MATERIA: DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Cat. Lorenzino Matta.-

AÑO: 2022
CÁTEDRA: A
I. CARGA HORARIA
Semanal: 4 horas
Total: 64 horas
I- FUNDAMENTACION
La asignatura “Derecho Público Provincial y Municipal” está inserta
en el área de Formación de Fundamento Disciplinar y en el eje
temático del Derecho Público. Se cursa en el tercer año de la
carrera y tiene como materia correlativa previa a Derecho
Constitucional Argentina.
La presente asignatura se caracteriza por ser una disciplina de
carácter necesario y de naturaleza esencial en el mundo jurídico.
Tiene como finalidad específica profundizar en el alumno los
conocimiento de orden político administrativo relativos a
instituciones de gobierno argentinas del ámbito provincial y
municipal.
Sus rasgos particulares la distinguen del resto de las ramas del
derecho, y a su vez la conforman como un sustento básico y
fundamental de las disciplinas jurídicas del derecho en general, y
las propias de naturaleza pública en particular. Para la elaboración
del presente se ha tenido en cuenta las relaciones verticales y
horizontales con otras asignaturas y especialmente los
conocimientos previos del alumno en su ciclo anterior, la nueva
diagramación del plan de estudios, los temas afines de las
asignaturas precedentes.
No puede menos que subrayarse entre sus contenidos más
específicos, la estructura propia del Estado, las características
funcionales de los poderes que lo conforman, el origen del poder
público, sus divisiones y la organización de los Estados provinciales
en sí y en relación al Estado que los abarca. También el estudio
comparado de los ordenamientos provinciales y municipales,
permitiendo establecer similitudes y diferencias de regímenes
vigentes, con especial tratamiento de la Constitución de la Provincia
de Buenos Aires y su legislación municipal. Esta disciplina brinda
las herramientas constitucionales y praxis necesarias para
profundizar en cada uno de sus ámbitos.
III- OBJETIVOS
- Dotar a los alumnos de los contenidos propios de naturaleza
constitucional, funcionalmente aplicados con el resto de las ramas
del derecho público y privado.
- Brindar pautas de dogmática propias de las diversas corrientes
doctrinarias, tendientes a la conceptualización y formación de
postulados básicos sobre el concepto del derecho público de
naturaleza constitucional.
- Aplicar conceptos de naturaleza histórico-política a los postulados
propios de la materia de naturaleza específicamente jurídica.
- Señalar esquemas de contenidos generales y específicos de los
diversos institutos del derecho público, la Constitución Nacional, los
organismos que intervienen y el funcionamiento de los mismos.
- Cimentar sólidas bases de derecho constitucional en los
educandos, como requisitos imprescindibles para la formación del
abogado y las ramas del derecho conexas con la disciplina.-
- Profundizar en el análisis de textos constitucionales
interprovinciales y vinculados con sistemas constitucionales
comparados.
- Trasmitir los conocimientos con una visión humanística y social.
IV. CONTENIDOS MÍNIMOS
El Estado Federal Argentino. Soberanía, autonomía y autarquía.
Descentralización política, burocrática y administrativa. Constitución
Nacional y garantía federal. Intervención federal. El poder
constituyente. Organización de los poderes nacional y provincial.
Las provincias: poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en la
Constitución Provincial. Estudio comparativo. Organismos de
control. Las fuentes del Derecho Municipal. El Municipio. Elementos
constitutivos. Autonomía Municipal. Atribuciones del poder
municipal. Los poderes municipales: Concejo Deliberante,
Intendente, Justicia de Faltas. Competencias, atribuciones y
deberes. Organismos descentralizados. Finanzas y rendición de
cuentas del municipio. Procedimientos. Urbanismo.
V- UNIDADES PROGRAMÁTICAS
UNIDAD I.-
El Estado Federal. Concepto y Caracteres. Confederación y
Federación. Soberanía, Autonomía y Autarquía. Concepto y
Caracteres. La descentralización política y la descentralización
administrativa. Diversas relaciones entre los distintos centros de
poder. Art. 5to y 31 de la Constitución Nacional.
UNIDAD II.-
La cuestión de los Pactos interprovinciales. Preámbulo de la
Constitución Nacional. Pacto Federal de 1831. Acuerdo de San
Nicolás de los Arroyos del año 1852 y Pacto de San José de Flores
del año 1859. Reserva constitucional de la Provincia de Buenos
Aires.
