 de Popayán
T. P. No. 242101 del C. S. de la J.
Cel. 3187610564
Email. [email protected]
 Bogotá, D.C., 17 de julio de 2023.

Señora:
Omar Francisco de la Peña
[email protected]
Ciudad

Asunto: Radicado N° 650250-PP

Buenos días:

De manera atenta nos permitimos dar respuesta a la petición formulada ante

este Ministerio, en la que, en calidad de apoderado del señor Alexander Alfonso
Hernández, solicita información sobre el impedimento existente en contra del
poderdante en el Sistema Integral de Trámites al ciudadano – SITAC.

Sobre el particular, nos permitimos informarle que la medida fue ordenada en el

año 2012 por la defensoría de familia del ICBF, centro zonal de Usaquén, la cual
decretó el impedimento para salir del país de Alexander Alfonso Hernández por
obligación alimentaria con la menor Valeria Alfonso Sánchez.

En ese orden de ideas, con el fin de proceder al levantamiento de la medida, es

necesario que nos remita un paz y salvo emitido por la misma autoridad que
ordenó la creación del impedimento.

Atentamente,

Grupo Interno de Trabajo de Pasaportes Sede

Norte
Tel. 57(1) 381 4000.
Carrera 5° No 9 -03 Bogotá, Colombia.
www.cancilleria.gov.co

________________________________________________________________________
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección: Calle 10 # 5-51, Bogotá D.C., Colombia
Dirección correspondencia Carrera 5 No 9 – 03 Edificio Marco Fidel Suárez
Conmutador: (+57) 601 381400
Santa fe de Bogotá, 18 de julio de 2023

SEÑORES

DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF

CENTRO ZONAL DE USAQUÉN
E. S. D.

Ref.: DERECHO DE PETICION

OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ mayor de edad y vecino de esta

ciudad, abogado en ejercicio portador de la TP. 242101 del C.S.J, actuando en nombre
y representación del señor ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, el cual como
consta en el poder que se anexa a la presente, de manera respetuosa solicitamos
aclaración al respecto de la situación de mi poderdante basándonos en lo presente.
1. El señor ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, solicito la refrenda miento de
su pasaporte, en el consulado de Colombia en Miami. Presentando los soportes
legales de la fiscalía general de la nación y migración Colombia, en los cuales
se establece que a la fecha no tiene ningún pendiente judicial, los cuales se
anexan a la presente
2. En dicho consulado, le negaron la solicitud por él, realizada, no estableciendo
las causales para este hecho
3. El día de hoy, el consulado emite la siguiente respuesta referente al estado
migratorio de mi poder dante. En ese orden de ideas, con el fin de proceder al
levantamiento de la medida, es necesario que nos remita una paz y salvo emitido
por la misma autoridad que ordenó la creación del impedimento.
4. Siendo así, solicito de manera respetuosa se emita la cancelación de dicho
impedimento.

PRETENSIONES

1. Aclaración de la situación referente a la restricción por ustedes emitida del señor

ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, padre de la menor Valeria Alfonso
Sánchez
2. Remitir dicha situación migratoria a la cancillería de Colombia y al consulado de
Miami, para que se realice la refrenda miento del pasaporte del señor
ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ
3. Actualización y copia de la situación ante DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF
del señor ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, emitida por la restricción de
 salir del país, ya que se tiene establecida mediante copia anexa a la presente, la
otorgada por migración Colombia

De antemano agradezco por la atención que se le brinde a la presente

Atentamente,

OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ

C. C. No. 76.321.664 de Popayán
T. P. No. 242101 del C. S. de la J.
Cel. 3187610564
Email. [email protected]
SEÑOR

DEFENSORÍA DE FAMILIA DEL ICBF

CENTRO ZONAL DE USAQUÉN
E. S. D.

Ref.: Otorgamiento de Poder especial.

ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, identificado con cédula de ciudadanía número
94.433.606 expedida en Cali y domiciliado en la ciudad de Miami, la florida, email.
[email protected] actuando en nombre propio, manifiesto que confiero Poder
Especial, Amplio y Suficiente al Doctor OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA
FERNANDEZ mayor de edad y vecino de esta ciudad, abogado en ejercicio portador
de la TP. 242101 del C.S.J para solicitar que adelante solicitud de aclaración de mi
situación migratoria, ya que aparece un pendiente emitido por ustedes ordenando en el
año 2012 por la defensoría de familia del ICBF, centro zonal de Usaquén, la cual decretó
el impedimento para salir del país de Alexander Alfonso Hernández por obligación
alimentaria con la menor Valeria Alfonso Sánchez.
el cual a la fecha se encuentra archivado.
Mi apoderado queda facultado para recibir, transigir, desistir, conciliar, sustituir,
reasumir, renunciar y en general todas las facultades que le otorga la Ley para el cabal
cumplimiento de su mandato.
Atentamente,

ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ

C. C. No. 94.433.606 expedida en Cali

ACEPTO

OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ

C. C. No. 76.321.664 de Popayán
T. P. No. 242101 del C. S. de la J.
Cel. 3187610564
Email. [email protected]
 Bogotá, D.C., 17 de julio de 2023.

Señora:
Omar Francisco de la Peña
[email protected]
Ciudad

Asunto: Radicado N° 650250-PP

Buenos días:

De manera atenta nos permitimos dar respuesta a la petición formulada ante

este Ministerio, en la que, en calidad de apoderado del señor Alexander Alfonso
Hernández, solicita información sobre el impedimento existente en contra del
poderdante en el Sistema Integral de Trámites al ciudadano – SITAC.

Sobre el particular, nos permitimos informarle que la medida fue ordenada en el

año 2012 por la defensoría de familia del ICBF, centro zonal de Usaquén, la cual
decretó el impedimento para salir del país de Alexander Alfonso Hernández por
obligación alimentaria con la menor Valeria Alfonso Sánchez.

En ese orden de ideas, con el fin de proceder al levantamiento de la medida, es

necesario que nos remita un paz y salvo emitido por la misma autoridad que
ordenó la creación del impedimento.

Atentamente,

Grupo Interno de Trabajo de Pasaportes Sede

Norte
Tel. 57(1) 381 4000.
Carrera 5° No 9 -03 Bogotá, Colombia.
www.cancilleria.gov.co

________________________________________________________________________
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección: Calle 10 # 5-51, Bogotá D.C., Colombia
Dirección correspondencia Carrera 5 No 9 – 03 Edificio Marco Fidel Suárez
Conmutador: (+57) 601 381400
 PROCESO INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN
Código
FORMATO CONSTANCIA
FGN-MP02-F-12
Fecha emisión 2022 1 28 Versión: 01 Página: 1 de 1

23/NOVIEM 3:54
Departamento Cundinamarca Municipio Bogotá Fecha Hora:
BRE/202 PM

1. Código único de la investigación:

11 001 60 00050 2012 08401

Dpto. Municipio Entidad Unidad Receptora Año Consecutivo

2. Descripción del asunto (indique brevemente los motivos de la constancia):

Se hace constar que consultado el sistema misional SPOA, se evidencia que el Código
Único de Investigación arriba mencionado, fue conocido por la Fiscalía 265 Unidad
Conciliación Preprocesal Ciudad Bolívar, perteneciente al Grupo Casos Querellables de la
Dirección Seccional de Fiscalía de Bogotá, por el delito de inasistencia alimentaria Art.233
del C.P, según noticia criminal del 6 de junio de 2012. Es importante afirmar que dicha
Fiscalía por disposición de la Dirección Seccional de Fiscalías de Bogotá, fue suprimida y
por tal motivo la Jefatura del Grupo de Casos Querellables realiza dicha constancia según
solicitud del abogado OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ, identificado con
C.C. N.º76.321.664 y T.P No. 242101y correo electrónico [email protected].

La Fiscalía mencionada ordenó el archivo de las diligencias, por “EXTINCION DE LA

ACCION PENAL POR DESISTIMIENTO”, según el Artículo 82 del C.P; por esta razón la
carpeta se encuentra INACTIVA y NO pesa ninguna afectación Jurídica con relación a éste
proceso.

La siguiente constancia se expide según los parámetros legales que en derecho

corresponda para los interesados.

3. Datos del servidor:

Nombres y apellidos ALFREDO ROLANDO GUTIERREZ MOSCOTE
Dirección: Carrera 33 Nº 18 – 33, Bloque A, Piso 1. Oficina: Jefatura Grupo de Casos
Querellables.
Departamento: Cundinamarca Municipio: Bogotá
Teléfono: 5702000 Correo electrónico: [email protected]
Unidad Grupo de Casos Querellables FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN

Cordialmente,

ALFREDO ROLANDO GUTIERREZ MOSCOTE

PROFESIONAL DE GESTION II
JEFATURA GRUPO DE CASOS QUERELLABLES
CARRERA 33 Nº 18 – 33 PISO 1, BLOQUE A, EDIFICIO MANUEL GAONA.
Correo: [email protected]

Este documento es copia del original que reposa en la Intranet. Su impresión o descarga se considera una Copia No Controlada.
Para ver el documento controlado ingrese al BIT en la intranet: http://web.fiscalia.col/fiscalnet/
 *20227082269621*
Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 20227082269621
Fecha: 2022-11-22
7087620 - GRUPO DE EXTRANJERIA REGIONAL OCCIDENTE

Señor:
OMAR FRANCISCO DE LA PEÑA FERNANDEZ
[email protected]
Valle del Cauca

Ref. Oficio. Rad. Migración 20227086933422 de 16/11/2022.