UNIDAD III.-
El Poder Constituyente. Concepto y Caracteres. Poder
Constituyente Originario y Poder Constituyente derivado. Límites. El
Poder Constituyente de la Nación y el Poder Constituyente de las
Provincias. Poder Constituyente de Primero, Segundo y Tercer
grado. Distintas reformas constitucionales. Procedimiento de
reforma de la Constitución Nacional y de las Constituciones
Provinciales. Artículo 30 de la Constitución Nacional y 192 y sgtes.
de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
UNIDAD IV.-
Las Provincias. Concepto. Formación histórica de las Provincias
Argentinas. Provincias anteriores a la Constitución del año 1853.
Territorios Nacionales. Creación de nuevas Provincias. La
Constitución de la Provincia de Buenos Aires de los años 1854,
1873, 1889, 1934 y la del año 1949. Incorporación de la Provincia
de Buenos Aires al Estado Federal. Reforma del año 1860.
Discusión doctrina.
UNIDAD V.-
La garantía federal. Derecho Argentino y Comparado. Casos en que
procede. Limites. Arts. 5 y 6 de la Constitución Nacional. Acto
declarativo de la intervención federal. Cuestión jurisprudencial.
Intervenciones amplias e intervenciones restringidas. El interventor
federal. Facultades.
UNIDAD VI.-
Gobiernos de Provincia. Arts. 104 y 110 de la Constitución Nacional.
El problema de las competencias. Facultades exclusivas del Estado
Federal y de las Provincias. Facultades concurrentes. Facultades
excepcionales. Prohibiciones al Gobierno Federal y al de las
Provincias. Los Gobernadores como agentes naturales del gobierno
federal. Distribución del Poder impositivo entre la Nación y las
provincias. Ayuda federal. El sistema de la coparticipación federal.
Conflictos interprovinciales.
UNIDAD VII.-
Las Declaraciones. Derechos y Garantías de las Constituciones
Provinciales. Los Derechos Sociales. Protección jurisdiccional de la
libertad. Habeas Corpus y Acción de Amparo. Análisis en la
Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Régimen Electoral.
UNIDAD VIII.-
El Poder Legislativo Nacional y Provincial. Unicameralismo y
Bicameralismo. Organización y Funcionamiento. El Poder
Legislativo de la Provincia de Buenos Aires. Composición y número
de miembros. Cámara de Diputados y Cámara de senadores.
Duración del mandato. Forma de elección y requisitos de
elegibilidad. Incompatibilidades. Atribuciones exclusivas de ambas
Cámaras. Disposiciones comunes. Atribuciones. Procedimiento
para la formación y sanción de las leyes. Asamblea Legislativa.
Juicio Político. Inmunidades. Autoridades de ambas Cámaras y de
la Asamblea Legislativa. Quorum.
UNIDAD IX.-
El Poder Ejecutivo Nacional y Provincial. Organización y
funcionamiento. Los Gobernadores y vicegobernadores.
Reelegibilidad. Requisitos y duración del mandato. Atribuciones. El
Poder Ejecutivo en la provincia de Buenos Aires.
Renuncia. Acefalía. Reelegibilidad. Atribuciones. Remoción. Los
Ministros. Fiscal de Estado. Tribunal de Cuentas.
UNIDAD X.-
El Poder Judicial de la Nación y de las Provincias. Organización y
Funcionamiento. El Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires.
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Competencia exclusiva. Atribuciones. Nombramiento y remoción de
sus miembros. Enjuiciamiento de magistrados y funcionarios del
Poder Judicial. El Ministerio Público. Justicia de Paz. La Justicia
Federal en la Ciudad autónoma de Buenos Aires y en las
Provincias.
UNIDAD XI.-
Educación e Instrucción común. La Ley Lainez. La enseñanza
primaria, secundaria, normal, especial y universitaria en la Nación y
en las Provincias. La Educación pública en la Provincia de Buenos
Aires. La Dirección General de Escuelas. El Consejo General de
Educación. Los Consejos Escolares.
UNIDAD XII.-
El régimen municipal. Evolución histórica y política. Disposiciones
sobre el régimen municipal en la Constitución Nacional. La
organización municipal de las provincias argentinas. La
organización municipal en la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires. Régimen electoral municipal. Organos: Deliberativo, Ejecutivo
y Faltas. Control interno. El Asesor Jurídico, el Tesorero, el Jefe de
Compras y el Contador Municipal.
UNIDAD XIII.-
Ley Orgánica de las Municipalidades. Autoridades Municipales.
Asunción. Incapacidades. Incompatibilidades. Remoción. El
Departamento Ejecutivo. Facultades reglamentarias. Auxiliares del
Intendente. Organismos descentralizados. El Departamento
Deliberativo. Constitución del Concejo. Competencia. Autoridades
del Concejo. Sesiones. Facultades reglamentarias. Asamblea de
Concejales y mayores contribuyentes. Participación Ciudadana
UNIDAD XIV.-
El régimen de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires. Procedimiento para su reforma.