En atención a su solicitud y en concordancia con el artículo 14 del Ley 1755 de 2015 “Por el cual se regula el
Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo”, damos respuesta al requerimiento, relacionado con el “estado migratorio de
ALEXANDER ALFONSO HERNANDEZ, titular de la C.C. No. 94.433.696, respetuosamente le informo lo
siguiente:

Que no es posible atender favorablemente su petición, teniendo en cuenta que de conformidad con lo
establecido en el concepto del Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil N° 1279 del 01 de junio
de 2000 y en el Decreto 1743 de 2015 artículo 53, que modificó el Decreto 1067 de 2015 en el artículo
2.2.1.11.4.3.: RESERVA. La consulta en bases de datos de carácter reservado, por estar relacionado
con la seguridad nacional, así como por involucrar la privacidad de las personas, de conformidad con
las normas que rigen la materia, tienen carácter reservado en los archivos de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia, el registro de extranjeros, los documentos que contienen información
judicial e investigaciones de carácter migratorio y el movimiento migratorio, tanto de nacionales como
de extranjeros (…)”.

La norma no discrimina que la reserva de la información deba mantenerse frente a los particulares o que esta
sea de libre acceso a los funcionarios de policía judicial u al órgano de persecución penal cuando se está
adelantando una investigación; según lo consagrado en las disposiciones anteriormente citadas, debe
entenderse que las bases de datos que maneja la autoridad migratoria del estado colombiano NO son de libre
acceso y por ende se debe mantener su reserva.

Ahora bien, el artículo 2.2.1.11.4.3 del decreto 1067 de 2015 también indica cómo se puede acceder a
la información que se lleva en la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, así, podrá entregar la
información a:

“ (…)

3. El titular del dato o información.

Dirección Regional: Avenida 3AN No. 50N-20 La Flora Teléfono Regional: [email protected]
Avenida Eldorado No. 59 -51 Edificio Argos Torre 3 Piso 4 Bogotá • Conmutador: 605 5454
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4. Los parientes del titular del respectivo registro, hasta el cuarto grado de consanguinidad en línea
ascendente o descendiente y primero civil.

5. El cónyuge o compañero permanente debidamente reconocido del respectivo titular del registro civil de
matrimonio.

6. Los terceros que cuenten con la facultad expresa mediante poder especial debidamente otorgada
por el titular de la información en cumplimiento de lo dispuesto por el numeral 4 del artículo 24 de la
Ley 1437 de 2011 o por virtud disposición legal que la establezca…”. Modificado por el numeral 3 del
artículo 24 de la Ley 1755 de 2015 e (inclinación y negrilla fuera de texto).

Es importante señalar que si bien usted esta abalado mediante poder especial para representar al señor
Hernández, me permito informarle que usted puede realizar la solicitud de los movimientos migratorios el cual
tiene un costo de 66.500 pesos, y lo podrá realizar directamente en una oficina de Migración Colombia de
manera presencial o de manera virtual, para los dos casos es necesario acceder al link
https://apps.migracioncolombia.gov.co/registro/public/formularioRegistro.jsf. Y diligenciar el formulario FUT, si
va a realizar la solicitud de manera presencial recuerde que también debe agendar una cita de atención para
el lugar que usted seleccione.

Cabe resaltar, que el poder debe ser especifico donde se indique que esta avalado para solicitar y
reclamar el CERTIFICADO DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS emitido por Migración Colombia.

Adviértase, que a pesar de todo es voluntad de Migración Colombia colaborar con las autoridades judiciales
sin embargo dicha colaboración siempre debe encontrarse ajustada a nuestro ordenamiento jurídico, con el fin
de no llegar a vulnerar Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución Política de Colombia.

Cordialmente,

FREDDY TOLEDO BERMEO

Oficial de Migración
Coordinación de Extranjería
Regional Occidente

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