Derechos políticos y participación ciudadana. Comunas. Poder
legislativo. Organización y funcionamiento. Atribuciones. Sanción de
las leyes. Poder Ejecutivo. Titularidad. Acefalía. Gabinete.
Atribuciones y deberes. Poder Ejecutivo. Poder Judicial.
Disposiciones Generales. Superior Tribunal de Justicia. Consejo de
la Magistratura. Tribunales de la Ciudad. Jurado de Enjuiciamiento.
Ministerio Público.
UNIDAD XV.-
Presupuesto provincial y municipal. Compras y contrataciones.
Recursos municipales. Los Tributos. Coparticipación. Código Fiscal
de la Provincia de Buenos Aires y ordenanzas fiscales. Municipales.
Presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires. Recursos. Los Tributos.
Coparticipación. Código Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires.
Dirección de Rentas. Compras y contrataciones.
UNIDAD XVI.-
La Justicia en el orden comunal. Justicia de Faltas. Dto. Ley 8751.
Organos de aplicación. Procedimiento. Recursos. Normas
aplicables. Sanciones. Destitución del Juez de Faltas. Disposiciones
aplicables de la Ley de Tránsito. La Justicia de paz letrada de la
Provincia de Buenos Aires. Organización. Competencia.
Procedimientos. Recursos. El control judicial de los actos
municipales. La justicia contencioso administrativa.
VI- METODOLOGIA DE TRABAJO
Al comenzar el dictado de la materia luego de la presentación del
profesor y de los alumnos, se los introduce a la misma a través de
una síntesis de sus contenidos, como así también del material
bibliográfico, la metodología y evaluación a implementarse en el
desarrollo de la asignatura. En las primeras clases es fundamental
incentivar a los alumnos al estudio de la materia, de manera tal que
comprendan los postulados básicos y contenidos generales de
tópicos específicos como el derecho público y las normas
constitucionales, entre otros de igual envergadura.
6.1: Descripción de las actividades teóricas y prácticas
En cada clase se realiza una exposición teórica del tema a
desarrollar, con un introito del mismo en función de lo tratado en la
clase anterior. Tal metodología se genera con la finalidad de fijar y
rememorar los conceptos ya dados y enlazarlos con los
contemporáneos de dicha clase. Alternativamente se complementa
la clase con trabajos prácticos ó de naturaleza semipresencial,
como ser la coordinación de conceptos e ideas en situaciones
hipotéticas ó escenificación de situaciones.
Al concluir cada unidad se procurará realizar un resumen y
vinculación con los conocimientos ya adquiridos, correspondientes a
unidades temáticas anteriores.
Se complementaria con trabajos prácticos de naturaleza áulicos o
no consistentes en buceo bibliográfico jurisprudencial o de
legislación comparada, y cuadros sinópticos o mapas conceptuales
de los contenidos que así lo permitan.
VII. SISTEMA DE EVALUACIÓN
Con el devenir de las clases, se irá elaborando un concepto general
del alumno, basado en la participación, resultados de los trabajos
prácticos, captación de conceptos generales e interrelación de los
mismos con los diversos institutos del derecho público provincial y
municipal conforme los lineamientos de la resolución del Honorable
Consejo Académico 1368 11/12/08. Dichas evaluaciones permiten
obtener resultados parciales acerca del aprendizaje de los alumnos,
detectando la necesidad de retomar el tema o de insistir en
cuestiones de aplicación. Se realizarán dos exámenes parciales,
con un examen integrador y otro examen final. Los resultados de
estas dos evaluaciones como así también el concepto general del
alumno serán considerados para determinar la calificación del
mismo.
CRITERIOS DE ACREDITACION
- Evidenciar el conocimiento de los núcleos centrales de cada
unidad programática.
- Implementar la fijación de criterios discursivos y sistemáticos de
los diversos contenidos programáticos, interrelacionándolos entre
sí.
- Relacionar los contenidos fundamentales con aquellos de
asignaturas que tengan interconexión disciplinar.
- Formalizar preceptos básicos de naturaleza constitucional
- Puntualizar aspectos fundamentales del Estado, sus organismos y
funcionamiento.
VIII- BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Y OBLIGATORIA
● Pérez Ghilhou, Dardo y otros. Derecho Público Provincial y
Municipal (3 tomos). Dos ediciones. ●
● Hernández, Antonio María (h) (Coordinador) Derecho Público
Provincial.
● Mooney, Alfredo Eduardo. Derecho Público Provincial
• Zuccherino Ricardo. Tratado de Derecho Federal, Estadual y
Municipal. (3 tomos) Dos ediciones.